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• 【怒江州招商】怒江州政府工作报告

  二〇二一年二月五日在怒江傈僳族自治州第十一届人民代表大会第六次会议第一次全体会议上 怒江傈僳族自治州人民政府州长李文辉 各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控阻击战和脱贫攻坚战取得“双胜利”。完成地区生产总值210.73亿元，增长7.1%，增幅居全省第二位；固定资产投资204.64亿元，增长11%；地方财政一般公共预算收入15.08亿元，增长15.3%，增幅居全省第一位；社会消费品零售总额36.62亿元，下降14.4%；城镇常住居民人均可支配收入27506元，增长3.2%；农村常住居民人均可支配收入7810元，增长9.0%，增幅居全省第一位。 较好完成了州十一届人大五次会议确定的目标任务，全州经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。 一年来，我们主要抓了以下工作： （一）坚持尽锐决战，脱贫攻坚取得决定性胜利。 认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，围绕“两不愁三保障”和饮水安全问题，实行全员下沉、挂牌作战，深入开展“大走访大排查”、“百日歼灭战”、“背包上山、牵手进城”和“扶贫暖心”等专项行动，持续推进产业就业扶贫、教育健康扶贫、农村危房改造和易地扶贫搬迁后续扶持等工作，剩余的4.43万贫困人口脱贫，80个贫困村出列，泸水市、福贡县、兰坪县如期摘帽。州扶贫办荣获2020年全国脱贫攻坚奖组织创新奖。 （二）坚持项目引领，发展基础不断夯实。持续开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，集中开工4批127个项目。争取国家和省项目97个29.88亿元。怒江大道、保泸高速、维兰二级公路建成通车，古盐都隧道全线贯通，中交连心桥、木尼玛大桥投入使用，启动怒江美丽公路绿道、鹤剑兰高速、兰云高速等项目建设。新（改）建自然村公路1725.56公里。弥勒坝水库等重点水源工程、农村饮水安全补短板项目有序推进。建设高标准农田2.97万亩。独龙江35千伏电网改造项目开工建设。“美丽县城”、特色小镇及城镇“一水两污”等市政基础设施和房地产开发加快推进，完成投资41.95亿元。4县市城区实现5G网络覆盖。 （三）坚持全民参与，疫情防控有力有效。坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控的决策部署，坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实“五早”和“五个管住”措施，持续深化党政军警民合力强边固防，建立跨境联防联控群防群治机制，织密织牢疫情防控网，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，投入疫情防控资金3.17亿元，全力保障人民健康和生命安全，全州新冠肺炎病例持续保持“零发生”。以最坚决的态度落实“三个最严格”要求，深入推进爱国卫生“7个专项行动”。筹集生活物资驰援湖北武汉、咸宁，购买战“疫”物资援助缅甸，在疫情防控阻击战中贡献了“怒江力量”。 （四）坚持提质增效，产业支撑更加有力。调整优化产业结构，推动重点产业转型升级和提质增效。大滇西旅游环线建设有序推进，观景平台、服务中心、旅游厕所等一批旅游基础设施相继建成，登埂温泉半山酒店、独龙江天境酒店投入运营。皇冠山·老姆登景区、傈僳风情小镇、片马抗英·驼峰航线纪念馆成功创建3A级景区，独龙江4A级景区通过省级评审。中国怒江皮划艇野水赛事持续举办，环法自行车挑战赛等品牌赛事落户怒江，怒江美丽公路绿道试验段成为新的网红打卡点。特色种养业规模不断扩大，新建产业基地32个6.8万亩，实施特色林果种植和提质增效37.1万亩，新增特色养殖37.89万头（只）。“贡山黑松露”、“贡山草果”等58个产品获有机认证，马吉乡、达普洛村、银坡村荣获第十批全国“一村一品”示范村镇，6家企业5280亩农产品获无公害认证，“老姆登茶”成为首个地理标志登记农产品。2家企业10个产品获绿色食品认证，实现了绿色食品认证零的突破。新增香料作物面积6.06万亩，6家企业和1个科技创新平台入驻绿色香料产业园。消费扶贫突破2亿元。企业有序复工复产，完成规模以上工业增加值38.23亿元。 （五）坚持绿色发展，生态环境质量稳步提升。深入践行习近平生态文明思想，生态脱贫攻坚区建设“三大行动、七大工作”任务基本完成。深入推进“怒江花谷”生态建设，实施“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，完成苗木种植7.82万亩，建设营造林11.22万亩，退耕还林还草9.29万亩。河（湖）长制全面落实，中小水电清理整改通过省级验收。污染防治攻坚战纵深推进，生态环境质量状况持续保持全省前列，同步成功创建国家和省级生态文明建设示范州。 （六）坚持统筹推进，和谐稳定局面持续巩固。始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“四级联创”和“十进”示范创建活动，成功创建全国民族团结进步示范州。强边固防机制不断健全，启动4个边境小康示范村试点建设，完成边境立体化防控体系一期建设任务，选聘护边员、界务员2202名。平安怒江建设深入推进，矛盾纠纷预警排查化解机制不断完善，“七五”普法圆满收官，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，禁毒防艾人民战争成效明显。防灾减灾救灾能力有新提升，有效应对和处置“5·25”、“10·22”等重大自然灾害。食品药品和安全生产监管得到加强，全州无重特大案（事）件及较大安全事故发生。 （七）坚持改革开放，发展活力有效激发。供给侧结构性改革持续深化，重点领域和关键环节改革深入推进，国有企业改革取得新进展，农业农村改革不断深化，综合行政执法体制改革成效明显。市场准入负面清单和“双随机一公开”深入实施，“一部手机办事通”全面推行。取消审批事项84项、下放7项，各类审批服务更加规范。减免企业税费2.78亿元，降低企业用电成本2814万元。招商引资和对外开放水平持续提升，实现外贸进出口总额8.9亿元，同比增长83%。 （八）坚持民生优先，人民群众获得感不断增强。抓实稳就业和保就业工作，新增农村劳动力转移就业6.94万人，城镇新增就业5800人，开发城乡公共服务岗位9896个，发放“贷免扶补”及创业担保贷款7221万元，兑现稳岗补贴1243万元。县域义务教育基本均衡发展通过国家督导评估认定，泸水市新时代中学、中交兰坪新时代希望学校等一批新学校投入使用，滇西应用技术大学怒江学院开班办学。州人民医院成功创建“三甲”医院，县乡村三级医疗机构达标创建有新突破。重点人群救助力度持续加大，发放救助资金4.96亿元，发放住房租赁补贴2565户359万元，乡镇养老服务设施（站点）和行政村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。贡山县捧当乡被评为全省民间文化艺术之乡。第七次全国人口普查全面开展。退役军人服务管理、广播电视、地方志、地震、气象、档案、侨务等工作取得新成绩，慈善、助残、妇女儿童、红十字、老龄等事业实现新发展。10件惠民实事基本完成。 （九）坚持政治引领，政府自身建设得到加强。坚持把政治建设摆在首位，全面推进政府系统党的建设。加强法治政府建设，依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，办理人大代表建议107件、政协委员提案126件。自觉接受监察、司法和社会监督，强化审计和统计监督。基层政务公开标准化、规范化全面推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话深入开展。坚决落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮，切实为基层松绑减负，为脱贫攻坚和经济社会发展提供坚强保障。 各位代表，“十三五”是决战深度贫困脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键时期。五年来，习近平总书记时刻牵挂着怒江人民，党中央、国务院始终高度重视怒江的发展，汪洋、孙春兰、李希、胡春华等党和国家领导人亲临怒江调研指导，省委、省政府主要领导和挂联领导亲力亲为、强力推动，中央和省级定点帮扶单位、东西部扶贫协作单位和社会各界真情帮扶、倾力支持，汇聚了敢于攻坚、敢于斗争、敢于胜利的磅礴力量，破解了许多过去想破而破不了的难题，办成了许多过去想办而办不成的大事。特别是去年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全州上下坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和州委的坚强领导下，众志成城、共克时艰，奋力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，稳住了经济社会发展基本盘，脱贫攻坚取得决定性胜利，“怒江2020”新目标整体实现，“十三五”规划圆满收官，高质量发展迈出了新步伐，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础！ 这是经济发展实现重大跨越的五年。全州地区生产总值和固定资产投资两项指标双双迈上“200亿元”新台阶。与2015年相比，地区生产总值增加97.6亿元，年均增长10.3%；固定资产投资增加106.9亿元，年均增长15.9%，5年实现翻番；财政收支分别突破十亿和百亿元大关，年均增长10.9%和25.07%；城乡居民人均可支配收入年均增长7.7%和10.3%。各项主要指标增幅居全省前列，泸水、贡山和兰坪先后获评云南省县域跨越发展先进县。经济综合实力大幅提升，高质量跨越式发展的基础更加坚实。 这是脱贫攻坚取得显著成就的五年。“两不愁三保障”目标如期实现，区域性贫困问题基本解决，26.96万贫困人口全部脱贫，249个贫困村全部退出，4个贫困县市全部摘帽，啃下了贫中之贫、艰中之艰的“硬骨头”，创造了全国脱贫攻坚的怒江模式。千百年来压在怒江各族人民头上的贫困大山被彻底挖掉，历史性消除了绝对贫困，创造了人类减贫史上“一步跨千年”的怒江奇迹。 这是基础设施取得重点突破的五年。兰坪丰华机场建成通航，实现了怒江各族人民的“飞天梦”；保泸高速建成通车，结束了怒江不通高速公路的历史；怒江美丽公路及丙吉、德贡等公路相继建成通车，全州公路总里程达6658.43公里。黄登、大华桥电站建成投产，黄木、瓦姑等重点水源工程下闸蓄水。农村自来水普及率由48.7%提高到94%，集中供水率由59.5%提高到96%。城乡基础设施、功能配套、综合治理和绿化美化亮化全面提升，基础设施实现由瓶颈制约向基本适应的根本性转变。 这是民生福祉得到明显改善的五年。全州财政民生支出536.44亿元，占一般公共预算支出的82.32%。开发生态护林员、护路员等公益性岗位5.45万个，转移农村劳动力就业53.43万人次。新建、改扩建幼儿园、中小学444所，新增校舍面积78.52万平方米，学前教育实现“一村一幼”，县域义务教育基本均衡发展整体实现。新增劳动力平均受教育年限达12.2年。州级4家医疗单位和福贡县、兰坪县人民医院整体迁建，县级综合医院、行政村（社区）卫生室全部达标，重点疾病预防控制体系不断完善。城乡居民基本医疗保险参保率达95.03%，基本养老保险参保率达94.11%。民生保障事业实现历史性突破，人民群众获得感、幸福感前所未有。 这是城乡面貌发生巨大变化的五年。改造农村危房4.28万户，受益群众13.9万人。 建成67个易地扶贫搬迁安置区，10万农村群众搬出大山、迁入城镇，实现了从“千脚落地杈杈房”到“城乡广厦千万间”的历史巨变。 森林覆盖率从75.31%提高到78.9%，位居全省第二位。贡山县被命名为第三批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，怒江州被授予第四批国家生态文明建设示范州称号，泸水撤县设市，怒江新城初具雏形，美丽县城、特色小镇和美丽乡村建设全面推进，城镇化率由33%提高到48%，城乡面貌焕然一新，美丽宜居成为怒江闪亮名片。 这是边疆治理能力稳步提升的五年。中华民族共同体意识深入人心，沿边三年行动计划、“十县百乡千村万户”示范创建工程深入实施，怒江州被命名为第八批全国民族团结进步示范州。党政军警民合力强边固防，反恐维稳处突和边境管控能力不断加强。基层社会治理水平、执法司法公信力和防灾减灾救灾能力不断提升，独龙江乡荣获“全国文明村镇”称号，独龙江边境派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”殊荣，群众安全感满意度排名全省前列。边疆治理体系和治理能力现代化水平不断提高，民族团结、边防稳定、社会和谐局面更加巩固。 这是干部群众精气神持续提振的五年。 各族干部群众在脱贫攻坚和疫情防控战场上不畏艰险、历经淬炼，用忠诚诠释初心，用生命践行使命，用实际行动书写了“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脱贫攻坚精神，凝练了“苦干实干亲自干”的怒江脱贫攻坚作风。涌现出高德荣、邓前堆、彭鑫亮等一批全国先进模范，展露出一批乡村能人、致富能手。全州上下担当作为、自强自立蔚然成风，“建设好家乡，守护好边疆”成为各族干部群众的行动自觉。 各位代表！这些历史性成就的取得，得益于习近平总书记的关心关怀，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的科学指引，得益于党中央、国务院和省委、省政府以及州委的坚强领导，得益于各级各部门和社会各界的支持帮助，得益于全州各族干部群众团结一心、艰辛付出。我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻怒江人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向国家教育部、珠海市，中交、三峡、大唐、省能投、省建投、省交投等中央和省级机关、企事业单位，以及所有关心支持怒江发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们清醒认识到怒江经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在许多短板和不足：巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨；基础设施和公共服务供给短板弱项依然明显；城乡、区域、产业发展不平衡不充分的问题依然突出；干部队伍运用新理念、新思维推动创新发展、追赶跨越的能力素质有待进一步提升等等。 我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”规划及2035年远景目标展望 各位代表，根据《中共怒江州委关于制定怒江州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州人民政府编制了《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查，经大会批准后，州人民政府将认真组织实施。 “十四五”将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是怒江追赶跨越的战略机遇期。我们必须坚定信心，主动作为，乘势而上。通过五年接续奋斗，到2025年，全州主要经济指标增速高于全省平均水平，地区生产总值增速保持在10%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，与全国全省的差距进一步缩小。经济发展迈出新步伐，民族团结进步事业和民生福祉达到新水平，生态文明建设取得新进步，沿边开发开放形成新格局，巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴取得新成效，以旅游为重点的特色产业实现新突破，绿色香料产业培育为新支柱，现代基础设施网络建设迈上新台阶，城乡协调发展呈现新气象，强边固防能力实现新提升，治理体系和治理能力现代化取得新进展。把怒江打造成云南“三个定位”实践创新基地、巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴示范区、强边固防标杆区、世界独一无二的旅游胜地、绿色香料之都，初步建成和谐幸福美丽新怒江。 展望2030年，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，发展基础更加稳固，产业现代化水平明显提高，城乡区域发展协调性明显增强，改革开放迈出新步伐，民生保障水平不断提高，生态环境持续改善，现代化经济体系建设取得重大进展，经济社会发展总体达到全省平均水平。到2035年，经济实力、发展质量、综合实力将大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较2020年翻两番，达到全国平均水平，和谐幸福美丽新怒江全面建成。 三、2021年重点工作 2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的开局之年，也是“十四五”规划起步之年，做好今年的工作意义深远、责任重大。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议及州委八届十次全会精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府以及州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、疫情防控和经济社会发展，围绕“一项活动”、“四大工程”、“五大行动”抓落实，始终保持精神斗志不减、苦干实干不变、情怀担当不丢，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。 建议全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长11%以上；地方财政一般公共预算收入增长5%以上；规模以上工业增加值增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸进出口总额增长8%以上；城乡居民收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在省下达指标内。 围绕上述目标和要求，坚持统筹兼顾、突出重点，主要抓好以下几方面的工作： （一）巩固脱贫成果，全力推进乡村振兴。 抓住国家集中支持一批乡村振兴重点帮扶县政策机遇，主动作为、加强对接，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户和各类原因造成基本生活严重困难的群体，实施常态化预警监测。以“一平台、三机制”为抓手，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，遇困即扶，动态清零。注重产业培育全链条扶持，加大优势特色产业信贷和保险支持力度，新增扶贫资金重点投向产业领域。继续扶持壮大村集体经济，实现村集体经济平均增长30%以上。加强就业技能培训，规范公益性岗位管理，确保易地扶贫搬迁劳动力就业率达到85%以上。实施易地扶贫搬迁后续扶持，争取国家对万人以上集中安置区的重点支持。强化扶贫项目资金管理和监督，建立健全扶贫资产管理制度。继续实施消费帮扶，力争实现消费帮扶2亿元以上。 有效衔接乡村振兴。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动，建立健全政策措施和考核评价机制，编制好五年规划以及3个示范园区专项规划，争取4县市纳入全国乡村振兴重点帮扶县，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。 实施乡村建设行动。加快推进村庄规划建设，启动“多规合一”实用性村庄规划试点。开展乡村振兴“百千万”工程，创建鲁掌、鹿马登、独龙江和通甸4个乡村振兴示范乡镇，打造三河、老姆登、巴坡、丰华等10个精品示范村，建设新田、亚坪、马库、罗古箐等100个美丽村庄。全面开展农村房屋安全隐患排查整治，实施农房抗震改造5000户。整治提升村容村貌，实施河湖水系综合治理。 社会治理和服务重心向基层下移，持续推进平安乡村建设。推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。加强乡村人才队伍建设，培育一批新型农民和产业工人。 推动农业农村改革创新。稳步推进农村宅基地联审联管和不动产权确权登记，完成农村土地承包经营权确权登记颁证州级验收、易地扶贫搬迁安置区不动产权登记和经营性资产股份合作制改革。推进农民专业合作社、家庭农场规范化管理，落实好省级农民专业合作社专项扶持及带贫标杆社奖励办法。深化供销合作社综合改革，推进农业综合行政执法改革，健全完善农业农村金融保险服务体系。 （二）强化项目投资，夯实高质量发展基础。 深入开展“盯项目、转作风，抓落实、促发展”主题实践活动，谋划和实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，保持投资持续稳定增长。 加快综合交通项目建设。建成怒江美丽公路绿道、孔雀山隧道、兰福二级公路金顶至营盘段、丹珠公路、维西至腊早公路。加快鹤剑兰高速公路、云兰高速公路、怒江机场连接线、维福公路、德贡公路提升完善等项目建设。开工建设怒江民用机场试验段、泸腾二级公路、兰福二级公路营盘至匹河段控制性工程、澜沧江大华桥黄登电站库区航运工程和一批农村公路。加快推进贡山通用机场、保泸铁路、云泸高速公路、泸片高速公路、小沙坝至三界桥航运等项目前期，积极谋划六库至丙中洛滇藏新通道建设。 提升能源水利保障能力。启动实施骨干水利与坝区基本农田、山区集中连片田间沟渠连通工程，扎实做好“五小水利”和“小水网”建设，完善城乡电力网架结构。实施重点水源工程，加快推进泸水志本河、兰坪弥勒坝水库建设，开工建设泸水海棠坪水库和兰坪腊岔箐水库。 推进新型城镇化建设。完成州、县、乡三级国土空间总体规划编制，加快推进县城和重点区域控制性详细规划编制。完善怒江新城规划，拓展功能定位，推进六库小沙坝、鲁掌登埂、三河、姚家坪和片马等区域发展，打造云南“三个定位”实践创新基地先行区。开展城市体检，启动城市更新，改造老旧小区36个8.2万平方米。持续推进“美丽县城”和城市基础设施补短板项目建设，实施城市修补、生态修复和路网、水网改造提升，推进县城管线入地及城镇雨污分流工程建设。在县城及其周边规划建设一批学校、公园、农贸市场、停车场等民生项目。 积极推进新型基础设施建设。补齐4G网络短板，加快全州城镇和热点区域5G覆盖，优化光纤骨干网络，提高覆盖面和固定宽带网速。聚焦“智慧怒江”建设，强化应用支撑体系建设，积极筹建怒江大数据中心，丰富拓展应用场景，为经济社会赋能、为人民生活添彩。 （三）加快产业培育，强化高质量发展支撑。 围绕打造世界一流“三张牌”目标，实施质量强州战略和产业发展壮大工程，加快培育壮大重点产业，积极构建现代产业体系。 聚力旅游产业高质量发展。全力推进大滇西旅游环线建设，建成姚家坪、老姆登等4条国家步道和融创交投登埂温泉、知子罗云上等5个半山酒店，启动建设阿哆、日当等4个半山酒店。创建阴阳瀑布·百鸟谷等4个3A级旅游景区。提升完善独龙江、丙中洛、老姆登等景区公共服务设施。全面建成怒江美丽公路沿线旅游服务区和观景平台。打造一批民族文化旅游特色小镇和易地扶贫搬迁主题小镇。持续办好“阔时”节、皮划艇等节事活动。大力发展乡村旅游业，加快培育科考研学、康养度假、户外运动等旅游新产品新业态，促进旅游与农业、文化、康养等产业融合。实现旅游业总收入增长10%以上，培养高素质旅游人才200名。 培育和打造特色产业园区。加快绿色香料、特色生态农业原料和产品基地建设，建成泸水、福贡草果集散交易中心和国家级香料作物（草果）种质资源圃，规划建设怒江大峡谷乡村振兴示范园、兰坪高原特色现代农业产业示范园和澜沧江干热河谷现代农业产业园。引进10家以上企业入驻怒江绿色香料产业园和20家以上企业入驻怒江建筑产业园，推动怒江建设行业培训考试示范基地建设。建设高标准农田4.3万亩，实施草果提质增效5万亩，新建标准化茶园1.5万亩，种植特色水果3.6万亩、中药材1万亩。实施怒江品牌培育工程，新增认证产品10个以上，认定“一村一品”100个，支持经营主体建立怒江品牌产品展销中心。实施“厨房工程”，创建“绿色食品牌”产业基地15个，建成一批特色食材专供基地，构建县级农产品仓储保鲜冷链物流体系。布局道地药材标准化种植与加工技术成果转化体系，积极申报“云南定制药园”，加快推进一心堂（怒江）医药产业园项目，确保中药饮片加工厂建成投产。 推动工业经济提质增效。加快百亿绿色铅锌产业建设，确保老姆井尾矿库项目投入运行。盘活停产半停产企业产能，实施中小微企业培育提升工程，新增民营企业8%以上、规模以上民营企业20%以上，民营经济增加值增长5%以上。优化提升工业园区建设，切实增强园区吸引力、承载力和可持续发展能力。加强能源基础网络建设和互联互通，新增发电装机10万千瓦，新建充电桩100个。 （四）保护生态环境，守牢高质量发展底线。 编制好国土空间专项规划，建立健全生态修复与环境保护协调机制，落实最严格生态环保制度，推动生态优势转化为高质量发展优势。 实施“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动。巩固提升建设成果，开展产业基地精细化抚育管理。实施生态修复1.94万亩、“怒江花谷”生态建设1万亩、产业建设7.06万亩，实施林产业提质增效15万亩，建设示范样板点14个3200亩。生态扶贫合作社稳定在100家以上，合作社参与生态建设的比例达到75%以上，引进5家以上龙头企业，鼓励引导农户以土地经营权入股、流转等方式积极参与生态产业建设，吸纳易地扶贫搬迁群众加入生态扶贫专业合作社，实现生态保护与农民增收双赢。 推进城乡人居环境提升行动。深入推进爱国卫生“7个专项行动”和农村人居环境整治提升，确保4县市达到国家卫生县城（城市）标准。加快补齐乡村公共服务基础设施短板，建成18个乡镇垃圾处理和22个乡镇污水处理设施，实现乡镇“一水两污”治理全覆盖。持续整治和提升城乡人居环境，消除20户以上自然村无厕所、无村间硬化道路和无垃圾设施问题，改建农村无害化卫生户厕1.65万座。实施100个示范村庄建筑风貌改造提升，打造1万户“美丽庭院”，力争48个路域环境整治村达到二档验收标准，32个旅游特色村达到三档验收标准。 扎实开展保护绿水青山全民行动。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“6个标志性战役”。严格落实河（湖）长制，推进“美丽江河”建设。加强饮用水水源地保护，实施中小河流治理13件，治理河道35.32公里。严格执行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，推进自然资源资产离任审计全覆盖。实施地质灾害防治项目30个，开展绿色矿山建设及生态修复。落实最严格的耕地保护制度，推进批而未供和闲置土地处置。巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果，争取国家生态综合补偿和生态功能区转移支付试点。全面推行林长制，加快兰坪箐花甸国家湿地公园建设，积极申报高黎贡山国家公园，实施自然保护区建设及珍稀濒危野生动植物保护等工程，完成封山育林1.5万亩，打造20个独具怒江特色的森林乡村。 （五）保障和改善民生，共享高质量发展成果。坚持人民利益至上，补齐民生短板，让人民群众得到更多实惠。继续办好10件惠民实事。 稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，聚焦高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体，抓好技能培训、创业扶持等工作，全力以赴稳就业保就业，促进就业创业提质增效。城镇新增就业5100人，培训农村劳动力4万人次，转移农村劳动力19万人次。 提高教育普及水平和教育教学质量。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新建校舍3.51万平方米、运动场1.13万平方米。抓好常态化控辍保学，巩固提升基础教育“三率”。促进幼儿园内涵发展，推进义务教育优质均衡发展，继续实施普通高中扩容提质计划，办好特殊教育。加快产教融合实训基地建设，实施职业教育吸引力提升工程。强化教师发展中心建设，突出抓好校长、教师和教研员三支队伍。推进新时代教育督导体制机制和基础教育综合改革，扩大教育开放合作。 提高医疗卫生服务水平。全面推进健康怒江建设，加强医疗卫生基础设施和人才队伍建设，建成州传染病医院，推动泸水市、贡山县人民医院提质达标。加快医共体（医联体）建设，创建2至3个省级临床重点专科。 提升妇幼健康服务水平。积极推进“七彩云南全民健身活动示范工程”，加快推进体育训练基地建设，行政村以上体育基础设施实现全覆盖，办好全州老年人体育运动会。宣传倡导文明健康新生活方式，全面实施健康知识普及、合理膳食、控烟限酒等16个专项行动。 织密扎牢社会保障网。深化医疗保障制度改革，积极推进多元复合式医保支付方式。 建立更加便捷的社会保险转移接续、异地就医结算机制。完善社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接的社会保障体系，实现贫困人员养老保险参保全覆盖。强化公租房实物配租和货币补贴保障，缓解城镇低收入居民住房困难。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，新建8个居家养老服务中心。 （六）深化改革开放，释放高质量发展动能。 推动体制机制创新，主动服务和融入新发展格局，打造更优营商环境，充分激发市场主体活力。 全面落实各项改革措施。统筹推进重点领域和关键环节改革，推进国有企业、综合行政执法、殡葬等各项改革。强化财税政策支持引导，落实好财政资金直达机制，持续推进减税降费。健全金融风险预防预警机制，深化政银企合作，提升金融服务地方经济水平。 持续深化“放管服”改革，巩固政务服务“一网一门一次”改革成果，推进“互联网+监管+督查”和高频政务服务事项“跨省通办”，深入推进政务服务“好差评”和营商环境“红黑榜”。 加快“一照多址”改革，提升涉企服务质量和效率，企业开办时间压缩至2个工作日以内。 构建对外开放新格局。全力打造我国面向南亚东南亚辐射中心新支点，推行“一口岸、多通道”监管模式，提升对缅通关便利化、通行便捷化水平。加大口岸基础设施建设投入，做实片马至葡萄公路前期，推动片马口岸提质升级。加强与缅联谊交往、文化交流和经贸合作，继续推动边境友好村寨结对合作。以旅游产业为重点，储备一批优质招商引资项目，着力在招引落地上取得突破。加强跟踪服务，确保药用银杏产业园、易地搬迁扶贫创业孵化园、丙中洛皮划艇营地等签约项目落地见效。 提升科技创新能力。深化与中国热带农业科学院等科研院所的合作，充分发挥院士专家和基层专家工作站作用，组织开展新产品研发、技术攻关和成果转化运用，以科技创新引领产业转型升级，建成州级绿色香料重点实验室和草果科研试验基地，推进产学研用深度融合。实施州级以上科技重大专项5项，新增高新技术企业1家、科技型中小企业10家。抓好科学知识普及和实用技术推广应用，继续培养“名医”“名师”“名家”等本土人才，新增高技能人才80人。 （七）防范风险隐患，筑牢安全稳定屏障。 坚决扛起为国守边、为民尽责的政治责任，着力推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，维护边疆长期繁荣稳定和长治久安。 毫不放松抓好常态化疫情防控。大力弘扬伟大抗疫精神，严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，压实边境“五个管住”责任，持续深化联防联控群防群治，织密织牢边境、社区、境外疫情“三张”防控网。抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，严厉打击跨境违法犯罪活动，筑牢防范境外疫情输入的严密防线。提升预防救治、核酸检测、应急响应能力，强化冷链产品全链条管控，稳妥有序开展疫苗接种，全力巩固来之不易的疫情防控成果。 坚决铸牢团结奋进之魂。实施铸牢中华民族共同体意识建设行动，持续深入开展“十进”活动。编制实施现代化边境小康村“一村一方案”规划，建成片四河、亚坪、丹珠和马库4个示范村，启动20个现代化边境小康村建设。深入实施“十县百乡千村万户”示范创建，打造30个民族团结进步示范村（社区），争创省级民族团结进步示范单位15个，泸水市和片马镇分别创建全国民族团结进步示范市、示范乡镇，举办好民族团结进步事业成就北京展。加快推广普及国家通用语言。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，实施民族传统文化保护传承和少数民族文化精品项目18个。推进怒江民族博物馆和基层文化交流服务中心建设，提升县级图书馆、文化馆服务功能。 坚决巩固安全稳定局面。全面落实党政军警民合力强边固防机制，深化边境立体化防控体系建设与应用。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推进扫黑除恶长效常治。建立高效专业的应急管理体系，增强应对突发事件和防灾减灾救灾能力。深化道路交通、特种设备和危险化学品等重点领域整治，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。加强食品药品安全风险隐患排查和监测检验，确保食品药品安全。加强社会治理现代化建设，完善矛盾纠纷多元预防化解机制，推进新时代“枫桥式公安派出所”和无发案社区（村寨）创建。坚决打好禁毒防艾人民战争。制定实施“八五”普法规划。 同时，进一步做好广播电视、地方志、红十字、科普、地震、气象、档案、侨务等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展。加强军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，着力加强退役军人服务管理。 （八）加强自身建设，增强高质量发展保障。 面对新形势新任务，全州政府系统坚持执政为民、忠诚履职、勤勉尽责、廉洁奉公，努力建设人民满意的政府。 切实加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、省委决策部署，落实好州委工作要求。始终不忘初心、牢记使命，锤炼忠诚干净担当的政治品格。 切实加强效能建设。始终坚持习近平法治思想，深入推进法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。自觉接受人大、政协和社会各方面监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理建议和提案。深入推进政府职能法定化和事权规范化，加大政务公开力度，确保科学、民主、依法决策。强化素质能力提升，努力成为融入新发展格局的行家里手。建立质量导向工作机制，提高行政效能。强化目标绩效管理考核，健全督查问责机制，以钉钉子精神担当尽责、狠抓落实。 切实加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真执行中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”。扎实开展“对党忠诚、履职尽责、推动发展”廉政谈话。加强行政监察、审计和财政监督，强化政府采购、工程招投标、公共资源交易等领域监管。树牢“过紧日子”思想，严控行政支出，降低行政成本。持续整治损害群众利益的突出问题，强化政风行风建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。 各位代表！蓝图绘就，正当扬帆起航；重任在肩，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，牢记使命、砥砺前行、追赶跨越，努力建设和谐幸福美丽新怒江，全面开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【永仁县招商】2021年永仁县政府工作报告

