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• 【富源县招商】2019年富源县政府工作报告

  2019年2月27日在富源县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长陈志各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是富源经济社会发展历程中极其艰难、极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县广大干部群众，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，沉着应对超出预期的诸多困难和严峻挑战，打赢了一场场苦仗、硬仗，全县经济社会平稳健康发展。全年实现生产总值155.3亿元、增长9.5%，一般公共预算收入12.3亿元、增长17.4%，规模以上固定资产投资144亿元、增长4.8%，规模以上工业增加值41.2亿元、增长13.9%，社会消费品零售总额57.9亿元、增长12.7%，农村居民人均可支配收入12473元、增长9.7%，城镇居民人均可支配收入34725元、增长7.8%。 一年来，我们聚焦打赢脱贫攻坚战，精准发力、决战决胜，脱贫摘帽取得决定性胜利。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扛责在肩、履责在行，以战天斗地、不胜不休的壮志豪情，披星戴月、夜以继日的工作状态，尽锐出战、决战决胜，5个贫困乡(镇)和115个贫困村出列、49565人脱贫，贫困发生率降至1.5%。2014年以来，累计投入97.98亿元，贫困地区基础设施明显改善。建成安全饮水工程770件，改善54.7万群众的饮水条件。新建、改造农村公路1297公里，行政村道路硬化率达100%、村组道路硬化率达83%。所有行政村通动力电、宽带，自然村通信信号、广播电视信号基本实现全覆盖。产业、就业扶贫成效显著，产业扶贫覆盖21466户90712人，转移输出农村贫困劳动力4万余人次，开发农村公共服务岗位1911个，贫困群众实现持续稳定增收。建成扶贫工厂200个，6000余人实现“家门口”就业。教育扶贫成效显著，投入21.45亿元，搬迁村级完小15所，改扩建学校153所，实施“全面改薄”项目304个，资助贫困学生54万人次，“双线六长”控辍保学责任全面落实。健康扶贫扎实有效，新建、改扩建卫生院8个、卫生室117个，建档立卡贫困人口大病集中救治、家庭医生签约服务实现全覆盖，“四重保障”“先诊疗后付费”“一站式结算”等便民惠民政策落地见效，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。建成18个易地扶贫搬迁安置点，搬迁入住1330户5894人，工作经验在全省交流推广。改造农村危房32431户，14.6万人住上安全稳固住房。“两线合一”稳步推进，兜底保障更加有力。“农村人居环境整治三年行动”深入开展，自然村保洁制度全覆盖，“三堆”治理扎实有效，“脏乱差”明显改观，“五净一规范”成为常态，农村环境更加整洁。建成“爱心超市”164个，群众积极性进一步激发。中国航天科工集团公司定点帮扶、上海宝山区沪滇扶贫协作成效明显。 一年来，我们聚焦产业转型升级，保持定力、苦干实干，质量效益明显提升。全面落实稳增长政策，主动作为打硬仗，精准发力破难题，转型升级加快推进。农业稳步发展。实现粮食产量41.1万吨，烤烟产值3.6亿元。以大河乌猪为主的畜牧业实现产值30.2亿元，魔芋、核桃等优势产业健康发展，辣椒、中药材、黄桃、山药等特色产业势头强劲。新型农业经营主体达197个，10户农业企业被认定为“云南省成长型中小企业”。第一产业实现增加值37.4亿元。工业提质增效。煤炭产业转型发展，完成产能置换矿井80对，平均单井生产能力提高到18万吨/年。全年生产原煤871.9万吨，实现煤炭开采和洗选产值84.1亿元、增长17.3%。全年发电46.3亿度，实现电力产值18.6亿元。园区32公里道路建设全面完工，供排水一体化项目快速推进，污水处理厂、110千伏变电站建成投用，承载服务能力不断增强。今飞汽轮三期、摩轮二期、飞扬汽车变速器一期等项目陆续建成投产，铝产业集聚效应逐步释放。在煤、电、铝等产业的支撑带动下，第二产业实现增加值50.2亿元。现代服务业快速发展。陶源溪谷庄园、多乐原风景区运营良好，5个市级旅游特色村社创建工作稳步推进。农产品线上销售率稳步提升，被商务部列为电子商务进农村综合示范县。第三产业实现增加值67.7亿元。民营经济蓬勃发展，新增市场主体4002户，纳升规企业12户。降税减费政策深入落实，减免税费1.93亿元。非公经济增加值占GDP的比重达52.3%。招商引资卓有成效。东阳商会红木产业园、印度英雄集团、美国苏必利尔公司等32户企业前来实地考察投资，以商招商“朋友圈”不断扩大。全年引进市外国内资金120.2亿元、增长7.3%。 一年来，我们聚焦城乡一体化发展，建管并重、生态优先，城乡面貌焕然一新。“一片两线四园五湖八景”建设深入推进，城镇建成区面积达47.9平方公里，城镇化率达40%。城市总体规划修编全面完成，城市设计试点工作扎实推进。富源体育公园建成投用，城市展览馆布展工作有力推进。胜境印象、沪昆高铁安置小区建成入住，今飞御景园项目开工建设，城市品位稳步提升。“四治三改一拆一增”专项行动扎实开展，实施工程治理项目38个。乱停乱放、乱搭乱建治理效果明显，殡仪秩序整治初见成效，城市面貌整体改善。中央、省级环境保护督察交办问题有效整改，蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动深入开展，县城3个集中式饮用水水源地周边12个村庄农村环境综合治理工作全面完成，县城空气质量优良率和地表水、饮用水水质达标率均达100%，“森林城市”创建稳步推进，森林覆盖率为41.86%，生态环境持续优化。河(湖)长制全面落实，响水河水库、篆长河被评为曲靖市河长制示范河(湖)。40个行政村创建为市级生态村，4个省级生态乡(镇)创建工作扎实推进。 一年来，我们聚焦保障和改善民生，不忘初心、以民为本，群众福祉更有成色。在严控债务、防范风险的同时，全力以赴保工资、保运转、保基本民生，全年投入民生事业资金42.1亿元、占财政支出的比重达89.2%。投入水利建设资金1.65亿元，岔河、桂花等5件水利工程全面完工。创建养护示范公路112公里，建成195公里公路安全生命防护工程。开通6条公交线路，群众出行更加便捷。中安二小、富源八中建成招生，二中、三中、四中3所高中集中到县城办学，一批基础设施历史欠账逐一还清，一批打基础项目提前完成，一批影响教育发展的问题有效化解，县域义务教育发展基本均衡工作通过国家评估认定，教育发展基础更加坚实。教师编制实行“县管校聘”，“三名”工程深入实施，教育教学质量持续提升。医药卫生体制改革不断深化，分级诊疗、对口帮扶、基本公共卫生、基本药物制度全面落实。县人民医院搬迁项目前期工作有序推进，县中医医院通过二级甲等医院复审。社会保障更加有力，五大保险综合参保率达95%以上，发放各类救助资金2.36亿元。社会福利中心、综合档案馆等民生项目即将投用，全国养老服务业综合改革试点成果持续巩固。县殡仪馆建设完工，殡葬改革有序推进。云南省第十届双拥模范县创建工作圆满完成。 一年来，我们聚焦防范化解重大风险，沉着应对、守牢底线，发展环境更加优化。建立定期研判、联席会议等制度，常态化打击非法集资，金融风险总体可控。实行政府债务限额管理、动态管理、分年度化解，存量债务逐步化解、增量债务从严控制。财税工作成绩喜人，一般公共预算收入5年来第一次实现两位数增长。税收收入占比达84.16%，质量更加优化。争取上级补助资金30.65亿元、增长12.3%。整合重组城投公司富有成效，为全县经济社会发展注入了源头活水、奠定了坚实基础。2个专项债券申报项目列入财政部项目库。煤矿安全生产“黄红牌”管理、包保负责等制度有效落实，煤矿安全生产标准化创建工作扎实开展，建成一级安全生产标准化矿井1对、二级30对，科技强矿、依法办矿意识逐步提高，本质安全基础更加夯实。安全生产责任制全面落实，“1+7”专项整治、隐患排查治理深入开展，企业安全标准化建设全面推进，安全生产形势持续稳定好转。国家食品安全城市创建工作通过省级中期评估，所有乡(镇)、街道均创建为市级食品药品安全示范乡(镇)、街道。非洲猪瘟等重大动物疫病防控扎实有效。连续24年无较大以上森林火灾。“平安富源”“法治富源”建设持续加强，扫黑除恶专项斗争纵深推进，“信访退三”攻坚扎实有效，人民群众安全感、满意度不断提升。 一年来，我们聚焦政府自身建设，依法行政、从严治政，行政效能进一步提升。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，“四个意识”熔铸于魂，“四个自信”凝聚于心，“两个维护”见诸于行。从严落实“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统干部作风持续好转。意识形态工作责任制全面落实，舆情处置、舆论引导扎实有效。法治政府建设加快推进，“七五”普法扎实有效，政府法律顾问制度全面落实，政府重大行政决策行为更加规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受县纪委监委的监察监督，广泛接受社会监督，办理人大代表议案建议168件、政协提案205件，办复率达100%。财政审计监督扎实有力，实施审计项目61个，审减资金2366万元，“三公”经费下降9.68%。创新“互联网+监督”模式，阳光监督平台监管更加有效。“放管服”改革持续深化，“双随机一公开”监管机制更加健全。“互联网+政务服务”加快推进，“项目审批时间再砍一半”行动深入实施，划转、下放行政许可事项255项。公共资源交易中心交易金额10.13亿元，节约资金9775.34万元。创建信用乡(镇)10个，累计发放农户小额信用贷款15.3亿元。国税地税征管体制改革顺利完成，机构改革有序推进，土地确权登记颁证工作基本完成。此外，国防、气象、地震、保密、老龄、地方志、移民开发、民族宗教、外事侨务、供销、妇女儿童、关心下一代、延安精神研究会、文联、残联、红十字会等事业全面进步。各位代表!艰难困苦、玉汝于成。过去一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、统揽全局，得益于县人大、县政协的监督支持、同舟共济，离不开社会各界关心关注、鼎力相助，是全县广大干部群众顽强拼搏、担当作为的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻富单位、驻富部队，向所有关心、支持和参与富源经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少的困难和压力，主要表现在：一是经济下行压力不断加大。经济结构、产业结构、投资结构不优等问题依然突出，生产总值增速放缓，固定资产投资未能完成年初目标。二是脱贫攻坚任务依然繁重。迎接国家抽查需一鼓作气，产业扶贫、就业扶贫需久久为功，后期脱贫成效巩固需持续加力。三是产业转型升级任务艰巨。农业产业化水平不高，深加工能力不足，品牌影响力不强，传统产业转型升级困难重重，新兴产业短时期内难以形成支撑，新旧动能转换步伐不快，稳增长的基础还不牢固。四是城乡协调发展不够充分。富源北城开发建设需加快推进，城乡人居环境仍需改善提升，教育、卫生、文化等公共服务供给总量不足、质量不优，决胜全面小康任务依然繁重。五是防范化解风险压力依然较大。财源结构单一，持续增长难度大，刚性支出迅猛，加之政府性债务偿还进入高峰期，财政收支矛盾极为突出，安全生产、信访维稳、污染防治形势依然严峻。六是行政效能亟待提升。极少数干部对新情况、新形势、新问题把握不准，不作为、慢作为等问题不同程度存在，在新时代展现新担当、实现新作为面临不少挑战。上述存在问题，必须引起高度重视，采取切实有效措施加以解决。 二、2019年工作意见2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是富源加速推动高质量跨越发展的重要一年。跳出富源看富源，虽然经济下行压力依然较大，但国家宏观政策总体利好，省、市高质量跨越发展力度加大、步伐加快。立足富源看富源，通过多年的稳扎稳打、持续用力，“两轮驱动”效应显现，脱贫摘帽取得决定性胜利，城乡面貌发生巨变，营商环境持续优化，富源正以崭新的姿态，聚精会神促跨越、齐心协力奔小康。我们要树牢底线思维，增强忧患意识，聚焦主要矛盾、保持战略定力，稳字当头、干字为要，抢抓机遇、乘势而上，加快培育新动能、增创新优势，奋力谱写全县经济社会高质量跨越发展新篇章。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，认真落实中央经济工作会、中央农村工作会、省委十届六次全会、市委五届六次全会、县第十三次党代会和县委十三届五次全会精神，以高质量跨越发展为主题，以转变经济发展方式为主线，持续深入推进新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”战略，全力打好产业转型、县城建设、脱贫攻坚、安全维稳“四大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，把脱贫攻坚、招商引资、重大项目、城镇建设、园区发展、民营经济、民生改善作为狠抓落实的着力点，推动全县经济社会高质量跨越发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标为：生产总值增8.5%，一般公共预算收入增5%，规模以上固定资产投资增5%，规模以上工业增加值增12.5%，社会消费品零售总额增11%，城镇居民人均可支配收入增8.5%，农村居民人均可支配收入增9%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位生产总值能耗完成市下达的目标任务。完成上述目标，我们要坚持问题导向，打好重点战役，努力在攻坚克难中砥砺奋进、在统筹兼顾中精准发力、在真抓实干中开拓创新，集中精力抓好事关全县经济社会发展的大事、要事、难事。重点抓好以下6个方面的工作： （一）坚持纲举目张、精准施策，持续打好三大攻坚战坚持把打好“三大攻坚战”作为重要政治责任，以攻坚的意志和过硬的措施，统筹兼顾、纲举目张，蹄疾步稳、稳扎稳打，为全面建成小康社会奠定坚实基础。奋力实现高质量脱贫摘帽。紧盯“两不愁、三保障”，以钉钉子的精神全面整改省级专项评估检查反馈问题，高质量备战国家抽查。聚焦重点、难点，全力打好产业扶贫、就业扶贫、教育医疗住房“三保障”三场硬仗。坚持短平快与中长期相兼顾、一二三产业相融合，扶持好东恒、金田原、聚农、满地金、谷子地、恒宽、温氏养殖等农业龙头企业，发展壮大富源魔芋、大河乌猪、核桃、辣椒、山药、软籽石榴等特色产业。大力推广“龙头企业+基地+贫困户”“合作社+基地+贫困户”等产业扶贫模式，让资金跟着贫困户走、贫困户跟着新型经营主体走、新型经营主体跟着市场走，全面提高产业扶贫组织化程度。坚持外出转移就业和就地就近就业两手发力，建立从动员到培训、输出、管理服务的全链条工作机制，提高转移就业组织化程度，力争有劳动力的贫困家庭户均至少有1人外出务工、“三无”群体至少有1人通过农村公共服务岗位就业。持续强化教育、医疗、住房、社会兜底等政策落实，从根本上解决群众急难愁盼问题。通过抓整改、打硬仗，确保100821人稳定脱贫，实现高质量脱贫摘帽。保持决心不变、力度不减、标准不降，确保十八连山镇细冲村脱贫出列，确保2019年全县再脱贫4000人。主动对接中国航天科工集团、上海宝山区，着力抓好定点帮扶、沪滇扶贫协作工作，努力在项目援建、劳务协作等帮扶上争取更大支持。注重扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”教育，充分发挥扶贫工厂、爱心超市的激励作用，让贫困群众见贤思齐、学有榜样、行有示范、赶有标杆，营造勤劳致富、脱贫光荣氛围。坚持脱贫成效巩固与乡村振兴有机衔接，扎实开展“脱贫成效巩固年”活动，以“户户清”为抓手，完善村级施工图、乡级路线图、县级项目库，认真落实县、乡、村脱贫攻坚三年行动实施方案，确保脱贫攻坚更有质量、更可持续。全力推进污染防治。积极融入云南“生态文明建设排头兵、中国最美丽省份”战略，打好污染防治7个标志性战役，着力建设美丽富源。坚持问题导向，持续抓好环保督察反馈问题整改。从严落实河(湖)长制，完成37个“一河一策”方案编制工作。加快集中式饮用水水源地规范化建设，开展23个农村饮用水水源地保护区村庄环境综合整治。持续开展“绿盾”专项行动，实施营造林工程3.8万亩，治理水土流失面积30平方千米，义务植树260万株，森林覆盖率达42.11%。实施工业污染源全面达标排放计划，整治“散乱污”企业。建立完善矿区生态环境治理恢复机制，推进矿区环境综合治理。持续推进省级生态文明县建设，创建省级生态乡(镇)5个，力争创建为“森林城市”。落实最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度，推进能源资源节约集约利用。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。着力防范化解债务风险。树牢风险意识，提高防控能力，严防债务风险。进一步完善金融风险预警处置机制，引导企业强化风险意识，合理控制资产负债率，坚决守住不发生系统性金融风险底线。大力培植新兴财源，强化税收征管和非税收缴，提升财政收入质量。加大资金争取力度，全年争取上级补助资金30亿元以上。进一步理顺城投公司管理体制，切实提升公司集团化、专业化、市场化运作水平，将城投公司打造成资源整合、资金集结、资产盘活、资本运作的平台。力争2个专项债券项目成功发行债券。完善政府性债务风险防控体系，严守政府性债务底线。 （二）坚持稳字当头、速效并重，奋力推动高质量发展坚持把稳增长摆在首位，围绕“三张牌”，紧盯“两型三化”产业发展方向，聚焦传统产业转型升级、五大产业发展，强招商、上项目，稳存量、扩增量，做强园区经济，做活民营经济，做大县域经济，加速动能转换，着力构建支撑高质量跨越发展的产业体系。力争实现第一产业增加值40.3亿元、第二产业增加值54亿元、第三产业增加值73.3亿元。做大产业，构建经济增长新格局。围绕打好“绿色食品牌”，树牢“科研+种养+加工+流通”全产业链发展理念，强化规划引领，在每个乡(镇)重点发展1至2个主导产业，每个行政村发展1个特色产业，形成“一镇一业”“一村一品”产业发展格局。坚持品牌强农，鼓励支持企业增强深加工能力，转变营销观念，加大宣传力度，提升大河乌猪、富源魔芋、核桃等绿色农产品的品牌影响力。扶持农业“小巨人”5户，培育新型农业经营主体200个。鼓励支持现代农业产业园、农业科技示范园、田园综合体建设，推进农业与服务业融合发展。实现农林牧渔总产值64.7亿元。坚持煤电产业发展主导地位不动摇，切实帮助煤电企业解决融资难、办证难等问题，进一步坚定企业发展信心、决心和恒心。加大煤炭行业供给侧结构性改革力度，积极引进有实力的大型企业集团，鼓励引导煤矿企业通过兼并重组、引资入股等方式转型升级，延伸煤炭产业链，努力推动煤炭产业高质量发展。在确保安全的前提下，最大限度释放优质煤炭产能，力争全年生产原煤1000万吨，实现煤炭开采和洗选产值93.9亿元。力争发电47亿度，实现产值19.2亿元。围绕打好“绿色能源牌”，确保泽鑫、飞扬、今飞3个企业在建项目建成投产，努力把铝产业打造成产值上百亿元的支柱产业。带动全部工业实现增加值45.7亿元。实施服务经济倍增计划，培育经济增长新动能。巩固“互联网+农村电子商务三年行动计划”成果，全面完成电子商务进农村示范项目。创新思路、整合资源、敢闯敢试，积极融入省、市数字经济发展战略。围绕打好“健康生活目的地牌”，走农旅文融合发展路子，大力发展乡村旅游，重点包装策划胜境关历史文化旅游、十八连山国家森林公园自然风光、古敢民族文化生态旅游等项目，提升多乐原、陶源溪谷2个景点。落实“一部手机游云南”部署，打造“指尖上”的旅游。扩大投资，增强高质量发展新动能。围绕国家战略和投资政策导向，持续完善“补短板、增动力”项目库，争取更多项目进入国家和省计划盘子。全年包装储备项目275个，计划总投资789亿元。准确把握专项债券发行“风向标”，全力争取专项债券支持。深入开展“项目落地年”行动，全年实施重点项目73个，举全县之力推动“兴富”高速公路实质性开工建设，加快推进沪昆高速复线、“宣富”高速等项目前期工作。持续抓好10个投资上亿元的产业项目建设，扩大投资总量、优化投资质量。建立重大项目要素保障提前介入、联动服务机制，强化规划选址、用地、环评等要素支撑。加大土地收储力度，提高土地使用效率。聚焦五大产业，推进投资链、项目链、招商链三链融合，提升产业链水平。进一步放大“富源今飞速度”名片效应，继续实行领导带头高位招商、当好“保姆”亲商爱商、做强产业集群招商，探索实行市场化招商、代理招商，提高项目的签约率、落地率、开工率和达产率，重点对接美国苏必利尔公司与今飞合作项目，推动以铝加工为主的装配制造业提速发展。全年引进市外国内资金126亿元、增5%，利用外资200万美元。做强园区，打造转型升级新引擎。启动220千伏胜境变电站建设，完成园区供排水一体化项目建设，不断增强综合承载能力。深化园区管理体制机制，完善园区骨干企业、重点项目目标量化考核奖励机制，推动园区走市场化、企业化管理路子。严格项目落地环境准入，建立招商引资项目落地前生态环境保护专家咨询制度。充分发挥园区服务平台公司作用，积极承接产业转移，推动园区提质增效。力争全年实现园区工业总产值121亿元、规模以上工业增加值28亿元。壮大民企，激发多点支撑新活力。开展“营商环境提升年”活动，落实减税降费、欠费清理等政策，做到收费清单之外零收费、侵权行为零容忍、企业服务零距离，营造公平有序的营商环境。完善领导干部挂钩联系民营企业制度，“一企一策”服务企业。认真落实中央和省、市关于民营企业发展的决策部署，推动支持民营企业发展的系列政策落地生根、开花结果。着力构建“亲”“清”新型政商关系，真真切切为民营企业纾困解难。稳步推进电力市场化交易，力争交易电量达5.6亿千瓦时以上。实施成长型中小企业培育工程，壮大实体经济规模。力争非公经济增加值占GDP比重达52.6%。 （三）坚持产城融合、城乡一体，实施乡村振兴战略坚持产城融合、区域协调、乡村振兴三位一体，北城开发、旧城改造、环境整治同向发力，加速推进以人为核心的城镇化，促进城乡共生共荣、各尽其美。力争城镇建成区面积达49.2平方公里，城镇化率达41%。推动县城提速增效。坚持规划引领，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，推进“多规合一”。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，加快“一片两线四园五湖八景”建设，因地制宜建设“美丽县城”。坚持高端定位、品质优先理念，加快富源北城开发建设步伐，激活城市经济潜力。依托县城投公司，加快富源北城已收储土地开发利用，经营好体育公园、沪昆高铁站前广场，促进资源、资产、资本的良性循环。完成城市展览馆布展工作，展示富源形象、讲好富源故事。稳步推进“两线”前期工作，力争启动建设鸣凤公园、县委党校等项目，建设北城综合农贸市场，完成北片区供水工程建设。扎实抓好县人民医院搬迁项目，确保综合档案馆、基层就业和社保服务中心等单位入驻办公，增强富源北城辐射带动力。依托富源北站、高铁安置小区，高品质规划、打造精品特色商业街区。加快今飞御景园一期、龙泽溪岸、宏发梧桐苑、玉顺华府等项目建设，着力规划建设富源北城星级酒店、城市综合体，积极引进大型连锁超市、商贸购物中心，丰富城市经济业态，推动产城深度融合。以治脏、治乱、治堵为重点，以点带面、系统治理，深入实施“提升城乡人居环境五年行动计划”，全面提升县城品质和形象。启动东门河南段综合治理、北段景观改造提升等项目建设，修缮国道320富源县城过境段。启动县城建筑垃圾消纳场建设，完成县城垃圾中转站规划建设工作。强化城市综合行政执法，提高城市管理规范化、精细化水平。推动乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，推动乡村振兴与脱贫攻坚接续发展，高质量完成县级乡村振兴战略规划和乡、村实施方案编制工作。夯实基础强村。抓好4个水库除险加固工作，实施37件安全饮水巩固提升工程，建立安全饮水工程长效管护机制。全面落实“路长制”，大力推进“四好”农村公路建设，完成358公里农村公路安全生命防护工程，创建1个市级、4个县级示范乡(镇)。实施宽带普及提速工程，提升农村通信质量。做强产业富民。坚持质量兴农、绿色兴农，着力构建现代农业产业体系，推动农业产业提质增效。认真落实新型农业补贴政策，稳定粮食播种面积98万亩，实现产量41.1万吨。种植烤烟9.24万亩，收购烟叶24.95万担。持续壮大以大河乌猪为主的畜牧产业，实现畜牧业产值34.4亿元。稳定魔芋种植面积13.21万亩，实施核桃提质增效2万亩。治理环境美村。深入开展“农村人居环境整治三年行动”，全方位提升人居环境。启动2个小城镇生活垃圾处理设施、2个集镇污水处理设施建设，提升农村生活垃圾治理率。持续推进厕所革命，新建、改扩建行政村公厕30座、农村无害化卫生户厕28262座。扎实开展省级卫生乡(镇)、卫生村创建工作，确保创建率分别达100%、30%。加强农村自治组织建设，全面提升法治乡村、平安乡村建设水平。 （四）坚持以人为本、共建共享，推动公共服务均等化坚持以人民为中心的发展思想，完善制度、守住底线，保障民生资金投入，精心做好各项民生工作，让人民生活更加幸福。优先发展教育事业。规划建设富源北城幼儿园。继续实施好“全面改薄”、校安工程等项目，加快城区教育资源整合，推动义务教育发展由基本均衡向优质均衡转变。实施教育质量提升攻坚计划，强化师德师风建设，继续实施好“三名”工程，强化教师培训，设立1000万元的教育发展基金，进一步激发教师爱岗敬业热情，提高义务段优质生源占比，提升高考本科率、一本率、高分率，推动富源由教育大县向教育强县转变。统筹抓好其他各项事业。持续推进分级诊疗和县乡村医疗卫生服务一体化管理工作，促进优质医疗资源向基层延伸。加大重点专科和等级卫生院建设力度，不断提升医疗服务水平。深入实施文化惠民工程，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。落实就业优先政策，重点抓好高校毕业生、农民工等群体就业工作，着力解决好农民工工资拖欠问题，新增城镇就业4200人。科学谋划“十四五”规划前期工作，高质量做好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查工作。加强退役军人服务、管理和保障，着力抓好民族团结示范创建工作，积极支持工会、妇联、共青团、科协、文联等群团和社会组织开展工作，统筹推进气象、档案、残联、地方志、外事侨务、移民开发、供销等各项事业。不断增强社会保障能力。实施全民参保计划，健全被征地农民基本养老制度，确保五大保险综合参保率达95%以上。完善社会救助体系，确保群众基本生活底线。健全关爱服务体系，关注、关心、关爱农村留守儿童和妇女、老人。完成社会福利中心项目建设，探索建立养老、扶幼、助残为一体的社会福利体系。全面推进防灾减灾救灾机制体制改革，修订完善县乡村三级自然灾害救助应急预案，提升自然灾害防治能力。 （五）坚持生命至上、安全第一，提升人民群众安全感深入贯彻“安全第 一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“从零开始、向零看齐”的安全理念，全面落实安全生产责任制，全方位开展社会治安综合治理，筑牢安全稳定基石，切实肩负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。夯实煤矿本质安全基础。深入开展煤矿安全生产标准化建设推进年活动，力争建成一级安全生产标准化矿井7对、二级40对，全县地方煤矿二级以上安全生产标准化矿井达80%以上。加快煤矿信息化建设步伐，推进煤矿安全生产监测监控系统、煤炭产量监测系统和井下人员定位管理系统改造升级，努力实现生产过程自动化、数字化、智能化。常态化开展煤矿安全“体检”，全方位、无死角开展隐患排查治理，严密防控煤矿重大安全风险。严格落实煤矿风险分级分类管控措施，强化监督执法和跟踪复查，严厉打击违法违规行为，从源头上防范事故发生。完善落实煤矿安全生产“黄红牌”管理、驻矿盯守、包保负责等制度，改革创新监管方式，以更加严格、规范、精准的监管执法，督促煤矿企业严格履行主体责任。提升综合安全管理水平。