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• 【怒江州招商】怒江州政府工作报告

  二〇二一年二月五日在怒江傈僳族自治州第十一届人民代表大会第六次会议第一次全体会议上 怒江傈僳族自治州人民政府州长李文辉 各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控阻击战和脱贫攻坚战取得“双胜利”。完成地区生产总值210.73亿元，增长7.1%，增幅居全省第二位；固定资产投资204.64亿元，增长11%；地方财政一般公共预算收入15.08亿元，增长15.3%，增幅居全省第一位；社会消费品零售总额36.62亿元，下降14.4%；城镇常住居民人均可支配收入27506元，增长3.2%；农村常住居民人均可支配收入7810元，增长9.0%，增幅居全省第一位。 较好完成了州十一届人大五次会议确定的目标任务，全州经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。 一年来，我们主要抓了以下工作： （一）坚持尽锐决战，脱贫攻坚取得决定性胜利。 认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，围绕“两不愁三保障”和饮水安全问题，实行全员下沉、挂牌作战，深入开展“大走访大排查”、“百日歼灭战”、“背包上山、牵手进城”和“扶贫暖心”等专项行动，持续推进产业就业扶贫、教育健康扶贫、农村危房改造和易地扶贫搬迁后续扶持等工作，剩余的4.43万贫困人口脱贫，80个贫困村出列，泸水市、福贡县、兰坪县如期摘帽。州扶贫办荣获2020年全国脱贫攻坚奖组织创新奖。 （二）坚持项目引领，发展基础不断夯实。持续开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，集中开工4批127个项目。争取国家和省项目97个29.88亿元。怒江大道、保泸高速、维兰二级公路建成通车，古盐都隧道全线贯通，中交连心桥、木尼玛大桥投入使用，启动怒江美丽公路绿道、鹤剑兰高速、兰云高速等项目建设。新（改）建自然村公路1725.56公里。弥勒坝水库等重点水源工程、农村饮水安全补短板项目有序推进。建设高标准农田2.97万亩。独龙江35千伏电网改造项目开工建设。“美丽县城”、特色小镇及城镇“一水两污”等市政基础设施和房地产开发加快推进，完成投资41.95亿元。4县市城区实现5G网络覆盖。 （三）坚持全民参与，疫情防控有力有效。坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控的决策部署，坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实“五早”和“五个管住”措施，持续深化党政军警民合力强边固防，建立跨境联防联控群防群治机制，织密织牢疫情防控网，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，投入疫情防控资金3.17亿元，全力保障人民健康和生命安全，全州新冠肺炎病例持续保持“零发生”。以最坚决的态度落实“三个最严格”要求，深入推进爱国卫生“7个专项行动”。筹集生活物资驰援湖北武汉、咸宁，购买战“疫”物资援助缅甸，在疫情防控阻击战中贡献了“怒江力量”。 （四）坚持提质增效，产业支撑更加有力。调整优化产业结构，推动重点产业转型升级和提质增效。大滇西旅游环线建设有序推进，观景平台、服务中心、旅游厕所等一批旅游基础设施相继建成，登埂温泉半山酒店、独龙江天境酒店投入运营。皇冠山·老姆登景区、傈僳风情小镇、片马抗英·驼峰航线纪念馆成功创建3A级景区，独龙江4A级景区通过省级评审。中国怒江皮划艇野水赛事持续举办，环法自行车挑战赛等品牌赛事落户怒江，怒江美丽公路绿道试验段成为新的网红打卡点。特色种养业规模不断扩大，新建产业基地32个6.8万亩，实施特色林果种植和提质增效37.1万亩，新增特色养殖37.89万头（只）。“贡山黑松露”、“贡山草果”等58个产品获有机认证，马吉乡、达普洛村、银坡村荣获第十批全国“一村一品”示范村镇，6家企业5280亩农产品获无公害认证，“老姆登茶”成为首个地理标志登记农产品。2家企业10个产品获绿色食品认证，实现了绿色食品认证零的突破。新增香料作物面积6.06万亩，6家企业和1个科技创新平台入驻绿色香料产业园。消费扶贫突破2亿元。企业有序复工复产，完成规模以上工业增加值38.23亿元。 （五）坚持绿色发展，生态环境质量稳步提升。深入践行习近平生态文明思想，生态脱贫攻坚区建设“三大行动、七大工作”任务基本完成。深入推进“怒江花谷”生态建设，实施“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，完成苗木种植7.82万亩，建设营造林11.22万亩，退耕还林还草9.29万亩。河（湖）长制全面落实，中小水电清理整改通过省级验收。污染防治攻坚战纵深推进，生态环境质量状况持续保持全省前列，同步成功创建国家和省级生态文明建设示范州。 （六）坚持统筹推进，和谐稳定局面持续巩固。始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“四级联创”和“十进”示范创建活动，成功创建全国民族团结进步示范州。强边固防机制不断健全，启动4个边境小康示范村试点建设，完成边境立体化防控体系一期建设任务，选聘护边员、界务员2202名。平安怒江建设深入推进，矛盾纠纷预警排查化解机制不断完善，“七五”普法圆满收官，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，禁毒防艾人民战争成效明显。防灾减灾救灾能力有新提升，有效应对和处置“5·25”、“10·22”等重大自然灾害。食品药品和安全生产监管得到加强，全州无重特大案（事）件及较大安全事故发生。 （七）坚持改革开放，发展活力有效激发。供给侧结构性改革持续深化，重点领域和关键环节改革深入推进，国有企业改革取得新进展，农业农村改革不断深化，综合行政执法体制改革成效明显。市场准入负面清单和“双随机一公开”深入实施，“一部手机办事通”全面推行。取消审批事项84项、下放7项，各类审批服务更加规范。减免企业税费2.78亿元，降低企业用电成本2814万元。招商引资和对外开放水平持续提升，实现外贸进出口总额8.9亿元，同比增长83%。 （八）坚持民生优先，人民群众获得感不断增强。抓实稳就业和保就业工作，新增农村劳动力转移就业6.94万人，城镇新增就业5800人，开发城乡公共服务岗位9896个，发放“贷免扶补”及创业担保贷款7221万元，兑现稳岗补贴1243万元。县域义务教育基本均衡发展通过国家督导评估认定，泸水市新时代中学、中交兰坪新时代希望学校等一批新学校投入使用，滇西应用技术大学怒江学院开班办学。州人民医院成功创建“三甲”医院，县乡村三级医疗机构达标创建有新突破。重点人群救助力度持续加大，发放救助资金4.96亿元，发放住房租赁补贴2565户359万元，乡镇养老服务设施（站点）和行政村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。贡山县捧当乡被评为全省民间文化艺术之乡。第七次全国人口普查全面开展。退役军人服务管理、广播电视、地方志、地震、气象、档案、侨务等工作取得新成绩，慈善、助残、妇女儿童、红十字、老龄等事业实现新发展。10件惠民实事基本完成。 （九）坚持政治引领，政府自身建设得到加强。坚持把政治建设摆在首位，全面推进政府系统党的建设。加强法治政府建设，依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，办理人大代表建议107件、政协委员提案126件。自觉接受监察、司法和社会监督，强化审计和统计监督。基层政务公开标准化、规范化全面推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话深入开展。坚决落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮，切实为基层松绑减负，为脱贫攻坚和经济社会发展提供坚强保障。 各位代表，“十三五”是决战深度贫困脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键时期。五年来，习近平总书记时刻牵挂着怒江人民，党中央、国务院始终高度重视怒江的发展，汪洋、孙春兰、李希、胡春华等党和国家领导人亲临怒江调研指导，省委、省政府主要领导和挂联领导亲力亲为、强力推动，中央和省级定点帮扶单位、东西部扶贫协作单位和社会各界真情帮扶、倾力支持，汇聚了敢于攻坚、敢于斗争、敢于胜利的磅礴力量，破解了许多过去想破而破不了的难题，办成了许多过去想办而办不成的大事。特别是去年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全州上下坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和州委的坚强领导下，众志成城、共克时艰，奋力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，稳住了经济社会发展基本盘，脱贫攻坚取得决定性胜利，“怒江2020”新目标整体实现，“十三五”规划圆满收官，高质量发展迈出了新步伐，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础！ 这是经济发展实现重大跨越的五年。全州地区生产总值和固定资产投资两项指标双双迈上“200亿元”新台阶。与2015年相比，地区生产总值增加97.6亿元，年均增长10.3%；固定资产投资增加106.9亿元，年均增长15.9%，5年实现翻番；财政收支分别突破十亿和百亿元大关，年均增长10.9%和25.07%；城乡居民人均可支配收入年均增长7.7%和10.3%。各项主要指标增幅居全省前列，泸水、贡山和兰坪先后获评云南省县域跨越发展先进县。经济综合实力大幅提升，高质量跨越式发展的基础更加坚实。 这是脱贫攻坚取得显著成就的五年。“两不愁三保障”目标如期实现，区域性贫困问题基本解决，26.96万贫困人口全部脱贫，249个贫困村全部退出，4个贫困县市全部摘帽，啃下了贫中之贫、艰中之艰的“硬骨头”，创造了全国脱贫攻坚的怒江模式。千百年来压在怒江各族人民头上的贫困大山被彻底挖掉，历史性消除了绝对贫困，创造了人类减贫史上“一步跨千年”的怒江奇迹。 这是基础设施取得重点突破的五年。兰坪丰华机场建成通航，实现了怒江各族人民的“飞天梦”；保泸高速建成通车，结束了怒江不通高速公路的历史；怒江美丽公路及丙吉、德贡等公路相继建成通车，全州公路总里程达6658.43公里。黄登、大华桥电站建成投产，黄木、瓦姑等重点水源工程下闸蓄水。农村自来水普及率由48.7%提高到94%，集中供水率由59.5%提高到96%。城乡基础设施、功能配套、综合治理和绿化美化亮化全面提升，基础设施实现由瓶颈制约向基本适应的根本性转变。 这是民生福祉得到明显改善的五年。全州财政民生支出536.44亿元，占一般公共预算支出的82.32%。开发生态护林员、护路员等公益性岗位5.45万个，转移农村劳动力就业53.43万人次。新建、改扩建幼儿园、中小学444所，新增校舍面积78.52万平方米，学前教育实现“一村一幼”，县域义务教育基本均衡发展整体实现。新增劳动力平均受教育年限达12.2年。州级4家医疗单位和福贡县、兰坪县人民医院整体迁建，县级综合医院、行政村（社区）卫生室全部达标，重点疾病预防控制体系不断完善。城乡居民基本医疗保险参保率达95.03%，基本养老保险参保率达94.11%。民生保障事业实现历史性突破，人民群众获得感、幸福感前所未有。 这是城乡面貌发生巨大变化的五年。改造农村危房4.28万户，受益群众13.9万人。 建成67个易地扶贫搬迁安置区，10万农村群众搬出大山、迁入城镇，实现了从“千脚落地杈杈房”到“城乡广厦千万间”的历史巨变。 森林覆盖率从75.31%提高到78.9%，位居全省第二位。贡山县被命名为第三批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，怒江州被授予第四批国家生态文明建设示范州称号，泸水撤县设市，怒江新城初具雏形，美丽县城、特色小镇和美丽乡村建设全面推进，城镇化率由33%提高到48%，城乡面貌焕然一新，美丽宜居成为怒江闪亮名片。 这是边疆治理能力稳步提升的五年。中华民族共同体意识深入人心，沿边三年行动计划、“十县百乡千村万户”示范创建工程深入实施，怒江州被命名为第八批全国民族团结进步示范州。党政军警民合力强边固防，反恐维稳处突和边境管控能力不断加强。基层社会治理水平、执法司法公信力和防灾减灾救灾能力不断提升，独龙江乡荣获“全国文明村镇”称号，独龙江边境派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”殊荣，群众安全感满意度排名全省前列。边疆治理体系和治理能力现代化水平不断提高，民族团结、边防稳定、社会和谐局面更加巩固。 这是干部群众精气神持续提振的五年。 各族干部群众在脱贫攻坚和疫情防控战场上不畏艰险、历经淬炼，用忠诚诠释初心，用生命践行使命，用实际行动书写了“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脱贫攻坚精神，凝练了“苦干实干亲自干”的怒江脱贫攻坚作风。涌现出高德荣、邓前堆、彭鑫亮等一批全国先进模范，展露出一批乡村能人、致富能手。全州上下担当作为、自强自立蔚然成风，“建设好家乡，守护好边疆”成为各族干部群众的行动自觉。 各位代表！这些历史性成就的取得，得益于习近平总书记的关心关怀，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的科学指引，得益于党中央、国务院和省委、省政府以及州委的坚强领导，得益于各级各部门和社会各界的支持帮助，得益于全州各族干部群众团结一心、艰辛付出。我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻怒江人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向国家教育部、珠海市，中交、三峡、大唐、省能投、省建投、省交投等中央和省级机关、企事业单位，以及所有关心支持怒江发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们清醒认识到怒江经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在许多短板和不足：巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨；基础设施和公共服务供给短板弱项依然明显；城乡、区域、产业发展不平衡不充分的问题依然突出；干部队伍运用新理念、新思维推动创新发展、追赶跨越的能力素质有待进一步提升等等。 我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”规划及2035年远景目标展望 各位代表，根据《中共怒江州委关于制定怒江州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州人民政府编制了《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查，经大会批准后，州人民政府将认真组织实施。 “十四五”将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是怒江追赶跨越的战略机遇期。我们必须坚定信心，主动作为，乘势而上。通过五年接续奋斗，到2025年，全州主要经济指标增速高于全省平均水平，地区生产总值增速保持在10%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，与全国全省的差距进一步缩小。经济发展迈出新步伐，民族团结进步事业和民生福祉达到新水平，生态文明建设取得新进步，沿边开发开放形成新格局，巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴取得新成效，以旅游为重点的特色产业实现新突破，绿色香料产业培育为新支柱，现代基础设施网络建设迈上新台阶，城乡协调发展呈现新气象，强边固防能力实现新提升，治理体系和治理能力现代化取得新进展。把怒江打造成云南“三个定位”实践创新基地、巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴示范区、强边固防标杆区、世界独一无二的旅游胜地、绿色香料之都，初步建成和谐幸福美丽新怒江。 展望2030年，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，发展基础更加稳固，产业现代化水平明显提高，城乡区域发展协调性明显增强，改革开放迈出新步伐，民生保障水平不断提高，生态环境持续改善，现代化经济体系建设取得重大进展，经济社会发展总体达到全省平均水平。到2035年，经济实力、发展质量、综合实力将大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较2020年翻两番，达到全国平均水平，和谐幸福美丽新怒江全面建成。 三、2021年重点工作 2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的开局之年，也是“十四五”规划起步之年，做好今年的工作意义深远、责任重大。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议及州委八届十次全会精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府以及州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、疫情防控和经济社会发展，围绕“一项活动”、“四大工程”、“五大行动”抓落实，始终保持精神斗志不减、苦干实干不变、情怀担当不丢，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。 建议全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长11%以上；地方财政一般公共预算收入增长5%以上；规模以上工业增加值增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸进出口总额增长8%以上；城乡居民收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在省下达指标内。 围绕上述目标和要求，坚持统筹兼顾、突出重点，主要抓好以下几方面的工作： （一）巩固脱贫成果，全力推进乡村振兴。 抓住国家集中支持一批乡村振兴重点帮扶县政策机遇，主动作为、加强对接，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户和各类原因造成基本生活严重困难的群体，实施常态化预警监测。以“一平台、三机制”为抓手，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，遇困即扶，动态清零。注重产业培育全链条扶持，加大优势特色产业信贷和保险支持力度，新增扶贫资金重点投向产业领域。继续扶持壮大村集体经济，实现村集体经济平均增长30%以上。加强就业技能培训，规范公益性岗位管理，确保易地扶贫搬迁劳动力就业率达到85%以上。实施易地扶贫搬迁后续扶持，争取国家对万人以上集中安置区的重点支持。强化扶贫项目资金管理和监督，建立健全扶贫资产管理制度。继续实施消费帮扶，力争实现消费帮扶2亿元以上。 有效衔接乡村振兴。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动，建立健全政策措施和考核评价机制，编制好五年规划以及3个示范园区专项规划，争取4县市纳入全国乡村振兴重点帮扶县，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。 实施乡村建设行动。加快推进村庄规划建设，启动“多规合一”实用性村庄规划试点。开展乡村振兴“百千万”工程，创建鲁掌、鹿马登、独龙江和通甸4个乡村振兴示范乡镇，打造三河、老姆登、巴坡、丰华等10个精品示范村，建设新田、亚坪、马库、罗古箐等100个美丽村庄。全面开展农村房屋安全隐患排查整治，实施农房抗震改造5000户。整治提升村容村貌，实施河湖水系综合治理。 社会治理和服务重心向基层下移，持续推进平安乡村建设。推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。加强乡村人才队伍建设，培育一批新型农民和产业工人。 推动农业农村改革创新。稳步推进农村宅基地联审联管和不动产权确权登记，完成农村土地承包经营权确权登记颁证州级验收、易地扶贫搬迁安置区不动产权登记和经营性资产股份合作制改革。推进农民专业合作社、家庭农场规范化管理，落实好省级农民专业合作社专项扶持及带贫标杆社奖励办法。深化供销合作社综合改革，推进农业综合行政执法改革，健全完善农业农村金融保险服务体系。 （二）强化项目投资，夯实高质量发展基础。 深入开展“盯项目、转作风，抓落实、促发展”主题实践活动，谋划和实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，保持投资持续稳定增长。 加快综合交通项目建设。建成怒江美丽公路绿道、孔雀山隧道、兰福二级公路金顶至营盘段、丹珠公路、维西至腊早公路。加快鹤剑兰高速公路、云兰高速公路、怒江机场连接线、维福公路、德贡公路提升完善等项目建设。开工建设怒江民用机场试验段、泸腾二级公路、兰福二级公路营盘至匹河段控制性工程、澜沧江大华桥黄登电站库区航运工程和一批农村公路。加快推进贡山通用机场、保泸铁路、云泸高速公路、泸片高速公路、小沙坝至三界桥航运等项目前期，积极谋划六库至丙中洛滇藏新通道建设。 提升能源水利保障能力。启动实施骨干水利与坝区基本农田、山区集中连片田间沟渠连通工程，扎实做好“五小水利”和“小水网”建设，完善城乡电力网架结构。实施重点水源工程，加快推进泸水志本河、兰坪弥勒坝水库建设，开工建设泸水海棠坪水库和兰坪腊岔箐水库。 推进新型城镇化建设。完成州、县、乡三级国土空间总体规划编制，加快推进县城和重点区域控制性详细规划编制。完善怒江新城规划，拓展功能定位，推进六库小沙坝、鲁掌登埂、三河、姚家坪和片马等区域发展，打造云南“三个定位”实践创新基地先行区。开展城市体检，启动城市更新，改造老旧小区36个8.2万平方米。持续推进“美丽县城”和城市基础设施补短板项目建设，实施城市修补、生态修复和路网、水网改造提升，推进县城管线入地及城镇雨污分流工程建设。在县城及其周边规划建设一批学校、公园、农贸市场、停车场等民生项目。 积极推进新型基础设施建设。补齐4G网络短板，加快全州城镇和热点区域5G覆盖，优化光纤骨干网络，提高覆盖面和固定宽带网速。聚焦“智慧怒江”建设，强化应用支撑体系建设，积极筹建怒江大数据中心，丰富拓展应用场景，为经济社会赋能、为人民生活添彩。 （三）加快产业培育，强化高质量发展支撑。 围绕打造世界一流“三张牌”目标，实施质量强州战略和产业发展壮大工程，加快培育壮大重点产业，积极构建现代产业体系。 聚力旅游产业高质量发展。全力推进大滇西旅游环线建设，建成姚家坪、老姆登等4条国家步道和融创交投登埂温泉、知子罗云上等5个半山酒店，启动建设阿哆、日当等4个半山酒店。创建阴阳瀑布·百鸟谷等4个3A级旅游景区。提升完善独龙江、丙中洛、老姆登等景区公共服务设施。全面建成怒江美丽公路沿线旅游服务区和观景平台。打造一批民族文化旅游特色小镇和易地扶贫搬迁主题小镇。持续办好“阔时”节、皮划艇等节事活动。大力发展乡村旅游业，加快培育科考研学、康养度假、户外运动等旅游新产品新业态，促进旅游与农业、文化、康养等产业融合。实现旅游业总收入增长10%以上，培养高素质旅游人才200名。 培育和打造特色产业园区。加快绿色香料、特色生态农业原料和产品基地建设，建成泸水、福贡草果集散交易中心和国家级香料作物（草果）种质资源圃，规划建设怒江大峡谷乡村振兴示范园、兰坪高原特色现代农业产业示范园和澜沧江干热河谷现代农业产业园。引进10家以上企业入驻怒江绿色香料产业园和20家以上企业入驻怒江建筑产业园，推动怒江建设行业培训考试示范基地建设。建设高标准农田4.3万亩，实施草果提质增效5万亩，新建标准化茶园1.5万亩，种植特色水果3.6万亩、中药材1万亩。实施怒江品牌培育工程，新增认证产品10个以上，认定“一村一品”100个，支持经营主体建立怒江品牌产品展销中心。实施“厨房工程”，创建“绿色食品牌”产业基地15个，建成一批特色食材专供基地，构建县级农产品仓储保鲜冷链物流体系。布局道地药材标准化种植与加工技术成果转化体系，积极申报“云南定制药园”，加快推进一心堂（怒江）医药产业园项目，确保中药饮片加工厂建成投产。 推动工业经济提质增效。加快百亿绿色铅锌产业建设，确保老姆井尾矿库项目投入运行。盘活停产半停产企业产能，实施中小微企业培育提升工程，新增民营企业8%以上、规模以上民营企业20%以上，民营经济增加值增长5%以上。优化提升工业园区建设，切实增强园区吸引力、承载力和可持续发展能力。加强能源基础网络建设和互联互通，新增发电装机10万千瓦，新建充电桩100个。 （四）保护生态环境，守牢高质量发展底线。 编制好国土空间专项规划，建立健全生态修复与环境保护协调机制，落实最严格生态环保制度，推动生态优势转化为高质量发展优势。 实施“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动。巩固提升建设成果，开展产业基地精细化抚育管理。实施生态修复1.94万亩、“怒江花谷”生态建设1万亩、产业建设7.06万亩，实施林产业提质增效15万亩，建设示范样板点14个3200亩。生态扶贫合作社稳定在100家以上，合作社参与生态建设的比例达到75%以上，引进5家以上龙头企业，鼓励引导农户以土地经营权入股、流转等方式积极参与生态产业建设，吸纳易地扶贫搬迁群众加入生态扶贫专业合作社，实现生态保护与农民增收双赢。 推进城乡人居环境提升行动。深入推进爱国卫生“7个专项行动”和农村人居环境整治提升，确保4县市达到国家卫生县城（城市）标准。加快补齐乡村公共服务基础设施短板，建成18个乡镇垃圾处理和22个乡镇污水处理设施，实现乡镇“一水两污”治理全覆盖。持续整治和提升城乡人居环境，消除20户以上自然村无厕所、无村间硬化道路和无垃圾设施问题，改建农村无害化卫生户厕1.65万座。实施100个示范村庄建筑风貌改造提升，打造1万户“美丽庭院”，力争48个路域环境整治村达到二档验收标准，32个旅游特色村达到三档验收标准。 扎实开展保护绿水青山全民行动。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“6个标志性战役”。严格落实河（湖）长制，推进“美丽江河”建设。加强饮用水水源地保护，实施中小河流治理13件，治理河道35.32公里。严格执行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，推进自然资源资产离任审计全覆盖。实施地质灾害防治项目30个，开展绿色矿山建设及生态修复。落实最严格的耕地保护制度，推进批而未供和闲置土地处置。巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果，争取国家生态综合补偿和生态功能区转移支付试点。全面推行林长制，加快兰坪箐花甸国家湿地公园建设，积极申报高黎贡山国家公园，实施自然保护区建设及珍稀濒危野生动植物保护等工程，完成封山育林1.5万亩，打造20个独具怒江特色的森林乡村。 （五）保障和改善民生，共享高质量发展成果。坚持人民利益至上，补齐民生短板，让人民群众得到更多实惠。继续办好10件惠民实事。 稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，聚焦高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体，抓好技能培训、创业扶持等工作，全力以赴稳就业保就业，促进就业创业提质增效。城镇新增就业5100人，培训农村劳动力4万人次，转移农村劳动力19万人次。 提高教育普及水平和教育教学质量。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新建校舍3.51万平方米、运动场1.13万平方米。抓好常态化控辍保学，巩固提升基础教育“三率”。促进幼儿园内涵发展，推进义务教育优质均衡发展，继续实施普通高中扩容提质计划，办好特殊教育。加快产教融合实训基地建设，实施职业教育吸引力提升工程。强化教师发展中心建设，突出抓好校长、教师和教研员三支队伍。推进新时代教育督导体制机制和基础教育综合改革，扩大教育开放合作。 提高医疗卫生服务水平。全面推进健康怒江建设，加强医疗卫生基础设施和人才队伍建设，建成州传染病医院，推动泸水市、贡山县人民医院提质达标。加快医共体（医联体）建设，创建2至3个省级临床重点专科。 提升妇幼健康服务水平。积极推进“七彩云南全民健身活动示范工程”，加快推进体育训练基地建设，行政村以上体育基础设施实现全覆盖，办好全州老年人体育运动会。宣传倡导文明健康新生活方式，全面实施健康知识普及、合理膳食、控烟限酒等16个专项行动。 织密扎牢社会保障网。深化医疗保障制度改革，积极推进多元复合式医保支付方式。 建立更加便捷的社会保险转移接续、异地就医结算机制。完善社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接的社会保障体系，实现贫困人员养老保险参保全覆盖。强化公租房实物配租和货币补贴保障，缓解城镇低收入居民住房困难。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，新建8个居家养老服务中心。 （六）深化改革开放，释放高质量发展动能。 推动体制机制创新，主动服务和融入新发展格局，打造更优营商环境，充分激发市场主体活力。 全面落实各项改革措施。统筹推进重点领域和关键环节改革，推进国有企业、综合行政执法、殡葬等各项改革。强化财税政策支持引导，落实好财政资金直达机制，持续推进减税降费。健全金融风险预防预警机制，深化政银企合作，提升金融服务地方经济水平。 持续深化“放管服”改革，巩固政务服务“一网一门一次”改革成果，推进“互联网+监管+督查”和高频政务服务事项“跨省通办”，深入推进政务服务“好差评”和营商环境“红黑榜”。 加快“一照多址”改革，提升涉企服务质量和效率，企业开办时间压缩至2个工作日以内。 构建对外开放新格局。全力打造我国面向南亚东南亚辐射中心新支点，推行“一口岸、多通道”监管模式，提升对缅通关便利化、通行便捷化水平。加大口岸基础设施建设投入，做实片马至葡萄公路前期，推动片马口岸提质升级。加强与缅联谊交往、文化交流和经贸合作，继续推动边境友好村寨结对合作。以旅游产业为重点，储备一批优质招商引资项目，着力在招引落地上取得突破。加强跟踪服务，确保药用银杏产业园、易地搬迁扶贫创业孵化园、丙中洛皮划艇营地等签约项目落地见效。 提升科技创新能力。深化与中国热带农业科学院等科研院所的合作，充分发挥院士专家和基层专家工作站作用，组织开展新产品研发、技术攻关和成果转化运用，以科技创新引领产业转型升级，建成州级绿色香料重点实验室和草果科研试验基地，推进产学研用深度融合。实施州级以上科技重大专项5项，新增高新技术企业1家、科技型中小企业10家。抓好科学知识普及和实用技术推广应用，继续培养“名医”“名师”“名家”等本土人才，新增高技能人才80人。 （七）防范风险隐患，筑牢安全稳定屏障。 坚决扛起为国守边、为民尽责的政治责任，着力推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，维护边疆长期繁荣稳定和长治久安。 毫不放松抓好常态化疫情防控。大力弘扬伟大抗疫精神，严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，压实边境“五个管住”责任，持续深化联防联控群防群治，织密织牢边境、社区、境外疫情“三张”防控网。抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，严厉打击跨境违法犯罪活动，筑牢防范境外疫情输入的严密防线。提升预防救治、核酸检测、应急响应能力，强化冷链产品全链条管控，稳妥有序开展疫苗接种，全力巩固来之不易的疫情防控成果。 坚决铸牢团结奋进之魂。实施铸牢中华民族共同体意识建设行动，持续深入开展“十进”活动。编制实施现代化边境小康村“一村一方案”规划，建成片四河、亚坪、丹珠和马库4个示范村，启动20个现代化边境小康村建设。深入实施“十县百乡千村万户”示范创建，打造30个民族团结进步示范村（社区），争创省级民族团结进步示范单位15个，泸水市和片马镇分别创建全国民族团结进步示范市、示范乡镇，举办好民族团结进步事业成就北京展。加快推广普及国家通用语言。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，实施民族传统文化保护传承和少数民族文化精品项目18个。推进怒江民族博物馆和基层文化交流服务中心建设，提升县级图书馆、文化馆服务功能。 坚决巩固安全稳定局面。全面落实党政军警民合力强边固防机制，深化边境立体化防控体系建设与应用。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推进扫黑除恶长效常治。建立高效专业的应急管理体系，增强应对突发事件和防灾减灾救灾能力。深化道路交通、特种设备和危险化学品等重点领域整治，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。加强食品药品安全风险隐患排查和监测检验，确保食品药品安全。加强社会治理现代化建设，完善矛盾纠纷多元预防化解机制，推进新时代“枫桥式公安派出所”和无发案社区（村寨）创建。坚决打好禁毒防艾人民战争。制定实施“八五”普法规划。 同时，进一步做好广播电视、地方志、红十字、科普、地震、气象、档案、侨务等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展。加强军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，着力加强退役军人服务管理。 （八）加强自身建设，增强高质量发展保障。 面对新形势新任务，全州政府系统坚持执政为民、忠诚履职、勤勉尽责、廉洁奉公，努力建设人民满意的政府。 切实加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、省委决策部署，落实好州委工作要求。始终不忘初心、牢记使命，锤炼忠诚干净担当的政治品格。 切实加强效能建设。始终坚持习近平法治思想，深入推进法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。自觉接受人大、政协和社会各方面监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理建议和提案。深入推进政府职能法定化和事权规范化，加大政务公开力度，确保科学、民主、依法决策。强化素质能力提升，努力成为融入新发展格局的行家里手。建立质量导向工作机制，提高行政效能。强化目标绩效管理考核，健全督查问责机制，以钉钉子精神担当尽责、狠抓落实。 切实加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真执行中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”。扎实开展“对党忠诚、履职尽责、推动发展”廉政谈话。加强行政监察、审计和财政监督，强化政府采购、工程招投标、公共资源交易等领域监管。树牢“过紧日子”思想，严控行政支出，降低行政成本。持续整治损害群众利益的突出问题，强化政风行风建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。 各位代表！蓝图绘就，正当扬帆起航；重任在肩，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，牢记使命、砥砺前行、追赶跨越，努力建设和谐幸福美丽新怒江，全面开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【永仁县招商】2021年永仁县政府工作报告