  2021年3月5日在永仁县第十七届人民代表大会第五次会议上县长李明峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，面对决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官的繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，脱贫攻坚任务全面完成，疫情防控取得重大战略成果，全面建成小康社会取得决定性成就，经济运行持续回升，民生保障扎实有力，在大战大考中交出了优异答卷。一年来，我们主要抓了以下工作并取得显著成效。 （一）新冠肺炎疫情防控有力有效。坚决扛起疫情防控重大政治责任，夜以继日做好“云南北大门”疫情防控工作，抓实抓细“三个战役”一条心抓攻坚，扎实开展“五个行动”一张网抓防控，落实落细“三个清单”一竿子抓整改，投入疫情防控专项资金838.55万元，启动实施核酸检测、传染病医院等“双提升”工程，慎终如始做好“外防输入、内防反弹”各项工作，实现并持续保持了零感染、零疑似、零确诊“三个零”目标，疫情防控能力水平得到提升。 （二）“三大攻坚战”取得决定性成效。脱贫攻坚战圆满收官，“两不愁三保障”问题得到有效解决，易地扶贫搬迁任务全面完成，农村“四类重点对象”危房全部清零，剩余83户243人贫困人口全部脱贫退出，顺利通过国家脱贫攻坚普查和省级脱贫攻坚成效考核，脱贫攻坚取得决定性胜利。政府债务风险有效防控，多渠道筹措偿债资金，着力化解政府债务风险，全年共争取到一般公共预算上级补助资金10.81亿元，偿还政府债务本息4.44亿元，金融银行业不良贷款余额和不良率实现“双降”，未发生债务逾期和风险事件。污染防治成效明显，中央环保督察“回头看”及省环保督察反馈的59个问题全面整改清零，严格落实河湖长制，抓实“长江十年禁渔”，县城集中式饮用水源地和5个乡镇水源地均达到Ш类以上标准，县域环境空气优良天数达100%。棚户区改造房屋征收圆满收官，实施老旧小区改造32个，美丽县城创建接受省级考评。爱国卫生“7个专项行动”深入开展，城乡环境明显改善。 （三）经济质量稳步提高。“六稳”工作扎实推进，“六保”任务全面落实，全县经济持续稳定恢复、逐月逐季向好。据统计，2020年全县地区生产总值一季度增长0.3%、二季度增长3.3%、三季度增长5.9%、全年增长6.3%，增速排名全州第7位；固定资产投资（不含农户）增速从1月末的-80.9%增长到12月末的2.1%；规模以上工业增加值增速从1月末的3.4%增长到12月末的6.4%；社会消费品零售总额增速从1月末的-5.3%增长到12月末的3.1%，增速排名全州第4位；地方财政一般公共预算收入和支出分别增长3.1%、3.0%，增速分别排名全州第2位、第6位；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.8%、7.8%，增速分别排名全州第2位、第4位；金融机构人民币贷款余额同比增长7.1%，增速排名全州第6位。 （四）基础设施体系不断完善。完成交通、水利、能源、大数据、物流“五大枢纽”建设投资11.52亿元，永大高速永仁段项目顺利推进，拉里么水库工程完成下闸蓄水安全鉴定，桃苴村土地整治项目全面完工，长箐水库、尼白租水库河湖综合整治等项目前期工作积极开展，乌东德电站输电工程送端电网侧交流配套工程、永仁县天然气综合开发利用项目加快推进，楚攀天然气管道永仁连接线全线贯通，永仁县商贸物流集散中心、国家电子商务进农村示范县项目进展顺利，县乡村三级物流体系加快建设，县城区基本实现5G全覆盖。 （五）现代化产业体系不断健全。坚持三产并举推动三产融合，“三张牌”打造成效明显。“绿色食品牌”全面起势，“7+2”现代农业产业园建设全面启动，新增经济林果种植面积1.72万亩，新增绿色食品认证14个、绿色食品基地面积1.9万亩。农田水利和高标准农田建设扎实推进，农业基础不断夯实，永仁哲林芒果入选州“十优农产品”，永仁野森达菌业有限公司荣获州绿色食品“五佳创新企业”。“绿色能源牌”扩容提速，争取到装机规模63万千瓦的光伏项目，凯杰工贸年产20万吨铸造用生铁生产线异地搬迁及配套建设项目顺利完工，新能源新材料业增加值增长9.5%，冶金和先进装备制造业增加值增长14.8%。“健康生活目的地牌”成效明显，宜就龙潭康养、方山森林康养项目加快推进，玫瑰·阳光城文旅康养、世纪阳光康养项目落地建设；阿朵所村获评云南省旅游扶贫示范村，国家级传统保护村落外普拉乡村旅游经验做法登上“央视”，“永仁非遗生态之旅·仁山仁城一日游线路”荣获云南文化旅游线路产品大赛创意线路二等奖。 （六）改革发展动力持续增强。关键领域和重点环节改革扎实推进，农业水价综合改革走在全州前列，提升基层科协组织力改革做法在全州推广。政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”制度有效落实，审批时限缩减50%以上，企业开办实现3天办结。双创“六大行动”扎实开展，新增各类市场主体986户，累计达9847户。土地要素保障更加有力，供应土地1387.93亩，实现土地出让金收益9001.67万元。“一把手招商”“不见面招商”“云招商”“网络招商”成效显著，全年共签约招商项目56个、总投资78.5亿元，引进州外到位资金增长25.4%达61.27亿元，增幅居全州第4位。 （七）民生保障更加有力。大力实施“810”民生工程，完成财政民生支出11.98亿元，占地方一般公共预算支出的75%。就业形势总体保持稳定，实现城镇新增就业0.3万人，农村劳动力转移就业0.63万人，比上年增长63.3%。教育事业均衡提质发展，新建中和、莲池中心幼儿园2所，学前三年毛入园率达99%，义务教育入学率、巩固率均达99.95%以上，高考上线率达100%，国家义务教育质量监测获教育部“县级优秀组织单位”荣誉表彰。健康永仁扎实推进，县医院内科住院大楼和县疾控中心项目建设主体已竣工，县中医医院门急诊综合楼竣工投入使用。社会保障体系更加完善，覆盖县乡村的退役军人“两站一中心”建成并投入使用，全县基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数达8.37万人次，基本医疗保险实现应保尽保。贫困群众社会救助兜底保障精准落实，全年共发放城乡低保金1959.18万元，发放残疾人“两项补贴”209.24万元。扫黑除恶专项斗争收官战全面胜利。市域社会治理现代化试点工作深入推进。“五进”宗教活动场所工作深入开展，成功创建全国民族团结进步示范县。安全生产、防灾减灾、应急管理、食品药品监管全面加强，非洲猪瘟得到有效防控。第七次全国人口普查扎实开展。一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义和官僚主义，扎实开展资源性领域腐败、领导干部违规借贷等问题专项整治。深入开展“六个年”工作和“十个一”警示教育，扎实开展“干在实处、走在前列”大比拼和“四万三进”活动，大力推行“一线工作法”。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，办理人大代表议案建议83件，政协提案144件。支持县纪委县监委、县法院和县检察院开展工作。认真听取工商联和无党派人士意见。加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。过去五年，是我县经济社会实现高质量、跨越式发展的重要时期。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，不折不扣贯彻落实党中央国务院决策部署和省、州党委政府工作安排及县委工作要求，攻坚克难、砥砺奋进，全县经济社会发展各项事业大踏步前进、取得重大成果。脱贫攻坚战取得全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，累计投入扶贫资金23.08亿元，现行标准下的6265户22245人贫困人口全部脱贫，50个贫困行政村全部出列，2个贫困乡（镇）全部退出，困扰永仁千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。全面建成小康社会取得历史性成就。全县地区生产总值从28.7亿元增长到55.01亿元，年均增长9.9%；城镇常住居民人均可支配收入从26373元增长到38275元，年均增长7.7%，农村常住居民人均可支配收入从7575元增长到11922元，年均增长9.5%。地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”的目标，人均生产总值进位全省各县（市、区）前40位，位列全州10县（市）第2位，被省委、省政府表彰为全省“县域经济跨越发展先进县”。基础设施建设实现重大突破。累计完成规模以上固定资产投资293.68亿元，公路通车里程达2784公里，行政村道路硬化率达100%，自然村道路硬化率达84.91%。阿朵所水库、拉里么水库、县城第二水厂等一批水利项目顺利建成，全县蓄水工程总库容达1.27亿立方米，有效灌溉面积9.96万亩。实施土地整治项目13个，新增耕地2.96万亩，流转耕地占补平衡和增减挂钩结余指标收益11738.58万元。63个行政村667个自然村全部通10千伏动力电，并实现同网同价。产业结构调整实现历史性突破。三次产业结构优化调整为24.8:30.4:44.8，六大重点产业占GDP的比重达51.8%。高原特色现代农业蓬勃发展，全县经济林果面积突破53万亩，认证绿色农产品36个、绿色食品基地3.25万亩；绿色能源产业和加工制造业全面起势，108座分布式村级光伏扶贫电站建成投产，维的、干巴拉、秀田、班幸4家太阳能光伏并网电站总装机容量达175兆瓦，年发电量达2.42亿千瓦时；民族文化旅游业、阳光康养产业和新兴服务业加快发展。改革开放创新取得显著成效。深入推进重点领域和关键环节改革，党政机构改革高质量完成，深化“放管服”改革，实现网上可办率达99.05%，“最多跑一次”事项比例达99.91%。“双随机一公开”“一照一码”商事制度改革走在全州前列。招商引资成效明显，累计完成招商引资到位资金362.79亿元，年均增长25.4%。生态文明建设取得重大成果。城乡生态环境和人居环境明显改善，森林覆盖率达72.23%，县城绿化率达38.68%，永仁县被自然资源部命名为地质灾害防治高标准“十有县”，代表省州接受国家全面建立河长制工作中期评估核查，万马林场被授予“全国森林康养基地试点建设单位”称号，迤帕拉村被评为“全国改善农村人居环境示范村”，诸葛营村荣获“全国文明村”称号并入选全国生态文化村，外普拉村和阿朵所村被评为“国家级森林乡村”，成功创建省级生态文明县和省级园林县城、国家卫生县城。民生社会事业取得全面进步。坚持在发展中保障和改善民生，累计投入民生资金51.5亿元，完成新增城镇就业1.34万人、劳动力转移就业13.7万人次。义务教育均衡发展提前2年通过国家评估验收，被表彰为云南省“教育工作先进县”和“全国群众体育先进单位”。县人民医院二级甲等综合医院、县中医院二级甲等中医医院成功创建，荣评“全国基层中医药先进单位”“全国法治县创建活动先进单位”“全国信访三无县”。群众安全感满意度连续5年荣登全省全州前列，社会大局保持和谐稳定。五年来，精神文明创建活动深入开展，社会主义核心价值观更加深入人心，国家安全、国家保密、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进展，审计、广播电视、外事侨务、决策咨询、统计、社科、史志、档案、供销、红十字、地震、气象、机关事务、信访等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表！回顾这五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，这就是：必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须始终坚持党的全面领导，从讲政治的高度抓经济工作，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、州委工作安排及县委工作要求；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；必须始终坚持底线思维，强化风险意识，着力防范化解重大风险，保持斗争精神，增强斗争本领，积极主动应对各种风险和挑战；必须始终坚持干在实处、走在前列，勇于改革、勇于创新、勇于担当，充分调动各方面积极性，形成推动高质量跨越式发展的强大合力。各位代表！回顾过去，成绩来之不易。在今年2月25日召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记向全世界发出了“脱贫攻坚战取得了全面胜利”的庄严宣告，千年梦想，百年奋斗，一朝梦圆，中国创造了一个彪炳史册的人间奇迹，形成了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神。党的十八大召开八年来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发重要论述，坚持精准扶贫方略，紧扣“两不愁三保障”，聚合政策执行力、干部帮扶力、群众内生力、企业带动力和东西协作力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展各项工作，全县地区生产总值从2012年的17.65亿元增加到2020年的55.01亿元，增长2.1倍，年均增速达10.7%，农村常住居民人均可支配收入从2012年的4685元增加到2020年的11922元，增长1.5倍，年均增速达11.6%，脱贫攻坚取得了全面胜利，全县所有农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率从28.16%降至零，改造危房9592户，易地扶贫搬迁安置618户2322人，农村集中供水率达98%，自来水普及率达95%，农村供水保证率达90%以上，义务教育阶段建档立卡贫困家庭辍学学生实现动态清零，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，家庭医生签约服务全覆盖，改革发展成果更多更公平惠及全体人民，阳光、生态、门户、民族、美丽等特色日益彰显，全体人民过上了幸福安康的好日子。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省州党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协强化监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者和驻永人民解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持永仁的各级各类驻永挂钩帮扶单位、省州驻永单位、各界友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到“欠发达”仍然是我县的基本县情，既有发展不平衡不充分的问题，又有与现代化差距较大的问题。主要是：高质量发展基础仍然不牢固，产业发展基础薄弱，特别是工业增加值、服务业增加值、民营经济增加值占GDP比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重、人才贡献率等关键短板依然突出；民生短板较多，区域和城乡发展不平衡，农业产业化水平不高，巩固脱贫攻坚成果与接续乡村振兴任务艰巨；市场主体数量偏少偏弱，防范化解债务风险压力较大，污染防治等环保问题整改任务繁重；改革开放创新任务繁重，“四化”同步发展步履艰辛；安全风险隐患多元多变，治理体系和治理能力现代化水平有待提升，政府自身建设仍需加强。我们要采取有力措施，认真加以解决！ 二、“十四五”时期主要目标任务根据县委十三届九次全会审议通过的《中共永仁县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，县人民政府编制了《永仁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。《纲要（草案）》，立足于2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标，提出“两个基本实现、三个达到、四个基本建成”的远景目标，以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出“六个新”定性目标和4大类25项定量指标。实现“十四五”目标任务，政府工作要牢牢把握以下重点：一是必须坚定不移立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，高质量打造独具魅力的“中国阳光城”。二是必须坚定不移坚持协调发展，高质量打造以“五大枢纽”为支撑的“云南北大门”。三是必须坚定不移坚持改革开放创新，高质量打造创新创业高地、改革开放高地和楚北滇川合作发展示范区。四是必须坚定不移坚持绿色发展，高质量打造全省“三张牌”最佳承载地、全国“两山”理论实践创新基地。五是必须坚定不移坚持共享发展，高质量打造全国民族团结进步示范区。各位代表！实现“十四五”宏伟目标，我县综合实力将迈上新台阶，城乡面貌将发生新变化，人民生活将得到新提高，只要我们抓住并运用好重要战略机遇，传承弘扬“苦熬不如苦干”的永仁精神，就一定能够交出一份让党放心、让人民满意的答卷！ 三、2021年重点工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和州委九届九次全会、州委经济工作会议及县委十三届九次全会、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，深入实施全面建设社会主义现代化楚雄“1133”行动，努力在高质量打造独具魅力的“中国阳光城”、以五大枢纽为支撑的“云南北大门”、创新创业高地、全省“三张牌”最佳承载地、改革开放高地、全国民族团结进步示范区、全国“两山”理论实践创新基地、楚北滇川合作发展示范区上取得重大进展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%以上，地方财政一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，粮食产量保持在6.45万吨以上，万元单位生产总值能耗下降完成州下达目标。围绕上述目标任务，今年重点要抓好10个方面的工作： （一）巩固拓展脱贫攻坚成果，全力做好与乡村振兴有效衔接。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。全力巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立健全简便、高效、精准的防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户常态化监测预警，及时发现、及时帮扶、动态清零。扎实开展巩固脱贫攻坚成果“四个专项行动”，接续推进脱贫乡（镇）、村全面振兴，实施脱贫出列村提升行动，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面推进乡村振兴。加快发展乡村产业，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，大力培育农业新模式新业态，发展订制农业、智慧农业、创意农业、体验农业和观光农业，打造专业村组。要注重培养人才队伍，鼓励和吸引一批新乡贤、返乡大学生、退伍军人等投身乡村振兴，夯实乡村振兴的基础，持续提升乡村治理能力。启动实施乡村振兴“一十百”行动，推进村庄规划编制全覆盖工作，建设一批以农业为主的田园综合体，打造美丽乡村，接续推进农村人居环境整治提升行动。抓好组织衔接，强化“五级书记”抓乡村振兴的制度责任与保障，做好脱贫攻坚与乡村振兴的组织领导体制机制工作的有机结合。 （二）主动融入新发展格局，全力推动经济高质量发展。强化供需管理，提升永仁在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链水平。主动服务和融入国内大循环、国内国际双循环。畅通供需、产业、要素循环，以深入实施云南省“三张牌”战略作为深度融入“大循环、双循环”的切入点。发挥高原特色农业县优势，实施53万亩特色林果提质增效工程，构建现代农业生产体系，以优质林果生产融入特色林果生产大循环。发挥我县作为中国“西电东送”和“云电外送”的重要枢纽作用，积极推进绿色能源发电基地、绿色能源应用基地建设，以风、光融入“绿色能源”大循环。紧抓全国森林康养基地试点建设契机，充分发挥我县森林生态资源优势，谋划打造森林康养特色品牌产品，以“食、医、研、养、游”五位一体的阳光康养融入新兴产业大循环。持续做好“六稳”“六保”工作。认真贯彻落实国家和省州稳增长系列政策措施，抓实“十大专项”行动，促进经济保持在合理区间内。加大援企稳岗力度，实现城镇新增就业3100人以上。用好应对疫情影响支持中小微企业发展的各项优惠政策，加大对企业的信贷支持，推进减税降费落实，确保净增市场主体900户以上。严守耕地保护红线，大力实施补充耕地项目，规划（开发）水田和旱地各2万亩以上，年内力争实现耕地占补平衡指标流转收益达2亿元。强化粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产面积，坚决守住6.45万吨粮食总产量的底线目标。强化煤电油气安全稳定供应保障。积极开展农特产品推介、产能对接、招商签约等活动，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。带头树牢过紧日子思想，积极向上争取资金，保民生、保基层运转。充分发挥有效投资关键作用和消费基础作用。认真落实“构二破三”“调二提三”和“周报告、旬督查、月调度、季开工”等制度办法措施，健全“投融建管营、本息全覆盖”全链条推进机制，扎实开展抓项目增投资行动，加强项目谋划，强化要素保障，确保投入前期工作经费2500万元以上。扎实推进“两新一重”、“双十”重大工程、省州“四个一百”等重点项目建设，确保规模以上固定资产投资增长15%以上。全面促进消费，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，多渠道增加城乡居民收入，挖掘和激活城乡消费潜力，满足住房、家居、汽车等升级消费，加强商业步行街改造提升和特色集镇建设，支持永定老街打造特色饮食街区，大力发展“门店经济”，规范发展“夜经济”，确保批发商品销售额、零售业商品销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额分别增长11%、10%、10%、12%以上。 （三）加快构建现代化产业体系，全力打造全省“三张牌”最佳承载地。大力推动“阳光+”“绿色+”“能源+”“康养+”深度融合发展，达到富民、兴企、强县的产业发展目标。打造“绿色能源牌”。抢抓建设“水风光储”一体化基地的政策机遇，加快推进63万千瓦的太阳能光伏发电项目，巩固扩大光伏能源领域优势，打造百亿级绿色能源产业。大力推进绿色能源的电源建设，拓展电力市场，提升中国“西电东送”和“云电外送”的能源枢纽能力，逐步实现从送电大县向用电大县转变。深入推进绿色能源战略与先进制造业深度融合，延伸产业链，推动绿色能源产业由单一型向综合型产业转变。加快绿色制造强县建设，构建绿色制造、绿色产业、制造服务、技术创新体系，把永仁绿色清洁能源优势转化为经济发展优势。打造“绿色食品牌”。按照“大产业+新主体+新平台”和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展模式，以“一人一技、一户一产、一村一品、一乡一特”为基础，培育“一县一业”，加快推进“7+2”现代农业产业园建设，聚焦种子、电商两端，推广设施化、有机化、数字化，打造百亿级绿色高效农业。新增“三品一标”认证20个，绿色食品认证面积达到2.5万亩以上。加大农业产业布局优化和产品结构调整，持续推进远抓林果，近抓畜牧，当年见效抓粮、烟、桑、菜，抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”建设工程，依托“公司+基地+农户”发展模式，实现户均拥有10亩经济林果，重点抓好芒果、沃柑、樱桃、葡萄、小枣、石榴、草莓、柑橘等特色水果产业园的规模发展，确保全县8种特色水果产业园产值均达1亿元以上。打造“健康生活目的地牌”。主动融入全省“大滇西旅游环线”和全州“四大走廊”建设，加快玫瑰·阳光文旅康养、世纪阳光康养、宜就龙潭温泉康养、阿朵所和方山森林康养项目建设，打造百亿级阳光康养和民族文化旅游产业。深入推进“特色+”“旅游+”“绿色+”，大力实施全域旅游发展战略和文化旅游康养融合发展行动计划，推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，提高文化旅游康养产品供给质量。依托富足的阳光资源、优质旅游资源、生态资源和气候资源，把医疗、健康服务、康复疗养、休闲养生、体育健身等融入健康旅游目的地打造，形成“康养+旅游”新业态，延伸康养旅游产业链，打造“四季康养”品牌。推动产业优化升级。重塑传统支柱产业新优势，巩固提升现代烟草产业，研究出台永久烟田保护制度，探索烟区产业综合体建设，推动烟叶与多元产业融合发展，不断推动烟叶绿色生产转型升级。巩固提升现代商贸物流业，以“电子商务进农村”示范项目为抓手，实施直播带货网红培训行动计划，推动电子商务和快递进农村，打造辐射楚北滇川合作发展示范区的现代商贸物流基地。巩固提升先进装备制造业，依托攀西钢铁、钒钛原材料资源，实施成套智能化主体装备及配套加工工程，力争引进1至2户有实力的企业入驻发展，确保实现规上工业增加值增长14%以上。加快发展新兴产业，培育和发展信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端设备、绿色环保、健康食品等战略性新兴产业。加快发展新兴服务业，实施现代服务业提升行动，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等服务业，注重发展“动车经济”，加强公益性、基础性服务供给。 （四）加快数字化发展，全力打造“数字永仁”。加速经济社会数字化转型，推动网络强县、数字永仁、智慧永仁建设。发展数字经济。促进数字经济与实体经济深度融合，走“以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展”的路子，培育和引进数字经济龙头企业，推广应用数字化新技术、新业态。规划建设数字经济产业园区，加快推进电子商务示范县建设。实施“上云用数赋智”行动，加快产业互联网建设，促进服务业数字化发展，推进骨干企业数字化改造，推动农业数字化转型，积极争取数字农业示范县建设，推动“互联网+”向“智慧+”演进。建设数字政府。深化数字技术与政务服务深度融合，打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。谋划推进“永仁县云计算中心示范园区项目”，加快建设数据中心和数据共享交换平台，扩大基础公共信息数据有序开放，加强数据安全和个人信息保护。加快永仁县“互联网+政务服务”一体化项目、村（社区）政务服务大厅项目建设，建设覆盖县乡村三级政务服务网络，配套智能服务终端及相应硬件设备，实现政务服务事项网上办、掌上办、自助办。建设数字社会。拓展数字化公共服务，巩固深化“一部手机”系列产品建设运用，深化“刷脸就行”“扫码亮码”等集成创新，拓展数字水利、数字医疗、数字环保、智能交通、智能电网、智慧物流、智慧教育、智慧消防等应用场景。推动市域社会治理现代化与“智慧综治”深度融合，织密雪亮工程网，提升社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平。 （五）推进现代化基础设施体系建设，全力打造以“五大枢纽”为支撑的“云南北大门”。统筹传统基础设施与新型基础设施发展，高质量构建“5+N”现代化基础设施体系。加快新型基础设施建设。实施“云上云”行动计划，推进4G网络补短板工程，加快5G、数据中心、产业互联网、物联网、人工智能等新型基础设施建设。实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，推进交通、水利、能源、物流、城市公用设施等基础设施物联网应用、智能化改造，促进传统和新型基础设施深度融合发展。加快城乡基础设施数字化、智能化升级改造，探索推进“城市大脑”“智慧城管”“智慧停车”“智慧社区”等项目建设，以数据驱动城市管理现代化。强化新型城镇化基础支撑。坚持以人为核心的城镇化，统筹推进城镇基础设施布局，加强供排水管网建设，完善电力、通信、燃气管网设施及地下综合管廊，优化街区路网结构，合理布局停车场，完善城镇交通体系，加强教育、医疗卫生、体育等公共服务设施建设，规划并启动建设建筑垃圾填埋场，完善垃圾无害化、资源化处理和污水集中处理及循环利用设施，提升县城公共设施和服务能力。完成35个城镇老旧小区改造任务，完善长租房政策，扩大保障性住房供给。实施县城强弱项补短板行动和城镇基础设施提档升级工程、功能完善工程，加快棚户区改造拆除地块开发建设，聚集人气促发展。突出特色风貌线、绿色生态线、精致景观线“三线”打造，启动永定河二号信箱至原麦拉村委会永定河段河道生态治理及绿化美化亮化项目，加快推进哲林芒果航空特色小镇、彝族赛装特色小镇建设，力争城镇投资增长15%以上。加强“五大枢纽”基础设施建设。打造交通枢纽，实施公路“能通全通、互联互通”工程，加快推进永大高速永仁段项目建设，力争年底路面基础建设工程基本完成；加快推进永维线、永猛线、宜中线县乡公路提升改造，持续加强村组道路建设，积极做好攀大高速联络线、攀枝花新机场联络线、火车站至机场至方山至宜中公路互联互通项目前期工作。打造水利枢纽，加快河库渠关键性水系连通，重点推进和完成直苴水库管道、乍石麦拉山、云龙片区灌溉管道配套建设，加快推进中山水库、直苴水库、鲁母水库、直苴水库中型灌区建设，力争直苴水库年内完成建设任务；积极推进永仁大型灌区、三潭水库、大血厂水库、长箐水库等项目前期工作。加快风电、光伏发电、水电等绿色能源开发，建设“水风光储”一体化基地，推进城乡电网、油气管网建设，提升永仁重要能源枢纽地位。实施物流体系培育工程，加快永攀商贸物流园区、电子商务公共物流中心、公路沿线村级物流配送站建设，建立县乡村三级物流体系。 （六）持续深化改革扩大开放，全力打造创新创业高地、改革开放高地和楚北滇川合作发展示范区。坚持内外统筹、双向开放，主动接轨攀西、融入滇中、带动楚北发展。深化重点领域改革。加快推进经济体制改革，健全完善市场基础性制度，深化产权制度和生产要素市场化改革。深化财税金融改革，健全政府债务管理制度。大力发展普惠金融，有序推进农村信用社改制，构建金融有效支持实体经济的体制机制。落实市场准入负面清单制度，推进综合行政执法、行政审批制度、社会信用体系、统计现代化等改革。持续深化“放管服”改革，巩固提升“一颗印章管审批”改革成果，落实营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度，持续加强政务服务“一网一门一次”改革，不断优化营商环境。加大对外开放力度。深入对接长三角、珠三角、成渝双城经济圈，深化与嘉定区合作，加快发展对外贸易，实施育主体、增品种、拓市场行动，开拓“一带一路”、孟中印缅经济走廊、成昆经济带、滇中城市群、成渝双城经济圈、攀西经济圈等地区市场，推动外贸市场多元化，增强“走出去”的竞争力。实施精准招大商抓落地行动，瞄准产业链龙头和创新链前端，强化“一把手”招商、专业招商、驻点招商、以商招商、会展招商、平台招商、网络招商，强化大招商大服务，增强“引进来”的吸引力，提高招商引资、招才引智质量，力争引进州外到位资金增长15%以上，产业招商到位资金占比达60%以上。提高创新创业能力。深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，加强与高校、科研院所合作，聚焦绿色能源、绿色食品加工等领域，组织开展关键核心技术攻关，布局产业技术创新平台，以科技创新大力提升永仁企业产品的市场竞争力。大力实施双创“六大行动”，依托国家电子商务进农村示范县项目，加大创业园、“双创”示范基地、电商孵化中心等创新创业平台建设，持续创建一批专家工作站，借助外脑引领提升创新能力。建立健全支持创新创业政策措施，研究完善人才培养、引进、评价、流动、激励和使用机制，实施永仁英才培养、高端人才引进、乡村人才振兴、青年人才储备、兴永英才激励“五大工程”，发掘和培养一大批本土人才，建立各行各业人才名录，吸引一批紧缺急需高端人才来永创新创业。建立创新体制机制，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，积极引导企业推进技改升级和科技研发，提高科技入永对接实效，不断提高科技和人才贡献率。 （七）持续抓好生态文明建设，全力争创全国“两山”理论实践创新基地。坚持绿水青山就是金山银山理念，不断筑牢云南北大门生态安全屏障，把永仁建设成为全省最美丽县（市）之一。持续改善环境质量。坚决全面如期完成各类环保督察、审计反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和7个标志性战役，强化多污染物协同控制和区域协同治理，确保空气质量始终保持优良水平。全面落实河湖长制，确保县城集中式饮用水水源地水质达标率达100%。强化城乡“一水两污”设施建设，加快推进尼白租水源地生态修复、金沙江永仁段水生态保护修复、长江经济带矿山修复治理工程建设，坚决落实好“长江十年禁渔”。加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量化和土壤污染、白色污染治理，主要污染物减排完成州下达目标任务。加快美丽永仁建设。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”，持续推进美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽景区建设。加强示范引领，力争每个乡镇高起点打造不少于1至2个美丽村庄示范点，高质量创建一批乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村。坚持山水林田湖草系统治理，持续推进森林永仁建设和大规模国土绿化行动，加强县城近山面山的绿化规划，力争完成城市面山绿化美化100亩，完成义务植树125万株，完成名贵用材林建设2000亩。推动绿色低碳发展。加快推进国土空间规划编制，科学布局发展空间，坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”管控，构建生态环境分区管控体系。严格落实绿色发展相关政策，配合做好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会相关工作，推进重点行业和重要领域绿色化改造，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业。充分利用森林覆盖率高的优势，增加碳汇植被储存量，探索碳汇林业发展新路子，提高森林生态贡献率。全面提高资源利用效率，落实好国家碳达峰、碳中和工作要求，倡导绿色生产生活方式，鼓励绿色出行。 （八）保障和改善民生，全力提高人民生活品质。坚持量力而行、尽力而为，健全完善基本公共服务体系，让人民群众生活更有质量、更加美好。强化就业优先政策。认真落实积极的就业政策，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、易地扶贫搬迁劳动力等重点群体就业，持续开展“双创”活动，以创业带动就业，支持多渠道灵活就业，加大“贷免扶补”、创业担保贷款政策扶持力度，新增发放创业担保贷款4000万元。强化劳动技能培训，确保农村劳动力职业技能培训达3100人次以上，农村劳动力新增转移就业2700人次以上。促进教育均衡发展。加快推进集团化办学，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化县城城中凤山片区、城东晨光片区、城西莲池片区教育功能布局，整合各片区教育基础设施资源，提升社会化管理水平，完成幼儿、小学、初中、高中、职业教育“五教同兴”育人才目标。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，推动学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育提质发展，职业教育融合发展，持续深化与嘉定一中等学校的交流合作，加快实施“永仁教育现代化2035”，加快推进平安校园、智慧课堂等教育信息化建设，不断提高教育教学质量。推进健康永仁建设。持续推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，全面推进分级诊疗制度建设，县域内就诊率保持在90%以上。深化招商银行定点扶贫和沪滇扶贫合作，力争在提高基层医疗卫生服务能力和远程诊疗方面取得更大突破。继续抓牢“四重保障”运行机制，认真实施“三个一批”行动和“三个一”工程，让贫困患者看得起病，有效控制因病致贫返贫增量。持续抓好爱国卫生“7个专项行动”“健康促进县”创建和控烟工作，进一步提高城乡居民健康素养水平。巩固国家卫生县城创建成果，严格执行垃圾清运缴费制度和垃圾分类制度，提升城乡人居环境，不断增强人民群众的幸福感。完善社会保障体系。全面落实社会保险政策，开展全民参保扩面专项行动，确保实现基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险参保人数稳步增长。健全社会救助兜底保障服务体系，努力构建以城乡低保、特困供养、临时救助等基本生活保障制度为主体的社会救助体系，编密织牢民生保障网。发展普惠型养老服务和互助型养老，把县乡敬老院建设成为老人托养、日间照料、院后康复中心，加快社会福利中心招商引资工作，实现民办养老“零突破”，确保养老服务供给有效增加。落实惠民殡葬政策，提高丧葬保障水平。健全完善县乡村三级儿童福利机构，做好残疾人“两项补贴”工作。繁荣发展文化事业。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，学习党史、新中国史，建设中国永仁历史文化长廊，提升新时代文明实践中心建设水平，着力推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，加强对文化场馆的运行管理，实现“投、融、建、管、营”的一体化发展。支持举办赛装节、火把节、泼水节等民俗活动，倡导在彝族传统节日和重大活动中着彝族服饰或者本民族服饰，支持党政机关和企事业单位使用彝绣产品，支持彝绣一条街建设，鼓励中小学校、幼儿园采用含彝族服饰元素的校服，启动“永仁百年县庆”等筹备工作。全力巩固全省、全国民族团结进步示范县创建成果，扎实推进“互联网+民族团结”行动，持续深入实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范工程，创建民族团结进步示范单位20个、示范家庭50个，争取将猛虎乡创建成全省民族团结进步示范乡。 （九）统筹发展和安全，全力守住安全发展底线。坚持总体安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险。常态化抓好疫情防控。认真落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，落实落细各项常态化疫情防控长效机制和防控措施，健全多渠道疫情监测体系，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，确保不出现规模性输入和反弹。规范应急处置流程，加快推进核酸检测、传染病医院等“双提升”工程建设，稳妥有序开展重点人群疫苗接种。有效防范化解重大风险。切实增强底线思维和风险防范意识，健全政府债务监管和风险防范体系，完善县属企业债务风险管控机制，牢牢把控政府债务“借、用、管、还”关口，严格落实化债目标任务，全面认真清理并坚决遏制隐性债务增量，防范化解地方债务风险，严厉整治非法集资和非法营利活动，守住不发生系统性区域性风险底线。切实维护社会稳定和安全。坚持总体国家安全观，坚决维护国家政治安全、制度安全和意识形态安全。加强和创新基层社会治理，深入推进全国市域社会治理现代化试点工作，完善重大决策社会稳定风险评估机制。坚持发展好新时代“枫桥经验”，做好信访工作和社会矛盾防范化解。深入实施“雪亮工程”，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严密防范和严厉打击暴力恐怖活动，打好第五轮禁毒人民战争。严格落实各类安全生产责任制，加强安全生产执法，强化食品药品安全监管，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，深化公共安全隐患大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。 （十）加快政府职能转变，全力建设人民满意政府。切实加强政治能力建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化政治建设。认真开展党史学习教育，始终做到不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从讲政治的高度抓好政府工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题、洞察经济活动的政治后果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府工作方方面面。强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，加强行政立法，规范行政执法，建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取工商联和无党派人士意见。支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。强化能力建设。按照习近平总书记“既要政治过硬，也要本领高强”“既当好领导，又成为专家”要求，不断强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强“八大本领”、提升“七种能力”、当好“六个示范标杆”，不断提高领导干部专业化、专门化和精细化水平。强化作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省州实施办法，持续开展“干在实处、走在前列”大比拼，深入开展“四万三进”活动，大力推行“一线工作法”。持续纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义，切实为基层减轻负担。强化廉政建设。严格落实管党治党政治责任和全面从严治党主体责任，严守廉洁从政各项规定，加大对公共资金、国资国企、政府投资项目的审计力度，强化对领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计、脱贫攻坚审计发现问题的跟踪和整改落实，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。同时，要做好安全保密、审计、广播电视、外事侨务、决策咨询、社科、史志、统计、档案、地震、气象、供销、红十字、机关事务、第七次全国人口普查等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，扎实做好国家安全、国家保密、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、消防救援、退役军人服务保障等工作。各位代表！征途漫漫、唯有奋斗，永行有道、仁爱无疆。我们要牢记党和人民重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院决策部署和省州党委政府工作安排，在县委的坚强领导下，干在实处、走在前列、苦干实干、创先争优，谱写好永仁高质量跨越式发展新篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进！