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则和要求，落实地方党政领导干部安全生产责任制，建立安全生产权力和责任清单，推动政府属地管理、行业安全监管和企业主体责任的全面落实。扎实开展安全工程三年行动计划，持续推进企业安全生产标准化建设。常态化开展隐患排查治理，强化挂牌公示和跟踪督办。实行联合执法、专项执法，持续保持严管重罚的高压态势。全面开展非煤矿山、道路交通、食品药品、建筑施工、消防安全、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、电力、校园安全等重点领域专项整治，确保各行各业生产安全。广泛开展安全宣传教育培训、安全文化示范建设，全面提升从业人员和广大人民群众的安全意识和技能。建立完善应急救援管理体系，整合应急抢险救援力量，切实提高应急响应和救援能力。加强社会综合治理。深化“平安富源”建设，强化基层治理，形成共建共治共享的社会治理格局。加快“法治富源”建设，深入推进“七五”普法，建立公共法律服务体系。落实领导干部接访、约访、下访制度，积极回应群众关切，依法打击非访、缠访、闹访。落实意识形态工作责任，建立健全舆情收集、研判处置和回应机制，全力维护舆论安全。打好“守护平安百日攻坚大会战”，纵深推进扫黑除恶专项斗争。依法严厉打击各类违法犯罪，坚决打赢禁毒防艾人民战争，提升群众安全感、满意度。 （六）坚持问题导向、改革创新，切实增强发展活力聚焦关键性、全局性问题，用改革的方式、创新的思维，破难题、促跨越、惠民生，激发市场活力，增强发展动能。狠抓改革措施落地见效。稳步推进县乡机构改革，按时间节点完成改革任务，促进机构职能优化整合。深入推进“放管服”改革，推广使用“一部手机办事通”。深入推进公共资源交易全程电子化。稳步推进企事业单位公务用车制度改革工作。扎实抓好三年滚动财政收支规划编制、权责发生制政府综合财务报告编制试点工作。深化税务征管改革，推动涉税业务“一厅、一网”通办。完善社会信用体系，大力加强诚信建设。完成2个信用乡镇创建，实现信用乡镇创建全覆盖。抓好农村集体产权制度改革，强化农村土地确权登记成果运用。加快推进殡葬制度改革，建立基本殡葬服务和节地生态安葬奖补制度，基本实现殡葬公共服务均等化。积极营造创业创新氛围。聚焦五大产业、工业园区、招商引资等行业领域，加大招才引智力度，落实云岭大学生创业引领计划、创业担保贷款等政策，营造“双创”良好氛围。建立科研经费投入稳定增长机制，鼓励支持科技创新，不断提高科技对经济增长的贡献率。力争全年列入国家、省、市科技计划项目不少于2项，完成科技成果鉴定或奖励1项。健全完善人才培养长效机制，大力引进、培养煤炭、教育、卫生等行业领域紧缺人才，筑牢经济社会发展人才保障。 三、强化自身建设，提升政府治理能力和水平各位代表!今天的富源，又站在了一个新的起点。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，坚定信仰、信念、信心，全面加强政府自身建设，大力建设法治政府和服务型政府，提升政府治理能力和水平，努力在新时代再出发、再出彩! 坚定不移做“两个维护”的践行者。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，学懂弄通做实党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党中央、国务院和省、市及县委的决策部署，切实以坚定的政治自觉和责任担当抓好巡视巡察问题整改。把依宪施政、依法行政作为政府工作的基本准则，强化规范性文件制作和管理，加快推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受县纪委监委的监察监督，广泛接受社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。强化审计监督，严肃财经纪律，深入开展扶贫专项资金监督检查。严格执行政府采购、招投标、会计核算等管理规定，做好重点支出跟踪问效。深入推进政务公开，加强政民互动平台建设，提高政府工作透明度、群众满意度。 坚定不移做担当作为的引领者。坚持把人民对美好生活的向往作为主攻方向，围绕群众想什么、盼什么、要解决什么，问政于民、问计于民、问需于民，深入调查研究，把有限的资金用到问题最突出、群众最期盼、发展最需要的地方，下决心解决社会关注、群众关心的难点、痛点、堵点问题。围绕“六个导向”，持续开展“狠抓落实年”工作，对重点工作定一件、干一件、成一件，对难点问题发现一个、整改一个、销号一个，以问题解决推动工作落实。聚焦想干事、能干事、干成事，落实“三个区分开”的要求，为担当者担当、为干事者撑腰、让有为者敢为，激励政府系统干部职工勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，营造敢抓敢管、担当作为的氛围。持续强化作风建设，坚决整治不作为、慢作为。坚持以更高站位、更大格局干在当下、谋在未来，敢闯敢试、敢为人先，因时因势施良策、借力借势促发展，不断提升把握大势、抓住机遇、赢得发展的能力和水平。 坚定不移做廉洁从政的推动者。严格落实全面从严治党要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真履行“一岗双责”，身体力行、以上率下，在推动从严治政上敢管敢严、真管真严、常管常严。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，守住纪律“底线”和道德“高线”。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。坚决整治发生在群众身边的腐败问题，以党风廉政建设的实际成效取信于民。各位代表!重整行装再出发，担当作为谱新篇。让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加有力的措施、更加务实的作风，狠抓落实、攻坚克难、担当作为，奋力谱写富源经济社会高质量跨越发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【西盟县招商】2020年西盟佤族自治县政府工作报告

  ――2020年5月26日在西盟佤族自治县第十二届人民代表会第四次会议上西盟佤族自治县人民政府县长曹鸿迎各位代表：现在，我代表县人民政府向会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年和今年前4个月工作2019年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好完成了县十二届人三次会议确定的主要目标任务。全县实现生产总值23.34亿元，增长9.3%;完成固定资产投资增长12.1%;地方一般公共预算收入完成6067万元，下降25%;地方一般公共预算支出完成16.9亿元，增长12.4%;社会消费品零售总额完成6.82亿元，增长12.1%;实现边贸进出口总额8988.7万元，下降29.9%;城乡常住居民人均可支配收入为26844元和10837元，分别增长8%和10.7%。地方一般公共预算收入和边贸进出口总额幅下降，主要是受国家减税降费和边境管理政策性调整影响。 （一）突出首要任务，脱贫攻坚持续推进。把脱贫攻坚作为统领经济社会发展的首要任务，按照“四个不摘”要求，围绕“巩固脱贫成效、决胜同步小康”的目标，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面巩固提升脱贫成效，进一步发挥指挥、政策和责任体系作用，把帮扶措施和巩固提升措施落实到家家户户、田间地头。把特惠性政策和普惠性政策相结合，逐步壮了全县主导产业。消费扶贫闯出一条新路子，“西盟”标识农特产品不断亮相北上广等中城市和电商平台。深入开展“志智双扶”等素质提升培训工程，扶贫干部成了培训学校的“班主任”，直过民族群众成了产业发展的“农技师”，产业基地成了培养工匠的“孵化场”，扶贫对象转化为扶贫力量，素质型贫困问题得到有效解决。建立“县乡村组”返贫监测预警机制，对贫困人口、脱贫人口、边缘人口进行定期核查和动态管理，及时跟进完善施工图、路线图和项目库，全年未出现返贫和新致贫人口。认真整改巡视巡察反馈问题216条，实现整改工作常态化、整改效果长效化。认真总结提炼西盟脱贫经验，“脱贫工作委员会”的创新做法先后受到国家、省、市的批示肯定，全面展示了脱贫攻坚的伟成就、成功经验、先进典型。2019年全县贫困发生率下降到0.47%，顺利通过省级评估考核、国家抽查，高质量实现2018年如期脱贫摘帽，省级脱贫攻坚成效考核连续第二年位居全省第一，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。 （二）突出提质增效，发展质量持续提升。立足“5+X”产业布局，持续深化“四个全覆盖”和“六联六金”机制，积极应对非洲猪瘟和草地贪夜蛾等疫情挑战，实现农林牧渔业总产值6.97亿元，同比增长5.7%。2019年落实各项农业补贴2027万元，完成高标准农田建设5445亩，实现粮食作物播种面积21.1万亩，总产量4.11万吨。橡胶产业持续稳定，全县橡胶开割面积15.57万亩，累计实施“保险+期货”14.22万亩，实现民营橡胶投保全覆盖，完成干胶产量10738吨。茶产业巩固提升，全县茶园面积5.26万亩，实现干茶产量3042吨，商烟街茶厂、莫窝茶厂加入普洱有机茶联盟。甘蔗产业提速发展，全县甘蔗面积4.9万亩，增长5.8%，西盟昌裕糖业有限责任公司被认定为第十四批农业产业化省级重点龙头企业。畜牧产业稳中求进，积极推广优良品种肉牛冻精改良技术，全力推进优质饲草示范种植，继续加快肉牛产业化建设步伐。千方百计保障猪肉供应，实现生猪出栏5.58万头。科学布局中蜂养殖，力实施中蜂养殖培训，布局养殖中蜂7万群，推动托管式生产向群众自养转变。全力促进工业经济和民营企业发展，精准落实各项减税降费政策，累计减少各项税收1852万元，民营经济户数、从业人员人数快速增长，非公经济税收贡献率达86.6%，全县完成工业总产值3.56亿元。县乡电子商务服务站实现全覆盖，整合设立快递超市6家，快递进出港件分别增长33.82%和1.59%。扎实推动文化旅游产业全面发展，进一步完善“一部手机游云南”西盟板块，成功创建全省首批全域旅游示范区，被评为省级旅游扶贫示范县，获得全国森林康养基地试点建设荣誉称号，西盟佤部落成为普洱首个省级旅游度假区。2019年共接待国内外游客139万人次，实现旅游综合收入16.7亿元，分别增长14.38%和30.55%。 （三）突出投资拉动，发展后劲持续夯实。始终坚持把项目建设作为县域发展的主抓手，精心谋划，全力争取，务实推动，着力扩有效投资，2019年实施规模以上固定资产投资项目48个，列入省、市“四个一百”重点项目14个，争取中央预算内投资项目11个。完成瑞孟高速公路进场道路35千米，继续推进南新公路、村组公路、直过民族及沿边地区农村公路等项目建设，99%以上农户实现“户户通”水泥路，道路通达条件全面改善。永不落中型水库实现下闸蓄水，完成农村饮水安全巩固提升续建工程，东朗河水库建设加快推进，界河治理、班母村生态清洁小流域综合治理和代格拉小 （一）型水库开工建设，永业中型水库、哥老哨水库、95公里水库前期工作有序推进，水利基础设施更加完善。继续推进东城区基础设施建设，启动东城区第二轮征地工作。持续深化“放管服”改革，全面推广应用“一部手机办事通”，加强公共资源交易电子化平台建设，采取行之有效的措施，提升服务质量，提高办事效率，优化营商环境，招商引资签定框架协议投资金额5.25亿元。 （四）突出多城同创，城乡建设持续加快。抓创建、提品质、促振兴，城乡建设协调发展。启动实施污水处理厂提标改造、自来水厂提升改造、老旧小区改造等工程，成功创建为云南省首批“美丽县城”。坚持“融健康于万策”的理念，不断加强新时代爱国卫生运动，累计创建省级卫生乡镇2个，省级卫生村16个，成功创建为国家卫生县城。加强森林资源保护，着力提升城乡园林绿化品质，成功创建为省级园林县城，马散村荣获国家森林乡村荣誉称号。坚持“生态立县，绿色发展”的战略目标，建成县城环境空气自动检测站，完成第二次全国污染源普查，全县空气优良率为99.7%，地表水、饮用水水质监测达标率为100%，森林覆盖率70.13%，省级生态文明县城创建通过现场复核。整合资金1.89亿元，扎实推进民族团结进步“十百千万”工程和沿边三年行动计划，积极开展民族团结进步示范创建工作，全县2个单位被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。强化城市综合执法管理，开展“两违”清理整治和棚房清理专项行动，累计拆除违法建筑2.94万平方米，城市人居环境进一步提升。加农村环境综合整治力度，累计清理河道150千米，清理垃圾218吨，拆除河道违规建筑54处，完成卫生户厕改造3995座，实现90%以上的自然村有生活垃圾收集设施，窝笼村入选全国乡村治理示范村候选名单，南亢村、永帮村、秧洛村、永广村、窝笼村入选2019年度州市级美丽村庄候选名单。 （五）突出民生保障，人民生活持续改善。面对财政收入剧减、支出压力骤增的困难，将54.9%的财力用于民生领域，群众福祉持续增强。认真落实“两免一补”、“雨露计划”和营养改善等政策，新开办幼儿园6所，巩固提升义务教育基本均衡成果，加普通高中优质教育资源建设，深化职业教育改革发展，教育教学质量不断提高，全县普通高考上线率100%，职业高考上线率98.7%。全面落实健康扶贫各项政策，继续深化医药卫生体制改革，实现县乡村三级医疗机构中医诊疗服务全覆盖，完成全民艾滋病检测工作，医疗卫生服务水平不断提升。坚决扛起疫情防控的政治责任，有力有序有效推进疫情防控，及时启动重突发公共卫生事件一级响应，组织最精干的工作力量，开展最广泛的宣传动员，落实最严密的防控措施，边境疫情防控取得显著成效，全县未出现疑似病例和确诊病例。认真实施妇女儿童关爱健康行动计划，全面落实国家计划生育“三项制度”和省“奖优免补”政策，全县人口出生率为12.16‰，人口自然增长率为5.37‰。实施更加积极的就业政策，深入开展“先锋强志”素质提升工程和“乡村领头雁培育行动”，完成各类就业技术培训335期2.1万人次，实现农村劳动力转移就业2.4万人，兑现建档立卡外出务工人员及联络员奖励资金199.33万元，城镇登记失业率为3.6%。严格落实“应保尽保”工作要求，发放城乡低保金2746万元，特困人员供养金397万元，临时救助资金329万元，完成勐梭中心敬老院消防改造，建成岳宋乡曼亨村居家养老服务中心，社会救助和社会保障能力不断增强。认真执行“双拥优抚”各项政策，发放重点优抚对象生活补助金124万元，义务兵优待金47万元，一次性自主就业金31万元，接受安置退役士兵2人，发放、悬挂“光荣之家”荣誉牌1339块。加强非物质文化遗产保护，《司岗里》上榜国家级非遗代表性项目保护单位名单。进一步完善立体化边境防控体系建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争，依法管理宗教事务，全面深化禁毒人民战争，人民群众安全感持续提升。开展矛盾纠纷排查化解，依法依规办理来信来访案件，连续第三年获得全国信访工作“三无”县称号。实行最严格的安全生产监管制度，积极推动安全工程三年行动计划，年内未发生较以上安全生产事故，社会局和谐稳定。 （六）突出行政效能，政府建设持续加强。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，狠抓党风廉政建设，全面营造政府系统风清气正的政治生态环境。坚持为民情怀，加快政府职能转变，顺利完成政府系统机构改革，着力提升政务服务水平，增强政府执行力和公信力。加强法治政府建设，坚持重事项向县委请示报告，依法依规向人及其常委会报告工作，向政协通报情况，办理人代表建议75件、政协委员提案45件，督查办理各类重点工作20项。全力以赴防范化解政府性债务和隐性债务风险，争取转移性收入14.5亿元，新增专项债券资金1.7亿元，盘活财政存量资金2302万元，化解政府性隐性债务1.57亿元，全县经济社会运行总体平稳有序。有序推进“七五”普法工作，积极推行法律顾问制度，强化审计监督，健全依法决策机制，办理行政复议案件2件，牢牢守住决策合法关、程序关和责任关。坚决贯彻落实中央八项规定精神，着力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为，全县党政机关“三公经费”同比下降1.39%。认真落实“基层减负年”部署，政府文件、会议减少24%。坚持依法统计、科学统计，确保数据真实可靠。推动重项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开，依法依规公开政府重事项547条，政务更加阳光透明。与此同时，医疗保障、食品药品、打假打私、外事、侨务、气象、地震、国防动员、民兵预备役、人防、消防、供销、仲裁、烟草、邮政、通讯、石油等工作取得新进展，新闻、广电、老干、公积金、档案、保密、工商联、工会、共青团、妇联、关工委、科协、史志、文联(社科联)、残联、红十字会等各项事业取得新成绩。各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格落实疫情防控各项工作措施，紧急筹集各级资金1946.16万元，筑牢境外疫情输入防线，织密境内疫情防控网，抓实疫情防控物资储备，建成西盟核酸检测实验室并投入使用，为疫情防控贡献了西盟力量。今年前几个月，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，贯彻落实中央、省、市稳定经济运行、支持实体经济、扩有效投资、激发消费潜力的系列措施，有序恢复生产生活秩序，全面抓好“六稳”工作，最限度减少疫情影响。一季度，实现地区生产总值51331万元，增速排名全市第二，固定资产投资扭负为正，同比增长1.9%，农业生产基本稳定，规上工业降幅收窄，消费市场逐步回暖，城镇和农村居民可支配收入保持增长。各位代表，回顾一年多的工作充满艰辛，成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果，是全县广干部群众和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果，也是广医务工作者和干部群众舍小家为家、与时间赛跑、与疫情较量的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作力支持的人代表、政协委员和离退休干部，向广医务工作者、人民解放军、武警官兵和公安干警，向各人民团体、驻西单位，向所有关心和支持西盟改革发展的社会各界人士、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战：发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，与高质量发展的要求还有较差距;经济下行压力持续加，财政收支矛盾日益加剧;产业结构不合理，提质增效和转型升级任务艰巨;经济增长缺乏项目、新要素、新动能支撑，深化改革扩开放任重道远;环境保护还有很多薄弱环节，教育、卫健等民生领域还有不少短板;营商环境不优，服务型政府建设需进一步强化;一些干部服务意识不强、担当精神不足的现象不同程度存在，全面完成“十三五”规划目标任务还要付出更多努力。针对以上问题，我们必须认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、今年后几个月的重点工作2020年，是全面完成决战脱贫攻坚任务之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全面谋划“十四五”和深入推进乡村振兴战略的重要之年。我们必须深入贯彻落实习近平总书记考察云南的重要批示指示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，砥砺前行，攻坚克难，全力实现经济社会发展各项目标任务。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢“三攻坚战”，加快实施乡村振兴战略，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕建设“生态文明建设排头兵、全域旅游示范区、中国最美丽县城、特色农业发展示范县、佤文化保护与传承示范县”的发展定位，积极探索实践社会治理体系和治理能力现代化，保持经济运行在合理区间，团结带领全县各族人民群众，牢记初心使命，实干笃定前行，决战决胜脱贫攻坚，全力打造2.0版的新西盟，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗!经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长5%左右;固定资产投资增长10%以上;地方一般公共预算收入增长4%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;边贸进出口总额与上年持平;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位GDP能耗下降1%左右;居民收入增长与经济增长基本同步。为此，我们要聚力在以下十个方面取得新突破： （一）聚力抓学习、强素质，在贯彻落实习近平总书记讲话精神上取得新突破。深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面领会讲话中的新思想新观点新论断，对标对表“一个跨越”、“三个定位”和各项工作要求，科学掌握其蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，切实做到学深悟透、融会贯通。围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，坚持新发展和高质量发展理念，综合研判形势，立足资源禀赋和地理区位放眼全局，正确处理好“变”与“不变”的关系，努力克服疫情对县域经济发展的不利影响，高起点编制“十四五”发展规划，把习近平总书记重要讲话精神落实到疫情防控、基础设施改善、产业培植、民生保障、对外开放等关键领域。全力培育区域经济增长极、显著提升边疆民族地区治理能力，有效拉动县域经济高质量发展，确保实现全面脱贫、全面小康目标任务。 （二）聚力抓脱贫、谋振兴，在全面建成小康上取得新突破。巩固脱贫摘帽成果，有效衔接乡村振兴，全面建成小康社会，必须把农村短板补齐补好，让乡风充满正能量，让农民更有幸福感。巩固脱贫成效，继续落实“四个不摘”工作要求，组织开展好挂牌督战工作，稳步推进返贫监测预警和动态帮扶机制，探索建立解决相对贫困工作措施，深入开展脱贫攻坚“回头看”，强化产业扶贫和就业帮扶措施，巩固提升贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等保障水平。继续加强定点帮扶和东西部扶贫协作，持续强化扶贫资金管理，筑牢扶贫资金管理使用“高压线”。完善扶贫资金整合机制，确保扶贫资金落到实处。切实加强扶贫领域作风建设，坚决纠正松、散、缓等思想认识，压实县乡村主体责任、挂包帮扶责任和驻村帮扶责任，确保不漏一户，不漏一人。整改清零各类巡视巡查、专项调研考核等反馈问题，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查。实施乡村振兴，继续以农业供给侧结构性改革为主线，围绕乡村振兴20字总要求，建立健全农村良性发展机制，让各族群众共享发展成果。打好产业振兴牌，有效发挥龙头企业的引领作用。打好人才振兴牌，深入开展“先锋强志”工程、“乡村领头雁培育行动”，加快培育新型职业农民，有效促进贫困劳动力由数量型向质量型的不断转变。打好文化振兴牌，着力加强乡风文明建设，制定和执行更符合现代农村发展需求的《村规民约》。扎实推进我县边境地区小康社会建设，启动实施中课镇永不落文旅融合型小康示范村建设。打好生态振兴牌，着力加农村环境污染防治力度，继续组织开展以农村污水、垃圾治理为主的农村环境综合整治工程，改建农村无害化卫生厕所3995座，农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上。打好组织振兴牌，加强和改进乡村治理，全面落实村务公开制度，加强集体“三资”和涉农资金监管。持续优化扶持政策，加快实施全面建成小康社会补短板行动计划，把兜底政策并入乡村振兴政策的民生领域，把住房政策并入乡村人居环境整治政策，把公共服务领域脱贫攻坚的特殊性扶持政策拓展为乡村居民能够同等享受的普惠性政策，不断提升乡村基本公共服务均等化水平，实现脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。 （三）聚力防疫情、守国门，在全面落实“六保”任务上取得新突破。全力抓好境外疫情输入。把严防境外疫情输入作为重中之重，强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，分层次分阶段制定防控应急预案，以边境卡口为点，边境线为线，抵边村民小组为面，采取点线面结合，巡回流动检查的方式，不折不扣做到管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，启动国门疾控中心建设，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚决把疫情阻挡在国门之外。全面落实“六保”工作任务。一是保居民就业，稳步扩社会就业，优化就业创业环境，多渠道增加就业岗位，做好重点人群就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，新增就业人数530人以上，不断提高就业质量和人民群众收入水平。二是保基本民生。继续完善社会保障体系，扩全民医疗、养老参保覆盖面，提高城乡低保、临时救助、专项救助等标准，做好困难群众兜底保障，切实解决群众生产生活困难。三是保市场主体。推进社会信用体系建设，营造讲诚实、守信用的社会氛围;继续落实减税降费政策措施，降低企业成本;全力防范金融风险，完善政策性融资担保体系;健全县级领导联系重点企业制度，全力解决企业生产经营中遇到的各种问题，为企业健康发展创造优质的环境。四是保粮食能源安全。认真落实粮食安全行政首长负责制，全力抓好“米袋子”工程，藏粮于地，藏粮于技，筑牢粮食安全生产底线;强化“菜篮子”工程，做好重动植物疫病防控，确保市场供应充足;加调度力度，全力保障油电气等能源供应。五是保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保通、订单开发、商业收储等方面开辟绿色通道，积极开展网上产品推介，全面推行“县长直播带货、助力脱贫”电商扶贫模式，全力打通产业链供应链堵点、痛点，全面提升物流服务能力，增强市场活力。六是保基层运转。强化过“紧日子”意识，严控“三公”经费，压减一般性支出，厉行节约，反对浪费，坚决守住“三保”底线。 （四）聚力调结构、促转型，在产业提质增效上取得新突破。坚定不移地把产业发展作为推动西盟发展的关键支撑，充分发挥资源优势，围绕“5+X”产业布局，巩固提升主导产业，培育壮新兴产业。巩固传统农业，稳定主要粮食作物生产，加新品种、新技术的引进、试验、示范和推广力度，确保全年粮豆作物播种面积稳定在21万亩左右，粮食总产量增长1%。积极申报高标准农田建设项目，提高农业综合生产能力。深入推进动植物疫病防治网络化、无害化、公益化，力争重动物疫病应免疫密度100%，农作物病虫害损失率控制在4%以下。持续推进“三品一标”认证工作及农产品质量安全追溯平台建设，从源头上严格控制有害鲜活农产品流入市场，确保不发生重农产品安全事件。壮主导产业，狠抓“四个全覆盖”和“六联六金”机制的提档升级，依托龙头企业和专家工作站，提升橡胶、茶叶、甘蔗、畜牧、文化旅游产业的产量和质量。优化改造肉牛繁育基地，制定现代繁育标准，扩增云岭牛种群，积极打造更规模的云岭牛繁育基地。维护好中蜂养殖环境，补充蜜源植物，提升养殖技术，跟进后期服务，做做优中华蜂定点养殖基地。进一步扩橡胶“保险+期货”试点覆盖面，加有机茶园改造和甘蔗提质增效扶持力度。切实加文化旅游宣传营销力度，推出一批旅游精品路线，启动勐梭龙潭5A级景区创建工作，统筹推进半山酒店建设，全力争创国家全域旅游示范区。狠抓品牌培育，鼓励支持农产品走绿色化、优质化、特色化建设之路，积极培育农业新型经营主体，强化品牌宣传推广，增强品牌影响力。依托“互联网+农业”，切实加强农业与信息技术融合，力发展农村电商平台和农产品电子商务，形成线上和线下相结合的农产品营销网络。 （五）聚力抓项目、促发展，在强化投资拉动上取得新突破。