  2021年3月5日在永仁县第十七届人民代表大会第五次会议上县长李明峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，面对决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官的繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，脱贫攻坚任务全面完成，疫情防控取得重大战略成果，全面建成小康社会取得决定性成就，经济运行持续回升，民生保障扎实有力，在大战大考中交出了优异答卷。一年来，我们主要抓了以下工作并取得显著成效。 （一）新冠肺炎疫情防控有力有效。坚决扛起疫情防控重大政治责任，夜以继日做好“云南北大门”疫情防控工作，抓实抓细“三个战役”一条心抓攻坚，扎实开展“五个行动”一张网抓防控，落实落细“三个清单”一竿子抓整改，投入疫情防控专项资金838.55万元，启动实施核酸检测、传染病医院等“双提升”工程，慎终如始做好“外防输入、内防反弹”各项工作，实现并持续保持了零感染、零疑似、零确诊“三个零”目标，疫情防控能力水平得到提升。 （二）“三大攻坚战”取得决定性成效。脱贫攻坚战圆满收官，“两不愁三保障”问题得到有效解决，易地扶贫搬迁任务全面完成，农村“四类重点对象”危房全部清零，剩余83户243人贫困人口全部脱贫退出，顺利通过国家脱贫攻坚普查和省级脱贫攻坚成效考核，脱贫攻坚取得决定性胜利。政府债务风险有效防控，多渠道筹措偿债资金，着力化解政府债务风险，全年共争取到一般公共预算上级补助资金10.81亿元，偿还政府债务本息4.44亿元，金融银行业不良贷款余额和不良率实现“双降”，未发生债务逾期和风险事件。污染防治成效明显，中央环保督察“回头看”及省环保督察反馈的59个问题全面整改清零，严格落实河湖长制，抓实“长江十年禁渔”，县城集中式饮用水源地和5个乡镇水源地均达到Ш类以上标准，县域环境空气优良天数达100%。棚户区改造房屋征收圆满收官，实施老旧小区改造32个，美丽县城创建接受省级考评。爱国卫生“7个专项行动”深入开展，城乡环境明显改善。 （三）经济质量稳步提高。“六稳”工作扎实推进，“六保”任务全面落实，全县经济持续稳定恢复、逐月逐季向好。据统计，2020年全县地区生产总值一季度增长0.3%、二季度增长3.3%、三季度增长5.9%、全年增长6.3%，增速排名全州第7位；固定资产投资（不含农户）增速从1月末的-80.9%增长到12月末的2.1%；规模以上工业增加值增速从1月末的3.4%增长到12月末的6.4%；社会消费品零售总额增速从1月末的-5.3%增长到12月末的3.1%，增速排名全州第4位；地方财政一般公共预算收入和支出分别增长3.1%、3.0%，增速分别排名全州第2位、第6位；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.8%、7.8%，增速分别排名全州第2位、第4位；金融机构人民币贷款余额同比增长7.1%，增速排名全州第6位。 （四）基础设施体系不断完善。完成交通、水利、能源、大数据、物流“五大枢纽”建设投资11.52亿元，永大高速永仁段项目顺利推进，拉里么水库工程完成下闸蓄水安全鉴定，桃苴村土地整治项目全面完工，长箐水库、尼白租水库河湖综合整治等项目前期工作积极开展，乌东德电站输电工程送端电网侧交流配套工程、永仁县天然气综合开发利用项目加快推进，楚攀天然气管道永仁连接线全线贯通，永仁县商贸物流集散中心、国家电子商务进农村示范县项目进展顺利，县乡村三级物流体系加快建设，县城区基本实现5G全覆盖。 （五）现代化产业体系不断健全。坚持三产并举推动三产融合，“三张牌”打造成效明显。“绿色食品牌”全面起势，“7+2”现代农业产业园建设全面启动，新增经济林果种植面积1.72万亩，新增绿色食品认证14个、绿色食品基地面积1.9万亩。农田水利和高标准农田建设扎实推进，农业基础不断夯实，永仁哲林芒果入选州“十优农产品”，永仁野森达菌业有限公司荣获州绿色食品“五佳创新企业”。“绿色能源牌”扩容提速，争取到装机规模63万千瓦的光伏项目，凯杰工贸年产20万吨铸造用生铁生产线异地搬迁及配套建设项目顺利完工，新能源新材料业增加值增长9.5%，冶金和先进装备制造业增加值增长14.8%。“健康生活目的地牌”成效明显，宜就龙潭康养、方山森林康养项目加快推进，玫瑰·阳光城文旅康养、世纪阳光康养项目落地建设；阿朵所村获评云南省旅游扶贫示范村，国家级传统保护村落外普拉乡村旅游经验做法登上“央视”，“永仁非遗生态之旅·仁山仁城一日游线路”荣获云南文化旅游线路产品大赛创意线路二等奖。 （六）改革发展动力持续增强。关键领域和重点环节改革扎实推进，农业水价综合改革走在全州前列，提升基层科协组织力改革做法在全州推广。政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”制度有效落实，审批时限缩减50%以上，企业开办实现3天办结。双创“六大行动”扎实开展，新增各类市场主体986户，累计达9847户。土地要素保障更加有力，供应土地1387.93亩，实现土地出让金收益9001.67万元。“一把手招商”“不见面招商”“云招商”“网络招商”成效显著，全年共签约招商项目56个、总投资78.5亿元，引进州外到位资金增长25.4%达61.27亿元，增幅居全州第4位。 （七）民生保障更加有力。大力实施“810”民生工程，完成财政民生支出11.98亿元，占地方一般公共预算支出的75%。就业形势总体保持稳定，实现城镇新增就业0.3万人，农村劳动力转移就业0.63万人，比上年增长63.3%。教育事业均衡提质发展，新建中和、莲池中心幼儿园2所，学前三年毛入园率达99%，义务教育入学率、巩固率均达99.95%以上，高考上线率达100%，国家义务教育质量监测获教育部“县级优秀组织单位”荣誉表彰。健康永仁扎实推进，县医院内科住院大楼和县疾控中心项目建设主体已竣工，县中医医院门急诊综合楼竣工投入使用。社会保障体系更加完善，覆盖县乡村的退役军人“两站一中心”建成并投入使用，全县基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数达8.37万人次，基本医疗保险实现应保尽保。贫困群众社会救助兜底保障精准落实，全年共发放城乡低保金1959.18万元，发放残疾人“两项补贴”209.24万元。扫黑除恶专项斗争收官战全面胜利。市域社会治理现代化试点工作深入推进。“五进”宗教活动场所工作深入开展，成功创建全国民族团结进步示范县。安全生产、防灾减灾、应急管理、食品药品监管全面加强，非洲猪瘟得到有效防控。第七次全国人口普查扎实开展。一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义和官僚主义，扎实开展资源性领域腐败、领导干部违规借贷等问题专项整治。深入开展“六个年”工作和“十个一”警示教育，扎实开展“干在实处、走在前列”大比拼和“四万三进”活动，大力推行“一线工作法”。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，办理人大代表议案建议83件，政协提案144件。支持县纪委县监委、县法院和县检察院开展工作。认真听取工商联和无党派人士意见。加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。过去五年，是我县经济社会实现高质量、跨越式发展的重要时期。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，不折不扣贯彻落实党中央国务院决策部署和省、州党委政府工作安排及县委工作要求，攻坚克难、砥砺奋进，全县经济社会发展各项事业大踏步前进、取得重大成果。脱贫攻坚战取得全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，累计投入扶贫资金23.08亿元，现行标准下的6265户22245人贫困人口全部脱贫，50个贫困行政村全部出列，2个贫困乡（镇）全部退出，困扰永仁千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。全面建成小康社会取得历史性成就。全县地区生产总值从28.7亿元增长到55.01亿元，年均增长9.9%；城镇常住居民人均可支配收入从26373元增长到38275元，年均增长7.7%，农村常住居民人均可支配收入从7575元增长到11922元，年均增长9.5%。地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”的目标，人均生产总值进位全省各县（市、区）前40位，位列全州10县（市）第2位，被省委、省政府表彰为全省“县域经济跨越发展先进县”。基础设施建设实现重大突破。累计完成规模以上固定资产投资293.68亿元，公路通车里程达2784公里，行政村道路硬化率达100%，自然村道路硬化率达84.91%。阿朵所水库、拉里么水库、县城第二水厂等一批水利项目顺利建成，全县蓄水工程总库容达1.27亿立方米，有效灌溉面积9.96万亩。实施土地整治项目13个，新增耕地2.96万亩，流转耕地占补平衡和增减挂钩结余指标收益11738.58万元。63个行政村667个自然村全部通10千伏动力电，并实现同网同价。产业结构调整实现历史性突破。三次产业结构优化调整为24.8:30.4:44.8，六大重点产业占GDP的比重达51.8%。高原特色现代农业蓬勃发展，全县经济林果面积突破53万亩，认证绿色农产品36个、绿色食品基地3.25万亩；绿色能源产业和加工制造业全面起势，108座分布式村级光伏扶贫电站建成投产，维的、干巴拉、秀田、班幸4家太阳能光伏并网电站总装机容量达175兆瓦，年发电量达2.42亿千瓦时；民族文化旅游业、阳光康养产业和新兴服务业加快发展。改革开放创新取得显著成效。深入推进重点领域和关键环节改革，党政机构改革高质量完成，深化“放管服”改革，实现网上可办率达99.05%，“最多跑一次”事项比例达99.91%。“双随机一公开”“一照一码”商事制度改革走在全州前列。招商引资成效明显，累计完成招商引资到位资金362.79亿元，年均增长25.4%。生态文明建设取得重大成果。城乡生态环境和人居环境明显改善，森林覆盖率达72.23%，县城绿化率达38.68%，永仁县被自然资源部命名为地质灾害防治高标准“十有县”，代表省州接受国家全面建立河长制工作中期评估核查，万马林场被授予“全国森林康养基地试点建设单位”称号，迤帕拉村被评为“全国改善农村人居环境示范村”，诸葛营村荣获“全国文明村”称号并入选全国生态文化村，外普拉村和阿朵所村被评为“国家级森林乡村”，成功创建省级生态文明县和省级园林县城、国家卫生县城。民生社会事业取得全面进步。坚持在发展中保障和改善民生，累计投入民生资金51.5亿元，完成新增城镇就业1.34万人、劳动力转移就业13.7万人次。义务教育均衡发展提前2年通过国家评估验收，被表彰为云南省“教育工作先进县”和“全国群众体育先进单位”。县人民医院二级甲等综合医院、县中医院二级甲等中医医院成功创建，荣评“全国基层中医药先进单位”“全国法治县创建活动先进单位”“全国信访三无县”。群众安全感满意度连续5年荣登全省全州前列，社会大局保持和谐稳定。五年来，精神文明创建活动深入开展，社会主义核心价值观更加深入人心，国家安全、国家保密、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进展，审计、广播电视、外事侨务、决策咨询、统计、社科、史志、档案、供销、红十字、地震、气象、机关事务、信访等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表！回顾这五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，这就是：必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须始终坚持党的全面领导，从讲政治的高度抓经济工作，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、州委工作安排及县委工作要求；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；必须始终坚持底线思维，强化风险意识，着力防范化解重大风险，保持斗争精神，增强斗争本领，积极主动应对各种风险和挑战；必须始终坚持干在实处、走在前列，勇于改革、勇于创新、勇于担当，充分调动各方面积极性，形成推动高质量跨越式发展的强大合力。各位代表！回顾过去，成绩来之不易。在今年2月25日召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记向全世界发出了“脱贫攻坚战取得了全面胜利”的庄严宣告，千年梦想，百年奋斗，一朝梦圆，中国创造了一个彪炳史册的人间奇迹，形成了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神。党的十八大召开八年来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发重要论述，坚持精准扶贫方略，紧扣“两不愁三保障”，聚合政策执行力、干部帮扶力、群众内生力、企业带动力和东西协作力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展各项工作，全县地区生产总值从2012年的17.65亿元增加到2020年的55.01亿元，增长2.1倍，年均增速达10.7%，农村常住居民人均可支配收入从2012年的4685元增加到2020年的11922元，增长1.5倍，年均增速达11.6%，脱贫攻坚取得了全面胜利，全县所有农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率从28.16%降至零，改造危房9592户，易地扶贫搬迁安置618户2322人，农村集中供水率达98%，自来水普及率达95%，农村供水保证率达90%以上，义务教育阶段建档立卡贫困家庭辍学学生实现动态清零，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，家庭医生签约服务全覆盖，改革发展成果更多更公平惠及全体人民，阳光、生态、门户、民族、美丽等特色日益彰显，全体人民过上了幸福安康的好日子。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省州党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协强化监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者和驻永人民解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持永仁的各级各类驻永挂钩帮扶单位、省州驻永单位、各界友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到“欠发达”仍然是我县的基本县情，既有发展不平衡不充分的问题，又有与现代化差距较大的问题。主要是：高质量发展基础仍然不牢固，产业发展基础薄弱，特别是工业增加值、服务业增加值、民营经济增加值占GDP比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重、人才贡献率等关键短板依然突出；民生短板较多，区域和城乡发展不平衡，农业产业化水平不高，巩固脱贫攻坚成果与接续乡村振兴任务艰巨；市场主体数量偏少偏弱，防范化解债务风险压力较大，污染防治等环保问题整改任务繁重；改革开放创新任务繁重，“四化”同步发展步履艰辛；安全风险隐患多元多变，治理体系和治理能力现代化水平有待提升，政府自身建设仍需加强。我们要采取有力措施，认真加以解决！ 二、“十四五”时期主要目标任务根据县委十三届九次全会审议通过的《中共永仁县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，县人民政府编制了《永仁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。《纲要（草案）》，立足于2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标，提出“两个基本实现、三个达到、四个基本建成”的远景目标，以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出“六个新”定性目标和4大类25项定量指标。实现“十四五”目标任务，政府工作要牢牢把握以下重点：一是必须坚定不移立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，高质量打造独具魅力的“中国阳光城”。二是必须坚定不移坚持协调发展，高质量打造以“五大枢纽”为支撑的“云南北大门”。三是必须坚定不移坚持改革开放创新，高质量打造创新创业高地、改革开放高地和楚北滇川合作发展示范区。四是必须坚定不移坚持绿色发展，高质量打造全省“三张牌”最佳承载地、全国“两山”理论实践创新基地。五是必须坚定不移坚持共享发展，高质量打造全国民族团结进步示范区。各位代表！实现“十四五”宏伟目标，我县综合实力将迈上新台阶，城乡面貌将发生新变化，人民生活将得到新提高，只要我们抓住并运用好重要战略机遇，传承弘扬“苦熬不如苦干”的永仁精神，就一定能够交出一份让党放心、让人民满意的答卷！ 三、2021年重点工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和州委九届九次全会、州委经济工作会议及县委十三届九次全会、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，深入实施全面建设社会主义现代化楚雄“1133”行动，努力在高质量打造独具魅力的“中国阳光城”、以五大枢纽为支撑的“云南北大门”、创新创业高地、全省“三张牌”最佳承载地、改革开放高地、全国民族团结进步示范区、全国“两山”理论实践创新基地、楚北滇川合作发展示范区上取得重大进展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%以上，地方财政一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，粮食产量保持在6.45万吨以上，万元单位生产总值能耗下降完成州下达目标。围绕上述目标任务，今年重点要抓好10个方面的工作： （一）巩固拓展脱贫攻坚成果，全力做好与乡村振兴有效衔接。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。全力巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立健全简便、高效、精准的防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户常态化监测预警，及时发现、及时帮扶、动态清零。扎实开展巩固脱贫攻坚成果“四个专项行动”，接续推进脱贫乡（镇）、村全面振兴，实施脱贫出列村提升行动，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面推进乡村振兴。加快发展乡村产业，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，大力培育农业新模式新业态，发展订制农业、智慧农业、创意农业、体验农业和观光农业，打造专业村组。要注重培养人才队伍，鼓励和吸引一批新乡贤、返乡大学生、退伍军人等投身乡村振兴，夯实乡村振兴的基础，持续提升乡村治理能力。启动实施乡村振兴“一十百”行动，推进村庄规划编制全覆盖工作，建设一批以农业为主的田园综合体，打造美丽乡村，接续推进农村人居环境整治提升行动。抓好组织衔接，强化“五级书记”抓乡村振兴的制度责任与保障，做好脱贫攻坚与乡村振兴的组织领导体制机制工作的有机结合。 （二）主动融入新发展格局，全力推动经济高质量发展。强化供需管理，提升永仁在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链水平。主动服务和融入国内大循环、国内国际双循环。畅通供需、产业、要素循环，以深入实施云南省“三张牌”战略作为深度融入“大循环、双循环”的切入点。发挥高原特色农业县优势，实施53万亩特色林果提质增效工程，构建现代农业生产体系，以优质林果生产融入特色林果生产大循环。发挥我县作为中国“西电东送”和“云电外送”的重要枢纽作用，积极推进绿色能源发电基地、绿色能源应用基地建设，以风、光融入“绿色能源”大循环。紧抓全国森林康养基地试点建设契机，充分发挥我县森林生态资源优势，谋划打造森林康养特色品牌产品，以“食、医、研、养、游”五位一体的阳光康养融入新兴产业大循环。持续做好“六稳”“六保”工作。认真贯彻落实国家和省州稳增长系列政策措施，抓实“十大专项”行动，促进经济保持在合理区间内。加大援企稳岗力度，实现城镇新增就业3100人以上。用好应对疫情影响支持中小微企业发展的各项优惠政策，加大对企业的信贷支持，推进减税降费落实，确保净增市场主体900户以上。严守耕地保护红线，大力实施补充耕地项目，规划（开发）水田和旱地各2万亩以上，年内力争实现耕地占补平衡指标流转收益达2亿元。强化粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产面积，坚决守住6.45万吨粮食总产量的底线目标。强化煤电油气安全稳定供应保障。积极开展农特产品推介、产能对接、招商签约等活动，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。带头树牢过紧日子思想，积极向上争取资金，保民生、保基层运转。充分发挥有效投资关键作用和消费基础作用。认真落实“构二破三”“调二提三”和“周报告、旬督查、月调度、季开工”等制度办法措施，健全“投融建管营、本息全覆盖”全链条推进机制，扎实开展抓项目增投资行动，加强项目谋划，强化要素保障，确保投入前期工作经费2500万元以上。扎实推进“两新一重”、“双十”重大工程、省州“四个一百”等重点项目建设，确保规模以上固定资产投资增长15%以上。全面促进消费，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，多渠道增加城乡居民收入，挖掘和激活城乡消费潜力，满足住房、家居、汽车等升级消费，加强商业步行街改造提升和特色集镇建设，支持永定老街打造特色饮食街区，大力发展“门店经济”，规范发展“夜经济”，确保批发商品销售额、零售业商品销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额分别增长11%、10%、10%、12%以上。 （三）加快构建现代化产业体系，全力打造全省“三张牌”最佳承载地。大力推动“阳光+”“绿色+”“能源+”“康养+”深度融合发展，达到富民、兴企、强县的产业发展目标。打造“绿色能源牌”。抢抓建设“水风光储”一体化基地的政策机遇，加快推进63万千瓦的太阳能光伏发电项目，巩固扩大光伏能源领域优势，打造百亿级绿色能源产业。大力推进绿色能源的电源建设，拓展电力市场，提升中国“西电东送”和“云电外送”的能源枢纽能力，逐步实现从送电大县向用电大县转变。深入推进绿色能源战略与先进制造业深度融合，延伸产业链，推动绿色能源产业由单一型向综合型产业转变。加快绿色制造强县建设，构建绿色制造、绿色产业、制造服务、技术创新体系，把永仁绿色清洁能源优势转化为经济发展优势。打造“绿色食品牌”。按照“大产业+新主体+新平台”和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展模式，以“一人一技、一户一产、一村一品、一乡一特”为基础，培育“一县一业”，加快推进“7+2”现代农业产业园建设，聚焦种子、电商两端，推广设施化、有机化、数字化，打造百亿级绿色高效农业。新增“三品一标”认证20个，绿色食品认证面积达到2.5万亩以上。加大农业产业布局优化和产品结构调整，持续推进远抓林果，近抓畜牧，当年见效抓粮、烟、桑、菜，抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”建设工程，依托“公司+基地+农户”发展模式，实现户均拥有10亩经济林果，重点抓好芒果、沃柑、樱桃、葡萄、小枣、石榴、草莓、柑橘等特色水果产业园的规模发展，确保全县8种特色水果产业园产值均达1亿元以上。打造“健康生活目的地牌”。主动融入全省“大滇西旅游环线”和全州“四大走廊”建设，加快玫瑰·阳光文旅康养、世纪阳光康养、宜就龙潭温泉康养、阿朵所和方山森林康养项目建设，打造百亿级阳光康养和民族文化旅游产业。深入推进“特色+”“旅游+”“绿色+”，大力实施全域旅游发展战略和文化旅游康养融合发展行动计划，推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，提高文化旅游康养产品供给质量。依托富足的阳光资源、优质旅游资源、生态资源和气候资源，把医疗、健康服务、康复疗养、休闲养生、体育健身等融入健康旅游目的地打造，形成“康养+旅游”新业态，延伸康养旅游产业链，打造“四季康养”品牌。推动产业优化升级。重塑传统支柱产业新优势，巩固提升现代烟草产业，研究出台永久烟田保护制度，探索烟区产业综合体建设，推动烟叶与多元产业融合发展，不断推动烟叶绿色生产转型升级。巩固提升现代商贸物流业，以“电子商务进农村”示范项目为抓手，实施直播带货网红培训行动计划，推动电子商务和快递进农村，打造辐射楚北滇川合作发展示范区的现代商贸物流基地。巩固提升先进装备制造业，依托攀西钢铁、钒钛原材料资源，实施成套智能化主体装备及配套加工工程，力争引进1至2户有实力的企业入驻发展，确保实现规上工业增加值增长14%以上。加快发展新兴产业，培育和发展信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端设备、绿色环保、健康食品等战略性新兴产业。加快发展新兴服务业，实施现代服务业提升行动，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等服务业，注重发展“动车经济”，加强公益性、基础性服务供给。 （四）加快数字化发展，全力打造“数字永仁”。加速经济社会数字化转型，推动网络强县、数字永仁、智慧永仁建设。发展数字经济。促进数字经济与实体经济深度融合，走“以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展”的路子，培育和引进数字经济龙头企业，推广应用数字化新技术、新业态。规划建设数字经济产业园区，加快推进电子商务示范县建设。实施“上云用数赋智”行动，加快产业互联网建设，促进服务业数字化发展，推进骨干企业数字化改造，推动农业数字化转型，积极争取数字农业示范县建设，推动“互联网+”向“智慧+”演进。建设数字政府。深化数字技术与政务服务深度融合，打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。谋划推进“永仁县云计算中心示范园区项目”，加快建设数据中心和数据共享交换平台，扩大基础公共信息数据有序开放，加强数据安全和个人信息保护。加快永仁县“互联网+政务服务”一体化项目、村（社区）政务服务大厅项目建设，建设覆盖县乡村三级政务服务网络，配套智能服务终端及相应硬件设备，实现政务服务事项网上办、掌上办、自助办。建设数字社会。拓展数字化公共服务，巩固深化“一部手机”系列产品建设运用，深化“刷脸就行”“扫码亮码”等集成创新，拓展数字水利、数字医疗、数字环保、智能交通、智能电网、智慧物流、智慧教育、智慧消防等应用场景。推动市域社会治理现代化与“智慧综治”深度融合，织密雪亮工程网，提升社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平。 （五）推进现代化基础设施体系建设，全力打造以“五大枢纽”为支撑的“云南北大门”。统筹传统基础设施与新型基础设施发展，高质量构建“5+N”现代化基础设施体系。加快新型基础设施建设。实施“云上云”行动计划，推进4G网络补短板工程，加快5G、数据中心、产业互联网、物联网、人工智能等新型基础设施建设。实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，推进交通、水利、能源、物流、城市公用设施等基础设施物联网应用、智能化改造，促进传统和新型基础设施深度融合发展。加快城乡基础设施数字化、智能化升级改造，探索推进“城市大脑”“智慧城管”“智慧停车”“智慧社区”等项目建设，以数据驱动城市管理现代化。强化新型城镇化基础支撑。坚持以人为核心的城镇化，统筹推进城镇基础设施布局，加强供排水管网建设，完善电力、通信、燃气管网设施及地下综合管廊，优化街区路网结构，合理布局停车场，完善城镇交通体系，加强教育、医疗卫生、体育等公共服务设施建设，规划并启动建设建筑垃圾填埋场，完善垃圾无害化、资源化处理和污水集中处理及循环利用设施，提升县城公共设施和服务能力。完成35个城镇老旧小区改造任务，完善长租房政策，扩大保障性住房供给。实施县城强弱项补短板行动和城镇基础设施提档升级工程、功能完善工程，加快棚户区改造拆除地块开发建设，聚集人气促发展。突出特色风貌线、绿色生态线、精致景观线“三线”打造，启动永定河二号信箱至原麦拉村委会永定河段河道生态治理及绿化美化亮化项目，加快推进哲林芒果航空特色小镇、彝族赛装特色小镇建设，力争城镇投资增长15%以上。加强“五大枢纽”基础设施建设。打造交通枢纽，实施公路“能通全通、互联互通”工程，加快推进永大高速永仁段项目建设，力争年底路面基础建设工程基本完成；加快推进永维线、永猛线、宜中线县乡公路提升改造，持续加强村组道路建设，积极做好攀大高速联络线、攀枝花新机场联络线、火车站至机场至方山至宜中公路互联互通项目前期工作。打造水利枢纽，加快河库渠关键性水系连通，重点推进和完成直苴水库管道、乍石麦拉山、云龙片区灌溉管道配套建设，加快推进中山水库、直苴水库、鲁母水库、直苴水库中型灌区建设，力争直苴水库年内完成建设任务；积极推进永仁大型灌区、三潭水库、大血厂水库、长箐水库等项目前期工作。加快风电、光伏发电、水电等绿色能源开发，建设“水风光储”一体化基地，推进城乡电网、油气管网建设，提升永仁重要能源枢纽地位。实施物流体系培育工程，加快永攀商贸物流园区、电子商务公共物流中心、公路沿线村级物流配送站建设，建立县乡村三级物流体系。 （六）持续深化改革扩大开放，全力打造创新创业高地、改革开放高地和楚北滇川合作发展示范区。坚持内外统筹、双向开放，主动接轨攀西、融入滇中、带动楚北发展。深化重点领域改革。加快推进经济体制改革，健全完善市场基础性制度，深化产权制度和生产要素市场化改革。深化财税金融改革，健全政府债务管理制度。大力发展普惠金融，有序推进农村信用社改制，构建金融有效支持实体经济的体制机制。落实市场准入负面清单制度，推进综合行政执法、行政审批制度、社会信用体系、统计现代化等改革。持续深化“放管服”改革，巩固提升“一颗印章管审批”改革成果，落实营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度，持续加强政务服务“一网一门一次”改革，不断优化营商环境。加大对外开放力度。深入对接长三角、珠三角、成渝双城经济圈，深化与嘉定区合作，加快发展对外贸易，实施育主体、增品种、拓市场行动，开拓“一带一路”、孟中印缅经济走廊、成昆经济带、滇中城市群、成渝双城经济圈、攀西经济圈等地区市场，推动外贸市场多元化，增强“走出去”的竞争力。实施精准招大商抓落地行动，瞄准产业链龙头和创新链前端，强化“一把手”招商、专业招商、驻点招商、以商招商、会展招商、平台招商、网络招商，强化大招商大服务，增强“引进来”的吸引力，提高招商引资、招才引智质量，力争引进州外到位资金增长15%以上，产业招商到位资金占比达60%以上。提高创新创业能力。深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，加强与高校、科研院所合作，聚焦绿色能源、绿色食品加工等领域，组织开展关键核心技术攻关，布局产业技术创新平台，以科技创新大力提升永仁企业产品的市场竞争力。大力实施双创“六大行动”，依托国家电子商务进农村示范县项目，加大创业园、“双创”示范基地、电商孵化中心等创新创业平台建设，持续创建一批专家工作站，借助外脑引领提升创新能力。建立健全支持创新创业政策措施，研究完善人才培养、引进、评价、流动、激励和使用机制，实施永仁英才培养、高端人才引进、乡村人才振兴、青年人才储备、兴永英才激励“五大工程”，发掘和培养一大批本土人才，建立各行各业人才名录，吸引一批紧缺急需高端人才来永创新创业。建立创新体制机制，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，积极引导企业推进技改升级和科技研发，提高科技入永对接实效，不断提高科技和人才贡献率。 （七）持续抓好生态文明建设，全力争创全国“两山”理论实践创新基地。坚持绿水青山就是金山银山理念，不断筑牢云南北大门生态安全屏障，把永仁建设成为全省最美丽县（市）之一。持续改善环境质量。坚决全面如期完成各类环保督察、审计反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和7个标志性战役，强化多污染物协同控制和区域协同治理，确保空气质量始终保持优良水平。全面落实河湖长制，确保县城集中式饮用水水源地水质达标率达100%。强化城乡“一水两污”设施建设，加快推进尼白租水源地生态修复、金沙江永仁段水生态保护修复、长江经济带矿山修复治理工程建设，坚决落实好“长江十年禁渔”。加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量化和土壤污染、白色污染治理，主要污染物减排完成州下达目标任务。加快美丽永仁建设。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”，持续推进美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽景区建设。加强示范引领，力争每个乡镇高起点打造不少于1至2个美丽村庄示范点，高质量创建一批乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村。坚持山水林田湖草系统治理，持续推进森林永仁建设和大规模国土绿化行动，加强县城近山面山的绿化规划，力争完成城市面山绿化美化100亩，完成义务植树125万株，完成名贵用材林建设2000亩。推动绿色低碳发展。加快推进国土空间规划编制，科学布局发展空间，坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”管控，构建生态环境分区管控体系。严格落实绿色发展相关政策，配合做好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会相关工作，推进重点行业和重要领域绿色化改造，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业。充分利用森林覆盖率高的优势，增加碳汇植被储存量，探索碳汇林业发展新路子，提高森林生态贡献率。全面提高资源利用效率，落实好国家碳达峰、碳中和工作要求，倡导绿色生产生活方式，鼓励绿色出行。 （八）保障和改善民生，全力提高人民生活品质。坚持量力而行、尽力而为，健全完善基本公共服务体系，让人民群众生活更有质量、更加美好。强化就业优先政策。认真落实积极的就业政策，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、易地扶贫搬迁劳动力等重点群体就业，持续开展“双创”活动，以创业带动就业，支持多渠道灵活就业，加大“贷免扶补”、创业担保贷款政策扶持力度，新增发放创业担保贷款4000万元。强化劳动技能培训，确保农村劳动力职业技能培训达3100人次以上，农村劳动力新增转移就业2700人次以上。促进教育均衡发展。加快推进集团化办学，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化县城城中凤山片区、城东晨光片区、城西莲池片区教育功能布局，整合各片区教育基础设施资源，提升社会化管理水平，完成幼儿、小学、初中、高中、职业教育“五教同兴”育人才目标。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，推动学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育提质发展，职业教育融合发展，持续深化与嘉定一中等学校的交流合作，加快实施“永仁教育现代化2035”，加快推进平安校园、智慧课堂等教育信息化建设，不断提高教育教学质量。推进健康永仁建设。持续推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，全面推进分级诊疗制度建设，县域内就诊率保持在90%以上。深化招商银行定点扶贫和沪滇扶贫合作，力争在提高基层医疗卫生服务能力和远程诊疗方面取得更大突破。继续抓牢“四重保障”运行机制，认真实施“三个一批”行动和“三个一”工程，让贫困患者看得起病，有效控制因病致贫返贫增量。持续抓好爱国卫生“7个专项行动”“健康促进县”创建和控烟工作，进一步提高城乡居民健康素养水平。巩固国家卫生县城创建成果，严格执行垃圾清运缴费制度和垃圾分类制度，提升城乡人居环境，不断增强人民群众的幸福感。完善社会保障体系。全面落实社会保险政策，开展全民参保扩面专项行动，确保实现基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险参保人数稳步增长。健全社会救助兜底保障服务体系，努力构建以城乡低保、特困供养、临时救助等基本生活保障制度为主体的社会救助体系，编密织牢民生保障网。发展普惠型养老服务和互助型养老，把县乡敬老院建设成为老人托养、日间照料、院后康复中心，加快社会福利中心招商引资工作，实现民办养老“零突破”，确保养老服务供给有效增加。落实惠民殡葬政策，提高丧葬保障水平。健全完善县乡村三级儿童福利机构，做好残疾人“两项补贴”工作。繁荣发展文化事业。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，学习党史、新中国史，建设中国永仁历史文化长廊，提升新时代文明实践中心建设水平，着力推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，加强对文化场馆的运行管理，实现“投、融、建、管、营”的一体化发展。支持举办赛装节、火把节、泼水节等民俗活动，倡导在彝族传统节日和重大活动中着彝族服饰或者本民族服饰，支持党政机关和企事业单位使用彝绣产品，支持彝绣一条街建设，鼓励中小学校、幼儿园采用含彝族服饰元素的校服，启动“永仁百年县庆”等筹备工作。全力巩固全省、全国民族团结进步示范县创建成果，扎实推进“互联网+民族团结”行动，持续深入实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范工程，创建民族团结进步示范单位20个、示范家庭50个，争取将猛虎乡创建成全省民族团结进步示范乡。 （九）统筹发展和安全，全力守住安全发展底线。坚持总体安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险。常态化抓好疫情防控。认真落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，落实落细各项常态化疫情防控长效机制和防控措施，健全多渠道疫情监测体系，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，确保不出现规模性输入和反弹。规范应急处置流程，加快推进核酸检测、传染病医院等“双提升”工程建设，稳妥有序开展重点人群疫苗接种。有效防范化解重大风险。切实增强底线思维和风险防范意识，健全政府债务监管和风险防范体系，完善县属企业债务风险管控机制，牢牢把控政府债务“借、用、管、还”关口，严格落实化债目标任务，全面认真清理并坚决遏制隐性债务增量，防范化解地方债务风险，严厉整治非法集资和非法营利活动，守住不发生系统性区域性风险底线。切实维护社会稳定和安全。坚持总体国家安全观，坚决维护国家政治安全、制度安全和意识形态安全。加强和创新基层社会治理，深入推进全国市域社会治理现代化试点工作，完善重大决策社会稳定风险评估机制。坚持发展好新时代“枫桥经验”，做好信访工作和社会矛盾防范化解。深入实施“雪亮工程”，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严密防范和严厉打击暴力恐怖活动，打好第五轮禁毒人民战争。严格落实各类安全生产责任制，加强安全生产执法，强化食品药品安全监管，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，深化公共安全隐患大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。 （十）加快政府职能转变，全力建设人民满意政府。切实加强政治能力建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化政治建设。认真开展党史学习教育，始终做到不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从讲政治的高度抓好政府工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题、洞察经济活动的政治后果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府工作方方面面。强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，加强行政立法，规范行政执法，建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取工商联和无党派人士意见。支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。强化能力建设。按照习近平总书记“既要政治过硬，也要本领高强”“既当好领导，又成为专家”要求，不断强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强“八大本领”、提升“七种能力”、当好“六个示范标杆”，不断提高领导干部专业化、专门化和精细化水平。强化作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省州实施办法，持续开展“干在实处、走在前列”大比拼，深入开展“四万三进”活动，大力推行“一线工作法”。持续纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义，切实为基层减轻负担。强化廉政建设。严格落实管党治党政治责任和全面从严治党主体责任，严守廉洁从政各项规定，加大对公共资金、国资国企、政府投资项目的审计力度，强化对领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计、脱贫攻坚审计发现问题的跟踪和整改落实，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。同时，要做好安全保密、审计、广播电视、外事侨务、决策咨询、社科、史志、统计、档案、地震、气象、供销、红十字、机关事务、第七次全国人口普查等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，扎实做好国家安全、国家保密、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、消防救援、退役军人服务保障等工作。各位代表！征途漫漫、唯有奋斗，永行有道、仁爱无疆。我们要牢记党和人民重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院决策部署和省州党委政府工作安排，在县委的坚强领导下，干在实处、走在前列、苦干实干、创先争优，谱写好永仁高质量跨越式发展新篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进！