  2025-07-08

• 【南华县招商】2021年南华县政府工作报告

  2021年3月4日在南华县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;何文明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期政府工作回顾2020年，是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的工作任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委的坚强领导下，县人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省州党委政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难，奋力前行，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利，全面建成小康社会取得决定性成就。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）经济发展质量持续向好。强化指挥调度和精准施策，全县经济经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，在短暂波动后迅速转入恢复性增长，并保持平稳健康发展。2020年，全县实现地区生产总值97亿元，增长6.5%。完成一般公共预算收入5.59亿元，增长3.1%；完成一般公共预算支出22.39亿元，增长2%；固定资产投资增长23%；规模以上工业增加值增长10.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达38759元、12564元，分别增长4.5%和7.8%；实现社会消费品零售总额45.55亿元，增长3.2%。经济发展稳中有进，质量更高。 （二）脱贫攻坚战取得全面胜利。坚持“五个不变”“四个不摘”，以“十看十清”为抓手，扎实开展决战决胜百日总攻、百日提升、百日决战、百日巩固行动及挂牌督战等工作。投入财政扶贫资金5.52亿元，全面补齐产业基础、公共服务等短板弱项。大力开展消费扶贫活动，销售额达5527万元。各扶贫协作和定点帮扶单位投入帮扶资金7727万元。高质量完成年度扶贫任务。全县所有贫困人口均实现稳定脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。 （三）疫情防控取得重大成果。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立了应对新冠肺炎疫情工作领导小组和指挥部，第一时间启动一级应急响应，全县所有医务人员和各级干部放弃春节假期投入疫情防控。建立县乡村组四级联动包保责任体系，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，抓好常态化疫情防控，全县没有一例确诊病例。投入疫情防控经费2118万元，干部群众为疫情防控捐款232万元、捐物折资117.4万元。向咸宁市捐赠农产品23吨，南华腾龙物流有限公司荣获“全国交通运输系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”，派出300名民兵支援边境地区疫情防控，为疫情防控大局作出了南华贡献。 （四）项目投资工作扎实有力。始终把项目建设作为经济工作的核心抓手，安排项目前期工作经费2000万元。扎实推进以“两新一重”“五大枢纽”为重点的项目建设，实施重点项目418项。姚安至南华至南涧高速公路、礼舍江流域生态修复及发展等重点项目前期工作加快推进，启动既有广大铁路电气化改造、县城至紫溪山公路建设，320国道改线、黑泥田水库、小箐河水库、老厂河水库除险加固、滇中引水南华段等重大项目建设稳步推进，草甸发水库、乡镇集镇供水等项目全面完成，完成农村公路安全生命防护工程773公里、危桥改造4座，投入1.8亿元建设“美丽公路”，昆楚大高速南华段成为全线最美最绿的风景线。改造农村电网143千米，山区电力保障更有力。加大投入，解决移动通信信号盲区，通信质量更好。招商引资工作成效明显，实现州外到位资金增长23%。全县发展基础更加牢靠。 （五）财税保障水平和绩效更好。科学研判财政运行新形势新要求，牢固树立过紧日子思想，保障了“三保一防一守”目标顺利实现，财政保障水平在艰难中进一步提升。非税收入占比连续三年控制在30%以内，财政运行质量和效益明显提升。县级财政管理绩效综合评价工作连续三年排名全国前列，2019年位列全国第二位。全年向上争取专项债券资金2.91亿元、一般公共预算补助资金15.8亿元。偿还政府性到期债务6.2亿元，化解存量隐性债务5.07亿元，成功申报2020年建制县隐性债务风险化解试点，无分歧欠款清偿工作提前完成，政府债务风险总体可控。持续抓紧抓实P2P网贷风险应对和打击非法集资工作，牢牢守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。 （六）产业发展质效更优。粮食又获丰收，实现产量11.51万吨，粮食安全有保障。收购烟叶987万公斤，烟叶均价高于全州0.79元，烟叶生产水平持续走在全州前列，助农增收作用进一步发挥。中药材、特色蔬菜水果等农产品普遍增产增效，认定“三品一标”11个。正邦集团南华30万头生猪养殖基地主体工程完工，新建和扩建生猪标准化规模养殖场6个，做好重大动物疫病防控，生猪产能大幅提升。“一县一业”野生菌示范县创建扎实推进，野生菌集散交易量达8887吨，交易额达7.98亿元，综合产值近30亿元。工业园区污水处理厂、县城至园区入园道路全部完工，园区基础设施进一步完善。吕合煤业长坡煤矿90万吨技改项目、一街野猪塘煤矿塘箐井30万吨技改项目快速推进，太极莲水漆等项目建成投产，易智塑料、瑞泰保温材料等工业项目启动建设。全面贯彻落实稳企惠企各项政策措施，新增减税降费4890万元，累计减免各项社会保险费2455万元，兑现民营企业发展县级扶持资金207万元。新增市场主体2809户。主动融入全省大滇西旅游环线建设，加快发展全域旅游、乡村旅游，持续扶持发展生态美食业，龙川镇岔河村被列为第二批全国乡村旅游重点村。农村电子商务快速发展，县内产品电商交易额达2.52亿元，增长29.8%。 （七）“美丽县城”成色更足。园区大道城区段、西街、锦绣路等市政道路建成投入使用，商住小区市政基础设施提升改造项目全面完成，环城南路等道路建设快速推进，野生菌小镇和镇南康养美食小镇建设力度更大，城市停车场和野生菌小镇市政基础设施配套项目启动实施，新增城市绿化面积6万平方米，新建、改造污水管网8公里。实施棚户区改造1186套，改造城镇老旧小区10个，建成锦绣城一期等一批高品质住宅小区。爱国卫生“7个专项行动”和国家“卫生县城”创建成效明显，新增垃圾收集处置设施2000个，龙川镇、沙桥镇、雨露乡集镇及公路沿线生活垃圾同县城实现一体化收运处置，环境卫生历史性改善。新建城市公厕36座，改造户厕7000个，全县所有城市公厕和机关单位、学校、医院、企业卫生间均实现“三无三有”，新建洗手设施767座并配有洗手液、手纸，北城农贸市场完成标准化改造并投入使用，对群众自发形成的马路市场进行划行归市，“八类重点场所”抽检实现全覆盖，县城700多家餐馆达到“净餐馆”要求，常消毒、戴口罩等常态化疫情防控措施全面落实，健康文明生活八条新风尚和工间操全面推广。深入落实街长制网格化包保和“门前五包”责任制，爱国卫生大扫除和志愿服务活动深入开展，新增城区停车泊位1315个并规范管理，城市秩序更加规范有序。 （八）生态环境越来越好。严格落实河湖长制，龙川江水生态综合治理项目完工投入使用，县城污水处理厂提标改造、毛板桥水库周边农村生活污水治理和礼舍江流域重点村庄生活污水收集处理等项目有序推进，长江十年禁渔全面实施，县城集中式饮用水源地环境保护区规划划定全面完成，饮用水源地水质优良率达100%。非煤矿山整治工作全面开展，县内非法砖瓦窑依法取缔。农村乱占耕地建房问题整治工作全面启动，耕地占补平衡项目有序推进，新增水田规模指标680亩，牢牢守住耕地保护红线。各级各类环保督察发现问题全面整改。启动编制国土空间规划，土地开发利用管理更加有序高效。持续深化城市扬尘污染治理，严格划定县城建成区高污染燃料禁燃区，县城空气环境质量全年保持优良。 （九）民生保障坚实有力。投入民生资金18.3亿元，占财政支出的81.5%。发放各项社会保险3.17亿元、各类救助金4763万元，兑付各种惠农补贴5607万元。发放创业贷款6748万元，新增城镇就业3522人，新增转移农村劳动力1.18万人，总数达9.3万人。“一村一幼”工程深入推进，学前教育实现全覆盖，投资2691万元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目69个，义务教育持续均衡发展，高中教育质量稳步提升，高考本科上线率达73.4%。“三医联动”改革持续深化，县域内就诊率达93.1%，县人民医院体检中心、核酸检测实验室和县疾控中心实验室能力提升建设项目建成投入使用，全民健康提升工程全面实施，建成社会足球场10块，老年护理院项目加快推进，群众健康水平持续提升。文艺创作又出新品，创作出《唤》等一批文艺精品，成功举办中国·南华第十七届野生菌美食文化节和第二届乡镇职工运动会，全县省级非物质文化遗产项目总数位居全州第一。建成农村公益性公墓26个，全面整治活人墓，火葬区火化率、乡镇公益性公墓覆盖率均达100%，文明殡葬蔚然成风。高质量开展了第七次全国人口普查。 （十）社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，所有线索清仓见底，黑恶案件按期审结。依法严厉打击各类违法犯罪行为，成功侦破2015年“5·20”华鑫购物中心金店抢劫案等一批大要案，“8·21”帮助信息网络犯罪活动案被公安部网安局列为十大典型案例，社会治安持续向好。全面完成“七五”普法工作，市域社会治理现代化试点工作稳步推进，平安建设成果持续巩固，被评为全国信访工作“三无”县。民族团结进步示范创建持续推进，县人民医院、咪依噜公司被评为第二批全省民族团结进步示范单位。强化食品药品安全监管，实施安全生产专项整治三年行动，持续开展安全隐患大排查、大整治，全县较大以上安全生产事故实现“零控制”。县人武部、县消防救援大队营房建设加快推进，消防救援、森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾、公共卫生等工作应急管理水平不断提升。随着2020年各项目标任务的完成，我们实现了“十三五”规划圆满收官。过去五年，我们消除了绝对贫困，全面小康胜利在望。整合投入各类财政扶贫资金45.09亿元，健全完善“挂包帮、转走访”长效机制，全面落实“四个所有”“四个一”等工作制度，上海市嘉定区和杨浦区、东南大学、中国石油大学（北京）、上海国际机场集团、省委党史研究室、省高原特色农业研究院及州级挂包单位倾情帮扶，举全县之力，合力攻坚，实现6699户26937名贫困人口全部脱贫，75个贫困行政村、2个贫困乡镇出列，贫困县摘帽，困扰南华千百年的绝对贫困问题历史性得到解决。过去五年，我们抢抓发展新机遇，综合实力跃上新的大台阶。全县地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”的目标。“十三五”时期，全县地区生产总值年均增长10.34%，由2015年的48.18亿元增至2020年的97亿元。地方一般公共预算收入年均增长6.44%，地方一般公共预算支出年均增长5.6%，社会消费品零售总额年均增长10.62%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别由2015年的26657元和7961元增至2020年的38759元和12564元。过去五年，我们紧盯短板弱项，基础设施实现根本性改善。实施重点项目1402个，固定资产投资年均增长15.54%。南华跨入高铁时代，楚南一级公路建成通车，新建、硬化乡村道路787公里，建设桥梁17座，全县所有建制村通村道路全面硬化，完成安全生命防护工程1411公里。实施小箐河水库等重点水利项目65个，完成乡集镇自来水标准化改造，受益人口8.9万人，全县所有人口安全用水有保障。提升改造农村电网687千米，户表改造34858户，建设通讯基站210座，县城开通5G网络，行政村4G网络、互联网宽带实现全覆盖，为全县经济社会持续健康发展提供了重要支撑。过去五年，我们着力缩小差距，城乡发展实现同步共进。编制完善城乡总体规划、村庄规划等各类规划，城乡发展布局进一步优化。两旗海湿地公园、龙川江水生态综合治理、高铁站站前广场、市民广场、西河大道、菌王路等一批市政项目建成投入使用，新增市政道路21.65万平方米、县城污水管网41.2公里、县城绿地244.27万平方米，实施棚户区改造8208套，县城规划区范围由2015年的13平方公里拓展到2020年的16.2平方公里，城镇化率由2015年的31.9%提高到2020年的40.33%，成功创建省级园林县城、州级文明县城。农村人居环境整治成效显著，“厕所革命”深入推进，建设乡村公厕200余座、改造户厕3.6万个，农村生活垃圾设施覆盖率、治理率均达100%。创建中国美丽休闲乡村和全国乡村治理示范村1个、国家森林乡村2个、省级美丽村庄1个。过去五年，我们找准优势定位，产业发展更具特色更符合实际。高原特色现代农业快速发展，核桃、中药材、花椒、特色蔬菜等产业逐步壮大，野生菌产业势头强劲，被认定为“国家外贸转型升级食用菌基地”和云南省“一县一业”野生菌特色县。工业产业提质增效，特色农产品加工精深发展，新能源、新型材料、生物医药和大健康等新兴产业相继兴起，新增规模以上工业企业13户，达25户，园区承载能力不断增强，“一园两片区”基本形成。煤炭产业整合重组和改造升级成效明显，成为滇西产能最大的产煤县。物流产业快速发展，乡村物流配送体系建设经验在全省推广，全国电子商务进农村示范县成果持续巩固。文旅产业融合发展，生态美食声名远扬。过去五年，我们坚守生态文明底线，天蓝地绿水清成为常态。深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面推行河湖长制，设立河长532名、巡河员841名，龙川江治理深入推进，水质保持在IV类以上。云台山风电场、观音洞砂厂、化工厂历史遗留砷渣等生态环境问题全面整改完成，地表水、空气质量稳中向好，农村人居环境整治三年行动计划目标任务基本完成，生态环境质量全面提升，绿色发展方式和生活方式逐步形成，有望创建为省级生态文明县。过去五年，我们坚定不移抓改革，发展动力活力全面迸发。完成政府系统机构改革、公务用车改革等工作，农村综合改革、殡葬改革等深入推进。“放管服”改革不断深化，实现240项行政审批事项、110项服务事项集中办理，在线可办事项达90%以上，群众和企业办事基本实现“六个一”目标，“双随机、一公开”成为常态，营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度全面落实，全县营商环境和政务服务环境明显改善。深入实施人才强县战略，大众创业万众创新氛围日益浓厚。过去五年，我们坚持人民至上，发展成果更多更公平惠及人民。投入民生资金83.56亿元，有效补齐民生领域短板，社会保障覆盖面持续扩大。新增城镇就业岗位1.63万个，做好农村转移就业工作，群众就业更有保障。建设保障性住房5064套，实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程1.3万户，群众住房更加安全稳固。优化校点60个，招聘补充教师245人，彻底消除中小学CD级危房。健康南华深入推进，补充医务人员118人，县人民医院整体搬迁，公共卫生应急管理和救治体系进一步健全，医疗服务保障水平显著提升，被授予全国健康扶贫示范县、全国妇幼健康优质服务示范县、全国基层中医药工作先进单位。建成县图书馆、县体育馆等文体活动场所472个，中国·南华野生菌美食文化节、农民文艺汇演、农民体育运动会、中学生运动会、城乡职工运动会等群众文体活动广泛开展，群众精神文化生活日益丰富，身心健康素质全面提升。过去五年，我们强化社会治理，人民群众幸福感安全感更加充实更有保障。全面贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，法律顾问制度全覆盖。坚持县级领导包保化解信访积案制度，群众诉求渠道全面畅通。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，打掉黑恶团伙6个，抓获犯罪嫌疑人141人，平安南华建设深入推进。安全生产责任全面落实，安全生产形势持续平稳。民族团结、宗教和顺的良好局面得到持续巩固，创建国家级少数民族特色村寨4个，省级民族团结进步示范单位32个、州级105个。群众安全感满意度全省排名由2015年的第74位提升到2020年的第17位。各位代表，五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“六个年”工作和“十个一”警示教育，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，政府系统工作作风明显转变。我们主动接受县人大及其常委会、县政协的监督以及群众监督、舆论监督，共办结人大代表议案建议453件、政协委员提案737件，面商率、答复率和满意率均达100%，积极支持县纪委县监委和县人民法院、县人民检察院开展工作，县人民政府依法行政、廉洁从政更加自觉。五年来，我们不断加强国防动员、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字、审计、统计、调查、机关事务、气象、地方志、地震、供销、搬迁安置、外事侨务等工作都取得了新的成绩。五年的成功实践证明，做好政府工作：必须做到“两个维护”。只有坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能汇聚起实现中国梦的伟大力量。必须坚持党的全面领导。只有坚持党的全面领导，才能着眼长远，保证经济社会发展始终沿着正确的方向前进。必须坚持以人民为中心。只有坚持把人民放在心中最高的位置，不断满足人民日益增长的美好生活需要，紧紧依靠人民开拓事业新局面，才能更好地促进经济社会全面发展。必须坚持新发展理念。只有坚持新发展理念，构建新发展格局，才能实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须加强政府自身建设。只有加强政府治理体系和治理能力现代化建设，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，才能更好地服务全县经济社会发展大局。各位代表，回首“十三五”，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好，发展的成就硕果累累。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省州党委政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策、正确应对的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门敢于担当、勇于作为的结果，更是全县人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和离退休老干部、老同志，向驻南华部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，致以崇高的敬意！向关心支持南华发展的中央、省州驻南华单位和社会各界人士，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，“欠发达”仍然是南华的基本县情，在改革发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：一是县域经济总量不大、活力不强，投资吸引力不足，投资增长持续性不强。二是乡村振兴任重道远，农业缺乏龙头带动，品牌优势发挥不足，质量效益有待提升。三是外部经济环境错综复杂，疫情对经济的影响还在持续。四是财政收支矛盾突出，财源培植不足，偿债压力仍然较大。五是少数部门效率不高，少数干部不担当，政府工作与群众期盼还有差距。对此，我们一定会增强忧患意识，主动担当作为，越是艰难越向前，采取最有力措施认真加以解决。 二、“十四五”时期的发展思路和主要任务根据县委《关于制定南华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府组织编制了《南华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，提出了六个方面的目标和五大类26项指标。全县“十四五”时期经济社会发展主要预期目标建议：一是经济发展取得新成效。经济社会发展质量、效益、活力稳步提升，经济持续健康发展，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资增速高于全省全州平均水平。二是改革开放迈出新步伐。持续推进全面深化改革，重要领域和关键环节改革取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，统一开放市场进一步形成，对内对外开放水平显著提升。制度性交易成本明显降低，营商环境持续优化，招商引资吸引力不断增强，引进州外到位资金年均增速高于全州平均水平。三是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强县建设取得重要进展，创建成为全省文明县城。四是生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，打好蓝天、碧水、净土保卫战，严守耕地红线，龙川江流域水环境综合整治取得新突破，礼舍江生态得到彻底修复，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。五是民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡收入差距不断缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。六是治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率、公信力和基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平显著增强，创建成为全国民族团结进步示范区。二〇三五年远景目标：展望二〇三五年，南华县要与全国全省全州同步实现社会主义现代化。全县经济水平、创新能力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，进入全省创新型县市前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会、法治南华；基本建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康南华，群众素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续改善；人均地区生产总值与全国平均水平差距明显缩小，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安南华建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效。实现上述目标，重点要做好加快构建现代产业体系、建设全国民族团结进步示范区、建设全省绿色经济发展排头兵、建设出滇入川昆明向西的重要枢纽、建设滇中城市群楚雄副中心西部主城区、构建现代基础设施体系、加快建设创新型南华、深化改革增强发展新动力、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、推进区域协调发展和新型城镇化、着力建设文化强县、持续保障和改善民生、推进治理能力现代化等十四个方面的工作。 三、2021年主要工作2021年，是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届十一次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议、州委九届九次全会、州委经济工作会议、县委十三届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施全面建设社会主义现代化楚雄“1133”行动。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，主动服务融入国家和省州改革发展战略，深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，奋力开创南华高质量发展新局面。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长14%，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入实现与地区生产总值匹配稳步增长，居民消费价格涨幅控制在4%以内，常住人口城镇化水平提高2个百分点以上，城镇登记失业率控制在州下达指标以内，单位生产总值能耗下降完成州下达控制指标。围绕今年目标任务，重点要抓好9个方面的工作： （一）全力推进乡村振兴。牢牢巩固和拓展脱贫攻坚成果，以农民增收为核心，以现代农业发展为方向，深入实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫成果。坚持“四个不摘”，健全完善防返贫防新贫监测预警和动态帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全“救助平台”“防贫救助基金”“产业帮扶全覆盖机制”“壮大村级集体经济帮扶机制”“扶志扶智机制”，巩固拓展脱贫攻坚成果。注重扶贫产业后续长期培育，加强产业扶贫形成资产的管理。强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、保脱贫、能致富。坚决防止发生规模性返贫，并逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。大力发展乡村产业。建设高标准农田4.93万亩，稳定粮食播种面积在34万亩以上，确保粮食安全。持续提升野生菌产品附加值和产业内涵，力争创建成为“一县一业”野生菌示范县。更加重视烟叶生产，加大扶持，提高生产水平和烟叶质量，高效益完成烟叶收购1000万公斤。推动礼舍江低热河谷流域特色产业发展，继续加大生猪养殖小区建设，加强动物疫病防控，建设生猪调出大县。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，稳慎推进农村宅基地制度改革。注重农业龙头企业、农民专业合作社、社会化服务组织的培育，新增“三品一标”认定10个以上、“一村一品”认证5个以上，推动高原特色现代农业产业化发展。实施乡村建设行动。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，持续改善水、电、路、气、通信等基础设施和教育、卫生、就业、社会保障、文化等社会事业。加强乡村治理。加强农村生态文明建设，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，推动爱国卫生专项行动向农村覆盖，做好城郊结合部和乡集镇及公路沿线村庄垃圾收集处理，深入推进“厕所革命”，完成户厕改造5000个以上。持续加大村庄、公路绿化，加大传统村落民居和历史文化保护力度，因地制宜打造以农业产业为根、以田园风光为韵、以农耕文化为魂、集农事体验于一体的田园综合体，组织创建“美丽乡村”10个、“美丽庭院”500户。加强精神文明建设，深入开展乡村文明行动，继续推进树立婚育新风工作，持续改革农村陈规陋习，强化农村道德教化和科学普及，营造积极、健康、向上的乡村新风。 （二）全力培强工业产业和民营经济。紧紧围绕打造世界一流“三张牌”，着力塑造产业发展新优势。持续壮大工业经济。全面完善工业园区基础设施，有序推进野生菌产业园区建设，加快特色轻工业、绿色食品加工业及生物医药和大健康产业发展，新增规模以上工业企业5户以上。加快已落地工业项目的建设进度，持续推进吕合煤业长坡煤矿90万吨技改和一街野猪塘煤矿塘箐井30万吨技改项目，依托中缅油气管道过境优势，加快实施油气综合利用工程，稳步推进风能、太阳能等新能源开发利用，不断提升能源产业产值。确保全县规模以上工业增加值增长18%以上。持续推动第三产业发展。深入实施挖潜力促消费专项行动，促进批零住餐行业销售额及营业收入稳步增长。紧紧抓住楚雄州打造电子商务示范州机遇，实施冷链物流补短板工程，积极推动传统商业企业开展网络销售，力争电子商务交易额突破3亿元。深入挖掘居民服务、文体娱乐、金融服务等新兴服务业发展潜力，全力抓好其他营利性服务业质量提升。发展新型乡村旅游，开发生态旅居、休闲度假、养生养老等新业态新产品。持续加大对餐饮业的扶持，鼓励创新，让生态美食县名气更响、成色更足。加快推动民营经济发展。全面落实减税降费政策和各项免扶措施，扎实推进民营经济发展“十大工程”和中小企业成长工程，新增市场主体2000户以上，持续做好企业升规达限工作。加强企业创新能力建设，提升科技成果转化应用能力，巩固龙头企业重点支撑作用。 （三）全力完善基础设施。加快补齐基础设施短板，构建系统完备、高效智能、安全可靠的现代化基础设施体系。科学谋划储备项目。聚焦上级政策支持方向，围绕“两新一重”“五大枢纽”建设，安排项目前期经费不少于2000万元，精心谋划一批、积极争取一批符合南华实际、体现南华所需的大项目，全年谋划储备项目不少于300个。加快推进南华至南涧高速公路等项目前期工作。扎实推进重点项目建设。充分发挥重点项目攻坚指挥部作用，着力破解投资融资、要素保障、资源配置三大难题，实施支撑项目不少于200个。启动姚安至南华高速公路建设，确保县城至紫溪山公路完工，支持昆大丽磁悬浮高铁前期工作和既有广大铁路电气化改造，继续推进“四好农村路”建设，实施较大以上自然村路面硬化及安全生命防护工程和危桥改造。力争启动清水河水库、毛板桥水库清淤扩容等工程，扎实推进黑泥田水库、小箐河水库、老厂河水库除险加固、滇中引水南华段等项目。加大投资力度，统筹推进降低电网风险解决电网突出问题三年攻坚行动，用三年时间彻底解决部分地区电力保供能力弱的问题，保障群众用电需求。做好天然气利用支线工程建设。实施4G补短板工程，加快5G网络覆盖运用。强化招商引资。更加重视招商引资工作，坚持引项目与引资本相结合，强化全产业链招商，主动“走出去”以诚招商、抓好“企业家”以商招商、借助“互联网”以网招商，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。 （四）全力建设“美丽县城”。以创建成为“美丽县城”为目标，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，不断优化城市布局、提升城市品质。加快城市建设。快速推进环城南路、城市停车场和污水处理厂等重点市政项目建设，完成城市道路不规范平交路口改造和两旗海、土城重点片区特色风貌打造。全力推进野生菌小镇和镇南康养美食小镇建设，力争启动原野生菌王国片区开发。全面开展城市更新工作，加大老旧小区改造力度，提升城市住宅小区品质，增强城市可持续发展能力。创建国家卫生县城。以爱国卫生“7个专项行动”为抓手，健全完善垃圾清扫保洁、收运处置及公厕、洗手设施管理长效机制，全面完成城市规划区内旱厕改造，再新建公厕20座。完成龙泉农贸市场改造提升，规范商户、摊贩经营。扎实开展爱国卫生大扫除和志愿服务活动，鼓励发动群众积极参与创建，营造更加浓厚的共建共享氛围，确保创建成为国家卫生县城。争创省级文明城市。深入实施公民道德建设工程，广泛开展社会主义核心价值观公益广告宣传“十进”活动。全面开展文明南华行动，持续推进新时代文明实践中心建设，培育良好社会新风尚。提升城市管理水平。严格落实街长制网格化包保和“门前五包”责任制，加强城市精细化管理，加快推进“智慧交通”建设，坚决杜绝未批先建、乱搭乱建等行为，不断规范县城秩序。 （五）全力强化财政金融保障服务能力。立足经济发展新常态，精准有效实施好积极的财政金融政策。持续提升财政保障水平。强化预算约束和绩效管理，坚持增收与节支并举，进一步夯实基础税源，大力培植新兴税源，深入推进社会综合治税。持续树牢过紧日子的思想，压减一般性支出，保持适度支出强度，统筹整合高效使用财政资金，提升财政资金使用绩效。着力防范化解重大风险。加强政府性债务管理，抓住列入建制县隐性债务风险化解试点机遇，积极申报用好地方政府专项债券和新增债券资金。强化资金争取，确保全年争取上级补助资金16亿元以上。深入开展非法集资、互联网金融风险专项整治行动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。全力服务实体经济发展。落实好各项减税降费政策，进一步减轻企业负担。加大金融对实体经济的服务力度，降低企业融资成本，积极支持实体经济健康发展。切实发挥金融作用。进一步激发金融发展活力，提高金融工作的主动性、积极性，促进金融与经济有效融合、良性循环和健康发展，确保全县金融机构贷款余额增长10%以上。 （六）全力推进改革开放。坚持改革创新在现代化经济建设中的核心地位，全方位拓展开放发展空间。深化重点领域改革。稳步推进龙川镇、雨露乡省级整合基层审批服务和执法力量试点建设，继续抓好农业农村、医药卫生、文化体育、生态文明等领域改革。巩固殡葬改革成果，全面落实惠民殡葬政策，力争县城经营性公墓上半年投入使用。持续优化营商环境。全面深化“放管服”改革，加快数字政府建设，推动更多政务服务事项“掌上能办”“指尖办好”，政务服务事项网上可办率达95%以上。完善“双随机、一公开”监管，继续实施“红黑榜”“好差评”制度，畅通市场主体评价营商环境渠道。扩大合作开放。加强与高质院校、科研机构和企业交流合作，引导市场主体发挥创新主动性，提升企业技术创新能力、人才创新活力。完善人才保障和激励政策，拓展招才引智渠道。积极融入和服务国家、省、州发展战略，做好滇中城市群楚雄副中心西部主城区建设。主动服务和融入国内大循环、国内国际双循环，积极促进内需和外需、进口和出口。 （七）全力保护生态环境。保持生态文明建设的战略定力不动摇、不松劲，全面加强生态环境治理和保护，确保生态文明建设与经济高质量发展需求相适应。巩固整改成效。全面彻底抓好各级生态环境督察反馈剩余问题整改，巩固拓展整改成效，逐步构建生态保护长效机制。强化生态治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“7个标志性战役”，严格落实河湖长制和长江十年禁渔重大任务，加强饮用水源地管理和地下水污染防治，持续推进龙川江水生态综合治理，加快实施重点流域村落生态环境综合整治工程等项目。全面推行林长制，推进森林南华建设，加强野生动物保护，对古树名木、古茶树实行挂牌保护。加强农业面源污染、塑料污染治理和城市垃圾分类，确保危险废弃物安全处置率达100%。严格管控施工扬尘和油烟污染，全面完成老旧柴油货车淘汰任务，保持空气质量高优良率。加强耕地保护。全面完成国土空间总体规划编制，落实最严格的耕地保护制度。推进耕地占补平衡项目建设，补充耕地3000亩、水田1500亩以上。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续整治农村乱占耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。 （八）全力保障改善民生。坚持以人为本，尽力而为、量力而行，不断提高公共服务水平，让人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。做好常态化疫情防控。坚持常态化、精准化防控，抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，扎实做好核酸检测、物资储备、应急处置等工作，稳妥有序开展疫苗接种，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。完善公共卫生应急处置体系，坚决消除潜在风险隐患，切实维护人民群众生命安全和身体健康。大力推进民族团结进步。铸牢中华民族共同体意识，深入持久开展民族团结进步示范创建，提升民族宗教事务治理现代化水平，促进各民族交往交流交融，推动民族地区经济社会发展，力争年内创建成为全省民族团结进步示范县。健全社会保障体系。落实全民参保计划，完善社会救助、社会福利、优抚安置等政策。落实惠企稳岗政策，加大创业贷款扶持力度，促进重点群体多渠道就业，新增城镇就业3000人以上，农村劳动力转移就业9万人以上。加快社会事业发展。提升学前教育保教质量，推进义务教育城乡一体化优质均衡发展，促进高中教育全面发展，培养技术技能人才，建设更高质量的教育体系。扎实推进健康南华建设，健全完善县乡村三级卫生服务体系，加快推动县域内紧密型医疗共同体建设，持续深化医疗服务价格改革，降低群众就医检查治疗费用。推进中彝医药发展。提高优生优育服务水平，实施普惠养老托育专项行动。加快编纂《南华县脱贫攻坚志》，争取云南省方志馆野生菌方志分馆项目落地南华。支持文艺创作。进一步挖掘、收集、整理非物质文化遗产，广泛开展“送戏下乡”等群众性文化活动，举办好中国·南华第十八届野生菌美食文化节，打造具有南华特色的文化品牌。积极推进体育设施和健身器材进广场、进公园、进社区，不断满足群众健身需求。 （九）全力建设平安南华。坚持总体国家安全观，着力营造和维护安全稳定的发展环境，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强综治维稳。深入推进法治南华建设，持续开展社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，夯实全民守法普法的社会治理法治基础，坚持和发展新时代“枫桥经验”，确保社会大局和谐稳定。抓实安全生产。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决守住不发生较大及以上安全事故的底线。强化食品药品等关系人民生命健康产品和服务的安全监管，加快质量追溯体系建设。进一步提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。完善社会治理。加快城乡社区治理和服务体系建设，深入推进市域社会治理现代化试点各项工作，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。建设更高水平的平安南华。继续抓好军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，高质量完成新兵征集任务，加强退役军人服务保障，上半年完成县人武部、县消防救援大队营房建设并投入使用。继续做好审计、统计、调查、机关事务、供销、搬迁安置、外事侨务、社会科学、地方志、气象、地震等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字等群团组织改革发展。要实现以上目标，我们必须更加重视政府自身建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，把制度优势转化为治理效能，努力建设人民满意政府。坚定政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展党史学习教育，锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持务实担当。弘扬真抓实干、马上就办、干就干好的良好政风，持续整治形式主义、官僚主义。旗帜鲜明为敢于改革创新者撑腰，为敢于担当者担当，坚持正向激励和容错纠错，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。坚决依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府工作全面纳入法治化轨道。坚持政务公开常态化，自觉接受县人大及其常委会、县政协监督。坚守廉洁底线。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化权力运行监督制约，加强对重点领域、关键环节、关键岗位的监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表！未来可期，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕，奋勇前进，在全面建设社会主义现代化国家新征程上不断取得新的胜利，以优异的成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【怒江州招商】2020年怒江傈僳族自治州政府工作报告