坚定不移地把项目建设作为推动西盟跨越发展的强引擎，力实施一批发展工程、民心工程。强化项目储备，围绕经济社会发展实际，对照乡村振兴、新型城镇化等政策，认真编制好“十四五”规划，谋划一批效益好、内容实、落地快的好项目、项目。推动项目开工，加快推进永业水库、旅游公共服务设施、县中医院、县医院住院综合楼等一批中央预算内投资和专项债券项目投资工作，力争早日获批开工建设。加快项目建设，争取西盟至孟连沿边高速公路和219国道二级公路开工建设，实现南新公路建成通车。继续加快东城区基础设施、农田基础设施、代格拉水库、城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡等在建项目进度，启动实施马散水库与城子水库水系连通工程，力争建成东朗河水库。坚持精准招商，重点围绕云南省全力打造世界一流“三张牌”机遇和普洱市“4+4”产业定位及西盟县“5+X”产业布局，着力引进一批投资规模、科技含量高、辐射带动能力强、发展空间广的重产业项目。引进亿元以上投资项目不少于1个，千万元以上投资项目不少于2个。 （六）聚力强基础、提品质，在建设最美县城上取得新突破。坚定不移地把打造旅游精品城市作为推动西盟发展的重要载体，在规划、建设、管理等方面推进一体化建设、融合式发展、精细化管理。坚持规划引领，突出规划的前瞻性、整体性、协调性，认真谋划国土空间规划，加强土地管控，深入开展“两违”专项整治攻坚行动，坚持集约节约用地。科学划定城镇开发边界，编制完成县域乡村规划5个，积极谋划勐梭寨和勐卡社区改造提升规划编制工作，实现乡村振兴规划、“十四五”规划、国土空间规划等多规衔接、多规合一。推进“美丽县城”建设，加快佤部落特色小镇建设，全力推进主题街区、入城口、民族风貌和集贸市场改造等重点项目建设，全面完成老旧小区改造、管线入地、小区道路硬化等10个在建项目，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位，打造西盟独有的城市记忆。丰富城市业态，加快推进现代服务业发展，力推行“夜间经济”，加快建设佤山星河山居美食街，启动实施小龙潭休闲观景平台，不断丰富江三木洛剧院沿街夜市形态，科学布局特色农家餐饮，打造一批集健身、养生为一体的休闲场所，为城市消费注入新动力，为城市繁荣添加新活力。强化城市管理，巩固国家卫生县城和省级园林县城等创建成果，建立社区网格化管理机制，持续开展“脏乱差”专项整治，提升城市综合管理水平。积极推进“智慧城市”建设，探索应用数字化城管新模式，让城市更加宜居宜业宜游。 （七）聚力强保障、惠民生，在提升民生福祉上取得新突破。坚定不移地把人民群众对美好生活的向往作为推动西盟跨越发展的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感。发展优质教育，积极发展学前教育，新建班箐、班母等5所村级幼儿园，解决入园难问题。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，稳步扩高中阶段招生和办学规模，特色化发展职业教育，关心支持特殊教育，健全完善教学质量奖励办法，努力实现教育教学质量再提升。力推广全民使用普通话，确保顺利通过国家三类城市语言文字工作达标验收。提高卫健水平，探索更为科学合理的绩效管理制度和基层改革补偿机制，加强基础设施、人才队伍和信息化建设，健全中医诊疗体系，提升医疗服务水平，争取成功创建县医院为二级甲等综合医院和5个乡镇卫生院为一级甲等综合医院。继续贯彻落实关爱妇女儿童健康行动计划，编制实施“健康西盟”行动计划，不断提升全民健康水平，启动云南省健康促进县创建工作。高度重视公共卫生工作，加强疾病预防控制体系建设，全面提升公共卫生服务能力和水平。打好第四轮防艾人民战争的收官之战，争取实现“一下降、两消除、三个90%”的目标。抓好食药安全，强化日常监管、专项检查、抽检监测、执法办案，筑牢公众安全屏障。扎实开展12315“五进”活动，着力健全消费维权体系，营造放心消费环境。 （八）聚力抓整治、防污染，在生态文明建设上取得新突破。坚决贯彻习近平生态文明思想，把生态文明建设作为推动西盟发展的长远计，坚守生态红线、环境质量底线、资源利用上线，突出精准治污、科学治污、依法治污，守护好西盟的蓝天、碧水、净土。打好蓝天保卫战，狠抓气污染防治三年行动计划落实，以更高标准开展降尘、减排、节能集中攻坚，全面降低污染物排放总量。加快推进柴油货车整治及机动车尾气治理，加强废气重点监控企业和重点污染源在线自动监控，确保空气质量持续优良。打好碧水保卫战，深入推进河(湖)长制，实施最严格水资源管理，制定出台《西盟县农村饮水安全工程运行管理办法》，加对集中式饮用水源地保护，加快农村饮用水源地保护区划定，精准制定县域供水计划，提升供水能力和综合利用水平。打好净土保卫战，落实国家土壤污染防治计划，加强城市面山、非煤矿山环境治理，严厉打击乱堆、乱放、遗撒危险废物等行为，治理水土流失面积13平方公里以上。加强沿河防护林保护建设，科学精准推进植树造林，全年造林0.4万亩以上。持续抓好中央、省环保督察“回头看”反馈意见整改落实工作，加环境执法力度。加强乡镇环保网格化管理，完善全民共治、源头防治的环境治理体系。 （九）聚力破瓶颈、增活力，在综合保障能力上取得新突破。坚定不移地把改革创新作为推动西盟发展的关键之举，全面提升综合保障能力，为经济发展创造有利条件。深化重点领域改革，聚焦突出矛盾和关键环节，巩固扩土地确权、农村集体产权制度改革成果，积极探索农村宅基地改革新路径。持续深入推进供给侧结构性改革和财税金融、文化教育、医疗卫生、社会治理、农业农村等改革。增强政务服务能力，积极破解审批服务中的堵点、痛点、难点，实现审批事项标准化、审批服务智能化、审批窗口全能化、工程建设项目审批高效化、审批服务便民化，让行政审批真正“快”起来。提升对外开放水平，主动融入和服务国家“一带一路”发展战略，深化与缅甸等东南亚国家的交流合作，加快推进183通道和黑山通道配套基础设施建设，启动国门文化交流中心、国门友谊广场前期工作，推动边民互市交易，深化跨境农业、跨境旅游、跨境电商合作，搞活沿边通道经济，提升外向型经济水平。注重培育稳定财源，千方百计打牢财政增收基础，抓好产业发展，壮支柱财源;抓好项目建设，持续增加财源;抓好企业培育，巩固提升财源;抓好招商引资，吸引外来财源。深入分析研究国家政策导向，主动对接上级政策动向，积极争取更多的上级扶持资金。全面盘活资源资产，全面盘活经营性国有资产，做实做政府平台公司，以发展为牵引，以需求为导向，加强与商业银行、政策性金融、债券、基金等机构合作，强化资本运作，有效防控风险，保障有钱办事。强化土地要素保障，充分利用第三次全国土地调查成果，全面摸清全县土地资源“家底”，建立土地调查数据库及共享服务平台，实现土地资源基础数据的信息化管理。加强土地利用动态巡查工作，持续深入推进闲置低效利用土地专项清理，加批而未供及闲置土地盘活力度。 （十）聚力防风险、保安全，在社会和谐稳定上取得新突破。坚定不移地把维护社会局稳定作为推动西盟发展的重要前提，坚持守土有责、守土尽责、守土负责，构筑起维护社会稳定和长治久安的铜墙铁壁。防范重风险，严控政府债务风险，积极合法合规增信，有效化解存量债务，确保全县债务处在合理水平;严格执行意识形态工作责任制，有效防范和处置各类突发舆情，加强网上正面引导，努力营造良好舆论氛围。加强社会治理，全面做好“七五”普法宣传教育总结收尾和依法治县工作。组织开展好第七次全国人口普查。依法规范信访秩序，提高化解信访难题能力。深化平安创建工作，巩固综合治理成果，严厉打击各类违法犯罪活动，打好禁毒人民战争，解决病残吸毒人员收戒收治工作难题，让群众安全更有保障、生活更有质量。纵深推进扫黑除恶专项斗争，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”。保障人民群众在民主法治、公序良俗、平安和谐的环境里安居乐业。促进民族团结，继续整合资金实施沿边三年行动计划，积极探索民族团结进步示范县管理的新思路、新方法、新举措，修复民族团结盟誓塔，依法管理宗教事务，让各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。维护边境稳定，牢固树立总体国家安全观，深化强边固防工作，加边境基础设施投入，加快立体化边境防控体系建设，完善应急处置预案，确保边境安全稳定。关心和支持驻西军警部队建设，推进军民融合发展，积极创建“双拥模范”县城。强化应急管理，树牢安全发展理念，坚持安全第 一、预防为主的工作方针，建立健全现代化的应急管理体制机制，从严从实开展安全生产检查，严防重特安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设新时代要有新气象，新使命要有新作为。政府系统要肩负起全县人民的希望寄托，担当起跨越发展的历史重任，必须用更高、更严的标准加强政府自身建设，牢记职责使命，全面从严治政，以建设人民满意的服务型政府为己任，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持政治引领，提高政治站位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，贯彻好、执行好、落实好党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府以及县委的决策部署，确保政令畅通、执行有力、落实有效。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。严格依照宪法法律行使职权、履行职责。进一步健全依法决策机制，加强合法性审查，规范决策程序，推进政务公开。依法接受县人及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，认真听取人代表、政协委员和工商联、无党派人士、人民团体的意见，办好人代会议案、人代表建议意见和政协委员提案。 （三）坚持务实担当，改进工作作风。突出实干实绩实效，敢于走进矛盾，善于破解难题，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进，切实增强执行力。牢记初心使命，坚决兑现承诺，为群众福祉担当，真心实意为群众干实事、办好事、解难事。健全激励机制和容错纠错机制，支持和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的行为。力戒形式主义、官僚主义，进一步为基层减负，把精力集中到抓落实上。 （四）坚持廉洁勤政，树立良好形象。始终把纪律挺在前面，严格落实“中央八项规定”及其实施细则精神，全面落实中央和省委、市委、县委有关规定，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守牢廉政底线。加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督。规范公共资源交易，完善政府采购制度。坚决整治群众身边的不正之风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，初心成就伟业，使命引领征程，奋斗者永不懈怠。站在第一个百年奋斗目标冲刺收官的历史关口，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，埋头苦干，迎难而上，为全力打造2.0版的新西盟而努力奋斗!名词解释 一、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 二、“四个全覆盖”:指产业项目全覆盖、主体带动全覆盖、利益联结全覆盖、技术培训全覆盖。 三、“六联六金”：指订单联结获得现金、股份联结获得股金、劳务联结获得薪金、租赁联结获得租金、保险联结获得保金、激励联结获得奖金。 四、“保险+期货”：就是“产品+期货+期权”。其模式为，先由期货公司与保险公司以期货价格为基础，设计保险产品，随后投保人购入保险，保险公司从期货公司买入看跌期权，进行二次保险，与此同时期货公司通过在期货市场交易转移和化解市场价格风险。当保险期内产品平均价格低于保险约定价格时，按照保险条款，期权卖方对保险公司进行资金赔付，投保人则通过保险公司获得赔付。 五、“四个一百”：100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。 六、“一部手机办事通”：指云南省为方便企业和群众办事打造的移动APP应用。 七、“六稳工作”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。稳就业―多措并举保持就业形势稳定，稳金融―继续实施稳健的货币政策，稳外贸―推动对外贸易稳中提质，稳外资―稳定和扩利用外资，稳投资―切实增加有效投资，稳预期―坚持稳字当头。 八、2.0版的新西盟：就是要在建党100周年前全面建成小康社会，为实现党的第一个百年奋斗目标作出西盟应有的贡献。就是要在过去所取得成绩的基础上有新的突破，不仅要在经济总量、综合实力上有提升，而且要在产业融合发展、城乡区域协调、社会事业进步、人民生活水平等各方面实现全面升级，为今后更长时期的发展打下基础、提供支撑。 九、“智慧城市”：智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、FabLab、LivingLab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、众创新、协同创新为特征的可持续创新。

  2025-07-08

• 【西盟县招商】2019年西盟佤族自治县政府工作报告

  西盟县十二届人大四次会议文件 （十八）西盟佤族自治县人民2020年5月26日在西盟佤族自治县第十二届人民代表大会第四次会议上西盟佤族自治县人民政府县长曹鸿迎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年和今年前4个月工作2019年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好完成了县十二届人大三次会议确定的主要目标任务。全县实现生产总值23.34亿元，增长9.3%;完成固定资产投资增长12.1%;地方一般公共预算收入完成6067万元，下降25%;地方一般公共预算支出完成16.9亿元，增长12.4%;社会消费品零售总额完成6.82亿元，增长12.1%;实现边贸进出口总额8988.7万元，下降29.9%;城乡常住居民人均可支配收入为26844元和10837元，分别增长8%和10.7%。地方一般公共预算收入和边贸进出口总额大幅下降，主要是受国家减税降费和边境管理政策性调整影响。 （一）突出首要任务，脱贫攻坚持续推进。把脱贫攻坚作为统领经济社会发展的首要任务，按照“四个不摘”要求，围绕“巩固脱贫成效、决胜同步小康”的目标，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面巩固提升脱贫成效，进一步发挥指挥、政策和责任体系作用，把帮扶措施和巩固提升措施落实到家家户户、田间地头。把特惠性政策和普惠性政策相结合，逐步壮大了全县主导产业。消费扶贫闯出一条新路子，“西盟”标识农特产品不断亮相北上广等大中城市和电商平台。深入开展“志智双扶”等素质提升培训工程，扶贫干部成了培训学校的“班主任”，直过民族群众成了产业发展的“农技师”，产业基地成了培养工匠的“孵化场”，扶贫对象转化为扶贫力量，素质型贫困问题得到有效解决。建立“县乡村组”返贫监测预警机制，对贫困人口、脱贫人口、边缘人口进行定期核查和动态管理，及时跟进完善施工图、路线图和项目库，全年未出现返贫和新致贫人口。认真整改巡视巡察反馈问题216条，实现整改工作常态化、整改效果长效化。认真总结提炼西盟脱贫经验，“脱贫工作委员会”的创新做法先后受到国家、省、市的批示肯定，全面展示了脱贫攻坚的伟大成就、成功经验、先进典型。2019年全县贫困发生率下降到0.47%，顺利通过省级评估考核、国家抽查，高质量实现2018年如期脱贫摘帽，省级脱贫攻坚成效考核连续第二年位居全省第一，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。 （二）突出提质增效，发展质量持续提升。立足“5+X”产业布局，持续深化“四个全覆盖”和“六联六金”机制，积极应对非洲猪瘟和草地贪夜蛾等疫情挑战，实现农林牧渔业总产值6.97亿元，同比增长5.7%。2019年落实各项农业补贴2027万元，完成高标准农田建设5445亩，实现粮食作物播种面积21.1万亩，总产量4.11万吨。橡胶产业持续稳定，全县橡胶开割面积15.57万亩，累计实施“保险+期货”14.22万亩，实现民营橡胶投保全覆盖，完成干胶产量10738吨。茶产业巩固提升，全县茶园面积5.26万亩，实现干茶产量3042吨，商烟街茶厂、莫窝茶厂加入普洱有机茶联盟。甘蔗产业提速发展，全县甘蔗面积4.9万亩，增长5.8%，西盟昌裕糖业有限责任公司被认定为第十四批农业产业化省级重点龙头企业。畜牧产业稳中求进，积极推广优良品种肉牛冻精改良技术，全力推进优质饲草示范种植，继续加快肉牛产业化建设步伐。千方百计保障猪肉供应，实现生猪出栏5.58万头。科学布局中蜂养殖，大力实施中蜂养殖培训，布局养殖中蜂7万群，推动托管式生产向群众自养转变。全力促进工业经济和民营企业发展，精准落实各项减税降费政策，累计减少各项税收1852万元，民营经济户数、从业人员人数快速增长，非公经济税收贡献率达86.6%，全县完成工业总产值3.56亿元。县乡电子商务服务站实现全覆盖，整合设立快递超市6家，快递进出港件分别增长33.82%和1.59%。扎实推动文化旅游产业全面发展，进一步完善“一部手机游云南”西盟板块，成功创建全省首批全域旅游示范区，被评为省级旅游扶贫示范县，获得全国森林康养基地试点建设荣誉称号，西盟佤部落成为普洱首个省级旅游度假区。2019年共接待国内外游客139万人次，实现旅游综合收入16.7亿元，分别增长14.38%和30.55%。 （三）突出投资拉动，发展后劲持续夯实。始终坚持把项目建设作为县域发展的主抓手，精心谋划，全力争取，务实推动，着力扩大有效投资，2019年实施规模以上固定资产投资项目48个，列入省、市“四个一百”重点项目14个，争取中央预算内投资项目11个。完成瑞孟高速公路进场道路35千米，继续推进南新公路、村组公路、直过民族及沿边地区农村公路等项目建设，99%以上农户实现“户户通”水泥路，道路通达条件全面改善。永不落中型水库实现下闸蓄水，完成农村饮水安全巩固提升续建工程，东朗河水库建设加快推进，界河治理、班母村生态清洁小流域综合治理和代格拉小 （一）型水库开工建设，永业中型水库、哥老哨水库、95公里水库前期工作有序推进，水利基础设施更加完善。继续推进东城区基础设施建设，启动东城区第二轮征地工作。持续深化“放管服”改革，全面推广应用“一部手机办事通”，加强公共资源交易电子化平台建设，采取行之有效的措施，提升服务质量，提高办事效率，优化营商环境，招商引资签定框架协议投资金额5.25亿元。 （四）突出多城同创，城乡建设持续加快。抓创建、提品质、促振兴，城乡建设协调发展。启动实施污水处理厂提标改造、自来水厂提升改造、老旧小区改造等工程，成功创建为云南省首批“美丽县城”。坚持“融健康于万策”的理念，不断加强新时代爱国卫生运动，累计创建省级卫生乡镇2个，省级卫生村16个，成功创建为国家卫生县城。加强森林资源保护，着力提升城乡园林绿化品质，成功创建为省级园林县城，马散村荣获国家森林乡村荣誉称号。坚持“生态立县，绿色发展”的战略目标，建成县城环境空气自动检测站，完成第二次全国污染源普查，全县空气优良率为99.7%，地表水、饮用水水质监测达标率为100%，森林覆盖率70.13%，省级生态文明县城创建通过现场复核。整合资金1.89亿元，扎实推进民族团结进步“十百千万”工程和沿边三年行动计划，积极开展民族团结进步示范创建工作，全县2个单位被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。强化城市综合执法管理，开展“两违”清理整治和大棚房清理专项行动，累计拆除违法建筑2.94万平方米，城市人居环境进一步提升。加大农村环境综合整治力度，累计清理河道150千米，清理垃圾218吨，拆除河道违规建筑54处，完成卫生户厕改造3995座，实现90%以上的自然村有生活垃圾收集设施，窝笼村入选全国乡村治理示范村候选名单，南亢村、永帮村、秧洛村、永广村、窝笼村入选2019年度州市级美丽村庄候选名单。 （五）突出民生保障，人民生活持续改善。面对财政收入剧减、支出压力骤增的困难，将54.9%的财力用于民生领域，群众福祉持续增强。认真落实“两免一补”、“雨露计划”和营养改善等政策，新开办幼儿园6所，巩固提升义务教育基本均衡成果，加大普通高中优质教育资源建设，深化职业教育改革发展，教育教学质量不断提高，全县普通高考上线率100%，职业高考上线率98.7%。全面落实健康扶贫各项政策，继续深化医药卫生体制改革，实现县乡村三级医疗机构中医诊疗服务全覆盖，完成全民艾滋病检测工作，医疗卫生服务水平不断提升。坚决扛起疫情防控的政治责任，有力有序有效推进疫情防控，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，组织最精干的工作力量，开展最广泛的宣传动员，落实最严密的防控措施，边境疫情防控取得显著成效，全县未出现疑似病例和确诊病例。认真实施妇女儿童关爱健康行动计划，全面落实国家计划生育“三项制度”和省“奖优免补”政策，全县人口出生率为12.16‰，人口自然增长率为5.37‰。实施更加积极的就业政策，深入开展“先锋强志”素质提升工程和“乡村领头雁培育行动”，完成各类就业技术培训335期2.1万人次，实现农村劳动力转移就业2.4万人，兑现建档立卡外出务工人员及联络员奖励资金199.33万元，城镇登记失业率为3.6%。严格落实“应保尽保”工作要求，发放城乡低保金2746万元，特困人员供养金397万元，临时救助资金329万元，完成勐梭中心敬老院消防改造，建成岳宋乡曼亨村居家养老服务中心，社会救助和社会保障能力不断增强。认真执行“双拥优抚”各项政策，发放重点优抚对象生活补助金124万元，义务兵优待金47万元，一次性自主就业金31万元，接受安置退役士兵2人，发放、悬挂“光荣之家”荣誉牌1339块。加强非物质文化遗产保护，《司岗里》上榜国家级非遗代表性项目保护单位名单。进一步完善立体化边境防控体系建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争，依法管理宗教事务，全面深化禁毒人民战争，人民群众安全感持续提升。开展矛盾纠纷大排查大化解，依法依规办理来信来访案件，连续第三年获得全国信访工作“三无”县称号。实行最严格的安全生产监管制度，积极推动安全工程三年行动计划，年内未发生较大以上安全生产事故，社会大局和谐稳定。 （六）突出行政效能，政府建设持续加强。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，狠抓党风廉政建设，全面营造政府系统风清气正的政治生态环境。坚持为民情怀，加快政府职能转变，顺利完成政府系统机构改革，着力提升政务服务水平，增强政府执行力和公信力。加强法治政府建设，坚持重大事项向县委请示报告，依法依规向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议75件、政协委员提案45件，督查办理各类重点工作20项。全力以赴防范化解政府性债务和隐性债务风险，争取转移性收入14.5亿元，新增专项债券资金1.7亿元，盘活财政存量资金2302万元，化解政府性隐性债务1.57亿元，全县经济社会运行总体平稳有序。有序推进“七五”普法工作，积极推行法律顾问制度，强化审计监督，健全依法决策机制，办理行政复议案件2件，牢牢守住决策合法关、程序关和责任关。坚决贯彻落实中央八项规定精神，着力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为，全县党政机关“三公经费”同比下降1.39%。认真落实“基层减负年”部署，政府文件、会议减少24%。坚持依法统计、科学统计，确保数据真实可靠。推动重大项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开，依法依规公开政府重大事项547条，政务更加阳光透明。与此同时，医疗保障、食品药品、打假打私、外事、侨务、气象、地震、国防动员、民兵预备役、人防、消防、供销、仲裁、烟草、邮政、通讯、石油等工作取得新进展，新闻、广电、老干、公积金、档案、保密、工商联、工会、共青团、妇联、关工委、科协、史志、文联(社科联)、残联、红十字会等各项事业取得新成绩。各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格落实疫情防控各项工作措施，紧急筹集各级资金1946.16万元，筑牢境外疫情输入防线，织密境内疫情防控网，抓实疫情防控物资储备，建成西盟核酸检测实验室并投入使用，为疫情防控贡献了西盟力量。今年前几个月，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，贯彻落实中央、省、市稳定经济运行、支持实体经济、扩大有效投资、激发消费潜力的系列措施，有序恢复生产生活秩序，全面抓好“六稳”工作，最大限度减少疫情影响。一季度，实现地区生产总值51331万元，增速排名全市第二，固定资产投资扭负为正，同比增长1.9%，农业生产基本稳定，规上工业降幅收窄，消费市场逐步回暖，城镇和农村居民可支配收入保持增长。各位代表，回顾一年多的工作充满艰辛，成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果，是全县广大干部群众和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果，也是广大医务工作者和干部群众舍小家为大家、与时间赛跑、与疫情较量的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向广大医务工作者、人民解放军、武警官兵和公安干警，向各人民团体、驻西单位，向所有关心和支持西盟改革发展的社会各界人士、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战：发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，与高质量发展的要求还有较大差距;经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益加剧;产业结构不合理，提质增效和转型升级任务艰巨;经济增长缺乏大项目、新要素、新动能支撑，深化改革扩大开放任重道远;环境保护还有很多薄弱环节，教育、卫健等民生领域还有不少短板;营商环境不优，服务型政府建设需进一步强化;一些干部服务意识不强、担当精神不足的现象不同程度存在，全面完成“十三五”规划目标任务还要付出更多努力。针对以上问题，我们必须认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、今年后几个月的重点工作2020年，是全面完成决战脱贫攻坚任务之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全面谋划“十四五”和深入推进乡村振兴战略的重要之年。我们必须深入贯彻落实习近平总书记考察云南的重要批示指示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，砥砺前行，攻坚克难，全力实现经济社会发展各项目标任务。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢“三大攻坚战”，加快实施乡村振兴战略，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕建设“生态文明建设排头兵、全域旅游示范区、中国最美丽县城、特色农业发展示范县、佤文化保护与传承示范县”的发展定位，积极探索实践社会治理体系和治理能力现代化，保持经济运行在合理区间，团结带领全县各族人民群众，牢记初心使命，实干笃定前行，决战决胜脱贫攻坚，全力打造2.0版的新西盟，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗!经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长5%左右;固定资产投资增长10%以上;地方一般公共预算收入增长4%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;边贸进出口总额与上年持平;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位GDP能耗下降1%左右;居民收入增长与经济增长基本同步。为此，我们要聚力在以下十个方面取得新突破： （一）聚力抓学习、强素质，在贯彻落实习近平总书记讲话精神上取得新突破。深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面领会讲话中的新思想新观点新论断，对标对表“一个跨越”、“三个定位”和各项工作要求，科学掌握其蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，切实做到学深悟透、融会贯通。围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，坚持新发展和高质量发展理念，综合研判形势，立足资源禀赋和地理区位放眼全局，正确处理好“变”与“不变”的关系，努力克服疫情对县域经济发展的不利影响，高起点编制“十四五”发展规划，把习近平总书记重要讲话精神落实到疫情防控、基础设施改善、产业培植、民生保障、对外开放等关键领域。全力培育区域经济增长极、显著提升边疆民族地区治理能力，有效拉动县域经济高质量发展，确保实现全面脱贫、全面小康目标任务。 （二）聚力抓脱贫、谋振兴，在全面建成小康上取得新突破。巩固脱贫摘帽成果，有效衔接乡村振兴，全面建成小康社会，必须把农村短板补齐补好，让乡风充满正能量，让农民更有幸福感。巩固脱贫成效，继续落实“四个不摘”工作要求，组织开展好挂牌督战工作，稳步推进返贫监测预警和动态帮扶机制，探索建立解决相对贫困工作措施，深入开展脱贫攻坚“回头看”，强化产业扶贫和就业帮扶措施，巩固提升贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等保障水平。继续加强定点帮扶和东西部扶贫协作，持续强化扶贫资金管理，筑牢扶贫资金管理使用“高压线”。完善扶贫资金整合机制，确保扶贫资金落到实处。切实加强扶贫领域作风建设，坚决纠正松、散、缓等思想认识，压实县乡村主体责任、挂包帮扶责任和驻村帮扶责任，确保不漏一户，不漏一人。整改清零各类巡视巡查、专项调研考核等反馈问题，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查。实施乡村振兴，继续以农业供给侧结构性改革为主线，围绕乡村振兴20字总要求，建立健全农村良性发展机制，让各族群众共享发展成果。打好产业振兴牌，有效发挥龙头企业的引领作用。打好人才振兴牌，深入开展“先锋强志”工程、“乡村领头雁培育行动”，加快培育新型职业农民，有效促进贫困劳动力由数量型向质量型的不断转变。打好文化振兴牌，着力加强乡风文明建设，制定和执行更符合现代农村发展需求的《村规民约》。扎实推进我县边境地区小康社会建设，启动实施中课镇永不落文旅融合型小康示范村建设。打好生态振兴牌，着力加大农村环境污染防治力度，继续组织开展以农村污水、垃圾治理为主的农村环境综合整治工程，改建农村无害化卫生厕所3995座，农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上。打好组织振兴牌，加强和改进乡村治理，全面落实村务公开制度，加强集体“三资”和涉农资金监管。持续优化扶持政策，加快实施全面建成小康社会补短板行动计划，把兜底政策并入乡村振兴政策的民生领域，把住房政策并入乡村人居环境整治政策，把公共服务领域脱贫攻坚的特殊性扶持政策拓展为乡村居民能够同等享受的普惠性政策，不断提升乡村基本公共服务均等化水平，实现脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。 （三）聚力防疫情、守国门，在全面落实“六保”任务上取得新突破。全力抓好境外疫情输入。把严防境外疫情输入作为重中之重，强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，分层次分阶段制定防控应急预案，以边境卡口为点，边境线为线，抵边村民小组为面，采取点线面结合，巡回流动检查的方式，不折不扣做到管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，启动国门疾控中心建设，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚决把疫情阻挡在国门之外。全面落实“六保”工作任务。一是保居民就业，稳步扩大社会就业，优化就业创业环境，多渠道增加就业岗位，做好重点人群就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，新增就业人数530人以上，不断提高就业质量和人民群众收入水平。二是保基本民生。继续完善社会保障体系，扩大全民医疗、养老参保覆盖面，提高城乡低保、临时救助、专项救助等标准，做好困难群众兜底保障，切实解决群众生产生活困难。三是保市场主体。推进社会信用体系建设，营造讲诚实、守信用的社会氛围;继续落实减税降费政策措施，降低企业成本;全力防范金融风险，完善政策性融资担保体系;健全县级领导联系重点企业制度，全力解决企业生产经营中遇到的各种问题，为企业健康发展创造优质的环境。四是保粮食能源安全。认真落实粮食安全行政首长负责制，全力抓好“米袋子”工程，藏粮于地，藏粮于技，筑牢粮食安全生产底线;强化“菜篮子”工程，做好重大动植物疫病防控，确保市场供应充足;加大调度力度，全力保障油电气等能源供应。五是保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保通、订单开发、商业收储等方面开辟绿色通道，积极开展网上产品推介，全面推行“县长直播带货、助力脱贫”电商扶贫模式，全力打通产业链供应链堵点、痛点，全面提升物流服务能力，增强市场活力。六是保基层运转。强化过“紧日子”意识，严控“三公”经费，压减一般性支出，厉行节约，反对浪费，坚决守住“三保”底线。 （四）聚力调结构、促转型，在产业提质增效上取得新突破。坚定不移地把产业发展作为推动西盟发展的关键支撑，充分发挥资源优势，围绕“5+X”产业布局，巩固提升主导产业，培育壮大新兴产业。巩固传统农业，稳定主要粮食作物生产，加大新品种、新技术的引进、试验、示范和推广力度，确保全年粮豆作物播种面积稳定在21万亩左右，粮食总产量增长1%。积极申报高标准农田建设项目，提高农业综合生产能力。深入推进动植物疫病防治网络化、无害化、公益化，力争重大动物疫病应免疫密度100%，农作物病虫害损失率控制在4%以下。持续推进“三品一标”认证工作及农产品质量安全追溯平台建设，从源头上严格控制有害鲜活农产品流入市场，确保不发生重大农产品安全事件。壮大主导产业，狠抓“四个全覆盖”和“六联六金”机制的提档升级，依托龙头企业和专家工作站，提升橡胶、茶叶、甘蔗、畜牧、文化旅游产业的产量和质量。优化改造肉牛繁育基地，制定现代繁育标准，扩增云岭牛种群，积极打造更大规模的云岭牛繁育基地。维护好中蜂养殖环境，补充蜜源植物，提升养殖技术，跟进后期服务，做大做优中华蜂定点养殖基地。进一步扩大橡胶“保险+期货”试点覆盖面，加大有机茶园改造和甘蔗提质增效扶持力度。切实加大文化旅游宣传营销力度，推出一批旅游精品路线，启动勐梭龙潭5A级景区创建工作，统筹推进半山酒店建设，全力争创国家全域旅游示范区。狠抓品牌培育，鼓励支持农产品走绿色化、优质化、特色化建设之路，积极培育农业新型经营主体，强化品牌宣传推广，增强品牌影响力。依托“互联网+农业”，切实加强农业与信息技术融合，大力发展农村电商平台和农产品电子商务，形成线上和线下相结合的农产品营销网络。 （五）聚力抓项目、促发展，在强化投资拉动上取得新突破。坚定不移地把项目建设作为推动西盟跨越发展的强大引擎，大力实施一批发展工程、民心工程。强化项目储备，围绕经济社会发展实际，对照乡村振兴、新型城镇化等政策，认真编制好“十四五”规划，谋划一批效益好、内容实、落地快的好项目、大项目。推动项目开工，加快推进永业水库、旅游公共服务设施、县中医院、县医院住院综合楼等一批中央预算内投资和专项债券项目投资工作，力争早日获批开工建设。加快项目建设，争取西盟至孟连沿边高速公路和219国道二级公路开工建设，实现南新公路建成通车。继续加快东城区基础设施、农田基础设施、代格拉水库、城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡等在建项目进度，启动实施马散水库与城子水库水系连通工程，力争建成东朗河水库。坚持精准招商，重点围绕云南省全力打造世界一流“三张牌”机遇和普洱市“4+4”产业定位及西盟县“5+X”产业布局，着力引进一批投资规模大、科技含量高、辐射带动能力强、发展空间广的重大产业项目。引进亿元以上投资项目不少于1个，千万元以上投资项目不少于2个。 （六）聚力强基础、提品质，在建设最美县城上取得新突破。坚定不移地把打造旅游精品城市作为推动西盟发展的重要载体，在规划、建设、管理等方面推进一体化建设、融合式发展、精细化管理。坚持规划引领，突出规划的前瞻性、整体性、协调性，认真谋划国土空间规划，加强土地管控，深入开展“两违”专项整治攻坚行动，坚持集约节约用地。科学划定城镇开发边界，编制完成县域乡村规划5个，积极谋划勐梭大寨和勐卡社区改造提升规划编制工作，实现乡村振兴规划、“十四五”规划、国土空间规划等多规衔接、多规合一。推进“美丽县城”建设，加快佤部落特色小镇建设，全力推进主题街区、入城口、民族风貌和集贸市场改造等重点项目建设，全面完成老旧小区改造、管线入地、小区道路硬化等10个在建项目，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位，打造西盟独有的城市记忆。丰富城市业态，加快推进现代服务业发展，大力推行“夜间经济”，加快建设佤山星河山居美食街，启动实施小龙潭休闲观景平台，不断丰富江三木洛剧院沿街夜市形态，科学布局特色农家餐饮，打造一批集健身、养生为一体的休闲场所，为城市消费注入新动力，为城市繁荣添加新活力。强化城市管理，巩固国家卫生县城和省级园林县城等创建成果，建立社区网格化管理机制，持续开展“脏乱差”专项整治，提升城市综合管理水平。积极推进“智慧城市”建设，探索应用数字化城管新模式，让城市更加宜居宜业宜游。 （七）聚力强保障、惠民生，在提升民生福祉上取得新突破。坚定不移地把人民群众对美好生活的向往作为推动西盟跨越发展的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感。发展优质教育，积极发展学前教育，新建班箐、班母等5所村级幼儿园，解决入园难问题。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，稳步扩大高中阶段招生和办学规模，特色化发展职业教育，关心支持特殊教育，健全完善教学质量奖励办法，努力实现教育教学质量再提升。大力推广全民使用普通话，确保顺利通过国家三类城市语言文字工作达标验收。提高卫健水平，探索更为科学合理的绩效管理制度和基层改革补偿机制，加强基础设施、人才队伍和信息化建设，健全中医诊疗体系，提升医疗服务水平，争取成功创建县医院为二级甲等综合医院和5个乡镇卫生院为一级甲等综合医院。继续贯彻落实关爱妇女儿童健康行动计划，编制实施“健康西盟”行动计划，不断提升全民健康水平，启动云南省健康促进县创建工作。高度重视公共卫生工作，加强疾病预防控制体系建设，全面提升公共卫生服务能力和水平。打好第四轮防艾人民战争的收官之战，争取实现“一下降、两消除、三个90%”的目标。抓好食药安全，强化日常监管、专项检查、抽检监测、执法办案，筑牢公众安全屏障。扎实开展12315“五进”活动，着力健全消费维权体系，营造放心消费环境。 （八）聚力抓整治、防污染，在生态文明建设上取得新突破。坚决贯彻习近平生态文明思想，把生态文明建设作为推动西盟发展的长远大计，坚守生态红线、环境质量底线、资源利用上线，突出精准治污、科学治污、依法治污，守护好西盟的蓝天、碧水、净土。打好蓝天保卫战，狠抓大气污染防治三年行动计划落实，以更高标准开展降尘、减排、节能集中攻坚，全面降低污染物排放总量。加快推进柴油货车整治及机动车尾气治理，加强废气重点监控企业和重点污染源在线自动监控，确保空气质量持续优良。打好碧水保卫战，深入推进河(湖)长制，实施最严格水资源管理，制定出台《西盟县农村饮水安全工程运行管理办法》，加大对集中式饮用水源地保护，加快农村饮用水源地保护区划定，精准制定县域供水计划，提升供水能力和综合利用水平。打好净土保卫战，落实国家土壤污染防治计划，加强城市面山、非煤矿山环境治理，严厉打击乱堆、乱放、遗撒危险废物等行为，治理水土流失面积13平方公里以上。加强沿河防护林保护建设，科学精准推进植树造林，全年造林0.4万亩以上。持续抓好中央、省环保督察“回头看”反馈意见整改落实工作，加大环境执法力度。加强乡镇环保网格化管理，完善全民共治、源头防治的环境治理体系。 （九）聚力破瓶颈、增活力，在综合保障能力上取得新突破。坚定不移地把改革创新作为推动西盟发展的关键之举，全面提升综合保障能力，为经济发展创造有利条件。深化重点领域改革，聚焦突出矛盾和关键环节，巩固扩大土地确权、农村集体产权制度改革成果，积极探索农村宅基地改革新路径。持续深入推进供给侧结构性改革和财税金融、文化教育、医疗卫生、社会治理、农业农村等改革。增强政务服务能力，积极破解审批服务中的堵点、痛点、难点，实现审批事项标准化、审批服务智能化、审批窗口全能化、工程建设项目审批高效化、审批服务便民化，让行政审批真正“快”起来。提升对外开放水平，主动融入和服务国家“一带一路”发展战略，深化与缅甸等东南亚国家的交流合作，加快推进183通道和大黑山通道配套基础设施建设，启动国门文化交流中心、国门友谊广场前期工作，推动边民互市交易，深化跨境农业、跨境旅游、跨境电商合作，搞活沿边通道经济，提升外向型经济水平。注重培育稳定财源，千方百计打牢财政增收基础，抓好产业发展，壮大支柱财源;抓好项目建设，持续增加财源;抓好企业培育，巩固提升财源;抓好招商引资，吸引外来财源。深入分析研究国家政策导向，主动对接上级政策动向，积极争取更多的上级扶持资金。全面盘活资源资产，全面盘活经营性国有资产，做实做大政府平台公司，以发展为牵引，以需求为导向，加强与商业银行、政策性金融、债券、基金等机构合作，强化资本运作，有效防控风险，保障有钱办事。强化土地要素保障，充分利用第三次全国土地调查成果，全面摸清全县土地资源“家底”，建立土地调查数据库及共享服务平台，实现土地资源基础数据的信息化管理。加强土地利用动态巡查工作，持续深入推进闲置低效利用土地专项清理，加大批而未供及闲置土地盘活力度。 （十）聚力防风险、保安全，在社会和谐稳定上取得新突破。坚定不移地把维护社会大局稳定作为推动西盟发展的重要前提，坚持守土有责、守土尽责、守土负责，构筑起维护社会稳定和长治久安的铜墙铁壁。防范重大风险，严控政府债务风险，积极合法合规增信，有效化解存量债务，确保全县债务处在合理水平;严格执行意识形态工作责任制，有效防范和处置各类突发舆情，加强网上正面引导，努力营造良好舆论氛围。加强社会治理，全面做好“七五”普法宣传教育总结收尾和依法治县工作。组织开展好第七次全国人口普查。依法规范信访秩序，提高化解信访难题能力。深化平安创建工作，巩固综合治理成果，严厉打击各类违法犯罪活动，打好禁毒人民战争，解决病残吸毒人员收戒收治工作难题，让群众安全更有保障、生活更有质量。纵深推进扫黑除恶专项斗争，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”。保障人民群众在民主法治、公序良俗、平安和谐的环境里安居乐业。促进民族团结，继续整合资金实施沿边三年行动计划，积极探索民族团结进步示范县管理的新思路、新方法、新举措，修复民族团结盟誓塔，依法管理宗教事务，让各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。维护边境稳定，牢固树立总体国家安全观，深化强边固防工作，加大边境基础设施投入，加快立体化边境防控体系建设，完善应急处置预案，确保边境安全稳定。关心和支持驻西军警部队建设，推进军民融合发展，积极创建“双拥模范”县城。强化应急管理，树牢安全发展理念，坚持安全第 一、预防为主的工作方针，建立健全现代化的应急管理体制机制，从严从实开展安全生产大检查，严防重特大安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设新时代要有新气象，新使命要有新作为。政府系统要肩负起全县人民的希望寄托，担当起跨越发展的历史重任，必须用更高、更严的标准加强政府自身建设，牢记职责使命，全面从严治政，以建设人民满意的服务型政府为己任，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持政治引领，提高政治站位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，贯彻好、执行好、落实好党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府以及县委的决策部署，确保政令畅通、执行有力、落实有效。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。严格依照宪法法律行使职权、履行职责。进一步健全依法决策机制，加强合法性审查，规范决策程序，推进政务公开。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，认真听取人大代表、政协委员和工商联、无党派人士、人民团体的意见，办好人代会议案、人大代表建议意见和政协委员提案。 （三）坚持务实担当，改进工作作风。突出实干实绩实效，敢于走进矛盾，善于破解难题，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进，切实增强执行力。牢记初心使命，坚决兑现承诺，为群众福祉担当，真心实意为群众干实事、办好事、解难事。健全激励机制和容错纠错机制，支持和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的行为。力戒形式主义、官僚主义，进一步为基层减负，把精力集中到抓落实上。 （四）坚持廉洁勤政，树立良好形象。始终把纪律挺在前面，严格落实“中央八项规定”及其实施细则精神，全面落实中央和省委、市委、县委有关规定，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守牢廉政底线。加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督。规范公共资源交易，完善政府采购制度。坚决整治群众身边的不正之风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，初心成就伟业，使命引领征程，奋斗者永不懈怠。站在第一个百年奋斗目标冲刺收官的历史关口，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，埋头苦干，迎难而上，为全力打造2.0版的新西盟而努力奋斗!名词解释 一、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 二、“四个全覆盖”:指产业项目全覆盖、主体带动全覆盖、利益联结全覆盖、技术培训全覆盖。 三、“六联六金”：指订单联结获得现金、股份联结获得股金、劳务联结获得薪金、租赁联结获得租金、保险联结获得保金、激励联结获得奖金。 四、“保险+期货”：就是“产品+期货+期权”。其模式为，先由期货公司与保险公司以期货价格为基础，设计保险产品，随后投保人购入保险，保险公司从期货公司买入看跌期权，进行二次保险，与此同时期货公司通过在期货市场交易转移和化解市场价格风险。当保险期内产品平均价格低于保险约定价格时，按照保险条款，期权卖方对保险公司进行资金赔付，投保人则通过保险公司获得赔付。 五、“四个一百”：100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。 七、“六稳工作”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。稳就业—多措并举保持就业形势稳定，稳金融—继续实施稳健的货币政策，稳外贸—推动对外贸易稳中提质，稳外资—稳定和扩大利用外资，稳投资—切实增加有效投资，稳预期—坚持稳字当头。 八、2.0版的新西盟：就是要在建党100周年前全面建成小康社会，为实现党的第一个百年奋斗目标作出西盟应有的贡献。就是要在过去所取得成绩的基础上有新的突破，不仅要在经济总量、综合实力上有提升，而且要在产业融合发展、城乡区域协调、社会事业进步、人民生活水平等各方面实现全面升级，为今后更长时期的发展打下基础、提供支撑。 九、“智慧城市”：智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、FabLab、LivingLab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。

  2025-07-08

• 【福贡县招商】2019年福贡县人政府工作报告

  2019年政府工作报告――2019年3月12日在福贡县第十二届人民代表大会第四次会议上福贡县人民政府县长李雪涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以脱贫攻坚为统揽，团结依靠全县人民，主动适应新常态，沉着应对新挑战，积极推动新发展，凝心聚力，苦干实干，努力保持经济平稳发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全县生产总值16.69亿元，增长10%;固定资产投资16.43亿元，增长26.2%;地方一般公共预算收入9335万元，增长24%;地方一般公共预算支出24.08亿元，增长57.9%;社会消费品零售总额4.55亿元，增长11.8%;城镇常住居民人均可支配收入23360元，增长8.4%;农村常住居民人均可支配收入6240元，增长10%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）加强政治建设，坚定正确政治方向坚持把深入学习贯彻习近平新代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。在县委领导下坚定不移推进党的建设、坚持党对一切工作的领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实党中央及上级党委政府和县委的各项决策部署，不争论、不拖延、不变通，切实做到步调一致、言行合拍，确保党的路线方针政策和上级决策部署在福贡落地生根。 （二）坚持精准发力，脱贫攻坚成效显著以习近平总书记脱贫攻坚重要论述为遵循，深入贯彻落实全面打赢脱贫攻坚三年行动实施意见，聚焦“两不愁、三保障”标准和脱贫总目标，举全县之力推进脱贫攻坚。脱贫投入不断加大，以年度脱贫攻坚实施方案为主抓手，落实扶贫资金7.2亿元，整合财政涉农资金5.78亿元，投入1.1亿元实施产业就业扶贫，投入4.13亿元实施贫困村提升工程。脱贫举措更加扎实，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚首要工程，集中力量加快安置进程，三年行动计划7446人易地扶贫搬迁安置房全部建成投入使用;新增规模15054人的易地扶贫搬迁进城入镇安置点建设稳步推进。贫困户产业扶持覆盖率进一步提高，基本实现有条件、有意愿的贫困户有一个增收产业，带动1339户5104人建档立卡贫困户通过参加产业发展合作社增加收入。多种形式转移建档立卡劳动力14739人，统筹公益性岗位安排建档立卡贫困户4977人有稳定收入;扶持建立阿路底安置点民族服饰加工扶贫车间，带动建档立卡贫困户68人实现就地就近就业增收。贫困村水、电、路等基础设施进一步完善，行政村公路通畅率达到100%，自然村均通380伏动力电、安全饮用水均已达标。发放小额到户贴息贷款1199万元，扶持带动257户1028人建档立卡贫困户发展生产。全面落实教育扶贫、健康扶贫政策，防止农村家庭因学因病致贫返贫的保障更加有力。结合实际及调整完善脱贫攻坚工作机制和管理推进体系，深入开展“户户清、村村实”专项行动，扎实做好脱贫攻坚审计、督查、考核、巡查发现问题整改，精准扶贫、精准脱贫质量进一步提高。脱贫合力更加强大，东西部协作扶贫和中央企业定点帮扶强力推进，省州各级挂钩帮扶单位、驻村工作队、挂联责任人倾情帮扶、认真履职尽责，脱贫攻坚各方面示范引领典型不断涌现，群众内生动力进一步增强。7个贫困村实现脱贫出列，8553人脱贫退出，贫困发生率从49.03%降到35.54%。 （三）强化创新扶持，产业建设持续推进突出地域特色和资源优势，着力加大产业扶持培育力度。特色产业规模成效持续提升，实施核桃提质增效5000亩，种植蜜源花卉12250亩、有机茶叶9800亩、蔬菜6000亩、大豆2200亩、中草药材2000亩，产业结构进一步优化。种植草果50000亩、砂仁9340亩、花椒6500亩，绿色香料产业有序推进。阿克几鸡扩繁基地加快建设，投放中华蜂4000箱，高黎贡山猪、独龙牛等特色养殖业持续发展。大力推进“公司+合作社+基地+农户”规模化经营模式，发展专业合作社15个。全域旅游稳步推进，成功申报上帕亚务都等6个旅游扶贫示范村，完成匹河棉谷等3个乡村旅游基础设施项目，改造升级17座旅游A级标准公厕。“一部手机游云南”福贡版块成功上线，11个重点景区实现免费WIFI覆盖。全年接待国内外游客67万人次，实现旅游总收入8.5亿元，分别增长15.5%和21.4%。劳务经济蓬勃发展，千方百计扩大劳务规模、稳定就业，开展实用技能培训23204人，发放稳岗奖励85.71万元。精准对接务工需求，组织就业专场招聘会7场，提供就业岗位3300余个，504名劳动者实现就业。全年完成劳动力转移就业3.8万人次，实现务工收入6.18亿元。 （四）主攻项目建设，基础设施加速完善狠抓项目落地建设，项目带动持续增强，以脱贫攻坚项目为重点的一批基础设施建设加快推进。全县规模以上在建项目67个总投资57.4亿元，其中5000万元以上项目14个总投资51亿元。美丽公路福贡段、维福公路建设进展顺利，兰福公路开工建设，亚坪边防公路建成通车。马吉布施底、匹河托坪等5座跨江汽车吊桥建设加快推进，建成鹿马登、架科底2个乡农村客运站点。农村“四好”公路加快建设，新建10条23公里农村公路，启动95条463公里农村公路建设，完成农村公路安防工程94公里、贫困村补短板公路66.7公里。古泉边防路、绿色综合交通脱贫示范项目、木尼玛跨江大桥等5个交通重大项目前期工作稳步推进，通用机场选址报告及航行服务分析修编加快推进。城乡防洪堤建设工程有序推进，县城垃圾焚烧场投入使用。老年活动中心整合建设项目等重点工程加快推进，棚户区回迁安置房项目稳步实施，建成保障性住房100套。实施“宽带乡村”工程，57个行政村实现宽带、4G信号全覆盖。 （五）突出环境整治，生态环境持续优化坚持生态优先，加强生态保护，推动绿色发展。加强森林管护工作，聘用森林管护员4352人，实施森林管护375.88万亩、营造林19000亩、陡坡地生态治理3000亩、森林抚育10000亩、义务植树30万株。“河长制”工作全面推进，扎实开展“清河行动”，排查处置170个非法采石采砂点。强化“两违”巡查整治，拆除“两违”建筑129栋1.76万平方米。严厉打击各类环境违法行为，立案查处22件。强化城乡规划编制管理，统筹布局城区供水、供电、道路、通信、排污等基础设施建设。扎实开展城乡环境综合整治，进一步完善县城保洁社会化购买服务等制度，县城环境卫生状况明显改善。匹河乡、石月亮乡“一水两污”工程进展顺利，架科底乡、鹿马登乡集镇供水工程投入使用，鹿马登乡生活污水收集处理工程建设加快推进。上帕镇知子罗村亚务广等4个美丽乡村、子里甲乡子里甲村等3个农村环境综合整治项目和上帕镇达普洛村“四位一体”试点项目全面完成。县级空气、水质自动监测站建成投入使用，12项中央和省州环保督察发现问题得到有效整改。省级生态文明县创建工作有序开展。 （六）强化民生保障，社会事业全面加强始终把保障和改善民生作为首要任务，投入民生领域资金达10.2亿元，占财政总支出的38.2%。教育事业加快发展，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。实施学校教学楼、教师周转房、学生宿舍及运动场地等42个薄弱学校改造项目，鹿马登中学实验综合楼等20个项目建成投入使用。