  2025-07-08

• 【南华县招商】2021年南华县政府工作报告

  2021年3月4日在南华县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;何文明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期政府工作回顾2020年，是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的工作任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委的坚强领导下，县人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省州党委政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难，奋力前行，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利，全面建成小康社会取得决定性成就。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）经济发展质量持续向好。强化指挥调度和精准施策，全县经济经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，在短暂波动后迅速转入恢复性增长，并保持平稳健康发展。2020年，全县实现地区生产总值97亿元，增长6.5%。完成一般公共预算收入5.59亿元，增长3.1%；完成一般公共预算支出22.39亿元，增长2%；固定资产投资增长23%；规模以上工业增加值增长10.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达38759元、12564元，分别增长4.5%和7.8%；实现社会消费品零售总额45.55亿元，增长3.2%。经济发展稳中有进，质量更高。 （二）脱贫攻坚战取得全面胜利。坚持“五个不变”“四个不摘”，以“十看十清”为抓手，扎实开展决战决胜百日总攻、百日提升、百日决战、百日巩固行动及挂牌督战等工作。投入财政扶贫资金5.52亿元，全面补齐产业基础、公共服务等短板弱项。大力开展消费扶贫活动，销售额达5527万元。各扶贫协作和定点帮扶单位投入帮扶资金7727万元。高质量完成年度扶贫任务。全县所有贫困人口均实现稳定脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。 （三）疫情防控取得重大成果。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立了应对新冠肺炎疫情工作领导小组和指挥部，第一时间启动一级应急响应，全县所有医务人员和各级干部放弃春节假期投入疫情防控。建立县乡村组四级联动包保责任体系，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，抓好常态化疫情防控，全县没有一例确诊病例。投入疫情防控经费2118万元，干部群众为疫情防控捐款232万元、捐物折资117.4万元。向咸宁市捐赠农产品23吨，南华腾龙物流有限公司荣获“全国交通运输系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”，派出300名民兵支援边境地区疫情防控，为疫情防控大局作出了南华贡献。 （四）项目投资工作扎实有力。始终把项目建设作为经济工作的核心抓手，安排项目前期工作经费2000万元。扎实推进以“两新一重”“五大枢纽”为重点的项目建设，实施重点项目418项。姚安至南华至南涧高速公路、礼舍江流域生态修复及发展等重点项目前期工作加快推进，启动既有广大铁路电气化改造、县城至紫溪山公路建设，320国道改线、黑泥田水库、小箐河水库、老厂河水库除险加固、滇中引水南华段等重大项目建设稳步推进，草甸发水库、乡镇集镇供水等项目全面完成，完成农村公路安全生命防护工程773公里、危桥改造4座，投入1.8亿元建设“美丽公路”，昆楚大高速南华段成为全线最美最绿的风景线。改造农村电网143千米，山区电力保障更有力。加大投入，解决移动通信信号盲区，通信质量更好。招商引资工作成效明显，实现州外到位资金增长23%。全县发展基础更加牢靠。 （五）财税保障水平和绩效更好。科学研判财政运行新形势新要求，牢固树立过紧日子思想，保障了“三保一防一守”目标顺利实现，财政保障水平在艰难中进一步提升。非税收入占比连续三年控制在30%以内，财政运行质量和效益明显提升。县级财政管理绩效综合评价工作连续三年排名全国前列，2019年位列全国第二位。全年向上争取专项债券资金2.91亿元、一般公共预算补助资金15.8亿元。偿还政府性到期债务6.2亿元，化解存量隐性债务5.07亿元，成功申报2020年建制县隐性债务风险化解试点，无分歧欠款清偿工作提前完成，政府债务风险总体可控。持续抓紧抓实P2P网贷风险应对和打击非法集资工作，牢牢守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。 （六）产业发展质效更优。粮食又获丰收，实现产量11.51万吨，粮食安全有保障。收购烟叶987万公斤，烟叶均价高于全州0.79元，烟叶生产水平持续走在全州前列，助农增收作用进一步发挥。中药材、特色蔬菜水果等农产品普遍增产增效，认定“三品一标”11个。正邦集团南华30万头生猪养殖基地主体工程完工，新建和扩建生猪标准化规模养殖场6个，做好重大动物疫病防控，生猪产能大幅提升。“一县一业”野生菌示范县创建扎实推进，野生菌集散交易量达8887吨，交易额达7.98亿元，综合产值近30亿元。工业园区污水处理厂、县城至园区入园道路全部完工，园区基础设施进一步完善。吕合煤业长坡煤矿90万吨技改项目、一街野猪塘煤矿塘箐井30万吨技改项目快速推进，太极莲水漆等项目建成投产，易智塑料、瑞泰保温材料等工业项目启动建设。全面贯彻落实稳企惠企各项政策措施，新增减税降费4890万元，累计减免各项社会保险费2455万元，兑现民营企业发展县级扶持资金207万元。新增市场主体2809户。主动融入全省大滇西旅游环线建设，加快发展全域旅游、乡村旅游，持续扶持发展生态美食业，龙川镇岔河村被列为第二批全国乡村旅游重点村。农村电子商务快速发展，县内产品电商交易额达2.52亿元，增长29.8%。 （七）“美丽县城”成色更足。园区大道城区段、西街、锦绣路等市政道路建成投入使用，商住小区市政基础设施提升改造项目全面完成，环城南路等道路建设快速推进，野生菌小镇和镇南康养美食小镇建设力度更大，城市停车场和野生菌小镇市政基础设施配套项目启动实施，新增城市绿化面积6万平方米，新建、改造污水管网8公里。实施棚户区改造1186套，改造城镇老旧小区10个，建成锦绣城一期等一批高品质住宅小区。爱国卫生“7个专项行动”和国家“卫生县城”创建成效明显，新增垃圾收集处置设施2000个，龙川镇、沙桥镇、雨露乡集镇及公路沿线生活垃圾同县城实现一体化收运处置，环境卫生历史性改善。新建城市公厕36座，改造户厕7000个，全县所有城市公厕和机关单位、学校、医院、企业卫生间均实现“三无三有”，新建洗手设施767座并配有洗手液、手纸，北城农贸市场完成标准化改造并投入使用，对群众自发形成的马路市场进行划行归市，“八类重点场所”抽检实现全覆盖，县城700多家餐馆达到“净餐馆”要求，常消毒、戴口罩等常态化疫情防控措施全面落实，健康文明生活八条新风尚和工间操全面推广。深入落实街长制网格化包保和“门前五包”责任制，爱国卫生大扫除和志愿服务活动深入开展，新增城区停车泊位1315个并规范管理，城市秩序更加规范有序。 （八）生态环境越来越好。严格落实河湖长制，龙川江水生态综合治理项目完工投入使用，县城污水处理厂提标改造、毛板桥水库周边农村生活污水治理和礼舍江流域重点村庄生活污水收集处理等项目有序推进，长江十年禁渔全面实施，县城集中式饮用水源地环境保护区规划划定全面完成，饮用水源地水质优良率达100%。非煤矿山整治工作全面开展，县内非法砖瓦窑依法取缔。农村乱占耕地建房问题整治工作全面启动，耕地占补平衡项目有序推进，新增水田规模指标680亩，牢牢守住耕地保护红线。各级各类环保督察发现问题全面整改。启动编制国土空间规划，土地开发利用管理更加有序高效。持续深化城市扬尘污染治理，严格划定县城建成区高污染燃料禁燃区，县城空气环境质量全年保持优良。 （九）民生保障坚实有力。投入民生资金18.3亿元，占财政支出的81.5%。发放各项社会保险3.17亿元、各类救助金4763万元，兑付各种惠农补贴5607万元。发放创业贷款6748万元，新增城镇就业3522人，新增转移农村劳动力1.18万人，总数达9.3万人。“一村一幼”工程深入推进，学前教育实现全覆盖，投资2691万元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目69个，义务教育持续均衡发展，高中教育质量稳步提升，高考本科上线率达73.4%。“三医联动”改革持续深化，县域内就诊率达93.1%，县人民医院体检中心、核酸检测实验室和县疾控中心实验室能力提升建设项目建成投入使用，全民健康提升工程全面实施，建成社会足球场10块，老年护理院项目加快推进，群众健康水平持续提升。文艺创作又出新品，创作出《唤》等一批文艺精品，成功举办中国·南华第十七届野生菌美食文化节和第二届乡镇职工运动会，全县省级非物质文化遗产项目总数位居全州第一。建成农村公益性公墓26个，全面整治活人墓，火葬区火化率、乡镇公益性公墓覆盖率均达100%，文明殡葬蔚然成风。高质量开展了第七次全国人口普查。 （十）社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，所有线索清仓见底，黑恶案件按期审结。依法严厉打击各类违法犯罪行为，成功侦破2015年“5·20”华鑫购物中心金店抢劫案等一批大要案，“8·21”帮助信息网络犯罪活动案被公安部网安局列为十大典型案例，社会治安持续向好。全面完成“七五”普法工作，市域社会治理现代化试点工作稳步推进，平安建设成果持续巩固，被评为全国信访工作“三无”县。民族团结进步示范创建持续推进，县人民医院、咪依噜公司被评为第二批全省民族团结进步示范单位。强化食品药品安全监管，实施安全生产专项整治三年行动，持续开展安全隐患大排查、大整治，全县较大以上安全生产事故实现“零控制”。县人武部、县消防救援大队营房建设加快推进，消防救援、森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾、公共卫生等工作应急管理水平不断提升。随着2020年各项目标任务的完成，我们实现了“十三五”规划圆满收官。过去五年，我们消除了绝对贫困，全面小康胜利在望。整合投入各类财政扶贫资金45.09亿元，健全完善“挂包帮、转走访”长效机制，全面落实“四个所有”“四个一”等工作制度，上海市嘉定区和杨浦区、东南大学、中国石油大学（北京）、上海国际机场集团、省委党史研究室、省高原特色农业研究院及州级挂包单位倾情帮扶，举全县之力，合力攻坚，实现6699户26937名贫困人口全部脱贫，75个贫困行政村、2个贫困乡镇出列，贫困县摘帽，困扰南华千百年的绝对贫困问题历史性得到解决。过去五年，我们抢抓发展新机遇，综合实力跃上新的大台阶。全县地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”的目标。“十三五”时期，全县地区生产总值年均增长10.34%，由2015年的48.18亿元增至2020年的97亿元。地方一般公共预算收入年均增长6.44%，地方一般公共预算支出年均增长5.6%，社会消费品零售总额年均增长10.62%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别由2015年的26657元和7961元增至2020年的38759元和12564元。过去五年，我们紧盯短板弱项，基础设施实现根本性改善。实施重点项目1402个，固定资产投资年均增长15.54%。南华跨入高铁时代，楚南一级公路建成通车，新建、硬化乡村道路787公里，建设桥梁17座，全县所有建制村通村道路全面硬化，完成安全生命防护工程1411公里。实施小箐河水库等重点水利项目65个，完成乡集镇自来水标准化改造，受益人口8.9万人，全县所有人口安全用水有保障。提升改造农村电网687千米，户表改造34858户，建设通讯基站210座，县城开通5G网络，行政村4G网络、互联网宽带实现全覆盖，为全县经济社会持续健康发展提供了重要支撑。过去五年，我们着力缩小差距，城乡发展实现同步共进。编制完善城乡总体规划、村庄规划等各类规划，城乡发展布局进一步优化。两旗海湿地公园、龙川江水生态综合治理、高铁站站前广场、市民广场、西河大道、菌王路等一批市政项目建成投入使用，新增市政道路21.65万平方米、县城污水管网41.2公里、县城绿地244.27万平方米，实施棚户区改造8208套，县城规划区范围由2015年的13平方公里拓展到2020年的16.2平方公里，城镇化率由2015年的31.9%提高到2020年的40.33%，成功创建省级园林县城、州级文明县城。农村人居环境整治成效显著，“厕所革命”深入推进，建设乡村公厕200余座、改造户厕3.6万个，农村生活垃圾设施覆盖率、治理率均达100%。创建中国美丽休闲乡村和全国乡村治理示范村1个、国家森林乡村2个、省级美丽村庄1个。过去五年，我们找准优势定位，产业发展更具特色更符合实际。高原特色现代农业快速发展，核桃、中药材、花椒、特色蔬菜等产业逐步壮大，野生菌产业势头强劲，被认定为“国家外贸转型升级食用菌基地”和云南省“一县一业”野生菌特色县。工业产业提质增效，特色农产品加工精深发展，新能源、新型材料、生物医药和大健康等新兴产业相继兴起，新增规模以上工业企业13户，达25户，园区承载能力不断增强，“一园两片区”基本形成。煤炭产业整合重组和改造升级成效明显，成为滇西产能最大的产煤县。物流产业快速发展，乡村物流配送体系建设经验在全省推广，全国电子商务进农村示范县成果持续巩固。文旅产业融合发展，生态美食声名远扬。过去五年，我们坚守生态文明底线，天蓝地绿水清成为常态。深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面推行河湖长制，设立河长532名、巡河员841名，龙川江治理深入推进，水质保持在IV类以上。云台山风电场、观音洞砂厂、化工厂历史遗留砷渣等生态环境问题全面整改完成，地表水、空气质量稳中向好，农村人居环境整治三年行动计划目标任务基本完成，生态环境质量全面提升，绿色发展方式和生活方式逐步形成，有望创建为省级生态文明县。过去五年，我们坚定不移抓改革，发展动力活力全面迸发。完成政府系统机构改革、公务用车改革等工作，农村综合改革、殡葬改革等深入推进。“放管服”改革不断深化，实现240项行政审批事项、110项服务事项集中办理，在线可办事项达90%以上，群众和企业办事基本实现“六个一”目标，“双随机、一公开”成为常态，营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度全面落实，全县营商环境和政务服务环境明显改善。深入实施人才强县战略，大众创业万众创新氛围日益浓厚。过去五年，我们坚持人民至上，发展成果更多更公平惠及人民。投入民生资金83.56亿元，有效补齐民生领域短板，社会保障覆盖面持续扩大。新增城镇就业岗位1.63万个，做好农村转移就业工作，群众就业更有保障。建设保障性住房5064套，实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程1.3万户，群众住房更加安全稳固。优化校点60个，招聘补充教师245人，彻底消除中小学CD级危房。健康南华深入推进，补充医务人员118人，县人民医院整体搬迁，公共卫生应急管理和救治体系进一步健全，医疗服务保障水平显著提升，被授予全国健康扶贫示范县、全国妇幼健康优质服务示范县、全国基层中医药工作先进单位。建成县图书馆、县体育馆等文体活动场所472个，中国·南华野生菌美食文化节、农民文艺汇演、农民体育运动会、中学生运动会、城乡职工运动会等群众文体活动广泛开展，群众精神文化生活日益丰富，身心健康素质全面提升。过去五年，我们强化社会治理，人民群众幸福感安全感更加充实更有保障。全面贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，法律顾问制度全覆盖。坚持县级领导包保化解信访积案制度，群众诉求渠道全面畅通。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，打掉黑恶团伙6个，抓获犯罪嫌疑人141人，平安南华建设深入推进。安全生产责任全面落实，安全生产形势持续平稳。民族团结、宗教和顺的良好局面得到持续巩固，创建国家级少数民族特色村寨4个，省级民族团结进步示范单位32个、州级105个。群众安全感满意度全省排名由2015年的第74位提升到2020年的第17位。各位代表，五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“六个年”工作和“十个一”警示教育，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，政府系统工作作风明显转变。我们主动接受县人大及其常委会、县政协的监督以及群众监督、舆论监督，共办结人大代表议案建议453件、政协委员提案737件，面商率、答复率和满意率均达100%，积极支持县纪委县监委和县人民法院、县人民检察院开展工作，县人民政府依法行政、廉洁从政更加自觉。五年来，我们不断加强国防动员、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字、审计、统计、调查、机关事务、气象、地方志、地震、供销、搬迁安置、外事侨务等工作都取得了新的成绩。五年的成功实践证明，做好政府工作：必须做到“两个维护”。只有坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能汇聚起实现中国梦的伟大力量。必须坚持党的全面领导。只有坚持党的全面领导，才能着眼长远，保证经济社会发展始终沿着正确的方向前进。必须坚持以人民为中心。只有坚持把人民放在心中最高的位置，不断满足人民日益增长的美好生活需要，紧紧依靠人民开拓事业新局面，才能更好地促进经济社会全面发展。必须坚持新发展理念。只有坚持新发展理念，构建新发展格局，才能实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须加强政府自身建设。只有加强政府治理体系和治理能力现代化建设，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，才能更好地服务全县经济社会发展大局。各位代表，回首“十三五”，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好，发展的成就硕果累累。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省州党委政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策、正确应对的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门敢于担当、勇于作为的结果，更是全县人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和离退休老干部、老同志，向驻南华部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，致以崇高的敬意！向关心支持南华发展的中央、省州驻南华单位和社会各界人士，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，“欠发达”仍然是南华的基本县情，在改革发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：一是县域经济总量不大、活力不强，投资吸引力不足，投资增长持续性不强。二是乡村振兴任重道远，农业缺乏龙头带动，品牌优势发挥不足，质量效益有待提升。三是外部经济环境错综复杂，疫情对经济的影响还在持续。四是财政收支矛盾突出，财源培植不足，偿债压力仍然较大。五是少数部门效率不高，少数干部不担当，政府工作与群众期盼还有差距。对此，我们一定会增强忧患意识，主动担当作为，越是艰难越向前，采取最有力措施认真加以解决。 二、“十四五”时期的发展思路和主要任务根据县委《关于制定南华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府组织编制了《南华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，提出了六个方面的目标和五大类26项指标。全县“十四五”时期经济社会发展主要预期目标建议：一是经济发展取得新成效。经济社会发展质量、效益、活力稳步提升，经济持续健康发展，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资增速高于全省全州平均水平。二是改革开放迈出新步伐。持续推进全面深化改革，重要领域和关键环节改革取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，统一开放市场进一步形成，对内对外开放水平显著提升。制度性交易成本明显降低，营商环境持续优化，招商引资吸引力不断增强，引进州外到位资金年均增速高于全州平均水平。三是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强县建设取得重要进展，创建成为全省文明县城。四是生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，打好蓝天、碧水、净土保卫战，严守耕地红线，龙川江流域水环境综合整治取得新突破，礼舍江生态得到彻底修复，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。五是民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡收入差距不断缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。六是治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率、公信力和基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平显著增强，创建成为全国民族团结进步示范区。二〇三五年远景目标：展望二〇三五年，南华县要与全国全省全州同步实现社会主义现代化。全县经济水平、创新能力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，进入全省创新型县市前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会、法治南华；基本建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康南华，群众素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续改善；人均地区生产总值与全国平均水平差距明显缩小，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安南华建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效。实现上述目标，重点要做好加快构建现代产业体系、建设全国民族团结进步示范区、建设全省绿色经济发展排头兵、建设出滇入川昆明向西的重要枢纽、建设滇中城市群楚雄副中心西部主城区、构建现代基础设施体系、加快建设创新型南华、深化改革增强发展新动力、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、推进区域协调发展和新型城镇化、着力建设文化强县、持续保障和改善民生、推进治理能力现代化等十四个方面的工作。 三、2021年主要工作2021年，是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届十一次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议、州委九届九次全会、州委经济工作会议、县委十三届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施全面建设社会主义现代化楚雄“1133”行动。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，主动服务融入国家和省州改革发展战略，深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，奋力开创南华高质量发展新局面。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长14%，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入实现与地区生产总值匹配稳步增长，居民消费价格涨幅控制在4%以内，常住人口城镇化水平提高2个百分点以上，城镇登记失业率控制在州下达指标以内，单位生产总值能耗下降完成州下达控制指标。围绕今年目标任务，重点要抓好9个方面的工作： （一）全力推进乡村振兴。牢牢巩固和拓展脱贫攻坚成果，以农民增收为核心，以现代农业发展为方向，深入实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫成果。坚持“四个不摘”，健全完善防返贫防新贫监测预警和动态帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全“救助平台”“防贫救助基金”“产业帮扶全覆盖机制”“壮大村级集体经济帮扶机制”“扶志扶智机制”，巩固拓展脱贫攻坚成果。注重扶贫产业后续长期培育，加强产业扶贫形成资产的管理。强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、保脱贫、能致富。坚决防止发生规模性返贫，并逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。大力发展乡村产业。建设高标准农田4.93万亩，稳定粮食播种面积在34万亩以上，确保粮食安全。持续提升野生菌产品附加值和产业内涵，力争创建成为“一县一业”野生菌示范县。更加重视烟叶生产，加大扶持，提高生产水平和烟叶质量，高效益完成烟叶收购1000万公斤。推动礼舍江低热河谷流域特色产业发展，继续加大生猪养殖小区建设，加强动物疫病防控，建设生猪调出大县。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，稳慎推进农村宅基地制度改革。注重农业龙头企业、农民专业合作社、社会化服务组织的培育，新增“三品一标”认定10个以上、“一村一品”认证5个以上，推动高原特色现代农业产业化发展。实施乡村建设行动。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，持续改善水、电、路、气、通信等基础设施和教育、卫生、就业、社会保障、文化等社会事业。加强乡村治理。加强农村生态文明建设，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，推动爱国卫生专项行动向农村覆盖，做好城郊结合部和乡集镇及公路沿线村庄垃圾收集处理，深入推进“厕所革命”，完成户厕改造5000个以上。持续加大村庄、公路绿化，加大传统村落民居和历史文化保护力度，因地制宜打造以农业产业为根、以田园风光为韵、以农耕文化为魂、集农事体验于一体的田园综合体，组织创建“美丽乡村”10个、“美丽庭院”500户。加强精神文明建设，深入开展乡村文明行动，继续推进树立婚育新风工作，持续改革农村陈规陋习，强化农村道德教化和科学普及，营造积极、健康、向上的乡村新风。 （二）全力培强工业产业和民营经济。紧紧围绕打造世界一流“三张牌”，着力塑造产业发展新优势。持续壮大工业经济。全面完善工业园区基础设施，有序推进野生菌产业园区建设，加快特色轻工业、绿色食品加工业及生物医药和大健康产业发展，新增规模以上工业企业5户以上。加快已落地工业项目的建设进度，持续推进吕合煤业长坡煤矿90万吨技改和一街野猪塘煤矿塘箐井30万吨技改项目，依托中缅油气管道过境优势，加快实施油气综合利用工程，稳步推进风能、太阳能等新能源开发利用，不断提升能源产业产值。确保全县规模以上工业增加值增长18%以上。持续推动第三产业发展。深入实施挖潜力促消费专项行动，促进批零住餐行业销售额及营业收入稳步增长。紧紧抓住楚雄州打造电子商务示范州机遇，实施冷链物流补短板工程，积极推动传统商业企业开展网络销售，力争电子商务交易额突破3亿元。深入挖掘居民服务、文体娱乐、金融服务等新兴服务业发展潜力，全力抓好其他营利性服务业质量提升。发展新型乡村旅游，开发生态旅居、休闲度假、养生养老等新业态新产品。持续加大对餐饮业的扶持，鼓励创新，让生态美食县名气更响、成色更足。加快推动民营经济发展。全面落实减税降费政策和各项免扶措施，扎实推进民营经济发展“十大工程”和中小企业成长工程，新增市场主体2000户以上，持续做好企业升规达限工作。加强企业创新能力建设，提升科技成果转化应用能力，巩固龙头企业重点支撑作用。 （三）全力完善基础设施。加快补齐基础设施短板，构建系统完备、高效智能、安全可靠的现代化基础设施体系。科学谋划储备项目。聚焦上级政策支持方向，围绕“两新一重”“五大枢纽”建设，安排项目前期经费不少于2000万元，精心谋划一批、积极争取一批符合南华实际、体现南华所需的大项目，全年谋划储备项目不少于300个。加快推进南华至南涧高速公路等项目前期工作。扎实推进重点项目建设。充分发挥重点项目攻坚指挥部作用，着力破解投资融资、要素保障、资源配置三大难题，实施支撑项目不少于200个。启动姚安至南华高速公路建设，确保县城至紫溪山公路完工，支持昆大丽磁悬浮高铁前期工作和既有广大铁路电气化改造，继续推进“四好农村路”建设，实施较大以上自然村路面硬化及安全生命防护工程和危桥改造。力争启动清水河水库、毛板桥水库清淤扩容等工程，扎实推进黑泥田水库、小箐河水库、老厂河水库除险加固、滇中引水南华段等项目。加大投资力度，统筹推进降低电网风险解决电网突出问题三年攻坚行动，用三年时间彻底解决部分地区电力保供能力弱的问题，保障群众用电需求。做好天然气利用支线工程建设。实施4G补短板工程，加快5G网络覆盖运用。强化招商引资。更加重视招商引资工作，坚持引项目与引资本相结合，强化全产业链招商，主动“走出去”以诚招商、抓好“企业家”以商招商、借助“互联网”以网招商，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。 （四）全力建设“美丽县城”。以创建成为“美丽县城”为目标，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，不断优化城市布局、提升城市品质。加快城市建设。快速推进环城南路、城市停车场和污水处理厂等重点市政项目建设，完成城市道路不规范平交路口改造和两旗海、土城重点片区特色风貌打造。全力推进野生菌小镇和镇南康养美食小镇建设，力争启动原野生菌王国片区开发。全面开展城市更新工作，加大老旧小区改造力度，提升城市住宅小区品质，增强城市可持续发展能力。创建国家卫生县城。以爱国卫生“7个专项行动”为抓手，健全完善垃圾清扫保洁、收运处置及公厕、洗手设施管理长效机制，全面完成城市规划区内旱厕改造，再新建公厕20座。完成龙泉农贸市场改造提升，规范商户、摊贩经营。扎实开展爱国卫生大扫除和志愿服务活动，鼓励发动群众积极参与创建，营造更加浓厚的共建共享氛围，确保创建成为国家卫生县城。争创省级文明城市。深入实施公民道德建设工程，广泛开展社会主义核心价值观公益广告宣传“十进”活动。全面开展文明南华行动，持续推进新时代文明实践中心建设，培育良好社会新风尚。提升城市管理水平。严格落实街长制网格化包保和“门前五包”责任制，加强城市精细化管理，加快推进“智慧交通”建设，坚决杜绝未批先建、乱搭乱建等行为，不断规范县城秩序。 （五）全力强化财政金融保障服务能力。立足经济发展新常态，精准有效实施好积极的财政金融政策。持续提升财政保障水平。强化预算约束和绩效管理，坚持增收与节支并举，进一步夯实基础税源，大力培植新兴税源，深入推进社会综合治税。持续树牢过紧日子的思想，压减一般性支出，保持适度支出强度，统筹整合高效使用财政资金，提升财政资金使用绩效。着力防范化解重大风险。加强政府性债务管理，抓住列入建制县隐性债务风险化解试点机遇，积极申报用好地方政府专项债券和新增债券资金。强化资金争取，确保全年争取上级补助资金16亿元以上。深入开展非法集资、互联网金融风险专项整治行动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。全力服务实体经济发展。落实好各项减税降费政策，进一步减轻企业负担。加大金融对实体经济的服务力度，降低企业融资成本，积极支持实体经济健康发展。切实发挥金融作用。进一步激发金融发展活力，提高金融工作的主动性、积极性，促进金融与经济有效融合、良性循环和健康发展，确保全县金融机构贷款余额增长10%以上。 （六）全力推进改革开放。坚持改革创新在现代化经济建设中的核心地位，全方位拓展开放发展空间。深化重点领域改革。稳步推进龙川镇、雨露乡省级整合基层审批服务和执法力量试点建设，继续抓好农业农村、医药卫生、文化体育、生态文明等领域改革。巩固殡葬改革成果，全面落实惠民殡葬政策，力争县城经营性公墓上半年投入使用。持续优化营商环境。全面深化“放管服”改革，加快数字政府建设，推动更多政务服务事项“掌上能办”“指尖办好”，政务服务事项网上可办率达95%以上。完善“双随机、一公开”监管，继续实施“红黑榜”“好差评”制度，畅通市场主体评价营商环境渠道。扩大合作开放。加强与高质院校、科研机构和企业交流合作，引导市场主体发挥创新主动性，提升企业技术创新能力、人才创新活力。完善人才保障和激励政策，拓展招才引智渠道。积极融入和服务国家、省、州发展战略，做好滇中城市群楚雄副中心西部主城区建设。主动服务和融入国内大循环、国内国际双循环，积极促进内需和外需、进口和出口。 （七）全力保护生态环境。保持生态文明建设的战略定力不动摇、不松劲，全面加强生态环境治理和保护，确保生态文明建设与经济高质量发展需求相适应。巩固整改成效。全面彻底抓好各级生态环境督察反馈剩余问题整改，巩固拓展整改成效，逐步构建生态保护长效机制。强化生态治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“7个标志性战役”，严格落实河湖长制和长江十年禁渔重大任务，加强饮用水源地管理和地下水污染防治，持续推进龙川江水生态综合治理，加快实施重点流域村落生态环境综合整治工程等项目。全面推行林长制，推进森林南华建设，加强野生动物保护，对古树名木、古茶树实行挂牌保护。加强农业面源污染、塑料污染治理和城市垃圾分类，确保危险废弃物安全处置率达100%。严格管控施工扬尘和油烟污染，全面完成老旧柴油货车淘汰任务，保持空气质量高优良率。加强耕地保护。全面完成国土空间总体规划编制，落实最严格的耕地保护制度。推进耕地占补平衡项目建设，补充耕地3000亩、水田1500亩以上。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续整治农村乱占耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。 （八）全力保障改善民生。坚持以人为本，尽力而为、量力而行，不断提高公共服务水平，让人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。做好常态化疫情防控。坚持常态化、精准化防控，抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，扎实做好核酸检测、物资储备、应急处置等工作，稳妥有序开展疫苗接种，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。完善公共卫生应急处置体系，坚决消除潜在风险隐患，切实维护人民群众生命安全和身体健康。大力推进民族团结进步。铸牢中华民族共同体意识，深入持久开展民族团结进步示范创建，提升民族宗教事务治理现代化水平，促进各民族交往交流交融，推动民族地区经济社会发展，力争年内创建成为全省民族团结进步示范县。健全社会保障体系。落实全民参保计划，完善社会救助、社会福利、优抚安置等政策。落实惠企稳岗政策，加大创业贷款扶持力度，促进重点群体多渠道就业，新增城镇就业3000人以上，农村劳动力转移就业9万人以上。加快社会事业发展。提升学前教育保教质量，推进义务教育城乡一体化优质均衡发展，促进高中教育全面发展，培养技术技能人才，建设更高质量的教育体系。扎实推进健康南华建设，健全完善县乡村三级卫生服务体系，加快推动县域内紧密型医疗共同体建设，持续深化医疗服务价格改革，降低群众就医检查治疗费用。推进中彝医药发展。提高优生优育服务水平，实施普惠养老托育专项行动。加快编纂《南华县脱贫攻坚志》，争取云南省方志馆野生菌方志分馆项目落地南华。支持文艺创作。进一步挖掘、收集、整理非物质文化遗产，广泛开展“送戏下乡”等群众性文化活动，举办好中国·南华第十八届野生菌美食文化节，打造具有南华特色的文化品牌。积极推进体育设施和健身器材进广场、进公园、进社区，不断满足群众健身需求。 （九）全力建设平安南华。坚持总体国家安全观，着力营造和维护安全稳定的发展环境，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强综治维稳。深入推进法治南华建设，持续开展社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，夯实全民守法普法的社会治理法治基础，坚持和发展新时代“枫桥经验”，确保社会大局和谐稳定。抓实安全生产。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决守住不发生较大及以上安全事故的底线。强化食品药品等关系人民生命健康产品和服务的安全监管，加快质量追溯体系建设。进一步提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。完善社会治理。加快城乡社区治理和服务体系建设，深入推进市域社会治理现代化试点各项工作，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。建设更高水平的平安南华。继续抓好军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，高质量完成新兵征集任务，加强退役军人服务保障，上半年完成县人武部、县消防救援大队营房建设并投入使用。继续做好审计、统计、调查、机关事务、供销、搬迁安置、外事侨务、社会科学、地方志、气象、地震等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字等群团组织改革发展。要实现以上目标，我们必须更加重视政府自身建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，把制度优势转化为治理效能，努力建设人民满意政府。坚定政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展党史学习教育，锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持务实担当。弘扬真抓实干、马上就办、干就干好的良好政风，持续整治形式主义、官僚主义。旗帜鲜明为敢于改革创新者撑腰，为敢于担当者担当，坚持正向激励和容错纠错，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。坚决依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府工作全面纳入法治化轨道。坚持政务公开常态化，自觉接受县人大及其常委会、县政协监督。坚守廉洁底线。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化权力运行监督制约，加强对重点领域、关键环节、关键岗位的监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表！未来可期，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕，奋勇前进，在全面建设社会主义现代化国家新征程上不断取得新的胜利，以优异的成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【大理州招商】大理州政府工作报告