  政府工作报告2020年1月17日怒江傈僳族自治州第十一届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上怒江傈僳族自治州人民政府州长李文辉各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给贡山县独龙江乡群众回信重要精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定信心、攻坚克难，经济社会发展成效显著。预计完成地区生产总值181.7亿元，增长11.7%;固定资产投资182.2亿元，增长15.8%;地方财政一般公共预算收入13.08亿元，增长20.45%;地方财政一般公共预算支出175.66亿元，增长26.45%;社会消费品零售总额42亿元，增长11%;城镇常住居民人均可支配收入26817元，增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入7139元，增长10.7%。我们主要做了以下工作。 （一）坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护习近平总书记党中央的核心地位、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，把初心和使命体现在奋斗中，落实在行动上，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持第一时间传达学习习近平总书记重要指示批示精神和给贡山县独龙江乡群众回信重要精神，以及党中央重要会议和重要文件精神，制定切实可行的贯彻落实措施，推动习近平总书记重要指示、重要回信精神和党中央决策部署在怒江落地生根、开花结果。坚决肃清白恩培、仇和、段跃庆、侯新华等余毒特别是秦光荣流毒在怒江的影响，进一步锤炼了忠诚干净担当的政治品格，政府系统风清气正、干事创业的政治生态正在加速形成。 （二）聚焦精准扶贫，脱贫攻坚取得决定性进展。着力补齐“两不愁三保障”短板，落实和整合各类扶贫资金76.7亿元，大力实施易地扶贫搬迁、产业就业扶贫等项目。10万贫困群众基本实现搬迁入住，农村危房改造锁定任务全部完成。怒江州林业生态脱贫攻坚区建设成效明显，落实生态公益性岗位4.01万个，带动12.35万贫困人口实现稳定增收。建成46个扶贫车间，组建182个生态扶贫专业合作社，建档立卡贫困户产业覆盖率达96%。抓实“五项措施”，控辍保学力度加大。建档立卡贫困人口基本医疗、大病和养老保险参保率达100%。扎实开展脱贫攻坚兜底保障，实现应保尽保，应兜尽兜。独龙江乡脱贫成果巩固和乡村振兴工作取得新成效。珠海怒江东西部扶贫协作不断深化，中交集团、云南能投等定点帮扶有力有效。贡山县将如期实现脱贫摘帽，全州126个贫困村退出，减少贫困人口10.02万人，建档立卡贫困人口基本达到“两不愁三保障”标准。 （三）聚焦重大项目，基础设施建设实现重大突破。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，以大项目推动大发展。13个省级“四个一百”重点建设项目有序推进，集中开工5批次86个项目。怒江美丽公路建成通车。兰坪丰华通用机场实现通航，怒江人民的“飞天梦”终于实现。怒江新城、保泸高速公路、美丽公路南延线等加快推进。怒江民用机场军地协议正式签订，贡山通用机场场址通过审核。农网改造升级和新一轮农网建设任务全面完成。兰坪县弥勒坝水库等重点水源工程稳步推进。州人民医院二号楼、州中医医院等重大医疗卫生项目全面建成。一批“一水两污”项目及配套管网工程加快推进。全州建成4个5G通信基站，独龙江乡率先开通5G实验站。泸水城市发展规划修编成果通过省规委会审查。 （四）聚焦资源优势，产业发展取得新进展。重点打造以草果为代表的绿色香料产业，香料种植达144万亩，绿色香料产业园区建设稳步推进。云黄连、重楼等中药材种植达30万亩。中华蜂养殖达8万箱。沘江流域(兰坪段)环评限批解禁，老姆井尾矿库建设加快推进。黄登、大华桥电站全面投产，全州发电量183亿千瓦时。工业总产值达90亿元，增长18.7%;规模以上工业增加值34亿元，增长22%。全力推进“旅游革命”暨“一部手机游云南”工作，成功创建独龙江3A级旅游景区，百花岭傈僳风情小镇建成运营，成功举办2019中国怒江皮划艇野水世界杯，实现旅游业总收入64.4亿元，增长16%。 （五）聚焦保护修复，生态文明建设取得显著成效。深入推进生态文明建设示范州创建、“两江”流域生态修复和“怒江花谷”生态建设。新增国家级公益林202万亩，森林生态效益补偿资金达7612.8万元。完成陡坡地生态治理等营造林20.4万亩，累计种植各类苗木2041万株。28个乡镇通过省级生态文明乡镇审查，218个行政村被命名为省州生态文明村，泸水、福贡2个省级生态文明县(市)创建通过验收，全州森林覆盖率和森林蓄积量持续双增，生态环境状况优良指数居全省前列，怒江“绿色颜值”不断提升。“美丽县城”和特色小镇规划建设有序推进。怒江美丽公路路域环境整治取得历史性成绩，农村人居环境整治提升工作扎实推进。城乡建设用地增减挂钩及拆旧复垦复绿成效明显。全面推行河(湖)长制，怒江、澜沧江水质保持在Ⅱ类以上，沘江河等河流水质持续改善。完成主要河流、水库管理范围划定工作。加强地质灾害监测预警，组织实施地质灾害防治项目31个。 （六）聚焦民生保障，人民群众获得感幸福感明显增强。大力实施就业促进行动，发放创业贷款6495万元，城镇新增就业5643人，城镇登记失业率2.5%。农村劳动力转移就业13.1万人次，劳务工资性收入达21.7亿元。纳入城镇低保8865人、农村低保10.7万人，共发放资金3.14亿元。加大临时救助力度，累计救助5.34万人次，发放救助金4461.62万元。3279户困难群众享受住房租赁补贴。20.32万农村人口饮水安全得到巩固提升。完成“全面改薄”建设任务，新建(改扩建)79所义务教育学校，241所中小学全部达到“20条底线”办学标准。新建(改扩建)71所幼儿园，基本实现“一村一幼”。兰坪县义务教育均衡发展通过国家督导评估。开展“直过民族”和人口较少民族普通话培训1.8万人。行政村、社区体育基础设施建设实现全覆盖。竞技体育捷报频传，我州选手在全国全省体育大赛中再创佳绩。新增高新技术企业2家，完成科技扶贫示范项目11个。送戏送书下乡和农村电影放映等文化惠民活动深入开展，国庆、阔时系列活动亮点纷呈。完成17座中央广播电视节目无线数字化补点台站建设，广播电视无线覆盖得到新加强。重点专科和各类急救中心建设取得重大突破，医疗技术水平和服务能力得到提升。全面完成“基本医疗有保障”底线任务，255个行政村建成了标准化卫生室，配备638名合格乡村医生。重大传染疾病防治工作得到全面加强。广泛开展“健康宣传日”，群众健康意识和健康素养不断提高。 （七）聚焦发展环境，改革开放迈出新步伐。政府机构改革全面完成，机构设置得到优化，职能职责进一步理顺。严格落实全省“营商环境提升年”决策部署，扎实开展“营商环境提升攻坚月”活动。“放管服”改革持续推进，调整、取消行政许可事项17项。优化审批服务，工商企业登记时间压缩到平均4.5个工作日。落实减税降费政策，减免税费2.94亿元，执行硅电联动机制，降低企业成本7700多万元，清理并偿还中小企业账款6.04亿元。财税体制、国有企业和殡葬改革有序推进，土地确权和企事业单位车改顺利完成。广泛开展招商推介，成功举办首届“草果文化周”系列活动，引进州外资金98.4亿元。持续推动对缅经济合作文化交流，片马口岸通关便利化水平不断提高，完成对外贸易进出口总额4.46亿元，增长163.6%，增幅位列全省第一。 （八）聚焦社会治理，和谐稳定局面更加巩固。民族团结进步示范州创建稳步推进，全州2个集体、3名个人被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体和个人。贡山县被国家民委命名为“全国民族团结进步示范区(单位)”，兰坪县创建全国民族团结进步示范县通过省级验收，命名了83个州级民族团结进步创建示范单位。加强与宗教代表人士沟通联系，宗教事务管理进一步规范。社区治理持续加强，矛盾纠纷调处机制不断完善，独龙江边境派出所获全国首批“枫桥式公安派出所”殊荣。健全应急管理责任体系，全面加强交通、学校、旅游、食品药品等领域安全监管。非洲猪瘟等动物疫病防控工作不断加强。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，禁毒防艾、边境管控得到加强，重大节庆、重要节点安保维稳工作有序有力，人民群众安全感进一步增强。一年来，我们全面加强政府自身建设，政府职能进一步转变,行政效能和服务水平稳步提升。依法接受州人大及其常委会的监督，自觉接受州政协的民主监督，坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，办理人大代表建议149件、政协委员提案148件。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强对侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治，自觉接受纪检监察监督，强化审计监督。深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”专题谈话活动，持续开展领导干部“五个一”抓基层党建和脱贫攻坚专项行动，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实“基层减负年”各项要求，为基层松绑减负，让干部担当作为。各位代表!怒江每天都在变化，每时都在进步。过去一年，我们攻坚克难，脱贫成效再凸显，贫困人口从14.29万减少到4.43万，贫困发生率从32.52%下降到10.09%，脱贫攻坚从“实现突破性进展”迈向“取得决定性进展”。过去一年，我们再接再厉，经济增长再提速，全州经济高开稳走、持续向好，国内生产总值、固定资产投资、财政收支、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速排名全省前列。过去一年，我们大胆探索，创新实践再添彩，独龙江“整乡推进整族帮扶”扶贫模式为人口较少民族整族脱贫树立了标杆，独龙江乡生态扶贫生动实践入选中组部贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例;贡山县被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地;“生态护林员+”助推脱贫模式得到国务院扶贫办肯定。过去一年，我们牢记嘱托，奋斗激情再升华，深刻认识“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”既是勉励更是鞭策，大力弘扬“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的怒江脱贫攻坚作风，涌现出了“人民楷模”高德荣、“最美奋斗者”邓前堆、“最美支边人物”管延萍等先进模范，进一步激发了全州人民干事创业的昂扬斗志和必胜信心。各位代表!过去一年取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于习近平总书记对怒江各族人民的亲切关怀，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协的监督支持，得益于珠海对口帮扶，中交集团、云南能投等定点帮扶及社会各界的大力帮助，得益于全州各族干部群众的团结拼搏。我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻怒江人民解放军、武警官兵，向关心支持怒江脱贫攻坚和经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难问题：打赢深度贫困脱贫攻坚战时间紧迫、任务艰巨，易地扶贫搬迁“后半篇”文章面临诸多困难和问题;以交通为代表的基础设施建设仍然滞后，瓶颈制约仍未全面破解;产业发展层次低、带贫能力不足;招商引资难，营商环境有待进一步改善;财政收支压力大，基本公共服务供给不足，民生领域还有不少短板;少数干部攻坚能力弱、争先进位意识淡薄;政府治理体系和治理能力现代化建设任重道远。对此，我们必须正视矛盾，勇于担当，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年重点工作今年是全州实现脱贫摘帽、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现“怒江2020”新目标的关键之年。做好全年各项工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议以及习近平总书记考察云南重要讲话、给贡山县独龙江乡群众回信重要精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实省委十届八次、九次全会、省委经济工作会议和州委八届八次全会精神，紧扣脱贫摘帽、全面小康两大目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以创建国家生态文明建设示范州、全国民族团结进步示范州为主攻方向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抓重点、补短板、强弱项，一鼓作气，乘势而上，坚决打赢怒江深度贫困脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力实现“怒江2020”新目标。经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长13%以上，地方财政一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，单位GDP能耗控制在省下达指标内。围绕上述目标，我们将着力抓好以下8项重点工作。 （一）以一鼓作气的干劲，坚决打赢脱贫攻坚歼灭战全面完成脱贫攻坚任务。以《云南省全力推进迪庆州怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》和怒江州2020年度实施方案为抓手，聚焦突出问题和薄弱环节，继续铆足干劲、保持韧劲，以必胜的信心、超常的举措，组织精锐力量强力攻坚，对剩余的4.43万贫困人口，逐户逐人进行精准分类、精准施策、精准帮扶。对工作难度大、贫困发生率高于10%的57个贫困村，倒排工期，挂牌督战，实现剩余贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，泸水市、福贡县、兰坪县脱贫摘帽。巩固好贡山县脱贫摘帽成果。加快推进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。切实巩固脱贫攻坚成果。围绕文化旅游、绿色香料、峡谷特色农业等推进产业扶贫，加快建立解决相对贫困的长效机制，确保脱贫成效得到巩固。通过开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施，持续做好就业扶贫，确保实现有劳动力的建档立卡贫困家庭每户有1人以上稳定就业。全面落实兜底保障政策，加大临时救助力度，做实做细保障性扶贫各项工作。做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章。聚焦社区治理，建立健全安置点基层组织，完善后续管理和服务。统筹衔接城乡低保、医保、养老和户籍等制度。全面完成教育、卫生、饮水等配套设施建设，加快推进村史馆、文化活动场所、公共卫生厕所、污水处理和垃圾清运设施设备、社区便民服务中心、物流中心、仓储设施等建设。做细搬迁群众就业帮扶工作，规范建立就业创业服务站(点)，加大技能培训，拓宽就业渠道，确保搬得出、稳得住。坚持防止返贫和防范风险并重。建立返贫监测预警和动态帮扶机制。对出列的贫困村不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，对已脱贫群众做到结对帮扶不脱钩、不断档，收入监测不放空。继续加大产业就业、健康扶贫、消费扶贫和保障性扶贫等方面的支持力度，防止返贫和出现新的贫困群体。认真排查和解决易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫和饮水安全保障等工作中的突出问题，防范化解项目质量、资金管理使用等方面的风险。开展脱贫攻坚普查试点工作。 （二）以众志成城的决心，主动融入大滇西旅游环线建设抢抓大滇西旅游环线建设机遇。按照省委省政府关于推进大滇西旅游环线建设的总体部署、功能定位、产业布局，结合我州脱贫攻坚和文化旅游产业发展实际，按照“开发一个景区、带活一方经济、致富一方百姓、带动一村脱贫”的旅游富民思路，围绕“国际化、高端化、特色化、智慧化”的发展目标，构建“一廊一带四核六片”产业发展空间格局。加快推动重点项目建设，积极扶持旅游新产品新业态，切实解决旅游产业基础配套、产品供给、市场培育等方面突出问题，着力打造“峡谷怒江养心天堂”旅游品牌，把文化旅游产业培育成怒江脱贫攻坚的主导产业、带动贫困群众脱贫致富的民生产业、拉动经济社会发展的战略性支柱产业。推动综合交通建设大突破。加快实施和统筹谋划储备一批综合交通项目，全力连通“断环”、畅通“内环”，构建适应怒江文化旅游产业发展需要的综合交通网络。加快推进保泸高速公路建设，确保实现年内通车。建设完成泸水中交连心桥、福贡中交木尼玛大桥、怒江美丽公路服务区和一批农村公路。全力加快剑兰和云兰高速公路、维通二级公路、兰福二级公路金顶至青吾甸段、怒江机场连接线等项目建设。开工建设怒江美丽公路安全人行通道、德贡公路提升完善工程及孔雀山隧道、泸腾二级公路、澜沧江库区航运等项目。启动怒江民用机场建设。加快云龙至泸水至片马高速公路、兰福二级公路青吾甸至匹河段、六库至丙中洛二级公路复线、贡山通用机场、保山至六库铁路、泸水小沙坝至大南茂航运等项目前期工作。推动文化旅游产业大发展。围绕《怒江州旅游业高质量发展三年行动计划(2020—2022年)》，着力打牢产业发展基础，旅游业总收入增长12%以上。完成旅游扶贫示范村、示范户建设和独龙江生态旅游整体提升等产业扶贫项目。积极开展A级旅游景区创建，每个县市至少创建2个以上A级景区，实现怒江高A级旅游景区“零”的突破。不断完善游客集散中心、观景平台、旅游标识等基础设施。建设6个半山酒店、4个精品酒店和16家旅游民宿。打造一批户外运动、康养旅游、科考研学、低空旅游等新产品新业态。提升打造傈僳阔时节、怒族仙女节、独龙族卡雀哇节、普米族情人节、泸水澡塘会等民俗节庆活动。持续举办皮划艇野水国际顶级赛事，策划举办国际马拉松、自行车等大型体育赛事，加快推进国家级皮划艇训练基地项目前期工作。 （三）以紧盯不放的韧劲，确保项目投资稳步增长加快推进重大项目建设。持续开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，落实“项目工作日”制度，强化要素保障，抓实项目前期，确保交通、能源、水利、市政、信息等基础设施投资增长。启动实施独龙江35千伏联网线路工程。继续推进兰坪县弥勒坝水库工程建设，加快怒江新城供水设施建设，开工建设泸水志本河、兰坪秦归山水库，实施澜沧江沿线乡镇重点骨干渠道防渗加固工程。加大市政配套基础设施建设力度，实施好污水处理厂提标改造及管网完善工程。加快推进5G通信设施建设，年内县城所在地开通5G网络。强化重点项目储备。对接国家和省发展战略，按照国家、省投资方向和重点，紧盯国内外产业发展走向，整合部门、行业资源，组建项目策划专业团队。立足“十四五”发展，科学谋划一批大项目、好项目，及时调整充实项目储备库，确保项目成熟一批，上报一批，建设一批。抓实重大项目招商。重点围绕文化旅游、绿色香料、绿色食品、电子商务、商贸物流等领域，落实招商引资“一把手”责任，完善招商引资政策，健全招商工作机制，突出引龙头、引骨干，大力引进更多实力雄厚、有社会责任感的企业落户怒江。加强跟踪服务，提高项目履约率，努力把意向变成协议、协议变成合同、合同变成投资。科学编制“十四五”规划。坚定不移贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，聚焦补短板、强弱项、增后劲、惠民生，主动服务和融入全国、全省发展战略，以大滇西旅游环线建设为契机，以综合交通、生态保护及文化旅游、绿色香料等六大产业为重点，谋划好“十四五”发展思路和重点项目。做深做细“十四五”规划前期重大课题研究，平衡协调州级重点专项发展规划和区域发展规划，围绕重大项目进全国全省规划的目标，加强与上级部门的对接汇报，做好与“十三五”规划和全国全省专项规划、区域规划、空间规划的相互衔接，科学编制引领怒江高质量跨越式发展的“十四五”规划。 （四）以持之以恒的定力，培育壮大特色产业做深先进制造业。加快推进以铅锌、工业硅加工为主的精深加工制造业，扎实推进金鼎锌业公司转型升级和兰坪县国家级工业资源综合利用基地项目建设，打造百亿绿色铅锌产业集群。推动泸水工业园区转型升级，逐渐改变以工业硅为支撑的单一产业结构。协调解决金鼎锌业公司矿业权办理等历史遗留问题，加快实施老姆井尾矿库等转型升级项目。建立完善稳定长效的硅电联动电价稳定机制，做好工业企业升规服务工作，加大清理拖欠中小企业账款力度，扶持中小企业发展。力争规模以上工业增加值增长5%以上。做强绿色能源产业。加强能源基础网络建设，强化区域能源合作，积极参与构建跨区域能源互联互通枢纽，努力为我省建成国家清洁能源基地发挥重要作用。全面完成“三区三州”农网改造升级攻坚项目建设，启动整州“以电代柴”配套电网建设。积极推进中缅天然气怒江支线前期工作，启动鹤庆至兰坪天然气支线项目建设。做大绿色香料产业。加快绿色香料产业园建设，制定支持产业园发展优惠政策，加大精准招商力度，发挥政策优势、服务优势，促进要素集中、产业集聚、企业集群，形成上下游紧密协作的生产经营群体，把绿色香料产业园建设成为集加工、观光、购物、展示、科普、体验、文化为一体的园区。加大以草果、花椒等香料为主的产品研发投入，重点研发以草果为主的调味品、日化品和保健品，包装打造“怒江草果宴”等一批民族餐饮品牌，持续办好草果文化周系列活动，把怒江绿色香料产业打造成全州农业支柱型产业。做优峡谷特色农业。按照“大产业、新平台、新主体”要求，着力在选准主导产业、对接市场和培育新型经营主体上下功夫，以“一县一业”“一村一品”为目标，重点培育茶叶、水果、蔬菜等为主的特色种植业，实施核桃、草果、茶叶、漆树、咖啡提质增效29.85万亩。加快推进兰坪现代农业蓝莓产业园、泊尔恒3万头生猪养殖项目。加大对独龙牛、高黎贡山猪、独龙原鸡等特色畜禽保种扩繁力度，大力发展特色畜禽养殖，带动农村群众增收致富。落实好农业支持保护政策，加强有机农产品和农产品地理标志认证，建立健全农产品质量监测体系，加快构建峡谷特色农业产业体系。做实生物医药和大健康产业。依托特色生物资源和自然资源禀赋，加快发展生物医药产业，建设云黄莲、云木香等特色中药材基地，加快推进惠仁科技怒江州大健康产业扶贫项目和兰坪一心堂医药产业园建设。开展多样化健康管理服务，支持社会资本发展专业健康服务机构，鼓励医疗机构、康养服务机构与旅游休闲基地合作。深入开展城企合作，扩大普惠性养老、托育服务有效供给。发展健康保险业，推进健康保险与医疗服务、健康管理等产业融合发展。 （五）以抓铁有痕的力度，坚决守护好绿水青山全力推进生态文明建设示范州创建。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色发展路子。加强自然保护区管护和生物多样性保护，推进“两江”流域生态修复，健全完善生态保护长效机制。积极争取生态功能区转移支付资金。加快推进生态文明建设示范州创建工作，年内创建省级生态文明州，力争同步创建国家生态文明建设示范州。全面加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设，积极申报怒江大峡谷国家公园，加快兰坪箐花甸国家湿地公园建设。持续推进“怒江花谷”生态建设，以美丽公路沿途乡镇、村庄、易地扶贫搬迁安置点绿化美化亮化为重点，与绿色产业、美丽乡村、旅游景点等有机结合，重点打造56个“怒江花谷”生态建设示范点。扎实开展生态建设巩固脱贫成果行动。以怒江、澜沧江峡谷两岸“大字报”地和生态脆弱区为重点，以生态修复、产业发展、群众增收、美丽宜居为目标，抓实抓好“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动。通过积极向上争取，统筹整合各类资金，连续用3年时间，每年投入10亿元，种植特色经济林果30万亩。科学合理布局产业，实现种植业结构调整与养殖业发展有效衔接，形成种养良性循环的产业布局，把“两江”沿岸建设成绿色经济和生态观光走廊。鼓励农民专业合作组织参与，通过土地、林地流转和入股等形式，带动贫困群众就地就近务工、参与分红、增收致富。进一步拓展生态护林员职责，组织生态护林员全面参与国土绿化和“怒江花谷”生态建设，每人每年完成20株植树造林任务。全面提升城乡人居环境。以建设“美丽峡谷、生态怒江、宜居城乡”为主题，以建设美丽县城、美丽乡村为抓手，加快推进城乡人居环境整治提升工程。围绕共建干净家园目标，加快厕所革命、生活污水和垃圾处理设施建设。巩固“两违”整治成果，消除存量、遏制增量。围绕营造宜居环境目标，突出民族特色、地域特色，避免同质化和“千城一面”。加大传统村落保护和修复，打造一批特色鲜明的主题街区、民族风情街区，重点打造2个旅游特色小镇，不断提升怒江生态、美丽、宜居的人居环境。围绕路域环境整治目标，全面治理侵占公路路权行为，严格规划建设审批，持续整治以美丽公路为重点的路域环境，推进公路沿线集镇、村庄、易地扶贫搬迁安置点风貌打造。解决群众城区停车难问题，建设城镇公共停车场20个。抓好污染防治和生态治理。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“六大标志性战役”，实现排污许可制对所有固定污染源全覆盖。坚持方向不变、力度不减，完善相关治理机制，抓好源头防控，做好农村垃圾分类处理、分户处置，加大饮用水源地保护，实施化肥农药零增长行动，加强农业面源污染治理。强化地质灾害防治和矿山环境恢复治理，坚决落实河(湖)长制，加强怒江、澜沧江流域和重要河流生态保护、系统治理，确保生态环境持续改善。 （六）以攻坚克难的锐气，持续深化改革开放深化重点领域改革。统筹推进金融、财税、调查统计等体制改革。抓好农村重点改革任务，坚持土地承包关系长久稳定，全面推开农村集体产权制度改革。认真贯彻落实《怒江州深化国有企业改革三年行动方案》，整合重组州属国有企业，提高发展质量效益，健全完善国有资本合理流动机制，有效解决同质化经营、资产负债率高、管理层级多等问题。深化市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场、农业等综合行政执法改革。努力扩大对外开放。充分挖掘孟中印缅经济走廊的合作潜力，以中缅建交70周年及中缅文化旅游年等活动为契机，大力促进与缅在基础设施、投资商贸、跨境旅游、民间交往等方面的合作。积极探索“一口岸、多通道”监管模式，着力推进片马物流园区建设，推动片马口岸升级为国家一类口岸。加强岗房、亚坪等通道基础设施建设，推动农业、水能、矿产、生物等合作开发，促进口岸(通道)经济发展。加强与西藏林芝市在交通基础设施、资源保护开发和民族文化交流等方面的交流合作。依托大滇西旅游环线建设，以文化旅游产业为重点，强化与周边州市的联动发展。持续优化营商环境。深入学习贯彻《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，继续抓好提升营商环境十一项行动，推行优化营商环境“红黑榜”制度。进一步规范和完善各类涉企审批服务，全面实施市场准入负面清单和“双随机一公开”改革，推进注册登记便利化、简易注销登记、“证照合一”和电子营业执照改革，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。完善支持民营经济发展的政策措施，依法保护民营企业权益，支持民营企业改革创新，激励企业家干事创业。强化科技创新支撑。深入实施创新驱动战略，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强科技成果转化运用和知识产权保护，增强科技对产业的支撑力。积极顺应数字经济发展趋势，以政务数据资源全面数字化为切入点，加快建立全州共建共享和“一数一源、一源多用”的政务资源数据目录，用人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等数字技术赋予经济发展和社会治理新的动力。积极推动大众创业、万众创新，进一步完善引进人才激励机制，着力加强人才队伍建设，吸引科技创新团队和人才到怒江创业发展。 （七）以求实创新的举措，全面提升社会治理水平创建全国民族团结进步示范州。始终保持深度融合、高位推动态势，实施好“十县百乡千村万户示范创建工程”“沿边三年行动计划”“双百工程”，举办好怒江州民族团结进步事业成就北京展，进一步加大泸水、福贡民族团结进步创建工作，兰坪县同步创建“全国民族团结进步示范县”，巩固贡山县创建成果，力争“全国民族团结进步示范州”创建通过省级初验和国家验收。深化平安怒江建设。加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，严密防范和打击暴力恐怖活动。深入推进扫黑除恶工作向纵深发展，打好禁毒人民战争。加强边境管控，坚决防范和严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动，维护边境和涉藏地区和谐稳定。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。开展法制宣传教育，落实“谁执法、谁普法”责任制，做好社区矫正工作，增强人民群众的安全感。提升社会治理水平。完善基层网格化社会服务管理体系，提供优质公共法律服务，畅通复议渠道和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推进社会治理重心下移，健全重大事项社会稳定风险评估、信访工作和基层维稳应急处置机制。丰富和发展新时代“枫桥经验”，改进人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安稳定。积极探索易地扶贫搬迁安置点社会治理模式，夯实基层社会治理基础，打造共建共治共享的社会治理格局。提升安全风险防控能力。严格落实党政同责、“一岗双责”和属地管理责任，全面提高安全风险防控和应急处置能力。筑牢安全生产防线，加强安全生产责任体系建设，全面落实部门监管责任和企业主体责任，着力防范化解道路交通、消防、校园、非煤矿山等重点领域安全风险，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。加强应急体系建设，积极推进怒江突发公共事件预警信息发布系统建设，提高灾害应急防御能力。 （八）以一心为民的情怀，大力改善民生福祉办好人民满意的教育。加大投入力度，改扩建义务教育阶段学校50所，完成泸水市新时代中学、中交兰坪新时代希望学校建设，不断改善中小学校办学条件。严格执行控辍保学“四步法”，确保义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。围绕学前教育毛入园率85%、高中阶段毛入学率90%的目标，深入实施学前教育和高中阶段普及攻坚，不断提高人均受教育年限和人口素质。落实好学生资助惠民政策，努力解决学生“能上学”问题。大力发展职业教育，成立滇西应用技术大学怒江学院，办好怒江州第一所大学。广泛开展普通话培训，提高群众对外交流交往能力。提升全民健康水平。紧紧围绕“基本医疗有保障”和“健康怒江”目标，进一步巩固提升健康扶贫成果。重点抓好易地扶贫搬迁安置点卫生健康保障工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生资源，全面推进医共体(医联体)建设。完成州人民医院三级甲等医院和泸水市人民医院二级甲等医院创建工作，着力提升医疗卫生管理水平和服务能力。以结核病、艾滋病等重大传染病防治和妇女儿童健康工作为重点，落实落细基本公共卫生政策。持续开展“健康宣传日”和健康素养促进行动，严格落实计划生育政策，不断优化和提高人口质量。持续开展医德医风和行业作风整治，不断提高人民群众的满意度。全面贯彻落实《体育强国建设纲要》，广泛开展全民健身运动。实施就业优先战略。抓实稳定就业相关政策措施，落实税费减免、社保补贴、援企稳岗、技能提升等扶持政策，做好高校毕业生、退役军人、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。持续开展劳动力转移就业，完成就业培训4万人次，新增转移就业2.5万人，其中1万人在广东省就业。完善社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险和基本医疗保险制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理。落实城乡低保、临时救助、抚恤优待等政策，保障困难群众基本生活。提高退役军人及其他重点优抚对象的服务管理保障能力。严厉根治拖欠农民工工资行为。实施农村敬老院、城乡社区居家养老服务中心等提质改造工程。完善住房保障体系，改造完成城镇棚户区及老旧小区8.7万平方米。认真落实粮食行政首长负责制。实施好“菜篮子”工程，稳定生猪生产，保障市场供应。提升公共文化服务能力。围绕文化助力脱贫攻坚主题，深入推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。扎实做好公共文化供给服务、文化遗产保护开发利用、文艺精品创作等工作。加强公共文化设施建设，深入实施文化惠民工程。推动实施应急广播体系建设，做好安全播出监测工作。继续办好民生实事。加强统计、地方志、档案、地震、气象、供销、红十字、人民防空、侨务、邮政等工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持群团组织改革发展，扎实做好国防动员、国防教育、双拥、民兵预备役等工作。全面开展第七次全国人口普查。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，全面提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。坚持政治引领。把党的政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，全面推进政府系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设。坚决贯彻党中央决策部署和习近平总书记对怒江工作的重要指示批示精神，认真落实省委、省政府和州委的工作部署，确保政令畅通、令行禁止。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，让人民群众感受到实实在在的变化。坚持依法行政。加强法治政府建设，深入学习贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和省委实施意见，加强制度创新，强化制度执行，维护制度权威，进一步完善依法行政制度体系，努力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。强化行政权力运行监督，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督和统计监督，全面推进基层政务公开标准化、规范化，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。坚持担当有为。树立正确政绩观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，继续发扬“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的怒江脱贫攻坚作风，争当“有情怀有血性有担当”的怒江脱贫攻坚干部。注重培养干部的斗争精神，增强斗争本领，敢于善于跟贫穷落后斗争，跟矛盾困难斗争，跟不正之风斗争。增强风险防控化解意识和能力。坚持严管和厚爱相结合，完善容错纠错机制，大力褒奖和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的干部。落实《怒江州脱贫攻坚一线工作人员抚恤救助关爱办法》、《怒江扶贫“暖心基金”管理使用办法》，关心关爱脱贫攻坚一线干部。坚持务实重行。坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治形式主义、官僚主义突出问题，巩固好“基层减负年”成果，切实为基层松绑减负。坚决不搞急功近利的短期行为，坚决不搞虚报浮夸的表面文章，坚决不搞华而不实的花拳绣腿，坚决不搞劳民伤财的形象工程。着力提高政府执行力，承诺的事情坚决兑现，服务群众和市场主体的事项，马上就办，办就办好。大力推行“互联网+政务服务”，推动政府信息共享，政务服务事项全部实行清单管理，提高政府工作效能。坚持清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，把有限资金用在“刀刃上”。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计，实现全州一级预算单位审计全覆盖。坚决扛起“以案促改”政治责任，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处腐败行为，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政的要求全面落实。持续开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话活动。践行社会主义核心价值观，模范遵守社会公德、家庭美德，恪守职业道德，干干净净干事，清清白白做人。各位代表!初心凝聚力量，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，鼓足干劲、攻坚克难，向着告别贫困、迈入小康的目标阔步前进，让千百年来的绝对贫困问题历史性地划上句号，为顺利实现第一个百年奋斗目标作出怒江贡献!

  2025-07-08

• 【砚山县招商】2019年砚山县政府工作报告

  2019年2月27日在砚山县第十六届人民代表大会第三次会议上县长杨元辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、关于2018年的工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是砚山决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年，也是砚山发展历史上极其不易、极不平凡的一年。面对脱贫摘帽时间紧、经济增长压力大、环保整改任务重、自然灾害频发多发等重重考验，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚集人力、财力、物力投向脱贫攻坚，同心协力、克难奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现全县经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。全年完成地区生产总值132.98亿元，增长10.1%。固定资产投资78.21亿元，下降27.7%。地方一般公共预算收入8.01亿元，增长6.6%;地方一般公共预算支出37.79亿元，增长6.6%。社会消费品零售总额50.17亿元，增长12%。城镇和农村常住居民人均可支配收入32057元、10682元，分别增长7.9%、9.5%。金融机构存款余额95.55亿元，增长0.9%;贷款余额74.31亿元，增长9.6%。单位地区生产总值能耗预计下降2.01%。一年来，我们主要做了以下7个方面的工作。 （一）苦干实干摘穷帽。我们坚持以习近平总书记关于扶贫开发的重要论述为根本遵循和行动指南，认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，始终以破釜沉舟的政治勇气和舍我其谁的使命担当，聚精会神打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，压实压死各乡镇各部门的政治责任、主体责任和工作责任，紧扣“两不愁三保障”，聚焦基础设施、产业发展、危房改造、控辍保学、就业扶贫、健康扶贫等重点难点，着力补齐短板;聚焦考核评估、巡视巡察、督促检查发现问题，全力整改落实;聚焦脱贫退出标准和评估指标，深入开展查漏项、“户户清”专项行动。统筹整合各类资金9.99亿元投入脱贫攻坚领域。探索形成了沪滇扶贫协作“中康模式”、企户联动“鑫珵模式”等产业帮扶“砚山经验”，贫困行政村集体收入、贫困家庭人均纯收入全面达标，农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平0.3个百分点。新增贫困劳动力转移就业26166人，积极探索“扶贫车间”、乡村公共服务岗位等有效做法，带动1.2万余名贫困群众实现在家门口就业。完成四类重点对象危房改造18199户、非四类重点对象危房改造7923户，贫困群众全部住上安全稳固住房。完成易地扶贫搬迁三年行动计划贫困户搬迁入住520户，“即搬即拆、全搬全拆”的“小补佐模式”创造了砚山“加速度”。投入各类教育扶贫资金9840万元，小学、中学辍学率分别控制在0.01%、0.29%以内。贫困人口100%参加城乡居民医疗保险、大病保险、养老保险和家庭医生签约服务，规范转诊住院费用实际报销比例达90%以上。实施农村低保户提标升级3691户7896人，实现低保线、贫困线“双线合一”和应保尽保。大力推进农村基础设施建设，贫困村饮水安全、道路硬化和危险路段生命安全防护工程、动力电、广播电视、网络宽带、公共活动场所和卫生室建设实现全覆盖。经过县级初审、州级审查，全县44个贫困行政村、4889户20607名建档立卡贫困人口达到脱贫退出要求，贫困发生率降至1.22%，顺利完成贫困退出省级第三方评估检查迎检工作，脱贫摘帽目标有望如期实现。 （二）发挥优势育产业。我们坚决贯彻落实省委、省政府打造世界一流“三张牌”战略部署，加速推动一二三产融合发展，三次产业结构调整到20.2:31.8:48。中澳生物资源可持续性研究与发展工程中心建成运营，中国农科院郑州果树研究所试验站落户砚山。粮食生产保持稳定。全州首家三七科技体验馆在成都开馆。砚山蔬菜被认定为云南省第一批特色农产品优势区主导产业，“云松南”牌奶白菜、上海青荣获全省“十大名品”“品牌农产品”称号。彩色马蹄莲亩产值突破150万元，创全县种植业亩产值新高。烤烟、辣椒、畜牧等产业继续巩固提升，高原苹果、红蜜桃、软籽石榴等经济林果发展势头良好。被认定为省级可持续发展实验区、省级农业科技园区。实现农业增加值27.27亿元、增长6.5%。工业园区完成“一园二区”总体规划修编，园区保障性住房二期等配套项目建成使用，六期、七期标准化厂房主体完工，新增电子企业4户，被认定为云南省知识产权示范园区。水泥、冶金、电力等传统行业呈现恢复性增长。实现工业增加值20.76亿元、增长12.2%。海关“两仓”建成获批。年销售水泥740万吨的海中贸易公司落户砚山，促进批发业销售额增长80.9%。电子商务取得新突破，入选“国家级电子商务进农村综合示范县”。外贸进出口总额增长64.5%，增幅排名全州第一。观光农业、民俗节庆活动成为乡村旅游新亮点，接待游客193.6万人次，增长103%。 （三）释放活力促改革。我们深入推进供给侧结构性改革，淘汰钢铁落后产能175万吨，退出煤炭产能4万吨，房地产库存去化周期18个月。在全州率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。农场、管理区改革改制基本完成，企事业单位公务用车制度和政府机构改革顺利推进，财税、投融资、生态文明等体制改革不断深化，殡葬改革取得实质性突破。全面落实减税降费优惠政策，帮助企业融资8390万元，争取产业扶持、升规奖励、扩产促销资金2078万元，减免税费2.23亿元。深入推进以“六个一”为重点的“放管服”改革，取消行政许可事项222项，减税降费1064万元。大力推行“互联网+政务服务”，全州第一本掌上办理营业执照在砚山颁发。扎实推进商事制度改革，新增市场主体3091户，累计培育省州成长型中小企业19户，民营经济增加值达76.66亿元、增长13%。深入开展产业招商和优化营商环境整治行动，吸引一批电子、建材企业入砚发展。科技创新力度加大，先后搭建高新技术产业园等4个省级重大科技平台，8户企业被认定为国家级高新技术企业。 （四）防治结合优生态。我们坚持保护与开发并重，大力实施大气、水、土壤污染防治行动，坚决打好污染防治攻坚战。全力整改中央和省环保督察反馈问题，一批群众关注的环境突出问题得到有效解决。持续加强环境综合治理，全面划定生态红线，保护区面积占国土总面积的14.2%。完成人工造林6.98万亩，封山育林4.9万亩，石漠化综合治理13.06平方公里，森林覆盖率达33%。维摩石漠公园规划通过国家级评审，创建省级生态文明乡镇9个、绿色学校7所。全国第二次污染源普查有序推进，淘汰黄标车1409辆，关闭搬迁畜禽禁养区限养区内规模养殖户23户，县城空气质量优良天数比例达100%。全面推行河湖长制，巡河巡湖工作有序开展，县城集中式饮用水水源地水质稳定达标。严守耕地保护红线，划定永久基本农田123.67万亩，新增耕地1.09万亩，治理水土流失3600亩。严惩环境违法违规行为，立案处罚案件和处罚金额分别增长102%、412%，环保执法高压态势逐步形成。 （五）补齐短板惠民生。我们认真践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，财政支出的72.04%投向民生事业，办成了一批事关当前和长远的好事实事。认真落实振兴教育五年行动计划，新增乡村幼儿园25所，思源实验学校等一批重点学校建成招生，入学难、大班额等问题得到有效缓解，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达80.65%、92.71%和63%。国家三类语言文字规范化达标创建工作通过省级验收。67个标准化村卫生室建成使用，药品采购“两票制”全面实施，“互联网+分级诊疗”、“医联体”建设取得初步成效。积极推进慢性非传染性疾病综合防控省级示范区创建，疾病防控、卫生应急体系建设更加完善。县人民医院通过县级综合医院提质达标验收。民族文化体育中心等一批公共文化体育项目建成使用。实施农村有线数字电视惠民工程2.3万户。县文化市场综合执法大队荣获第七届“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”荣誉称号。新增城镇就业2702人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，医疗保险参保人数突破50万人，累计建成农村敬老院9所、居家养老服务中心2个，建成保障性住房9387套、分配入住率达95.73%。砚山殡仪馆投入运营，建成乡镇级公墓10个、村级公墓174个。年初承诺的10件惠民实事基本完成，各族群众的获得感、幸福感不断提升。 （六）狠抓源头保稳定。我们认真落实地方政府属地责任，扎实推进防范化解重大风险攻坚战，化解政府性存量债务1.03亿元、隐性债务22.71亿元，非法集资等金融违法行为得到有效遏制。“七五”普法规划深入实施，全民法治意识普遍增强。加强矛盾纠纷排查调处和信访积案化解工作，维摩乡司法所所长李鸿雁荣获“全国模范人民调解员”称号。公安信息化建设成效显著，反恐维稳、“扫黑除恶”、“缉枪治爆”、“禁毒防艾”工作深入推进，社会大局保持稳定。圆满完成建州60周年系列庆祝活动，各民族交往交流交融氛围更加浓厚，“三个离不开”“五个认同”思想进一步深入人心。强化安全隐患排查整治，进一步加强食品药品安全监管，生产安全事故总数、伤亡人数、经济损失实现“三降”。应急体系不断健全，非洲猪瘟防控有力有效。加强国防动员和后备力量建设，双拥共建深入推进，年度征兵任务圆满完成，取得“五率”评比全州第一的好成绩。审计、统计、史志、档案、地震、人防、侨务、妇女儿童、残疾人、气象、邮政等各项事业协调发展。 （七）转变作风求实效。我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用新思想武装头脑、推动实践、引领发展，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保各项工作始终保持正确的政治方向。认真落实全面从严治党要求，持续推进“两学一做”学习教育制度化常态化。严格执行中央八项规定精神和省州县实施办法，严厉整治扶贫领域腐败和作风问题，整肃庸政懒政怠政行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严格执行国务院“约法三章”，三公经费同比下降19.2%。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，人大代表建议和政协提案办复率达100%、办结率达56.75%。完成县人民政府《工作规则》《议事决策规则》等制度修订，公布政府重大行政决策事项目录，建立健全专家咨询和法律顾问制度，推进政府信息与政务公开工作，科学、民主、依法决策水平进一步提高。各位代表，刚刚过去的2018年，必将在砚山发展史上留下浓墨重彩的一笔。成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和县监委监督支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、撸起袖子加油干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻砚部队、武警官兵和人民警察，向省州驻砚单位，向各扶贫挂钩、定点帮扶和对口协作单位，向所有关心支持砚山发展的各界朋友，表示衷心的感谢!与此同时，我们清醒地看到，工作中仍然面临不少困难和问题：一是受经济下行压力加大、有效需求增长乏力等因素影响，传统产业改造提升、转型发展速度受限，新兴产业尚处于培育阶段，全链产业和集群效益不足，拉动经济增长效果不明显。二是项目谋划不实、储备不精、支撑不足、结构不合理，导致部分项目落地难、推进迟、见效慢，固定资产投资与去年人代会确定目标差距较大。三是一些领域风险隐患较大，财政收支矛盾突出，偿债违约风险较高，社会治理、安全生产等领域存在薄弱环节。四是有的干部对工作重安排轻落实，沉到一线跟踪、督促、落实不够;有的干部遇到困难问题不主动想办法、谋对策，缺乏一抓到底破难题的“钉钉子”精神;有的干部不愿担当、不敢担当、不会担当，适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不足、执行力不强。针对这些问题，我们不掩饰、不回避、不推托，将采取有效措施切实加以解决，决不辜负组织的信任和人民的重托。 二、关于2019年的工作今年是新中国成立70周年，是砚山巩固扩大脱贫成果、推进高质量跨越式发展的重要一年，也是实现“十三五”规划目标、决胜全面小康的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，中央经济工作会议和省委十届六次、州委九届六次、县委十二届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，创造性贯彻落实上级决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步改善营商环境，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%，固定资产投资增长13%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长12%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，单位地区生产总值能耗完成州下达任务。实现各项主要预期目标，一定要做好打硬仗的准备，树立过紧日子的思想。目标一经确定，就要排除万难去实现;任务一旦明确，就要全力以赴去完成。我们要以强烈的使命感、责任感和紧迫感推动各项事业发展，当好建设新时代新砚山的“答卷人”。 （一）全面启动乡村振兴战略，不断巩固和扩大脱贫成果。继续坚持以脱贫攻坚为统揽，全面启动乡村振兴战略，在确保高质量脱贫摘帽的基础上，走出一条具有砚山特色的乡村振兴之路。建立稳定脱贫长效机制。坚持政策不变、力度不减、责任不松，健全完善激发内生动力、产业稳定发展、政策兜底保障等长效机制，确保贫困人口收入、居住条件、保障水平、综合素质不断提升，脱贫成效真实可靠、持续稳定。抢抓国家支持贫困地区建设机遇，进一步加大农村道路、水利、电力、农田、通信网络、人居环境等基础设施投入力度，夯实农村发展基础。继续实施技能脱贫专项行动，新增“扶贫车间”20个、开发乡村公共服务岗位2000个、农村劳动力转移就业1.4万人次以上。加大教育扶贫资助力度，推动控辍保学动态归零。全面落实健康扶贫“四重保障”，满足贫困人口基本医疗需求。贯彻落实好上级关于收入水平略高于贫困户群体的支持政策，切实做好贫困线边缘群体和残疾人、孤寡老人等特殊困难群体保障工作。建立风险防范机制，对返贫户及新增贫困户，逐户逐人精准施策，确保稳定脱贫。年内完成地者恩、鲁都克、阿绞3个贫困村出列，1518户5196人脱贫，消除绝对贫困，解决区域性整体贫困。加快发展乡村特色产业。实施集体经济薄弱村发展提升计划，确保所有行政村集体经济收入达3万元以上，收入10万元以上的行政村18个。因地制宜发展优质蔬菜、精品水果、生态畜禽、特色手工制品、中药材等短平快项目，加快形成“一村一品”产业格局。新增家庭农场、专业合作社、农业企业等新型农业经营主体25个以上，大力推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，促进农户与农业经营主体建立紧密的利益联结机制，实现持续稳定增收。建设生态美丽宜居乡村。学习借鉴浙江“千万工程”经验，以垃圾污水治理、村容村貌、户容户貌提升为重点，全面实施农村“三清一改”，大力改善村庄环境质量、居住条件、特色风貌，建设生态美丽宜居村庄30个。着力推进“四好农村路”建设，提档升级农村公路1247公里。狠抓“厕所革命”，新建城乡公厕29所，全面消除城镇建成区及乡镇所在地学校旱厕，实现乡村卫生厕所普及率达50%以上。大力推进乡风文明建设。坚持扶贫与扶智、扶德、扶志相结合，大力弘扬“西畴精神”，全面激发群众内生动力。广泛开展移风易俗树新风行动，严厉打击黑恶势力、黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为，整治封建迷信、非法传教等突出问题，遏制大操大办、薄养厚葬、人情攀比等陈规陋习，努力营造乡村文明新秩序、新风尚、新生活。 （二）坚持高质量发展要求，加快培育壮大主导产业。进一步优化产业结构，做大做强主导产业，形成更具特色优势和竞争优势的产业集群，增强经济发展硬实力。加快发展高原特色现代农业。深入推进国家现代农业示范区建设，在建基地、树品牌、育龙头、拓市场、建平台上下功夫，确保农业总产值增长10.5%以上。建基地方面，完成77.6万亩粮食生产功能区划定;以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向，建设优质烟区12.5万亩，实现烟农收入4.6亿元、烟叶税收1亿元以上;推动大北农种养殖循环生态农业、五联清真肉牛加工等项目建成投产，大力发展辣椒、蔬菜、水果、中药材、花卉等“专精特优”农产品，建设10万亩现代化农业示范基地。树品牌方面，加强“三品一标”认证管理，支持企业、合作社积极争创国家和省州知名品牌，发挥示范引领作用。育龙头方面，积极探索实施农业产业发展新模式，力争在三 七、辣椒、水果等农产品精深加工龙头企业引进上取得新进展。拓市场方面，以市场为导向，加大砚品入粤、入沪、入京力度，扩大“砚系”农产品影响力和市场份额。建平台方面，大力建设交易平台、认证服务平台、全程追溯平台，加强与科研院所合作，支持企业开展有机农业、新品种、新技术研发应用，提高农业科技成果转化率。推动工业经济平稳增长。围绕“一园二区”产业布局，继续加大园区基础设施投入力度，确保六期、七期标准化厂房投入使用，九期标准化厂房和园区污水管网及配套基础设施建设项目顺利推进。抓住全省大力发展新能源汽车的有利时机，积极引进有实力的汽车产业链企业进驻发展。发挥园区投资公司引领带动作用，推动10户现有电子企业提质增效，做大做强车联网产业，加快形成电子信息产业集群。积极争取铝材加工企业落户砚山，推动竹炭纤维装饰材料、安美利特真空石、海创固废处理等项目建成投产。支持宏华冶炼厂、牧隆锰业公司、江南锰业公司等企业复产达产。新增规模以上工业企业5户，实现规模以上工业增加值增长13%以上。大力发展商贸旅游业。加快文山综合保税区申报进度，启动现代物流园区二期、平远机动车产业园项目建设，确保海关“两仓”投入运营。扎实推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，逐步建立县乡村三级物流配送仓储服务网络，实现乡镇电商服务站全覆盖，行政村覆盖率达50%以上。大力实施旅游业“五个一批”工程，积极推进维摩国家石漠公园、听湖片区、黑巴草场、浴仙湖等重点旅游项目开发建设，加快推进园艺农业、体验农业与旅游业深度融合，深入挖掘传统民俗文化内涵，培育乡村特色旅游品牌，不断完善旅游服务设施，加大“一部手机游云南”工作力度。创建AAA级景区2个，实现旅游业总收入增长30%以上。 （三）发挥投资关键作用，打一场项目建设“翻身仗”。将2019年确定为项目建设攻坚年，举全县之力抓实项目谋划、储备、开工、推进各个环节，在全县掀起大干项目、大搞建设新热潮。做足做精项目谋划。建立完善重大项目谋划储备和滚动接续长效机制，组建以相关副县长为组长的项目专项谋划工作组，精准对接国家政策、产业导向、资金流向，围绕省州重大战略布局，突出特色农业、电子信息、文化旅游、水电铝材等重点产业和“五网”基础设施、县城及重点乡镇开发、土地资源盘活等重点领域，精心谋划包装20个以上成熟度高、有影响力的大项目、好项目、实项目，10个以上重大项目纳入国家和省州规划盘子。启动“十四五”项目谋划，力争项目储备保持在400亿元以上。抓实重大项目建设。围绕年度投资126亿元的158个在建和新开工项目，深入实施“抓项目增投资”专项行动，全力打好重大项目建设攻坚战。狠抓“五网”基础设施建设。全力推动自然村进村道路硬化、县城3条过境公路等项目复工建设，配合做好砚山至丘北、那洒至兴街高速公路等项目前期工作，争取年内开工建设。支持文山民用机场实施改扩建工程。实现交通投资11亿元以上。加快推进五谷冲、补佐水库建设，确保三岔河水库、六诏河至砚山城区引水工程等8件水利PPP项目全面开工建设，年内建成“五小水利”工程500件，完成1.15万人饮水安全巩固提升任务，实现水利投资2亿元以上。全力支持文山至砚山天然气支线管网建设，统筹推进城镇电网升级、农村电网改造和4G网络覆盖工程，启动一批汽车加油站、加气站、充电桩项目建设。实现能源、通信投资3亿元以上。加快新型城镇化建设。贯彻落实省委、省政府“建设中国最美丽省份”重大决策部署，积极推进“文砚平”半小时经济圈、“文砚”同城规划和“美丽县城”建设，深入开展城市风貌设计，完成10个乡镇集镇规划修编。以现有建成区改造提升和听湖、城南片区开发为重点，统筹抓好县医院旧址、粮食局、江那农贸市场片区棚户区改造，协调推进“绿森一品雅居”、名门世家等16个房地产建设项目，高起点规划建设一批舒适优美、功能完善的社区，不断提升城市品味。全面建成竜白生态湿地公园、砚安公园，继续推进七都广场改扩建、民族团结大道、听湖环湖路等市政工程，启动环城南路、第二自来水厂、第二污水处理厂、平远镇污水处理厂建设和城市主干道地下综合管廊、海绵城市改造项目。以城市公共停车场建设和停车位划定、管理为切入点，实施城市交通文明畅通提升工程。加快果蔬特色小镇建设步伐，确保年内建成小镇主干道、主题酒店等骨干项目。实现城镇开发投资40亿元以上。争创省级园林县城。健全完善项目工作机制。全力保障重点项目前期工作经费。坚持一线办公、一线督促落实，及时研究解决项目建设中征地拆迁、资金落实、施工组织等重点难点问题，推动项目早落地、早建设、早见效。实行重点项目处级领导挂钩、县政府领导分工负责、项目单位“一把手”责任制，全面落实现场办公、挂图作战、项目调度、集中开工等制度，切实加大督查问责力度，强化绩效考评，推动形成项目建设强大合力。 （四）增强资金保障能力，持续打好防范化解重大风险攻坚战。千方百计优化资源配置，完善政府举债融资机制，拓宽资金来源渠道，解决好无钱办事的问题。多渠道争取资金支持。强化“拼争抢”意识，用好国家提高财政赤字率、较大幅度增加地方政府专项债券规模等有利政策，力争各项转移支付资金增长9%以上、地方债券资金10亿元以上。充分发挥财政资金撬动作用，大力推广运用政府和社会资本合作模式，争取在社会投资和民间投资方面取得更大突破。强化政府性融资担保体系建设，夯实政银企合作平台，引导金融机构加大信贷投放力度，全年新增贷款6亿元以上。增强自我筹资能力。加快政府平台公司市场化转型，提升“投融建管还”一体化运行能力，争取实现融资15亿元。加大土地开发出让和闲置存量资产处置力度，采取资产证券化、股权转让置换等方式，多渠道盘活存量资产，提高政府偿债能力。构建全面规范、公开透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，压减一般性支出，取消无效支出，一律收回长期沉淀资金，盘活财政存量资金，提高资金使用效率，全力保工资、保运转、保重点支出。强化风险防控能力建设。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理，严格控制增量，完成年度政府债务化解任务。着力防范和化解金融风险，建立完善风险监测预警机制，持续开展高利贷、非法集资、互联网金融专项整治行动，严厉打击跟风违约、恶意逃避债务等不法行为，严防重大金融风险和群体性事件发生。教育引导广大群众树立正确投融资理念，切实维护人民群众合法权益和经济社会稳定。 （五）突出重点领域和关键环节，推动改革走深走实。深入推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断释放改革红利，增强发展内生动力。加快重点领域改革。全面完成政府机构改革，优化政府机构职能配置。以补短板为重点，进一步深化供给侧结构性改革，积极化解过剩产能，淘汰不安全、不环保产能，推动“三去一降一补”取得更大实效。深化农村集体产权制度改革，加强农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用。加快推进商事制度改革，大力支持民营经济发展，激发各类市场主体活力。扎实开展第四次全国经济普查。着力推进社会信用体系建设。深化安全生产领域和应急管理体制改革，提升安全生产监管和应急救援处置能力。大力优化营商环境。坚决贯彻落实省政府“营商环境提升年”决策部署，加快推进县乡村三级政务服务体系标准化建设，加大“一部手机办事通”平台推广使用力度，严格落实领导干部挂钩联系民营企业、民营经济发展现场办公会等制度，启动负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”、对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”行动，全面开展营商环境评价，持续深化“放管服”改革。大力弘扬企业家精神，引导企业家争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。加大招商引资力度。按照全产业链发展思路，认真落实省委、省政府打造世界一流“三张牌”战略部署和“招商引资年”各项要求，继续深化与长三角、珠三角、成渝经济圈及周边县市的交流合作，力争在培育壮大优势产业、补齐产业链发展短板、做强做大全链产业等方面寻求更多合作。强化招商引资责任制，加大政策扶持、责任考核、目标倒逼和督查督办工作力度，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率，实施国内合作项目60个，引进资金80亿元以上。 （六）树牢绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战。坚持生态保护与制度建设同抓、工程治理与自然修复并重，持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，坚决守住生态底线。加强生态环境监管。严格落实生态环境保护责任，全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、县域生态环境质量监测评价等制度，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。实行重点行业环保守法告知和承诺制度，深入开展环境安全隐患排查整治、环境保护大检查，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。加强生态环境建设。深入推进森林砚山建设，大力实施退耕还林还草、防护林、低效林改造、石漠化治理、水土流失治理等生态建设工程，加大公路沿线和城市面山生态修复力度，完成退耕还林还草4.86万亩、石漠化治理1.89万亩、水土流失治理3600亩，实现森林覆盖率达34%以上。深入实施能源资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，倡导全民节能减排降碳，争创省级生态文明县。加强环境保护治理。深入实施生态环境保护“十项行动”，打好七个标志性攻坚战，完成第二次全国污染源普查和第三次全国国土调查任务，持续整改中央、省环保督察和“回头看”反馈问题。深入实施大气污染防治行动，完成年度节能减排任务，确保县城空气质量保持优良。全面落实河湖长制，推进县城集中式饮用水水源地环境保护专项行动，完成1万人以上农村集中式饮用水水源地保护区划定，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入实施土壤污染防治，3月底前完成“大棚房”清理排查整治工作，开展畜禽粪污综合治理和化肥、农药零增长行动，加强重点区域、重点行业、重点企业重金属污染防治。 （七）回应群众所需所盼，进一步改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，继续办好10件惠民实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。大力发展教育事业。实施第三期学前教育三年行动计划，新建幼儿园16所，学前三年毛入园率达82%以上。加强中小学校标准化建设，启动平远一中整体迁建，完成“全面改薄”五年规划，九年义务教育巩固率达93%以上。实施高中阶段教育普及攻坚行动，加快推进县民族中学高中部、县三中改扩建项目建设，高中阶段毛入学率达75%以上。深化教育体制机制改革，加强教师队伍建设，深入实施乡村教师支持计划，不断提高教育教学质量。鼓励支持社会力量办学，启动建设优质民办学校，加快教育发展步伐。推进健康砚山建设。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，构建县乡村三级医疗卫生服务共同体，完善分级诊疗制度，实现县域内就诊率达90%以上。启动县二院整体迁建，加快推进县医院住院综合楼、县中医医院中老年健康一体化服务中心项目建设，加强卫生信息化和人才队伍建设，不断改善医疗卫生条件。落实全面两孩政策，优化配套服务。实施全民健康提升工程，积极发展健康产业。全面完成慢性非传染性疾病综合防控省级示范区创建，严防重特大传染病疫情发生。努力创建国家卫生县城。积极发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，全面开放体育场馆，广泛开展全民健身和全民阅读，加强思想道德建设，提高全民综合素质。加大文艺精品创作力度，加强文物和非物质文化遗产保护传承，争取“壮族棒棒灯”“彝族弦子舞”入选国家级非遗保护名录。稳步提升社会保障水平。继续推进全国农民工返乡创业试点县建设，鼓励农民工转移就业和返乡创业，实现城镇新增就业2700人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险参保率达98%以上。全面落实社会救助政策，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加快推进县老年公寓综合楼和3个乡镇农村敬老院项目建设，争取年内投入运营。深化殡葬改革，全面建成11个乡镇级公墓、338个村级公墓，全县火化区火化率达80%以上。着力构建平安和谐砚山。借鉴新时代“枫桥经验”，持续抓好信访矛盾化解和党政领导包案化解工作，畅通群众诉求表达渠道，依法解决信访突出问题。强化立体化、信息化社会治安防控体系建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争和“禁毒防艾”人民战争，不断深挖、细查、打击各类违法犯罪，全力维护社会稳定。依法加强宗教事务管理，深入开展民族团结“九进九创”活动，争创州级民族团结进步教育基地，进一步巩固民族团结、宗教和睦的良好局面。严格落实安全生产责任制，强化安全生产和食品药品监管，深入开展隐患排查治理，防范遏制较大以上生产安全事故发生。完善突发事件应急联动机制，不断提升防灾减灾救灾能力。继续做好武装、审计、统计、决策咨询、机关事务、广播电视、史志、档案、地震、人防、气象、邮政等工作，支持群团组织改革发展，扎实做好退役军人服务保障和双拥共建等工作。 （八）切实加强政府自身建设。坚持以政治建设为统领、以法治建设为保障、以作风建设为抓手，着力加强政府系统自身建设，重拾砚山干部敢闯敢干、善做善成的精气神。我们要旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，确保上级重大决策部署和县委各项要求落地见效。我们要心存敬畏守法纪。加快建设法治政府，提升依法行政能力，全面推进政务公开，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们要奋发有为比奉献。扎实开展“转作风、尚实干、比奉献”专项教育，增强“八种本领”、锤炼“五个过硬”。面对困难和挑战，始终保持斗争精神，增强斗争本领，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，着力营造“大干大支持、不干不支持”的良好氛围和你追我赶、干事创业的生动局面。我们要驰而不息转作风。坚持不懈贯彻执行中央八项规定精神和省州县实施办法，坚决整治形式主义、官僚主义，整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子问题，切实让监督执纪“严”起来、工作作风“实”起来、精神状态“紧”起来、创业氛围“忙”起来、围绕重点“干”起来。加强政府诚信建设，坚持说了就办、定了就干、干就干好，做到“事事有着落、件件有回音”。各位代表!回首攻坚年，有喜有忧;展望新征程，任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、不懈奋斗，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【陆良县招商】2020年陆良县政府工作报告