加大教师招聘和培训、交流力度，引进高中紧缺学科教师13名，招聘特岗教师30名。264名学生参加高考，一本上线8人，二本上线61人，专科上线195人，上线率100%。全面落实教育惠民政策，加大困难家庭教育资助力度，发放助学金308万，惠及大中专学生230人;发放2018年生源地助学贷款168.7万元。多措并举抓“控辍保学”，基本实现入学机会均等，输送418名初高中毕业生到职业院校就读。卫生健康保障能力不断提升，深入落实云南省健康扶贫30条措施，积极推行分级诊疗，全面开展家庭医生签约。县域医共体建设启动实施，县级公立医院综合改革深入推进，公共卫生服务水平不断提升。县乡村医疗卫生服务体系进一步健全，县人民医院整体迁建项目加快推进，启动匹河、子里甲、架科底3个乡卫生院中医馆建设，建成34个标准化村级卫生室。文体事业繁荣发展，57个行政村广播电视直播卫星信号、村级农家书屋、活动场所实现全覆盖，承办和组织省州县各类文体活动96场次，群众文化、全民健身、体育竞技等活动丰富多彩。社会保障持续加强，全面落实创业就业政策，开发公益性岗位153个，发放创业贷款57户，新增城镇就业718人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，各类社会保险参保人数18.46万人次,4.42万人纳入城乡低保和特困供养人员。上帕镇珠明林等6个居家养老服务中心投入使用，新增养老床位20张。建成县残疾人托养中心和综合服务中心，2899人次享受残疾人“两项补贴”。档案、地方志、外事、侨务、科普、气象、保密、红十字等工作全面加强。 （七）狠抓综合治理，社会大局和谐稳定。切实担负维护安全稳定的责任，强化社会治理，社会和谐稳定的局面更加巩固。全面落实民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。扎实开展怒江创建全国民族团结进步示范州福贡各项工作，成功创建子里甲乡腊母甲等民族团结示范村5个。严格落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、食品药品等重点行业领域专项整治，全县安全生产形势持续向好。深入开展“扫黑除恶”“缉枪治暴”“打击侵权假冒商品”等一系列严打整治专项行动，集中整治社会治安突出问题，人民群众安全感满意度不断提升。构建和谐劳动关系，帮助农民工追讨薪资880.7万元。信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作全面推进，人民调解工作不断加强。“七五”普法、依法治县工作深入推进，全民法治意识不断增强。不断健全预警体系，强化应急演练，应急处突、灾害监测预警工作持续加强。 （八）加强自身建设，行政效能持续提升。我们始终强化党的领导，坚持依法行政，持续推进重要领域和关键环节改革。党的领导不断加强。充分发挥党组核心作用，深入落实全面从严治党要求，严格贯彻民主集中制，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，政府班子凝聚力和战斗力显著增强，政府系统党风廉政建设和作风建设持续加强。依法行政深入推进。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议意见97件，政协委员提案92件。进一步完善政府议事规则，严格落实重大决策合法性审查。全面推行法律顾问制度，切实抓好行政应诉和行政复议工作，全县行政机关参加行政应诉8件、行政复议5件。改革创新持续深化。认真落实中央和省州机构改革决策部署，积极配合完成监察体制改革，有序推动政府系统机构改革工作。农村土地承包经营权确权登记颁证、殡葬改革、事业单位公车改革等有序推进。持续深化“放管服”改革，健全完善权责清单制度，规范内部审批行为，取消、调整和承接行政职权事项7项，调整权责清单事项7项，梳理公布内部审批事项22项。深入推行“双随机、一公开”监管机制，事中事后监管不断加强。政务服务更加优化便捷。县乡村政务服务体系不断健全完善，各级政务服务窗口办理行政审批和便民服务事项65509件，完成公共资源交易项目94宗、交易额5.45亿元，节约资金2336万元。投资审批中介超市有序运行，年内签约项目43个。畅通政府与民众互动渠道，12345政府热线投入使用。探索推行“互联网+政务服务”新模式，通过网上平台受理事项11260件，公开政府信息917条。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是州委、州人民政府和县委的正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、积极支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、团结拼搏的结果，是挂联帮扶单位和社会各界倾情帮扶、无私奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为福贡发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的全县广大干部群众和社会各界人士，向奋战在脱贫攻坚一线的所有干部职工以及驻福贡部队、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同，我们也清醒地认识到在经济社会发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量小、财政增收难、收支矛盾大仍是我县加快发展的最大难题;基础设施落后、公共服务保障水平低、投入不足仍是我县跨越发展的最大瓶颈;产业建设培育难度大、发展层次低、缺乏龙头带动仍是我县脱贫发展的最大短板;贫困面大、贫困程度深，教育科技落后、资源环境约束大仍是我县协调发展的最大制约;部分干部动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为，工作成效质量不高仍是我们持续发展的最大硬伤等等。对此，我们必须增强忧患意识，直面问题和挑战，勇于担当,切实在高效推动落实中解决问题。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，全面贯彻落实党的十九大精神、实施“十三五”规划、实现“福贡2020”的关键一年，也是决战决胜脱贫攻坚的突破之年。做好全年工作，至关重要。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照十九大确定的战略部署、省委十届六次、州委八届六次、县委十二届六次全会精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进的总基调，以脱贫攻坚为统领，以跨越发展为主线，以改革创新为动力，以改善民生为目标，以生态建设为前提，以党的建设为保障，突出重点，攻坚拔寨，突破难点，实现全县整体工作高质、高效推进，坚决完成2019年脱贫攻坚各项任务，为2020年实现脱贫摘帽和建设“福贡2020”打下决定性的基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8%，固定资产投资增长28%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。完成26个贫困村脱贫出列保底任务，争取19个贫困村基本达到脱贫出列标准，实现18251人脱贫。巩固提升12个已脱贫出列村脱贫质量。实现上述目标，必须重点抓好以下七个方面工作： （一）围绕脱贫标准，集中力量攻脱贫高质高效推动脱贫出列。坚持脱贫标准和质量，对标对表抓好户退出、村出列各项工作，深入实施扶贫开发“十大工程”，打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”五场硬仗，举全县之力打赢打好深度贫困脱贫攻坚战。着力在培育富民产业上下功夫，在持续扶持发展主导产业的同，扶持发展群众有意愿、能接受、有市场的特色种养产业，保障贫困户短期实现增收。着力在改善基础设施上补短板，紧盯扶贫方案，主动把项目优先对接到年度脱贫出列村，对照考核指标查缺补漏，确保硬件设施不缺项。切实加快推进农村危房加固改造工作，确保上半年完成建设任务。着力完善精准管理责任机制，认真对照国家和省级考核管理机制，加强档案管理，继续抓紧抓好大数据平台数据录入工作，压实精准管理责任，确保工作管理不出差错。着力加强产业就业，千方百计扩大劳动力转移就业规模和成效，建成扶贫车间46个，落实公共岗位2500个以上。大力提升脱贫发展组织化程度，按照每个村100万元的标准扶持做实做强村级集体经济，实现57个村集体经济组织达标全覆盖，培育生态扶贫专业合作社14个。力争所有贫困村年内基本达到脱贫出列标准，确保26个贫困村脱贫出列，实现减贫18251人。攻坚决战易地扶贫搬迁。以如期建好搬迁安置房为核心，加快县城城区、子里甲亚谷、石月亮依陆底、马吉乡集镇和旺基独安置点建设，确保新增对象15054人安置房年内建成。严格按照政策规范和怒江州易地扶贫搬迁安置点“十有”标准，同步开展基础设施和公共服务设施建设、后续产业发展、就业扶持、社会保障接续等工作，切实保障搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展”。继续做好新增对象宣传发动，提前开展文明素质教育培训和入住准备工作，确保搬迁群众顺利入住。巩固提升三年行动计划搬迁成果，加快实施马吉普尼底新组、石月亮依陆底、匹河指挥田易地扶贫搬迁安置点基础设施及公共服务补短板项目，确保年内竣工并投入使用。强化举措确保工作实效。坚持所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚聚集。按照“缺什么、补什么，差什么、建什么”的原则，对照年度脱贫方案，加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金，千方百计争取和落实方案规划资金，最大限度扩大脱贫资金投入。不断强化一把手总负责制，选优配强乡村扶贫队伍，压紧压实帮扶干部职责，实行常态化督查巡查，确保村“两委”、驻村工作队、扶贫工作队百分之百精力用于脱贫攻坚，政府各部门主要精力用于脱贫攻坚，以最大的力度、最实的举措、最严的要求抓实抓好脱贫攻坚各项工作。深入开展脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”大比拼活动，严格落实一周一进村、一月一调度、一季一讲评机制。严格分级细化脱贫攻坚任务，按月列出任务清单，实行限销号管理，定期亮晒工作进展，确保每项任务高质高效完成。持续提升脱贫内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，深入开展多种形式的思想宣传教育，持续传递脱贫光荣正能量，进一步增强群众脱贫信心，促进群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。教育引导广大贫困群众提高文明生活意识、卫生健康意识、计划节约意识和理财意识，树立科学文明、积极向上的生活理念，切实提升脱贫群众适应新生活、追求新生活的能力。进一步健全奖勤罚懒的制度机制，通过建立完善村规民约、强化法制扶贫、加大政策约束力度，综合施策解决贫困群众过度“等、靠、要”的问题，推动群众充分发挥脱贫攻坚主体作用。 （二）围绕项目建设，抢抓机遇强基础着力抓好项目争取。牢牢抓住“三区三州”政策机遇，聚焦脱贫群众后续发展问题，以确保长效脱贫为主攻方向，以改善发展基础为目标，以基础建设、民生改善、产业培育、城镇发展为重点，持续抓实项目储备工作。积极向上申报争取项目，实现更多项目列入国家和省级项目盘子。大力推进招商引资和社会融资，争取更多企业和民间资本参与福贡建设。着力加强项目管理。坚持在政策法规范围内实行项目工作特事特办，在立项审批、要件报批、征地拆迁、工作协调等各方面建立绿色通道，全力为有效推进项目落地建设、竣工投产做好服务。集中财力优先保障重大项目建设，多渠道筹措项目前期工作经费。严格按照国家政策法规和项目建设程序，及完善项目建设各环节手续，切实按进度高质量推进项目建设，及开展项目竣工验收，确保项目建成一个、投产使用一个。着力推动项目落地。深入开展“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”主题实践活动，按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求，强化项目协调服务，积极破解项目立项审批、征地拆迁、资金筹措、用地保障等难题，推动86个重点项目按序进度推进，力争完成固定资产投资21亿元。以《福贡县2019年深度贫困精准脱贫攻坚实施方案》为主抓手，全力推进项目落地见效。按进度推进美丽公路福贡段建设，确保维福公路通毛路、木尼玛跨江大桥建成通车;全面完成县级老年活动中心和马吉、石月亮、腊竹底、匹河段防洪堤工程建设;加快推进布拉底水库、县医院整体迁建等项目;启动古泉边防公路、二级客运站、兰福公路等项目建设;抓实福源大桥、三江源大桥、福贡通用机场等项目前期工作。着力加强城乡建设。强化规划引领，深入推进“多规合一”，高起点、高标准完善城乡总体规划、专项规划和风貌设计。加快县城总规(2018-2035年)、县城控制性详规及相关专项规划编制工作，分类推进村庄规划，稳步建立指导城乡建设和规划管理的城乡规划体系。强化规划执法，坚持管控为先，加大违法建筑整治力度，严厉查处私搭乱建等违法违规行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。突出“干净、宜居、特色”三大要素，加快完成美丽县城实施方案，切实推进美丽县城建设。全面加强农村宅基地审批管理，着眼美丽乡村建设和乡村振兴，以规范农村宅基地管理为主抓手，推动农村建设与环境提升、旅游开发相适应。结合县城易地扶贫搬迁安置和棚户区改造，科学开展城市风貌设计，不断完善中心城区市政基础设施，加快县城江西片区开发建设，统筹推进县城绿化美化亮化工程。 （三）围绕资源优势，持续用力抓产业持续改善农业基础条件。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，建设高标准农田10000亩。实施山区“小水网”14700亩、高效节水配套工程9500亩，建设节水喷灌系统6800套。实施机耕路112公里，架设生产运输索道66公里。加强农村科技队伍建设，扎实开展每个行政村培养1名农村科技人才工程。增强农业金融服务能力，扩大政策性农业保险、农业信贷担保覆盖面。提升产业发展组织化水平，支持每个行政村由村党组织带头组建种植、养殖、生产、加工、销售等各类专业合作社1个，对达到条件的合作社按照规定补助产业资金50万元。投入1100万元实施电子商务进农村工程，大力推动农业与市场精准高效对接。深入落实农村土地“三权”分置制度，加快完成农村土地确权颁证，推进农村集体经济产权登记，积极引导农村土地有序流转，促进发展适度规模经营。持续发展特色效益农业。继续唱好“山字经”、打好“林下牌”，按照“抓大活小”的发展思路，统筹抓好草果、茶叶、核桃、漆树、中华蜂养殖等产业。推广种植茶叶4200亩、草果13600亩、山胡椒3800亩、花椒1400亩、特色蔬菜4900亩、特色水果5800亩、蜜源14600亩、中草药4000亩;实施产业提质增效草果10000亩、茶叶7600亩、核桃65000亩、漆树3600亩。着力发展特色养殖，扶持养殖黄牛2100头、猪11000头、山羊6500只、生态鸡263000羽、中华蜂15900箱、竹鼠4500只。加强产业配套设施建设，不断延伸产业链，新增年加工3000吨草果自动化生产线，扶持建设6座茶叶加工厂。持续加快旅游产业建设。进一步编制完善全域旅游发展总体规划，持续推进旅游基础设施建设。大力实施“旅游+”战略，推进旅游与扶贫、农业、文化、养生等相关行业产业深度融合，促进农村一二三产业融合发展。鼓励和引导企业、基层经济组织及农户开展现代生态农业、乡村特色体验、观光休闲养生等业态旅游。因地制宜，因村施策，打造一批富有吸引力的特色民宿、休闲农家和田园民俗旅游项目。实施旅游发展工程，建设7个旅游特色村，扶持旅游扶贫示范户160户。启动县级旅游客服中心建设，以5A创建标准做好亚坪月亮山景区规划，力争启动赤洒底四星级酒店和施底桃花岛精品民宿客栈项目。持续深入推进“一部手机游云南”各项工作，着力推进旅游智慧系统建设，完成老姆登―知子罗景区手绘地图，在老姆登率先推行智慧停车场、智慧厕所及慢直播系统建设。全年游客接待量突破75万人次，旅游收入增长20%以上。 （四）围绕绿色共享，坚定不移优生态着力加强生态环境保护。践行绿水青山就是金山银山的理念，严守生态保护红线。按照山青水绿、天蓝地净的要求，以创建省级生态文明示范县为契机，完善环境保护监管体系，全面落实环境影响评价、“三同”制度，严格执行产业禁投清单、工业项目环境准入规定。强化森林资源保护管理，加大天然林保护力度，严防森林火灾，依法严厉打击破坏森林资源行为。管护好生态公益林100万亩，力争实施退耕还林32400亩、竹产业生态修复5000亩。强化国土资源日常巡查监管，狠抓土地矿产卫片执法检查整改，依法查处违法违规用地和非法买卖土地行为。建立健全地表水环境质量监测网，强化饮用水源保护，加强河道采石采砂监管执法，切实保护好全县河流水域生态环境。大力推进生态环境治理。严格落实“河长制”，全面贯彻执行“水十条”，扎实开展河湖“清四乱”行动，深入开展水污染防治和水环境治理。扎实开展“怒江花谷”建设，完成营造林70000亩、绿化及花卉种植10000亩。切实加强禁养区、限养区、适养区管理，持续推进农村畜禽集中养殖区建设，严格农药管控，有效减少农业面源污染。着力推进非煤矿山转型升级，有序开展涉及各类保护区的矿业权清理和退出工作。持续抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，强化重点区域环境监管监测，加强建筑工地噪音、扬尘管理，不断提升环境质量指数。深入开展人居环境提升。强力推进路域环境整治提升大会战行动，结合易地扶贫搬迁、棚户区改造、美丽公路、民族特色村寨等建设，统筹抓好城乡环境卫生整治，着力抓好石月亮乡集镇和左洛底、五湖、腊竹底娃底风貌打造示范点建设。稳步推进城乡人居环境五年行动计划和农村人居环境三年行动计划落实，持续深入开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动。切实加强城乡保洁工作，优化生活垃圾处置方法，积极推动建立垃圾分类制度，深入动员全民开展陈年垃圾大清除、环境卫生大扫除，确保城乡环境干净整洁有序。建成县城垃圾焚烧厂(二期)项目、石月亮乡和匹河乡污水处理厂。稳步推进“厕所革命”，新建旅游公厕7座、城市二类公厕10座、村级卫生公厕248座。 （五）围绕发展大局，坚定决心促改革稳步推进体制机制改革。积极做好机构改革各项工作，确保在3月底全面完成新一轮政府机构改革任务。继续深入“放管服”改革，落实和衔接好上级取消、下放管理权限的事项，着力解决项目审批慢、程序多、服务差等问题。切实加强“双随机、一公开”监管，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，把主要精力从审批管理转向优质服务上来。深化“一网、一门、一次”政务服务，扎实推进“一部手机办事通”工作。全面落实企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户两证整合登记制度，切实提升政务服务规范化、便利化水平。稳妥推进财税金融改革。加强税源调查和分析，强化税源监控，堵塞税源漏洞，持续挖掘税源增长点，提高税收征管质量和效率。依法规范地方政府融资举债行为，有效防控地方政府性债务风险。积极开展宣传教育、风险排查和专项治理，坚决防范、处置和打击非法集资。进一步优化支出结构，加快支出预算执行进度，不断强化预算绩效管理。继续深化部门预算编制改革，着力推动财政资金绩效评价工作，深入实施国库集中支付改革，不断探索公共服务的政府采购机制，持续深化非税收入管理。加强与金融机构对接协调，不断强化金融助力脱贫、支持产业发展、培育扶持小微企业发展壮大的作用。稳固推进对外开放。持续推进亚坪边境通道转型国家口岸申报工作，不断改善对缅互联互通条件，积极开展对缅友好交往，与缅甸葡萄县建立界务合作交往机制。持续加强与兄弟县市的沟通对接，充分学习借鉴各地脱贫攻坚、生态建设、旅游发展的成功经验，推动福贡加快实现跨越发展。加强与东西部协作扶贫单位、中央帮扶企业、省级挂联单位的汇报对接，充分利用南博会、昆交会、珠洽会等重大活动平台，加强与省内外经济合作。积极优化营商环境，主动对接、承接符合我县实际的产业项目和企业，下大气力抓招商引资，争取一批招商项目年内签约落地。力争引进项目6个，引进资金10亿元以上。 （六）围绕人民福祉，用心用力强民生切实加强社会保障。认真落实创业就业政策，多渠道、多形式开发就业岗位，使更多群众实现充分就业。开发公益性岗位150个，实现失业人员再就业100人，新增城镇就业550人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加强乡村民政服务设施建设，健全以城乡低保为核心，农村救济、城乡医疗救助、五保供养、社会帮扶为辅助的社会救助体系，全面落实高龄老人优待政策，实现动态管理下的应保尽保。提高养老和医疗保险覆盖率，全面落实失地农民养老保险政策。加强定点医疗机构“一站式”结算工作，提高即结报率。精准推进兜底保障，为17614户69935人建档立卡贫困人口购买财产和人身组合保险。实施残疾人无障碍设施改造20户，建立残疾人扶贫示范基地1个，扶持残疾人创业就业10户。加快发展社会事业。坚持教育优先发展。严格落实控辍保学“三线四级”“七长负责制”和依法控辍“四个步骤”等措施，确保适龄儿童少年入学一个不能少地接受公平有质量的教育。对照标准完善办学条件，确保义务教育均衡发展通过国家复核。深入推进义务教育薄弱学校改造计划，继续实施好14年免费教育政策，持续推进农村大学生助学计划，按照不漏一人的要求做好“两后生”送学工作。全面提升医疗卫生服务能力。持续推进健康扶贫工程，统筹解决贫困群众因病致贫、因病返贫问题。进一步强化医疗卫生人才队伍建设，巩固发展公立医院综合改革成果，不断完善医联体和分级诊疗信息平台建设。加快推进县人民医院整体迁建工程，全面完成村级卫生室标准化建设。统筹做好疾病预防、妇幼保健、人口计生等工作，稳步提升公共卫生服务能力。抓好文化事业。加快推进马吉、石月亮和鹿马登补点工程广播电视发射台建设项目，新建文化体育活动场地9个、农家书屋11个，持续开展文化“三下乡”和全民阅读推广工作，全力做好非物质文化遗产保护、传承工作，积极开展群众性文化体育赛事活动，不断丰富群众文化生活。认真落实退役军人服务保障政策，切实做好国防动员工作。大力弘扬社会主义道德风尚，广泛动员全社会共同关心关爱“三留守”等困难弱势群体。扎实开展第四次全国经济普查入户登记和第三次全国国土调查，做好第七次全国人口普查前期筹备工作。切实抓好物价、科技、气象、地震、档案、地方志等工作，关心支持工商联、工会、共青团、妇女儿童、老干部等事业。全力维护社会和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争“三年行动”，严厉惩处危害企业生产经营、影响脱贫攻坚的涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深入开展第四轮禁毒人民战争，持续加大反恐维稳工作力度，严厉打击违法犯罪行为，不断巩固“平安福贡”和“无毒县”创建成果。深入推进“七五”普法，切实增强全社会法制观念，抓好社区矫正和安置帮教工作，提升法律援助和法律服务能力。巩固全国信访“三无”县成果，推进多元化矛盾纠纷化解，妥善解决群众信访诉求。依法加强民族宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展怒江创建全国民族团结进步示范州福贡各项工作，实施12个民族团结进步示范村建设。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产监管责任，全面加强突发事件风险防控，不断提升应急管理水平，坚决遏制较大以上事故发生。持续加强社会主义精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，努力营造积极向上的良好社会氛围。办好十件惠民实事。一是保障适龄人口就近入学，新建上帕镇中心幼儿园、江西城南和城北幼儿园等3所幼儿园，实施县一中初中部和拉甲木底完小改扩建，完成农村学前教育项目6个村级幼儿园建设，实现“一村一幼”全覆盖;二是实施电子商务助力扶贫工程，建成县级电子商务公共服务中心、7个乡镇服务站、29个村级服务点，建立县、乡、村电子商务物流服务体系，实现物流快递企业乡镇全覆盖并延伸所有村级电商服务站，完成电子商务普及培训不低于3000人次，专业技能培训不低于200人次;三是实施城乡交通便民工程，开通以县城为中心，南至子里甲亚谷，北至鹿马登阿路底的城乡客运公交;四是实施县城江西片区“一水两污”工程，建成日处理40吨生活垃圾热解站，新建日处理3000立方米污水处理厂，建设2000立方米高位水池及配套供水工程;五是实施清洁能源替代工程，推广太阳能热水器4000套、以电代柴4000户;六是实施农村亮化工程，安装易地搬迁点和村组太阳能路灯8500盏;七是实施劳动力转移就业工程，开展劳动力实用技术培训21000人次，完成劳动力转移就业40000人，有序转移劳动力到珠海600人;八是实施农村公路提升工程，建设农村公路安保设施329公里，硬化通村公路350公里;九是实施农村人居环境提升工程，完成农村改厕改圈改院5000户，建成村级垃圾低温热解处理厂7座;十是实施农村安全饮水巩固提升工程，新增33000人农村饮水安全达标。 （七）围绕满意政府，持之以恒强自身新代赋予新使命，新征程要有新作为，面对脱贫攻坚的重任、加快发展的形势、人民群众的企盼，我们必须恪尽职守、勤勉敬业，依法行政、廉洁自律，努力建设人民满意政府。全面加强政治建设。深学笃用习近平新代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。更加自觉坚持党对一切工作的领导，积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为政策法规，全面落实中央大政方针和省州党委政府及县委决策部署。牢固树立以人民为中心的发展思想，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，服务好全县大局和全县人民。切实提升施政本领。深入推进学习型政府建设，扎实开展政府系统业务素养提升培训，在与俱进学习中提升专业素养。加快政府治理能力建设，坚决破除一切不合宜的思想观念和体制机制弊端，坚持说实话、干实事，增强政府公信力和执行力。切实增强狠抓落实本领，坚持苦干实干加带头干，以钉钉子精神做实做细做好每项工作，在夙兴夜寐实践中练就过硬本领。加强能力作风建设，大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风，与俱进增强深化改革、推动发展、化解矛盾本领，打造适应代发展需要的公务员队伍。严格依法履行职责。坚持在党的领导下按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。坚持依法科学民主决策，广泛听取社会各界意见建议。健全学法用法长效机制，扎实推进政府系统大普法、大培训，不断提高政府公职人员法治观念、法治思维、法治能力和程序思维。持续推进正风肃纪。严格落实全面从严治党主体责任，高标准执行中央八项规定精神及省州县实施细则，聚焦形式主义、官僚主义新表现，坚持不懈纠正“四风”。严控“三公”经费，坚持勤俭办事，确保有限的资金用到保民生、补短板、增后劲、攻脱贫的“刀刃”上。加大审计监督力度，保障公共财政资金使用安全，提高财政资金使用效益，防范杜绝私设“小金库”等违法违纪行为。强化领导干部“一岗双责”，坚持把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，持续加强对政府采购、工程招投标、财政扶贫资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，从源头上预防腐败，为打赢脱贫攻坚战营造风清气正的纪律环境。各位代表!“幸福都是奋斗出来的”。让我们在习近平新代中国特色社会主义思想指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，始终同人民群众想在一起、干在一起，把蓝图变为现实，一步一个脚印踏踏实实干好工作，为庆祝新中国成立70周年交上一份满意的答卷!