  2021年2月2日在大理白族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上 州长?杨国宗 ?各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作及“十三五”回顾 2020年，是“十三五”收官之年和决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年。面对复杂严峻形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在一季度经济增速下降11.4%的情况下，形成二季度力促降幅收窄，三季度全力扭负为正，四季度趋稳回升的态势，社会保持和谐稳定。 新冠肺炎疫情防控有力有效。采取“早发现、早报告、早排查、早隔离、早治疗”措施，实现确诊病例全治愈、零死亡和医务人员零感染。抓实“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控，圆满完成援鄂医疗救治任务，积极支援怒江、保山、德宏等强边固防。 稳投资稳预期目标基本实现。掀起大抓项目、大抓投资热潮，争取到专项债券50个项目、140亿元，争取到抗疫特别国债28个项目、12亿元。完成地区生产总值1484亿元、增长2%。规上固定资产投资增长9%。 稳就业保就业保基本民生扎实有效。新增农村劳动力转移就业20.9万人，应届大学毕业生就业率达91.8%，城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率3.5%。城乡居民人均可支配收入38435元、13645元，分别增长3.9%、7.7%。 稳金融保市场主体保产业链供应链取得显著成绩。金融机构存贷款余额增长9.4%和14.7%，新增贷款217.6亿元，创历史新高。普惠小微企业金融贷款余额178亿元、增长17.3%。新增市场主体4.1万户，民营经济实现增加值710亿元、增长0.2%。 稳外贸稳外资态势向好。建立外贸外资企业联系机制，完成外贸进出口总额12.2亿元。新设立外资企业15户，洱源威士忌生产等外资项目顺利落地，祥云大维肥业、宾川国巨绿色食品等企业入选省外贸“双百强”企业。 保粮食能源安全措施有力。全州粮食产量165.3万吨、增长0.9%。生猪存栏297.3万头、增长16.9%。油电煤气供应充足、价格平稳，实现全社会用电129.6亿度、增长36.3%。 保基层运转交出合格答卷。全州一般公共预算收入108.5亿元、增长5%，支出391.2亿元、增长0.1%。积极争取上级转移支付，及时下达61.6亿元市县均衡性转移支付和县级基本财力保障奖补资金，守住了不发生县市“三保”突发性风险底线。 一年来，主要做了以下工作： （一）切实抓好脱贫攻坚决战，乡村振兴加快推进 脱贫攻坚成效明显。接续开展“百日总攻、百日提升、百日巩固”三大行动，实施扶贫项目2625个，完成投资32亿元，建档立卡贫困劳动力转移就业18.3万人，开发乡村公共服务岗位2.8万个。边缘易致贫户和脱贫不稳定户致贫返贫风险得到消除。建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”及饮水安全突出问题彻底解决，户户达标、村村提升、县县清零目标全面实现。 乡村振兴稳步推进。37个州级试点村累计完成投资18亿元，成功打造大理古生村“活化乡愁”等示范。新建高标准农田32.5万亩。兑现农机购置补贴5031万元。建成美丽村庄66个，建设改造乡村厕所8.5万座，农村生活垃圾治理全面推进，人居环境整治三年行动任务完成。实现农业总产值618.3亿元、增长5.7%。 （二）切实抓好洱海高水平保护，生态环境明显改善 洱海水质稳定向好。扎实开展雨水冲击性污染负荷防控，实施截污体系排查整改、湿地库塘提质增效等工程，“三库连通”工程向洱海直补清水6330万立方米，洱海水质稳定趋好，国考断面评价为优，未发生规模化蓝藻水华。57座关停非煤矿山完成生态修复。“三禁四推”成果得到巩固，绿色有机种植有序推进。环洱海生态廊道全线贯通，“1806小镇”基本完成建房任务。 生态保护力度加大。长江“十年禁渔”扎实推进，“洱海水环境综合整治”被评为全国“督察整改看成效”典型案例。完成营造林14万亩，湿地面积增加2.5万亩，实施草原生态修复治理18.4万亩，完成昆大丽最美高速大理段绿色廊道建设。国家级自然保护区保护管理能力稳步提升，森林草原防灭火、野生动物保护和疫源疫病防控得到加强。剑川县列为国家生态综合补偿试点县。 （三）切实抓好大项目大投资，积极融入内外循环 项目投资不断扩大。全力实施项目建设年，大理铁路枢纽、洱海大型灌区、桃源水库洱海补水等一批项目前期加快。完成综合交通建设投资340亿元、增长67.5%，大临铁路和鹤关高速建成通车，楚大高速扩容等8条在建高速加快推进，改造提升农村公路2836公里。滇中引水境内段提速推进，建成祥云清水河水库等7件骨干水源工程，宾川海稍水库扩建工程开工。建成29个能源项目，天然气用气量增长5.5%。新基建项目建设加快，建成5G基站1938个。 消费市场稳定复苏。完成商贸流通企业升限纳统231户，评选出“大理10大名食”，“云品入沪”“线上三月街”等活动取得成效。11个县电子商务进农村综合示范项目全面建成运行，州县乡村农村电商公共服务体系和快递物流配送体系初具规模。完成网络零售额70.8亿元、社会消费品零售总额607.6亿元。 对外开放成效明显。积极主动融入国家和省开放战略，深化与上海、成都、台州等地交流合作，实施招商合作项目347个，引进州外到位资金644.9亿元、增长14.9%，其中省外到位资金448.7亿元、增长6%。大理经开区列入中国（云南）自贸试验区第一批联动创新区，大理开放平台申建有序推进。 （四）切实抓好数字经济引领，产业培植全面发力 数字经济发展实现突破。抢抓数字云南建设新机遇，中国长城（云南）制造基地项目建成投产，云南省信创（大理）产业园建设启动，中电科技、科大讯飞等18家企业签约入驻。数字物流、数字洱海等项目投入使用，“一部手机”系列应用推广取得成效。 工业强州战略深入推进。鹤庆溢鑫铝业全面投产，其亚铝业一期一段试生产。帮扶祥云飞龙、云龙铂翠等企业渡过难关，力帆骏马等企业纾困实质推进。60个重大工业项目建成投产14个。新增规模以上企业26户，培育国家和省级科技型中小企业113户。欧亚乳业等4户企业首次通过国家“两化融合”贯标认证。完成非电工业投资51.4亿元，实现工业增加值274.3亿元。 “三张牌”打造持续深化。绿色能源产业发展加快，辖区发电量586.5亿度、增长21.8%，市场化交易电量82.8亿度、增长61.9%，2个园区入选全国第五批增量配电业务改革试点。绿色食品影响扩大，新认证“三品一标”农产品145个、面积69万亩，4个农产品入选全省10大名品，下关沱茶获省政府质量奖，弥渡县列入全国优势特色蔬菜产业集群建设，宾川水果等列为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。健康生活目的地品质提升，以“一带三道十八廊”为重点的大滇西旅游环线建设有序推进，40个半山酒店建设加快，杨丽萍大剧院建成开演。旅游市场秩序整治持续推进。大理市创建为国家级全域旅游示范区，大理古城创建为国家级旅游度假区。净增航线5条，开通重庆、成都至大理直达动车。接待海内外旅游者3921万人次，旅游业总收入604.6亿元。 （五）切实抓好爱国卫生运动，城乡环境稳步提升 “7个专项行动”有力推进。聚焦县市城区等重点区域，实现生活垃圾日产日清，城市道路机械化清扫率达74%；新配建公厕338座，新建洗手设施6481座，净餐馆达标率100%，32个城区农贸市场基本达标，公共场所常消毒覆盖率达100%。大理市、宾川县成功创建为国家卫生城市（县城），社会文明程度明显提升。 空间规划体系逐步建立。统筹开展“三条控制线”划定工作，完成生态红线评估调整，启动永久基本农田核实整改，探索研究城镇开发边界划定机制，州、市两级国土空间总体规划形成初步成果，各县规划编制工作全面启动。 城市更新乡村保护步伐加快。启动城市更新试点，实施棚户区改造2840户，城镇老旧小区改造409.6万平方米，商品房销售面积246.5万平方米、增长36.8%。实施市政基础设施项目133个，大理市城市品质提升拆除违章建筑5713平方米。稳步推进农村乱占耕地建房清理整治。美丽县城创建扎实有效，宾川县、剑川县创建为国家园林县城。成功申报为全国传统村落集中连片保护利用示范州，有效促进了文化遗存和生态本底保护，获中央奖补资金1.5亿元。 （六）切实抓好民主法治建设，社会事业稳步发展 民主法治建设深入推进。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理州人大代表建议233件、州政协提案317件。司法行政部门、法律顾问法律审查作用充分发挥。大理州非物质文化遗产保护条例颁布实施。深入开展禁毒斗争，全力推进扫黑除恶专项斗争，社会保持和谐稳定。 民生事业取得全面进步。各类教育保持均衡发展，贫困家庭子女义务教育阶段无失学辍学，高考一本率明显上升，职业教育、大学特色化办学水平提升。滇西区域医疗中心、州医院医疗核心区等项目全面推进，省第二传染病医院、州传染病医院开工建设，12县市公共卫生防控救治能力提升工程全面推进。医保资金打包付费试点成效明显。白族“吹吹腔”“大本曲”入选国家非遗名录，国家方志馆南方丝绸之路分馆落地剑川古城。广播电视综合覆盖率达99.9%。实施体育惠民工程118项，群众文化体育活动丰富多彩。抓实社会救助体系和儿童、高龄老人、残疾人等权益保障工程建设，居家和社区养老服务改革试点取得成效。殡葬改革积极稳步推进。 各项工作统筹不断加强。重点领域和关键环节改革落地见效，“放管服”改革进一步深化，“互联网+政务服务”积极推进。认真贯彻落实中央八项规定精神，持续整治“四风”，党风廉政建设和意识形态工作不断加强。安全生产形势持续稳定向好。国防动员、退役军人、妇女儿童、信访、老龄、残疾人、统计、审计、外事、保密、气象、水文、地震、人防、应急救援、防灾减灾、搬迁安置等工作取得新的进步。10件惠民实事全面完成。 各位代表，过去五年，我们主动担当、积极应对，开拓创新、攻坚克难，实现了经济社会持续稳定发展，为“十四五”高质量发展、全面开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 过去五年，全面建成小康社会取得历史性成就。五年来，我们紧扣发展第一要务，地区生产总值突破千亿元，达1484亿元，年均增长7.2%，人均生产总值由2015年的25740元增长到40923元。一般公共预算收入突破100亿元，提前一年完成“十三五”目标。城乡居民人均可支配收入年均增长7.3%和9.3%，地区生产总值和城乡居民收入在2010年基础上翻了一番，经济社会发展迈上了新台阶。 过去五年，脱贫攻坚工作取得决定性胜利。五年来，我们充分利用教育部、央企挂钩帮扶及沪滇扶贫协作等宝贵资源，累计投入各类扶贫资金443亿元，完成易地扶贫搬迁1.79万人、农村危房改造24.2万户，农村贫困人口“两不愁、三保障”问题从根本上得到解决。全州42.08万建档立卡贫困人口、541个贫困村、34个贫困乡镇、11个贫困县全部脱贫退出，区域性整体贫困得到解决。 过去五年，城乡发展条件显著改善。五年来，我们抢抓国家扩内需增投资等机遇，累计完成规上投资3985亿元，年均增长11.6%。新增2个县通高速公路175公里，昆明至大理，大理至丽江、临沧开行动车，新增铁路里程192公里。实现行政村通硬化路。完成大理机场应急改扩建。7个县市实现天然气通气。滇中引水境内段全线开工。行政村4G网络全覆盖，5G等新基建项目有序推进。成功创建省级美丽县城2个、特色小镇6个，创建工作走在前列。 过去五年，绿色发展取得重大突破。五年来，我们全面打好蓝天碧水净土三大保卫战，投入洱海保护治理资金330亿元，系统实施环湖截污、河道治理、生态修复等重大项目，洱海水质稳定保持III类，总体评价为良好湖泊。各类自然保护地面积达613.5万亩，森林覆盖率达65.5%。世界一流“三张牌”打造势头良好，完成“十三五”主要污染物减排目标，绿色生态底色更加鲜明。 过去五年，民生保障水平大幅提升。五年来，我们顺应各族人民对美好生活的向往，民生支出占财政支出比例保持在70%以上，城乡居民人均生活消费增加6949元。全州通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，建成滇西应用技术大学。城镇登记失业率控制在4.2%以内，县市人民医院实现提质达标，人人享有基本医疗保障的目标基本实现。被国家民委命名为首批“全国民族团结进步创建活动示范州”，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。 各位代表，过去五年的成绩与进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是落实习近平总书记殷殷嘱托、感恩奋进的结果，是党中央、国务院、省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众和社会各界共同拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、各界人士和驻大理部队官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，由于新冠肺炎疫情严重冲击，全州旅游及消费受到巨大影响，力帆骏马等重点工业企业生产经营出现困难，洱海流域产业转型阵痛持续，加之我们主观上推动发展用力不够、破解难题办法不多，去年州人代会确定的9项主要目标仍有3项未达到预期，“十三五”规划的50项主要发展指标有11项未完成任务。同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在许多困难问题。主要是：发展不足是最大的短板，2020年人均生产总值仅为全国的58.5%，居民人均可支配收入仅为全国的74.1%，工业增加值占生产总值的比重比全国低12个百分点，常住人口城镇化率比全国低13个百分点，中等收入群体比重比全国低7个百分点，发展速度较慢、发展水平不高、发展质量不优的问题突出，“产、城、人”这三个经济社会发展中的关键因素与全国、全省相比差距明显。产业不强是最大的制约，科技创新及人才资源支撑弱，产业层次低、链条短，新兴产业发展滞后，园区集聚度不高，工业投资、民间投资严重不足，开放水平和市场化水平不高，县域经济争先进位缺乏强有力的载体和抓手。基础薄弱是最大的瓶颈，重大投资项目少，地方配套能力弱，城乡发展差距较大，财政收支矛盾突出，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，民生欠账多，基础设施还需加快改善。观念滞后是最大的差距，少数政府部门和领导干部服务意识不强、担当作为不够、开拓创新不足，资金筹措路径不宽，资源整合力度不大，贯彻新发展理念、构建新发展格局的意识和能力还不强。对此，我们将高度重视，直面问题，切实加以解决。 二、“十四五”总体思路、目标和任务 “十四五”时期，大理仍处于重要战略机遇期，同时也是政策窗口期、转型关键期、发展赶超期，面临许多重大机遇和挑战，必须找准大理迈进新发展阶段的新坐标，奋力推进高质量发展。 根据州委建议，州人民政府编制了《大理白族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革求突破，以创新解难题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以洱海保护和绿色发展为统领，深入实施生态立州、基础固州、产业强州、文化铸州、开放活州、人才兴州战略，加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，建设绿水青山就是金山银山的全国示范样板，建设具有国际影响力的区域中心城市，努力在云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心中走在前列。 主要目标是：以洱海为重点的生态保护取得新进展，美丽湖区建设扎实推进，洱海总体保持良好湖泊水质，全州生态系统质量明显提升。经济发展再上新台阶，地区生产总值增速始终高于全省平均水平，力争年均增长8%以上，规上固定资产投资年均增长12%以上，一般公共预算收入年均增长3%以上。大理国家级洱海保护绿色发展示范区建设实现新突破，流域内外实现协同联动发展，基本建成绿水青山就是金山银山的全国示范样板。具有国际影响力的区域中心城市能级得到新提升，“一城三区”城市格局基本形成，城市品质和形象全面提升，常住人口城镇化率达到54%，区域中心城市辐射力、带动力和影响力显著增强，初步形成面向南亚东南亚开放合作新高地。乡村振兴迈出新步伐，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，农村人居环境明显改善，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。民族团结进步示范区建设和民生福祉再上新水平，教育、卫生等社会事业全面发展，社会保障体系更加健全，城乡居民人均可支配收入年均增长3.5%和5%，民族团结进步创建全面推进，人民群众获得感、安全感和幸福感明显增强。 为实现上述目标，“十四五”时期的主要任务是： （一）调整优化形成产业新格局，努力打造最具活力的核心增长极。按照“两型三化”产业发展方向，把大理市和祥云县作为全州经济社会发展“双引擎”，建立完善双核齐驱赋能高质量发展新机制，统筹布局两市县功能、产业，推动大理市和祥云县实施差异化、互补化、同城化融合发展，加快其他各县协同发展。以积极创建大理国家级洱海保护绿色发展示范区为抓手，突破行政区划界限，以大理国家级经济技术开发区和祥云经济技术开发区为双核，以鹤庆、洱源、弥渡、宾川、巍山五个产业园区为组团，构建“双核五组团”产业协同发展新格局，有效聚集资源要素，打造区域空间拓展、产业转型发展、资源整合共享、上下协同联创的绿色产业集群，形成与洱海高水平保护相协调、一二三产业高质量融合发展的产业示范区，努力把示范区建设成为习近平生态文明思想的实践基地、绿水青山就是金山银山的全国示范样板。一是大理市坚持创新发展。突出用数字化手段赋能产业转型发展，推动旅游文化由观光型向休闲度假康养复合型转变，着力发展绿色生态农业、数字经济、总部经济、会展经济、文化创意、现代服务业等产业集群，积极创建国家创新型城市。二是祥云县坚持聚集发展。突出生产型城市和产业经济中心建设，打造云南陆港物流枢纽和面向南亚东南亚的重要国际物流港，按照园区共建、利益共享原则，加快集中建园，合力发展飞地经济，建设以现代物流、先进制造、新材料、农产品加工等为主的滇西产业中心。三是“五组团”坚持差异发展。突出“一县一业”，推进鹤庆、巍山等5县以主导产业为核心延链补链强链，促进产业、资源、项目、企业、人才、技术及土地指标向园区汇聚，带动人口集中、产业集聚、用地集约，促进传统产业和新兴产业协调发展，以产业园区高质量发展厚植产业竞争新优势。做大各县特色优势产业，培育经济发展新增长极，提升县域综合承载能力。 （二）推进以人为核心的新型城镇化，提升具有国际影响力的区域中心城市能级。以面向南亚东南亚具有国际影响力区域中心城市建设为引领，统筹构建“一城三区四单元”城镇发展空间布局。一是加快打造“一城三区”（大祥巍一体化）。科学规划大理市、祥云县、巍山县区域空间结构、发展规模，实施一套规划体系管控，形成“一城三区”城镇发展空间布局。建美大理市，对标国际一流城市，巩固提升区域中心城市核心能级，优化海西城镇空间布局，加快西洱河、凤仪等片区城市更新改造和“两馆一中心”等公共设施建设，完善城市路网，努力将大理市建设成为“美丽湖区、公园城市”、“艺术之都、文化之城”。建强祥云县，围绕打造百万人口城市目标，建设现代化工业城市。建好关巍片区，加快大理市下关与巍山县永建大仓一体化建设，再造一个山水田园的科创新城、文旅新城。二是加快推进“四单元”新型城镇化。打造东部（宾川、鹤庆）工贸协同、南部（弥渡、南涧）农旅结合、西部（永平、漾濞、云龙）绿色主导、北部（剑川、洱源）文旅引领各具特色的城镇发展格局，统筹推进城市更新行动，加强城市生态修复，完善综合管网、停车场等配套设施，统筹实施风貌提升，健全完善公共服务供给体系，提升城镇品质。三是加强示范创建引领。以争创一批美丽县城为抓手，巩固园林城市建设成果，确保漾濞创建为省级园林县城，争取鹤庆、巍山等8个县创建为国家园林县城。加强古城古镇古村落保护利用，打造一批特色小镇，争取大理市、剑川县创建为全国文明城市。 （三）持续提升以洱海为重点的生态环境质量，开启生态文明建设新征程。牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决扛起保护治理好洱海的政治担当、历史担当、责任担当。一是持续推进洱海高水平保护。始终坚持以洱海保护治理统筹全州经济社会发展全局，统筹推进入湖污染防治、域外补水、水环境治理、水生态保护、水资源利用、生态搬迁，严格岸线开发、区域活动、产业发展管控，加快恢复水生态功能，确保洱海水质稳定向好。争取将洱海流域列入全国农业面源污染治理试点。健全“智慧洱海”监测监管体系，实现更高水平的“科学治湖”。二是全面提升生态系统质量。深入打好污染防治攻坚战，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，全面推行河（湖）长制、林长制，持续推进森林大理建设，力争森林覆盖率达67%，全面提升森林、河湖、湿地等生态环境质量。三是加快形成绿色发展方式。实施一批绿色节能环保工程，完善低碳生产生活基础设施，强化农业面源污染治理，推进原材料、水电气、土地节约集约利用，加快形成绿色低碳发展方式和生活方式。 （四）着力打造世界一流“三张牌”，加快构建现代特色产业体系。增强产业发展的时代紧迫感，坚持走“产业集聚、绿色发展”新路子，树牢大抓产业、主攻工业意识，加快建设“445”千百亿级产业，重点做强文化旅游、现代物流、先进制造、高原特色现代农业4个“千亿级”核心产业；全力做大数字经济、绿色能源、新材料、大健康4个“五百亿级”重点产业；坚持做优生物医药、环保、金融、烟草、房地产5个“百亿级”潜力产业，以世界一流“三张牌”打造和数字经济发展为突破，着力构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代特色产业体系。一是推动绿色能源扩量增效。实施一批新能源项目，创建“两江”流域水风光储一体化基地，打造以鹤庆绿色铝产业园为重点的矿冶加工平台，积极引进绿色铝及下游精深加工企业。以鹤庆北衙矿业、祥云飞龙为重点，打造多金属循环利用百亿元绿色产业园。二是推动绿色食品提升品牌。以洱海流域引领绿色农业、有机农业、数字农业发展，争取将弥渡等县创建为“一县一业”示范县，着力打造世界级的大理红茶和乳制品，新增“绿色食品牌”产业基地100个、农业产业化龙头企业50户以上。三是推动健康生活目的地转型出彩。以建设国际康养旅游示范区和云南旅游大本营为抓手，大力发展文旅、康养产业，加快“一带三道十八廊”建设，打造“漫步苍洱”世界级康旅品牌，策划推出中国舞蹈节?大理舞蹈季、大理火把艺术节、乡村国际电影周、大理国际影会等一批节庆活动，举办国际马拉松等体育赛事，推动观光、休闲、康养、会展、文创、红色文化教育等业态融合。四是推动数字经济快速发展。按照“市场换产业、产业建生态、生态聚人才”的思路，加强与科技头部企业合作，建好云南省信创（大理）产业园，加快数字经济、数字政府、数字社会、数字城市、数字乡村等建设，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效。 （五）以扩大投资和消费为重点，夯实高质量发展基础。抢抓政策窗口期，把抓项目作为常态化工作，加快推进一批重大基础设施项目，强化与国内、国际市场协同联动，促进投资、消费稳定增长。一是全面提速综合交通重大项目建设。以构建铁路、高速公路、机场有效衔接，“北进川渝、西南出境、东连滇中、内网互通、空中互联”的国家综合交通枢纽为目标，加快实施大理机场三期改扩建，努力建设区域性航空枢纽；加快推进高速公路建设，启动大理铁路枢纽扩能改造，全力争取大丽攀、昆大丽高铁开工建设；加快谋划建设城际铁路、城市快速路，高标准谋划建设关巍大道、城市轨道交通、昆楚大超级高速公路等项目。二是大力兴修水利。支持滇中引水工程建设，抓好桃源水库洱海补水工程、海稍水库扩建、鲁地拉提水置换洱海供水、洱海大型灌区等重大水利项目建设，加快提升农村水利化程度。加强重点区域城镇水系谋划，凸现山水田园风貌。三是强化能源保障。优化电力生产和输送通道布局，加强输配电网、天然气管网和存储能力建设，增强现有城镇网线供给能力，强化重点园区、重大项目、重点产业的能源保障。四是加快推进新基建。系统布局新型基础设施，加快5G基站、工业互联网、数据算力中心等建设。谋划推进一批物流项目，加快完善城乡现代物流体系。五是全面提振市场消费。加快提升传统消费，积极培育新型消费，适当增加公共消费，支持建设大型城市综合体，打造区域性消费中心。繁荣城市夜间消费，开拓农村消费市场，推进农村电商服务全覆盖、平台智能化建设。 （六）全面实施乡村振兴战略，激发农业农村活力。坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，落实好过渡期各项政策措施，保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定。以产业发展和农民转移就业为重点，推动产业扶贫提质增效，加大低收入人口有组织劳务输出力度。完善防止返贫监测和帮扶机制，聚焦“两不愁、三保障”补短板、强弱项，接续推进脱贫地区发展。二是全面推进乡村建设行动。加强乡村水电路气、通信、广播电视、物流等基础设施建设，改善农村教育、医疗、养老等公共服务条件，推进农村改厕、污水垃圾处理和村庄风貌管控。规划建设一批乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄，高水平打造一批“乡愁大理”示范样板。三是着力抓实乡村发展。推动财政资金优先向三农倾斜，撬动金融资本和社会资本支持乡村振兴。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，鼓励各类人才投身乡村建设。深化农村集体产权制度改革，大力发展村级集体经济。持续深化供销社综合改革。积极争取乡村振兴重点帮扶县，高标准建设一批乡村振兴示范园区。 （七）坚定不移推进改革创新，不断激活发展动能。坚持问题导向推进改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是激发人才创新创造活力。深化拓展苍洱人才“霞光计划”，实施人才引育工程，建立新的人才引进培养、使用管理等机制，支持青年创业创新，培养汇聚人才。二是强化科技创新驱动。积极争取一批省级以上重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心和知名大学、科研院所的智库落地建设。支持企业开展科研和技术改造，加快创新成果转化。三是深化重点领域改革。探索金融有效支持实体经济的机制，鼓励行业龙头企业上市，大力支持民营企业健康发展，积极解决中小微企业融资难、融资贵问题。建立现代财税体制，深化预算管理制度改革，推动形成各级政府事权、支出责任与财力相适应的制度。推进增量配电网试点项目建设，扩大电力市场化交易。深化教育、卫生等领域改革。 （八）打造开放合作新高地，加快融入新发展格局。积极对标国家、省开放发展战略，更加精准地推动对外交流合作。一是加强开放平台建设。抢抓RCEP签署机遇，抓好大理经开区中国（云南）自贸试验区联动创新区建设，加快大理机场口岸开放，积极申建服务贸易创新发展试点、跨境电商综合试验区、综合保税区。二是加快发展对外贸易。大力培育自营进出口企业，重点推进优势农产品、铝材等工业品出口。发挥资源优势，围绕重点园区产业链延伸开展精准招商。三是扩大对外交流合作。主动服务滇西一体化发展，积极对接滇中城市群联动发展，拓展与成都重庆双城经济圈交流合作，加强与浦东、台州等友好城市合作，争取与“一带一路”沿线国家和国际友好城市开展务实合作。四是持续优化营商环境。改革优化营商环境制度，持续关心民营企业家健康成长，扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化，打造市场化法治化国际化营商环境。 （九）持续改善民生福祉，加快建设幸福大理。增强改善人民生活品质的初心使命感，办好民生实事，兜牢民生底线。一是大力促进就业创业。多渠道促进高校毕业生就业创业，推动农村劳动力转移，大力帮扶残疾人就业，实现有劳动力的“零就业”家庭动态清零。二是办好人民满意的教育。实施基础教育综合改革，提升学前教育普及普惠水平，推进城乡义务教育优质均衡发展，实施高中阶段教育普及攻坚行动计划，全面提升基础教育水平。支持大理大学建设面向南亚东南亚留学教育基地，提升滇西应用技术大学应用型办学特色，大力发展现代职业教育，建设大理职教公共实训基地，积极争取云南电影学院等落户大理。三是推进健康大理建设。加快医疗卫生资源整合，深化医疗、医药、医保改革，加快推进滇西区域医疗中心建设，完成州医院医疗核心区、州传染病医院、览海妇产医院建设和“双提升”工程，启动州中医院、州疾控中心整体搬迁。加快建设分级诊疗体系，持续推进县级公立医院提质达标晋级。大力发展中医药事业，争创全国基层中医药工作先进州。四是实施文化惠民利民工程。深入开展文化艺术、影视传播精品创作，大力兴建博物馆、美术馆、艺术中心及国家高原体育训练基地等公共文化体育设施，形成中国文化体育发展新名片。打造一批知名体育赛事、文化艺术交流展示品牌，争取世界遗产项目申报工作有所突破。五是健全多层次社会保障体系。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，调整重大疾病医疗保险和救助制度，加强社会救助体系和养老服务体系建设。 （十）加强和创新社会治理，建设平安法治大理。增强风险意识，强化底线思维，有效防范化解各类风险挑战。一是铸牢中华民族共同体意识。深入开展“全国民族团结进步示范县市”创建行动，争取12县市全部创建为国家、省民族团结进步示范县市。二是建设更高水平的平安法治大理。深入推进普法宣传和依法治州，推进市域社会治理现代化全国试点创建，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力。坚持我国宗教的中国化方向，依法管理宗教事务。三是建设更加完善的公共安全体系。加强国家安全教育，完善应急管理体系，加强食品药品安全监管，落实安全生产责任制，有效防控重特大安全事故。 三、2021年工作重点 今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年和第二个百年奋斗目标起步之年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长8%，规上固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出与上年持平，城镇常住居民人均可支配收入增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。 围绕上述目标，要强化三个突出、着力抓实五个方面工作。 强化三个突出： （一）突出重大项目推进 全力推进一批项目前期工作。建立重大项目建设一线作战指挥部牵头狠抓项目，加大前期经费投入，加强要素保障，争取两年完成“十四五”重点项目前期工作。重点抓好高速公路“互联互通”、铁路枢纽扩能改造、大理机场三期改扩建、大丽攀和昆楚大高铁、大理市轨道交通、滇中引水二期、洱海大型灌区、桃源水库洱海补水工程、“一带三道十八廊”等项目前期工作。 全力推进一批综合交通项目。抓好楚大扩容等在建高速公路建设，确保南景、巍南高速建成通车，启动云永、永昌高速建设；力争大瑞铁路大保段建成通车，启动铁路枢纽扩能改造、大丽攀高铁和大攀、弥昌高速等项目建设，加快实施祥云滇西国际物流港铁路专线等项目，尽快启动大理市城市外围快速路建设，确保完成综合交通投资360亿元以上。 全力推进一批农业基础项目。加快宾川海稍水库扩建等46件重点水源工程建设，新开工南涧拥政水库等6件水源工程、祥云楚场河等8条河道治理、弥渡德苴等3个中型灌区续建配套与节水改造，建设高标准农田60万亩以上。加快生猪、肉牛养殖基地建设，打造省级生猪养殖、屠宰、加工基地。 全力推进一批工业能源项目。力争新开工鹤庆水电铝精深加工、祥云有色金属循环综合利用等项目，加快实施嘉士伯啤酒进口高速罐线等50个工业项目，非电工业投资增长12%以上。实施110千伏满江、文献变电站和漾濞、洱源、剑川天然气支线管道项目，积极推进充电基础设施、水风光储一体化基地项目建设和10万户农村电网升级改造。加快祥云煤炭物流储备中心和3个煤矿提级扩能建设。 全力推进一批新基建项目。加强新基建项目布局，新建5G基站1600个，加快建设高速泛在优质网络。积极推动传统基建升级、工业互联网、区块链技术云、人工智能应用支撑、绿色数据中心高效算力、基础研究与产业创新等数字创新应用项目实施，启动一批农业数字化转型、制造业改造升级、数字化社会治理、“城市大脑”、数字医疗、数字生态环保等行业融合赋能项目。 全力推进一批环保城镇项目。加大老旧小区改造力度，完成改造16530户、187万平方米，启动“两馆一中心”等公共设施建设。实施城市污水处理厂提标改造，加快推进祥云县垃圾焚烧发电项目，建成污水处理厂配套管网30公里，力争全州城市生活污水处理率、垃圾无害化处理率均达97%以上。 全力推进一批旅游文化开发项目。加快宾川鸡足山、剑川石宝山－沙溪、漾濞石门关5A级景区创建项目实施，支持国际一流品牌酒店、半山酒店建设，启动一批重点历史文化名城带提升项目，加快洱海生态廊道、环苍山国家步道、茶马古道等“漫步苍洱”绿道体系和博物馆、方志馆、美术馆、艺术中心等设施建设，开工建设100个重大文旅项目。 全力推进一批民生事业项目。全面提速滇西区域医疗中心、州医院医疗核心区、览海妇产医院建设，完成省第二传染病医院、州传染病医院等5个卫生项目建设，抓好南涧县人民医院、剑川县白族中医院等8个项目建设，力争启动州中医院整体搬迁。加快实施云鹤镇中心小学等87个教育体育项目，新建改扩建幼儿园13所。 （二）突出重点产业培植 打好“三张牌”增效攻坚战。“绿色能源牌”方面，深化电力体制改革，加快推进祥云、鹤庆增量配电网建设，扩大电力市场化交易，落实电价政策，促进溢鑫铝业项目、其亚铝业一期剩余产能加快投产。支持祥云飞龙、云龙铂翠等一批企业实施技术改造，打造延展有色金属循环经济产业链。“绿色食品牌”方面，大力实施“一二三行动”，加快构建“一县一业”产业体系，建设一批产业基地。抓实绿色食品“名品名企”评选和品牌培育，大力引进实力强的农业龙头企业，整合绿色食品资源，建设一批直采基地，积极开拓国际国内市场。“健康生活目的地牌”方面，推动大滇西旅游环线和云南旅游大本营建设取得实质性进展，加快实施大理慢谷、无量药谷等康旅项目，启动南方丝绸之路暨茶马古道世界文化遗产申报工作，加快创建剑川沙溪、鹤庆新华、洱源西湖、漾濞石门关等省级旅游度假区和一批高A级景区。守住旅游市场秩序底线，开展多种形式促销，积极拓展新航线，促进旅游业有序恢复。 打好数字经济突破攻坚战。加快沿着PKS为底座的C体系国产化技术路线全力推进信创产业发展，建成PKS适配中心并开展软硬件适配工作，力争成为全国C体系应用标杆。引进科技头部企业入驻云南省信创（大理）产业园。加快全州数据资源归集，完成大理市数字经济和“城市大脑”顶层架构建设，加快搭建“大理苍洱云”，为建设区块链创新枢纽和智慧平台夯实基础。 打好工业翻身攻坚战。加快传统工业技改转型，落实各类开发区优化提升总体方案，抓好5个开发区重新报批，全力推进祥云集中建园工作，推动长江经济带负面清单项目加快入驻，力争5个开发区全部主营业务收入增长10%以上。有序推进撤销园区后续工作，合理定位职能分工，推动实施一批非负面清单限制工业项目，确保平稳过渡、持续发展。 打好传统产业提升攻坚战。支持烟草等工业企业科研成果转化和技术改造，深入推进“旅游革命”，提升产品竞争力。推动现代农业向设施化、有机化、数字化迈进，攻坚茶叶、花卉、蔬菜、水果、肉牛产业5年产值翻番，推进中药材、乳业、生猪等特色优势产业打品牌、拓市场，努力在核桃精深加工上实现突破。 打好新兴产业培育攻坚战。聚焦“445”产业体系重点攻关突破，抓实生物医药、环保、新材料、现代物流等新兴产业培育，高效打造循环经济绿色产业、有色金属循环经济产业链。大力发展冷链物流、电商物流、跨境物流、云物流等新兴物流业。 打好民营经济发展攻坚战。严格落实“非禁即入”和疫情防控惠企政策，鼓励民营企业进入各行业发展。破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善民营企业困难问题协调解决、帮扶支持机制，构建“亲”“清”政商关系。实施好成长型中小企业、民营小巨人企业培育工程，加强民营企业梯度培育。 （三）突出重要机制创新 优化发展空间布局。科学划定“三条控制线”，完成州、县市国土空间总体规划编制，统筹推进大理国家级洱海保护绿色发展示范区“双核五组团”产业发展新格局、“一城三区四单元”城镇发展空间布局规划编制，形成全州统一的国土空间“一张图”，逐步明确城市化区、农产品主产区、生态功能区。 改革生态保护制度。突出生态文明体制、生态环境损害赔偿和省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度、综合行政执法体制改革，加快“三线一单”落地应用，积极做好州级、县市生态文明示范和“两山论”实践创新基地申报创建。全面实行排污许可制，实行最严格水资源管理，健全农村供水水费收缴制度。 改革国有企业治理。进一步健全公司法人治理结构，理清、理顺国有企业之间股权关系，加大国有资产布局结构调整优化，加快从管企业为主向管资本为主的监管方式转变，促进国有资本合理流动、保值增值。加强国有企业重大项目投资计划管理，严控债务、投资、法律等各类风险，盘活资源做大做强国有企业。 推进“放管服”改革。深入推进权责清单制度，取消、下放一批行政许可事项。以“政府革命+科技创新”推动“放管服”改革，积极推行“双随机、一公开”监管、协同监管、信用监管、大数据监管、告知承诺+事中事后监管，切实减少对企业的干扰。加快政务服务大厅整改，推进智慧政务建设，做好“一部手机”系列应用推广，实现服务事项应上尽上、“一网通办”。 改革营商环境机制。创新落实营商环境“红黑榜”评价和政务服务“好差评”制度，深化“黑榜”问题整改，持续提升开办企业、取得水电气便利度，压减工程建设项目审批，加强不动产抵押贷款和登记业务协同，从严执行各领域、各行业评价标准，推动营商环境明显改善。支持祥云推行级差经济试点改革。 改革财税金融保障。落实减税降费政策，加大财源培植力度。统筹财政资源，强化对重大发展战略的财力保障，推动预算管理一体化，全面实施预算绩效管理，提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。积极向上争取转移支付，下沉财力兜牢基层“三保”底线。健全政府债务管理制度，有效发挥政府债券的积极作用，同时坚决防范化解风险。探索银企对接新模式，促进银企信息互通共享，用足用活民营和小微企业贷款风险补偿资金，引导和鼓励更多金融机构扩大信贷投放，力争新增贷款200亿元以上。 改革要素资源配置。强化“大干大支持、不干不支持”的鲜明导向，科学统筹土地林地、节能减排等控制性指标，用好用足城乡建设用地增减挂钩及“点供”用地试点政策，优化存量资源，提升资源利用绩效。认真落实统筹疫情防控和经济社会发展降本增效政策，帮助市场主体降低物流、用地、用能、用工成本。 打造开放合作平台。深化大理经开区自贸联动创新区改革，全力争取大理机场纳入国家口岸发展规划和口岸临时开放，做好服务贸易创新发展试点、跨境电商综合试验区、综合保税区申建。积极参加南亚博览会等会展活动，扩大绿色食品、工业品出口，促进对外贸易稳定恢复。用好资源优势，强化精准招商、以商招商，力争引进州外到位资金增长6%、实际利用外资增长10%以上。 着力抓实五个方面工作： （一）着力抓实美丽大理建设 建设美丽湖区。坚决贯彻落实习近平总书记“一定要把洱海保护好”和“守住守好洱海”的重要指示，坚持洱海流域减量增容两手发力，健全洱海环境风险防控机制，持续推进“八大攻坚战”，全力实施入湖河流水质改善、湖体透明度提升、城镇污水管网改造、城镇污水集中收集率提升、农业面源污染治理、“美丽河湖”创建等行动。实施好洱海保护重大项目，完善环湖截污等工程建管用运营体系，巩固“三禁四推”成果，加强入湖河道、沟渠治理，落实最严格的河（湖）长制，全力“保水质、防蓝藻”。扎实抓好洱海生态廊道品质提升和运营管理，完成“1806小镇”建设，加快洱源西湖生态搬迁，推进海东转型发展和关巍片区联动规划建设。加大以洱源和海东为重点的流域绿化力度，推进森林流域建设。 建设美丽城镇。扎实推进城镇基础设施建设，以大理市西洱河片区、祥云县彩云路片区为试点加快推进城市更新。突出特色亮点，加快推进美丽县城、特色小镇建设，争取得到省更多奖补。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，打好“巩固提升年”攻坚战，全面改善人居环境，确保所有县城全部达到国家卫生县城标准。 建设美丽乡村。深入开展农村人居环境整治，持续推进农村厕所革命、农村生活垃圾和污水治理、村庄清洁和绿化行动，完善农村人居环境共建共治共享长效机制。规划建设一批乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄，创建美丽庭院1万户以上。实施好全国传统村落集中连片保护利用示范项目，加强传统村落保护。 建设森林大理。全面推行林长制，抓好退耕还林和陡坡地生态治理、石漠化综合治理、有害生物防治等重点生态修复工程，深入开展全民义务植树，实施营造林10万亩。加强自然保护地建设管理，强化资源执法监管和森林防火。深入实施河（湖）长制，扎实开展河湖“清四乱”“河长清河”等专项行动，创建美丽河湖20件。 建设公园城市。充分利用城市自然山水格局，改善城市内在环境质量，谋划打造城际公园，着重建设者摩山、九顶山等城际森林公园。加快编制大理市公园城市建设专项规划，多点布局主题公园，沿河布局带状公园，尽量布局节点公园，建设无数城市景观小品公园，利用道路节点转角、零星闲置地块等空间，精细化布局绿植、步道、便民设施，整体提升城市风貌。 （二）着力抓实乡村振兴 巩固脱贫成果。保持帮扶政策、资金投入、帮扶力量总体稳定，实施好中央定点帮扶和沪滇协作项目，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加快建立救助平台、利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫。 抓实农业增产。稳定粮食播种面积，强化适用科技推广应用，确保粮食产量稳定在165万吨以上。抓好“菜篮子”工程，完善畜禽良种繁育体系建设，提高疫病防控能力，确保生猪年出栏量稳定在470万头、优质肉牛存栏80万头、奶牛存栏7万头。合理开发利用非禁渔区库区水域资源，促进渔业稳步发展。巩固完善农村基本经营制度，放活土地经营权，加快土地托管和流转，开展单品种连片种植，打造高起点、高标准乡村振兴示范园区。 促进农民增收。加快构建以家庭经营为基础的现代农业经营体系，扩大农特产品网上销售，加快休闲农业发展，开展企业兴村行动，新增州级以上农业产业化龙头企业15户。抓实农村劳动力培训转移，推动创业带动就业，稳步扩大劳务输出，增加农民工资性收入。引导农民盘活用好资产资金，稳妥增加财产性收入。 加强乡村建设。坚持分类推进原则，深化宅基地管理与利用，稳慎推进宅基地制度改革。推进村庄规划建设管理全覆盖，严格控制坝区无序建房。加强农房抗震改造和农村水、电、物流、广播电视等基础设施建设，持续建设“四好农村路”，推进数字乡村建设。 （三）着力抓实城乡消费增长 促进消费升级。深入实施消费升级行动，抓实国家文化和旅游消费试点城市建设，提升滇西区域消费中心地位。引进国内外知名品牌在大理设店，发展品牌连锁便利店，支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，加快特色步行街、社区菜市场、农贸市场等建设，活跃夜间商业和市场。 扩大农村消费。完善农村商贸流通基础设施，整合县域物流快递资源，推动农村流通降本增效，提升农村消费便利化程度。发挥巍山京东共建的农产品营销平台示范带动作用，推动名特优农产品线上线下展销，扩大农商互联，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，扩大优质商品和服务供给。 激活传统消费。落实新能源车购置补贴和税收优惠、减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等政策，促进汽车消费增长。鼓励回收废旧电子电器产品，置换绿色、节能、智能电子电器产品消费。认真落实中央及省房地产调控政策，坚持房住不炒，构建租购并举的房地产市场发展长效机制。 提升服务消费。全面实施服务品质提升和行业规范行动，积极发展多样化的家政服务和批零住餐服务业，鼓励发展集住、养、医、护、康一体养老服务。支持线上经济、平台经济合规有序发展，培育定制、智能、信息、文化、体育、租赁、培训教育、旅拍婚庆等消费模式，运用大数据、短视频、直播等手段构建融合消费生态。 （四）着力抓实民生保障 推动教科事业稳步发展。扩大普惠优质学前教育供给，推进义务教育优质均衡发展，实施义务教育阶段教师“县管校聘”和基础教育学校校长职级制改革，落实好义务教育“两免一补”和营养改善计划。提升高中阶段教育普及水平，确保毛入学率达到94%。全力支持大理大学建设区域一流综合大学，加快滇西应用技术大学和两所职业学院特色发展，做好云南电影学院申建。开展高层次人才培养引进计划，鼓励科研院所、高校、企业等在大理建设实验室，支持企业开展科研成果转化应用，在大理经开区建设科技创新中心。 加强文体服务体系建设。实施文化惠民工程、文化精品工程、智慧广电工程，推动公共文化数字化建设，广泛开展群众文化活动、全民健身活动。加强非物质文化遗产保护传承和利用，推动文旅融合发展，加快文化产业园建设。积极打造国家高原体育训练基地，引进高端体育赛事，争取举办大理国际马拉松等赛事。 提升医疗服务保障能力。深化医药卫生体制改革，加快推进公立医院改革和紧密型县域医共体建设，全面提速县级公立中医院提质达标、等级妇幼保健院创建评审。慎终如始抓好常态化疫情防控，完善突发公共卫生事件监测预警机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，全面提升防控应对能力。 促进社会保障提质扩面。抓实高校毕业生、就业困难人员、退役军人、“零就业”家庭等重点群体就业帮扶。实施技能大理行动。全面落实社会保险惠民政策，引导社保参保扩面，完善医疗保障和基金监管制度，强化被征地农民基本养老保障，引导有条件企业建立企业年金。健全完善城乡最低生活保障制度，推进养老服务体系建设。扎实做好殡葬改革。着力办好10件惠民实事。 （五）着力抓实民主法治建设 加强民主法治建设。依法接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。重视司法、监察、舆论、社会监督，认真听取各民主党派、无党派人士、工商联和群团组织意见。启动实施“八五”普法规划，推进法治大理建设。 推进民族团结进步。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，确保高质量得到重新申报命名，争取永平、南涧、云龙获得国家民委命名。实施好百村（社区）示范创建，抓实7个以上民族团结进步教育基地创建。依法管理宗教事务，维护宗教领域和谐稳定。 提升社会治理水平。健全应急管理机制，持续推进安全生产专项整治三年行动，全面开展安全隐患大排查大整治，做好防灾减灾救灾工作。加快质量追溯体系建设，严格食品药品安全监管。落实信访工作责任制，强化矛盾纠纷排查化解。扎实抓好全国市域社会治理现代化试点。打好禁毒和防艾人民战争，常态化推进扫黑除恶，严打各类犯罪活动。加强国防动员、退役军人服务，加大“双拥”模范城市创建力度。抓好统计调查、地方志、地震、气象等工作。发展红十字、妇女儿童等事业。 各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们要始终坚持党的领导，认真履职担当，努力建设人民满意的服务型政府。 着力建设讲党性有信念的为民政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，发挥好党组织在推进发展、作风建设中的战斗堡垒作用，善于用政治眼光观察、分析、解决问题，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央和省州党委决策部署落地生根。 着力建设勇担当善作为的法治政府。强化综合目标考核奖惩，健全正向激励机制，依规依纪容错纠错，激励干部担当作为。强化重点工作调研，现场推动工作落实。深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，坚持领导干部集体学法和年度述法制度，完善行政决策法律风险评估机制，强化重大决策跟踪反馈和违法责任追究，全面落实法律审查、法律顾问制度和行政执法责任制。 着力建设敢开拓重效率的务实政府。切实增强“八项本领”、提高“七种能力”，牢牢把握工作主动权。对标上级目标任务和政策措施，强化业务培训，加强工作统筹，坚持重要工作“清单化”管理和推动落实。深化政务公开，完善信息发布、政策解读、热点回应等机制，大力推进“互联网+政务服务”，大幅提高工作效率。 着力建设守纪律讲规矩的清廉政府。认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持集体研究决策制度，强化审计监督，加强采购招标监管，促进权力规范运行。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，带头过“紧日子”，压减非急需非刚性支出，严控“三公”经费。加强重点领域廉政风险排查防控，严防不正之风和腐败问题发生。 各位代表，展望新征程，前景无限光明！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，开拓创新、顽强拼搏，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！ 2021年10件惠民实事 1.城乡住房保障和提升工程。发放城镇住房保障家庭租赁补贴4000户。实施城镇老旧小区改造187.18万平方米。实施农房抗震改造1.7万户。 2.农村水电路建设提升工程。完成219件农村饮水工程维修养护，实施9件小 （二）型病险水库除险加固。新建和改造10千伏线路296千米、配电变压器620台、低压线路654千米。实施农村公路改建及安防项目1000公里。 3.就业创业帮扶工程。新增城镇就业33000人，城镇失业人员再就业9300人，就业困难人员就业8500人，贷免扶补和创业担保贷款扶持6000人（户），农村劳动力转移就业率达60%以上。 4.农业科技惠民工程。对稻谷、能繁母猪等9个保险品种实施政策性保险。实施10000户以上农机购置补贴，建设高标准农田60万亩以上。选派100名科技特派员深入农村开展科技服务，开展农业适用技术培训200场，培训务农人员5000人次以上。 5.教育惠民工程。新建改扩建幼儿园13所，资助学前教育到高中教育阶段家庭经济困难学生不低于30万人次。 6.特殊困难群体帮扶工程。提高18万名城乡低保和特困人员供养对象保障供养标准，为全州4.5万名两补残疾人按规定发放生活补贴和护理补贴，为全州700多名孤儿等特困儿童按时足额发放基本生活费，为全州7.2万名高龄（长寿）老人发放高龄（长寿）补助金。 7.卫生健康服务保障工程。完成标准化村卫生室40个新建、30个改扩建任务，建成32个乡镇卫生院慢病管理中心、5个心脑血管救治站。集中脱产培训1000名乡村医生，完成180名乡村医生中医药适宜技术培训。开展3000例白内障复明手术。开展1000例尿毒症肾透析治疗，开展30名困难家庭先心病儿童免费治疗。开展农村妇女两癌免费检查5万人，为4000名中老年城乡居民提供免费脑卒中筛查。0-6岁儿童免疫规划疫苗接种率达90%以上。 8.扶残助残工程。为2500名低收入智力、精神和重度肢体残疾人提供居家托养服务，为500户低收入残疾人家庭实施无障碍改造，为600名低收入精神残疾人提供免费住院康复救助，为2000名低收入残疾人免费提供辅助器具适配服务。 9.文化体育惠民工程。实施820场文化惠民演出，在行政村放映农村公益数字电影10000场。低免开放体育场馆800场次、接待体育锻炼群众200万人次。 10.法律服务惠民工程。建成州县乡村四级公共法律服务实体平台1275个。脱贫村法律顾问覆盖率实现100%，低收入人口法律服务需求回应率达100%，低收入人口有法律援助需求时受援率达100%，脱贫村、低收入人口的矛盾纠纷调解调处率达100%。