  2020年1月15日在陆良县第十七届人民代表大会第四次会议上县长胡选坤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、克难奋进，真抓实干，2019年全县经济社会稳健发展2019年，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，主动作为，攻坚克难，全县经济社会稳中有进，结构趋优，活力增强，质效提升。这一年，我们砥砺奋进、追赶超越，提升了县域经济实力。预计县内生产总值增10.5%，三次产业结构比调整为28:30:42，固定资产投资增20%，规模以上工业增加值增18%，社会消费品零售总额增12.5%，一般公共预算收入增10.16%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增8.5%、9.5%，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。这一年，我们对标一流、争先进位，展示了担当作为。成功创建省级文明县城、省级园林县城、国家卫生县城，被列为全省“一县一业”蔬菜产业示范县，荣获全国“四好农村路”示范县、全国“七五”普法中期先进县、全国计划生育基层群众自治示范县、中国民间文化(书法)艺术之乡称号。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓增量、优存量，工业发展迈上新台阶围绕“工业强县”战略，坚持骨干支撑与新兴培育相结合，工业经济稳中有进。发展基础更加巩固。认真贯彻省、市、县稳增长政策，多措并举解决企业发展难题，宏源煤焦化一期、金瑞达陶瓷、宏晟泡塑等项目建成投产，蒙牛奶业全产业链、李子园含乳饮料、冠中陶瓷等项目顺利推进，燃一化工、锐达民爆等4户企业技改升级，认定高新技术企业3户，新增规模以上工业企业8户。园区承载力不断增强。稳步推进“一园三片”43.99平方公里控制性详细规划编制，收储工业用地1054亩，完成12.5千米供水管网建设，新建标准厂房8万平方米，新入园企业9户，园区工业产值占全县工业总产值84%。民营经济加快发展。推进中小企业成长、微型企业培育工程，清欠中小企业账款4.97亿元，964户企业通过电力市场化交易节约电费7987万元。新增市场主体5198户，非公有制经济总户数达4.01万户，民营经济占生产总值53.3%。 （二）抓基地、拉链条，特色农业取得新进步围绕农业全面发展，坚持产业富民与龙头引领相结合，农村经济提质增效。产业优势不断增强。划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，粮食产量保持33.6万吨，收购烟叶37.78万担、产值5.63亿元、税收1.24亿元，蚕茧社会产量7500吨、产值3.38亿元，出栏生猪133.06万头、产值42.58亿元，蔬菜产量70.5万吨、产值14.25亿元，食用菌产量16.5万吨、产值6.15亿元。建成蔬菜专业村5个，除险加固小型水库13件，建成高稳产粮田1.67万亩，治理坡耕地7500亩，流转土地3.65万亩。品牌建设不断加强。陆良蔬菜、益民蚕种等产业品牌效应逐步显现，“滇陆猪”获全国绿色农业十大领军地标品牌，农产品“三品一标”认证23个，建成无公害蔬菜基地2万亩，获欧盟良好农业规范认证1866亩。产业融合不断深化。院县合作、院校共建持续加强，新增省级农业龙头企业5户，登记注册农民专业合作社41个，农产品加工产值与农业总产值比达1.6:1。非洲猪瘟防控有效，“大棚房”、违建别墅清理整治扎实有力。 （三）抓提质、重融合，第三产业呈现新局面围绕城乡商贸流通业发展，坚持丰富业态与活跃消费相结合，三产活力持续增强。商贸服务业繁荣发展。全力推进商贸服务增量扩容，完成2个集贸市场、1个专业市场改造提升，建成县、乡、村三级电子商务服务站116个，连锁经营、统一物流配送不断拓展，文化创意、健康养老、家政服务等新兴产业稳步发展，新增限额以上商贸服务企业15户。财税金融业稳定发展。实现财政总收入21.13亿元、与上年持平，财政总支出38.96亿元、增13.5%，金融机构存贷款余额达196.23亿元、123.74亿元，分别增10.78%、4.21%。争取上级资金26.19亿元、增18.7%，争取专项债券资金4.9亿元，位列全市第二;做大做强投融资平台，完成城投控股集团信用评级工作。旅游业稳步发展。启动全域旅游规划、中原泽概念性规划编制及省级全域旅游示范区、彩色沙林5A级旅游景区创建工作，“一部手机游云南”及“旅游革命”工作有序推进，滇中健康城快速推进，三道沟旅游景区进入收尾建设，五峰山公园、彩色沙林景区提升改造竣工运营。全年共接待游客459万人次，实现旅游综合收入52.76亿元，增20%。 （四）抓建管、增品质，城乡建设展现新面貌围绕城乡一体发展，坚持县城建设与镇村同步相结合，“美丽陆良”初显成效。规划品位持续提升。启动国土空间规划、县城南北片区规划编制，完成乡村振兴战略规划编制，优化空间布局，强化空间管控，规划约束力进一步增强。城市建设持续发力。投资1.65亿元，实施城建重点项目11个;新建北辰路、朝阳东路东延，完成爨乡大道、春花小街、春蕾街、芙蓉街改造提升，爨乡路、天花路改造快速推进，青山公园、四目河公园、幸福公园竣工投用，松山水厂竣工通水，建成3座垃圾中转站，启动北山水厂至闻庄子供水主管网建设，云水御邸、龙湖壹号二期等房地产项目稳步推进，新老城区融合发展步伐进一步加快。城市管理不断规范。城管体制改革持续推进，严格“街长制”、“门前三包”、“联防联治”、渣土运输准入等制度，数字城管监控精准发力，监管范围逐步延伸，办结热线投诉600件，处置违规违章案件7937件。重拳整治违搭违建，拆除“两违”建筑1.57万平方米，市容环境明显提升。乡村振兴步伐加快。中原泽旅游公路全线贯通，召泸高速、中三公路、寺脚至老尖山公路建设稳步推进，响水坝至彩色沙林加密高速公路列入省高网项目储备库，陆良至寻甸高速公路、国道G248线前期工作有序推进;完成生命安全防护工程374公里、危桥改造2座，新建改造公厕173座，改建农村无害化卫生户厕1.67万座，农村危房改造4533户;完成4个乡村振兴战略试点建设，启动3个市级乡村治理示范村镇建设。 （五）抓改革、优环境，对外开放实现新突破围绕深化改革开放，坚持创新驱动与释放动能相结合，县域经济发展活力进一步增强。各项改革深入推进。圆满完成机构改革各项工作任务，纵深推进“放管服”，深化行政审批制度改革，取消调整行政许可11项，17个部门157项行政许可实现集中审批;农村土地承包经营权确权登记全面完成，农村集体产权制度改革稳步推进;殡葬改革持续巩固，新建农村公益性公墓9个，稳定保持遗体火化、公墓安葬两个100%目标。营商环境持续优化。扎实推进“互联网+政务服务”，建立投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审制度，深入推广“一部手机办事通”，以“最多跑一趟”为办事准则，真正让数据“多跑路”，群众“少跑腿”，网上办结事项6万余件;严格落实“减税降费”政策，减免税费1.6亿元，纳税人满意度排名全省第1位、全国15位。对外开放稳步扩大。储备项目618个、总投资5814亿元，成功签约中一科技电子铜箔、聚益欣工业陶瓷等25个项目，预计到位市外国内资金128.4亿元，超额完成年度目标任务。新增外贸企业3户，完成外贸进出口总额2800万美元，增9.6%，实现蔬菜出口东南亚零突破。 （六）抓环保、严管控，生态建设取得新成就围绕“绿水青山就是金山银山”理念，坚持集中整治与保护修复相结合，生态环境持续改善，省级县域生态考核连续四年保持稳定。污染防治成效明显。严控工业污染达标排放，全面整治散乱污企业、“三磷”行业，停产整顿企业2户，关停非煤矿山33座，取缔粘土砖厂21座;资源化综合利用含铬芒硝1.2万余吨，磷石膏废渣综合处置、龙海化工污染土壤修复等项目加快推进，完成含铬渗涌水收集处理、东西护城河6900米截污管网建设;深入推进“河长制”，扎实开展“清四乱”、“清河行动”，阎芳河治理顺利完工，南盘江出境断面水质监测达标;推进农业面源污染治理，减少使用农药8.62吨、化肥1042吨，回收残膜4668吨，畜禽粪污资源化利用290万吨。长效监管形成常态。深入开展森林保护和环保绿盾行动，处理涉林案件216件，查处环境违法行为19起，恢复植被64万平方米;完成省级以上环保督察反馈问题整改11个。生态建设持续深化。完成封山育林7800亩、人工造林1.05万亩、森林抚育1万亩，复垦复绿非煤矿山10座，创建省市级园林单位41家、园林小区30家，森林覆盖率提升1.65个百分点。 （七）抓民生、增福祉，社会事业迈出新步伐围绕民生优先发展，坚持综合施策与普惠共享相结合，人民群众的获得感进一步增强。民生支出33.64亿元，占一般公共预算支出的86.34%。脱贫攻坚持续发力。聚焦“两不愁三保障”，整合资金4.39亿元，深入开展住房饮水安全、控辍保学等“十项行动”，全面落实易地搬迁、教育医疗、创业就业、兜底保障等扶贫政策，45个易地扶贫安置点3734名搬迁人口后续帮扶成效明显，136个扶贫专业合作社、11个平台公司带动11278户贫困户受益，实现危房100%清零，10147名贫困人口、44个贫困村高质量脱贫出列，超额完成目标任务。教育事业持续提升。中枢二中改扩建竣工投用，完成陆良一中整体搬迁，组建蓉峰中学，北辰高级中学新校区启动建设，中小学D级危房全面拆除，加固C级校舍1.32万平方米;深入推进“1+N”教育综合改革，妥善分流教师112名，引入人才17名，教育教学资源配置、教师招录、绩效考核机制更趋优化，师德师风明显好转，爱岗敬业氛围日益浓厚，教育教学质量保持稳定;被认定为全国义务教育发展基本均衡县，语言文字达标工作通过省、市评估。卫生健康持续改善。第二人民医院、妇女儿童医院进入收尾建设，培芳医院新院建设稳步推进，县人民医院晋级为三级综合医院;公共卫生服务成效明显，新生儿、孕产妇、慢性病等重点人群健康管理率达95%以上，人口自然增长率4.32‰;城乡基本医保参保61.04万人，参保率95%。文体事业持续繁荣。全民健身活动中心建设顺利推进，新建公共足球场8块，完成体育配套设施1.32万平方米，申报17个市、县文保单位，圆满举办国庆70周年系列文体活动;以“爨龙颜碑”为载体，积极开发爨陶、爨绣等产品，策划筹备大爨字库建设及系列爨文化民俗活动。社会保障持续强化。发放贷免扶补创业贷款1.72亿元，返还稳岗补贴1973万元，扶持创业1178人，城镇新增就业5401人，转移农村劳动力3.38万人，失业再就业1240人，城镇登记失业率2.2%;惠民补贴政策有效落实，发放社保资金5.21亿元、惠农补贴6642万元;新建4个老年人活动中心，改扩建10个居家养老服务中心。圆满完成第四次全国经济普查，退役军人管理服务工作深入推进，国防动员、双拥共建、优抚安置工作不断加强，工青妇、残疾人、红十字会、计划生育、民宗侨务、邮政通讯、史志档案、气象地震等事业取得新成绩。 （八）抓治理、保稳定，平安建设取得新成效围绕人民安居乐业，坚持严打整治与排查调处相结合，社会大局和谐稳定。社会治理成效明显。全方位推进扫黑除恶专项斗争深入开展，打处涉黑涉恶犯罪团伙6个，抓获犯罪嫌疑人102名;狠抓严打整治，打击处理违法犯罪嫌疑人、吸毒人员4989名，刑事案件发案、命案、城区街面抢劫、抢夺发案明显下降，社会治安环境明显改善，群众安全感、满意度明显提升。安全生产形势稳定。组建非煤矿山及建材行业安全生产信息化平台，实现非煤矿山在线监管;紧盯道路交通、民爆物品、食品药品和危化行业等重点领域、关键部位和薄弱环节，全力消除各类安全隐患，安全生产形势总体平稳。信访维稳持续向好。坚持县级领导接访、约访、下访制，排查调解矛盾纠纷4131件，群众进京非接待场所访和到省集体访均为零，取得近年来最好成绩;在全市率先建成县乡村三级公共法律服务实体平台，信访事项及时受理率、按期办结率、群众评价满意率居全市前列。 （九）抓作风、聚合力，政府效能得到新提升围绕政府自身建设，坚持改进作风与民主法治相结合，行政效能不断增强。权力运行更加规范。认真执行县委决策部署，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议100件、政协委员提案180件;牢固树立法治思维和法治意识，健全完善政府工作规则，严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度，政府决策民主化、科学化水平持续提升;严格落实“基层减负年”要求，文件、会议同比分别减少30%、33%。政务公开更加透明。公布权责清单5497项，公开政务信息4412条，办理群众反映事项508件，答复率100%，办结率97%。作风建设更加深入。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓政府党风廉政建设，压减“三公”经费462.92万元、同比减少20.1%，审计核减工程造价745万元，行政问责干部27人，函询谈话15人，政务政纪处分39人，干部担当干事的氛围日益浓厚。各位代表!回首过去的一年，我们凝心聚力共谋发展，之所以能在迈步新时代征程中推动新发展、续写新篇章，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果。这些成绩的取得，离不开全县广大干部夙夜为公、勤勉付出，更离不开社会各界人士的倾力相助，以及人民群众渴望发展的奋斗伟力。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与陆良经济社会建设的各位代表、社会各界人士和各族人民群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：发展不充分是最大的短板，经济总量偏小，财政增收困难，产业化水平低，发展步伐还需进一步加快;活力不强是最大的差距，资源利用水平低，重大投资项目少，各类人才匮乏，发展潜力有待进一步提升;观念落后是最大的制约，开放发展视野不宽，干事创业因循守旧，开拓创新能力还需进一步提高;履职不到位是最大的影响，少数部门和干部谋发展、抓落实的韧劲不足，执行力不强，能力水平和担当进取精神还需进一步加强。这些问题，我们必须直面应对、勇于担当，认真研判、落实解决。 二、埋头苦干，奋勇争先，推动新时代经济社会实现新跨越2020年是实施“十三五”规划、决战脱贫攻坚和决胜同步小康的收官之年，做好今年各项工作意义十分重大，我们一定要牢记使命加油干，抢抓机遇加快干，顺势而为，造势而行，乘势而上，努力在新征程中展现新作为，在实现新发展上体现新担当。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议及省、市委全会精神，紧紧围绕县委十二届七次全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“产业强县、开放活县、科教兴县、生态立县、依法治县、和谐稳县”战略，主动融入滇中城市经济圈和“麒沾马”一体化发展，持续开展“狠抓落实年”“项目落地年”“城乡环境提质年”工作，加快推进县域社会治理现代化，全面做好“六稳”工作，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、优环境、保稳定等各项工作，全力争创全省“绿色食品牌示范县”、“美丽县城”和全国信访工作“三无”县，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代陆良发展新局面。2020年全县经济社会发展主要目标预期是：县内生产总值增9%，固定资产投资增12%，规模以上工业增加值增16%，社会消费品零售总额增12%，一般公共预算收入增6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增8.5%、9%，城镇登记失业率控制在3%以内，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。要实现以上预期目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： （一）以稳中求进为主线，保持经济健康发展保持战略定力，正确引导预期，千方百计保持经济可持续增长的良好态势，确保一二三产分别增5.5%、15.4%、7.8%。聚精会神抓项目。突出项目带动，做大投资规模，夯实发展基础。围绕产业精心谋，认真研判国家产业政策和投资导向，立足比较优势和产业特色，精准抓好项目储备，精细做好项目前期，争取更多项目落地。突出重点高效建，对开工项目进行全面梳理，盘清项目建设时序账，采取强力措施保障项目顺利建设，加快召泸高速、中三公路、青江公路建设，做实国道G248线、环城西路、陆良至文山铁路等项目前期工作，积极对接昆深高铁陆良站、响水坝至彩色沙林加密高速项目，力争陆良至寻甸高速公路、响水坝和永清水库除险加固等项目开工建设。各方联动强力招，围绕生物资源加工、绿色食品、电子信息等主导产业，实施以商招商、商会招商、精准招商，积极跟踪对接无氧铜杆、云南高原农产品交易中心等15个项目，力争引进市外到位资金138亿元以上、利用外资300万美元以上。扎实抓好财税金融。着力涵养税源，培植财源，强化税收征管，实现财政收入增量提质。严格财政预算绩效管理，压缩一般性支出，加大上级转移支付争取力度，力争向上争取资金26亿元以上;推进经营性国有资产集中统一监管，提高平台公司经营能力和造血机能;加大结余结转资金定期清理和统筹使用力度，充分发挥财政资金使用效益。积极防范金融风险，严厉打击非法集资、保险欺诈、逃废债务、涉税违法犯罪等行为;积极推进信用体系建设，强化银政企联动，力争实现存贷款余额分别增8%、6%。用足用好省、市、县稳增长政策措施，有效助推实体经济发展;认真落实普惠性、结构性减税降费政策，帮助企业解决好融资难、融资贵问题。 （二）以园区建设为抓手，提速工业转型升级主动融入滇中城市经济圈一体化发展，筑牢园区发展基础，聚集工业发展新动能。夯实基础强化支撑。优化园区“一园三片”产业定位，完成园区43.99平方公里控制性详规编制，大力实施园区发展三年行动计划。加快青山片区8号路、天花路，召夸片区对外主干道，大莫古片区冠中路、高速公路辅道改造提升及供水管网建设;推进中缅天然气综合利用，完成太平哨变电站110千伏二期工程、大莫古变电站35千伏增容改造。力争新入园企业10户以上，新建标准厂房15万平方米，动态保持1000亩以上土地储备，提升园区承载能力。培强产业打造引擎。紧扣“一主两辅”产业布局，聚焦生物资源加工、现代物流、精细化工、建筑建材等重点产业，抓技改优存量，促进传统骨干企业优化升级、质效提升;淘汰落后产能，清理“僵尸企业”，促进资源向优势产业和企业集中;抓培育扩增量，启动电子铜箔、精品干菜、微晶耐磨材料等项目建设，聚力推进宏源煤焦化、蒙牛奶业全产业链、李子园含乳饮料、冠中陶瓷建成投产，新增规模以上工业企业6户，不断壮大工业经济发展新力量。培育主体激发活力。制定出台促进民营经济发展实施意见、产业类投资项目规范用地指导意见，落实民营企业发展优惠政策，降低企业生产成本;着力实施民营“小巨人”企业培育和中小企业成长工程，加快小微企业创业园和创新孵化产业园建设，争创省级众创空间;抓好企业运行监测、产销对接、要素保障等服务工作，促进民营企业加快发展，力争民营经济占生产总值55%。 （三）以一县一业为主导，加快乡村振兴步伐走“大产业+新主体+新平台”产业发展路子，大力实施农业提质行动，着力构建现代农业产业体系。夯实基础强后劲。按照“稳面积、优结构、提质量、树品牌”思路，持续提升主导产业效益，夯实乡村振兴产业基础。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食播种面积85万亩、玉米制种5万亩，种植食用菌220万平方米;探索建立低效大棚退出机制，划定19个蚕桑养殖核心保护区，新植桑3000亩，申报“中国蚕桑之乡”;种植烤烟13.77万亩，全力打造全省最具影响力烟区;落实生猪生产各项扶持政策，出栏生猪133万头。开工建设下河沿、小撒卜龙、四丘水库，启动2万亩高标准农田建设。推进7个土地整治项目建设，新增占补平衡指标1.5万亩。建好示范树品牌。深入推进蔬菜产业“一县一业”示范县创建，以品牌基地、专供基地、示范基地、生态农业基地建设为重点，种植蔬菜72万亩，打造蔬菜专业村5个、马铃薯等区域性“一村一品”示范区3个以上，认证绿色食品产品30个、有机产品5个，备案蔬菜出口基地7000亩;加快推进农产品质量检测中心、质量安全追溯体系和国际农产品交易中心建设，努力打造全省“农产品质量安全县”和“绿色食品牌示范县”。扶强龙头提效益。依托神农、新千佛等龙头企业，突出规模化、商品化、品牌化，延伸陆良蔬菜、马铃薯、茧丝绸、食用菌、滇陆猪等产业链，加快形成集群效应;完善政策扶持投入保障机制，引导新型农业经营主体提升规模经营水平，新增省级农业龙头企业2户、市级以上农民专业合作示范社2个。健全体系增活力。健全农业社会化服务体系，积极培育新型职业农民，支持各类人才返乡创业。健全完善村民自治制度，建设活力、和谐、文明、善美新农村，为实现乡村振兴注入新动力。 （四）以特色小镇为带动，推进三产繁荣发展推动三产服务业扩张总量、提档升级，加速形成多轮驱动、联动增长的新格局。加大特色小镇创建力度。加快康养小镇、尼莫古小镇建设，完成滇中健康城养生社区及中医文化馆建设，启动养老养生综合体、中草药温泉、木屋度假酒店、拓展训练等项目建设，力争康养小镇列入省级命名奖补名单，促进健康产业与城市建设深度融合，带动全县旅游、服务业全面发展。健全商贸流通服务体系。完善现代商贸物流产业、城市商业网点规划，谋划建设与县城、工业园区发展相配套的物流园和专业市场，启动5G网络建设，加快物联网和电子商务建设，推动线上线下融合发展;改造提升2个集贸市场，新建绿化苗木交易市场，引导传统服务业进入专业市场，大力培育发展高端商业、教育培训、休闲健身等服务业，新增限额以上商贸服务企业8户。推进文旅产业融合发展。深入实施全域旅游，挖掘“爨文化”等传统资源，创新旅游业态，规划建设一批乡村驿站、景区依托型营地，加快全民健身活动中心、红色旅游等项目建设，完成三道沟旅游景区建设;全面推进“一部手机游云南”，积极创建省级全域旅游示范区及彩色沙林5A级景区，规划筹建碑拓及书法艺术博物馆，打造滇中地区文化旅游、健康养生新标杆。 （五）以美丽县城为引领，提升城乡人居环境坚持“规划县级统筹、建设方式多元、管理重心下移”原则，扎实推进新城建设、老城提升、乡村振兴，促进城乡一体发展。提质城市建设。围绕“多规合一”，加快国土空间规划编制，启动同乐市场改造提升和北山水厂改扩建，新建春花公园、北片区节点和带状公园，推进康衡书境、水逸兰庭等房地产项目建设，完成第一污水处理厂提标改造、同乐公园及46座城区公厕建设。提升管理效能。推进城市管理服务重心向街道社区延伸，整治乱搭乱建乱堆等突出问题，实现“两违”建筑零增长;持续落实“街长制”和“门前三包”责任制，探索城区环卫一体市场化运作及公园下沉社区管理，新建6座垃圾中转站;完善交通信号灯控制、高清视频监控等系统，优化升级数字城管系统，提升精细化管理水平;规范停车泊位管理，新建4个停车场，缓解行车堵、停车难问题;规范客运市场管理，确保北部客运站投入运营。提速协调发展。按照“干净、宜居、特色”总要求，聚焦商业、餐饮、文化、健康领域，打造中兴北路电子产品、春光路美食等7条特色主题街区，完成西华路、大觉寺四方街等8条街区立面改造，实施同乐大道、朝阳路等11条街区楼宇亮化工程，修缮大觉寺千佛塔，改造老旧小区48个，深入开展“美丽家居庭院”、“园林单位”、“园林小区”创建，全力提升城市颜值，创建“美丽县城”。每个乡(镇)、街道创建1个示范点，促进乡村振兴走在全市乃至全省前列;全力实施农村环境综合整治，打造农村人居环境整治示范村20个、示范点140个，完成农村户厕改造2.5万个。 （六）以森林城市为支撑，加强生态文明建设把生态文明建设融入经济社会发展全过程，全民共治抓环保，真正让青山养目、流水净耳、空气润肺。持续推动绿色发展。加快“生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界”划定工作，严格环境影响评价制度，严禁新建高耗能高污染项目;启动森林城市PPP项目建设;稳步推进光伏、风能等清洁能源开发;合理规划建设充电基础设施，加快新能源汽车推广使用。持续健全治理体系。严格实施生态环境保护制度，严控工业废气、废水达标排放，加大扬尘整治，确保空气质量优良;落实污染治理主体责任，加强固体废弃物污染防治，加快西桥片区环境综合治理及含铬芒硝无害化处理;推进垃圾分类处置及废弃菜叶资源化利用，加强环境联合执法，畅通公众参与渠道，构建齐抓共管、共建共享工作格局;全面落实“河长制”，划定河湖水域岸线管理范围，启动河道综合治理PPP项目建设，改善水环境，修复水生态。持续加强生态修复。整合管控手段，整治违规开发、破坏生态等问题，人工造林1.6万亩，森林抚育5000亩，新建绿化苗木基地1600亩，复垦复绿非煤矿山12座，严格管控野外用火，严防森林火灾;强化水源地保护，大力开展龙海山面山、生态脆弱区等重点区域的生态修复;加强农业面源污染治理，推动农业节水节肥节药，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，有效管控土壤污染风险。 （七）以深化改革为动力，释放跨越发展活力坚持践行新发展理念，深化改革促开放，全力激发县域经济社会发展新活力。深化经济领域改革。深入实施社会信用体系建设，稳步推进财税、统计等重点领域和关键环节改革，加快经营性国有资产集中统一监管、农村集体经营性建设用地入市步伐，完成农村集体产权制度改革，落实结构性减税降费政策，最大限度让利于民。加快社会领域改革。深化相对集中行政许可权改革，提高审批效率;深入推进县域综合医改，推动紧密型医共体建设;持续深化殡葬改革，全面整治殡葬管理服务不规范、丧事陋习反弹等突出问题;加快生态文明体制改革，稳步推进华侨农场行政区划调整。持续优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，围绕重点项目和重点产业，扎实开展项目落地提速、入企服务提质、项目建设保障、人才培养引进等工作。全力推进“互联网+政务服务”、“一部手机办事通”，实现企业开办、项目审批、不动产登记等事项由“多次办”向“一次办”转变，由“见面办”向“掌上办”转变，努力营造更优的服务环境。 （八）以全面小康为目标，决战决胜脱贫攻坚坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和民生工程，汇集各方力量高效落实精准帮扶措施，全面完成脱贫攻坚任务。齐心协力抓脱贫。坚持脱贫攻坚力度不减、政策不变、责任不松，严格落实“一把手”责任制，紧盯行业部门履职尽责，压实各级各部门帮扶措施，深化“万企帮万村”精准扶贫行动，紧扣“两不愁三保障”，持续加力、尽锐出战、强力攻坚，确保5675人高质量脱贫。精准施策补短板。坚持问题导向，全面排查水、路、房、教育、医疗等最后一公里问题，完善脱贫攻坚配套措施，分类施策解决突出问题，确保到村到户到人，逐村逐户对账销号;强化人员动态信息管理和监测预警，及时提供针对性帮扶，防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。全面提升脱贫质量。织密扎牢教育健康、饮水保障、重点人群“分类施保”等兜底政策网，加大产业就业扶贫力度，以沃坤农业、绿圆菇业等龙头企业和专业合作社为载体，发展特色种植、养殖业，以产业促就业，持续稳定提高群众收入;强化后续帮扶管理，扶上马送一程，确保稳定长效，坚决防止因学因灾因病返贫。加大“智志”双扶力度，激发贫困群众内生动力，提高群众认可度。全力抓实中央和省、市专项巡视巡察、督查检查、考核反馈问题整改，高质量迎接全国脱贫攻坚普查。 （九）以共建共享为根本，努力增进民生福祉坚持多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让全县人民在发展中得到更多的实惠。全力办好教育事业。加快推进幼教中心、北辰新建中学建设，完成3所薄弱学校改造提升，启动7所公立幼儿园建设，新建公共足球场11块，争取陆良一中晋升省一级高完中;深入推进教育综合改革，落实立德树人根本任务，狠抓师德师风和师资队伍建设，构建更具活力、更富效率的现代教育体系，办人民满意教育。繁荣发展文化事业。以“爨文化”为引领，制定产业发展规划，加快文化企业培育，力争引进云南大学昌新国际艺术学院，规划建设书法学院;充分挖掘“爨文化”内涵，办好爨乡系列民俗文化活动，举办首届陆良艺术节，打造陆良文化品牌，丰富群众文体生活。提升医疗服务水平。加快培芳医院新院建设，推进县中医院三级乙等医院创建，确保第二人民医院、妇女儿童医院投入运营;持续加强县、镇、村医疗和公共卫生服务能力建设，促进城乡医疗共同发展。健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业4500人，转移农村劳动力2万人，发放创业贷款1.5亿元;强化社会保险征缴，统筹抓好社会救助，编织困难群众基本生活安全网;新建7个居家养老服务中心、1所综合性养老服务中心、8个社区儿童之家，提升改造20个农村敬老院及村(社区)居家养老服务中心;完成阿岗水库工程建设移民搬迁安置工作。同时，抓好“十四五”规划编制、第七次全国人口普查，做好红十字、气象地震、民宗侨务、史志档案、邮政通讯、国防动员、国防教育、退役军人服务管理等工作，支持残疾人、妇女儿童等群团组织发展。 （十）以和谐发展为主调，构建平安幸福陆良始终把安全稳定作为重点工作常抓不懈，深入推进“平安法治陆良”建设，稳步提升县域治理现代化水平。全力维护社会和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，保持严打整治高压态势，加强重点风险隐患管控，加快“雪亮工程”建设，构建点线面、网上网下、打防管控、城市农村结合的立体化、智能化治安防控体系;全面加强基层社会治理，健全完善县、乡、村综治网格体系，扎实开展领导干部接访下访、重点案件约访、矛盾纠纷排查、信访积案化解等工作，积极稳妥化解改制企业、问题楼盘等遗留问题，依法严厉打击缠访闹访等违法行为，全力创建全国信访工作“三无”县。大力防范安全生产风险。严格落实安全生产责任制，深入开展大排查大整治，强化道路交通、非煤矿山、民爆物品等重点行业、重点领域风险防控和隐患排查治理，坚决遏制各类安全事故发生;严格食品药品安全监管，让人民群众吃得更放心，用药更安全;加强应急救援、防灾减灾、网络舆情监管工作，提升应急防范处置能力。 三、牢记使命，履职尽责，适应新时代对政府工作的新要求新形势、新任务对政府工作提出新要求。我们必须全面加强自身建设，展现新气象、实现新作为，努力打造人民满意的政府。坚定忠诚之心，聚力干事。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央的决策部署，准确把县委工作要求转化为操作方案和具体措施。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，强化政治责任和政治担当，加强团结协作，调动一切积极因素，凝聚加快陆良发展的智慧和力量。筑牢公正之基，规范干事。牢固树立法治意识，强化依法行政。坚持科学民主决策，提高重大决策公众参与度。严格执行政府工作规则及重大事项合法性审查、风险评估机制。主动接受人大、政协监督，自觉接受监察监督、司法监督和社会舆论监督，不断提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量。深入推进政务公开，主动回应社会关切，让权力公开透明、阳光运行。勇挑担当之责，高效干事。聚焦确定的目标任务，紧抓发展中的难题短板，进一步创新举措，善作善成。强化正向激励，严格工作纪律，对“怕出错不愿干事、怕麻烦不愿揽事、怕吃亏不愿抓事”的干部警醒惩戒，为勇于创新、敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为和表态多调门高、行动少落实差等问题。持续深化“基层减负年”成效，为各级各部门减压松绑，最大限度削减“文山会海”、“材料报表”，力戒形式主义，把更多的时间和精力用在抓落实上。永葆亲民之风，务实干事。始终坚持人民立场、坚守为民情怀，实事求是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。健全完善政府学习制度，组织开展经济法律、生态环保等专题知识讲座，提升干部履职的能力和引领科学发展的能力，解决干部本领恐慌问题。继续实行政府重点工作清单承诺制，细化分解工作目标，强化督查督办，抓好各项工作落实，逐步形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。坚守清廉之本，干净干事。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。大兴勤俭节约之风，严格预算执行，加强“三公”经费管理，量入为出、量力而行，把有限的财力更多地用于促发展、保民生、补短板。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。各位代表!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以奋斗者的姿态大干实干，以追梦人的执着创先争优，为实现陆良经济社会高质量跨越发展努力奋斗!