  2025-07-08

• 【双江县招商】2021年双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县政府工作报告

  2021年2月26日在县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长;普润清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾 （一）“十三五”主要工作成就“十三五”以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省、市重要决策部署，围绕全面建成小康社会的战略部署，牢牢把握发展第一要务，把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就，实现“十三五”圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成效。这五年，经济综合实力实现重大跨越。地区生产总值达59.7亿元，年均增长7.1%；一般公共财政预算支出年均增长7.2%；金融机构存款余额年均增长3%；贷款余额年均增长10.7%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.8%；农村常住居民人均可支配收入年均增长9.8%。这五年，脱贫攻坚取得决定性胜利。全县7514户28682人贫困人口“两不愁、三保障”目标全面完成，实现了高质量脱贫。累计投入扶贫资金23.36亿元，全县水、电、路、网等基础设施全面改善，建成农业产业化基地150万亩；就业扶贫、生态扶贫持续有效，贫困人口累计转移就业3.22万人次，人均纯收入达10187元；教育扶贫、健康扶贫、城乡低保等综合保障政策得到全面落实。脱贫攻坚成效考核连续两年位居全省前列。这五年，“五网”基础设施实现重大突破。临清、临双高速公路双江段快速推进；“四好农村路”建设扎实有效，县、乡、村道路全部实现硬化，乡（镇）、村通客车率和通邮率均达100％，全县通车里程达5446公里。安全水网建设高质高效，建成各类水利工程4811件，第二水厂建成使用，县城供水、农村自来水普及率分别达100%、98.5%，耕地有效灌溉保证率达63.7%。能源和互联网建设成效明显，忙蚌水电站、农网改造升级工程稳步推进；所有建制村4G网络、电信光网、广播电视实现全覆盖。这五年，绿色产业发展高质高效。“绿色食品牌”打造实现重大突破。粮食产量连续五年实现稳增长。茶叶面积达28.4万亩，综合产值比“十二五”末增50亿元，增长507%，完成茶企SC认证64户，创建省、市茶叶“10大名品”5个、“20佳创新企业”1个，先后被评为全国茶产业百强县、全省茶产业十强县、全省“一县一业”茶产业示范县；甘蔗、烤烟、核桃、坚果等传统产业得到巩固提升；生物药业稳步发展，基地面积达8.3万亩；养殖业健康发展，成功创建“国家渔业健康养殖示范县”；新型农业经营主体不断壮大，市级以上农业龙头企业达23户，共有“三品一标”认证农产品58个。绿色工业提质增效，规模以上工业企业达23户；园区累计完成投资3亿元；非公经济增加值达28.7亿元，占GDP比重48%。这五年，城乡一体发展日新月异。新型城镇化成效显著，县城区面积达6.4平方公里，人均住房面积达32平方米。“美丽县城”建设实现重大突破，成功创建“国家卫生县城”。冰岛茶小镇有序推进，大文、邦丙、忙糯特色小镇建设稳步推进。以实施“百村示范、千村整治”工程为抓手，农村人居环境大幅改善，建成产业示范村、乡村旅游示范村70个。这五年，生态环境持续改善。全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。国土绿化行动深入实施，完成退耕还林10.94万亩，森林覆盖率达70.73%。环境空气质量优良率达97.5%；城镇饮用水水质优良率达100%，河流监测断面水质达标率达100%。生态红线划定工作扎实有效。河（湖）长制全面落实。先后被授予“省级园林县城”“省级生态文明县”“国家森林城市”“《联合国森林文书》履约示范单位”等荣誉称号。这五年，文化旅游蓬勃发展。深入实施“文化名县”战略，扎实推进“四个一百”工程，承办了全市首次非遗保护田野调查工作，新公布县级非遗保护名录5类20项、非遗传承人41人，佤族鸡枞陀螺列入国家非遗保护名录，拉祜族祭岩蜂等10个项目列入市级非遗保护名录。布朗族研究会被授予“2019年临沧市社会科学普及示范基地”。乡村旅游成效显著，景亢、那京、来冷、忙而、闷乐、公弄6个示范村成功创建国家AAA级景区。“一部手机游云南”产品上线率位居全市第一。连续举办六届中国·双江勐库冰岛茶会，双江知名度、美誉度和影响力不断提升。这五年，民族团结事业成果丰硕。高质量实施“十百千万”示范创建工程，勐库、沙河、邦丙3个乡（镇）及南京、彝家等24个村被命名为云南省第一批民族团结进步示范县示范单位，忙乐四组、景亢等3个自然村被命名为第三批中国少数民族特色村寨，忙品、南落河等4个自然村被命名为第二批云南省少数民族特色村寨。成功举办第十一届少数民族传统体育运动会双江分赛区马术比赛，双江成为全市首家“全国民族团结进步示范创建单位”。这五年，改革创新蹄疾步稳。“放管服”改革全面推进，新一轮机构改革全面完成。减税降费释放红利，营商环境不断优化。临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设双江各项工作有序推进。供给侧结构性改革深入推进，医药卫生体制、教育综合改革取得显著成效。监察、司法、审计、财税和民主法制改革等稳步推进。殡葬改革深入推进，依法拆除“活人墓”1158冢。这五年，民生福祉大幅提升。教育事业全面发展，学前三年毛入园率90.16%、九年义务教育巩固率95.59%、高中阶段毛入学率93.8%，高考上线率保持全市前列，职业教育取得重大突破。健康双江稳步推进，紧密型县域医共体建设进展顺利；县疾控中心业务楼、仁康医院迁建项目竣工并投入使用，县第二人民医院如期落成；“名科室”打造成效显著，骨科、耳鼻喉科等学科服务水平稳居全市前列；中医药事业全面发展。城乡医疗、养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，社会保险、社会救助等保障水平不断提高，城乡就业水平稳步提升，退役军人服务保障体系建设取得显著成效。社会治理更加和谐，依法治县工作稳步推进，扫黑除恶治乱专项斗争取得阶段性成果；圆满完成“七五”普法工作，应急处置能力、社会治理能力持续提升，人民群众安全感、幸福感不断增强。 （二）2020年工作成绩2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作系列重要指示精神和中央、省、市决策部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，出台控疫情、稳增长26条政策措施，扎实抓好“六稳”“六保”工作。实现地区生产总值59.7亿元，增长2.5%；固定资产投资33.8亿元，增长10.2%；一般公共财政预算收入完成3.09亿元，增长4%；一般公共财政预算支出完成24.8亿元，增长4%；城镇常住居民人均可支配收入完成30569元，增长4.7%；农村常住居民人均可支配收入完成12863元，增长7.9%；居民消费价格总水平涨幅控制在2.7%以内。主要抓了以下十个方面的工作。坚决打赢疫情防控阻击战。全力抓好“防输入”等工作，疫情防控工作取得了重大成效，至今全县无确诊病例和疑似病例。派出3名医务工作者赴鄂支援、35名医疗队员赴沧源协助开展疫情防控、3批次92名医疗队员援助孟定核酸采样及检测，为打赢疫情防控阻击战贡献了双江力量。脱贫成果巩固成效显著。坚持“四个不摘”“六个不变”，选派218名工作队员驻村开展工作，全面做实“挂包帮联”各项工作。抓好动态管理，对1413户脱贫不稳定户和边缘易致贫户进行重点帮扶，落实帮扶措施4993条，无一户返贫户、致贫户。不断完善产业“5+”和“双绑”模式，投入产业发展资金1.02亿元。推动农村劳动力转移就业，新创扶贫车间2个，贫困人口转移就业12750人。教育惠民、健康扶贫、社会服务兜底、贫困残疾人脱贫和特困人员救助供养等政策全面落实。顺利完成了国家脱贫攻坚普查登记，脱贫攻坚成果得到高质量巩固。“五网”基础设施更加夯实。临清高速、临双高速双江段完成投资15.2亿元；双澜高速、双沧高速完成路线踏勘；农村公路建设全面推进，实施“直过民族”地区公路硬化400公里；建成“美丽公路”180公里。启动建设大沙河河道治理工程，藤子窝林水库有序推进，回努、大浪坝等5件病险水库除险加固及“引水入城”一期等工程进展顺利，完成农村饮水安全工程83件，受益人口4.6万人。南勐河水电站实现投产试运行，忙糯风电场建设有序推进；农网改造升级工程扎实推进，全县综合电压合格率达99.7%、供电可靠率达99.6%；县城主城区实现5G网络全覆盖。绿色产业发展持续增强。全力抓好“一县一业”示范县创建，新植茶叶3.11万亩，建成万亩茶叶行政村6个；完成古树茶资源调查工作；双江“勐库大叶种茶”公共品牌正式发布，茶产品质量溯源及发布中心上线运行；全年毛茶产量达1.6万吨，综合产值达59.6亿元。新植甘蔗1.94万亩，工业入榨38.8万吨，工农业总产值达5.5亿元。完成烟叶收购7万担，实现烟农收入9746万元。以“新型工业化三年攻坚行动”为抓手，推动工业经济平稳发展，培育双江盈润生物科技有限公司等5户企业达规；园区获专债资金0.9亿元，标准厂房建设快速推进，入园企业达9户；民营经济持续健康发展，培育双江华耀百货经营部等6户商贸企业及个体升限，限额以上商贸企业达26户；全县非公经济达1.62万户。乡村振兴建设有力有序。编制《双江自治县乡村振兴规划（20182022年）》，勐库镇乡村振兴示范园有序推进。深入推进美丽乡村建设，建成美丽乡村206个、洁净村庄560个、洁净庭院7000户、鲜花盛开的村庄35个。勐勐来冷村，沙河景亢村、那京村，勐库公弄村，大文胖品村，忙糯小坝子村，邦丙忙安村等一批美丽乡村初具雏形，全市农村人居环境推进现场会在双江顺利召开，乡村振兴工作得到了省、市的高度认可。“美丽县城”创建取得重大成果。围绕“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，累计实施“美丽县城”项目57个，完成投资21.2亿元，县城南北出入城口、华耀茶文化主题街区、体育广场、第二人民医院等标志性工程顺利完工。棚户区、老旧小区改造、城市排水防涝工程等一批市政基础设施快速推进，完成城市修补1.8万平方米，县城建成区绿地率达35.26%，城镇化水平达44.84%。扎实开展爱国卫生“7个专项行动”，建成城市公厕42座、洗手设施648座，城区及重点餐饮服务单位专项整治全部达标，对县城4个农贸市场进行提质改造，集市管理更加规范，爱国卫生“7个专项行动”通过省级考核。“美丽县城”“卫生县城”列入全省奖补推荐名单。一座“干净之城、生态之城、滨水之城、民族文化之城、茶旅之城、智慧之城”初步建成。生态文明建设持续有力。扎实开展大气、水、土壤污染防治攻坚战，圆满完成第二次全国污染源普查工作。狠抓生态环境突出问题整改，查处整治非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法图斑116个，查处率100%；拆除澜沧江非法养殖网箱40户1042亩；清理整改小水电11座；砂石整治取得明显成效。扎实开展“两违”整治，依法拆除“两违”建筑6.59万平方米。国家森林城市、省级生态文明县创建成果得到巩固提升。成功创建省级“森林乡村”11个，全县4乡2镇成功创建为省级生态乡（镇）。乡村旅游全面发展。文化旅游“四个一百”工程快速推进，成功创建来冷红旅游区、公弄布朗古茶文化园国家AAA级景区，荣康达国家AAAA级旅游景区通过省A级景区评定委员会初评，完成云顶筑巢茶庄园、古茗之巢“半山酒店”申报工作。双江自治县、沙河乡、大户赛村和公弄大寨分别被认定为云南省旅游扶贫示范县、示范乡、示范村，允俸村被认定为云南省旅游名村，冰岛村、景亢村、忙而村被认定为临沧市乡村旅游品牌村。培育了双江艾蕊旅游服务有限公司、布京小新寨“山布勒”农家乐等一批旅游市场主体，建成了来冷腊源、那京七七等一批旅游民宿。全县乡村旅游发展实现重大突破，全市乡村旅游发展大会顺利在双江召开。全年接待游客171万人次，实现旅游业总收入15.6亿元。社会事业持续发展。教育惠民政策全面落实。县一中改扩建工程有序推进；新建民办幼儿园3所；普通高考再创佳绩，本科上线441人，上线率59.51%，位居全市第一；建成临沧市县（区）第一所民办高中，招生人数达503人；职业教育改革扎实推进，全日制在校学生513名；建成全民健身中心、社会足球场7块。紧密型县域医共体建设扎实推进；中医药工作成效明显；全面推进第四轮防治艾滋病人民战争，实现三个90%防治目标。社会保障不断加强，社会保险覆盖面不断扩大，发放低保等各类补助资金6244万元；新增城镇就业2775人，城镇登记失业率控制在3.78%。建成民族团结进步示范村2个，“全国民族团结进步示范县”成果进一步巩固提升。省级双拥模范城（县）创建稳步推进。第七次全国人口普查完成现场登记、数据审核。《双江自治县志（19782005）》出版发行。履职本领全面增强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。严格执行政府重要工作、重大决策、重大项目、重要文件法制审核、第三方法律审查和集体决策制度，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议65件、政协提案67件。各位代表！回顾“十三五”的奋斗历程，我们的宝贵经验是：必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导双江发展实践，推动党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署在双江落地生根。必须坚持党的领导，坚决做到对党中央、省、市决策部署闻令而动、令行禁止。必须凝心聚力抓发展，坚持新发展理念，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量发展。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不断实现人民对美好生活的向往。各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士、驻双军警部队、公安干警、离退休老同志及关心支持双江发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足：产业层次总体不高，产业链条延伸不足，新旧发展动能亟需转换；财政平衡困难，政府债务化解压力较大；民生改善仍有不足，群众“急难愁盼”的一些问题还没有得到很好解决；少数干部改革创新、担当作为、服务群众、狠抓落实的本领有待增强等等。针对这些短板和问题，我们将迎难而上，采取有效措施，切实加以研究解决。 二、“十四五”时期的目标任务各位代表！经过“十三五”快速发展，双江已经站在新的历史起点上。县人民政府全力贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会、省“两会”和市委四届七次全会、市委经济工作会、市“两会”以及县委十三届六次全会精神，编制了《双江自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，结合临沧“三个阶段”性特征，抢抓乡村振兴示范县创建机遇，融入“沧耿镇永”沿边城镇带和“凤云临双”一体化城镇带建设，努力将双江建设成面向南亚东南亚辐射中心的现代化宜居宜业宜养示范区、乡村振兴示范区、乡村旅游示范区、民族团结进步示范区、茶叶种植加工贸易示范区，打造临沧精品“后花园”。到2025年，经济总量达100亿元以上，人均地区生产总值达5.2万元以上。重点推进九个方面的工作。 （一）全力推进乡村振兴。制定出台《双江自治县乡村振兴示范县实施方案》，继续落实“四个不摘”要求，重点实施“八大工程”，开展“四个专项行动”，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。重点实施特色产业工程，建成茶产业、药果蔬产业、乡村旅游业3条“百亿级”产业链；实施“十百千”工程，打造1个乡村振兴示范乡镇、15个精品示范村、150个美丽村庄；实施乡村旅游工程，建成国家AAAA级景区2个以上、AAA级景区20个以上、A级景区100个以上；实施生态富民工程，全县森林覆盖率达71%以上；实施民族文化大家园工程，实现农村文化礼堂全覆盖，每年开展文化活动100场以上；实施数字乡村工程，推进5G网络建设，30户以上自然村实现4G网络全覆盖；实施善治乡村工程，建成“五治融合”的善治示范村100个以上，文明村镇占比达80%以上；实施农村“领头雁”工程，引进100名高层次人才，回引1000名乡贤，培养10000名新型职业农民，实现30%的行政村村级集体经济年收入达100万元以上。把双江建成民族自治县乡村全面振兴的标杆地、山区县践行绿水青山就是金山银山理念的样板地和西南边疆地区全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。 （二）全力推进基础设施建设。加快推进以综合交通和水利为重点的“五大基础网络”建设，破解发展瓶颈。加快综合交通运输体系建设，扎实推进临清高速、临双高速、双江航运建设，加快推进双沧、双澜高速公路开工建设，积极推进临清铁路建设，提质改造一批农村公路，构建铁路、水路、公路“三位一体”的现代综合交通体系。加快现代水利基础设施建设，全力推进户那河中型水库、清平至邦烘连通和湾河水库灌区工程，实施勐勐河水生态综合治理，稳步推进水土流失和坡耕地综合整治项目，全面提升水利保障能力，到2025年，水库总库容达1.1亿立方米以上，水利设施供水能力达2亿立方米以上，城镇、农村饮水安全达标率达100%，有效灌溉保证率达65%以上。加快物流体系建设，推进火车站、县城和勐库物流园区建设，努力把双江打造为全国知名的茶产业物流集散中心；建设城市配送中心、乡（镇）分拨中心、末端配送网点三级配送网络体系。加快绿色能源建设，推进忙糯风电场、忙蚌河水电站、天然气管道等项目建设，加快推进智慧能源系统建设，持续改造城乡输配电网。加快新型基础设施建设，推进“数字双江”和“智慧双江”建设，打造一批数字工厂、无人车间和无人生产线。到2025年，建成5G基站1000个，建成2个以上智能制造示范企业。 （三）全力推进产业体系建设。围绕打造世界一流“绿色食品牌”要求，巩固提升传统支柱产业，培育壮大新兴产业，将茶产业、药果蔬产业培育成百亿元产业。严守耕地红线，推进高标准农田建设，稳定粮食生产。以“一县一业”示范创建为引领，建基地、强龙头、创品牌，推动茶产业转型升级，到2025年，茶园种植面积达32万亩，绿色有机茶园面积达15万亩，茶叶产量达2.6万吨，茶叶综合产值达100亿元，把双江建成全国独特的茶养旅融合发展示范区。稳定甘蔗产业，建成“双高”蔗园6万亩，甘蔗原料产量达50万吨，实现工农业总产值达7.5亿元。巩固提升烤烟产业，年均生产优质烟叶7万担以上，烟农收入达1亿元以上。大力发展生物药业，推动中药材种植标准化、规模化、产业化发展，到2025年，生物药业种植面积达10万亩以上，实现生物医药和大健康产业综合产值达50亿元，把双江建成优质天然药物和健康产品原料基地。积极发展畜禽规模养殖和高原特色水产品养殖。加快培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，全面推进新型工业化进程，到2025年，全县规上企业总数达50户以上，工业增加值达20亿元以上，占GDP比重达20%。持续加强园区水、电、路及厂房建设，打造现代化工业集聚平台，到2025年，入园区企业达40户，工业企业入园率达90％以上。加强对中小企业、民营企业的培育扶持，到2025年，民营企业突破1.65万户，民营经济总量突破50亿元，占GDP比重50%。全力抓好招商引资，每年储备招商项目不少于100个。 （四）全力推进城镇化进程。围绕“一廊、双城、三心、九组团”的发展空间布局，主动融入“凤云临双”一体化城镇带和“沧耿镇永”沿边城镇带建设，推进县城勐库一体化发展，构建“一县双城”和县城、乡镇“一小时经济圈”。坚持“海绵化建设、标准化治理、人性化服务”理念，抓好城市基础设施、交通体系、风貌提升、生态修复、绿化美化亮化、智慧城市等各项工程，全力推进“美丽县城”建设。加快城市更新，推进老旧小区和棚户区改造，改善城市公共服务设施，不断提升人居环境。加快大文、忙糯、邦丙特色小镇建设，深入实施美丽乡村、美丽村庄建设，促进城乡协调发展，将双江建成宜居、宜业、宜养、宜游、宜学的最美县城，打造临沧精品“后花园”。到2025年，城镇化水平达54.5%，实现“小县大城”全面发展。 （五）全力推进现代化进程。抓住临沧建设国家可持续发展议程创新示范区的重大机遇，主动服务和融入省市面向南亚东南亚数字经济产业先行示范区建设，实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，促进传统和新型基础设施深度融合发展。加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，打造一批智能制造示范企业。到2025年，建成工业互联网平台2个、人工智能行业应用示范2个、行业数据中心3个、科技创新基础设施2个、专家工作站5个以上。提升科技创新能力，研究与试验发展经费强度达到1%以上，新型产业增加值比重达到10%。 （六）全力推进生态文明建设。坚定贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战。强化河湖长制、推行林长制，统筹推进山水林田湖草系统治理。抓实澜沧江双江段、勐勐河生态保护修复。实施生物多样性保护重大工程。推进化肥农药减量化、土壤污染治理和垃圾分类，加强白色污染治理。开展国土绿化行动，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。到2025年，全县森林覆盖率达71%以上，环境空气质量优良天数比例达99%，集中式饮用水水质优良率达100%，受污染地块安全利用率达95%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。 （七）全力推进文化旅游发展。围绕把双江建成“国家级全域旅游示范区”的目标，打好“健康生活目的地”旅游特色品牌，构建“点、线、带、面”的乡村旅游发展新格局，到2025年，建成全省乡村旅游示范乡（镇）1个、旅游名村6个。旅游基础设施服务体系更加完善，实现国家AAA级以上乡村旅游景区（点）智慧互联。加强文物保护和利用，深入开展少数民族文化遗产的保护、抢救、发掘、整理、展示和研究，推进数字化保存和传播，到2025年，建成非物质文化遗产专题博物馆1个，省级民族传统文化生态保护区2个，全县非遗传承基地和传习馆（所、室）5个以上。实现旅游收入年均增长36%，达100亿元以上。 （八）全力推进民族团结进步示范创建。铸牢中华民族共同体意识，健全民族团结进步教育常态化机制。持续加大民族聚居区的投入力度，全面改善基础设施和公共服务设施；加大民族传统文化的传承与保护力度，培养一批民族文化传承人；加快推进勐勐、大文、忙糯、邦丙4个乡（镇）全国民族团结进步示范乡（镇）创建工作，建成民族团结进步示范村40个，进一步巩固提升“全国民族团结进步示范县”成果。 （九）全力提高民生保障和社会治理水平。加大保障和改善民生工作力度，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。健全高质量教育体系，提升学前教育普及普惠水平，完善控辍保学长效机制，加快教育基础设施建设，实现义务教育优质均衡，到2025年，学前三年幼儿毛入园率达92%以上；义务教育巩固率达97%以上；高中阶段毛入学率达95%以上；职业教育取得突破性发展；加强全民健身中心等公共体育场所的建设，广泛开展全民健身运动。全面推进健康双江建设，进一步实施好卫生补短板项目，加快推进县妇幼保健院、县中医医院搬迁；深入推进紧密型县域医共体建设，探索建立社会医疗救助机制，做实家庭医生签约服务。加大人才引进力度，打造名科工程。加强妇幼健康工作，发展普惠托育服务体系。大力发展中医药事业，挖掘民族民间医药，促进中医药传承创新发展。健全社会保障体系，持续稳定和扩大就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施全民参保计划，做到应保尽保。加快养老体系建设，到2025年，城市社区养老服务站（点）覆盖率100%，农村社区养老服务站（点）覆盖率80%以上。完善农村留守儿童、妇女、残疾人和特殊人员救助体系。加强和创新社会治理，推广新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心向基层下移，推进县域、社区社会治理现代化，构建网格化基层管理服务平台。深化信访工作制度改革，依法分类办理群众诉求。加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。完善和落实安全责任制，遏制重特大事故发生，建设法治双江、平安双江、和谐双江。