  2025-07-08

• 【大理市招商】大理省级经开区首批招商项目集中签约 涵盖康养文旅科创等产业

  2023年，大理省级经济开发区举行第一批招商引资项目集中签约活动。此次签约涵盖康养、教育、文旅、科创等多个产业领域，11个项目的成功落地，是开发区立足资源禀赋、聚焦产业升级、深化招商引资工作的重要成果，将为区域经济高质量发展注入新动能。 （一）签约项目凸显产业协同发展特色。本次集中签约的项目紧扣大理生态、文化、区位等核心优势，在产业布局上呈现“多元融合、错位发展”特点。康养产业方面，依托大理得天独厚的气候条件和生态资源，签约项目聚焦健康管理、医养结合、森林康养等领域，计划打造集康复护理、休闲养生于一体的综合性康养基地，推动“生态+康养”产业深度融合。教育领域项目则围绕职业技能提升和产学研协同，拟建设高水平职业教育园区及实训基地，重点培养文旅服务、现代农业、数字经济等领域专业人才，为当地产业发展提供智力支撑。文旅产业项目注重挖掘大理历史文化和民族特色，规划建设非遗文化体验街区、高原特色乡村旅游综合体等，推动文旅业态从观光型向体验型、度假型升级。科创类项目聚焦绿色低碳技术研发、数字经济平台搭建等方向，将引入新能源、智能制造等领域的创新资源，助力开发区产业向高端化、智能化转型。 （二）招商引资助力区域经济结构优化。作为滇西地区重要的经济发展平台，大理省级经济开发区此次招商引资工作立足“补短板、强弱项、育新动能”的目标，签约项目既涵盖传统优势产业的升级改造，也包括战略性新兴产业的培育引进。从产业结构看，康养、文旅等产业的发展将进一步放大大理生态文化优势，推动第三产业提质增效；科创类项目的落地则有助于提升区域科技创新能力，促进产业向价值链高端迈进；教育项目的实施将为产业发展提供人才保障，形成“产教融合、以教促产”的良性循环。这些项目的建成投运，预计将带动相关产业链上下游企业集聚，形成各具特色的产业集群，有效优化大理及周边地区的产业结构，增强区域经济发展的韧性和活力。 （三）强化保障机制推动项目落地见效。为确保签约项目顺利推进，大理省级经济开发区围绕“项目为王、服务至上”的理念，从政策支持、要素保障、营商环境等方面制定了一系列配套措施。在政策层面，开发区梳理出台招商引资优惠政策清单，涵盖用地保障、税收减免、财政补贴等多个领域，针对不同产业项目提供差异化支持。要素保障方面，开发区加强与自然资源、交通、能源等部门的协调联动，优先保障签约项目的土地供应、基础设施配套和能源供应，确保项目“拿地即开工”。营商环境优化上，推行“一站式”审批服务和项目全程帮办机制，简化审批流程、压缩办理时限，为企业提供从项目签约到投产运营的全周期服务。同时，开发区建立项目跟踪督办制度，定期召开项目推进会，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，推动签约项目早开工、早建设、早见效，切实把招商引资成果转化为实实在在的发展成效。

  2025-07-08

• 【玉溪招商】云南玉溪：以工商联平台建设赋能民营经济高质量发展

  近年来，云南玉溪聚焦民营经济发展需求，通过深化工商联改革、完善商会组织体系、优化服务机制等举措搭建发展平台，有效整合资源促进招商引资，为民营经济高质量发展注入强劲动力。 （一）推进工商联改革提质增效。玉溪市持续深化工商联组织改革，以“政治引领好、队伍建设好、服务发展好、自律规范好、作用发挥好”为标准推进县区工商联建设，健全工作机制，强化履职能力。通过完善领导班子建设、加强干部队伍培训、优化内部管理流程，提升工商联服务民营企业的专业化水平，推动工商联成为连接政府与民营企业的桥梁纽带，为民营经济发展提供组织保障。 （二）构建多层次商会组织网络。玉溪市统筹推进各类商会组建工作，形成覆盖行业、乡镇（街道）、园区及异地的多元化商会体系。行业组织商会聚焦重点产业，促进产业链上下游协作；乡镇（街道）商会立足基层，服务区域小微企业发展；园区商会精准对接园区企业需求，优化产业集聚环境；异地商会加强对外交流合作，拓展市场空间。截至特定年份，全市商会组织已实现重点行业、乡镇（街道）全覆盖，工商联会员规模位居云南省前列，为民营经济发展凝聚广泛力量。 （三）优化民营经济服务生态。玉溪市依托工商联及商会平台，构建“政策解读—需求对接—问题解决”服务闭环。通过组织政策宣讲会、政企座谈会等活动，推动惠企政策落地见效；建立民营企业诉求响应机制，协调解决企业在生产经营、融资、用工等方面的困难；搭建交流合作平台，组织企业参加展会、考察学习等活动，助力企业拓展市场。同时，加强营商环境建设，规范涉企执法行为，保护民营企业合法权益，营造亲商安商富商的良好氛围，不断增强民营企业发展信心。 （四）助力招商引资与产业升级。玉溪市充分发挥商会在招商引资中的积极作用，引导商会以商招商、以情招商，吸引外地企业来玉溪投资兴业。通过商会牵线搭桥，促成一批产业项目落地，推动本地产业结构优化升级。同时，鼓励商会组织会员企业参与地方经济建设，支持民营企业通过技术创新、品牌建设等提升核心竞争力，推动民营经济向高端化、智能化、绿色化转型，为玉溪经济社会发展贡献民营力量。

  2025-07-08

• 【剑川县招商】2020年剑川县政府工作报告

  剑川县2019年国民经济和社会发展统计公报2019年是剑川经济社会发展历程中极其艰难、极不平凡的一年。一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济发展继续呈现稳中有进、进中向好、好中提质的良好态势。 一、综合初步核算，2019年全县地区生产总值(GDP)实现52.72亿元，同比增长8.8%。分产业看，第一产业增加值9.43亿元，同比增长5.6%;第二产业增加值17.25亿元，同比增长9.2%;第三产业增加值26.04亿元，同比增长9.7%。三次产业结构由上年的16.1:33.3：50.6调整为17.9:32.7:49.4。全县人均GDP达到29516元，同比增长11.7%。全县非公有制经济实现增加值28.47亿元，同比增长8.8%，占全县地区生产总值的54.0%。 二、农业2019年末，农村用电量4471万千瓦时，同比增长7.3%。化肥施用量为4612吨，同比增长-0.1%。农药施用量为145吨，同比增长2.1%。地膜施用量为780吨，同比增长19.8%。全县实现农林牧渔业总产值18.78亿元，同比增长21.3%。其中：种植业实现9.78亿元，同比增长33.51%;林业(不含坚果)0.83亿元，同比增长29.34%;牧业6.4亿元，同比增长6.2%;渔业0.4亿元，同比增长26.95%;农林牧渔业服务业1.35亿元，同比增16.69%。全年粮食种植面积21095公顷，比上年减少181公顷;油料种植面积279公顷，比上年减少247公顷。烤烟种植面积2293公顷，比上年增加248公顷。蔬菜种植面积1716公顷，比上年增加26公顷。全县全年粮食总产量86427吨，同比增长1.54%。全年油料产量630吨，同比降低46.3%。烤烟产量4645吨，同比增长12.1%。蔬菜产量17140吨，同比增长88.9%。园林水果产量8994吨，同比增长12.0%。生猪年末存栏151438头，同比减少8.2%;年内生猪出栏132273头，比去年减少13151头，同比减少9.0%;大牲畜年末存栏91503头，同比增长3.64%，其中奶牛存栏5970头，同比增长0.56%;羊存栏145567只，同比增长1.2%。全年肉类总产量20521吨，同比增长2.48%。其中，猪肉产量11270吨，同比减少3.4%;牛肉产量5449吨，同比增长14.4%;羊肉产量2559吨，同比增长5.1%。牛奶产量27482吨，同比增长1.1%;禽蛋产量967吨，同比增长26.4%。 三、工业和建筑业2019年，全县工业现价总产值完成39.89亿元，同比增长1.81%。按规模分：规模以上工业企业总产值23.33亿元，同比增长9.11%，规模以下工业企业总产值16.56亿元，同比下降6.95%;按轻重工业分：轻工业总产值10.46亿元，同比增长2.61%，重工业总产值29.43亿元，同比增长1.54%。2019年，全县实现工业增加值13.74亿元，按可比价计算同比增长8.8%。全年生产水泥熟料产量577081吨，同比增长14.3%;水泥产量1306168吨，同比增长11.94%;硫酸产量264420吨，同比增长16.91%;;铁矿石成品矿产量162110吨，同比增长15.53%;粗铜产量5921吨，同比增长-1.46%;建筑用天然石材料产量704187立方米，同比增长574.75%;发电量84751.71万度，同比增长3.07%;风力发电量71009.68万度，同比增长2.69%。 四、固定资产投资2019年，全县500万元以上固定资产投资(含房地产投资)完成     43.00亿元，同比增长33.6%。其中：房地产投资6.21亿元，同比增长566.8%;非电工业投资完成10.07亿元，同比增长25.8%。 五、国内贸易2019年，全县社会消费品零售总额实现21.3亿元，同比增长    11.0%。从行业看：批发业销售额完成7.24亿元，同比增长23.4%;零售业销售额完成14.26亿元，同比增长12.6%;住宿业销售额完成  1.52亿元，同比增长12.4%;餐饮业销售额完成3.17亿元，同比增长14.9%。 六、对外经济和旅游2019年，实际引进州外到位资金58.10亿元，同比增长12.7%。其中省外到位资金49.21亿元，同比增21.44%。2019年，全县共接待游客488.85万人次，同比增长8.83%，全年实现旅游社会总收入71.22亿元，同比增长15.55%。 七、交通和邮电2019年，全县交通运输、仓储和邮政业实现增加值3.03亿元，同比增长7.1%。交通运输主要指标完成情况：客运量106万人，客运周转量8172万人/公里，货运量289万吨，货运周转量47620万吨/公里。2019年末，全县载客汽车442辆，同比增长0.45%,载货汽车617辆，同比增长-38%。2019年末，全县固定电话用户13859户，移动电话用户123082户。 八、财政税收和金融保险2019年，全县财政总收入完成49018万元，同比增长5.0%，地方公共财政预算收入31737万元，同比增长5.2%，地方公共财政预算支出238878万元，同比增长4.3%。其中：一般公共服务支出19603万元，同比增长16.2%;公共安全支出8338万元，同比增长6.8%;教育支出44847万元，同比增长15.9%;科学技术支出365万元，同比增长29.4%;社会保障和就业支出38194万元，同比增长31.2%;卫健康支出20428万元，同比增长19.1%;节能环保支出9854万元，同比增长-46.2%;城乡社区支出26411万元，同比增长-28.1%。各项税收收入38737万元，同比增长6.1%。2019年末，全县金融机构各项存款余额640571万元，同比增长 3.42%，其中：城乡居民储蓄存款余额405855万元，同比增长11.7%;金融机构各项贷款余额343867元，比年初增加44868万元，同比增长15.01%，其中，住户贷款193137万元，同比增长14.96%;非金融企业及机关团体贷款150730万元，同比增长15.06%。2019年全年人寿保险保费收入23092万元，同比增长-12.98%，理赔支出664.7万元，同比增长-13.94%。2019年全年财产保险保费收入：3275.96万元，同比增长-0.5%，理赔支出1325.97万元，同比增长-6.03%。 九、教育、文化、卫生2019年，全县拥有各类学校211所，其中：普通中学3所(含民办高中1所)、职业中学1所、教师进修学校1所、初级中学10所、完小49所、教学点54个、公办幼儿园9所、民办幼儿园84所。有公办教职工1891人。全县小学在校生12582人，适龄儿童入学率100%，小学毕业生升学率100%。初中在校生6216人，入学率143.36%。初中毕业生2212人，参考率100%。高考上线率100%。享受营养改善计划学生18798人。2019年末，全县共有各种艺术表演团体1个，文化馆1个，公共图书馆1个，博物馆1个，文化三下乡活动共演出88场，县图书馆藏书7.39万册。全县广播、电视人口覆盖率分别达到100%和   100%。数字电视用户42620户。2019年末，全县卫生机构116个(含村卫生室);卫生机构拥有床位数842张;卫生技术人员997人(含村卫生室)。 十、人口、人民生活和社会保障2019年末，全县户籍总人口184670人，按性别分：男性人口92876人，女性人口91794人，性别比为101.18。其中白族人口166021人，占总人口的89.9%。全县城镇常住居民人均可支配收入32983元，同比增长8.0%;农村居民人均可支配收入9888元，同比增长10.8%。全县完成农村劳动力转移9700人，劳动力培训25400人，城镇新增转移就业1782人。城镇登记失业率3.5%。2019年末，参加城乡居民养老险104652人;城镇职工参加养老保险8898人(含离退人员)，其中城镇离退休人员参加养老保险2891人;全县城镇职工参加基本医疗保险10555人、失业保险6016人。城乡居民基本医疗保险，参保人数164532人，参保率99.33%。城乡居民医疗保险住院县级75%、乡级85%，2019年支付报销金额7932.42万元。城乡居民医疗保险门诊县级25%、乡级50%，2019年支付报销1428.6万元。80岁以上高龄老人4250人，共发放高龄津贴252.99万元。2019年全县享受低保人数为13430人，其中：享受城市最低生活保障居民371人;享受农村最低生活保障居民13059人。共发放低保资金3411.7万元，其中：发放城镇居民最低生活保障金176万元，发放农村居民最低生活保障金3235.7万元。注:1、本公报中数据均为初步统计数，实际统计数据以《剑川县统计年鉴(2020)》为准。2、地区生产总值、各产业增加值绝对数按现价计算，增长速度按可比价格计算。根据第四次全国经济普查结果，按照国家统计局的要求，对全县生地区生产总值、各产业增加值等历史数据进行了修订。3、规模以上工业企业是指年主营业务收入2000万元及以上工业法人企业。4、固定资产投资数据(不含农户)是指城镇和农村非农户计划总投资500万元及以上的固定资产项目投资和房地产开发投资。5、社会消费品零售总额根据第四次全国经济普查结果进行修订。