  2025-07-08

• 【江城县招商】2019年江城县政府工作报告

  2019年3月6日在江城哈尼族彝族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上县长杨绍武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现经济社会平稳健康发展。 （一）坚持创新发展，综合实力明显增强。一年来，面对经济持续下行、脱贫任务艰巨、自然灾害频发等诸多困难，我们牢牢把握发展第一要务，坚持和加强党的全面领导，把创新发展贯穿到政府工作的方方面面，全县经济社会发展取得了长足进步。全县实现生产总值29.8亿元，同比增长8.6%;固定资产投资12.15亿元，同比增长78.4%;地方一般公共预算收入1.89亿元，同比增长4.8%;地方一般公共预算支出18.16亿元，同比增长17.5%;社会消费品零售总额8.09亿元，同比增长11.3%;外贸进出口总额5.61亿元，同比增长37%。城镇居民人均可支配收入28315元，同比增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入9932元，同比增长9.4%。金融机构存款余额39.12亿元，与去年基本持平;贷款余额28.48亿元，同比增长17.94%。 （二）坚持精准扶贫，脱贫成效明显提升。一年来，我们对标对表，精准施策，投入各类扶贫资金9.93亿元，三年累计筹措资金18.44亿元，集中投入到基础设施、农危房改造、产业扶贫、人居环境改善等关键领域，脱贫攻坚工作取得阶段性成果。实现联合村、龙马村等5个贫困村退出，1900户7171人脱贫，贫困发生率从2017年的21.71%降至14.35%。宝武集团定点帮扶和黄浦区沪滇扶贫协作投入资金不断加大，扶贫成效更加明显。三年累计融资贷款6.43亿元，金融扶贫力度不断加大。大力实施农村危房“清零”行动，改造危房2126户。实施36个易地扶贫搬迁项目，搬迁农户1498户5868人。三年累计投入资金4.56亿元，实施76个项目，搬迁农户2781户10738人，所有搬迁点民房基本达到入住条件。出台“5121”产业精准扶贫政策，投入产业发展资金1.05亿元，三年累计发放扶贫小额信贷1.24亿元，补齐贫困群众产业短板，实现户户有产业覆盖。全面推进“党支部+合作社+龙头企业+贫困户”发展模式，实现建档立卡贫困户与市场主体利益联结全覆盖。天然橡胶“保险+期货”扶贫项目取得实效，兑现理赔金542.63万元。加大产业技能培训力度，培训贫困劳动力7037人次。开发农村保洁员、河道治理员等乡村公共服务岗位1238个，发放补助98万元;大力实施生态扶贫，兑付生态补偿金3057万元。自下而上完成村级施工图、乡(镇)路线图、县级项目库编制工作。扎实推进教育扶贫、健康扶贫、社会兜底保障等工作，贫困群众生活质量明显提高。 （三）坚持基础先行，发展后劲明显增强。一年来，我们坚持项目带动和投资拉动战略，实施中央预算内投资项目16个，投入资金2.02亿元;转贷土地储备专项债券1亿元，固定资产投资大幅增长。全力推进交通基础设施建设。甲马河至土卡河、勐康口岸至大碑、高地至老苏寨公路和入城大道等项目开工建设。宁洱至江城公路、哈播至坝伞公路等项目有序推进。龙马至中会、嘎勒至拉珠公路全面完工。硬化村组道路518公里，行政村、村民小组道路硬化率分别达100%和90%。完成交通投资7.87亿元。全力推进水利基础设施建设。2018年农村饮水安全巩固提升工程、新增高效节水项目开工建设。抱木冲、么等、三国庄园水库等项目加快推进。补远江整董段防洪治理工程、南纳河跨界河流防洪治理工程等项目竣工。完成“五小水利”工程1000件，新增高效节水灌溉面积5600亩，治理水土流失面积21平方公里，巩固提升3.4万农村人口饮水安全保障水平。完成水利投资0.77亿元。全力推进能源信息网建设。投入资金4864万元，改善10138户农户用电条件，新建10千伏线路40千米，0.4千伏线路291千米。加快信息网络建设，全县行政村实现3G和4G信号全覆盖，自然村光纤宽带覆盖率达55%，3G和4G信号覆盖率达87%。 （四）坚持优化结构，产业发展明显加快。一年来，我们不断巩固提升传统产业，积极发展新兴产业，努力推动产业结构优化升级。特色农业蓬勃发展。茶叶、咖啡、橡胶等传统产业进一步巩固提升，完成农林牧渔业总产值15.61亿元，同比增长6.2%。完成粮食作物播种面积22.83万亩，同比增长6.7%，产量4.94万吨，同比增长7.4%;建成畜禽养殖基地11个，肉类产量0.85万吨，同比增长2.73%。农业基础设施不断完善，完成土地开发整理0.52万亩，实施中低产田改造0.48万亩，国家小农水重点县工程建设全面完成。新型农业经营主体不断增多，累计培育省级龙头企业6家，市级龙头企业8家，新增农民专业合作社80个、家庭农场1个。农业品牌化步伐不断加快，“三品一标”认证9家、认证农产品27个，完成“江城黄牛”地理标志证明商标注册，实现地理标志证明商标注册零的突破，获得有机产品认证企业8家，有机转换认证企业2家，绿色食品认证企业1家。农业规模化程度不断提高，实现27.77万亩土地有序流转。争取补助资金1000万元，启动省级现代农业产业园建设项目。绿色工业稳步发展。规模以上工业增加值增长21.5%。扎实推进县领导挂钩联系重点企业制度，切实为企业排忧解难。积极落实稳增长政策，加大规模以上工业企业培育力度，新增规模以上工业企业1户，兑现县级财政奖励资金252万元。千方百计稳住电力工业，电力产值达3.3亿元，同比增长9.3%。完成天骄公司技改项目，非电工业投资达980万元。大力培育发展中小微企业，与静全服饰有限公司、中澳农科有限公司等民营企业合作项目成功签约，新增民营企业231户，民营经济增加值增长10.2%。勐康工业园区基础设施不断完善。现代服务业加快发展。有力推进“一部手机游云南”工作。新建或改造一批旅游厕所，加快建设整董特色小镇、南麓山森林公园，成功举办国庆“三丫果节”、整董“泼水节”等乡村文化旅游活动。接待国内外游客185万人次，同比增长38%，实现旅游综合收入18.13亿元，同比增长45%。巩固提升传统服务业，新增1家限额以上住宿企业和1家限额以上零售业。大力发展农村电子商务，获批商务部电子商务进农村示范项目，7个乡(镇)电子商务公共服务站建成运营，实现电子商务线上交易额280万元。 （五）坚持绿色发展，人居环境明显优化。一年来，我们持之以恒实施“生态立县，绿色发展”战略，不断加强城乡建设规划管理。完成县城控制性详细规划及风貌控制、重点街道空间改造设计工作和地下综合管廊规划。县城灯光亮化改造、人行道地砖铺设、县城污水管网完善工程(一期干管)等项目全面完工，市政基础设施不断完善。勐烈镇生活垃圾热解处理厂投入使用。县委党校、拘留所迁建项目加快推进。逸岸蓝山、龙润名都(二期)、棚户区改造等项目有序推进。积极开展城乡环境综合整治，拆除“两违”5万平方米，建立县城生活垃圾收费制度，生活垃圾无害化处理率达96.15%，新建污水管网2.13公里，城镇污水集中处理率达86.85%。整董镇、康平镇、曲水镇、嘉禾乡生活垃圾热解处理厂建设全面完成，乡(镇)生活垃圾处理设施覆盖率达65%，卫生厕所覆盖率达75.6%，行政村、自然村污水有效治理率分别达21%和35%。实行最严格的生态环境保护制度，实施水、大气、土壤污染防治行动计划，扎实推进第二次全国污染源普查工作，中央环保督察反馈问题整改取得明显成效。单位GDP能耗下降2.5%。完成7个绿色经济试验示范项目创建，20座非煤矿山转型升级，淘汰黄标车245辆。完成各类营造林7.5万亩，保护天然林132.2万亩，管护公益林76.65万亩，划定生态保护红线面积870.19平方公里，培育乡土珍贵树种14.6万株，野生动物保护、驯养和亚洲象保护工作进一步加强，林政案件查办力度明显加大。全面推进“河长清河行动”、河(湖)“清四乱”行动，河(湖)长制工作成效显著。宝藏镇、嘉禾乡省级生态乡(镇)创建工作通过省级审核。 （六）坚持注重成效，改革活力明显释放。一年来，我们深入推进关键领域和重点环节改革。深入推进供给侧结构性改革。持续深化行政审批事项改革，保留行政许可事项223项。积极稳妥推进机构改革，国税地税机构合并，新组建退役军人事务局。稳步推进事业单位和事业单位公车改革。持续推进商事制度改革，推进企业简易注销登记改革。基本完成农村土地确权工作，颁发土地经营权证书2052本。稳步推进农业水价综合改革。持续推进投融资、教育、文化、财税等改革。对外开放水平不断提高。与老挝、越南的交流合作不断深化，定期会晤机制进一步完善，积极开展跨境旅游、农业、科技、卫生、商务、警务等方面合作，在老挝发展替代种植3.87万亩，成功举办2018年中老越三国(普洱)边境商品交易会。勐康口岸边民互市获批运行，启动查验货场二期建设，口岸功能更加完善，通关便利化水平不断提高。全年口岸出入境人员10.2万人次，出入境车辆3.36万辆，进出口货物7.57万吨，进出口货值3617万美元。持续加大招商引资力度，实施各类经济合作项目143项，完成招商引资80.95亿元，同比增长36.6%。 （七）坚持以人为本，民生福祉明显改善。一年来，我们坚持以人民为中心，统筹推进各项社会事业全面发展，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。全县财政民生支出比例达76.7%。居民消费价格涨幅1.3%。发放创业小额担保贷款1915万元，新增城镇就业1100人，农村劳动力转移就业7470人，城镇登记失业率3.38%。教育事业全面发展，县职中搬迁、嘉禾乡中心幼儿园建设等一批教育项目相继开工，办学条件持续改善。巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果，小学适龄儿童入学率达100%、九年义务教育巩固率达98.65%。高考一本上线13人，二本上线146人，综合上线率达100%。健康保障水平不断提升，持续推进公立医院改革，抓好艾滋病等重大疾病和传染病防控工作，公共卫生事件应急处置和救治水平不断提高，县中医院项目开工建设。社会保障水平不断提高，全面实施机关事业单位养老保险制度，城乡居民养老保险参保6.45万人，城乡居民基本医疗保险参保11.63万人。低保和特困人员补助标准不断提高，发放最低生活保障金2966万元、特困人员供养金253.7万元、临时救助金93.9万元。加强安全生产工作，全年无重特大安全事故发生。强化食品药品监管，成功防范非洲猪瘟。第四次全国经济普查工作顺利推进。新建村民小组活动场所210个，实现全县村民小组活动场所全覆盖，群众性文化活动和全民健身活动蓬勃开展。本土歌手“三丫兄弟”组合走上央视舞台。加强边境管控，依法管理宗教事务，积极开展民族团结进步示范创建，推进“平安江城”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，禁毒人民战争纵深推进，保持民族团结、边防巩固和社会稳定。 （八）坚持廉政勤政，执政能力明显提高。一年来，我们严格落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握政府工作正确政治方向。坚决贯彻中央八项规定精神，着力解决“四风”突出问题，加大审计、督查工作力度，干部作风明显转变。自觉接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见和建议，办结人大代表建议65件、政协委员提案74件。严控“三公”经费支出，降低行政成本。深入推进“七五”普法，严格遵守宪法等法律法规，坚持科学民主依法决策。广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，自觉接受社会各界和人民群众监督，政府公信力和执行力不断增强。一年来，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，气象、水文、档案、地方志、公积金、老龄、慈善等工作创新推进，国防动员、民兵预备役建设不断加强，党群干群和军政军民关系更加密切。各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难，经受了各种考验，成绩来之不易。这是党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是离退休老领导、老同志们关心支持帮助的结果，是全县各族人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向中央、省、市驻江单位、驻江军警部队官兵、离退休老同志，以及所有关心支持江城发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，江城经济社会发展还有许多不平衡不充分的地方，主要是：经济总量小，发展质量和效益不高，城镇和农村常住居民人均可支配收入未完成县十六届人大二次会议确定的目标。产业结构有待进一步优化，重大项目支撑不足，财政收支矛盾突出。脱贫攻坚时间紧、任务重。教育、医疗等公共服务水平较低。少数干部责任感、紧迫感、危机感不强，敢于担当、奋发有为的精气神不足。这些问题，我们将在今后的工作中，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施切实加以解决。 二、2019年工作重点2019年，是全面贯彻党的十九大精神的重要之年，是新中国成立70周年，是我县脱贫攻坚的决战之年。做好今年的工作事关全局，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神和省委、市委和县委一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以永不懈怠的精神状态和勇往直前的奋斗姿态，团结带领全县广大干部群众坚决打赢打好脱贫攻坚冲刺战，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面开启经济社会发展新征程。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;地方一般公共预算收入与2018年持平;地方一般公共预算支出增长1%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长11%;城镇调查失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;单位GDP能耗下降1.5%。围绕上述目标，今年要重点抓好九个方面的工作： （一）凝心聚力抓脱贫，努力在决战脱贫攻坚上夺取新胜利。一是在扶贫对象更加精准上下功夫。继续开展“户户清”行动，全面排查疑似“漏评”户和“错退”户，确保零“漏评”、零“错退”。二是在项目安排更加精准上下功夫。加快县级项目库实施，进一步完善水、电、路等基础设施，扎实开展兴边富民、守边固边、人居环境提升、村组基础设施建设等项目，不断改善群众生产生活条件。三是在资金使用更加精准上下功夫。切实加大县级财政投入、涉农资金整合、扶贫融资等力度，集中用于基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业发展、民生保障等工作。四是在扶贫措施更加精准上下功夫。对标对表，量化、细化、具体化指标，认真开展乡(镇)、行业部门自检自查，定期上报未达标清单及整改情况，按照缺什么补什么的原则，因村因户因人施策，逐一补齐短板。坚决打赢危房“清零”歼灭战，全面消除存量危房，狠抓民房建设竣工和入住率，确保易地扶贫搬迁人口全部搬迁入住。继续实施“5121”产业扶贫政策，全面推广“党支部+合作社+龙头企业+贫困户”发展模式，健全贫困户与新型农业经营主体利益联结机制。积极推广“电商+扶贫”“金融+扶贫”“旅游+扶贫”等新型产业扶贫模式，不断发展和壮大村集体经济。不断加大劳动技能培训、外出转移就业、开发公益岗位等力度，深入落实科技、生态等扶贫措施。全面落实教育、健康、社会保障、边民补助等政策，减轻就医就学负担，有效防止因病因学因灾致贫，切实保障贫困群众全面受益。五是在因村派人更加精准上下功夫。选派精兵强将调整优化脱贫攻坚工作队伍，加强培训，不断提高工作队员的政策和业务水平。六是在脱贫成效更加精准上下功夫。全面贯彻落实习近平扶贫思想，坚持标准，紧扣“两不愁、三保障”目标，关注特困群体，下足“绣花功夫”，提高脱贫质量，巩固脱贫成果，确保完成11600人贫困人口脱贫，实现27个贫困村全部退出、贫困发生率降至3%以下、贫困县脱贫摘帽。 （二）攻坚克难抓发展，努力在加快经济发展上谋求新跨越。坚持发展第一要务，推动经济平稳健康发展。全面落实稳增长措施。紧跟国家和省市政策导向，制定实施2019年促进经济平稳增长措施，从重点项目建设、工业企业发展、重点产业发展、优化环境等方面发力，发挥稳增长政策的最大效应。不断强化投资拉动作用。健全县级领导挂钩联系重点项目工作机制，按照“储备一批、在建一批、开工一批、竣工一批”要求，落实任务和责任，确保固定资产投资取得新突破。千方百计抓实建筑业，力争新增有资质建筑企业1户以上。努力培育新的消费增长点。深入挖掘节庆、节假日经济，繁荣消费市场。积极培育旅游休闲、养老健康等新兴消费，不断增强社会消费能力。着力财源培植促增收。大力培植新财源，不断优化财政收入结构，落实税收减免优惠政策，加强税收征管，严厉打击偷税漏税行为。盘活国有资产资源，完成会务中心片区、会友山庄片区、勐康口岸等一批土地资源挂牌交易。加快推进耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作，新增耕地10380亩，争取699亩增减挂钩节余建设用地指标挂牌交易，完成收入2.09亿元。加强政府债务风险管理，制定化债方案、拓宽偿债渠道，着力化解政府债务风险，保持经济平稳增长。 （三）千方百计打基础，努力在增强发展后劲上交出新答卷。牢固树立抓项目就是抓发展理念，大力营造抓项目、促投资的浓厚氛围。加大建设资金筹措力度。全力争取兴边富民、以工代赈、守边固边等中央预算内投资项目，转贷土地储备专项债券5500万元，有效保障项目建设资金需求。加快综合交通基础设施建设。继续推动思茅至江城高速公路、思茅经江城至蒙自铁路、国庆至勐康二级公路、通用机场等项目前期工作。争取开工建设勐醒至江城至绿春高速公路主线工程。加快推进入城大道、宁江公路、勐康口岸至大碑等公路及517公里村组道路硬化项目。加快水利设施建设。完成热水河、龙洞河、九道河水库，么等水库至勐烈水库连通工程等项目前期工作。争取开工建设可杂河水库、象塘和铅厂箐坝塘等项目。加快实施么等水库、三国庄园水库等在建项目。力争竣工验收抱木冲水库等项目。加快能源信息网络建设。计划投资4489万元，巩固提升1957户农户用电条件，新建10千伏线路152千米、0.4千伏线路28千米。规划建设146个3G、4G、5G基站，力争信号覆盖率达96%以上，自然村光纤宽带覆盖率达60%以上。强化要素保障。全力破解征地、拆迁、融资等要素保障难题，完善用地、规划、环评、林地等手续，确保项目有序落地。 （四）提质增效兴产业，努力在促进产业发展上实现新突破。优化存量资源配置，做大做强主导产业，推动产业转型升级融合发展。大力发展特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，努力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，力争农林牧渔业增加值增长6%以上。严守耕地保护红线，确保粮食作物播种22万亩、产量5万吨以上。新植澳洲坚果3万亩。力争实现肉类总产量8500吨以上，水产品产量7600吨以上。围绕茶叶、咖啡、橡胶、山地牧业等传统产业，扶持龙头企业、提高规模效益、深化精深加工、培育地方品牌，促进种养、加工、销售一体化发展，不断培育经济发展新动能。扶持壮大龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体，争取新增省级农业龙头企业1家、市级2家，新认定市级农民合作示范社2个、家庭农场5个。新增“三品一标”农产品5个以上。抓好勐康口岸冷库和“江城黄牛”良种扩繁基地建设，有序推进现代农业产业园建设项目。大力发展绿色工业。以提高质量和效益为核心，坚定不移打好工业经济攻坚战，大力引进和扶持工业龙头企业，盘活存量、扩大增量、提升质量，实现工业多点支撑。巩固提升电力工业。注重中小企业培育，全力扩大新增产能，新增规模以上企业2户以上。积极推动岩脚铅锌矿采选厂建设项目，服务好静全服饰有限公司投资建厂工作，结合“一县一业”发展规划，积极支持澳洲坚果精深加工项目建设。完成江城糖厂破产重组工作。开工建设勐康口岸物流园区道路，制定园区招商引资优惠政策，不断增强园区吸引力和承载力。拓宽工业原料市场，服务好境外木材、矿石、橡胶等原料进口，解决企业原料不足问题，不断扩大企业产能。大力发展现代服务业。编制全域旅游发展规划，争取开工南麓山森林公园(二期)、整董大河边瀑布等景区项目，谋划“瑶族新村”“曼老江野象园”“土卡河无忧岛”等一批乡村文化旅游示范村，加快旅游厕所等基础设施建设。继续推进“一部手机游云南”工作，积极推动中老越三国旅游环线建设，力争将五条边境旅游线路打造成精品旅游线路。积极支持“星光帮扶行动”、《树王》等影视栏目拍摄。加快乡村新型商业中心建设，完善城乡消费基础设施，推动电子商务向传统商贸流通企业和乡(镇)全覆盖。力争新增限额以上零售业1户以上。加大金融支持实体经济力度。积极鼓励家政、护理、养老、养生等服务行业健康发展，打造优质服务品牌。 （五）众志成城建家园，努力在统筹城乡发展上开创新局面。强化规划引领作用。扎实推进县域乡村建设规划、地下空间开发利用专项规划、人民防空工程规划、楼宇亮化专项规划、乡(镇)总体规划修编及控制性详细规划、沿边村庄规划，加强各类规划有效衔接。不断提升城乡发展水平。抓实逸岸蓝山、棚户区改造、北部区建材市场等项目建设。争取开工建设县足球场改造项目。完善城区路网，推进城乡美化亮化工程。健全完善城市管理体制，推进综合执法，提高精细化、人性化、智能化水平，全面启动城区停车场、生活垃圾处理收费。努力建设美丽县城。全力推进城乡人居环境综合整治。加大农村生活垃圾、污水处理设施建设力度，建立城乡垃圾清运处理机制，积极推进“厕所革命”，着力建设宜居城市、秀美乡村、清洁家园。全面推动乡村振兴战略实施。完成乡村振兴战略规划编制，加快补齐农村基础设施、产业发展、公共服务等领域短板，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设美丽乡村。 （六）开拓创新注活力，努力在推动改革开放上迈出新步伐。全面贯彻落实各项改革决策部署，向改革要动力，向开放要活力。深化关键环节改革。积极推进供给侧结构性改革，促进房地产市场健康发展，全面落实降成本政策措施。继续推进放管服改革。完成政府机构改革。稳步推进农村集体产权制度改革和“两区”划定工作，全面完成农村土地确权颁证工作，深化农村土地“三权”分置，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。深化商事制度改革，推行企业登记全程电子化，完善“双随机、一公开”监管制度。统筹推进投融资、价格、自然资源资产管理、社会信用体系、社会保障、教育文化、医药卫生、审计体制、统计管理体制等改革。进一步扩大对外开放。主动服务和融入国家对外开放战略，巩固对老对越定期会晤机制，深化共识，拓展合作领域，积极推进中老经济走廊建设。全力争取勐康口岸扩大开放工作，完成查验货场二期建设，提升口岸通关便利化水平。办好2019年中老越三国(普洱)边境商品交易会，搭建对外经贸交流合作平台，服务好外贸企业，促进进出口贸易稳定增长。抓好龙富通道边民互市场所建设，用好用活边民互市政策，努力形成口岸贸易、边民互市贸易、物流设施配套多位一体的口岸经济带，提高口岸区域经济发展水平。积极争取跨境动物疫病区域化管理试点项目。加快沿边金融改革试验区建设。巩固提升替代种植成果。鼓励企业“走出去”，建立境外商贸物流和技术服务中心，深化国际产能合作。加大招商引资力度。不断创新招商方式，继续推行主要领导带头招商机制。不断优化服务环境，积极构建亲清新型政商关系，落实领导干部挂钩联系企业和促进民营经济发展联席会议制度，提高资金到位率、项目落地率。力争完成招商引资90亿元以上。 （七）共建共享保生态，努力在实现绿色发展上续写新篇章。加强生态环境保护。推进国土绿化工作，管护好森林资源，完成退耕还林还草、营造林等任务。强化自然保护区管理，加强生物多样性保护，全面提升生态系统功能。加强饮用水水源地、重点水功能区的监管，确保饮用水安全。严格落实河(湖)长制工作。严格环境执法，对各类环境违法行为“零容忍”，严厉打击乱砍滥伐、非法捕猎等违法行为。抓好环境保护督察反馈问题整改落实。完成生态县创建工作。加强污染防治。深入推进大气、水、土壤污染防治行动计划，加强多污染源综合防控和多污染物排放协同控制。防控和整治农业面源污染，确保永久基本农田土壤环境质量不下降。完成第二次全国污染源普查工作。确保环境空气质量优良天数100%，主要河流断面水质优良率不低于90%，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。扎实推进绿色发展。积极推进绿色经济试验示范区建设，贯彻绿色新政的新要求，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。严格执行节能审查制度，促进资源循环利用，推进清洁生产。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。持续开展生态示范创建。 （八）用心用情办实事，努力在改善民生福祉上贡献新力量。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。千方百计扩大就业创业。全面落实积极的就业政策，努力新增城镇就业岗位1100个。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和中小企业贷款，加大创业扶持力度。加强农村劳动力技能培训和转移就业，鼓励农民工返乡创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，扎实做好退役军人安置和就业创业服务工作。优先发展教育。启动第三期学前教育三年行动计划，加快推进嘉禾乡中心幼儿园建设，提高乡(镇)公办幼儿园覆盖率。全面实施“改薄”项目，完成民族小学和嘉禾中学教育现代化推进工程项目建设，加快推进教育信息化建设。推动城乡义务教育一体化发展，开工龙马和曼老街小学建设项目，进一步巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果。稳步推进高中阶段教育普及工作，抓好职业教育发展，加快推进职中搬迁项目。支持和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量。着力发展卫生健康事业。推进县人民医院提质达标，加快推进分级诊疗制度建设，完善现代医院管理制度。加快推进中医院建设。加大专业人才培养力度。统筹推进公共卫生服务、疾病防控、中医药发展、卫生应急处置工作，深入开展爱国卫生运动。完善妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。鼓励社会资本进入养老、医疗、体育服务领域。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，统筹推进基本医疗、养老、失业、工伤保险制度，鼓励动员农民工、个体工商户、灵活就业人员参保。健全特困人员救助供养制度，加强未成年人、残疾人、困境儿童和农村留守人员的关爱保护。加强慈善、优抚安置工作，精准落实各项社会保障政策措施，持续扩大民生保障覆盖面。繁荣文化事业。推进现代公共文化服务体系建设，大力发展公共文化事业。加大文献整理、文物保护和非物质文化遗产保护力度，弘扬优秀传统民族文化。实施“国门文化”建设工程，提升对外文化传播能力。创新社会治理。完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通民意表达渠道。继续开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，依法打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，杜绝重特大事故发生。加强应急管理能力建设，做好防灾减灾救灾工作。强化价格监管，确保物价基本稳定。推动国防动员和后备力量建设，开展双拥共建，推进军民融合深度发展。推进民族团结进步示范创建，依法管理民族宗教事务，全力维护社会和谐稳定。 （九）坚定不移强作风，努力在加强政府建设上展现新作为。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域。坚持从严治政。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决执行县委决策部署。严格落实中央八项规定，压实全面从严治党“两个责任”，深化“四风”整治。严肃查处各类违法违纪行为，坚决抵制侵害人民群众利益的行为，切实打造廉洁政府。坚持依法行政。落实依法履职要求，把政府工作全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为、坚决纠正乱作为、严肃整治不作为，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。坚持依法民主决策，健全完善政府法律顾问制度，切实打造法治政府。坚持为民执政。牢记为民初心，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。努力提高行政效能，坚持政府工作项目化、项目工作责任化，强化履职尽责担当。注重能力提升。增强学习本领，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围;增强领导本领，把总揽全局协调各方落到实处;增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作;增强科学发展本领，不断开创发展新局面;增强群众工作本领，提高解决困难问题的能力;增强驾驭风险本领，牢牢把握工作主动权。各位代表!时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、苦干实干，全面打赢脱贫攻坚战，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释 一、“5121”产业扶贫模式：“5”：是每户建档立卡贫困户给予5万元限额的三年期小额贴息贷款发展产业;“1”：是按现有建档立卡贫困户从财政涉农整合资金中每户安排1万元以上产业扶持发展资金作为加入合作社股本金，统筹用于带动建档立卡贫困户产业发展增收;“2”：是对带动建档立卡贫困户发展产业的新型经营主体，每带动一户给予2万元贷款额度的三年期产业小额贷款贴息，贴息标准按同期同档次基准利率全额贴息;“1”：是对带动建档立卡贫困户的市场主体，每带动一户建档立卡贫困户发展，给予1000元的产业扶持资金。 二、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。 三、一部手机游云南：是云南省与腾讯公司联合打造的“中国第 一、世界一流”的全域旅游智慧平台，利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，打造一个智慧、健康、便利的省级全域旅游生态项目，旨在整治旅游行业乱象、推动旅游产业升级，让云南旅游“自由自在、无处不在”。 四、黄标车：指新车定型时排放水平低于国Ι排放标准的汽油车和国Ш排放标准的柴油车。 五、清四乱：清理整治“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”问题的简称。 六、改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 七、四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 八、四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 九、两个维护：2018年8月26日，中共中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》，增写“两个维护”，即“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”。 十、户户清：贫困对象家底清，致贫原因清，帮扶措施清，投入产出清，帮扶责任清，脱贫时序清。十 一、两不愁、三保障：“两不愁”，即不愁吃、不愁穿，“三保障”，即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。十 二、耕地占补平衡：建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。十 三、城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。十 四、放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。放，中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。管，政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。服，转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。十 五、两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。十 六、双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。十 七、贷免扶补：指从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。