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”开局之年，是“两个百年”奋斗目标历史的交汇期，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，持续深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻省委十届十一次全会、省委经济工作会、省“两会”和市委四届七次全会、市委经济工作会、市“两会”以及县委十三届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设国家可持续发展议程创新示范区统筹经济社会发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力推进工业化、城镇化、现代化，全面推进乡村振兴，为实现“十四五”目标开好篇、布好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年国民经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长11%以上；固定资产投资增长22%以上；规模以上工业增加值增长24%以上；一般公共财政预算收入增长3%以上；一般公共财政预算支出增长3%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口总额增长16%以上；招商引资市外到位资金增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10.2%以上；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3.5%左右。围绕上述目标，我们将着力抓好以下十个方面的工作。 （一）着力抓好乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，以乡村振兴示范县建设为统领，把乡村振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果的有力抓手，建立健全“一平台、三机制”，实现四个全覆盖。做好救助平台信息核查录入工作，对易返贫致贫人口加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶，实现农村低收入人口帮扶全覆盖。建立稳定的利益联结机制，继续用好每户2000元的产业帮扶资金，让“双绑”发挥最大作用，将小农户带入大市场，实现产业帮扶全覆盖。建立股份合作机制，制定出台发展壮大村级集体经济的政策措施，培育经营性收入达50万元以上的集体经济强村12个，实现村集体经济收入5万元以下的南布、邦协等7个村（社区）全部“清零”，实现村级集体经济全覆盖。建立扶志扶智长效机制，抓实“千人培训”计划，完成农村劳动力培训2万余人次；办好“乡村振兴大课堂”，开办产业人才、乡土人才等培训80期以上，培育农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人50名以上。抓实“十百千”工程，打造集智慧、产业、田园风光、休闲康养、旅游度假为一体的勐库乡村振兴示范园，把示范园建设成为推动双江经济高质量发展新的增长极；打造3个风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村；打造30个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽村庄。实施乡村建设行动，加快补齐农村基础设施短板，不断提升农村人居环境，实现农村生活垃圾有效治理率达100%，农村生活污水有效管控率达70%以上，无害化卫生户厕普及率达70%以上。 （二）着力抓好绿色产业发展。坚定不移实施“产业兴县”和“质量强县”战略，按照“大产业+新主体+新平台”模式，巩固提升传统产业，大力发展新兴产业，打好“绿色食品牌”。深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，加大高标准农田建设力度，确保粮食生产安全。做强茶产业，持续抓好“一县一业”示范县创建，启动中国勐库大叶种茶研究中心、国家种质大叶茶树资源圃双江分圃、中国区域特色茶叶公园建设，大力开展绿色、有机认证，打造全域绿色有机生态茶园，年内新植茶叶1.6万亩，申报有机茶园10万亩，茶叶产量达1.7万吨；认真贯彻落实《双江自治县古茶树保护管理条例》，推进古茶园、古茶树挂牌保护；发展壮大龙头企业，培育市级以上茶叶龙头企业3户，争创省级示范社8个，建成15个茶叶专业村，完成400户茶叶初制所规范化达标建设，进一步推动茶叶精深加工；用好“勐库大叶种茶”农产品地理标志和“勐库古茶园与茶文化系统”全国重要农业文化遗产两张名片，打造“双江茶”区域公共品牌，争创省级“十大名品”1个、“20佳创新企业”1个；推进茶叶智慧化发展，实现“一树一码”数字化、“一饼一码”溯源化管理。以建设勐库乡村振兴示范园为抓手，推进一二三产深度融合发展，实现茶叶综合产值68.5亿元以上。巩固甘蔗产业，加快糖料蔗核心基地建设，建成3万亩现代化“双高”糖料基地，抓好红山大小寨片区、忙乐南宋等4个千亩连片示范蔗园建设，新植甘蔗2.4万亩，种植面积达10万亩，农业产量达47万吨。提质烤烟产业，完成种植烤烟3万亩，收购烟叶7万担，上等烟比例达70%以上，实现烟叶产值达1亿元以上。提升养殖业，认真落实《临沧市稳定生猪生产保障市场供应十条措施》，抓好生猪生产，培育双江明贵养殖场、万头拱山猪种源扩繁场、三祥养殖有限责任公司等企业，实现生猪存栏16万头，出栏16.8万头；扎实推进肉牛产业基地建设，打造勐勐镇、沙河乡2个万头养殖乡（镇），忙建村、平掌村等4个千头养殖村，45户百头养殖户；抓好创建渔业科技示范园工作，发展名特优水产品养殖；积极推进畜禽饲养、屠宰、加工、冷链物流等一体化建设，加大包装标识的推广应用，提高市场竞争力。发展生物药业，把生物药业作为新兴支柱产业进行培育，新植大黄藤、三 七、茯苓等生物药业面积2万亩，建成黄藤抑菌洗液生产线一条，推进茯苓保健品生产线建设，生物药材综合产值达10亿元以上。壮大果蔬产业，积极发展葡萄、沃柑、冬马铃薯等果蔬产业，新建来冷火龙果、闷乐蔬菜、农场五队葡萄3个生产基地，加强从田头到物流中心的果蔬交易市场建设，积极推进果蔬展销、检测、收购、加工、冷链物流等一体化建设，加大果蔬分等、分级、包装标识等推广应用，打响“双江果蔬”品牌，为“临菜北运”作出双江贡献。 （三）着力抓好新型工业化。认真贯彻落实“新型工业化三年攻坚行动”计划，把工业作为富民强县和县域经济高质量发展的强有力支撑。加快园区基础设施建设，用好用活0.9亿元专债资金，再积极向上争取专债资金1.7亿元，加快推进园区水、电、路等基础设施和标准厂房建设，完成5.5万平方米的标准厂房和园区道路建设，新增入园企业10户，实现园区工业产值10亿元以上。加快工业经济发展，以科技创新为驱动，鼓励小黑江酒业研发新产品，进一步扩产能促销售；鼓励玉叶林化启动氢化松香生产项目，延伸产业链；推进互信科技、福滋公司、三华林业、福寿源食品等公司实现规模化生产，实现提质增量；支持西地澜沧江水电矿业有限公司完成破产重整；提高茶产业工业化程度，年内培育岩佤、高普等5户以上企业升规，规上企业达27户以上；年内工业投资总量达3.1亿元以上，工业增加值占GDP比重达16.7%以上。强化招商引资，把招商引资作为一项重要工作来抓，持续优化营商环境，完善“红黑榜”“好差评”和企业困难问题交办制度。聚焦产业链、聚力重大项目，积极做好项目储备及推介，围绕茶、果、药、蔬、畜等优势资源，创新招商引资方式，实施精准招商，年内组织外出招商10次以上，招商引资市外到位资金达65亿元。 （四）着力抓好城镇化建设。围绕“生态美、发展美、风气美”目标，按照“干净、宜居、特色、智慧”的要求，着力补短板、提品质、塑特色，加快城镇化进程，实现治理体系和治理能力现代化。持续提升“美丽县城”水平，启动勐勐北路、允俸连接线改扩建、民族同心桥、风雨廊桥等市政道路建设；启动允俸大型车辆停车场和忙袜河智慧停车场等项目建设；全面完成华耀茶文化步行街项目建设；启动党校木荷公园、引水入城二期等项目建设；加快老旧小区和城中村改造；加快推进城市排水防涝改造工程和生活垃圾清转运体系项目建设，启动县第一自来水厂改扩建项目。启动双江壹号、锦丽三期建设，完成产业中心原办公片区、县政府原办公区招商引资项目前期工作，加快推进锦丽“五星”级酒店项目落地，启动县职工服务中心项目建设。强化城市精细化管理水平。依托“大数据”平台，推动“智慧城管”建设，建立权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制。加快城乡一体化发展，全面完成勐库镇海绵乡镇及35个海绵村庄建设；完善县城周边119个村寨基础设施建设，不断提升农村人居环境。加快冰岛茶小镇建设，年内完成冰岛老寨整体搬迁安置工作，完成展示中心、普洱茶博物馆建设，启动河道治理、雨污管网、通讯等基础设施建设，建成冰岛普洱茶古树圣山公园。启动大文农业特色小镇建设，推进邦丙布朗特色小镇和忙糯宜居宜游特色小镇建设。 （五）着力抓好项目投资。把项目作为稳投资促跨越的重要抓手，全力加快基础设施建设，年内完成投资41.2亿元。加大交通基础设施建设，持续推进临清高速、临双高速双江段建设；全面开展双江至沧源、双江至澜沧高速公路前期工作；做好临清铁路前期服务工作；推进澜沧江244界碑至临沧港口四级航道（双江段）工程；抓好“四好农村路”和“美丽公路”建设，全面完成邦大公路、直过民族村硬化道路、安全生命防护工程、危桥改造项目扫尾工程，30户以上通自然村（组）优选道路全面实现硬化。加大水利基础设施建设，加快大沙河河道治理工程建设，开工建设勐勐河勐库段和纸厂至石门坎段治理工程、千信河大文乡政府段河道、滚岗小流域治理工程；加快推进藤子窝林水库建设，开工建设席草塘小 （一）型水库及新江河、大棚子水库除险加固工程。加大绿色能源建设，加快推进忙糯风电场建设，新建充电桩30个，新建10千伏线路36千米。加快新型基础设施网建设，新建5G基站100个，加快推进祥盛农业物流园区建设，积极发展冷链物流。 （六）着力加快乡村旅游发展。抓住打造“全域旅游示范县”机遇，按照“一城一圈一镇一乡多园”全域旅游空间布局，编制《双江自治县全域旅游发展规划》《双江自治县文化和旅游“十四五”发展规划》，全力打造忙乐四组、南宋、东等等环县城乡村旅游示范圈和勐库乡村振兴示范园，率先把沙河乡打造成全域旅游示范乡。巩固提升景亢、来冷红、公弄3个国家AAA级景区，争创荣康达乌龙茶庄园国家AAAA级景区、冰岛和清平等8个国家AAA级景区、坝糯和红山小寨等11个国家A级景区，以国家AAAAA级景区标准建设冰岛普洱茶古树圣山公园。深入推进“旅游革命”暨“一部手机游云南”，提升云顶筑巢茶庄园半山酒店运营水平，建成运营公弄“古茗之巢”半山酒店。重点打造美丽乡村留住乡愁之旅、冰岛禅茶修心养生之旅、双江多元民族文化体验之旅、北回归线穿越之旅4条精品旅游线路，展现“大美临沧、美在乡间，花开四季、香飘八方”的乡村旅游画卷。力争全年接待游客数量达300万人以上，增长75%，旅游综合收入达30亿元以上，增长92%。 （七）着力抓好生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，率先把双江建成最美丽的地方。坚决打赢污染防治攻坚战，统筹抓好大气污染、水污染和土壤污染防治“三大”行动，加强扬尘、烟尘排放、秸秆禁燃、垃圾焚烧和县城区烟花爆竹燃放管控工作，确保县城环境空气质量优良天数比例达97.2%以上；推进水源地、农业面源污染和农村生活污水治理。加强生态修复与治理，抓好“一河、两江、三线、四片区”生态功能区生态修复，持续推进森林双江建设和国土绿化行动；认真落实林长制和河（湖）长制；实施退耕还林（草）0.34万亩、林下经济1万亩；持续巩固提升国家森林城市、省级生态文明县、省级园林城市创建成果，全面启动国家园林城市创建工作；加快国土空间规划编制；持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改落实，全面开展生态环境风险隐患排查整治工作；全力抓好“两违”治理，深入开展农村乱占耕地建房专项整治行动，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。 （八）着力抓好改革发展。持续加快推进可持续发展议程创新示范区建设。深化国有企业、财税金融、教育、医药卫生、医疗保障、社会保险等重点领域改革。深入推进紧密型县域医共体建设试点工作。全面实施市场准入负面清单制度。加快推进林业、供销社、农垦改革。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村宅基地及设施农用地审批管理工作。持续推进殡葬改革。 （九）着力抓好民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移地把教育、卫生等民生工作，作为不断增进人民福祉、吸引外资外智、做优创业环境的重点工作来谋划。毫不放松抓好常态化疫情防控，严格落实“五个管住”，进一步健全完善县、乡（镇）、村（社区）、组网格化管理，持续织密“防护网”，筑牢“隔离墙”，坚决打赢“外防输入”阻击战；构建多渠道疫情监测体系，完善应急预案，加强防控物资和技术储备；稳妥有序开展疫苗接种，加快“双提升”工程建设；深入拓展爱国卫生“7个专项行动”，积极倡导健康文明新风尚。优先发展教育，加快推进县一中改扩建、职教中心搬迁项目；支持民办幼儿园创新发展，努力提高保教质量；抓好常态化控辍保学工作，持续巩固义务教育；优化教育资源配置，力争县一中晋级为一级二等中学，一本突破百名大关，外县到双就读高中生超千人以上；以就业市场为导向，抓实职业教育。加快健康双江建设，完善医共体组织管理模式和运行机制，持续提升公立医院和基层医疗卫生综合服务能力；加强公共卫生体系和重大疫情防控救治体系建设；持续加强骨科、妇科、耳鼻喉科和眼科“名科打造”；加快推进县人民医院医技综合楼、县妇幼保健院迁建等基础设施建设；推动中医药、民族医药事业发展。加大人才引进力度，积极搭建人才引进平台，加大省内外优秀人才引进力度，完善高层次人才引进机制，补齐人才短板，发挥人才作用。完善公共文化服务体系，深入推进“四个一百”民族文化保护工程，启动县图书馆、文化馆和博物馆建设；办好文化惠民实事，广泛开展群众文化活动和全民健身运动。强化社会保障工作，完成城镇新增就业人数2810人，失业人员再就业850人，困难人员就业730人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会治理，全力推进依法治县，全面启动“八五”普法，推进治理能力现代化。推进民族团结创建与乡村振兴“双融合、双促进”，建成民族团结示范乡（镇）1个、民族团结示范村6个。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推动矛盾纠纷持续有效化解，防范各类群体性事件。认真落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。加快质量追溯体系建设，确保食品药品安全。进一步做好广播电视、文史、科普、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展。抓好军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，着力加强退役军人服务管理。 （十）着力抓好作风建设。牢记初心使命，尽心竭力为人民服务、让人民满意。加强政治建设，深入开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署。以干部大培训和能力素质大提升年为抓手，全面提升干部政治、思想、业务等综合能力，解决各级干部“本领恐慌”问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强依法行政，带头遵法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力；自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会各方面监督。加强责任落实，大力倡导真抓实干，落实责任清单和底线清单，健全容错纠错机制，关心爱护乡村干部，切实减轻基层负担，形成干事创业的浓厚氛围；大力推动创先争优，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发工作主动性和创造性，让吃苦者暖心、让实干者出彩。加强廉政建设，深入贯彻全面从严治党和党风廉政建设各项规定要求，严防“四风”问题反弹回潮；自觉接受党内监督，强化审计监督；完善财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域内控制度，切实强化廉政风险管理；坚决整治群众身边的不正之风，严防严惩各类腐败问题，维护政府系统清正清廉的良好形象。各位代表，今天的双江充满活力、生机勃发，明天的双江无限美好、必定精彩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，攻坚克难，开拓奋进，谱写好中国梦的双江篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进！

  2025-07-08

• 【西双版纳招商】西双版纳州政府工作报告

  2021年2月25日在西双版纳傣族自治州第十三届人民代表大会第六次会议上 代州长刀文 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见建议。 一、2020年和“十三五”工作回顾 过去的一年，是西双版纳发展进程中极不平凡的一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们统筹疫情防控和经济社会发展，以非常之举应对非常之时、用非常之力推进非常之事，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全州经济逐季向好、稳中提质，“十三五”规划主要目标总体如期完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。 （一）疫情防控取得重大成果 坚持把疫情防控作为重大政治任务和头等大事来抓，坚持不懈打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。抓细抓实“外防输入、内防扩散”各项措施，深入贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全面落实“五个早”“八个不放松”等措施，在全省较早实现确诊病例和疑似病例“双清零”。抓细抓实“外防输入、内防反弹”各项措施，设置防控卡点666个，日均投入边境一线值守力量1万人以上，累计隔离入境人员超过7.6万人，坚决把人管住、把村管住、把口岸通道管住、把证件管住、把货物管住，高效处置突发境外输入疫情，在外防输入压力全省最大、隔离人数全省最多的严峻形势下，实现无一名失控新冠肺炎感染人员入境。大幅提升核酸检测和医疗救治能力，核酸检测单日单采单检能力达3.9万人份，感染科床位由190床增加到464床。爱国卫生“7个专项行动”取得明显成效。 （二）决战脱贫攻坚全面胜利 持续强化“四个不摘”责任，聚焦“两不愁三保障”，推动问题整改“清零”，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等各类巡视检查反馈的24个方面、110项问题全面完成整改。全州建档立卡户劳动力在就业状态共2.9万人。产业扶贫带动全州1.7万脱贫户实现持续稳定增收。义务教育阶段脱贫户子女保持“零辍学”。符合条件的建档立卡人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。2.5万户危房户实现住房安全保障。消除脱贫不稳定户844户3420人、边缘易致贫户1437户4531人。建档立卡户人均纯收入由2015年的4004元，提高到2020年的13149元，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。 （三）经济发展实现加快复苏 狠抓扩大固定资产投资，争取抗疫特别国债8亿元、专项债券31亿元，勐腊到勐满高速公路建成通车，景洪到勐海高速公路分段试通车，玉磨铁路西双版纳段顺利推进，孟连到勐海高速公路开工建设，5G连续覆盖居全省先进行列，全州固定资产投资完成378.5亿元，增长12.9%，发挥了对冲疫情的支柱作用。深入落实“六稳”“六保”措施，积极稳妥推进复工复产、复工达产，新增城镇就业10822人，新增农村劳动力转移就业5663人；发放价格临时补贴1311.2万元，惠及2.1万人次；降低企业经营成本16.4亿元；粮食产量保持在47万吨以上；能源供需平稳；产业链供应链稳定；上级补助资金85.4%下沉县级，保障了基层的正常运转。2020年，全州地区生产总值604.2亿元、增长3.6%，一般公共预算收入完成35.8亿元、增长3.1%。 （四）生态经济产业发展壮大 紧紧围绕打造世界一流“三张牌”，持续推进六大生态经济产业发展，推动新旧动能接续转换。创新驱动能力进一步增强，新培育国家级众创空间1个、省级众创空间2个、省级重点实验室1个，认定国家科技型中小企业25户、省级创新型企业2户、省级龙头企业6户。旅游积极适应“大循环、双循环”的新格局和融入大滇西旅游环线，商务、会议等中高端旅游业态和中高端游客大幅度增加，中高端旅游产品供不应求，告庄西双景被中央电视台报道6次，2个5A级景区创建取得新进展，半山酒店、特色小镇建设加快推进，在疫情常态化防控的情况下，全州接待国内游客1985万人次。橡胶深加工、肉牛加工、优质大米加工等取得突破性进展，勐海茶厂位列省“绿色食品10强企业”第二名，田野橡胶进入省“百强企业”，西双版纳荣获全省唯一的“中国蜂蜜之乡”称号，云锰、云天化项目投入运营，雨林古茶坊、福今、晋德等千吨级茶厂基本建成，加快向规模化、品牌化发展。 （五）改革开放扎实深入推进 持续深化“放管服”改革，政务服务“好差评”全面实行，营商环境“红黑榜”评价全面推行，调整、发布1418项州级部门行政权力事项、425项州级政务服务事项目录，公布1287项“最多跑一次”和“马上办好”事项清单，全州网上政务服务事项可办率为96.7%。农场企业化经营和社区治理稳步推进。投融资、财税、商事制度、价格等改革不断深化，经济社会发展的动力进一步增强。大力支持中老磨憨磨丁经济合作区建设，促进合作区围网等重大项目建设取得新进展。不断推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设，跨境动物疫病区域化管理试点项目取得实质性进展，活体牛加工投入试运营。深化与长三角、泛珠三角等区域合作，巩固拓展与上海松江区合作的成果，推动浙滇合作浙商产业园落地。加强和改进招商引资工作，省外到位资金增速居全省第1位。 （六）环保突出问题有效解决 坚持不懈巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果和推进主体功能区建设。大力实施蓝天、碧水、净土保卫战和国土绿化行动。深入开展大气污染防治攻坚战，多措并举治理污染源。加大水环境保护力度，全州城市集中式饮用水水源地水质和地表水环境质量达标率100%。开展农用地和重点行业企业用地土壤污染状况详查，土壤生态环境质量安全稳定。着力解决生态环境突出问题。持续开展非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项行动，核查疑似图斑、线索销号、案件查处、植被恢复均做到100%，蚕食森林、毁林开垦等问题清仓见底。大力开展珍贵用材林和有机茶园建设，分别建成5.7万亩和10.8万亩。景洪江北污水处理厂、江南第二污水处理厂投产运行。深入推进城乡人居环境整治，拆除“两违”建筑131.6万平方米，景洪市成功创建为全国文明城市。 （七）人民生活质量持续提高 坚持把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，民生支出占一般公共预算支出的74.8%。扎实做好就业和增收工作，全州城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长3.9%、6.8%，人民币存款余额增长8.9%。城镇登记失业率为3.6%。社会保障做到应保尽保，标准有所提高。学前三年毛入学率90.2%，九年义务教育巩固率96.1%，高中阶段毛入学率91.6%、比上年提高了15.9个百分点，引进云南衡水实验中学、云南民大附中等合作办学。健康西双版纳建设稳步推进，实施“双提升”工程，全年无本地登革热病例报告。民族文化持续健康发展。扎实开展第七次全国人口普查工作。广播电视、体育、红十字、档案、地方志、保密、侨务等事业取得新成绩。深化国家安全宣传教育，国防动员、人民防空和退役军人事务工作得到加强。巩固全国民族团结进步示范州创建成果，依法管理宗教事务，保持民族团结、宗教和顺。防灾减灾、安全生产、食品药品安全等工作水平不断提高。深入开展平安西双版纳建设，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击整治跨境违法犯罪，各族群众的安全感、满意度持续提高。 （八）政府治理水平不断提升 坚持把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在州委的坚强领导下，自觉接受州人大、州政协和州监委的监督，密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，全年共办理人大代表建议44件、政协委员提案72件，满意率为92.2%。严格落实全面从严治党主体责任，从严管党治党。履行好意识形态工作责任，有效强化思想政治引领。法治政府建设取得新进步，完成“七五”普法。持之以恒纠正“四风”，反对形式主义、官僚主义。深入开展资源性领域腐败、领导干部违规借贷等问题专项整治。