  2025-07-08

• 【丽江招商】丽江市政府工作报告

  2021年2月3日在丽江市第四届人民代表大会第四次会议上 丽江市人民政府代市长浦虹 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期是丽江发展历程中极不平凡的5年。面对艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，在市委的坚强领导下，砥砺前行，攻坚克难，苦拼实干，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 千百年来的绝对贫困全面消除。累计投入扶贫资金249.3亿元，发放精准扶贫贷款89.8亿元，4.43万户17.91万贫困人口脱贫，250个贫困村、3个贫困县摘帽，直过民族（傈僳族）、人口较少民族（普米族）整族脱贫，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。33名厅级干部挂乡包村。21支核心指标作战纵队、418支驻村工作队、1811名驻村第一书记、5901名工作队员、2.76万名干部，开赴5个战区、59个战场、250个阵地、110个攻坚堡垒尽锐出战。财政部、上海贝尔公司、上海杨浦区、三峡集团、大唐集团、省烟草公司倾情帮扶。涌现全国优秀共产党员、时代楷模、教育扶贫典型张桂梅。沙天文、杨大林、陈勇等优秀儿女用生命诠释了共产党人的初心和使命。创造了县域贫困治理创新、易地扶贫搬迁等典型。脱贫攻坚的重大胜利，为实现第一个百年奋斗目标打下了坚实基础，极大增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。 经济发展成效明显。“十三五”规划目标任务基本完成。地区生产总值从2015年的308亿元增加到2020年的512.75亿元（下同），经济总量突破500亿元大关，年均增长8%；固定资产投资累计完成1807亿元，年均增长14.7%；社会消费品零售总额从154.2亿元增加到233.6亿元，年均增长8.7%；城镇常住居民人均可支配收入从25803元增加到37022元，年均增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入从7924元增加到12370元，年均增长9.3%。 产业发展呈现深层次结构性变化。产业发展从文化旅游“一业独大”向文化旅游业、清洁载能产业、高原特色农产业、生物医药大健康产业“四轮驱动”转变。形成古城花卉、玉龙道地中药材、永胜软籽石榴、华坪芒果、宁蒗苹果“一县一业”格局。第一产业增加值从44.7亿元增加到77.53亿元，年均增长5.8%。绿色能源发电总装机容量1463万千瓦，占全省绿色装机的17%，丽江成为云南重要的清洁能源基地。以硅基材料、云计算、大数据为主的清洁载能产业聚集发展。第二产业增加值从91.9亿元增加到165.5亿元，年均增长11.9%。深入开展旅游革命，强力整治旅游市场秩序，旅游业转型升级成效明显，智慧旅游、诚信管理、优质服务成为丽江高品质旅游新名片，丽江旅游品牌形象更加亮丽。第三产业增加值从171.5亿元增加到269.7亿元，年均增长6.1%。三次产业结构从14.5:29.8:55.7调整为15.1:32.3:52.6。一般公共预算收入中税收占比从49.5%提高到63.6%。 基础设施建设实现历史性突破。公路通车总里程10075公里，增加2832.5公里。高速公路通车里程从62.7公里增加到341公里。新建、改建农村公路5906公里，乡（镇）100%通油路，建制村100%通硬化路。建制村通客车、通邮率100%。大丽铁路完成提速改造，每天开行动车10对。丽江机场成为西南第五大、云南第二大航空港，通航城市86个。泸沽湖机场通航城市7个。建成金沙江中游库区航运码头6座、停靠点72个。库塘蓄水总库容3.85亿立方米，新增3376万立方米；供水能力7.6亿立方米，新增8579万立方米。建成国家级电力输送工程3个，中缅天然气丽江支线通气。入选全国第 五、六批电信普遍服务试点，开通全省首个5G试验基站，建成“全光网市”。 绿色成为发展最亮丽的底色。森林覆盖率从68.48%提高到72.14%。森林面积2225.48万亩，超过规划目标77.93万亩。森林碳储量5859万吨，超过规划目标70万吨。耕地保有量305.5万亩，比目标多10.5万亩。划定生态保护红线7306.58平方公里，占国土面积的35.55%。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和8个标志性战役。完成主要污染物总量控制目标任务，基本完成中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改。河（湖）长制全面建立落实，抓实金沙江流域生态保护，强化泸沽湖、程海、拉市海保护治理，系统打造美丽县城、特色小镇、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖，丽江颜值不断提升。 民生保障水平持续提高。财政民生支出占比保持在75%以上。社会保障体系覆盖城乡。连续5年同步调整提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金，年均增长4.6%。就业形势总体稳定。学前三年毛入园率92.5%、九年义务教育巩固率96.02%、高中阶段毛入学率91.77%，分别提高12.53、16.23、21.04个百分点。健康素养水平达20.76%，提高10.2个百分点。城乡居民《国民体质测定标准》合格率达90.6%。广播电视信号覆盖率达99%以上。平安丽江建设扎实开展，刑事案件实现四连降，群众安全感综合满意度达95.15%。 刚刚过去的2020年是极其艰难而又极富成效的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和决胜全面建成小康社会的繁重任务，我们扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控阻击战和经济社会发展主动战的双胜利。 （一）全力抗击疫情，防控取得重大成果 打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得7例确诊病例在全省率先治愈、疑似病例全部排除、医务人员零感染、去年2月2日以来无新增确诊病例、5个县（区）全部降为低风险地区、援武汉腾冲瑞丽医疗队员和应急队员凯旋的重大成果。因时因势完善外防输入、内防反弹措施，强化疫情防控新闻宣传和舆论引导，抓实常态化疫情防控。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程。市传染病医院开工建设。核酸检测机构县（区）全覆盖，单日检测能力达1万份以上。爱国卫生7个专项行动深入开展。 （二）强化政策支持，推动经济稳定恢复 出台稳定经济运行25条、支持中小微企业渡难关12条、文旅行业稳发展18条等政策措施，及时有序推动复工复产，经济稳定恢复、逐月转好。地区生产总值同比（下同）增长4.6%；一般公共预算收入43.15亿元，下降5%；固定资产投资增长12.3%；社会消费品零售总额下降7.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长3.8%、7.8%。争取转移支付资金128.4亿元，增长6.3%；争取抗疫特别国债6.03亿元；争取新增地方政府债券75.5亿元，增长172.6%；市级公用经费压减10%。一般公共预算支出175.6亿元，增长1.5%。 （三）突出投资拉动，基础设施持续改善 宾永、鹤关高速和丽香高速白汉场至雄古段、华丽高速丽江至永胜段建成通车，永宁高速建成45公里，古宁高速、九河互通立交、丽江机场三期改扩建、城市轨道交通1号线开工建设。程海应急补水工程建成通水。滇中引水工程丽江市水资源综合利用配套工程、黑白水河引水丽江坝水生态修复工程完成立项批复，南瓜坪水库可行性研究报告通过水利部核批。4G和光纤宽带网络市域全覆盖，城乡宽带用户接入能力达千兆和百兆以上。建成5G基站611个，实现县（区）核心城区、重要景区、交通枢纽覆盖。丽江古城智慧小镇建成，成果进入数字云南展厅展示。 （四）狠抓产业培育，发展动能不断增强 整合安排产业发展资金1.23亿元，将民营企业信贷引导资金规模扩大至5000万元。新增减税降费8亿元以上，减免国有房产租金2362.4万元，引导各类业主减免房租1亿元。文化旅游业在疫情严重冲击下展现强大韧性。接待游客2625.1万人次，下降51.4%，恢复到上年的48.6%；旅游业总收入510.4亿元，下降52.6%，恢复到上年的47.4%。丽江入选首批国家文化和旅游消费试点城市，古城区被认定为国家全域旅游示范区，华坪县被列为国家级电商进农村综合示范县。第三产业增加值增长1%。隆基一二期11GW单晶硅棒项目全面投产，三期10GW项目签约。年产10万只石英坩埚、年产2.8万吨高纯石墨项目投产。全社会用电量44.7亿千瓦时，增长8.9%。规模以上工业增加值增长9.5%。建筑业增加值完成75亿元，增长11.4%。第二产业增加值增长9.7%。农林牧渔业稳步发展，第一产业增加值增长5.5%。 （五）奋勇攻坚克难，三大战役成效明显 接续开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻、百日提升、百日巩固专项行动，剩余2779户9333名贫困人口全部脱贫，永胜县、宁蒗县脱贫摘帽。古城、玉龙、永胜、宁蒗4县（区）顺利开展国家脱贫攻坚普查。毫不松懈推进污染防治攻坚战，中心城区环境空气质量优良率100%，程海水质稳定在Ⅳ类（pH、氟化物除外），泸沽湖水质保持Ⅰ类，拉市海水质保持Ⅲ类，金沙江干流丽江段水质保持Ⅱ类，河流水质达标率90.5%，获得省级美丽河（湖）奖补。华坪县被生态环境部命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。持续打好防范化解重大风险攻坚战。金安桥水电站不良贷款核销出表。金融风险、政府债务风险、国企债务风险总体可控。 （六）统筹城乡发展，人居环境提档升级 深入实施金沙江绿色经济走廊“六个一百”工程，特色农产业基地规模达193万亩，建成高标准农田12.34万亩、规模化养殖场243户、光伏提水站47座，开工建设乡村振兴示范点55个。新建、改建城市道路16.2公里、污水管网125公里、燃气管网10.6公里，建成海绵城市1.3平方公里。改造城镇老旧小区49个、棚户区566户，完成农房抗震安居工程5122户。申报省级历史文化街区3个，建成传统村落数字博物馆11个，获得省级美丽村庄奖补3个。中心城市新增停车位2150个、绿地面积14公顷。农村人居环境整治三年行动圆满收官，考核验收评分排名全省第2位，5073个自然村全部达到人居环境整治Ⅰ档标准，基本实现长效机制全覆盖。 （七）坚持创新引领，改革开放纵深推进 新建省、市专家工作站3个，引进高端人才5名。启迪K栈众创空间升格为省级众创空间。研发经费投入强度达0.44%。深化国企改革“1+3”框架体系基本构建完成。推动各类开发区优化提升。价格改革纵深推进。全面推开农村集体产权制度改革。关闭退出煤矿19个，去产能303万吨。整治“三沿六区”散埋乱葬和大墓、豪华墓2万余冢，拆除活人墓8060冢。“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化。新增市场主体1.44万户，增长11.3%。引进市外到位资金320亿元。丽江机场旅客吞吐量503.7万人次，泸沽湖机场旅客吞吐量12.2万人次，铁路运送旅客329.4万人次。 （八）致力民生福祉，社会事业繁荣发展 城镇新增就业1.23万人，城镇登记失业率3.85%。争取并下达直达资金31亿元，发放稳岗补贴3199万元、创业担保贷款10.5亿元。完成拖欠民营企业中小企业账款清偿工作。市二幼基本建成，市二中、市职教园区开工建设。华东师大、南京晓庄学院、长沙师院、云师大4所大学组团式对口支援丽江师专。云大旅游文化学院转设为丽江文化旅游学院。市妇女儿童医院、市残联康复医院、市医院门诊楼、市中心血站等建成投用。市医院获滇西北首批中国胸痛中心标准版授牌。完成世界记忆遗产纳西东巴古籍文献馆建设。建成社会足球场50块。第七次全国人口普查扎实开展。第四批全国居家和社区养老服务改革试点中期考核评定为优秀。办成10件惠民实事。 （九）推进平安建设，治理能力明显提升 坚持总体国家安全观，扛实安全维稳责任，坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展涉疫矛盾纠纷集中排查化解专项行动，社会安定和谐。扫黑除恶专项斗争收官战取得明显成效，共打掉涉黑涉恶团伙34个、刑拘犯罪嫌疑人434人，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”127件150人。全国民族团结进步示范市创建通过省级初验。应急管理、防灾减灾救灾、食品药品安全工作得到加强，安全生产形势稳定。 政府自身建设持续加强。提交审议地方性法规2件，制定政府规章1部。办理人大代表建议97件、政协提案154件。征兵、民兵训练、民兵基层建设、国防教育、人防、双拥、退役军人工作扎实开展。民政、统计、粮食和物资储备、供销、档案、史志、外事、侨务、哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、慈善、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等工作得到加强。 各位代表！这5年，丽江发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战，但我们走得坚定、干得实在。丽江旅游积弊爆发，我们打响旅游市场秩序整治攻坚战，重构旅游生态，擦亮旅游金字招牌。拉市海环境问题曝光，我们打响治理攻坚战，还拉市海清水绿岸、鸟翔鱼游的景象。我们沉着应对金沙江白格堰塞湖泄洪特大洪峰，打响冬季抗洪救灾攻坚战并取得胜利。我们推进金沙江中游六级电站电量促消纳与增外送双提升，有效解决了弃水弃电问题。我们全力争取，使国高网展望线的华丽高速提前15年立项实施并建成在即。我们有力有效应对了非洲猪瘟、旱灾、洪涝、地震等多重挑战。经过艰难困苦的洗礼，丽江人民更加自信、坚强、刚毅，丽江发展必定行稳致远、一往无前。 各位代表！刚刚过去的2020年，我们遭遇了百年来最严重的疫情，经受了城乡封闭、百业停滞、经济停摆的严峻挑战，经历了经济重启、扭负为正、企稳向好的艰难过程。越是艰险越向前。全市人民展现出在重大灾难面前的勇气、决心、关爱，照亮了至暗时刻，温暖了艰难岁月。我们在大战中践行了初心使命，在大考中交出了合格答卷。我们坚信，疫情终将被战胜，明天必将更加美好。 各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督的结果，是全市干部群众、社会各界团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻丽解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 各位代表！“十三五”时期的显著成就，充分彰显了“丽美千秋、江汇百川，披星戴月、奋勇争先”的丽江精神，集中展示了丽江人民以压倒一切困难而不为困难所压倒的决心和勇气，极大增强了丽江人民的自信心和凝聚力，必将激励全市人民在开启全面建设社会主义现代化新征程上奋力前行！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。丽江的基本市情仍然是欠发达，存在发展不平衡不充分和与现代化差距较大的“双重”问题：城乡区域发展不平衡，人均地区生产总值、城镇化率、公路铁路网密度、研发经费投入强度等指标与全省差距较大；存在“3个2%”的要害短板：经济总量仅占全省经济总量的2%、一般公共预算收入仅占全省一般公共预算收入的2%、工业增加值不足全省工业增加值的2%。2020年一般公共预算收入没有实现预期目标。巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，补齐教育、卫生等领域短板较为迫切，生态环境质量持续改善基础尚不稳固，治理体系和治理能力现代化建设任重道远。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标和任务 根据《中共丽江市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《丽江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。 “十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，丽江处于一带一路、长江经济带、西部大开发三大国家战略的交汇点，处于彻底消除千百年绝对贫困、接续推进乡村振兴的转折期，处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速期，处于中央和省诸多利好政策叠加释放、加快补短板强弱项的黄金期，机遇前所未有。丽江发展潜力无限、大有可为、充满希望。 “十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中三中四中五中全会、习近平总书记考察云南重要讲话和省委十届十一次、市委四届九次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，着力建设世界一流旅游目的地、民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、区域性创新创业新高地、面向南亚东南亚辐射中心重要节点，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局起好步，奋力谱写丽江高质量跨越式发展新篇章。 “十四五”时期的主要目标和任务是： 力争主要经济指标实现翻番。地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入、城镇化率等主要经济指标增速高于全省平均水平。到2025年，力争地区生产总值、工业总产值、农业总产值、旅游业总收入在2020年基础上翻番。 统筹推进“三廊一圈”战略布局。做实金沙江绿色经济走廊。建立保护与发展统筹的空间格局，统筹沿江、流域、区域发展，推进绿色农业、绿色工业、绿色旅游建设，打造生态更优美、交通更顺畅、经济更活跃、市场更繁荣、机制更科学的高质量绿色发展示范区和黄金经济带。强化丽川经济走廊。推动产业互补、人员互动、技术互学、观念互通，全面融入攀西经济区和成渝地区双城经济圈建设，打造集绿色经济走廊、康养旅游走廊、生态文化走廊为一体的复合型走廊和省界区域合作示范带。升级空中经济走廊。巩固拓展国家级口岸机场和“一市两机场”独特优势，深化对内对外开放，大力发展跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境电商，打造“大循环、双循环”新发展格局连接点。构建大香格里拉旅游经济圈。推动政策沟通、信息相通、机制畅通、措施融通、设施联通，构建大香格里拉旅游圈、文化圈、生态圈，形成生态保护与绿色发展相得益彰的发展格局。 协调推进“一核多极”发展布局。形成以中心城市为核心、美丽县城和特色小镇为支撑的“一核引领、多极支撑”的新型城镇化发展格局，到2025年常住人口城镇化率接近全省平均水平。做优做精中心城市。高质量推进以古城区、玉龙县城为核心的中心城市发展，打造山水丽江、田园丽江、诗画丽江、乡愁丽江，让城市更加宜居、更具包容和人文关怀。做特做强美丽县城。推进以干净、宜居、特色、智慧为主要内涵的美丽县城建设，着力创建全省美丽县城，引领县域经济争先进位、差异发展。做巧做活特色小镇。聚焦特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网要素，打造一批高质量示范特色小镇。 构建“四梁八柱”产业体系。丰富延伸文化旅游、清洁载能、高原特色农产业、生物医药大健康四大产业内涵外延，大力发展千亿级文化旅游产业和百亿级清洁载能产业、金沙江绿色农业、高原生态养殖业、大健康产业、数字产业、商贸物流产业、生态环保产业八大产业，全力打造世界一流绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，“四梁八柱”产业体系基本形成，经济社会发展内生动力显著增强。 构筑现代基础设施网络。建成古城至宁蒗、宁蒗至香格里拉高速公路，开工建设丽江至维西、沿江高速拉伯至大东段、宁蒗至华坪高速公路，做好永仁至永胜（仁和）等高速公路前期工作。高速公路通车里程达到660公里。开工建设攀丽大高铁，配合推进昆楚大丽高铁建设，做好丽江至宁蒗至西昌、丽江至泸水至腾冲高铁前期工作。铁路运营里程达到120公里。完成丽江机场三期改扩建，把丽江机场打造成千万级次区域枢纽机场。完善提升泸沽湖机场。开工建设永胜A1级通用机场，提升白沙直升机场航空应急救援保障能力。完善金沙江中游航运基础设施。建成宁利、小米田、马鹿水库等水源工程，扎实抓好南瓜坪水库等重大项目建设，新增供水能力3.48亿立方米，新增灌溉面积21.9万亩。有序推进水风光储一体化发展，加强骨干输电网架和配网建设。加快5G、人工智能、物联网、数据中心、超算中心等新型基础设施建设。加快现代综合物流体系建设，构建多式联运物流网。 提升社会事业发展水平。接续推动脱贫地区乡村全面振兴。促进经济社会发展全面绿色转型，推动形成绿色发展方式和生活方式。加强创新型丽江建设，力争到2025年研发经费投入强度接近全省平均水平。提高人民收入、居民就业水平，办好人民满意教育，推进健康丽江、平安丽江建设，健全多层次社会保障体系，促进养老托育服务健康发展，大力发展社会主义文化，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 展望2035年，丽江与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济总量大幅提升，人均地区生产总值、中等收入群体比重、城镇化率达到全省中上水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治丽江、法治政府、法治社会；基本建成文化丽江、健康丽江、教育强市、人才强市；基本公共服务均等化，人民生活更加美好。全面建成世界一流旅游目的地、民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、区域性创新创业新高地、面向南亚东南亚辐射中心重要节点。 三、2021年重点工作 今年是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党百年华诞，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。确保“十四五”发展开好局，是今年工作的中心；以优异成绩庆祝建党100周年，是今年工作的核心；把握好现代化建设进程中特殊重要性的年份，是今年工作的重心。为政以公，行胜于言。各级政府及其工作人员要力戒浮华、求真务实，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷，继续谱写丽江高质量跨越式发展新篇章。 今年发展面临的环境存在诸多不确定性，疫情冲击导致的衍生风险不容忽视，但机遇大于挑战，丽江发展仍处于重要战略机遇期。面临重大政策窗口期。国家加大扩大内需力度，着力解决东中西地区发展不平衡、西部地区发展不充分问题，有利于争取更多资金、项目支持。面临更加开放战略机遇期。随着国家构建新发展格局重大措施落地、《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效，丽江面向南亚东南亚和环印度洋开放的空间更加广阔。我们必须增强机遇意识，抓好机遇，用好机遇，借势借力加快发展。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十届十一次全会、省委经济工作会议、市委四届九次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年全市经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长2%，居民收入与经济增长基本同步，粮食产量稳定在50万吨左右，单位生产总值能耗降低率、居民消费价格指数涨幅、城镇登记失业率控制在省下达指标内。 做好今年政府工作，要继续把“六保”作为“六稳”工作的着力点，筑牢经济恢复基础。保居民就业。实现更加充分更高质量就业，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业1万人以上。保基本民生。继续扩大社会保障覆盖面，将更多灵活就业人员、农业转移人口等群体纳入职工基本养老保险，做到应保尽保。保市场主体。落实公平竞争审查制度，清理纠正不公平做法，为市场主体创造良好环境。开展“帮万企促增长”行动。保粮食能源安全。坚决守住192万亩粮食播种面积底线，确保煤电油气安全稳定供应。保产业链供应链稳定。加强农商互联农产品供应链建设，及时打通产业链供应链堵点痛点，畅通国民经济循环。保基层运转。树牢过紧日子思想，挤出更多资金补民生短板、增群众福祉。 今年重点抓好9个方面工作。 （一）大力发展实体经济，加快构建现代产业体系 推进文化旅游千亿级产业建设。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展，打造富有文化底蕴的世界一流旅游目的地。巩固推进疫情催生的产品创新、营销创新、模式创新，完善“吃住行游购娱”运营基础，丰富“文商养学闲情奇”业态，发展安全、健康、绿色、智慧为内涵的新型旅游，推动旅游业质量变革、效率变革、动力变革。开展国家文化和旅游消费试点城市建设，培育特色旅游商品品牌，提升旅游商品供给能力，打造规模化旅游商品交易中心。推进玉龙县国家级和宁蒗县省级全域旅游示范区创建，支持华坪县、永胜县开发旅游景区、发展优势旅游业态。以园区经济思路发展玉龙雪山景区，加快泸沽湖、老君山黎明景区国家5A级景区创建，推动玉龙雪山白沙片区、丽江古城束河景区、泸沽湖景区申报国家级旅游度假区，加快金沙江和程海旅游开发。推进地中海国际度假区、丽江晶玺绿城桃花源等项目建设。推动旅游市场主体连锁化、集团化、品牌化发展。推进大滇西旅游环线建设，建设丽香高速、丽香铁路“美丽公路”、“美丽铁路”，建成运营一批半山酒店，大力发展康养旅游、红色旅游和乡村旅游。持续深化旅游市场秩序整治。推进服务经济倍增计划和消费升级行动计划，充分挖掘县乡消费潜力，融合发展线上线下消费，大力发展夜间经济，扩大节假日消费，第三产业增加值增长7.5%。 加快七个百亿级产业发展。做大清洁载能产业。推动隆基三期10GW单晶硅棒项目落地，抓好隆基一二期项目生产，大力引进建链补链延链强链项目，加快形成水电硅材一体化发展格局。积极引进水电铝材产业项目。有序推进风能、太阳能开发利用，培育氢能和储能产业，建设水风光储一体化能源保障基地。确保西南水泥日产5000吨熟料水泥生产线、巨龙能源日产2500吨新型干法水泥生产线等项目建成投产，引进培育华新水泥和中建材新型建材生产线等项目。加快16个保留煤矿“五化”升级改造建设，推动煤炭产业高质量发展。规模以上工业增加值增长9.5%以上，建筑业增加值增长13%，第二产业增加值增长11%。做强金沙江绿色农业。加快推进“六个一百”工程建设。力争创建“一县一业”示范县2个，新增市级以上龙头企业6户，建设绿色食品牌产业基地100个。实施现代种业提升工程和农业电商提质增效行动。开展设施化、有机化、数字化农业基地创建，新增有机农产品认证面积1.42万亩。扎实抓好优质烤烟种植。第一产业增加值增长6%。做特高原生态养殖业。加快东方希望集团、正邦集团生猪养殖、屠宰及肉制品精深加工等项目建设，大力推进优质土鸡、高端肉牛羊等生态养殖产业发展。做优大健康产业。推进中药材标准化种植，引进培育道地中药材种植及加工全产业链项目、中药饮片加工项目。推动康养产业与旅游、文化、教育、体育等融合发展。加快森林康养基地、康养小镇建设。培育发展数字产业。加快硅电子材料发展，推进“丽江云”大数据中心、麦田云际大数据分布式存储基地建设，启动5G云大数据中心建设。拓展智慧丽江12个项目应用场景，深化刷脸就行、扫码亮码等数字技术集成创新，推进智慧丽江城市大脑一期、数字古城驾驶舱等创新应用平台建设，对4A及以上景区和特色小镇进行智慧化改造，优化提升丽江古城智慧小镇，培育新零售、无接触消费等新业态。做好商贸物流产业。推进航空、铁路、公路多式联运并行发展，加强冷链物流设施建设，大力发展跨境物流、冷链物流、航空物流、智慧物流等新业态新模式。做精生态环保产业。推进林业生态扶贫、滇西北生态循环经济产业园等项目建设。抓好生物多样性保护和开发利用展示区、滇西北野生植物基因库、植物园、百花园、百果园、百草园、高香园建设，培育林草生态旅游新业态新产品。推动木本油料产业提质增效。加快构建绿色信贷、绿色金融政策体系。 实施重点企业培育工程。加大对民营企业发展的支持帮扶，重点扶优扶强10户企业，推动3至5户企业加快上市融资。加大产业发展贴息力度，持续推动减税降费、减租降息等纾困惠企政策落到实处，激发市场主体活力。 加强财税金融工作。深化财税改革，加快建立现代财政制度。全面提升预算法治化水平，健全全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。着力培育涵养税源，强化税收征管。用好用活省级财政税收增收留用及以奖代补政策。深化地方金融改革，深入推进政银企合作，强化普惠金融服务，增强金融支持实体经济力度，新增贷款70.8亿元，增长12%。加强地方政府债务风险、金融风险管控。 （二）着力扩大有效投资，持续推进基础设施建设 推进五网基础设施建设。建成华丽高速华坪至永胜段、永宁高速、九河互通立交、大具永壳金沙江大桥，推进古宁高速建设，力争开工建设宁蒗至香格里拉高速，加强国省干线改造，推动县际、乡际、村际互联互通，抓好“四好”农村路建设。建成丽香铁路，加快推进攀丽大高铁勘察设计工作。加快城市轨道交通1号线建设，推进2号、3号线前期工作。加快推进丽江机场三期改扩建、泸沽湖机场提升改造，做好通用机场建设前期工作。推进金沙江中游库区航运基础设施综合建设项目二期工程。开工建设滇中引水工程丽江市水资源综合利用配套工程，力争开工建设南瓜坪水库。加快滇中引水丽江段、龙蟠提水、黑白水河引水丽江坝水生态修复、宁利水库、楚夺河水库等工程建设，启动华坪、永胜大型灌区建设。加快220千伏华坪变电站增容改造等项目建设，开工建设220千伏岩乐、民主变电站等工程，优化提升能源保障网。抓好充电基础设施布局建设，加快天然气推广普及。新建5G基站900个以上，推动5G网络在1区4县所有城区全覆盖、所有乡（镇）政府所在地广覆盖。深入实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程。提升金山物流产业园，加快永胜、华坪、宁蒗3个县级物流集散中心建设，全面推进乡（镇）物流配送节点建设。加快建设重要产品追溯和应急物流体系。 扩大有效投资。实施投资项目提质提速行动，健全重大项目综合协调推进机制。加大项目前期经费投入力度，加强项目包装和储备，积极争取中央、省预算内资金和地方政府新增专项债券额度。加快处置批而未供、供而未用土地，盘活利用闲置土地，推动项目选址及早介入“多规合一”，切实解决占补平衡指标难落实、触碰生态红线问题，着力破解用地制约。落实鼓励民间投资政策措施，促进工业投资、民间投资较快增长。深化投融资体制改革，完善重大项目推介机制，提高基金、债券等直接融资比重，规范推进PPP项目建设。继续开展投资“大比武”。 （三）拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴 巩固拓展脱贫攻坚成果。在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫，切实促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。建立健全“一平台、三机制”，建立统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。强化易地搬迁后续帮扶。加强扶贫资产管理。实施脱贫村提升行动。争取把宁蒗县、永胜县列入国家层面乡村振兴重点帮扶县，玉龙县、华坪县列入省级层面乡村振兴重点帮扶县，古城区部分乡、村纳入省级层面重点帮扶。 有效衔接乡村振兴。深化农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳慎开展农村宅基地制度改革试点，深化供销社综合改革，健全农村金融服务体系，完善农村社会保障和救助制度。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。加快补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板，推动城乡融合发展。实施乡村建设行动，实现村庄规划建设管理全覆盖。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。实施乡村文化振兴工程，推进树立婚育新风。开展种源“卡脖子”技术攻关，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加快发展乡村产业，建设现代农业产业强镇和“一村一品”专业村，发展林下经济。严格耕地保护，规范耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入推进农村乱占耕地建房专项整治，抓好全域土地综合整治试点。实施乡村振兴“百千万”工程，力争建设乡村振兴示范乡（镇）5个、精品示范村20个、美丽乡村50个，推进三川等田园综合体建设。建设高标准农田14.6万亩，推广良种面积180万亩。开展“千企兴千村”行动。 （四）加强创新丽江建设，推进发展动能变革转型 培育建设科技创新平台。创建国家文化和科技融合示范基地，争取新建省级农业科技园区1个、省级可持续发展实验区1个。新建省市院士、专家工作站5个。高标准建设产业技术研究院，重点建设云南省微藻重点实验室。升级发展启迪孵化器、雪山创投营、凯立达等众创空间，推动双创高质量发展，申报争取国家级双创示范基地。着力引进更多科研院所在丽江设立分支机构。 增强市场主体创新能力。支持市场主体建立研发机构、组建创新联合体，推进产学研深度融合，推动工业企业研发机构全覆盖。开展企业创新能力提升工程，新增国家级、省级、市级科技型中小企业和高新技术企业25户。实施市级科技项目10个以上。引导科技成果项目申报国家和省级科学技术奖，鼓励企业和团队参加省级创新创业大赛。落实财政支持和促进科技成果转化22条措施。推进科技体制改革，完善金融支持创新创业体系。 激发人才创新创造活力。深入实施英才计划，完善人才评价激励机制，建立与科研人员科研能力和贡献相称的薪酬分配制度。深化职称制度改革，鼓励实行以增加知识价值为导向的分配政策。实施创新创业人才培育工程、高技能人才振兴计划、重点产业精准引才专项行动，创新“候鸟型”人才引进和使用机制。完善科研诚信评价应用体系，加强知识产权保护，健全技术经纪人制度，搭建技术成果交易平台。 （五）推进生态文明建设，持续提升生态环境质量 推进山水林田湖草系统治理。实施生物多样性保护工程，建立大数据平台，强化监测和预警预报。配合办好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，拓展大会后续效应。强化古树名木、珍稀濒危物种和极小种群物种抢救保护，加强有害生物防治。推进国土绿化，加强林草资源保护。推动自然保护地整合优化，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系。强化湿地资源保护。全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习。抓好金沙江流域重点水域“十年禁渔”。持续开展石漠化、水土流失综合治理及小流域综合治理。深化集体林权制度改革，全面推行林长制。强化农产品产地环境保护与治理。 继续打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和8个标志性战役。强力整改长江经济带生态环境突出问题，全面整改环保督察和自然资源资产审计反馈问题。强化河（湖）长制，实施清水净湖巩固提升行动，保持泸沽湖、程海、拉市海水质稳定向好，国考、省考断面水质稳步提升。开展饮用水水源地规范化建设，Ⅲ类以上水体比例保持100%。推进工业污染、城镇污染、农业面源污染、移动源污染、土壤污染治理。强化大气污染治理，中心城市空气质量优良天数比率保持100%。加强资源循环利用。主动参与全国全省碳排放权、用能权交易。 （六）统筹区域协调发展，全面推进美丽城乡建设 优化国土空间格局。完成国土空间总体规划编制，建立国土空间规划体系，基本形成国土空间规划“一张图”。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界3条控制线，逐步形成城市化区、农产品主产区、生态功能区三大格局。稳妥有序推进撤县设市，积极推进符合设镇标准的乡改镇，加快街道设置。全面放开城镇户口迁移政策，促进居住证制度和户籍制度融合并轨，推动农业转移人口有序落户，常住人口城镇化率达到45%以上。 推进美丽城乡建设。推动中心城市创建内涵式、集约型、绿色化花园城市。实施城市更新行动，提升城市韧性，改造城镇老旧小区107个、棚户区740户，新建城市道路5公里、海绵城市1平方公里、燃气管网10公里，新建、改建污水管网40公里，新增城市停车位2000个、城市绿地8公顷。加快西山游路改扩建、漾弓江生态湿地及城市防洪工程、垃圾焚烧发电、危险废物中转处理等项目建设。促进房地产市场健康发展。加强保障性租赁住房建设。大力发展县域经济，提升县域综合承载能力。推进城市生活垃圾分类管理。深化省级生态文明建设示范市创建，力争创建全省“美丽县城”2个，加快特色小镇建设，完成农房抗震改造2321户，持续推进农村人居环境整治。 （七）整体推进改革开放，激发经济社会发展活力 主动服务和融入“大循环、双循环”新发展格局。加快打造面向南亚东南亚和环印度洋地区4小时飞行经济圈，大力发展外向型加工贸易，构建“大循环、双循环”连接点。深度融入中国（云南）自由贸易试验区建设，争取144小时过境免签、入境落地签证权，推进空港经济区、综合保税区建设。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效机遇，主动参与中国中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊、中缅中越中老经济走廊建设。主动对接一带一路建设、长江经济带发展，加强与泛珠三角、长三角、成渝、滇川藏等区域合作。靠规划招商、政策招商、环境招商、领导招商、以商招商，大力实施精准招商，引进市外到位资金增长10%，外贸进出口总额增长8%。加密国内航线，织密省内环飞航线，推动民航、铁路运送旅客恢复增长。 持续推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革。深入实施国企改革三年行动，加快推进国有企业整合重组，推动国有企业高成本债务置换。完善社会信用体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。加强行政事业性国有资产管理。优化提升园区，推动园区改革发展。深化重点领域价格改革，加快产权制度改革，推进要素市场化改革，提高市场一体化水平。深化农业水价综合改革。推进殡葬改革，倡导丧葬新风。 全力打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，推进行政审批制度改革，推动政务服务“跨省通办”落实落地。实施动产和权利担保统一登记，严肃处理行业协会商会违法违规收费。推进证照分离改革全覆盖，优化企业开办、迁移等服务，新增市场主体1.1万户。完善“双随机、一公开”监管，健全营商环境“红黑榜”评价机制，运用“好差评”评价制度提升政务服务效能，优化政务便民热线。 （八）加快社会事业发展，持续提升人民生活品质 加快各级各类教育提质。加大学前教育投入，支持社会力量办园。持续改善义务教育学校办学条件，完善控辍保学长效机制，推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展。促进学生身心健康全面发展，治理整顿校外培训机构，抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理。实施县域高中质量提升、职业教育提质培优和职业技能提升行动。建成市二中、市职教园区，高水平建设职业技术学院。支持丽江文化旅游学院提升扩招，推进丽江师专升本。办好民族教育、特殊教育、继续教育，创新发展智慧教育。加大国家通用语言文字推广力度。深化教育综合改革，大力引进优质教育资源。加强学校思政教育。强化教师队伍建设，完善教师教学质量评价体系和激励机制。 深入实施健康丽江行动。加快实施促进卫生健康事业发展三年行动计划，推进胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇和危重新生儿救治中心“五大中心”建设。推动县级中医医院综合服务能力达标，抓好市中医医院、急危重症救治中心等项目建设。深化医药卫生体制改革，持续推进医疗服务能力提升工程建设，强化紧密型医共体、“互联网+医疗健康”、健康城市建设。加强全民健身场地设施建设，大力发展群众体育。做好省第十二届民运会筹备工作，承办锦标赛。 推动文化事业繁荣发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬张桂梅精神。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民工程。继续推进全国文明城市创建。加强历史文化名城、名镇、名村、名街和传统村落保护发展。加大文物古迹、非物质文化遗产保护力度，实施《百卷东巴古籍文献》、《百卷丽江文献》、《百名丽江先贤》编辑整理出版和东巴画数据库建设、丽江少数民族民间优秀传统文化保护展示利用工程。大力传承红色基因，主动服务和融入长征国家文化公园建设。全面建成“四馆一中心”、市游泳馆等项目。加强未成年人思想道德教育。完善志愿服务管理。实施全媒体传播工程。健全新闻舆论工作机制。 加强社会保障体系建设。推进全民参保扩面专项行动，推动基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数稳步增长。接轨基本养老保险全国统筹，落实失业、工伤保险省级统筹。加强医保基金监管，完善异地就医直接结算服务。把符合条件的城市困难群众全部纳入最低生活保障范围。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强普惠性托育机构建设。 （九）加强平安丽江建设，确保社会大局安定和谐 毫不松懈抓好常态化疫情防控。严格落实外防输入、内防反弹要求，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，强化进口冷链产品全链条管控，确保不出现规模性疫情输入和反弹。健全多渠道疫情监测体系，规范应急处置流程。稳妥开展新冠疫苗接种工作。推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程，完成市传染病医院和市、县疾控中心项目建设。推进爱国卫生7个专项行动，确保所有县（区）均达到国家卫生县城标准、国家卫生城市通过第二次复审。 确保社会和谐稳定。深入推进全国民族团结进步示范市创建，铸牢中华民族共同体意识。严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，统筹推进反恐、反分裂、反邪教等重点工作，坚决维护政治安全和政权安全。推动扫黑除恶常态化，严打新型网络犯罪，打好禁毒防艾人民战争，建设更高水平的平安丽江。推进立体化信息化社会治安防控体系建设，抓好“雪亮工程”建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好信访工作和社会矛盾化解。深化重点行业领域安全专项行动，坚决遏制重特大事故。做好防灾减灾救灾工作。加强食品药品安全监管。 加强国防后备力量和武装部规范化建设，推进军民融合发展，抓好征兵、民兵预备役、国防教育、国防基础设施保护、人防、学生军训、双拥、退役军人等工作。做好参事、史志、哲学社会科学、文学艺术、决策咨询研究、台侨、外事、宗教、科普、地震、地质、气象、水文、广播电视、移民搬迁安置等工作，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织发展。办好10件惠民实事。 各位代表！打铁还需自身硬。我们将努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，加强行政立法，规范行政执法，加大普法力度，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案。积极听取民主党派、工商联和无党派人士意见。支持监察监督和司法监督，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督。加强能力建设。不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，知责于心、担责于身、履责于行。加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，持续整治“四风”，切实为基层减负。坚持正向激励和容错纠错，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。 各位代表！征程未有穷期，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、锐意进取，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【临翔区招商】2021年临翔区政府工作报告