  2025-07-08

• 【双柏县招商】2019年双柏县政府工作报告

  双柏县人民政府工作报告—2019年1月5日在双柏县第十七届人民代表大会第三次会议上双柏县人民政府县长梁文林各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，也是全县上下凝心聚力，务实担当，拼搏奋进，用心用情用力决战决胜脱贫攻坚成效显著的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及习近平总书记考察云南重要讲话精神，在省州党委政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠各族干部群众，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了县第十七届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会保持平稳健康发展，省级生态文明县、省级森林县城通过验收，荣获了省级文明城市、省级双拥先进县、省级先进平安县、2018中国最美县域等殊荣。一年来，我们主要抓了以下九个方面的工作： （一）突出综合施策，经济实力持续增强。坚持稳中求进的工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，以“十大专项行动”为抓手，制定出台稳增长29条措施，打出系列稳增长“组合拳”，坚持挂图作战，强化对经济运行的研判、预警、应策、推动、问效，全县经济实力持续增强。据统计，全县实现地区生产总值41.75亿元、增长11.6%;产业结构调整为27.5:27.9:44.6;规模以上固定资产投资增长26%;规模以上工业增加值增长23%;一般公共预算收入3.19亿元、增长6%;社会消费品零售总额12.09亿元、增长12.1%;招商引资到位资金104.5亿元、增长29.9%;城乡常住居民人均可支配收入达34402元、10144元，分别增长8.5%、10.1%;城镇化率提高1.6个百分点，达37.7%;居民消费价格总水平上涨2.9%;城镇登记失业率为2.7%。 （二）坚持苦干实干，整县摘帽有望实现。脱贫攻坚工作机制不断健全，“专题日”等制度全面落实。资金投入不断加大，累计投入财政扶贫资金4.47亿元，扶贫融资资金1.82亿元，南京大学、上海嘉定区、楚雄师院等支援资金3000万元，社会帮扶资金925万元，全面补齐贫困地区基础设施、住房保障、产业发展短板。实行贫困对象精准识别、动态管理，坚持实事求是，做到应纳尽纳、应退尽退。精准扶贫政策全面落实，发放扶贫信贷资金1.3亿元，产业互助资金900万元，建立贫困户与新型经营主体利益链接机制，实现产业帮扶全覆盖。培训贫困人口1.2万人次，转移就业7800人。发放教育精准扶贫补助资金4914万元。累计为建档立卡贫困人口报销医疗费用6.06万人次2533万元，发放医疗临时救助810万元。符合条件的建档立卡贫困人口农村低保实现应保尽保、“两线合一”，养老保险、基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务100%全覆盖。投入资金740万元，选聘1100名符合条件的低收入人口担任生态护林员、人居环境保洁员等公益性岗位。投资1.5亿元，“1+6”城镇化安置等易地扶贫搬迁工程全面完工，1556户5801人搬入新居。投资7525万元，3446户农村C、D级危房改造全面完工。全县1416户4533人建档立卡贫困人口实现脱贫退出，贫困发生率降至1.56%，整县脱贫摘帽有望实现。 （三）狠抓项目投资，发展基础不断夯实。安排项目前期经费1820万元，制定项目工作“一机制三办法”，实施固定资产投资项目244个，新开工项目144个。完成交通固定资产投资6亿元，里海至大麦地、小江口至小河桥等路面硬化工程全面推进，玉楚高速公路双柏段、马龙河沿河公路动工，新树至不管河大中修等工程全面启动，完成农村公路路基改扩建143公里，路面硬化136公里。完成水利固定资产投资3亿元，施家河水库、农村人畜安全饮水等项目建设全面完工，大新坝等8件小 （二）型水库除险加固开工建设，平掌河水库、子石冲水库、沙甸河河道治理等项目建设有序推进。城乡电网改造工程深入推进，完成10KV动力电建设项目79个。“数字乡村”建设加快推进，建设通信基站493个，实现行政村(社区)光纤、4G网络全覆盖。 （四）加快转型升级，产业发展提质增效。粮食总产达8.9万吨，收购优质烤烟695.5万公斤，核桃、青花椒等经济林果种植面积达148.4万亩、速生丰产林达37.2万亩，农业新型经营主体达3632户，双柏县被认定为省级农业科技园区，实现高原特色现代农业产值24.38亿元。查姆湖AAA级旅游景区创建成功，国飞药膳庄园、龙田韶苑等一批彝乡民宿建成运营，虎文化节等民族节庆活动成功举办，“一部手机游云南”上线运行，“旅游革命”全面打响，接待外地游客114万人次，实现旅游文化产业总收入16.5亿元。中药材种植面积达10万亩，文峰中药饮片加工等项目加快推进，8个乡镇中(彝)医馆建成投入使用，实现生物医药和大健康产业产值7.6亿元。森美达三期技改、逸龙软木制品生产线等项目竣工投产，年加工20万只黑山羊、滇黄牛和生猪屠宰加工、妥甸酱油二期技改等项目稳步推进，绿色食品加工及消费品制造业实现产值26.45亿元。 （五）深化改革创新，发展活力不断增强。新一轮党政机构改革全面启动，事业单位改革有序推进。“放管服”改革深入推进，审批服务便民化工作成效显著，办结行政审批和公共服务事项39万件。落实减税降费、电力市场化交易等政策措施，为企业减负5800万元。财政金融体制改革深入推进，政府预决算体系不断健全，完成县开发投资公司等投融资平台改革，债务风险得到有效防控。国有林场改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。医药卫生、教育文化、生态文明体制改革稳步推进，商事制度改革、税收征管体制改革不断深化。用足用活土地“增减挂钩”政策，流转结余指标223亩，创收5575万元。 （六）加大建管力度，人居环境显著提升。城乡规划编制工作深入推进，“6+2”城市创建工作全面开展。“触摸双柏”综合成就展户外展厅、社会主义核心价值观主题文化广场、县城路灯亮化、兴贸路农贸市场、查姆公园虎山、查姆湖周边道路提升改造(一期)等工程完工投入使用。彝源路加快建设，虎兴路、登峰路、民丰路等市政道路建设完工投入使用。城市管理水平不断提高，“街长制”全面推行。锦绣商贸城、鑫和文苑等房地产开发项目有序推进，销售商品房面积18.25万平方米。248套安居房投入使用，563户城市棚户区改造顺利推进。安龙堡、大庄、法脿、独田等集镇建设加快推进。“四治三改一拆一增”“七改三清”深入开展，城乡“一水两污”工程有序推进，新建城乡公厕97座，农村垃圾处理池1440座，打造美丽乡村示范村15个。 （七）坚持绿色发展，生态保护全面加强。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，率先在全州开展生态文明先行示范区建设，主要污染物削减任务全面完成。新植树造林4.79万亩，县城建成区绿地面积达122.2公顷，绿化覆盖率达42.8%。491辆黄标车治理淘汰工作全面完成，环境空气质量指标稳定达优良等级。河长制全面落实，主要河流地表水环境质量达标，荣获国家级水土保持生态文明工程。严格执行节约、集约利用土地，基本农田保护全面加强。中央和省环保专项督察反馈问题整改工作稳步推进，各类生态环境违法违规行为有效遏制。 （八）发展社会事业，民生福祉明显改善。投入民生资金9.4亿元，“810”工程深入推进，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。教育投入持续加大，投入1.05亿元，新建校舍3.35万平方米，妥甸西城等7个幼儿园投入使用，东城小学项目建设基本完工。学前教育稳步发展，义务教育持续均衡发展，中考成绩综合考评位列全州第一，职业教育综合发展，高中教学质量明显提高，双柏一中高考文科、理科本科上线、本科总上线率居全省127个县市区第一名。医药卫生事业稳步发展，53所村卫生室建设项目完工投入使用，双柏县中医院、疾控中心综合楼项目开工建设。乡村医生待遇稳步提高，公共卫生服务能力不断增强。创业和促进就业政策全面落实，城镇新增就业2800人，新增农村劳动力转移就业1.7万人，发放创业担保贷款2993万元。社会保障体系不断完善，为33万人次报销医疗费1.06亿元，发放城乡低保等社会救助资金5821万元。民族文化体育中心、彝族老虎笙传习馆等项目加快推进，羽毛球馆、老年人文体活动中心等项目即将完工。《双柏县志(1988-2012)》公开出版发行。安全形势总体平稳，防灾减灾能力不断提升。扫黑除恶专项斗争及平安双柏建设深入开展，禁毒防艾、反邪教工作成效明显。国防动员和后备力量建设不断加强，工青妇等群团事业取得新业绩，气象、地震、老龄、档案、民族宗教、妇女儿童等工作持续进步。 （九）加强自身建设，行政效能显著提高。全面履行管党治党政治责任，“两学一做”学习教育常态化制度化建设、“四个年”工作、“十个一”警示教育活动深入推进，意识形态工作责任制全面落实。认真贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，持续深入开展违反形式主义官僚主义新表现等专项整治。“七五”普法深入推进，法律顾问制度全面覆盖，行政首长出庭应诉制度不断完善。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议案74件，政协委员提案122件。认真听取工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督。支持监委、法院、检察院工作。审计监督不断强化，行政问责力度不断加大，干部作风进一步转变，政府公信力、执行力进一步提升。各位代表，过去一年，通过全县上下的艰苦努力、苦干实干、团结奋斗，全县经济社会保持平稳健康发展，有望实现脱贫摘帽。这是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记考察云南重要讲话精神的结果，是省州党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持，全县各族人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向中央和省州驻双单位、军警部队全体官兵，向各位离退休老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济总量小，产业结构不优，发展质量不高的问题仍然存在;财源基础薄弱，刚性支出大，收支矛盾日趋突出;推动发展的大项目少，基础设施欠账较多，公共服务资源配置还不够均衡;补齐脱贫攻坚短板，巩固脱贫成效的任务仍然艰巨;发展环境有待进一步改善，有的干部思想不够解放，担当精神不足，作风有待加强。这些问题，我们必须高度重视，主动研究，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年的政府工作，意义重大，使命光荣。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省州党委政府和县委重大决策部署，牢固树立和践行新发展理念，坚持“生态立县、绿色崛起”战略，坚持稳中求进总基调，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，全力做好稳脱贫、强产业、促改革、惠民生、补短板、保稳定的各项工作，奋力谱写新时代双柏跨越式发展新篇章。按照十三届县委六次全会的发展思路和目标要求，今年全县经济社会发展主要指标建议为：地区生产总值增长10.5%左右，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长23%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇化率提高1.6个百分点，单位生产总值能耗降幅及主要污染物减排完成州下达目标。完成上述目标任务，我们必须着力抓好九个方面的工作： （一）着力强化项目建设，扩大有效投资，提升发展新潜能精准精细谋划项目。筹措安排不少于2000万元的项目前期工作经费，抢抓“一带一路”、长江经济带、乡村振兴、楚雄“1+4”半小时核心经济圈等政策机遇，聚焦四大重点产业、基础设施、公共服务等领域，谋划储备一批重大项目、重大工程，争取更多项目列入国家和省州盘子。推进玉楚高速双柏县城和法脿联络线、永金高速双柏段、不管河至者竜二级公路、柏家河水库、绿汁江河道治理、查姆古村等项目前期工作，力争年内新开工项目达100个以上，完成向上争取资金达15亿元以上。加快推进项目建设。扎实推进“构二破三”“调二提三”工作，落实项目工作“一机制三办法”，加快推进玉楚高速公路双柏段、双新公路下段、洒冲点大桥、马龙河沿河公路、村组道路路面硬化、子石冲水库、沙甸河新会至代么古段河道治理等项目建设。力争白水河水库、大河边水库及妥甸下村、凹子村棚户区改造等项目开工建设，实现省州“四个一百”、县“四个一批”投资达20亿元以上，产业投资占固定资产投资的比重达60%以上。强化项目服务保障。盘活存量建设用地，用好用活土地“增减挂钩”、林地征转政策，加强土地、林地等要素保障。深入实施政银企联席会议常态化机制，拓宽企业融资渠道。落实好放宽民间投资相关政策，推进落实医疗、养老、教育等民生领域公平竞争，实现民间投资增长20%以上。 （二）着力推进精准脱贫，巩固脱贫成效，开创扶贫新局面巩固提升脱贫质量。紧扣“两不愁、三保障”标准，做好迎接国家和省级脱贫退出考核评估验收准备工作。全面落实退出巩固政策，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，坚持焦点不散、力度不减、劲头不松，纵深推进精准脱贫。认真抓好省委第四巡视组巡视反馈问题整改工作。稳步推进脱贫攻坚三年行动，加快实施一批扶贫项目，全面补齐发展弱项，夯实发展基础，增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保脱贫人口不返贫、能致富。持续推进精准脱贫。紧盯峨足、河口2个贫困村脱贫退出，1229人脱贫的目标任务，继续落实好教育、健康和社会保障等精准扶贫政策。大力培育产业扶贫示范企业和示范基地，培育壮大农民合作社、龙头企业、种养大户等新型经营主体，积极发展农村电商，拓展市场销路，带动贫困群众增收。持续推进“万企帮万村”、户企结对帮扶等行动。加大技术技能培训，提高劳务输出组织化程度，确保收入持续稳定。拓展精准扶贫格局。统筹整合资源，继续激发社会力量深度参与脱贫攻坚，把专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫和沪滇扶贫协作有机结合，拓展大扶贫工作格局。压实帮扶联系责任，健全完善精准帮扶体系。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”教育及“感恩党中央、脱贫奔小康”主题实践活动，有效激发贫困群众内生动力。 （三）着力振兴实体经济，优化产业结构，增强发展新动能优化营商服务环境。认真贯彻中央和省州民营经济发展实施意见，落实税费、融资、社保等系列优惠政策，全面降低民营企业、中小企业成本，为企业减负松绑，大力支持民营企业发展。积极争取省州中小微企业贷款风险补偿资金支持，鼓励和引导县内金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度。有序推进各类数据互通、资源共享，推行“一网办通”“只进一次门”服务机制，加快“一部手机办事通”建设，努力构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平竞争发展环境。促进工商业经济发展。持续落实“三进企业”制度，深入实施新企业培育、停工企业复产开工、企业促销扩产和增值增效、质量强企等四大支撑工程，培育州级龙头企业3户以上，成长型中小企业1户以上，小微企业100户以上。强化企业帮扶，降低企业成本，支持扩销促产，鼓励企业创新，新增规模以上工业企业2户以上。大力发展现代服务业，实施“十大扩消费行动”，推进现代物流、电子商务、信息、金融服务业等发展，培育新的消费增长点，新增限额以上批零住餐法人企业6户以上。培强壮大重点产业。保持粮烟生产总体平稳，持续推进马龙河、绿汁江流域热作开发，加快推进冬早蔬菜、经济林果及黑山羊、肉驴、虾蟹养殖等特色产业发展，实现高原特色现代农业产值达26亿元以上。推进白竹山AAA级旅游景区创建和中国彝乡民宿经济发展示范区建设，新增民宿实体8户以上，实现旅游文化产业总收入18亿元以上。加快中药材产业发展，种植中药材达12万亩以上，推进中(彝)医药健康服务项目建设，促进文峰中药饮片加工项目投产达产，实现生物医药和大健康产业产值8.5亿元以上。力争森美达药用级桉油素生产线、工业大麻种植加工、妥甸酱油二期技改等绿色食品加工项目投产达产，实现绿色食品加工与消费品制造业产值30.9亿元以上。 （四）着力推进乡村振兴，夯实发展基础，展现乡村新面貌推动产业振兴。实施质量兴农战略，推进绿汁江、马龙河流域农业产业园区建设，引导规范农民建立专业合作社，创建州级农民专业合作示范社5个以上，培育规模养殖大户100户以上。实施“三品”战略，新增农产品“三品一标”认证16个以上。加大产业招商力度，支持返乡农民工和大学毕业生就业创业，推动农村产业融合发展，培育农业加工龙头企业21户以上，打造绿色农业庄园2个以上。提升基础条件。持续改善农村道路、供水、供电、消防、信息等基础设施。全面推进“四好农村路”建设，实施50户以上不搬迁自然村及一路多村村组公路路面硬化、农村公路安全生命防护、危桥改造及窄路面加宽等项目工程。持续推进重点水源等水利工程，实施农村“五小水利”工程1000件以上。加快推进农村新一轮电网升级改造工程，推进农村地区宽带网络和移动通讯网络建设。推进乡村治理。加强农村基层基础工作，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全农村公共法律服务体系。强化农村思想道德建设，引导村民制定完善村规民约，推进移风易俗，加强农村家庭文明建设，广泛开展爱国、孝敬、诚信、勤俭教育，振兴乡村文化。 （五）着力强化改革创新，扩大开放合作，增强发展新活力深化改革攻坚。持续推进供给侧结构性改革，全面深化“放管服”改革和相对集中行政审批权改革，持续优化营商环境。全面完成政府机构改革，稳妥推进事业单位改革。深化农村综合改革，统筹推进“三权分置”，深入开展农村集体资产清产核资工作，全面完成农村集体产权制度改革。深化财税金融改革，打好防范化解重大风险攻坚战。深化医疗、科技、文化、教育、社会保障、生态文明等各领域改革。持续扩大开放。主动服务和融入“一带一路”“长江经济带”“三张牌”“1133”等国家和省州重大战略，建立政府搭台促进、企业主导合作、中介牵线搭桥机制，提高对外开放水平。高位推进精准招商，创新招商方式，紧扣四大重点产业发展，突出电子商务、商贸物流、城市及基础设施建设等重点领域，力争招商引资到位资金增长16%，达120亿元以上。推进创新驱动。落实鼓励企业技术创新各项政策，引导企业加强与科研机构、大专院校的合作，搭建研发平台，增加研发投入，增强核心竞争力。加快发展“互联网+”创业网络体系，积极引导和帮助企业申报各级各类科技项目。优化人才环境，加强专业人才培养。加快推进云南省科技成果转化示范县平台建设，推动知识产权战略深入实施，争取高新技术企业、星创天地、科技型中小企业等各类认定5项以上。 （六）着力提升城乡品质，统筹城乡发展，构建发展新格局提升城市功能品质。持续推进县城控制性详细规划和专项规划编制工作。加快推进彝源路建设，完成县城朝阳路、光明路改扩建工程，争取年内启动永昌路东段、福海路西段、春晖路建设。加快县城“6+2”城市创建，稳步推进“海绵城市”“智慧城市”建设。争取年内实施城市棚户区改造360户。加快推进锦绣商贸城、鑫和润城等房地产建设项目，启动粮贸小区二期、查姆小镇等项目建设，销售商品房面积达19万平方米以上。促进城乡统筹发展。坚持“一村一品、一乡一业”，持续推进妥甸查姆彝药养生小镇、大庄农业观光休闲旅游小镇、嘉风情旅游小镇、法脿民族文化小镇、大麦地特色农业小镇建设，示范带动全县特色集镇建设。加快乡镇“一水两污”及道路、绿化亮化等基础设施建设，推进集镇特色风貌改造。统筹整合美丽乡村、人居环境整治等项目，新建美丽宜居乡村10个以上。持续开展“七改三清”行动，推进农村“厕所革命”。全面落实“街长制”，提高城镇精细化服务、人性化管理水平。 （七）着力保障改善民生，提升幸福指数，共享发展新成果大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，持续加大投入力度，优化资源配置，加强教师队伍建设，加快学前教育“一村一幼”进程，促进义务教育优质均衡发展，提高职业教育质量综合发展，推动普高教学质量再上新台阶。深入推进分级诊疗制度，全面推动医联体、医共体建设，加快推进县中医院、疾控中心、中西医结合医院项目建设，不断提升中(彝)医药服务能力，切实提高公共医疗卫生服务水平。完成民族文化中心综合体育馆建设，启动查姆文化展示中心项目建设。加快推进双柏县残疾人托养中心项目建设。切实加强食品药品安全监管。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》。认真开展第四次全国经济普查工作。重视国防动员和民兵预备役队伍建设，积极支持工青妇等群团组织工作，加快邮政、气象、地震等社会事业协调发展。提高社会保障水平。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策，加大劳动力转移就业力度。推进城乡社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面。完善“治欠保支”长效机制，切实维护劳动者合法权益。加大社会救助力度，关爱特殊困难群体。鼓励和引导社会力量积极参与养老服务体系建设。加大殡葬基础设施建设力度，深入推进殡葬改革。加强退役军人事务管理。持续加强社会治理。全面推进实施安全工程三年行动计划，坚决防范和遏制重特大事故。健全完善应急物资储备管理机制，构建应急综合救援体系，全面提高防灾减灾救灾综合能力。培育和践行社会主义核心价值观，落实“双普法”责任制，提升公民法治和道德素质。建立全方位、立体化的公共安全防范体系，深入推进扫黑除恶专项斗争及平安双柏建设活动，依法打击各类违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争，不断提升人民群众安全感、满意度。深入推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务和场所，维护社会和谐稳定。 （八）着力推进生态保护，坚持绿色发展，厚植发展新优势坚持绿色循环发展。认真落实国家重点生态功能区规划，强化国土空间治理，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。严把项目准入关，加快治污设施建设，强化环保执法。启动国家生态文明建设示范县、国家森林县城创建工作，大力发展绿色经济，建设绿色城乡，打造“养生福地、生态双柏”品牌。加强生态环境保护。推进和实施天然林保护、退耕还林还草、水土保持、农村能源建设、野生动植物保护等重点生态工程，完成退耕还林、低效林改造3万亩，植树造林145万株，完成湿地保护划定。完成全国第二次污染源普查工作，加大对重点流域区域、重点行业的执法监管，全面清理排查整治环境风险隐患。持续推进中央环保督察“回头看”反馈问题和其它环保督察反馈意见整改工作，加强哀牢山、恐龙河、白竹山自然保护区建设管理。打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加大农村环境综合整治。加强环境质量及污染源监测质量管理，实现城区环境空气质量优良率达97%以上。深入落实河长制，强化对污水处理的监测，确保县城集中式饮用水水源地水质100%达标。推进企业用地土壤污染状况详查，防控和整治农业面源污染。力争在县域生态环境质量监测评价与考核工作中位于全省前列。 （九）着力加强自身建设，牢记职责使命，树立政府新形象坚持政治引领。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实意识形态工作责任制。坚持党对一切工作的领导，自觉把政府工作置于中央和省州县党委领导下，认真落实各项决策部署。严格依法行政。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，健全行政决策机制，全面落实行政执法责任制。严格执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。强化审计监督，加大对权力运行的规范和制约。规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。提升行政效能。加强学习型政府建设，崇尚实干精神，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，深入落实双柏县人民政府工作要求，落细落小推进各项工作。推动政府管理创新，坚持务实担当，严厉整治不作为、慢作为、乱作为等慵政懒政怠政行为。落实容错纠错、正向激励机制，优化干事创业环境。建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全力支持监委开展工作。做好巡视反馈问题的整改工作。深化廉政风险防控，持续开展专项整治，严防严惩重点领域腐败问题。持续改进作风，严格执行中央八项规定实施细则和省州县党委实施办法，持之以恒整治“四风”，强化督查问效，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代蓝图已绘就，新征程奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取，为推进全县经济社会高质量发展，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.十大专项行动：即抓项目增投资、企业降本增效和精准帮扶、挖掘释放消费潜力、房地产去库存、补短板惠民生、精准招商、抓财税收支、创新驱动、统筹城乡规划建设管理、互联网+专项行动。2.两线合一：即实行低保标准与扶贫标准统一设定。3.一机制三办法：“一机制”即《双柏县项目工作推进机制(试行)》，“三办法”即《双柏县在建重点项目工程推进排名办法(试行)》《双柏县重点项目前期经费管理办法(试行)》《双柏县项目工作问责问效办法(试行)》。4.6+2城市创建：6指创建卫生县城、文明城市、园林县城、森林县城、先进平安县、新型智慧城市，2指创建生态文明县、双拥模范县。5.四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵;“三改”即改造旧住宅小区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”即拆除违法违规建筑;“一增”即增加绿化提升品质。6.七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。7.810工程：即州委、州政府提出的8项惠民工程和10件民生实事。8.十个一警示教育：即贯彻落实一批文件，召开一次全面从严治党大会，组织一次中心组专题学习，召开一次专题民主生活会，开展一次现场警示教育，进行一次案例剖析，学习一批警示教育读本，讲授一次专题廉政党课，开展一次落实两个责任约谈，建立一批务实管用制度。9.四个年工作：即政治生态修复年、作风建设攻坚年、基层党建巩固年、意识形态工作加强年。10.三张牌：即云南将全力打造世界一流的“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”这三张牌。11.1133发展战略(一极、一枢纽、三高地、三区)。即：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把楚雄州建设成为滇中城市经济圈西部增长极，国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国-中南半岛经济走廊重要战略枢纽，打造对内对外开放高地，全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地，打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区，确保与全国全省同步实现“两个一百年”奋斗目标，建设“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”。12.构二破三：即构建形成“谋划—前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链和“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。13.调二提三：“调二”即调高产业投资(含园区和工业投资)和民间投资占规模以上固定资产投资的比重;“提三”即提高投资的有效性、项目实施的质量和项目效益。14.省州四个一百：省、州为了推进项目建设，每年将100个竣工项目、100个在建项目、100个新开工项目、100个前期项目列入同级重点项目建设。15.县四个一批：县级建立重点项目机制，即每年建立竣工、在建、新开工、前期项目，列入县级重点项目建设。16.三进企业：即政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。17.十大扩消费行动：即城镇商品销售畅通行动，农村消费升级行动，居民住房改善行动，汽车消费促进行动，旅游休闲升级行动，康养家政服务扩容提质行动，教育文化信息消费创新行动，体育健身消费扩容行动，绿色消费壮大行动，消费环境改善和品质提升行动。18.三品一标：指的是无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。19.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。20.三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分开。

  2025-07-08

• 【鲁甸县招商】2019年鲁甸县政府工作报告

  2019年2月16日在鲁甸县第十六届人民代表大会第三次会议上鲁甸县人民政府县长马洪旗各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见建议。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全县上下面对新挑战、新问题、新机遇，攻坚克难、主动作为、务求实效的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，奋力拼搏，开拓创新，保持了经济社会持续健康发展的良好态势。实现地区生产总值60.9亿元，增长8.5%;规模以上固定资产投资52.4亿元;地方公共财政预算收入4.78亿元，增长19.3%;城镇常住居民人均可支配收入26299元、农村常住居民人均可支配收入9553元，分别增长8.5%和9%;社会消费品零售总额12.8亿元，增长11%。 （一）突出精准施策，狠抓工作落实，脱贫攻坚纵深推进。按照市委“133”工作思路，紧扣“两不愁、三保障”，12个贫困村4558户17854人实现脱贫出列，脱贫攻坚取得阶段性胜利。全力扣好第二粒“扣子”。扎实开展“村村清、户户清”行动，对照户脱贫、村出列标准，由乡镇申报、部门审核、县级审定，建立总投资77.7亿元的脱贫攻坚项目库。整合涉农资金3.9亿元，实施贫困村基础设施、产业发展、公共服务建设项目200个。全力解决“两不愁”问题。投入产业扶贫资金1.2亿元，培育壮大村级集体经济，扶持14083户贫困户发展特色产业;开展农村劳动力培训3.4万人次，转移务工14.8万人次，务工工资收入32亿元以上。全力做好“三保障”工作。推进户户安居，实施农村危房改造5300户，完成易地扶贫搬迁1792户8164人，启动新增规模安置4.3万人的卯家湾易地扶贫搬迁安置区建设。全面落实健康扶贫、教育扶贫、社会兜底等扶贫政策，有效解决贫困群众看病、就学、住房保障等问题。全力打好精准扶贫“组合拳”。健全扶贫工作机制，制定9个全覆盖专项行动方案，广泛汇集扶贫力量，各级挂钩帮扶单位投入脱贫攻坚资金6839万元。先后与东莞市莞城等四街镇结对，27个贫困村与东莞51家企业签订帮扶协议，投入协作专项资金3500万元，实施帮扶项目123个，产业发展、劳务输出、招商引资等协作成效明显。 （二）突出投资拉动，狠抓项目建设，发展基础更加夯实。坚持以项目为支撑，以基础设施建设为抓手，切实增强发展后劲。长短结合谋划项目储备。坚持既立足当前，又谋划长远，编制2019年至2023年储备项目398个，概算投资1222.2亿元;安排3000万元项目前期工作经费，扎实做好项目前期工作。高效抓实项目要素保障。围绕打基础、利长远、增潜力，做好项目建设要素保障，申报卯家湾城市新区、现代物流产业园和绿色建筑产业园等重大项目调规土地2300亩，乡镇和部门协作征地9165.8亩、拆迁5.7万平方米，实现环城公路PPP项目和棚户区改造等民生项目投融资16.6亿元，有力破解了项目建设土地、资金等瓶颈制约。挂图作战推进项目建设。严格挂钩包保责任，旬跟踪、月调度、季分析，倒排工期、倒逼责任，完成工业及能源项目投资2.1亿元、城乡基础项目投资21.2亿元、农林水项目投资10.2亿元、社会事业项目投资1.8亿元、交通国土项目投资17.1亿元，都香高速鲁甸段、环城公路、县医院分院等重大项目建设稳步推进，月亮湾水库成功下闸蓄水，硬化农村公路347公里、建设生命安全防护工程196公里，解决3.3万人安全饮水问题;新建110KV文屏变电站，供电保障能力进一步提升。 （三）突出产业发展，狠抓转型升级，经济规模不断壮大。坚定不移推进区域性高原特色绿色食品加工、商贸物流、休闲生态康养中心建设，高标准谋划产业发展。特色农业扩面增效。更加注重产业组织化、规模化、标准化、品牌化，实现粮食产量18.5万吨，完成烤烟收购15.4万担、收购总值达2.1亿元;新建1万亩高标准苹果基地、5000亩花椒标准示范基地、2.1万亩马铃薯种薯扩繁基地，成功承办中国马铃薯大会现场参观活动。坚持龙头企业带动、组织化推动，累计发展农民专业合作社525个、入社成员46671户;3万吨速冻薯条、核桃乳加工等一批高原特色绿色食品加工项目即将开工，粤旺3000万棒食用菌产供销一体化项目加快推进，农业总产值达19.1亿元、增长6.2%。新型工业提质增速。着力促进三次产业联动发展、共同升级，按照提升一批、投产一批、落地一批、谋划一批的思路，修编工业园区总体规划，加快推进高原特色绿色食品加工园、绿色建筑产业园、现代物流产业园规划建设，工业结构正逐步从矿冶化工为主导向多元化发展的新型工业转变。全力服务工业项目建设，高投装配式建筑、昊龙年产1亿块磷石膏砖等项目建成投产，开投保温砌块、云南能投昭通支线末站等项目有序推进，工业增加值达13.3亿元、增长14.5%。第三产业蓬勃发展。创新乡村文化旅游运营策划，小寨樱桃文化旅游节接待游客60余万人次，鲁甸地震纪念馆和遗址公园接待参观考察4万人次，乡村旅游蓬勃发展。建设电子商务进农村综合示范项目，与多家有实力的物流企业达成投资合作共识。编制6个乡镇旅游发展规划，即将建成“四馆一中心”、湿地公园，休闲康养产业基础不断夯实。 （四）突出协调发展，狠抓建设管理，城乡面貌显著变化。按照市委、市政府“一城三区”发展规划和建设果园城市的要求，推进综合交通、产业布局、公共服务三个一体化。坚持规划引领。启动城市新区控详规编制，严格执行城乡规划委员会审查制度，对全县28个重大项目选址和规划设计方案进行审查，严格规划实施城乡建设。拓展城市规模。按照“进城、入镇、进厂、上楼”的总体思路，将易地扶贫搬迁与城市新区建设相结合，规划建设占地3.31平方公里的卯家湾城市新区;坚持既满足当前又预留空间的理念，完成征地3000亩，高标准规划、高起点建设，打造山城风貌尽显、地域文化浓厚、配套设施完善、产城融合发展的城市新区。促进乡村振兴。按照“一控两规三除四进”的思路，持续推进城乡人居环境提升行动，启动“百村示范、万村整治”，提升村容村貌，拆除破旧房屋12.9万平方米、“两违”建筑13.8万平方米，建立环境保洁、村规民约、“两污”收费制度，被列为2018年云南省农村人居环境整治示范县。 （五）突出发展共享，狠抓民生保障，社会事业全面进步。坚持优先发展教育。深化教育综合改革与创新，推进“一村一幼、一乡一公办、一县一示范”工程，建成村级幼儿园7所、村完小2所，实施薄弱学校改造5所，校容校貌、校风校纪明显提升，教育教学质量稳步提高，民族教育、学前教育、特殊教育进一步发展。抓实医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，推进基层医疗机构标准化建设，各级医疗机构服务水平不断提高，城乡医疗保险报销112.2万人次，减免资金达2.52亿元。强化社会保障功能。提升基本公共服务均等化水平，实现城乡居民医疗保险、养老保险应保尽保;扎实开展城乡低保和特困供养人员专项清理，清退城乡低保、特困供养4694户6196人，发放农村低保8428万元、城市低保3410万元、城乡特困供养1289万元、残疾人生活护理和孤儿补助830.7万元。繁荣群众文化事业。开展“自强、诚信、感恩”教育，激发贫困群众内生动力，促进贫困群众精神脱贫;实施文化惠民工程，广播电视覆盖率达99%以上，所有行政村、村完小、村卫生室宽带网络全覆盖。促进民族团结发展。依法管理民族宗教事务，加强民族经济文化建设，保持了民族团结、宗教和顺的良好局面。全国第四次经济普查有序推进，社会科学、防灾减灾、红十字会、工青妇、地方志、老龄、气象、移民、档案等工作扎实推进，为全县经济社会发展作出了积极贡献。 （六）突出绿色发展，狠抓生态建设，污染防治初战告捷。牢固树立社会主义生态文明观，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。生态工程深入推进。深入实施退耕还林、天保及森林抚育等生态保护工程，新增造林2.6万亩、森林抚育3万亩;新建江底、乐红、龙树、新街、水磨、梭山镇7个垃圾热解处理厂及工业园区2个污水处理站，龙树镇污水处理厂进入试运行。科学划定全县畜禽禁限养殖区，对43家未达标的养殖场进行限期整改。突出问题有效整治。积极整改各级环保督察反馈问题，坚持原则，动真碰硬，对非煤矿山、采选、冶金、免烧砖等行业环境污染问题进行整治，督促37家砂石料场投入4200余万元进行整改，关停取缔300余个破坏耕地、环保不达标的免烧砖厂并重新规划布局。淘汰黄标车490辆，完成12个加油站地下油罐防渗改造。环境保护全面落实。严格水资源管理，扎实推进河长制，着力开展河道清理、水生态治理及两岸生态恢复;完成生态保护红线划定，加强环保“三同时”制度跟踪督查，稳步推进全国第二次污染源普查。 （七）突出创新发展，狠抓深化改革，开放合作取得实效。全面推进行政审批、并联审批、收费清理改革、“双随机、一公开”监管、“互联网+政务服务”等各项工作，将所有行政许可事项的法定承诺办理时限压缩50%。推进农村土地承包经营权确权登记颁证，发放土地承包经营权证书10.5万份;完成土地例行督察整改工作，推进土地增减挂钩拆旧复垦2329.4亩。防范化解债务风险，扎实开展金融业态风险、互联网金融风险排查，依法依规开展项目投融资工作。全面推进开放合作，积极参加各类研讨交流，扎实开展精准招商，实现绿色建筑产业园、粤旺农业产业园等签约项目15个，协议引资69.1亿元，到位资金36.8亿元。 （八）突出依法治县，狠抓管理创新，社会治理有力推进。把2018年作为依法治县推进年，不断激发基层自治活力，着力构建共建共治的社会治理格局。加大行政执法力度，作出行政处罚1294件，增长21%。推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙1个，逮捕犯罪嫌疑人6人;严密防范和依法打击各类违法犯罪，侦破刑事案件186起，群众安全感和满意度不断提升。按照合理诉求解决到位、不合理诉求教育引导到位、生活困难帮扶救助到位、行为违法依法处理“三到位一处理”原则，强化“四级包案”举措，集中整治非访，一批信访积案得到化解。加大食品药品安全抽检力度，严厉打击食品药品违法犯罪;严格落实安全生产责任制，有序推进安全生产“十个一”基层基础规范化建设，实现较大以上生产性安全事故零发生。 （九）突出作风转变，狠抓效能提升，自身建设全面加强。始终将法治思维、法治方式贯穿于政府决策、执行、落实全过程，修订完善财政涉农资金管理、扶贫项目管理等办法，健全完善法律顾问、议事决策、社会听证、风险评估等制度，政府工作科学化、法制化、规范化水平不断提高。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，实行廉政承诺制度，加强法治政府、廉洁政府、效能政府、诚信政府建设。推行政府工作项目化管理，重大事项、重要工作、重点项目实行清单管理、对表交账，以过程控制、效能督查持续整肃懒政怠政行为;整治条块分割、推诿扯皮、不顾大局、部门和个人利益至上的行为。各位代表!一年来，我们始终以昂扬的斗志，饱满的激情，务实的作风，为民的情怀，奋斗在精准脱贫、污染防治、防范风险、重大项目征迁建设一线，戮力同心，埋头苦干，以优异的成绩献礼改革开放40周年。汗水凝聚成绩，团结铸就辉煌。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士和各人民团体，向驻鲁单位、驻鲁部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向参与鲁甸建设、支持鲁甸发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!凡是过去，皆为序章。全县在经济社会发展的进程中仍面临许多困难和挑战，主要表现在：矛盾制约依然突出。资金、土地等制约因素仍是鲁甸发展最大的瓶颈，县级财政收支矛盾加剧，融资渠道变窄，发展的迫切需要与现实制约因素矛盾交织叠加，亟待破题破局。产业发展层次不高。经济总量不大、产业结构不优仍是鲁甸最大的县情，投资拉动后劲不足，农业产业化处于起步阶段，工业规模不大，物流、金融等服务业带动作用不明显。工作创新力度不强。“放管服”改革工作还需进一步深入，行政执法力度还有待提高。少数部门和干部谋事创业能力不强，推动落实县委、县政府决策部署行动不快、办法不多、措施不力。上述问题，我们一定要勇于面对、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全县脱贫摘帽的大决战之年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是全县各级干部作风大转变大提升之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市系列会议和县委九届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照新发展理念和高质量发展要求，以脱贫攻坚为统领，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决维护经济社会健康发展和社会大局稳定，举全县之力打赢脱贫攻坚战，集全民之智摘掉贫困县帽子。2019年的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%;规模以上固定资产投资增长18%;地方公共财政预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长11%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标任务，必须抓好以下八个方面工作。 （一）聚焦脱贫攻坚，全力以赴实现脱贫摘帽。坚决把脱贫摘帽作为压倒一切的政治任务，精准精细落实各项政策，向深度贫困发起总攻。按照市委“133”工作思路，紧盯“两不愁、三保障”，着力抓住“精准”这个要义、“增收”这个根本、“基础”这个核心、“保障”这个底线、“内因”这个动力、“责任”这个关键，扎实抓好脱贫攻坚各项任务的落实，确保2019年顺利实现41个贫困村出列、26123人脱贫，贫困发生率降至1.09%。抓实“精准”这个要义。按照精准识别、精准施策、精准脱贫的要求，对所有贫困户、贫困村再排查，做到户户清、村村清，实现措施清、任务清、责任清，确保“零漏评”“零错评”“零错退”。按照脱贫摘帽标准，对县、乡、村、户档案进行全面梳理完善，制定统一模板、规范统一格式、实行统一标准，做到户户一致、村村一致、上下统一。抓实“增收”这个根本。围绕“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的目标，采取入股合作社、集中连片种植等模式，盘活迁出地群众承包地、山林地、宅基地“三块地”;在卯家湾易地扶贫搬迁安置区，配套建设“两园两基地”，解决搬迁群众后续产业发展问题;按照良种良法和组织化、“党支部+合作社+农户”三个全覆盖的思路，大力发展苹果、花椒、马铃薯等高原特色农业产业，确保建档立卡贫困户户均有1至2项增收产业。提升农业产业组织化水平，推动村级集体经济发展，实现所有村集体经济年收入达2万元以上。加大劳动技能培训力度，有序组织群众务工增收。抓实“基础”这个核心。整合涉农资金，补齐道路、饮水、供电、通讯、活动场所等基础设施短板，让广大贫困群众喝上放心水、用上实惠电、走上通达路、连上互联网，达到脱贫摘帽标准。推进“四好农村路”建设，硬化县、乡、村公路57公里，硬化50户以上且未实施易地扶贫搬迁的自然村村组道路325公里，建设危险路段防护设施532公里;实施管引工程及五小水利工程1484件，完善村民小组活动场所，配套规划建设好易地扶贫搬迁各项基础设施，推进宽带网络向有条件的自然村延伸。抓实“保障”这个底线。强化住房保障，实施四类重点对象农村危房改造5500户、非四类重点对象农村危房改造3530户;加快卯家湾易地扶贫搬迁安置区建设，倒排工期、挂图作战，确保今年9月底前竣工、10月底前搬迁入住;坚持建新拆旧、一户一宅，全面完成老旧房屋拆除，实现复垦复绿。强化教育保障，实施教育扶贫工程，做好控辍保学工作，确保建档立卡贫困家庭学生义务教育阶段零辍学;构建到学校、到教师、到学生的教育精准扶贫体系，确保扶持到校、资助到生，让贫困家庭子女均能公平接受有质量的教育，阻断贫困代际传递。强化医疗保障，落实“健康扶贫措施”，加强基层卫生服务体系建设，实现所有贫困村建有标准化卫生室，全面解决因病致贫、因病返贫问题。落实社会兜底保障，“两线合一”，应保尽保，实现建档立卡贫困群众医疗、养老保险参保率达100%。抓实“内因”这个动力。充分调动群众积极性，坚持“教育引导、服务并重，自治、德治、法治”相结合的原则，完善村规民约，创办爱心超市。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发贫困群众脱贫致富内生动力，营造全社会共同参与决战贫困、决胜小康的良好氛围。抓实“责任”这个关键。脱贫进入冲刺期、摘帽进入倒计时，必须凝心聚力、合力攻坚，进一步明确脱贫攻坚责任体系和工作体系，做到人人肩上有责任，样样工作有标准，把全县每一项工作都跟扶贫结合起来，让每个部门所开展的工作都跟扶贫有关，使每一个单位都在为脱贫摘帽作贡献。压实驻村队员、包保人员责任，做到包措施精准、对症下药，包生产就业、收入达标，包住房安全、搬迁入住，包环境卫生、干净整洁，包政策宣传、群众知晓，包问题解决、群众满意，包档案完善、规范达标。严肃督查问责，严格召回制度，用铁的纪律保障脱贫攻坚工作有力推进。 （二）聚焦项目支撑，全力以赴夯实发展基础。必须坚持一手抓脱贫，一手抓发展，按照高质量发展的要求，夯实发展基础，增强发展后劲。按照“三个一体化”全力推进鲁甸片区城镇化进程，积极争取将综合交通、产业布局和公共基础设施建设纳入市级总体规划，加快融入昭通中心城市步伐。做实项目前期。加大项目策划包装，根据鲁甸发展定位、上级投资政策和投资方向，从县级储备项目库中重点开展155个项目前期工作，并积极争取通过招商引资和上级支持等渠道落地开工。推进项目建设。完成环城公路东环段、湿地公园、道路安保工程等项目建设，加快推进都香高速鲁甸段、滴水海子水库、贫困村基础设施、红石岩堰塞湖整治工程等重大项目建设，争取启动环城公路南环西环段、县城新垃圾处理厂、龙树至水磨及县城至火德红二级公路、猫鼻子水库饮水管网等重点工程项目建设，持续推进乡村组道路、中低改、水利设施、骨干电网、城乡光缆等民生基础设施建设。抓好建设保障。进一步强化项目建设服务和推进机制，明确目标，分解任务，落实责任，抓实督查，严格考核，破解项目建设瓶颈，促进项目早启动、早建设、早见效。 （三）聚焦产业升级，全力以赴优化产业体系。继续加大产业集约化、规模化发展，引进高新产业，发展绿色产业，实现一二三产业融合发展。突出特色优一产。以壮大高原特色农业产业园为引领，以龙头企业带动、组织化推动为抓手，打好绿色发展牌，改造提升传统产业，大力培育一批全链产业。突出烤烟、核桃、花椒、苹果、樱桃、蔬菜、马铃薯、特色养殖八大优势产业，强基地、扩规模、育品牌，提质增效核桃1.8万亩、花椒2万亩，新建高标准蔬菜基地1万亩、马铃薯种薯扩繁基地4.65万亩，发展特色养殖专业大户和养殖场10个;实现全县烤烟种植5.68万亩、收购15.5万担，马铃薯种植20.5万亩、蔬菜种植18万亩，农业总产值增长6%以上。大力培育涉农龙头企业，提高农产品加工业比重，做实高原特色绿色食品加工园区，形成农产品加工产业集群化。壮大工业强二产。进一步优化工业园区规划布局，积极扶持现有工业企业开展技术创新，通过数字化、智能化改造，提高企业竞争力，延长产业链，实现存量变革。通过优化园区布局，扩大园区规模，探索园区实体化运行，实施“内扶外招、内外合作、以商招商”战略，绘制百亿园区“施工图”，实现增量崛起。加快开投30万立方米烧结保温砌块、粤旺食用菌、能投昭通支线末站等项目建设，启动高投绿色建筑产业园二期、3万吨速冻薯条深加工、新能源集中充换电站等项目建设，力争按时建成投产。创新业态活三产。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，大力激励设计研发、物流、金融等产业发展，实现4家服务企业升限，完成电子商务进农村综合示范项目建设;发挥鲁甸特色的自然资源和田园风光优势，以特色集镇、休闲农庄为依托，打造一批规模大、质量高、承载强的休闲观光景点，推动旅游产业提质升级。 （四）聚焦乡村振兴，全力以赴提升城乡面貌。坚持区域协调发展，大力推进乡村振兴和昭鲁一体化，努力让城乡更加美丽、更加宜居。完善城市功能配套。坚持规划引领，“多规合一”推进各类规划编制，完成卯家湾城市新区控制性详细规划，有序推进卯家湾城市新区、湿地公园和砚池山片区开发建设。启动2000户棚户区改造、旅游厕所等项目建设，完善功能配套，打造美丽县城。深入推进四城创建。深化城市管理执法体制改革，强化城乡规划执法，坚决打击违法违规用地和建设。强化市容市貌管理和交通秩序综合整治，努力提升市民文明素质，构建优美城市生态景观，申报省级文明县城，冲刺省级园林县城、省级平安县城、国家级卫生县城创建。持续推进乡村振兴。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，突出农民主体地位，以“一控两规三除四进”为抓手，推进农村环境综合治理和城乡垃圾收运体系建设，抓好农村生活垃圾治理、“厕所革命”、污水处理和村容村貌改造，强化农村建房许可管理，实施乡村绿化美化行动，启动建设一批森林乡村;继续实施城乡建设用地增减挂钩，持续加强土地保护开发利用管理，大力培育田园综合体，打造美丽的田园乡村，留住田园诗意，传承乡村文明。 （五）聚焦社会事业，全力以赴提高群众福祉。坚持在保障和改善民生中提高群众福祉，着力解决群众最关心、最关切的民生问题，努力让更多群众享受发展带来的成果。以更高标准办好社会事业。持续推进“一村一幼”建设，新建改建学校14所，巩固提升义务教育均衡发展成果;鼓励民间办学，充分释放教育活力，提升高中教育水平，力争将崇文中学打造成为省级完中，形成品牌效应;以校长队伍建设为重点，带动教师队伍建设，提升良好的师资队伍形象和素质，全面提高教育教学质量。持续深化医药卫生体制改革，以院长队伍建设为抓手，加强医疗卫生服务人才队伍建设，实施健康鲁甸工程;加快推进县医院分院、县中医院业务用房、疾控中心等项目建设，提高医疗硬件设施。加大殡葬改革力度，启动殡仪馆及公墓园林建设，实现火化率达80%。完善基层文化基础，广泛开展全民健身，持续推进文化惠民工程。切实做好民族宗教工作，全面落实党的民族宗教政策，巩固提升民族团结和谐的良好局面。以更大力度保障民生民利。大力促进就业创业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点人群就业问题，实现新增城镇就业3380人。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。认真落实个人所得税专项附加扣除惠民政策，如期完成第四次全国经济普查工作，统筹推进工青妇、红十字会、外事侨务、老龄、气象、粮食、移民、档案、科技、地方志等工作。 （六）聚焦生态保护，全力以赴建设绿色鲁甸。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，坚持人与自然和谐发展。持续打好污染防治攻坚战。全面完成环境保护督察反馈问题整改工作，严格落实生态保护红线及永久基本农田保护制度，以“生态空间”支撑“发展空间”、优化“生活空间”，持续加大水、土壤、大气污染防治力度，坚决打好污染防治攻坚战。深入实施生态保护修复工程。大力实施天保、石漠化综合治理等生态工程，执行最严格水资源制度，落实河长制责任，纵深推进河流生态修复和保护工作。实施历史遗留矿山土壤污染治理及嘟噜河水污染治理工程，全力争取投资1.5亿元的牛栏江及渔洞水库径流区水污染防治项目。积极推进生态文明县创建工作。以提高人民生活水平和可持续发展为出发点，大力发展循环经济，保持环境执法高压态势不减，严厉打击环境违法行为，确保重要生态功能区生态环境得到有效保护，重点工业污染、农村面源污染、城乡生活污染得到根本控制，全县80%以上乡镇达到省级生态文明乡镇申报标准。 （七）聚焦深化改革，全力以赴增强发展活力。改革开放以来的40年，全县发生了翻天覆地的变化，地区生产总值较改革开放之初1978年的0.36亿元，增长35倍;固定资产投资增长2580倍、财政收入增长273倍，城镇居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长85倍、162倍。40年沧桑巨变，40年砥砺风雨，在改革开放释放红利的催动下，全县人民群众生活品质和幸福指数大幅提高，经济社会发展实现了历史性跨越。坚定不移推改革。把深化改革作为增强发展活力、解决发展难题的重要抓手，坚持问题导向，着力推进“三去一降一补”，扎实做好供给侧结构性改革。深化“放管服”改革，不断优化政务环境，推进“一部手机办事通”，促进政务服务“指尖办”，让“数据多跑路、群众少跑腿”。完成事业单位公务用车制度改革，深化国有企业改革，推动国有企业向高质量发展转变。完成政府机构改革，加快政府职能转变，提高执政效能。积极引进新型人才、新型科技，加强新材料、电子信息、物联网等产业发展，鼓励中小企业创新创业，大力实施减税降费，扶持企业逐步发展壮大。坚持不懈抓招商。不断加大招商引资力度，加强项目策划包装，优化营商环境，坚持上门招商、精准招商、以商扩商，力争一批实力强、辐射带动广的企业落地，实现全年协议引资60亿元以上，实际到位资金30亿元以上。 （八）聚焦防范风险，全力以赴确保安全稳定。全面筑牢安全稳定意识，切实维护公平正义，促进共建共享，使发展更有温度、幸福更具质感。加强社会综合治理。以法治鲁甸、平安鲁甸建设为统揽，深入推进依法治县，持续推进“七五”普法。加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，加强对危险人群的管控力度，严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感。扎实做好矛盾纠纷排查化解，落实信访制度，畅通诉求渠道，从源头上预防和减少社会不稳定因素。筑牢安全减灾防线。健全突发事件应急处置机制，提高预测预警和防灾减灾能力。严格落实安全生产责任制，强化安全监管执法和隐患排查治理，狠抓“十个百分百”全覆盖，确保安全生产形势平稳。加大食品药品安全监管力度，确保“舌尖上的安全”。防控财政金融风险。加强政府债务管理，稳妥有序化解存量债务。强化预算约束，严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，人大未批准、预算未安排、无资金来源的项目，一律不予审批。加强金融风险防控，确保不发生系统性区域性风险。促进社会和谐共建。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。加大治欠保支工作力度，严格落实“五员监管”和“七项制度”，对恶意拖欠农民工工资的企业坚决纳入黑名单。 三、加强政府自身建设各位代表!迈进新时代要有新气象，开启新征程更要有新作为。我们要始终坚持党的领导，坚定不移增强执政本领，不忘初心、恪尽职守、勤勉工作，持续推动政府工作高效、务实、便民。 （一）坚定政治方向，提高政治站位。坚决服从党对一切工作的领导，始终把政治建设摆在首位，贯穿政府工作的全领域、全方位、全过程，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实做好意识形态工作，不断提高政治觉悟和政治能力。坚决贯彻执行党的路线方针政策，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实中央、省、市和县委的决策部署。 （二）坚持依法行政，提升法治水平。坚持依法用权、规范用权，强化决策法定程序的刚性约束，严格决策责任追究。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受群众监督，加强审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。坚持政府常务会学法制度，加强法治教育，提高领导干部依法行政能力和水平。大力推行跨部门综合执法，推动行政综合执法向乡镇延伸。加大政务公开力度，完善政府服务热线、政务微信、新闻发布会等公众参与平台，积极回应社会关切。 （三）坚决担当履责，提升行政效能。大力弘扬求真务实精神，做到工作面前敢负责、问题面前敢较真、困难面前敢担当。健全深入基层调研、联系服务群众制度，做到干部工作在一线、政策落实在一线、问题解决在一线。完善激励机制和容错纠错机制，促进政府工作人员既各司其职、勇挑重担，又紧密协作、合力干事。坚持目标导向、问题导向、效果导向，立说立行，确保政府每项工作掷地有声、执行到位。改进督查方式，加强问责追责，让真抓实干、务求实效成为每个干部的自觉行动。 （四）坚守廉洁底线，坚持廉洁从政。坚决贯彻全面从严治党新要求，认真落实党风廉政建设责任制，坚决防止“四风”问题反弹回潮。持续加大公共资产、公共资源等领域环节的监管力度，严肃查处脱贫攻坚、工程建设、政府采购等领域违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的行为，树立廉洁勤政为民的良好形象。进一步细化财政预算编制，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，集中财力干好惠民利民之事。各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新成绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结带领全县各族干部群众，不忘初心，牢记使命，锐意进取，迎难而上，全力打赢脱贫攻坚战，奋力推进经济社会跨越发展，谱写幸福美丽鲁甸新篇章，以优异的成绩迎接新中国成立70周年!县十六届人大三次会议秘书处2019年1月31日印

  2025-07-08

• 【水富县招商】2019年水富市政府工作报告

  2019年3月23日在水富市第一届人民代表大会第一次会议上水富市人民政府市长李松涛各位代表：现在，我代表水富市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、建县37年工作简要回顾及2018年工作1981年10月水富撤区设县，2018年11月撤县设市。37年来，一代代敢闯敢拼的水富人民在历届县委、政府的正确领导下，不断解放思想，艰苦创业，在乱石荒滩上绘就了一幅波澜壮阔的画卷。37年来，我们始终坚持以经济建设为中心，在服务云天化、内昆铁路、向家坝水电站、水麻高速公路等重大项目建设中发展壮大，在一片荒芜之地建起了工厂、通上了火车、修起了电站、连通了高速、兴起了旅游、建设了园区，经济实力不断攀升，地区生产总值从1.06亿元增加到57.51亿元，地方公共财政预算收入从0.09亿元增加到3.41亿元，年均分别增长11.4%和10.3%;农民人均纯收入从150元增长到农村常住居民人均可支配收入10913元，年均增长11.95%。37年来，我们始终坚持城乡统筹，在昭通率先实现“四城同创”，城镇建成区面积从不足1平方公里拓展到12.7平方公里，城镇化率高于全国平均水平。农村面貌发生巨大变化，交通从乡野土路到村村通硬化公路，饮水从手挑肩担到自来水进村入户，照明从油灯火把到电力一户一表，住房从茅草房到土瓦房再到楼房，人民生产生活条件实现质的提升。37年来，我们始终坚持改善民生，贫困人口从4409户13366人减至5户5人，学前教育、义务教育和高中教育普及率连年位居昭通前列，城乡养老、医保全覆盖，城乡低保应保尽保，文化事业长足进步，人民获得感、安全感、幸福感长期保持较高水平，先后获得全国文明县城、国家卫生县城、“长安杯”等15项国家、省部级荣誉称号。各位代表，37年的成绩令人欣喜，37年的发展经验弥足珍贵，值得我们继承和发扬。37年来，水富各级党员干部在支援和服务重点工程建设、脱贫攻坚、产业发展、征地拆迁、应急处突等急难险重任务面前勇于担当、义无反顾，为水富发展付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水;历届人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为水富发展谏真言、献良策;广大人民群众支持政府工作，为水富发展明大理、顾大局，谱写了水富改革发展史上的一幅幅壮丽篇章。37年的创业历程昭示我们：必须始终坚持党的领导，坚持正确的政治方向，确保党中央大政方针和上级党委政府、水富市委决策部署在水富落地生根，这是我们做好所有工作的政治保证;必须始终坚持解放思想不停步，主动思变求变，以创新的理念、改革的办法抓落实求实效，这是推动水富跨越赶超的不竭动力;必须始终坚持发展第一要务，一届接着一届干，千方百计抓经济推项目，这是提升水富实力、破解各类难题的根本出路;必须始终坚持以人民为中心的发展思想，拜人民群众为师，向能者求教，向智者问策，这是我们战胜各种困难的力量源泉;必须始终坚持创业者的奋斗姿态，聚焦时代任务，增强斗争本领，咬定青山不放松，风雨无阻更向前，这是我们推进各项工作的精神力量。各位代表，过去的2018年，是载入水富发展史册的重要一年。这一年，水富市正式挂牌成立，多年的梦想和努力变为现实。这一年，全市上下抢抓撤县设市重大机遇，担当新使命，建设新水富，经济社会发展取得了新成效。 （一）“港园城”三位一体发展基础工作扎实推进。顶层设计不断完善。美丽新水富建设总体思路、发展定位初步形成，加强与同济大学、重庆大学规划设计院等院所深度合作，全面启动城市总规修改，统筹编制“港园城”三位一体发展规划、温泉新城城市形象设计、“扩港”专项规划、物流园区规划、综合交通规划、乡村规划等重点规划。开展2016版园区总规修改并获得环评批复，支持云天化公司启动转型升级规划编制。项目建设快速有力。谋划项目11大类200余个，筹资3000万元全面启动黄沙公园、G247国道水富段提级改造等33个重点项目前期工作，涉及总投资326亿元;水富港扩能工程累计拆迁15.8万平方米，完成投资13亿元，中嘴作业区即将投入试运行;剪刀湾物流园区进港专用线开工建设。向上争取力度持续加大。积极到昭赴昆上京汇报协调，全力争取上级项目资金，“港园城”三位一体发展基础更加坚实。 （二）产业转型升级步伐加快。特色农业稳步发展。开展农业产业大调研，形成“一心一园三带四基地”特色农业产业布局思路，着力打造猕猴桃、方竹、李子等主导产业，水果种植3.7万亩，新增方竹2万亩;完成高稳产农田建设6.42万亩，实现粮食总产量2.76万吨;全市水产养殖面积达1.3万亩。全年实现农林牧渔增加值2.63亿元，增长6.6%。工业动能不断增强。园区企业总体运行平稳，液化天然气实现投产，水富至昭通天然气长输管道全线贯通调试，年产1.5万吨锂离子电池石墨负极材料项目启动建设。云天化转型升级步伐加快，年产140万平方米高性能电子导热膜项目建成投产，年产10万吨液态工业级二氧化碳、柴油车尾气处理液等项目进展顺利。全年实现规模以上工业增加值增长11.8%。现代服务业提质发展。省级全域旅游示范区创建有序推进，西部大峡谷5A级景区创建全面启动，邵女坪旅游度假小镇成功创建3A级旅游景区，“一部手机游云南”水富板块上线运营，乡村旅游节庆活动蓬勃发展。全年接待游客474万人次，实现旅游综合收入40亿元，分别增长18.4%、48.4%。物流业发展势头迅猛，建成3个镇级电子商务服务站，镇(街道)快递网点覆盖率100%，全市人均快递使用量5.6件。金融机构运行平稳，实现各项存款余额58.1亿元，贷款余额61.7亿元。全年实现第三产业增加值14.63亿元。 （三）城乡面貌持续改善。基础设施不断夯实。渝昆高速公路楼坝服务区改扩建和紫秋停车区新建工程顺利完工，串佛高速公路(水富段)建设有序推进，横楼大桥开工建设，完成农村公路硬化77公里。水清包防洪堤工程全面竣工，四方碑水库下闸蓄水，二溪水库、横江防洪堤楼坝段治理工程等重点项目前期工作进展顺利，完成“五小水利”工程建设810件。人居环境有力提升。完成长江大道、云天大道等重点区域绿化升级改造，全面清理整治、新制门头广告近1000个，抓实无物业小区规范管理，实现主要街道亮化和城区卫生整治全覆盖，省级文明城市成功创建，国家卫生县城有力巩固。扎实开展“百村示范、万村整治”行动，有序推进“四好农村路”和建制镇“一水两污”项目建设，抓实干净整洁型村庄建设，完成农村危房改造130户、农村无害化户厕改造1574座。生态保护切实加强。全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战，认真做好中央环保督察“回头看”和市级重点环保问题整改，全面完成畜禽养殖禁养区限养区划定搬迁和黄标车淘汰任务。深入推行“河长制”，扎实开展河长巡河、清河等专项行动，河湖面貌明显改善。加强森林资源保护，完成义务植树51万株，森林覆盖率达65.5%。昭通市级生态文明村(社区)覆盖率达95%。环境监管执法持续加强，查处环境违法案件16起。 （四）民生事业全面进步。脱贫攻坚成效明显。认真落实昭通市委“133”工作思路，扎实开展“村村清、户户清”专项行动，全面完成村级施工图、镇级路线图、县级项目库，实现7个贫困村出列，104户262人顺利脱贫。民生福祉持续增进。云天化中学高滩校区已具备投用条件，水富市三中等9所学校(园)“改薄”项目全面竣工，复兴小学避险迁建工程启动建设。积极开展医联体和医共体建设，家庭医生签约服务率达53.96%，健康扶贫有力推进，率先在昭通实现镇(街道)中医馆全覆盖。居家养老服务项目覆盖20个村(社区)。开展城乡低保专项清理行动，投入680万解决困难群众临时救助。城乡低保和特困供养对象月人均补助标准分别提高到360元、210元和665元，社会保障更加完善。水富群众文体活动中心、博物馆建成投运。成功举办第六届云南·水富国际半程马拉松赛和第七届金沙江奇石艺术博览会，《诗意水富》《印象水富》出版发行。社会大局和谐稳定。持续巩固“长安杯”创建成果，深入开展扫黑除恶专项斗争和“七五”普法工作，完成古渡法治文化广场建设，成功创建全国法治先进县、省级双拥模范城。禁毒防艾人民战争成效显著。严格落实安全生产“一岗双责”，强化重点行业领域专项整治。扎实开展松材线虫病除治和非洲猪瘟防控工作，有效应对太平“6·26”特大暴雨、金明化工变压器故障起火、两碗田坝和白家湾滑坡地质灾害等突发事件。国防动员、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字、统计、气象、防震减灾、档案、地方志等工作进一步加强。 （五）改革开放活力逐步释放。重点领域改革不断深化。稳妥推进政府机构改革，完成退役军人事务局组建。深入开展“放管服”改革“六个一”行动，“互联网+政务服务”步伐加快，为企业减税6718万元、降费230万元。全面实施“多证合一”“证照分离”改革，营业执照办理实现全程电子化。农村信用联社成功改制为农村商业银行。稳步推进农村土地集体产权制度改革，规范土地流转1.59万亩，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，国有林场改革全面完成并通过省级验收。抓实殡葬改革，加快镇(街道)农村公益性公墓建设，全市火化率达70.23%。开放合作成效显著。成功整合市属国有企业，加强与市外企业战略合作。主动与有较强实力的央企、省企对接招商，引入参与港、园、城开发建设。梳理包装重点招商引资项目30个，积极组团参加“南博会”等大型会展。 （六）政风行风建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展以“担当新使命、建设新水富”为主题的解放思想大讨论活动。健全依法决策机制，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，注重听取各方面意见建议。推行重点工作、重大项目调度制度，实行市直部门、镇(街道)主要领导工作动态日报告制度，完善督查督办机制，推动政府工作高效运转。主动接受市委领导，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议91件，已解决和落实60件;办理政协委员提案45件，已解决和落实33件。扎实推进政务公开，发布各类政府信息1959条。办结水富市长信箱189件，市长热线14件。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，严肃查处违法违纪案件。各位代表，同志们，回望过去，所有成绩的取得，无不得益于昭通市委、市政府和水富市委的正确领导，得益于水富市人大、市政协的有力监督和鼎力支持，得益于社会各界的关心帮助，得益于广大干部群众团结拼搏、奋力前行。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持水富经济建设和社会发展的各级组织、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩只是起点，差距更是动力。在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到，在前进的道路上，制约水富发展的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。主要表现为：长期以来港厂城犬牙交错、相互掣肘，功能空间布局不合理。经济总量小、发展速度慢、财政保障弱，产业基础不强，投资增长乏力，要素保障制约的情况并未得到有效化解，营商环境有待优化。教育、医疗、文化等民生工作与群众高质量生活需求还有差距。少数干部发展意识不强，职责定位不准，能力本领不足，工作作风不实，担当尽责不够。对此，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。 二、落实美丽新水富建设的总体考虑各位代表，昭通市委四届四次全会、昭通市四届四次人代会和水富市委一届一次全会为美丽新水富建设确定了新的方向和目标，市人民政府将坚持以目标、结果为导向，瞄准方向，保持定力，强化措施，确保各项目标任务落到实处。 （一）着力实现“港园城”三位一体发展。一是以“扩港”为核心，抓实综合交通体系建设。高质量运营中嘴作业区，高效率建设中心作业区，高标准拓展港口岸线纵深区，加快配套多种有效集疏运系统和“一关两检”等设施，协调提升水富至宜宾航道通航能力，打造功能齐全、铁公水联运的长江上游重要物流枢纽绿色智慧港口，实现“十三五”末港口实际吞吐能力达到1000万吨以上，中远期达到3000万吨以上。以港口为中心，强化综合交通网络互联互通，加快推进港口至G85渝昆高速联络线建设，尽快启动G247国道水富段提级改造，加快城市组团通道和“四好农村路”建设。主动对接水富至周边地区特别是川南地区交通体系，推动建设内昆铁路文星联络线、沿金沙江铁路和文星综合交通枢纽，建设沿金沙江高速联络线、铜锣坝旅游快捷通道和通用航空设施，巩固提升云南北大门交通枢纽作用。二是以“建园”为抓手，抓实特色产业体系建设。加快发展临港产业，按照“一园三片区”的格局规划建设临港物流园区，年内启动剪刀湾片区建设，抓实文星—笆篓坝物流仓储加工园、北大门物流园前期工作，大力发展港口物流、仓储、加工、贸易、金融等产业，做强临港经济。加速发展绿色工业，进一步优化工业园区规划和布局，培育精细化工、新材料、农特产品加工、绿色能源等主导产业，力争到2021年实现工业产值85亿元，2023年实现工业产值100亿元。积极发展第三产业，推进省级全域旅游示范区创建，打造具有吸引力和影响力的区域健康生活目的地。通过5年左右的努力，力争实现旅游综合收入突破100亿元。大力发展“数字经济”，力争3年内建成1个数字小镇。三是以“退城”为保障，优化“港园城”空间布局。严格执行城市总体规划，优化城市布局，不断拓展城市空间，高标准建设新城，提升城市品质。 （二）着力打造长江上游生态优先、绿色发展的标杆。深入践行习近平生态文明思想，正确处理好生态保护与港口扩容、产业发展、城市建设的关系。一是落实生态优先、绿色发展理念。全面实施昭通市生态保护“四个一”行动部署，严格执行“三线一单”硬约束，坚决避免以牺牲环境为代价盲目追求项目落地。实施最严格的耕地保护制度，大力推进增绿复绿工程，全面实施新一轮退耕还林、生态搬迁、储备林等项目。二是强化生态环境质量提升。优化产业布局和产业选择，严格产业政策和项目准入，加强重点企业、重点行业、重点区域污染防治。推进长江经济带城市岸线生态修复项目建设，深入开展“河长制”，扎实推进“一个U盘下达河长令”行动，坚决做好水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。逐步实现城乡“两污”设施全覆盖，提升生活垃圾和生活污水无害化处置水平。三是推动形成绿色生产生活方式。创建全国文明城市、国家级园林城市，实施节约型机关、环境友好型学校、绿色村庄(社区)等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，闯出一条具有水富特色的港口强、产业兴、城乡美、环境优的绿色生态发展之路。 （三）着力打造城乡统筹协调发展、无所谓城无所谓乡的示范。一是全力推进精致山水城市建设。严格执行城市总体规划，落实“一区一港两园五组团”城市空间布局。全面高水平发展温泉新城，有序发展高滩组团，控制优化发展云富组团，科学发展楼坝组团，加快发展文星—笆篓坝组团。以创建“美丽县城”为载体，全面优化城市基础设施和公共服务体系，提升城市综合管理、智能管理水平，力争到“十三五”末全面拉开城市骨架，用10年左右时间，使中心城区建成区面积达15平方公里，人口达15万人左右，基本建成安逸宜居的精致山水城市。二是全力推进乡村振兴。以城乡一体发展为目标，落实“一心一园三带四基地”产业布局，壮大水富精品农业，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹城乡建设、产业发展、公共服务、社会治理和制度建设，努力打造“无所谓城无所谓乡”的城乡一体化发展示范。三是全力推进民生事业建设。全面改善城乡办学条件，提升合作办学水平，提高教育教学质量，积极发展特色职业技术教育、中高端民营教育，使水富成为区域学子成就梦想之地。巩固提升城乡居民医保整合水平，统筹推进养老服务一体化，打造“康养水富”。深入推进大众创业、万众创新，健全社会救助和社会保障体系，完善公共文化服务体系，加强社会治理创新，建设“全省前列、全国一流”的“安逸”城市，让发展成果惠及全体人民。 三、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是水富“港园城”三位一体发展破题破局的关键之年。做好今年的工作，责任重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委省政府、昭通市委市政府决策部署和市委一届一次全体(扩大)会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越发展，以城市经济发展为重点，坚定不移推进“港园城”三位一体发展，突出规划引领、项目支撑，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为建设美丽新水富不断聚集力量、提供支撑。2019年全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，地方公共财政预算收入增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。为实现上述目标，重点抓好6个方面工作： （一）坚持规划引领，突出项目支撑，高位推动“港园城”三位一体发展。强化规划引领。加强国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，实现城市总规与土地利用规划、生态保护规划衔接统一，保障经济、社会、环境协调发展。坚持远近结合，既着眼长远，使规划成为全市经济社会高质量发展的科学指引，又立足当前，以高水平规划高标准推进城乡统筹发展。科学编制规划。按照把水富建设成为港口型物流枢纽城市、昭通副中心城市、绿色生态的精致山水城市的发展定位，发挥集体智慧，多方科学论证，全面完成城市总体规划(2018—2035)修改，开展土地利用总体规划修改，统筹临港物流园控制性详规、温泉新城城市形象设计、综合交通规划、铜锣坝国家森林公园规划等规划编制。启动口岸联检设施规划工作，加快开放口岸申报和临港综合保税区可研规划编制，启动水富临港经济开发区创建基础工作。加强项目前期工作。立足大项目推动大发展，继续实施项目储备千亿工程，基本完成水富港铁水多式联运通道、G247国道水富段提级改造、S301沿金沙江二级路水富绕城段等重大项目前期工作，筛选启动新一批重大项目前期工作，提高项目成熟度，为项目申报、招商引资打好基础。完成粮油仓库和水富港进港公路主体工程建设，建成投运水富港中嘴作业区，启动中心作业区建设。力争市属投资增长20%以上。创新理念抓项目保障。深入开展“项目建设攻坚年”行动，落实月报告调度和市领导牵头直接负责等制度，全力加快项目实施。落实新增耕地节余指标交易，抓好建设项目用地审查，提高用地报批效率，保障“港园城”用地需求。积极争取中央预算内投资、棚改专项债券、土地收储专项债券、土地增减挂钩贷款、储备林贷款等项目资金，努力为项目建设提供资金支持。 （二）加快动能培育，做实产业支撑，让经济增长更有质量。做强特色农业。坚持特色化、精品化、规模化发展路子，按照“一心一园三带四基地”布局，积极推动镇(街道)示范建设工作落地见效。下沉农技人员直接参与农业产业发展。实施高标准农田建设4000亩以上，发展方竹20000亩、猕猴桃2500亩、李子6500亩、蔬菜4500亩，实现水产品总产量3900吨以上。新建农民专业合作社15个，新认证“三品一标”农产品2—4个。不断壮大村集体经济，力争60%以上的村(社区)集体经济收入达到5万元以上。强化园区基础建设。力争完成水富工业园区总规修编，力争成功认定省级工业园区。启动工业园区张滩片区污水处理厂一期工程、一般工业固废处置场建设，启动剪刀湾物流园建设，加快文星物流园区前期工作。下决心收储物流、工业发展用地1000亩，启动围墙坝地块场平等配套设施建设。狠抓工业项目建设。全力支持云天化就地改造，确保柴油车尾气处理液项目、年产10万吨液态工业级二氧化碳项目建成投产。加快1.5万吨锂离子电池石墨负极材料项目建设，确保年内一期投产二期启动建设。力争启动理世食品二期、云天化高端工程树脂项目和石墨烯导热膜项目工作。确保全年引进工业新项目3—5个。实现市属工业总产值增长27%。加快现代服务业发展。落实“旅游革命”各项任务，抓实省级全域旅游示范区创建，着力解决大峡谷景区历史遗留问题，加快温泉小镇建设和邵女坪旅游度假小镇提档升级。全面启动铜锣坝国家森林公园保护性开发建设和庙铜路提级改造，建设国家级生态康养基地。积极培优乡村文化旅游品牌。强化旅游服务管理，推动“一部手机游云南”水富板块提质增效。实现接待游客500万人次、旅游综合收入43亿元，分别增长5.5%以上、7.3%以上。探索发展“数字经济”，借力外界优质资源，加强引才引智，落实专门力量，启动编制“数字水富”发展规划和行动计划，建设“数字经济孵化园”，力争启动一个数字小镇建设。鼓励电商物流发展，支持物流、快递、电商等基础设施建设项目，加大物流企业招商力度，出台鼓励发展电商物流意见，启动电子商务产业园建设，推动镇村物流中转站点建设。 （三）加强建设管理，创建美丽城市，让城乡环境更加宜居。扎实推进“退旧城建新城”。启动2019年棚户区改造安置房2436套及5.9亿元配套基础设施建设，抓实云天化就地改造涉及区域房屋搬迁安置工作，有序推动房地产业稳定健康发展。确保在下半年实质性启动温泉大道、黄沙公园、市民服务中心、温泉新区污水处理厂及配套管网建设，实施老城区至坝尾槽连接线提级改造及两条人行步道、温泉新区水厂建设。推进“美丽城市”建设。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，规范城乡建设管理，严格规划审批程序，集中整治“两违”建筑，补齐弱项短板，启动全国文明城市提名城市创建工作，全力争创第一批省级“美丽县城”。加强农贸市场环境整治，着力解决脏、乱、差问题。持续强化城区绿化美化亮化，力争建成区绿化覆盖率达到40%以上，林荫路推广率达到70%以上，亮化率达98%以上。推行城市网格化管理，完善联合惩戒机制，规范物业管理和中介服务，促进城市管理规范化、精细化。加快美丽乡村建设。深入推进农村人居环境提升行动，大力实施村庄美化亮化，抓好村庄路旁、房前屋后等区域环境综合整治。启动太平镇供水工程建设。推进农村“厕所革命”，新建城市公厕5座，提升改造乡镇公厕7座，改造建设农村无害化卫生户厕3090座。抓实“四好农村路”建设，推行路长制管理，硬化农村公路47公里以上，绿化174公里以上，治理农村公路安全隐患里程185公里，不断提高乡村道路安全通达能力。规划启动新寿等田园综合体建设，力争打造美丽宜居乡村示范点5个以上，干净整洁型村庄建设取得阶段性成果。推动城乡一体化综合管理，实现城市管理执法向镇、街道延伸。 （四）坚持以人民为中心，不断改善民生，让群众生活更加美好。持续巩固脱贫攻坚成果。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，保持脱贫攻坚责任不变、力度不减，抓实建档立卡贫困户动态管理，扎实开展扶贫补短板和问题清零行动，巩固提升脱贫攻坚成效。统筹发展社会事业。研究出台教育发展改革实施意见，完善教师激励机制，强化师风师德建设，优化教育教学环境，推进合作办学进程，全面提升教育教学质量。完成太平复兴小学避险迁建等工程建设，启动温泉新城小学、幼儿园建设。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，全面提升医疗急救能力水平和疾病预防控制能力，力争省级慢性病综合防控示范区通过复审。完善温泉新城医疗卫生资源规划布局和项目前期工作，完成26个村卫生所(室)规范化建设，村卫生所(室)实行医保刷卡结算，推进城市养老服务中心建设，扩建儿童福利院。启动市文化体育中心前期工作，创新云南·水富国际半程马拉松赛事模式，办好中国金沙江奇石艺术博览会，丰富群众文化体育生活。持续加大民生投入。坚持做好就业创业工作，积极开发城乡人力资源，完成城乡劳动力培训5000人次以上，转移输出农村劳动力2.9万人次以上，实现务工工资性收入4.9亿元以上。进一步加大社会救助力度，扎实开展城乡低保动态管理，巩固城乡居民养老保险成果。加快殡葬改革步伐，启动殡仪馆迁建工程，加强农村公益性公墓建设。全力维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，推进重心下移，打造共治共建共享社会治理格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续巩固“长安杯”创建成果。健全完善应急管理处置体系，扎实做好防灾减灾工作。严格落实安全生产责任，持续抓好危化品、食品药品、交通运输、消防等行业安全监管，坚决预防和遏制伤亡事故发生。认真做好第四次全国经济普查、第三次国土调查、军民融合发展、国防动员和后备力量建设、民族宗教、妇女儿童、残疾人等各项工作。 （五）聚焦重点领域，攻坚污染防治，让环境质量更加优良。打好蓝天、碧水、净土保卫战。巩固黄标车整治成果，严格落实建筑工地、道路运输扬尘管控等措施，严控企业超标排放。深入推进“一个U盘下达河长令”行动，落实“三级河长”责任，抓实河长巡河问题整改，加大中心城市雨污分流工程建设力度，建成太平镇、两碗镇污水处理厂和新寿、石罗等沿江小集镇污水治理工程，探索启动农村污水生态治理。建设中型垃圾中转站1座，完成第二生活垃圾处理场、两碗生活垃圾处理场、城市弃土场建设。严格畜禽、水产规模养殖环境监管，规范农药使用行为，综合整治农村面源污染，2019年末实现全市畜禽养殖废弃物资源化利用率达85%以上。筑牢长江上游生态屏障。全面实施昭通市生态保护“四个一”行动部署，推进中央环保督察“回头看”交办举报件办理和各级环保督察反馈问题整改工作。加强土地利用监管执法，全面完成“大棚房”专项清理整治工作，坚决遏制和纠正农地非农化现象。按国家技术方案要求实现拔除松材线虫病疫点阶段目标。探索组建金沙江、横江生态环保综合执法机构机制。严格生态保护红线，完善天然林保护制度，大力实施增绿复绿和长江经济带生态修复工程，完成天保工程二期森林管护42.27万亩、生态公益林管护18.49万亩。 （六）深化改革创新，扩大对外开放，让发展活力更加迸发。深化重点领域改革。全面完成政府机构改革，积极推进事业单位分类改革。完成环保税改革、企事业单位公车改革，推进农村社区建设等各层级改革试点。持续深化农村集体产权制度改革、土地“三权”分置，推动农村“房地一体”和集体建设用地确权登记工作，探索开展以农村土地、财政资金投入、农技员技术投入等为主的农村股权量化改革。落实“营商环境提升年”行动部署，深入推进“放管服”改革“六个一”行动、“互联网+政务服务”工作，落实“一部手机办事通”。全面清理规范行政审批、中介服务和涉企收费事项。围绕激发市场主体活力，加快推进商事制度改革。积极推动机制创新。继续深化市属国有企业改革，匹配各类有效优质资源，引入战略合作伙伴，做大做强市城投公司。深入研究推进开放口岸、“一关两检”、临港经开区等机构、机制构建，为枢纽型港口建设打下坚实基础。深化“政银企合作”，增强金融服务实体经济能力。用活现有专业技术人才，大力引进规划、建设、融资等方面人才，吸引更多的人流、物流、资金流、信息流汇集水富。全面发力精确招商。完善招商引资工作机制，研究出台更具针对性、实效性的招商引资政策，既要善于“借外力”，又要“练内功”;既要“请进来”，又要“走出去”;既要“全面发力”，又要“精准突破”，紧扣国家政策方向，研究对接国家产业布局、产业规划、产业政策，结合水富“港园城”三位一体发展方向，重点瞄准现实有市场基础、未来有发展潜力、水富有要素优势的龙头企业、优质企业、领军企业开展精准务实招商，让水富主导产业与周边地区形成集群，让新兴产业更具优势。 四、加强政府自身建设各位代表，美好前景催人奋进，跨越发展重任在肩。我们一定要不忘初心、牢记使命，认真践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力、敢担当善作为，坚定不移建设人民满意的有为政府，努力当好新时代的答卷人。 （一）强化学习引领，建设政治坚定、素质优良的政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行党的路线方针政策，严格落实上级党委政府和市委决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续深化“担当新使命、建设新水富”解放思想大讨论，着力弥补思维局限、知识弱项、能力短板，主动适应新时代下的新理念新标准新要求，做到政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。 （二）强化法治思维，建设依法行政、阳光透明的政府。坚决贯彻“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，自觉将法治思维落实到工作全过程和各方面，深入推进司法体制改革，全力建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会工作监督和法律监督、市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，支持监察委、法院、检察院依法独立行使职权。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，推进政务公开，健全政府权力清单、负面清单、责任清单。加强行政审批事中事后监管，规范行政执法行为，健全执法监督机制，让权力在阳光下运行。 （三）强化作风建设，建设奋发有为、担当负责的政府。集中整治和坚决杜绝形式主义、官僚主义，把时间和精力用在解决实际问题上。全面贯彻“狠抓落实年”各项要求，突出重点工作，聚焦重大领域，大胆地想、勇敢地闯，不搞花架子，不作高姿态，不喊空嗓子，敢于担当、勇于负责，确保各项工作落到实处、见到实效。加大督查督办力度，重大项目、重点工作清单化、节点化、责任具体化，坚持月月调度、月月通报。充分发挥绩效工资分配的激励导向作用，形成奖优罚劣的鲜明导向。从严整肃庸政懒政怠政行为，深入整治扭转“说了当干了、安排了当落实了、干了当干成了”的不良习气，推动市政府领导、各级各部门主要负责人亲力亲为成为常态和习惯，着力形成勇于干事创业的良好局面。 （四）强化从严治政，建设廉洁自律、风清气正的政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息反“四风”。切实加强对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行任前责任审计。强化对重点领域和关键岗位的监督，严肃查处违纪违法行为。加强整治发生在群众身边的“微腐败”，坚决纠正损害群众利益的行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正，不断维护和巩固风清气正的政治生态。各位代表，新征程既有机遇又有挑战，新目标需要全市上下一起拼搏、一起奋斗。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在水富市委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，攻坚克难、真抓实干，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为把水富建设得更加美丽，人民生活过得更加幸福而不懈努力奋斗!

  2025-07-08

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