  2021年2月26日在临沧市临翔区第四届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜期，是临翔经济社会实现高质量、跨越式发展的重要时期。五年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，围绕全面建成小康社会的战略部署，牢牢把握发展第一要务，全面贯彻新发展理念，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、增动能各项工作，保持了经济社会持续健康发展，实现了“十三五”圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。县域综合实力显著增强。地区生产总值从2015年的102.9亿元增长到170.2亿元，年均增长8%，总量稳居全市第一，2018年被省委、省政府评为“县域跨越发展先进县”；规模以上固定资产投资年均增长28.4%；地方财政一般公共预算收入年均增长7.02%；一般公共预算支出年均增长6.65%；社会消费品零售总额年均增长8.7%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入年均增长9.6%。脱贫攻坚取得历史性突破。2018年实现了高质量脱贫摘帽，2019年底实现4个贫困乡退出、56个贫困村出列，10814户43021人建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率从2014年的23.89%下降至零，实现建档立卡人口人均可支配收入10234元，比2014年2609元翻了近两番。连续两年省级扶贫成效考核被评为“好”等次；2020年，顺利通过了国家脱贫攻坚普查验收，千百年来困扰临翔人民的区域性整体贫困和绝对贫困问题得到历史性解决。基础设施实现重大进展。大临铁路建成通车，临翔人民实现百年铁路梦想。机场高速、墨临高速相继建成，临翔正式跨入“高速时代”。完成大临铁路、5条高速公路征地2.4万亩、房屋拆迁687户，兑付征地拆迁资金16.7亿元。累计建成农村公路1218公里，建制村路面硬化率、自然村通达率达100%。鸭子塘水库全面建成，白沙田、拦门山水库竣工验收，新增库容1600万立方米，累计完成人饮工程682件，22.56万人饮水安全问题得到解决。中缅天然气管道临翔支线前期工作顺利推进，累计铺设城市天然气主管网34公里，安装入户管道3万户。电力网主网架升级为500千伏。4G网络和有线宽带实现所有建制村、学校、卫生室全覆盖。茶马古镇、文林秋苑等一批城市建设项目全面竣工，南屏西路、白塔路等13条不通路全面贯通。产业发展提质增效。全力打好“三张牌”，产业结构调整为14.4:22:63.6。持续抓好烤烟、油菜、核桃、茶叶、甘蔗等传统优势产业，大力发展坚果、林下中药材等新兴产业，累计建成高原特色农业产业基地238万亩。三品一标认证达35个，市级“十大名品”系列评选获奖企业达12个，数量居全市第一。成功创建省级农产品质量安全区。炼玉陶瓷、营养代餐粉、拉祜王酒庄、四通酱菜厂、肉食品加工厂等一批项目建成投产，以矿业、水电、农产品加工为支撑的工业格局逐步形成。累计培育规上工业企业17户。建成电商产业扶贫车间，荣获“全国电商百佳县”称号。“亚微节”“柴烧节”“坚果节”“边交会”等一批国际节会成功举办，南美古村落、平村红色博物馆、碗窑土陶文化中心等一批旅游景区景点相继建成。累计接待游客2264.31万人次，旅游总收入年均增长18.4%。乡村振兴全面推进。以“四张清单”开篇破局，深入开展“万名干部规划家乡行动”，形成自然村“两图一书一表一民约”规划成果683个。全面实施“百村示范、千村整治”工程，建成72个“5类村庄”。大力发展乡村旅游，建成美丽村庄316个，美丽公路535公里。生态文明建设成效明显。“蓝天碧水净土”保卫战全面推进，空气质量保持优良，集中式饮用水水源水质均保持在Ⅱ类以上，主要污染物排放得到有效控制。完成“三线一单”划定。国土绿化行动深入实施，累计造林13.75万亩，退耕还林10.6万亩，森林覆盖率达76.19%。城乡人居环境大幅提升。在全市率先实行“五长制”工作机制，“周五城乡全域洁净日”在全市推广。新建城市道路35.27公里，累计建成海绵城市7.4平方公里。新增绿化62万平方米，绿化覆盖率达37.4%。建成区面积拓展到23.22平方公里，常住人口城镇化率预计达58.5%。着力整治城市“十乱”，取缔占道经营3.5万户次。加大“两违”整治力度，累计拆违93.31万平方米。成功创建为云南省文明城市。扎实推进农村垃圾、厕所、污水“三大革命”，农村生产生活环境大幅改善。改革开放成果丰硕。供给侧结构性改革深入推进，“放管服”改革全面实施，重点领域改革不断深化。招商引资质量不断提高，碧桂园、上海中骏等一批实力雄厚的企业入驻临翔。累计实施招商项目234个，招商引资实际到位资金1113.15亿元，年均增长18.18%。创新示范区“五大行动”加快实施，119项重点项目累计完成投资263.34亿元。建立各类科技创新平台19个，认定国家高新技术企业9户。科技进步对经济增长贡献率达53%，较“十二五”末提高5个百分点。民生福祉更加殷实。全面完成105所义务教育学校全面改薄，建成农村幼儿园98所，实现“一村一幼”全覆盖。劳动年龄人口受教育程度不断提高，人均受教育年限达12年。每千人口拥有病床从2.1张提高到5.1张，人均预期寿命达75.5岁。成功创建为省级慢性病综合防控示范区，“三病消除”接受世卫组织认证，被列为国家紧密型县域医共体建设试点、全国社会心理服务体系建设试点。深入实施全民参保计划，各类社会保险参保达43.7万人次。累计新增城镇就业2.23万人，农村劳动力转移就业32.98万人次。建成保障性住房1.3万套，解决2.7万人住房困难。高质量完成全国第四次经济普查。挂牌保护32个文物单位，“南美拉祜族搭桥节”“南美拉祜族生态文化保护区”被确定为省级第四批非物质文化遗产。配合办好全省第十五届运动会、第十一届民族运动会、第九届农民运动会、第十一届残疾人运动会。圆满完成“七五”普法，扫黑除恶治乱专项斗争、第四轮禁毒人民战争圆满收官。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要指示精神，深入贯彻中央、省委、市委和区委的决策部署，科学统筹疫情防控和经济社会发展，精准落实应对新冠肺炎疫情稳定经济运行26条政策措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动全区经济稳定复苏、逐季转好。 （一）经济持续健康发展。全面落实领导干部挂钩服务重点项目、重点企业责任机制，对180个重点项目、167户企业跟踪服务、督促进度、解决问题。深入开展营商环境专项整治行动，帮助企业协调解决困难问题125个。为企业减税9573万元，降费9844万元，退费897.2万元。31项经济社会工作目标有效落实，完成生产总值170.2亿元，增长3%；完成规模以上固定资产投资139.2亿元，增长19.2%；实现规模以上工业增加值增长0.4%；完成一般公共财政预算收入8.88亿元，增长3.4%；完成一般公共财政预算支出36.24亿元，增长4%；完成外贸进出口总额1.23亿元，下降9.6%；实现城镇常住居民人均可支配收入31709元，增长4.4%；实现农村常住居民人均可支配收入12869元，增长7.8%。 （二）疫情防控有力有序。采用脱贫攻坚“包保”机制防控疫情。加强景临桥、蚂蚁堆执勤点等重要交通卡点管理。规范公共场所健康码、体温监测等防控措施。设立1个发热门诊、4个留验（观）点，建成3个核酸检测实验室。防护物资储量满足医疗机构60天满负荷运转。为9类重点人群接种新冠疫苗1410人次。选派4名医务人员驰援武汉，先后派出6批医疗救治队伍共172人支援沧源、南伞、孟定。3人被表彰为省抗击新冠肺炎疫情先进个人，2个集体被表彰为先进集体。 （三）工业化城镇化现代化加快推进。始终把“三化”建设作为推动高质量跨越发展的重要抓手，夯实发展基础、增强发展动能。落实工业发展10条政策措施，新增规上工业企业5户。生物产业园标准厂房、鸿辉加气混凝土砖、宏泰饲料等一批项目开工建设，高岭土精深加工、低品位锗回收利用等一批项目加快推进，缅宁府肉食品生产线、临茶印象生态普洱茶等一批项目建成投产。完成工业投资11.01亿元，增长32.33%。实施城镇化建设三年行动计划，4个棚户区改造加快实施，头塘街、章嘎老旧小区改造带动城市更新纳入省级试点。京樾府、金玉旗缘开工建设，亚微会展中心、新亚太时代广场加快推进，金柏之春、棚改安置房一期全面建成。亚微湖、南信桥湿地加快建设，实施南汀河、西河水景观提升工程。全力打造凤翔路、世纪路等精品街区。改造10个城市公园，建成9座景观廊桥、9栋精品建筑。抓好城市绿化亮化，种植藤蔓植物3万余株，完成凤翔路夜景亮化工程。统筹推进农业、工业、城市、乡村、教育、文化等各领域现代化。“一部手机游云南”内涵不断拓展，“一部手机办事通”有效推广，“惠民居”小程序投入使用。开通5G基站258个，主城区实现5G全覆盖。 （四）发展基础不断夯实。坚持把“五网”基础设施建设作为推动发展的重要抓手，全力以赴补短板、强基础、破瓶颈。火车站“一广场四条路”及站房全面建成，临沧机场新航站楼投入使用。昔归大桥、邦东连接线前期工作有序推进。打造美丽公路380公里。开展大临铁路外部环境整治，拆除临时房79间，广告设施889块。公共汽车场（站）加快推进，建成17个公交停靠站。曼豪箐水库、大营铺水库等15个项目开工建设，大桥坡、龙浩坝、三岔箐水库等7个项目加快实施，双河水库、农村水系连通工程等5个项目前期工作加快推进。全面完成鸭子塘水库应急处置工程和铁厂河、吃水箐水库除险加固工程。农村饮水供水保证率达97.22%以上，自来水普及率达96.76%、供水保证率达100%。建成集中式光伏扶贫电站1座，村级光伏扶贫电站7座。农产品批发市场投入运营，昆明农产品直销店正式营业。培育物流企业40户、快递公司16户。建成汽车充电站点13个、充电桩46个，落户新能源汽车380辆。 （五）产业结构优化升级。坚持把发展特色产业作为强区之本、致富之源、脱贫之基。积极推进“一县一业”“一村一品”，培育市级以上农业龙头企业25户。收购烟叶15万担，单价高于省市均价。引入朱有勇院士团队实施林下有机三七科技创新示范项目。新植中药材3871亩，实现综合总产值3953万元。荣获“2020中国茶叶百强县”称号。累计建成乡村旅游目的地34个、特色乡村旅游点200余个、A级景区7个，推出精品旅游线路28条。“佤山凤城”5A级旅游综合体加快推进，7个半山酒店启动实施。全年共接待国内外游客410.6万人次，其中乡村旅游接待游客287.4万人次，实现旅游总收入39.56亿元。荣获“中国最佳旅游度假名区”“2020中国优质宜居宜商宜业宜游典范区”“中国最美乡村旅游目的地”称号。 （六）“三大攻坚战”取得决定性进展。奋力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，为全面建成小康社会夯实了基础、赢得了主动。强化“军令状”和“交总账”意识，挂牌督战、苦干实干，10814户建档立卡贫困户“两不愁、三保障”及饮水安全全部达标。临翔区被表彰为市级脱贫攻坚先进单位，42个先进集体、233名先进个人荣获省、市脱贫攻坚奖。积极向上争取特别国债、专项债券、中央及省预算内投资13亿元，争取一般公共预算补助资金23.02亿元，化解各类债务19.3亿元。全面落实河（湖）长制，充实各级河（湖）长171名。启动主城区56.38公里污水管网建设。完成玉龙湖改造，扎实开展南汀河大文断面、南北河水环境综合治理，完成36个污水直排口整治，安装污水管网8.22公里，南汀河水质达Ⅱ类标准。紧盯工地扬尘、秸秆焚烧管控，空气质量优良率达99.45%，达到国家Ⅱ级标准。深入开展毁林种茶专项整治行动，收回林地152.3亩、恢复植被249亩。实施新一轮退耕还林2.45万亩，新造林4万亩，被列为全省十个林长制试点县之一，全省林业综合考核获优秀等次。顺利通过“省级生态文明县（区）”验收。 （七）人居环境全面提升。以爱国卫生“7个专项行动”和“美丽乡村”建设为抓手，着力提升城乡人居环境。建立“一网多格、三级治理”工作推进体系，525个网格实现精细化管理。启动城市生活垃圾分类工作，新建成垃圾中转站10座，新投放垃圾箱180个，增配垃圾收运车14辆，城区机械化清扫率达77%。加快公共厕所提质达标，建成标准公共厕所97座，其中智慧厕所9座，改造完成旱厕67座。采取“三管三配”的方式，建成洗手设施728座。438处重点公共场所常态化消毒全覆盖。城区5个农贸市场改造完成，集中整治以路为市、占道经营、活禽宰杀行为。完成明厨亮灶1368户，完成率达90%。开展多角度、多层次宣传活动，推广健康文明生活习惯。加大“两违”整治力度，拆违10.28万平方米。建成“美丽乡村”54个、“鲜花盛开的村庄”25个、“洁净村庄”180个、“洁净庭院”2000个。勐准等7个村被评为“省级美丽村庄”，坝胡等13个村被评为“市级美丽村庄”。乡镇镇区生活污水处理设施、公厕实现全覆盖，卫生户厕覆盖率达88.6%。 （八）民生事业全面进步。始终把保障和改善民生放在突出位置，不断增进人民群众的获得感幸福感安全感。大文中学、区一中改扩建加快实施，区三中建设顺利推进。九年义务教育巩固率达98.9%。区一中高考成绩创历史新高，一本上线34人，二本上线326人，其中600分以上4人。建成社会足球场13块、健身步道5条、健身路径27条、健身场地355块。区医院成功晋级为三级医院，妇女儿童医院建成开诊。区医院、疾控中心综合楼等项目加快实施，区中医院住院楼投入使用。社会救助体系更加完善，累计发放各类补助金、低保金、供养金、救助金8455.2万元。第七次全国人口普查工作有序开展。建成乡级公墓1个，村级公墓11个，清理整治“活人墓”7519座。认真落实稳就业政策措施，开发各类岗位4333个；实现城镇新增就业5655人，农村劳动力转移就业10.8万人次。发放创业担保贷款、“贷免扶补”1.2亿元。“点对点”输送378名劳务人员前往江苏昆山务工，助力复工复产，荣登《人民日报》头版头条。扎实推进文化惠民行动，乡镇综合文化站和行政村文化活动室创建率均达100%。《魔巴的新房》等一批微电影获第八届亚微节奖项。“傣族龙舟赛”被评为云南省体育文化优秀项目。区融媒体中心顺利通过省级验收。年内无重大食品、药品安全事故发生。平安临翔建设深入推进，群众安全感满意度“双提升”。 （九）改革开放全面深化。坚持以改革开放为动力，推动高质量发展。国有企业改革步伐加快，恒祥集团挂牌成立。农村集体产权制度改革进一步深化，宅基地联审联批加快推进，土地承包经营权确权登记颁证、第三次国土调查时点更新全面完成。38个易地扶贫搬迁安置点“房地一体”不动产登记发证1334户。行政审批制度改革深入推进，梳理公布权责清单和区级及以下政务服务事项目录清单。政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”等制度全面推开，55项政务服务事项实现“跨省通办”“一网通办”“异地可办”。积极参加昆明、上海、武汉、广州等举办的招商洽谈会，新签约合作协议14个，协议资金91.1亿元。共实施国内合作项目49个，引进市外到位资金196.5亿元。获评“2020中国创业创新最具发展活力区”。 （十）政府自身建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育并常态化推进。严格执行政府重要工作、重大决策、重要文件法制审查、第三方法律审查制度。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督，全面落实区人大及其常委会的决议决定、审议意见。人大代表建议、政协委员提案全部办复。审计工作不断加强，财政预决算和“三公”经费规范公开。区、乡、村政务服务体系更加健全，便民利民的政务服务格局全面形成。各位代表！回顾过去五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，这就是：必须坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持党的领导，坚决做到对党中央和省委、市委、区委决策部署闻令而动、令行禁止；必须胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，主动服务和融入国家发展战略；必须坚持发展第一要务，牢牢把握临沧经济社会发展“三个阶段性特征”，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域；必须坚持人民至上，始终把人民利益放在最高位置；必须践行“临沧作风”，展现“临翔效益”，推动临翔各项工作走在前列。各位代表！“十三五”临翔经济社会发展取得的历史性成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、充分信任、全力支持的结果，是区委团结带领全区各族人民奋力拼搏的结果，是区人大代表依法监督、区政协委员民主监督和大力支持的结果，是社会各界广泛参与的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻临人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向离退休老领导、老同志，向所有关心和支持临翔建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到发展中仍然存在一些问题和不足：经济总量小，结构不优，财政收支矛盾突出；工业化、城镇化、现代化建设相对滞后，支撑跨越发展的动力不足；常住人口城镇化率、中等收入群体比重低于全国平均水平，且稳定度不够；农村公共服务、基础设施建设短板弱项还很突出；土地要素保障不足，招商项目难以落地，投资增长乏力；部分干部责任心、执行力不够，不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在。这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期的目标任务“十四五”是进入新发展阶段的第一个五年。我国进入新发展阶段，正在构建“大循环、双循环”的新发展格局，“一带一路”建设得到更多国家参与，长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等重大战略深入实施，省委、省政府在打造世界一流“三张牌”“美丽云南”“数字云南”等重大部署上持续发力，为临沧发展带来了重大的历史机遇，临翔作为临沧的中心城区，也将迎来千载难逢的发展机遇。经过“十三五”的快速发展，今天的临翔已经站在新一轮高质量发展的历史起点上，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为根本遵循和行动指南，立足临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，不断推进临翔高质量发展，开启社会主义现代化建设新征程。根据区委关于制定“十四五”规划的建议，区人民政府编制了《临沧市临翔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，始终体现“三个定位”战略引领，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦短板，精准施策，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，提出“十四五”发展目标是：经济增长速度高于全省全国平均水平，总量保持全市第一，增长潜力充分发挥、增长质量和效益明显提高，与全省全国平均水平的差距进一步缩小，建成全国民族团结进步示范区，建成对外开放新高地，率先把临翔建成最美丽的地方，工业化、城镇化、现代化取得新进展，国家可持续发展议程创新示范区建设取得新成效，“两新一重”建设取得新突破，基层治理能力实现新提升。到2025年，经济总量达到274亿元以上，人均生产总值达到7.4万元以上。围绕上述目标，未来五年，我们将着力做好10个方面工作。全面构筑现代基础设施网络。加快实施综合交通、水利、能源、物流和“新基建”工程，形成支撑高质量发展的综合基础设施保障体系。加快现代综合交通运输体系建设。服务保障好云临、临清、临双高速公路建设，开工建设昔归云县高速公路、临清铁路、临普铁路；提级改造乡村道路，打通所有乡镇之间、行政村之间的不通路。按照“网络化、一体化、智能化”的要求，对机场、火车站、高速公路、城市街道等进行智能化改造和提升。系统布局新型基础设施。实施新一轮“云上云”行动计划，加快5G、人工智能、充电桩、物联网、数据中心等新型基础设施建设。实现5G用户达到13万户以上。加快推进现代水网基础设施建设。加快建设大桥坡、双河、石洞、金子潭水库，推进临沧港建设，着力实施澜沧江流域（临翔段）水资源保护与开发综合利用工程，开工建设澜沧江生态长廊。新增蓄水量0.33亿立方米，全区库塘总蓄水量达到1.2亿立方米。构建多式联运物流网。推进火车站、机场、高速公路节点物流园区建设，畅通临沧、连接国内、通达缅甸的现代物流运行体系，将临翔打造成为“大循环、双循环”的重要融合区。完善能源产供储销体系。加快绿色智能电网、能源互联网、输气管网等能源基础设施布局和建设，完善成品油场站布局，启动云县至临翔天然气管道建设工程。到2025年，年输送天然气1亿立方米以上。着力构建现代化产业体系。聚焦重点、彰显特色，打造世界一流“三张牌”。全力打造“绿色能源牌”。推动中小水电站提质增效，加快推进中高压变电站建设，优化电网升级改造，提高电源供给和保障能力。建成充电桩7000座以上，促进新能源汽车应用。加大天然气管网建设力度。全力打造“绿色食品牌”。以“中国最优、世界一流”为目标，大力实施“一二三”行动，力争糖、茶、果、蔬、肉等重点产业综合产值5年翻番。积极开展绿色产品认证，形成茶叶、核桃、坚果、中药材、果蔬深加工、畜禽肉制品加工等优势特色农产品深加工产业链。落实粮食安全党政同责要求，粮食总产量稳定在9万吨。积极打造金线莲、林下三 七、生态畜禽等地域品牌。实施肉牛产业百千万工程，建成平村万头牛肉乡、5个千头肉牛村、24个百头肉牛养殖场。全力打造“健康生活目的地牌”。以乡村旅游为突破口，加快完善旅游基础设施，开拓民族文化、休闲康体、农事体验、养生养老等旅游市场，拓展休闲度假和文化旅游产业空间，建成5个以上A级景区，5个精品酒店、10个半山酒店，把临翔乡村旅游打造成云南旅游新品牌。大力发展生态旅居、养生旅游、新型养老等业态，努力打造创新企业和人才的“第二居所”。深入实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在5年过渡期保持政策、投入机制、帮扶力量总体稳定，持续做好帮扶工作。以农业现代化、农村城镇化、农民职业化为抓手，实施乡村振兴“十百千”工程，积极争取纳入国家或省级乡村振兴重点帮扶县。高标准建设10个乡村振兴示范园，100个美丽村庄。健全城乡融合发展机制，持续完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，引导人口、产业、资金集聚。稳步推进工业化发展。以数字化、网络化、智能化和“高”“新”“集”为导向，实施传统产业改造提升行动、战略性新兴产业培育壮大行动和数字产业经济创新发展行动，建成特色鲜明、集约高效、环境友好、市场竞争力强的新型工业体系。以产业园集聚为依托，规划建设生物产业园、新材料产业园、可持续利用经济循环园、新型建材产业园，实现工业合理布局、三产融合发展。以招商引资、项目实施和企业培育为抓手，引导生产要素向工业聚集、优惠政策向工业倾斜。抓好高原特色农业加工、进出口加工、新兴产业和数字经济产业体系建设，搭建产业体系的“龙骨”。实现工业总产值年均增长16%，规模以上工业增加值年均增长15%，民营经济增加值年均增长10%，工业固定资产投资年均增长20%。扎实推进城镇化建设。建立“多规合一”的国土空间规划体系，围绕“东拓、南延、西备、北控、中优”的空间发展目标，搭建“一中心、四组团”葫芦型城镇化发展布局。以临沧城为核心，以铁路、高速公路为发展轴，以蚂蚁堆、圈内、博尚为节点，积极融入“凤云临双一体化”城镇带，壮大城市经济，增强融入“双循环”和辐射中心的动力。规划完善临翔至云县、临翔至双江轨道交通，主城区至各乡镇便捷交通，实现城市群和都市圈轨道交通网格化。抓好以人为本的城市更新，以棚改、老旧小区改造、水环境整治为重点，下力气解决城中村及老旧小区配套不足、功能不全、环境较差等问题。全力创建国家园林城市、卫生城市，把临沧城建设成为东抵太平洋西达印度洋国际大通道黄金段重要节点城市。坚持因地制宜、合理布局、突出特色的原则，加快乡镇所在地小集镇建设，着力建设一批产业突出、功能完备、环境整洁、生态宜居的特色小集镇，提升乡镇功能与品质。到2025年，常住人口城镇化率达到63%以上，城镇建成区面积达到30平方公里以上。加快推进现代化进程。加强数字社会、数字政府建设，建设智慧城市。实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，促进传统和新型基础设施深度融合发展。加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，争取创建农业物联网应用示范基地。深入开展民族团结进步示范创建。持续开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”实践活动，健全民族团结进步教育常态化机制。全面持久深入开展民族团结进步创建“十进”活动和“互联网+民族团结”行动，推进实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范创建工程，打造一批民族团结进步示范乡镇、示范村。持续推进生态文明排头兵建设。持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，强化河（湖）长制、推行林长制，统筹推进山水林田湖草系统治理。抓实澜沧江水系保护修复。推进国土空间生态修复和历史遗留矿山修复工程。实施生物多样性保护重大工程。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。巩固退耕还林成果，森林覆盖率稳定在70%以上。主动融入辐射中心建设。深入贯彻落实习近平总书记访缅成果，主动服务和融入国家发展战略，深化与滇中城市经济圈合作，积极融入中国中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊、中缅经济走廊建设，加快形成墨江临沧清水河对外开放经济走廊和大理临沧普洱文化旅游产业发展经济带，将临翔打造成为滇西南物流集聚区、对缅货运综合物流枢纽。不断提高民生保障和社会治理水平。千方百计稳定和扩大就业，城镇登记失业率控制在4%以内。提高人民收入水平，到2025年，城镇常住居民人均可支配收入达到48932元；农村常住居民人均可支配收入达到21039元。坚持教育优先发展，实施以区一中为龙头的高中阶段教育普及攻坚计划，将区一中晋升为一级二等完全中学。合理配置教育资源，加快推进教育现代化。广泛开展全民健身运动。加快推进健康临翔建设，全域创建国家卫生城镇。建立完善疾病预防控制体系，织牢公共卫生防护网。加强妇幼健康工作。大力发展中医药事业。推动养老事业和养老产业协同发展。创新食品药品监管方式，注重运用互联网、大数据等提升监管效能。完善和落实安全责任制。加强和创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议、市委四届七次全会、市委经济工作会议、区委四届六次全会、区委经济工作会议精神，在区委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设国家可持续发展议程创新示范区为统领，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力推进工业化、城镇化、现代化，全面推进乡村振兴，为实现“十四五”目标开好篇、布好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%；固定资产投资增长17%；规模以上工业增加值增长19%；地方一般公共预算收入增长3.5%；地方一般公共预算支出增长3%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长18%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；招商引资市外到位资金增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；单位生产总值能耗降幅完成市级下达目标。完成上述目标，将重点抓好10个方面的工作： （一）抓实稳增长措施，不断增强发展动能持续推进项目建设。围绕省、市“四个一百”重点项目和“补短板、增动力”省级重点前期项目，持续抓好竣工项目、在建项目、项目开工，力争每月都新开工一批项目。年内重点实施209个项目，新开工102个项目，完成固定资产投资163亿元。加快培育市场主体。实施市场主体倍增计划，培育壮大“四上”企业。推进国企改革三年行动，做大国有资本和国有企业。以“一部手机云企贷”为抓手，着力缓解民营中小企业融资难题。以“一网通办”为载体，推动市场主体登记注册、养老保险关系转移接续等网上办理。全力推进“一颗印章管审批”改革，简化办事程序，激发市场主体活力。力争新增规上企业3户、限上企业6户。强化财税金融支撑。坚持把加强财源建设、促进财政增收作为财政工作的第一要务。继续加大对房地产、砂石资源、金融等行业的监管，强化税收征管，做到应收尽收、均衡入库，实现地方一般公共预算收入9.2亿元以上。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，实现地方一般公共预算支出37.3亿元以上。 （二）加快“两新一重”建设，夯实跨越发展基础加快新型基础设施建设。实施4G补盲提速工程。新建5G基站269个，推进5G网络城乡全覆盖。积极争取“城市大脑”建设试点。加快智慧停车场、智慧社区、城市管理数字平台等5个在建项目建设进度，启动智慧火车站、300个智慧充电桩、275个智慧公交站台、1000套智慧路灯改造建设。启动食品安全大数据监管系统、数字物流中心、主城区污水管网地理信息系统等10个项目前期工作。完成新型基础设施投资15亿元以上。推进新型城镇基础设施建设。完成公交车停靠站、城市环境改造工程等项目建设。重点实施主城区“2+2+5+51”提质改造工程、博尚污水处理厂及配套管网工程、中心城区污水管网提升改造、餐厨垃圾处理及建筑垃圾资源化处理等24个项目建设，加快推进东片区老旧小区改造带动城市更新、“三馆”建设等11个项目前期工作，力争年内开工。完成新型城镇基础设施投资25亿元以上。提速重大交通基础设施建设。启动昔归至云县高速公路、大西环线旅游公路项目前期工作，加快推进东环旅游线、博那线、昔归片区路网提级改造项目建设进度。推进澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设工程。完成综合交通固定资产投资47亿元以上。启动实施火车站物流园区、博尚空港物流园区，大力发展集装箱海铁联运、航空货运。抓好重大水利基础设施建设。完成玉带河坝胡段、昆赛段和南汀河蚂蚁堆段治理项目，加快大桥坡、三岔箐、曼豪箐水库等建设进度，启动澜沧江水资源综合利用供水工程、南汀河临沧坝段治理工程（三期），开工建设弯子、大营铺水库，加快推进双河水库和南汀河水生态保护治理修复工程等项目前期工作。完成水利投资3亿元以上。 （三）抓好产业优化升级，持续打造“三张牌”做大“绿色能源牌”。深化与中核（南京）能源、中国华电集团合作，推进风电、光伏项目建设，发展“风光水储”一体化；完成凤翔220千伏变电站建设。加大对莲花塘温泉、榨房河温泉、邦东卫平温泉等地热能源开发利用和提质改造。启动天然气管道临沧支线（二期）项目，开展蚂蚁堆乡、博尚镇、圈内乡城镇天然气综合利用项目前期，加快推进主城区天然气管道建设。做好“以气代柴”试点工作。做强“绿色食品牌”。实施绿色食品加工业三年行动计划，大力推进“大产业+新主体+新平台”建设，培育壮大“一县一业、一村一品”。加快绿色有机基地建设，提高238万亩优质高原特色农业基地的有机化、标准化、规模化、品牌化水平。建成5万亩有机化茶叶基地。大力发展绿色食品加工业，进一步提升昔归、晓光山、坡脚、那罕等茶叶品牌，积极发展速冻、脱水等新型蔬菜加工，巩固提升油菜品质及加工水平，做大山地鸡养殖加工，着力构建高原特色农产品加工体系。继续抓好省级“名品名企”及市级名茶、绿色农产品、名优农产品加工企业等评选申报工作，持续打造安全优质农产品公共品牌，新增“三品一标”产品认证8个以上。依托“一部手机云品荟”，按照“1+1+4”电子商务发展新模式，促进“网货下乡、产品进城”双向流通。做优“健康生活目的地”。聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，主动融入大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设。推进省级全域旅游示范区建设，加快“佤山凤城”等高A级景区创建，抓好7个A级景区提升，启动建设昔本康养旅游示范基地。大力发展农业+观光休闲、农业+健康养老、农业+文化传承等新业态。积极发展生物制药、现代中药、中药饮片和配方颗粒，推动中医民族医药与健康养老服务医养深度融合。加快推进昔归茶康养小镇、云溪养老养生小镇、莲花塘温泉度假小镇，打造国际康养旅游目的地。实施“服务质量提升工程”，完善旅游投诉处置管理体系和“30天无理由退货”管理体系。全区接待游客、旅游总收入增幅达20%。 （四）大干工业化、城镇化、现代化，推动高质量跨越发展稳步推进工业化。实施产业基础设施再造工程和产业发展“双百”工程。打好新型工业化三年攻坚战，重点抓好高原特色农产品加工，突出抓好茶叶产业发展，加快纯造普洱及边销茶生产推广，发展以茶饮、茶酒、茶多酚为主的茶系列保健品，推进核桃、坚果等重点产业全产业链聚集发展。加快推进广福药业技改扩建、进玉木材制品、富友矿业高岭土精加工等项目，启动电子级四氟化锗、催化剂高岭土等项目前期工作，加快工业硅向绿色硅转型，超前部署锗光伏等产业链，推动产业由中低端向中高端、原料基地向加工基地转变。精准高效服务企业，落实落细各类惠企措施，帮助企业纾难解困、提振信心。实施融资畅通工程，促进银政企对接合作。力争规上工业增加值增长19%、工业投资增长20%。深入推进新型城镇化。实施城市更新行动，新开工城镇棚户区及老旧小区改造4284户；全面启动佤山凤城美食大观园建设，加快亚微会展中心建设，同步推进纸厂、市委等6个片区风貌整治提升工作。加快亚微湖建设，启动小箐河瀑布、南汀河、西河水景观提升，实施临沧记忆古街、酒店及商业综合体项目，不断完善城市功能，全面提升城市品质。认真抓好城乡统筹发展，有序推进农业转移人口市民化。健全住房保障体系，促进房地产健康发展。高质量发展小城镇，启动平村、圈内、蚂蚁堆乡镇所在地小集镇建设。认真抓好城乡统筹发展，有序推进农业转移人口市民化。全区常住人口城镇化率达到60%。加快推进现代化。完善网络基础建设，加大5G在智慧交通、智慧景区、智慧城市、智慧社区等多个行业领域应用。狠抓“一部手机办事通”应用平台建设，加快发展数字经济，建立数字城市大数据指挥信息中心，启动建设政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”平台，推进管理智慧化。发挥数字城管指挥棒、监督棒作用，提升住建、综合执法、街道等处置单位的及时响应和处置率。依托华中科技大学院士（专家）工作站、华翔科技创新研究院和创新平台，推动产学研融合，为临翔高质量发展提供科技支撑。 （五）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴全力巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求，强化脱贫不稳定户和边缘易致贫户动态监测帮扶，发挥好“一平台、三机制”作用，定期核查，及时帮扶，动态清零。加强易地扶贫搬迁后续扶持，深化东西部协作和对口支援，与挂钩帮扶单位全面建立乡村振兴合作机制。将马台乡萝卜山、博尚镇碗窑村、博尚镇永和村建设成为第一批小农户发展驱动乡村振兴示范点。全面推动乡村振兴。抓住全省实施乡村振兴“百千万”示范工程机遇，加快建设美丽乡村，在博尚、圈内、邦东、南美打造4个省级乡村振兴示范园，率先建成博尚、南美2个示范乡镇、10个示范村、30个美丽村庄。开展“千企兴千村”行动，引导民企投身乡村振兴。全面实施乡村建设行动，持续建设“四好农村路”。加快推进博尚、圈内、南美国家级卫生乡镇创建和邦东、马台、章驮、平村省级卫生乡镇创建工作，确保省级卫生村覆盖率达100%。实施乡村文化振兴工程，完善乡村公共文化服务体系。深化农村改革，扎实推进第二轮土地承包延长工作，稳慎推进农村宅基地制度改革。落实提高村干部补助和奖励标准的政策。大力发展乡村旅游。全力构建“三片四环十园百线千点”全域旅游发展格局，积极融入临翔双江沧源孟定临翔乡村旅游环线，重点打造博尚碗窑土陶体验、南美草山修心、昔归生态寻茶、温泉养生休闲等百余条精品旅游线路，加快建设澜沧江百里长湖生态旅游带。扎实推进昔归茶小镇、南美特色小镇、泰恒古镇、五老山森林公园建设，完善腾龙幕布碗窑旅游片区、立景阁中山萝卜山连线景区基础设施，打响临翔乡村旅游品牌，助推乡村振兴。 （六）强化生态保护治理，加快建设美丽临翔加快生态文明进程。打好“8个标志性战役”，持续开展砂石整治，落实河（湖）长制，抓实南汀河、西河保护修复。加快城镇污水管网建设，巩固消除城市黑臭水体。严格落实大气污染防治措施，确保主城区空气质量优良率达标。抓好省委巡视组生态环境保护专项巡视反馈问题整改。加快推进生态文明示范创建工作。严格落实秸秆禁烧和综合利用工作。严守林草生态红线，落实自然保护区内建设项目负面清单。实施新造林2万亩。优化国土空间格局。加快编制国土空间规划，科学划定“三区三线”，加快推进“双评估”“双评价”工作，建立国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”。严守“三条红线”，实施“透明国土”工程，持续开展国土绿化行动。启动第一次全国自然灾害综合风险普查工作，加强地质灾害综合防治。加快推进宅基地用地审批，着力化解不动产历史遗留问题。持续开展“两违”攻坚行动，完成561宗“两违”存量整改。抓好爱国卫生“7个专项行动”。聚焦主城，辐射带动各乡镇，紧盯目标要求，加快打造文明健康城乡环境。突出清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与等工作重点，以问题为导向，做到不解决问题、不改变面貌决不罢休。创新城市管理，建立定期清扫、门前五包等长效机制，实现主城区公共机构生活垃圾分类全覆盖，凤翔、忙畔街道建成生活垃圾分类示范片区。确保年底达到国家卫生城市标准。抓实“美丽临翔”建设。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”要素，以海绵化建设、标准化治理、人性化服务为目标，坚持内涵式、集约型、绿色化，加快建设花园城市。持续抓好美丽小镇、铁路、房地产建设，建成“美丽公路”180公里，完成南汀河、博尚水库美丽河湖建设。 （七）抓实关键领域改革，推进更高水平开放持续深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，全力推进行政审批制度改革，稳步推进线上线下平台建设、公共资源交易及政府采购工作、规范中介超市运行，提高“一部手机办事通”“一颗印章管审批”利用效率。全面推进生产经营性事业单位改革，规范生产经营事项管理。继续深化国有企业、国有资产、零基预算管理、金融财税、教育卫生等重点领域改革。推动新一轮对外开放。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极参与、配合做好省、市与缅甸曼德勒、仰光在金融贸易、产业发展、文化旅游、能源项目等方面的交流合作。紧扣“两个健康”，持续优化营商环境，稳步推进“红黑榜”“好差评”，完善“双随机、一公开”监管。提高招商引资水平。实施招商引资与招才引智双轮驱动，建立完善投资促进工作机制，统筹推进人才招商、规划招商、政策招商、环境招商协同发展。扎实开展“五个一百”招商大行动，谋划包装招商项目、新签约并开工一批重大项目，开展精准招商活动，走访外来投资企业。聚焦产业链薄弱环节，紧盯农产品深加工企业、出口导向型企业，招大商、招好商。力争招商引资市外到位资金达218亿元。 （八）贯彻新发展理念，加快创新发展抓实创新示范区建设。加快国家可持续发展议程创新示范区建设，加强与华中科技大学、省内外大中专院校等科研院所交流与合作，努力引入高水平的科研平台、科技型企业、科技成果、人才和团队。启动高新技术企业“三倍增”行动计划，新培育高新技术企业2户。结合政策导向，找准支持方向，加大项目编报力度，以项目争取政策、资金支持。持续抓好“五大行动”和119个重点项目，确保第一阶段49个重点项目和64个支撑项目尽快落地。推进数字临翔建设。从数字经济、数字政府、数字社会、数字城市“四条线同步”推进数字化。把数字经济作为推动经济高质量发展的重要抓手，推进资源数字化、产业数字化，全力打造“三张牌”数字化高地，实施“产业+数字”“制造+互联网”融合化改造。推进大数据、区块链、人工智能在数字政府中深度应用。拓展数字技术在公共服务、城市治理方面的应用，用数字化助力社会治理。提升全民数字技能，推广“刷脸就行”“扫码亮码”。 （九）着力保障和改善民生，实现发展成果全民共享抓实常态化疫情防控。强化网格化管理责任，坚持“外防输入、内防反弹”“人物同防、多病同防”。落实公共场所疫情防控要求，严格执行清洁消毒等各项措施，引导群众科学佩戴口罩、减少人员集聚、提高健康素养。不断完善应急预案，开展实战化演练，加强公共卫生队伍建设，提升重大传染病预防和救治能力。用好“云南健康码”“大数据行程卡”，持续做好重点人群追踪排查。有序开展新冠疫苗接种工作。加强核酸检测能力建设，确保日单检达6000人份。加快发展社会事业。推动教育高质量发展，开工建设城南小学，启动中平幼儿园搬迁重建，完成区一中、大文中学改扩建，实现区三中招生办学。强化控辍保学，确保学前毛入园率达90%以上、义务教育巩固率达98%以上、高中毛入学率达90%以上。举办好各类体育赛事，扩大全民健身运动覆盖面。推进紧密型医共体建设，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程。抢抓华中科技大学公共卫生学院帮扶机遇，加快创建国家级慢性病综合防控示范区。开工建设临沧中药材交易市场，加快建设“创伤中心”。加大教育和医疗卫生人才引进工作力度，实现数量翻一番。落实村医待遇，稳定村医队伍。推进“文化润滇”行动，办好文化惠民实事。完善各项社会保障。完善城乡居民持续稳定增收机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体比重。加快养老服务体系建设，推进南信桥、文华、文伟、锦凤社区城市居家养老服务中心建设，力争老年护理院和荣誉军人休养院投入使用。加快推进殡葬改革，完成剩余8个乡级公益性公墓，34个村级公益性公墓建设。着力做好稳就业工作，新增城镇就业5700人，农村劳动力转移就业11万人次。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，巩固扩大参保覆盖面。持续做好特困人群救助供养、农村留守儿童关爱等工作。开展好退役军人移交安置、优待抚恤等服务管理工作。全面完成第七次全国人口普查。创新社会治理。深入推进依法治区，认真开展“八五”普法。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。打好禁毒防艾人民战争，深化打击整治跨境违法犯罪专项行动，统筹推进“云剑”“净网”“昆仑”“霹雳”等专项行动。加快质量追溯体系建设，保障食品药品安全。推广锦凤、玉龙社区党群服务新模式，完善网格化基层社会治理体系，加强社会矛盾纠纷排查化解。加快公共法律服务体系建设，强化“12348”法律服务热线的推广运用，实现公共法律服务“一站通”“一线通”“一网通”。 （十）全面加强自身建设，积聚高质量发展合力旗帜鲜明讲政治。把对党绝对忠诚作为根本政治担当，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉强化理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移把党的领导贯彻到政府工作的全过程。开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，以昂扬姿态奋力开启新征程。规范履职明法治。贯彻落实习近平法治思想，学习宣传《民法典》。严格依法依规行政，落实重大行政决策合法性审查制度。主动接受区人大及其常委会的依法监督和工作监督、区政协的民主监督，全面推进政务公开，广泛接受党内监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。凝心聚力抓治理。准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以更为公平正义行政手段抓发展、抓改革、抓民生、抓服务、抓安全。不断健全防范化解重大风险体制机制，着力提升政府公信力和治理效能。克己奉公树廉洁。切实履行全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”。落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。加强重点领域监管、消除权力寻租，严格规范财政资金使用，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，脚踏实地、求真务实、励精图治，实现“十四五”良好开局，为建设现代化的美丽临翔而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【昭通招商】昭通市政府工作报告

  2021年2月24日在昭通市第四届人民代表大会第六次会议上 市长郭大进 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 2015年1月19日，习近平总书记怀着对鲁甸地震灾区和贫困地区人民的深切牵挂，新年首次离京就到昭通视察并作出重要指示，为昭通发展指明了前进方向、提供了根本遵循。在市委的坚强领导下，我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，奋力在抢抓机遇中乘势而为、在克难攻坚中砥砺前行，书写了“十三五”令人瞩目的发展新篇章。  5年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以高度的政治站位自觉践行“两个维护”。坚持把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，更加自觉地忠诚核心、拥护核心、捍卫核心，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深刻感悟习近平总书记崇高的政治品格、卓越的领导才能和伟大的人格魅力，守初心、担使命的理想信念持续转化为锐意进取、不懈奋斗的强大动力。全面贯彻习近平总书记系列重要讲话及指示批示精神，深入落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，同全市各族人民一道感恩奋进、苦干实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力打好三大攻坚战，高质量交出了一份不负党、不负人民、不负历史的昭通答卷。 5年来，我们始终把脱贫攻坚作为最大政治任务，根本性解决了困扰昭通千百年来的绝对贫困问题。深入践行“133”工作思路，汇聚中央和省定点单位、东西部扶贫协作、社会扶贫和各族干部群众磅礴力量，壮志如铁，尽锐出战，精准扣好“四粒扣子”，突出做好“四篇文章”，全力打好“五大战役”，全市185.07万贫困人口全部脱贫、1235个贫困村全部出列、10个贫困县全部摘帽。“两不愁”质量水平大幅提升，“三保障”突出问题有效解决，安全住房全覆盖，控辍保学动态清零，贫困群众医疗保障到位，饮水安全保障全面达标，所有建制村实现“三通”目标，贫困劳动力转移就业率达87%，贫困群众人均收入由2015年的2703元增加到9899元。创新易地扶贫搬迁模式，走实“安居、乐业、幸福”“三部曲”，累计建成373个集中安置点，打造以靖安、卯家湾为标杆的9个万人以上集中安置区（点），创造了35.47万人一步跨越进城镇的历史奇迹。深入推进农村人居环境整治，建成美丽村庄123个，1.18万个自然村达到“一档八条”标准，农村面貌发生了翻天覆地的变化。 5年来，我们牢牢抓住发展第一要务不动摇，全面建成小康社会取得了历史性成就。坚持以供给侧结构性改革为主线，积极适应新常态，推动经济发展迈入快车道，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番目标提前实现，“十三五”规划目标任务基本完成。经济总量迈上历史新台阶，达到1289亿元，超“十三五”规划目标74亿元；累计完成固定资产投资4687亿元，是“十二五”时期的1.9倍；社会消费品零售总额增至436亿元，年均增长8%；地方一般公共预算收入年均增长9%，达到85亿元，一般公共预算支出达到626亿元，较“十二五”末净增221亿元；金融机构存款余额年均增长9.2%、达到1874亿元，贷款余额年均增长16.2%、增速位列全省第 一、总量达到1305亿元；农村常住居民人均可支配收入达到1.1万元，城镇常住居民人均可支配收入达到3.1万元，经济发展呈现“总量跨越、质效提升”良好态势。 5年来，我们聚焦建设滇川黔渝区域综合交通枢纽目标，有效打破了长期制约昭通发展的最大瓶颈。扎实推进“五网”大会战，累计完成投资3560亿元，建成了一批事关长远和全局的重大项目。全面打响综合交通建设逆袭战，着力破解资金技术人才管理“四大难题”，建立全国第一个高速公路地方标准，分7种模式精准推进高速公路能通全通、互联互通工程，“十三五”规划的12条高速公路落地建设，打通了11个“出滇入川进黔”大通道，通车里程达到750公里，跃居全省第3位；成贵高铁建成通车，渝昆高铁开工建设，镇雄和威信迈入“高铁时代”；昭通机场航线增至10条；水富港中嘴作业区开港试运行，由年吞吐量仅有65万吨的小码头跃升为千万吨级的枢纽港口。大国重器白鹤滩水电站大坝即将全线封顶，世界首台百万千瓦水轮发电机成功安装，溪洛渡、向家坝水电站稳健运行，昭通成为国家“西电东送”重要基地；国家级页岩气示范区建设稳步推进，填补了省内页岩气勘探开发的空白；川气入昭管道建成投运，缅气入昭工程即将完工。牛栏江世界首例堰塞湖整治工程基本完成，20座水库下闸蓄水，年供水能力提高到7.7亿立方米。行政村实现光纤宽带和4G网络全覆盖，中心城市完成5G布网。 5年来，我们加快推动高原特色产业登顶跨越，成功闯出了一条符合昭通实际的产业发展新路子。聚力打造“三张牌”昭通版本，“传统产业+支柱产业+新兴产业”的迭代产业体系加速构建。六大高原特色产业蓬勃发展，苹果、竹子、马铃薯等优质农产品市场占有率大幅提升，实现综合产值702亿元，较“十二五”末增长105%；粮食生产连年丰收；成功创建省级“一县一业”示范县1个、特色县3个，新认证“三品一标”99个，创建省级农民专业合作社示范社225个，农业龙头企业达到340户。清洁载能产业持续壮大，70万吨水电铝项目建成投产，绿色硅材循环经济项目落地昭通，龙海硅基新材料园区加快建设，工业总产值达802亿元；培育省级成长型中小企业48户，实现民营经济增加值531.9亿元，占生产总值比重提高到41.3%。建成“一部手机游云南”昭通板块，新增A级以上景区11家；电子商务交易额突破100亿元，是“十二五”末的7.6倍；交通银行、红塔银行等金融机构在昭通设立分支机构，企业上市实现“零”的突破。 5年来，我们全面推进以人为核心的新型城镇化，加速构建了产城融合城乡一体发展新格局。着力建设引领区域发展的滇川黔省际中心城市，城镇化率从36.9%提高到45.3%。以高水平规划推动城市大发展，编制完成概念性空间发展规划。深入推进“苹果之城”建设，一批城市客厅、商业综合体相继建成，中心城市常住人口增至76.3万人，建成区面积达到57.5平方公里，“一城三区”发展格局基本形成。成功创建全国首批黑臭水体治理示范城市，投资20.6亿元的16类工程项目全面完成，中心城市实现污水管网全覆盖，昔日的“垃圾河”“黑臭河”转变成“生态河”“景观河”。有序实施城市更新，改造老旧小区390万平方米，完成棚户区改造3.71万套，建成保障性住房1.54万套，城镇“两污”处理率达到97%以上。水富完成撤县设市，创建为省级“美丽县城”。鲁甸、镇雄、绥江成功创建为国家卫生县城。文旅小镇、苹果小镇、扎西红色小镇建设稳步推进，“深度融合、特色彰显”的新型城镇化取得创造性突破。 5年来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，生动书写了生态文明建设排头兵的昭通篇章。深入贯彻习近平总书记赤水河流域生态环境保护重要批示精神，达成流域生态文明建设“昭通共识”，全面实施“九大攻坚行动”，17座水电站全部拆除，生活垃圾处理设施实现流域乡（镇）全覆盖，复垦复绿土地353万平方米。纵深推进“四个一”行动，“散乱污”企业基本出清，10蒸吨以下燃煤锅炉和黄标车全部淘汰，中心城市空气质量优良率连续3年达到99%以上。实施“一个U盘下达河长令”，19个县级以上饮用水源水质全部达标，393条大小河流保持一江清水出昭通。落实生态环境损害责任终身追究制，累计查处生态环境违法行政案件1157起，整改完成各类环保督察反馈问题249个。累计实施退耕还林还草322万亩，全市森林覆盖率提高12.2个百分点，达到47.2%。创建国家和省级生态文明建设示范县4个，昭通的山水峡谷、蓝天白云美誉度持续提升。 5年来，我们抓住改革开放关键一招，激发释放了经济社会发展强大活力。供给侧结构性改革持续推进，累计关闭退出煤矿137对、淘汰落后产能1834万吨；清偿拖欠民营企业中小企业账款22.7亿元，减免各类税费115.5亿元，助力企业轻装上阵、稳健发展。55项国家和省级改革试点全面铺开。农村承包地确权登记颁证全面到户，流转土地90余万亩。国企改革深入推进，市属企业资源整合、资产重组取得积极进展。市县机构改革、公务用车改革圆满完成。开展营商环境提升八大行动，多措并举抓实“放管服”改革，共取消下放调整行政职权1308项；“市民之家”建成投用，“一部手机办事通”广泛应用，群众办事更加方便快捷；全面实现“32证合一”，累计新增市场主体23.6万户，是“十二五”时期的1.7倍。出台招商引资“六办法一细则”，充分发挥招商联络处的作用，累计到位市外资金3628亿元，年均增长11%。 5年来，我们深入践行以人民为中心的发展思想，不断提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持民之所望就是施政所向，民生领域支出累计超过2100亿元，是“十二五”时期的1.9倍。新增城镇就业18.4万人，登记失业率控制在4.2%以内。严厉打击欠薪违法行为，全力保障农民工权益。教育事业稳步发展，累计投入547.1亿元推进教育补短板，中小学C、D级危房彻底消除，学前教育毛入学率从28.2%提高到76%，义务教育实现基本均衡发展、巩固率保持在98%以上，高中阶段毛入学率提高到84%，引进云师大附中等6家优质资源联合办学。成功创建昭通卫生职业学院，4校合并成立职教中心，职业院校全部入驻职教园区办学，职业教育招生规模累计达到16.2万人。昭通学院本科教学合格评估顺利推进。滇东北区域医疗中心落地建设，县级公立综合医院全部提质达标，三级医院增至4家，“三医联动”改革扎实推进，守护人民群众健康的能力明显提升。社会保障和救助体系不断完善，养老、失业、工伤保险参保人数突破400万人，城乡医保报销比例达到75%以上，城乡低保标准分别提高到每年7680元和4500元，养老床位数增加到1.2万张。白鹤滩水电站移民集中安置区建设全面扫尾，5万多移民陆续搬入新家园。广播电视和文化事业繁荣发展，应急广播体系加快建设，文化惠民工程持续推进，新增基层公共文化设施6000余个，昭通书院建成投用，昭通成为第五个“中国文学之乡”。完成第七次全国人口普查。禁毒防艾人民战争纵深推进，艾滋病防治实现“3个90%”目标。扫黑除恶专项斗争成效明显。有效防范化解重大风险，信访维稳、应急管理、安全生产、食品药品安全监管不断加强，解决了一大批群众关切的民生事项。全面促进民族团结、宗教和顺，累计建成218个民族团结进步示范点。国防动员、国家安全、防震减灾、统计调查、工青妇、红十字、残疾人、地方志、外事、人防、水文、气象、住房公积金等事业都取得了新的进步。 5年来，我们不断增强人民政府为人民的使命担当，极大提高了政府公信力执行力。始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，政府治理效能全面提升。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，累计办理人大代表建议363件、政协提案985件。审查行政决策事项1061项，办理行政复议案件282件，完成“七五”普法任务。规范重大行政决策程序，全面推进政务公开，实现审计监督全覆盖。推行政府部门内设机构定期轮岗交流机制，实施政府系统领导干部撰写工作论文制度，历炼提升干部队伍勇敢善真的能力和素质。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，“三公”经费支出年均下降8.2%。坚持全面从严治党，肃清秦光荣、白恩培、仇和等流毒影响，守好“自律、他律、纪律、法律”底线，支持纪检监察机关监督执纪，推动廉政建设纵深发展。 各位代表！过去的2020年，是昭通“十三五”发展史上极为特殊、极不平凡的一年。这一年，面对错综复杂的经济环境、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们紧盯决战脱贫攻坚、决胜全面小康、圆满收官“十三五”目标任务，统筹打好疫情防控阻击战、脱贫攻坚大决战、经济发展保卫战“三场战役”，开创了各项事业发展新局面。一年来，我们坚持人民至上、生命至上，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总体要求，全方位严格落实“堵、排、控、查、治”综合措施，深入开展爱国卫生“7+1”专项行动，疫情防控取得重大战略成果。我们坚持精准发力、决战冲刺，强化“军令状”和“交总账”意识，全面落实脱贫攻坚挂牌督战，接续开展百日总攻、百日提升和百日巩固“三大行动”，镇雄县成功脱贫摘帽，10个贫困县通过普查验收和成效考核，夺取了脱贫攻坚大决战胜利。我们坚持以保促稳、稳中求进，扎实做好“六稳”工作，严格落实“六保”任务，打出政策措施“组合拳”，地区生产总值增长4.2%，固定资产投资增长3.1%，地方一般公共预算收入增长3.9%、支出同口径增长14.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.6%和6.9%，保持了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。 各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的支持帮助，得益于对口协作地区、定点帮扶单位的大力援助，凝聚了各族人民的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，向中央和省属驻昭单位，驻昭人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向坚守在抗疫一线的医护人员、基层工作者，向关心支持昭通发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！5年来，昭通经历了一场深刻的思想观念之变、发展格局之变、产业形态之变、城乡面貌之变、文明风尚之变，闯出了一条摆脱绝对贫困迈向全面小康的“昭通路径”，跑出了争先进位、赶超跨越的“昭通速度”，锻造锤炼了勤政为民、实干求真的“昭通作风”，塑立展示了文明友善、开放包容的“昭通形象”，淬炼形成了敢打善拼、坚韧求成、再硬的骨头也要嚼碎的脱贫攻坚“昭通精神”。5年来的实践启示我们，推动滇东北在开发中加速崛起，必须坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须把坚持党的领导贯穿始终，确保党中央决策部署落地生根、见到实效；必须以脱贫攻坚统领经济社会发展谋篇布局，倒逼产业形态、基础设施、城乡建设、生态文明等各领域突破跨越；必须主动把昭通发展放在全国全省大局中谋划定位，在主动融入和服务国家战略中找到结合点、抢占制高点；必须深入践行新发展理念，坚持顶层设计、规划引领、创新驱动、人才支撑、资源整合、科学执行，以改革创新精神推动经济发展“三大变革”；必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让改革发展成果更多更好更公平惠及人民；必须全面加强政府自身建设，以热爱事业到感动自己、努力奋斗到感染别人的担当和干劲，创造经得起人民和历史检验的崭新业绩。 各位代表！在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，“三个较低、四个最”是昭通现阶段的最主要特征，人均生产总值、居民人均可支配收入、工业增加值占生产总值比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重远低于全国全省平均水平，改革发展还面临不少困难和问题。主要表现为：产业基础薄弱，发展氛围不够浓厚，产业补短板任重道远；公共服务欠账较大，教育、医疗等领域还面临不少难题；生态文明建设还需加力；社会治理仍然存在诸多薄弱环节；政府自身建设有待加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决，不辱历史使命，不负人民重托。 二、“十四五”发展思路和重点任务 “十四五”时期，是昭通开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，我们要准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，在主动融入和服务新发展格局中开启奋起直追、换道超车新征程，推动昭通高质量跨越发展。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十届十一次全会和市委四届七次全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为首要任务，统筹发展和安全，紧扣“建设川滇黔接合部区域经济中心”目标，奋力推进“滇东北开发提速和崛起”，基本形成引领区域发展的滇川黔省际中心城市基础构架，初步构建起具有昭通特质的高原特色产业体系，初步形成滇川黔渝区域综合交通枢纽，筑牢长江上游重要生态安全屏障，高标准创建全国民族团结进步示范市和全国文明城市，努力闯出一条奋起直追、争先进位的赶超跨越新路子。 “十四五”时期经济社会发展主要目标建议为：到2025年，地区生产总值达到2200亿元，年均增长8%以上；固定资产投资年均增长10%以上；地方一般公共预算收入增速与经济发展水平相适应；社会消费品零售总额年均增长6%以上；居民收入与经济增长基本同步。 实现上述目标，我们要牢牢把握“两个大局”，拓展发展新空间，开创发展新局面，重点抓好7个方面的工作。 （一）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化进程。创新实践“133”工作思路，抓实“四大提升行动”，统筹推进乡村“五个振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定。积极争取脱贫县纳入乡村振兴重点帮扶县，增强内生发展动力。健全落实“一平台三机制”，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村级集体经济、培训就业“四个全覆盖”，确保不发生规模性返贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持，培育发展劳动密集型产业，完善配套设施建设，加强社区管理服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。 推动乡村产业兴旺。落实最严格的耕地保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施优质粮食工程和良种工程，筑牢粮食安全底线。推进250万亩以上高标准农田建设，着力改善农业生产条件。加强产业兴村强镇建设，因地制宜打造“一村一品”“一县一业”发展新格局，加快健全生产加工、仓储保鲜、冷链物流体系，促进一二三产业融合发展。 实施乡村建设行动。强化乡村规划建设，保护传统村落和乡村风貌，改造升级一批特色村落。对标乡村振兴“百千万”工程，谋划推动乡村振兴示范乡镇、精品示范村和美丽村庄建设。加快完善乡村水电路气等基础设施，健全运营管护长效机制。开展农村人居环境整治提升五年行动，深入推进“六化”工程。加强乡村人才培养。实施乡村文化振兴工程，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持土地承包关系稳定并长久不变，稳慎推进农村宅基地制度改革。推进农村水价综合改革，建立完善水费收缴机制。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源。落实提高村干部补助和奖励标准政策。 （二）融入和服务新发展格局，构建特色鲜明的现代产业体系。树立大兴实体、大抓产业的鲜明导向，紧扣全省打造世界一流“三张牌”目标任务，坚持“两型三化”发展方向，全力推动产业强市建设。 持续壮大高原特色产业。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，实施“一二三行动”，推动六大高原特色产业、区域特色产业设施化、有机化、数字化发展，力争综合产值达1000亿元，形成一流“绿色食品牌”产业集群。引进培育40个实力雄厚的品牌龙头企业和“专精特新”中小企业，大力发展绿色食品精深加工，建设一批现代农业产业基地和融合发展示范园，推动昭通由农业大市向农业强市迈进。 加快发展绿色能源产业。实施“工业倍增”计划，推行工业项目标准地制度，推进绿色能源与制造业深度融合，形成千亿级绿色能源产业集群，实现工业总产值5年翻番，达到1600亿元以上。以70万吨水电铝和80万吨有机硅项目为支撑，推动硅铝全产业链发展，打造硅铝产业现代化示范基地。推进“水风光储”一体化发展，加快国家级页岩气示范区建设，促进三大巨型水电站留存电量就地消纳。推动镇雄磷矿资源开发利用，促进关联产业绿色高品质发展。 着力打造健康生活目的地。围绕“一核引领、三线串联、多点联动”总体布局，按照“秋韵昭通·苹果之城”形象定位，形成中心城市文化旅游产业集聚区，培育“磅礴乌蒙”“金沙云崖”“南方丝绸之路昭通段”3条文化旅游发展线路，建设大山包国家公园、“金沙人家”“云上马楠”等8个特色文化旅游区，建成长征国家文化公园昭通段，实现5A级景区“零”的突破，推进“文旅+康养”“康养+运动”等业态互融共促，打造西南最美避暑休闲胜地品牌，初步建成滇川黔渝区域特色文化旅游目的地。 积极培育数字经济新业态。深入实施“上云用数赋智”行动，促进数字经济与实体经济融合发展。加快产业数字化转型步伐，推进工业互联网、企业云建设。加强数字社会建设，推广智慧交通、智慧社区等智能化应用，加速构建“城市大脑”，让数字赋能城市治理。抓好数字政府建设，提升政务服务、应急管理、公共安全、社会治理数字化水平。 （三）统筹区域协调发展，建设引领区域发展的滇川黔省际中心城市。围绕城镇发展新格局新定位，加强规划建设管理，力争城镇化率达55%以上，致力把昭通打造成为宜居宜业之城、文明幸福之城。 优化城镇化空间布局。建立国土空间规划体系，科学布局重大基础设施、重大产业项目和公共服务资源。按照“一主两副、多点支撑”的城市构架，坚持组团式规划、功能性布局、一体化发展，加快城乡人口分布结构重构、产业发展结构重组、山区自然生态环境重塑，发展壮大县域经济，形成中心城市辐射、县城带动、集镇支撑的城镇发展新格局。 提升城市辐射带动能力。按照“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”布局，优化行政区划设置，统筹推进昭阳城区、鲁甸片区、靖安新区建设，新增建成区面积44平方公里，推动中心城市由中等城市向大城市迈进。积极打造两个“副中心”城市，支持镇雄发展成为中等城市，促进水富“港园城”融合发展。推动威信创建为国家级历史文化名城。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，建设各具特色、各展风采的“美丽县城”。 深入实施城市更新行动。坚持以完善功能为目标、改造提升为抓手、健全机制为保障，积极推进城市更新发展。强化城市设计和风貌管控，促进历史文化遗存与现代建筑各得其所、相得益彰。统筹老城改造和社区建设，完成649个城镇老旧小区改造任务，实施城镇棚户区改造3.3万套。加强地下管网建设，补齐防洪排涝、“一水两污”等设施短板，打造海绵城市、韧性城市。 推动避险搬迁和生态移民搬迁。紧扣生态和发展两条底线，推进以迁入中心城市为主的跨县（市、区）搬迁、进城入镇安置，做好跨省搬迁安置。加强自然灾害防范，加快大关县城整体避险搬迁，推进盐津、彝良临河建筑避险搬迁，促进人口向城市集中、产业向城市聚集。 （四）完善基础设施网络，打造滇川黔渝区域综合交通枢纽。坚持把基础设施建设作为重要着力点，加快建设系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的基础设施体系。 持续加力综合交通建设。全面打通连接成渝地区双城经济圈的“一沿两纵两横”省际大通道，推进高速公路互联互通，力争新建11条高速公路，形成“两环四纵五横九联二十二出口”高速公路网。推进铁路“补网提速”，建成渝昆高铁、叙毕铁路，启动攀昭毕、昭 六、宜西攀铁路建设，形成“四横九纵两联多专用”铁路网，推动县县通高铁。推进水运“提级延伸”，形成“一通道两枢纽三中心三转运多节点”水运网，实现通江达海。推进航空“强基拓线”，建成投运昭通新机场，启动永善、盐津、镇雄等机场建设，形成“一中心一支线八通用多航线”航空网。 加强水利、能源、物流设施建设。实施“润昭引水”行动，推进金沙江大型引调水工程，开工建设一批重大水利项目，实现县县有中型水库，新增库容两亿立方米以上。实施智能电网建设，建成5座500千伏变电站为支撑、14座220千伏变电站为骨干、59座110千伏和150座35千伏变电站为基础的电网结构。推进天然气管网及配套设施建设，建设800公里以上油气管道。推进公铁水航管融合发展的现代物流体系建设，打造“昭鲁为核心、镇水为两翼、多点为支撑”的滇东北综合物流中心。 加快新型基础设施建设步伐。坚持政府引导、市场主体原则，构建信息网络为基础、融合应用为重点、产业创新为驱动的新型基础设施体系。落实新一轮“云上云”行动计划，加速光纤网络扩容，科学布局和推动5G、数据中心、人工智能等设施建设，促进传统基础设施智慧升级，推动新型基础设施深度融合发展。 （五）坚持生态优先绿色发展，筑牢长江上游重要生态安全屏障。以习近平生态文明思想引领大美昭通建设，加快构建生态文明体系，促进人与自然和谐共生。 加强重点流域保护修复。坚决打赢赤水河流域生态环境保护攻坚战，把赤水河流域打造成为长江上游最美生态河流、践行“两山”理论样板典范、流域绿色高质量发展先行示范区。加强以金沙江为重点的三大水系流域生态保护治理，全面强化河长制，深入推进“一个U盘下达河长令”，严格落实长江十年禁渔，确保水清河畅、岸绿景美。强化渔洞水库保护，守住昭通中心城市“生命线”。 打好污染防治攻坚战。深入推进“四个一”行动，突出科学治污、精准治污。强化多污染物协同控制和治理，扎实做好碳达峰、碳中和工作，推动空气质量持续向好。严格排污许可制度，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城镇黑臭水体。加强土壤污染修复，探索农村污水处理新模式，综合防治农业面源污染。实施生态系统保护和修复治理工程，森林覆盖率提高到51%以上。 推动绿色低碳发展。实施“三线一单”生态环境分区管控，鼓励发展绿色金融和环保产业，引导重点行业领域绿色化改造。大力发展林草经济、生态农业和生态旅游，打通绿水青山向金山银山转化通道。开展绿色生活创建，全面推进城市垃圾分类、塑料污染治理，建立完善节能用水机制，让简约适度、绿色低碳、文明健康的理念更加深入人心。 （六）坚持创新驱动，激发高质量发展强大动能。始终把创新摆在核心位置，推进更深层次改革，实行更高水平开放，打造“大循环、双循环”重要支撑，源源不断注入发展新动力。 深化重点领域改革。推进国资监管体制和国企改革，加快市属国企专业化整合，实现聚焦主业、提升质效、转型发展。落实要素市场化运行机制，抓实投融资体制改革，实现项目池、资金池、要素池精准对接。统筹推进医疗、社保等民生领域改革。 夯实创新发展基础。坚持以提升企业创新能力、激发人才创新活力为重点，聚焦高原特色农业、生物医药、大健康等领域，加强科技创新平台建设，拓展产业技术创新链。实施“三倍增”计划，培育高新技术企业100户以上。继续引进设立院士专家工作站，引进培育一批创新型人才和创新团队。实施市场主体倍增行动，激发各类市场主体活力。 拓展扩大对外开放。融入和服务国家发展战略，打造融入长江经济带重要链接点，构建南靠滇中城市群，北连成渝地区双城经济圈，远接粤港澳大湾区、长三角、珠三角“一群一圈一区两角”的大开放格局。加强与毗邻区域、发达地区互动合作，推动设施互联互通、产业互补融合。绘制昭通产业图谱和招商地图，实施精准招商，力争到位市外资金累计突破4000亿元。 打造优质营商环境。深化“放管服”改革，实行政府权责清单制度，加快建设“网上办”“掌上办”“一窗办”体系，推进事项清单化、流程规范化、服务网络化。加强社会信用体系建设，完善“双随机、一公开”监管，落实政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”制度，着力构建亲清政商关系。 （七）织密兜牢社会保障网络，更好满足人民群众对美好生活的向往。围绕共同富裕的奋斗目标，统筹经济发展和民生改善，不断增进人民福祉，促进人的全面发展和社会全面进步。 稳定和扩大就业。健全技能培训和就业服务体系，提高劳务输出组织化水平，缓解结构性就业矛盾。突出抓好重点群体就业创业，完善失业监测预警机制，动态清零“零就业”家庭，新增城镇就业16万人以上。坚持内培外引，发挥“头雁效应”，支持鼓励更多优秀人才创新创业。 推动高质量教育体系建设。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，办好人民满意的教育。优化教育资源配置，加强优质教育资源供给，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色多元发展，确保劳动力人均受教育年限达11年以上。加快职业教育提质培优，新建1所高等职业学院，推动昭通卫生职业学院升格为本科院校，支持昭通学院发展为地方应用型大学。办好民族教育、特殊教育，支持和规范民办教育发展。 实施健康昭通行动。发挥滇东北区域医疗中心示范引领作用，巩固县级公立综合医院提质达标成果，开展乡级卫生院等级创建，确保千人床位数增至7张以上。加快推进“双提升”工程，提高突发公共卫生事件应对处置能力。加强公立医院绩效考核，推进紧密型县域医共体建设。逐步健全基层中医医疗服务体系，促进中医药传承创新发展。 健全多层次社会保障体系。深入推进全民参保扩面专项行动，无缝接轨基本养老保险全国统筹。健全重大疾病医疗保险，推进医疗救助市级统筹，完善医药服务价格形成机制。适度扩大社会救助覆盖范围，确保符合条件的城乡困难群众全部纳入最低生活保障。实施普惠养老托育专项行动，建设一批普惠托育和失能老人照护机构。 繁荣发展文化事业。弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推进“文化润昭”行动。实施文化惠民工程，加快智慧广电建设，提升公共文化服务水平。充分发挥昭通“中国文学之乡”影响力，鼓励支持创作更多文艺精品。加大文化遗产保护利用，擦亮革命老区红色名片，建设两个以上红色文化教育基地。推动“数字方志”建设，促进方志资源开发利用。 推进民族团结进步。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施“五大工程”，高标准创建成全国民族团结进步示范市。实施少数民族文化保护传承工程、精品工程，促进民族文化创新性发展。健全民族事务治理体系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 加强和创新社会治理。统筹发展和安全两件大事，认真落实国家安全战略，持续深化平安昭通建设，有效防范化解各类风险挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序。完善社会治理体系，建设人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 三、2021年重点工作 2021年是开启全面建设社会主义现代化新征程的开局之年，是伟大的中国共产党建党100周年。做好今年的工作，意义重大，使命光荣。我们要以开局就是决战、起步就是冲刺的决心和干劲，迈好第一步，见到新气象。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，固定资产投资增长11%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，粮食产量达到210万吨，万元单位生产总值能耗下降完成省下达目标。 今年，我们要重点抓好12个方面的工作： （一）巩固拓展脱贫攻坚成果，接续实施乡村振兴战略 紧盯农村低收入人口，用好防返贫致贫“找政府”APP平台，加强动态监测和精准帮扶，确保农村低收入人口“两不愁三保障”问题及时发现、及时帮扶、及时清零。落实稳岗就业协作机制，突出特殊困难群体就业帮扶，实现农村劳动力转移就业率稳中有升。组织实施一批脱贫攻坚巩固提升项目，增强产业扶贫、消费扶贫效应。 实施脱贫村提升行动，新改建农村公路300公里，硬化自然村道路1600公里，完成安保工程1600公里。改造农村户厕9.24万户。推进农网改造升级，建成220千伏塘房变等17个35千伏以上电网项目，新改建10千伏线路1027公里。高标准打造12个省级乡村振兴示范园，谋划建设10个市级以上乡村振兴示范乡（镇）、100个精品示范村，再实施一批美丽村庄建设，推动农村面貌整体改观、整体提升。 强化易地扶贫搬迁后续扶持，全力争取政策项目资金支持，完善公共配套设施，加强社区治理和精神文明建设，让搬迁群众安居乐业。加强扶贫资产管理，依托60万平方米扶贫车间，整合商业配套、停车场等公共资源，盘活140.8万亩“三块地”，引进和培育劳动密集型产业，持续增加搬迁群众收益。 （二）积极扩大有效需求，推动经济平稳健康发展 认真落实国家和省一揽子稳增长政策，实行“一企一策”精准帮扶，推动减税降费、财政奖补等“政策红包”落地见效，助力市场主体纾困发展。出台扩投资、稳工业、促消费等配套措施，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，促进经济高开稳走、稳健运行。 以“双十”重大工程为引领，实施重大项目建设攻坚行动，建立重大项目协调推进机制，大抓项目，抓好项目，确保固定资产投资完成1220亿元以上。加大经费投入力度，支持交通、农业、水利、社会事业等重点项目前期工作，不断提高项目成熟度，增强有效投资增长后劲。促进民间投资复苏回暖，力争增长20%以上。 实施培育新消费行动计划，突出批零住餐重点领域，促进消费市场持续回暖，确保社会消费品零售总额突破480亿元以上。合理增加公共消费，扩大县乡消费和城市中低收入群体消费。鼓励各县（市、区）打造两个以上特色商业街区，活跃夜间经济、体验经济等消费活动。 （三）推进农业强市建设，提升高原特色产业发展水平 落实“米袋子”“菜篮子”责任制，稳定756万亩粮食播种面积。创建20个高水平产业基地，新植苹果9万亩、规范化管护33.5万亩、提质增效改造老果园11.5万亩，确保竹子种植面积增加到530万亩，抓好14.2万亩“洋芋帝国”建设，推动食用菌、天麻、花椒等产业提质增效。加快推进生猪、肉牛标准化规模化养殖，出栏生猪523.9万头、肉牛20万头。完成烤烟收购66万担。 继续推进土地整治和中低产田地改造，建设高标准农田54万亩。大力发展农业高效节水灌溉，新增和改善灌溉面积13.97万亩。开展镇雄红岩大型水库前期工作，新开工建设14座重点水源工程，实现6座水库下闸蓄水，消除1.2万人单一饮用水窖水问题，持续巩固提升农村饮水安全。落实专家挂联产业服务机制，加大农业科技推广力度，提升动植物疫病防控能力和农机装备水平。 建立高原特色产业标准体系，新认证“三品一标”产品85个，加快培育一批昭通区域公共品牌。引进和培育市级以上农业龙头企业10家，力争培育年销售额超亿元的“农业小巨人”2户。实施农业电商提质增效行动，实现农产品网络销售10亿元以上。加强农民专业合作社规范管理，评选市级以上示范社30家，引领带动合作社健康发展。 （四）大力发展绿色能源产业，促进工业经济转型升级 推动70万吨水电铝项目全面投产达效，力争引进两个以上精深加工项目落地。加快水电硅循环经济项目建设，推动一期40万吨工业硅建成投产，完成40万吨有机硅主体工程建设。加大页岩气勘探开发力度，实现产气1.5亿立方米。 完成煤炭企业整治重组，推进煤矿“五化”改造，促进煤炭产业转型升级发展。加大镇雄磷矿资源开发前期工作力度。推动赤水源白酒产业园区建设。支持盐津绿色建材项目落地。鼓励化工等传统产业绿色低碳技改。注重培育烟草辅料产业，推动昭通卷烟厂完善产能配套，加快智能数字烟草平台建设。 健全管理运行、服务保障机制，推动省级开发区创新提质发展，力争引进10个产业项目落地园区，实现园区工业增加值210亿元以上。 （五）推动旅游业高质量发展，培育壮大现代服务业 实施服务业提升行动，推进服务业标准化建设，促进现代物流、电子商务、中介咨询、康养休闲等新兴产业提速发展。完善政策措施，鼓励和支持企业升规纳限，实现服务业增长12%以上。 深化“旅游革命”，实施“三年行动计划”，抓好长征国家文化公园昭通段建设，推进威信水田、绥江水上运动赛事基地和镇雄小山峡、水富大峡谷、彝良小草坝5个省级文旅项目建设，启动2个3A级景区智慧化建设，创建3A级景区5个，争取将盐津豆沙古镇创建为4A级景区，规划建设一批半山酒店、乡村旅游项目，实现旅游总收入250亿元以上。 积极引进股份制商业银行在昭设立分支机构，完善政银企常态化沟通机制，鼓励金融机构创新信贷模式和产品，力争贷款余额增长15%以上。用好用活产业发展基金，创新保险业合作发展机制，推进担保提效降费、保险增品扩面，助推产业做强做大。搭建易地扶贫搬迁安置点“银行网点+自助银行+惠农支付服务站”模式，打通金融服务“最后一公里”。提高金融监管质效，严厉打击非法金融活动，有效防范和化解金融风险。 （六）保持综合交通建设会战态势，持续改善发展条件 加快推进能通全通、互联互通工程建设，抓好永善至雷波、盐津至镇雄、绥江至水富、昭阳经会泽至昆明4条高速公路前期工作，开工建设会巧、鲁巧、威彝、麻彝、永盐、中屯至赤水源至果珠6条高速公路，确保都香、昭阳西环、宜昭二期、水青4条高速公路建成通车。积极推进水富至巧家滨江美丽公路建设，完成国省道提级改造102公里。 推动渝昆高铁全线开工，抓好昭通东站、彝良站、盐津站规划设计。做好叙毕铁路援建工作，推进内昆铁路两条专用线建设。全面开工建设昭通新机场。加快水富港扩能二期工程建设，实施宜宾至水富航道整治工程，力争建成溪洛渡至向家坝高等级航道，启动建设金沙江沿线24个码头。 加快物流枢纽建设，实施冷链物流补短板工程，推进昭通扶贫综合物流园、鲁甸茨院物流园、镇雄以勒物流园、水富临港枢纽建设。推进县级物流中心、乡镇中转站、村级服务网点建设，力争建制村物流配送服务网络覆盖率达80%。 （七）加快新型基础设施建设，培育数字经济新动能 实施4G补盲提速工程，确保20户以上自然村4G网络覆盖率达95%。新建5G基站3000个，推动客运站、产业园区、旅游景区等重点区域5G网络覆盖。升级改造老旧小区光纤网络，力争百兆以上宽带用户100%覆盖。推进电网智能化转型，实现10千伏线路自动化开关全覆盖，智能化有效覆盖率达到65%。建成320个公用充电桩。 实施农业大数据应用和农业物联网工程，开展数字农业基地试点建设。以云铝海鑫、理世集团、云天化、长岭煤矿为试点，推动有条件的企业实施数字化、网络化、智能化改造。深入推进“刷脸就行”“扫码亮码”，丰富完善“一部手机游云南”“一部手机云品荟”昭通板块内容。 深化与中科院等科研机构和院校合作，推动高原特色产业科创平台建设，培育高新技术企业和科技型中小企业20家以上。推进数字产业孵化基地、昭通高速智慧园区平台建设。 （八）加快新型城镇化进程，促进城镇内涵式发展 加大“美丽县城”创建力度，推动昭阳区创建为花园城市。完善靖安新区、卯家湾片区城市功能配套。加快城市综合体建设，精心打造文旅小镇、苹果小镇等特色小镇，抓好千顷池等田园综合体建设，塑造城市新风貌。 完成232个城镇老旧小区改造，配套完善中小学、幼儿园、社区医疗、农贸市场、燃气等公共设施，加紧补齐市政设施短板，积极解决交通拥堵、停车难等实际问题，让市民生活更方便、更舒心、更满意。 突出临时建筑清理、绿化品质提升、小区物业管理、共享交通工具和市容秩序规范等重点领域，提高城市精细化管理水平。依法加强“两违”建筑整治和闲置土地处置，推进不动产登记、烂尾楼等历史遗留问题解决，促进房地产市场健康发展。 （九）深化“四个一”行动，打好污染防治攻坚战 坚决扛起源头责任，深入实施赤水河流域生态保护“九大攻坚行动”，实现流域内城镇生活垃圾全收集全处理，乡（镇）污水综合处理率达到60%以上，流域内畜禽粪污综合利用率达到75%，镇雄硫黄矿渣综合处置完成90%以上。 抓好柴油货车和扬尘治理，保持空气质量良好。加大长江十年禁渔执法力度，深入推进第五轮“一个U盘下达河长令”，实施清水净湖巩固提升行动，创建4个美丽河湖。实施亚行贷款洒渔河流域生态补偿示范项目，推进渔洞水库干渠延伸和余水利用。全面推行林长制，实施大规模国土绿化行动，完成营造林115万亩，确保森林覆盖率达到48%。 开展绿色生活创建活动，推动节约型机关建设，确保40%的县级及以上党政机关，30%以上的学校、社区和新建建筑达到绿色创建要求。力争创建省级生态文明示范县3个。启动巧家生活垃圾发电项目建设。 （十）突出保基本兜底线，持续保障和改善民生 落实更加积极的就业政策，做好下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业3.2万人。加大担保贷款、税收优惠等政策支持力度，扶持0.5万人创业就业。加大根治欠薪力度，动态清零欠薪行为。 促进学前教育健康发展，新改扩建幼儿园159所，新增民办普惠性幼儿园20所。推进基础教育学校校长职级制改革和义务教育教师“县管校聘”工作，常态化开展控辍保学，巩固义务教育基本均衡发展成果。实施高中“扩容提质”计划，完成20所高中建设任务，加快优质高中等级创建。加快实施昭通卫生职业学院和职教中心二期工程，推动中职“强基”、高职“双高”建设。 实施医疗卫生事业三年行动计划，加快完善公共卫生服务体系。完成市级传染病医院和县级传染病科室建设，毫不松懈抓好疫情防控，强化“外防输入、内防反弹”措施，持续巩固疫情防控成果。引进优秀人才，创新管理模式，确保滇东北区域医疗中心肿瘤、心血管专科年内投入运营。常态化、规范化、精细化开展爱国卫生专项行动，确保11县（市、区）全部达到国家卫生县城标准。 推进朱提故城遗址公园、水塘坝古生物遗址公园规划工作。举办好“书香昭通”、苹果文化节、省耕大讲堂等文化活动，推出《滋味昭通》系列篇。培育文化创意、影视演艺、民族工艺等文化产业，扩大优质文化产品供给。 深入实施全民参保计划，逐步扩大养老、就业、工伤等社会保险覆盖范围，城乡医保参保率稳定在95%以上。加强医保基金监管，完善异地就医直接结算服务。健全社会救助制度，全面推行“一部手机办低保”。持续推广“康乐之家”“天使之家”建设，积极采取“物质+服务”等方式，做好残疾人、困境儿童、农村留守人员等特殊困难群体关心关爱工作。 全面完成巧家库区移民搬迁安置任务，确保白鹤滩水电站7月1日首批机组投产发电。大力发展后扶产业，进一步巩固移民搬迁安置成果。 （十一）深化社会治理，巩固社会和谐稳定局面 推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，落实“四议两公开”制度，实现乡（镇）社会服务站全覆盖。推进“雪亮工程”建设，提高基层治理信息化管理水平，增强预测预警预防各类风险能力。 推进法治昭通建设，完善公共法律服务体系，抓好“八五”普法工作。常态化开展扫黑除恶，实施第五轮禁毒防艾人民战争。健全信访工作机制，依法分类处理信访诉求。突出食品药品、产品质量、特种设备安全风险管控，建成市级综合应急救援指挥平台，加快完善基层应急管理体系，加强安全生产监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生。 强化民族团结进步示范创建，贯彻党的宗教工作基本方针，巩固民族团结、宗教和顺局面。深化军民融合，推动双拥模范城创建，加强退役军人服务保障，抓好国防动员、国防教育、军事设施保护、民兵预备役和征兵工作。支持群团组织发挥职能作用。做好国家安全、外事侨务、人民防空、住房公积金、防震减灾、水文、气象、科普等工作。 （十二）深化改革开放合作，打造一流营商环境 积极争取省级营商环境创新城市试点，以“政府革命+科技创新”推动“放管服”改革，进一步压减投资项目审批、企业开办、财产登记办理时限。实行“一业一证”“一企一证”“证照联办”，推广应用电子营业执照和电子印章，实现一个部门发照、所有部门共用。推动在线审批监管平台与“一部手机办事通”融合发展，加快政务服务“一网通办”，实现“24小时不打烊”在线服务。 实施国企改革三年行动，强化国有企业债务风险防控，积极化解历史遗留问题。完成农村集体产权登记赋码任务。全面实施预算绩效管理，促进财政资金使用提质增效。统筹推进水利、林草、殡葬等其他领域改革。 建立优质企业梯度引进和培育体系，加大与毗邻州市交流对接，深化与上海、深圳、东莞、中山协作，加强与各类大型企业合作，积极组团参加商洽会、旅交会、进博会等会展活动，聚焦重点产业、重点资源、重点区域精准招商，力争到位市外资金690亿元以上。 各位代表！建设人民满意的服务型政府，是我们矢志不渝的追求。 我们要旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府工作方方面面。 我们要依法行政抓落实，维护宪法法律权威，强化法治建设制度保障，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。 我们要提升能力强本领，坚持目标导向、问题导向、结果导向，增强补课充电紧迫感，练就破题破局真本事，提高政治能力、战略眼光和专业水平，真正在攻坚克难中增长才干、在加快发展中担当作为。 我们要勤政务实转作风，强化“等没有出路、干才有希望”的理念，坚守为民情怀，坚持实干兴昭，落实中央八项规定及其实施细则精神，树牢“过紧日子”思想，毫不松懈整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。 我们要严明纪律守底线，贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，严守廉洁从政各项规定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，大力营造干净干事、风清气正的良好氛围。 各位代表！时代赋予重任，奋斗成就梦想。在新时代的伟大征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以坚如磐石的信念、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不负韶华，拼搏奋斗，以优异的成绩向党的百年华诞献礼！

  2025-07-08

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