强化审计监督，自觉接受各方面监督，坚决惩治和防范各类腐败行为。 各位代表，去年工作成绩的取得，有效支撑了“十三五”规划21项约束性指标绝大部分完成和超额完成，划下了顺利“收官”的一笔。五年来，我们凝心聚力、攻坚克难，推进了事关全局、影响深远的三件大事。一是成功创建为全国民族团结进步示范州，形成了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的浓厚氛围和强大合力。二是成功创建为全国生态文明建设示范州，进一步厚植了西双版纳发展最突出的优势和最宝贵的资源。三是获批建设勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区，搭建起了服务“一带一路”和由对外开放末稍转变为前沿的载体。这三件大事的推进，标志着西双版纳在贯彻落实习近平总书记对云南“三个定位”的工作中走在了前列。五年来，我们群策群力、奋力跨越，取得了八个方面的突出成效。一是脱贫攻坚取得决定性胜利。全州71414名建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率由6.3%降为零，建档立卡人口人均收入增长2.3倍，在西双版纳历史上首次消除了绝对贫困。二是经济发展连续迈上新台阶。经济发展速度高于全国平均水平，地区生产总值跨上400亿元、500亿元、600亿元三个台阶，普洱茶、橡胶和旅游在全省乃至全国的影响力进一步增强。三是基础设施建设取得历史性突破。累计完成固定资产投资1876.2亿元，全州各族干部群众渴望已久的中老铁路即将建成通车，高速公路里程增长2.3倍，实现“县县通高速”，农田灌溉水有效利用系数提高1.5个百分点，机场年旅客吞吐量突破500万人次。四是改革开放塑造新优势。全面深化改革一系列任务落实落地，改革红利持续释放，进出口贸易总额增长1倍。内联外接的综合交通体系构建和两个国家级园区的设立，支撑我州成为云南对外开放最重要的增长极之一。五是生态文明建设持续推进。全州森林覆盖率提高到81.3%，生态环境质量居全省、全国先进行列。六是民生事业大踏步前进。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入，年均分别增长7.3%和8.9%，在全省首批实现义务教育基本均衡发展，结束了没有本科院校的历史，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。七是社会治理水平持续提升。治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅提升，边疆治理体系和治理能力现代化水平明显提高。八是政府系统自身建设取得新进步。全面从严治党纵深推进，干部队伍和党风廉政建设全面加强，政治生态和发展环境持续优化。这八个方面的突出成效，是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就的缩影！ “十三五”时期取得的成绩来之不易，积累了弥足珍贵的重要经验：一是必须做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；二是必须坚持以人民为中心的发展思想，汇聚起各项事业发展行稳致远的强大力量；三是必须坚持新发展理念，闯出一条高质量跨越式发展的路子；四是必须坚持全面深化改革，充分发挥中国特色社会主义制度的优越性；五是必须坚持全面依法治州，切实保障社会公平正义和人民权利；六是必须坚持全面从严治党，把全面从严治党贯穿到政府工作的全过程、各领域；七是必须胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，主动服务和融入国家、省发展战略。 各位代表！“十三五”成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州各族人民团结奋斗、辛勤创业的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻州解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央、省属驻州单位，向所有关心支持西双版纳发展的海内外人士，表示衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到欠发达仍然是西双版纳最大的州情，经济社会发展中还存在很多问题。主要有：强边固防体系建设仍有短板，边境疫情防控的压力巨大；经济总量小，综合实力弱，市场主体少，产业小、散、弱，科技创新水平低，内生发展动力不足；工业增加值占地区生产总值比重低于全省、全国平均水平10.4个和18.9个百分点，服务业占比偏高，经济运行受突发性公共事件影响大，2020年地区生产总值增长率差目标0.4个百分点；交通运输成本仍然较高，机场等级不适应发展需要，工程性缺水问题凸显，突破基础设施“瓶颈”制约任务艰巨；医院、学校等社会事业设施建设水平不高、高水平人才少，巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴任务繁重，城镇常住居民人均可支配收入低于全省平均水平，“十三五”规划中劳动年龄人口平均受教育年限这项约束性指标没有实现；生态环境优势发挥不充分，环保突出问题持续不断，正确处理开发与保护关系的难题不少。政府工作中也还存在征地拆迁遗留问题多、营商环境不够优、体制机制创新不够和干部担当不足、本领恐慌、落实不力等短板。对于这些问题，我们要坚持目标导向、问题导向、结果导向，大力弘扬担当实干精神，切实加以解决和克服。 二、“十四五”主要目标任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、州委八届十次全会精神和州委关于制定“十四五”规划的建议，州人民政府组织编制了《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会进行审议。《纲要（草案）》编制中，我们注重把握了以下五个方面的要求： （一）突出与全省全国同步全面建设社会主义现代化 以习近平同志为核心的党中央对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，体现了坚持系统观念的重要原则。西双版纳必须坚定不移地扛起与全省全国同步全面建设社会义现代化的政治责任。因此，《纲要（草案）》确立了到2035年基本实现社会主义现代化的目标，并从9个方面勾画了到2035年的远景目标。“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化的关键时期，开好局、起好步至关重要。作为发展水平低于全省平均水平的州市，在提出经济社会发展主要目标上，只有与全省同步或高于全省平均水平，奋力而为，才有可能赶上或超过全省平均水平，为到2035年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实的基础。 （二）突出“三个定位”的引领作用 “三个定位”是习近平总书记和党中央赋予云南的历史使命。争当落实“三个定位”的先进，是西双版纳的政治责任。《纲要（草案）》把“三个定位”深化细化为建设全国民族团结进步示范州、生态文明建设排头兵、对外开放新高地。这三个发展定位，是我州“十三五”时期发展定位的升级版。建设民族团结进步示范州，就是要争当经济发展、民族团结、宗教和顺、社会和谐、人民幸福的示范。建设生态文明建设排头兵，就是要争当生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美的排头兵。建设对外开放新高地，就是要积极探索沿边开发开放新模式、新经验、新体制，大幅度增强带动、辐射周边的能力和水平，争当服务“一带一路”的示范。推进三个发展定位的过程，必将引领经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协同推进。 （三）突出贯彻落实新发展理念 要实现与全省全国同步全面建设社会主义现代化，最根本的就是要深入贯彻落实新发展理念。《纲要（草案）》中，“十四五”时期的重点任务，总体上按照新发展理念的内涵来组织和安排，体现了贯彻落实新发展理念的系统性和韧性。其中，加快创新型西双版纳建设章节，贯彻落实的是创新发展理念；世界旅游名城建设、现代产业体系构建、基础设施建设、新型城镇化和城乡融合发展、推进乡村振兴、深化重点领域改革等章节，分别从产业结构优化、投资和消费互动、政府和市场结合、城乡融合、区域协调的角度贯彻落实协调发展理念；生态文明建设排头兵、对外开放新高地、民族团结进步示范州、文化建设、民生保障，则分别贯彻落实的是绿色发展理念、开放发展理念和共享发展理念。 （四）突出积极融入新发展格局 构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。重点是要找准自身在新发展格局中的角色定位，在融入上下功夫、做文章。西双版纳最大的特色是生态环境好，最大的优势是沿边区位突出。因此，《纲要（草案）》提出，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，统筹内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，努力建设国内大市场与东南亚国际市场之间战略纽带的关键一环，为云南争当“大循环、双循环”的重要支撑作贡献。 （五）突出增进民生福祉 保障和改善民生是推动发展的根本目的，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。党的十九届五中全会首次将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为远景目标提出，具有鲜明的民生导向，彰显了以人民为中心的发展思想。因此，《纲要（草案）》提出，顺应人民对美好生活的新期待，对事关人民福祉的文化、教育、医疗卫生、就业、社会保障、一老一小、生态环境保护等进行了重点安排，积极回应群众的操心事、烦心事、揪心事。提出这些增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措，就是为了使高质量发展、高效能治理、高品质生活相得益彰，让老百姓共享改革发展成果，朝着促进人的全面发展和社会全面进步、实现全体人民共同富裕的目标不断前进。 三、2021年重点工作 今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局、现代化新征程开启之年，必须迈好第一步、展现新气象。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议、省“两会”和州委八届十次全会、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 全州经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上、力争增长9%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，口岸进出口贸易总额增长15%，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长1%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗下降控制在省下达目标以内。为完成上述目标，要全力抓好以下几个方面的工作。 （一）扛稳扛牢为国守边政治责任，坚决打赢边境疫情防控阻击战 毫不动摇把“外防输入、内防反弹”作为当前全州头等大事、第一位的政治责任，作为经济发展的首要前提、必守底线，坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，严字当头、严防死守，守好国门、守牢边境，确保不出现规模性输入和反弹。要深挖党政军警民“五位一体”合力强边固防机制和全州“一盘棋”疫情防控机制潜力，细化抵边村寨、边境乡镇管控，增强物防、技防能力，落实人防责任，做到“路口有人把、山头有人看、农田胶林有人巡”，全方位、不留死角地把人管住、把村管住、把口岸通道管住、把证件管住、把货物管住。要严厉打击偷越国边境违法犯罪行为，严打幕后组织、团伙及“蛇头”、骨干，严打提供望风、探路、引带行为，严打容留、雇佣“三非”人员行为，形成打击跨境违法犯罪的高压态势。要规范集中隔离点管理，坚决杜绝交叉感染。要切实加强疫情防控社区“网格化管理”，落实“楼长制”，对社区新增入住人员及时发现、及时报告、及时溯源，确保无失控人员滞留社区。要切实加强出州交通管制，全面落实扫码出州制度，坚决杜绝入境新冠肺炎感染者流出州外。要全面落实常态化疫情防控措施，严防以人传人，以物传人，推动常态化疫情防控不断深入，确保不发生聚集性疫情。要认真制定应急处置预案，加强实战演练，确保一旦发生疫情，迅速高效处置，确保为国守好门、为国把好关。 （二）推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化 要落实农业农村优先发展方针，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳住农业基本盘。严格落实“四个不摘”要求，做到帮扶不减力度，工作不留空档，政策不留空白。抓紧抓实“一平台、三机制”落实，用好全省统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，确保不发生规模性返贫。要建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖，促进扶贫产品由消费扶贫转向市场化经营。要建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖，力争用3年的时间使全州村集体经济上一个新台阶。要建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖，脱贫劳动力转移就业不少于2.8万人。要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强基础设施配套和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。 全面推进乡村振兴，要大力加强农业农村基础设施建设，建设高标准农田7.5万亩，新增灌溉面积5000亩，改善灌溉面积1.6万亩，新增乡村硬化道路260公里，新增农机总动力3万千瓦。要加快发展乡村产业，落实粮食安全党政同责，粮食产量稳定在48万吨以上，良种覆盖率超过95%。以提高农产品标准化、规模化、品牌化水平为重点，提升胶、蔗、茶、小耳猪、茶花鸡等传统优势产业，推进水果、轻木、蜂类、水产品等新兴产业加快产业化发展，力争勐海县乡村振兴示范园、普文农业产业园和勐罕南繁基地建设取得突破性进展，农林牧渔业增加值增长5%。要开展乡村建设行动，推进村庄规划建设管理全覆盖，补齐改厕和污水、垃圾处理等短板，坚决打赢农村人居环境整治“翻身仗”。要加强农村思想道德建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。要加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。大力推进云南乡村振兴“百千万”工程在我州落地，积极争创省级乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽乡村，力争进入全省先进行列。 （三）扩大有效投资和促进消费升级，有力支撑高质量跨越式发展 坚持统筹基础设施和基础产业建设，以基础设施建设促进基础产业发展，以基础产业发展夯实基础设施建设条件。州级财政安排不少于5000万元，各县市配套不少于3000万元，专项用于重点项目前期工作。加快落实2021年省级“四个一百”重点建设项目计划和“补短板、增动力”省级重点前期项目，确保储备项目转化率达到30%左右。要突出解决好耕地占补平衡历史欠账和批而未供、闲置土地问题，切实解决土地报批瓶颈。全力推动玉磨铁路西双版纳段建成通车，加快推进孟连到勐海、勐醒到江城高速公路建设，力争开工建设勐海到打洛、勐远到关累高速公路等项目，认真做好西双版纳机场改扩建、勐腊民用机场、勐海通用机场、景洪到勐海沿边铁路、景洪到勐龙“240界碑”高速公路建设等前期工作，综合交通投资完成90亿元。加快推进曼点水库、纳甲河水库、勐阿水库等水利建设和前期工作，水利投资完成4.5亿元。新建5G基站983个，推动国家北斗数据中心·澜湄分中心启动建设，全面推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市等设施建设，新型基础设施投资完成7亿元。着力推进一批普洱茶、文化旅游、大健康、橡胶深加工等经营性项目，完成投资40亿元。促进房地产健康发展，发挥稳增长的作用，完成投资190亿元。抓好一批生态环保、教育、卫生、养老等民生项目建设，完成投资24.8亿元。 坚持扩大内需这个战略基点，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，促进消费加快升级。顺应旅游消费新需求，扩大旅游中高端产品供给，有效引进更多的消费。发展和提升夜间经济、早市经济、地摊经济等，启动实施老年人居家适老化改造工程，以多元消费业态满足不同消费需求。创新消费新业态、新模式，推动线上线下融合消费良性互动、双向提速。推动家电、汽车等更新消费。有序取消一些行政性限制消费购买规定，合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老等公共服务支出效率。 （四）打造世界一流“三张牌”，力争建设世界旅游名城取得新突破 全力打造世界一流“三张牌”，发展特色生物、旅游文化、健康养生、商贸物流四大产业。坚持不懈打造世界一流健康生活目的地。以世界旅游名城建设统揽新型城镇化、数字化、美丽县城、美丽乡村等建设，推动新型城镇化发展精耕细作，促进城市配套设施与国际化、特色化、中高端化的吃、住、行、游、购、娱、养要素融合发展，引进世界一流酒店、一流餐饮、一流折扣店、一流娱乐场所等品牌，实施国际化、中高端化、特色化提升项目30个，支持勐巴拉雨林小镇和勐远仙境清养小镇建设，力争有一批半山酒店投入运营，统筹推进城市更新，建设美丽、宜居、干净、特色、智慧的城市。推动数字经济、智慧城市、智慧旅游一体化发展、“大数据”共享，对所有4A级以上景区和特色小镇实施智慧化改造，推动智慧城管三县市城区全覆盖，推进旅游消费数字化全留痕，让数字贯穿旅游各个环节，促进“旅游革命”深入推进、国际化的语言环境加快形成、旅游管理服务水平明显提高。勐海、勐腊创建美丽县城取得实质性进展，三县市成功创建新的美丽乡村。望天树、野象谷、大益庄园争创5A级景区和景洪、勐腊国家级全域旅游示范区创建取得突破性进展。接待国内外游客总人数和旅游综合总收入增长20%以上。坚持不懈打造世界一流绿色食品牌。对标“中国最优、世界一流”标准，按照“大产业+新主体+新平台”路子，以鼓励创建有机食品、地理标志商标、中国驰名商标和支持品牌推广等为抓手，推动普洱茶提质增效和规模化发展，精制茶增加值增长12%。认真解决肉牛进口难的问题，力争肉牛加工20万头以上，形成新的经济增长点；加快肉牛综合加工项目规划建设，延长产业链，形成持续增长。以扩大生产规模和创建绿色食品等为抓手，加快把优质大米打造成全省重点绿色食品牌。以区域性品牌推广为抓手，总体推进水果、蔬菜、坚果、蜂类发展，促进形成重点产业，积极发展林木育种和育苗、种子种苗培育、畜牧良种繁殖、鱼苗及鱼种场等生物育种产业。坚持不懈打造世界一流绿色能源牌。促进景洪电站等各类电站发电量稳定增长；加快完善电网建设；以中老铁路中线建设为契机，推进云电外送，电力行业增加值增长15%。树牢“无工不富”的理念，树立“大抓工业”的导向，推动工业提速发展，新升规工业企业10户以上。 要正确处理产业培育和经济增长、财源培植的关系。设立2500万元财源培植专项资金，重点支持新落户 一、二级建筑企业和本地新晋升 一、二级建筑企业、数字经济重点企业、新认定总部企业、新升“四上”企业和贡献突出“四上”企业，增强“升上”、落户的意愿，实现“升上”和入库、纳统相统一。设立2000万元中小微企业风险补偿资金，推动金融机构“敢贷、愿贷、能贷、会贷”，切实提高符合我州产业发展导向的中小微企业贷款可获得性。推进数字治税，建设信息化治税体系，加强对房地产、砂石、普洱茶、橡胶加工等重点行业的管理服务，实现应收尽收、应免尽免、应减尽减、应退尽退。 （五）全面深化改革扩大开放，积极融入“大循环、双循环”发展新格局 坚持深化改革、扩大开放，拓宽融入新发展格局的渠道，增强融入新发展格局的能力。要深入推进供给侧结构性改革，争创无公害食品、绿色食品、有机食品和地理标志商标品牌45个，发展新产业、新产品、新业态、新模式15个以上，以生态、绿色、健康、独特的西双版纳产品整体品牌形象，融入国内大循环产业链供应链。要深入推进农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化，减少城乡差别，增强农民的消费能力。进一步深化农垦改革，增强活力、改善民生。要持续深化“放管服”改革，完善营商环境“红黑榜”评价机制，推广“一部手机办事通”，运用“好差评”制度，不断提升营商环境，促进企业增效、员工增收、内需扩大。要继续深化财税、投资、教育、医疗等各项改革，以改革的红利助力更好地融入国内大循环。 要抢抓中国与东盟等15国签署《区域全面经济伙伴关系协定》和中老铁路即将开通的机遇，努力取得对外开放突破性进展。支持中老磨憨磨丁经济合作区加快围网建设。推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区改革发展。沿中老铁路重要节点，加快完善配套功能，疏通驳接“大动脉”的“毛细血管”。建设浙滇合作浙商产业园区，争取列为综合保税区或海关特殊监管区，形成经济带和聚集效应。布局物流、加工等园区，吸引国内出口东南亚的企业和东南亚出口国内的企业来西双版纳办厂，锲而不舍建设面向东南亚的加工基地、仓储基地、物流基地，进而成为中国与东南亚产业链供应链中的重要一环。要加快增加飞往东南亚重要城市的航线，与铁路互动互促，锲而不舍建设中国与东南亚的旅游目的地和游客集散地，实现跨境贸易、投资、旅游较快增长，深度融入“双循环”。要加强口岸通关便利化建设，积极推动勐满口岸、磨憨铁路口岸对外开放，力争勐龙通道纳入国家“十四五”规划新开口岸。继续推动“四国九方”向“五国十一方”合作机制发展，增强合作的广度和深度。注重引进有实力和有社会责任感的企业，实现引进州外资金增长10%。 （六）坚持不懈推进生态文明建设，持续提升生态环境和人居环境质量 坚持生态优先、绿色发展。扎实做好迎接国家生态文明建设示范州复核各项准备工作，确保顺利通过国家复核。全力以赴配合办好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，充分展示我州生物多样性、遗传资源保护和生态文化亮点。全面完成县级以上国土空间总体规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。运用卫星遥感技术，实现生态环境保护的精细化监管。以最严格的制度保护耕地，决不允许“占优补劣、占水补旱”。抓紧抓实省委巡视组专项巡视西双版纳反馈问题整改工作，确保如期完成、高质量完成，力争全州生态环境保护突出问题清仓见底。深入开展大气污染防治攻坚战，严格落实“六严禁、六管控、一加强”整治措施，坚决打赢冬春季大气污染防治攻坚战。进一步完善森林资源保护机制，对自然保护地、国有林、集体林，有针对性地实行分类管理，建立健全“林长制”，彻底根除毁林开垦的顽疾。继续推进天然气进城、液化气下乡。深入落实“河长制”，顶格治理乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题，确保全州地表水水质和城市集中式饮用水水源地水质100%达标。强力推进“两违”建筑整治，拆除“两违”建筑面积39.7万平方米。大力推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。继续推进天然林保护工程、退耕还林工程建设，突出水源林保护，新营造林9.9万亩。以创建有机茶园为重点，建设10万亩生态茶园。在全州范围内深入开展爱国卫生“7+2”专项行动，三个县市确保达到国家卫生县城（城市）标准，促进人居环境质量明显提升。 （七）扎实做好“六稳”“六保”工作，保障各族群众生活水平稳定提高 做好“六稳”“六保”工作，事关民生稳、人心稳、社会稳。保居民就业，要全面强化稳就业举措，坚持稳岗和扩大就业并举，千方百计增强企业稳定和创造就业岗位的能力，要特别关注因疫情而失业的人员，实现城镇新增就业1万人，农村劳动力转移就业总量稳定在26.6万人以上。保基本民生，要强化困难群体基本生活保障，及时按政策提高城乡低保、抚恤补助等保障标准，把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围。保市场主体，要切实加强对中小微企业的金融支持，落实好企业减税降费政策，为企业减轻负担14亿元以上，切实降低企业经营成本，增强企业经营活力。保粮食能源安全，要确保谷物和猪肉基本自给、口粮绝对安全、其他重要农产品保持合理自给水平，电油气安全稳定供应。保产业链供应链稳定，要促进产业链供应链继续协同复工达产，尤其要高度重视推进旅游相关行业适时复工达产，保持稳定性和竞争力。保基层运转，要继续加大对下转移支付补助力度，提高财政资金使用效率，保障基层公共服务。 突出“六保”的同时，要全方位推进保障和改善民生各项工作。坚持一般公共预算支出70%以上用于民生领域。继续办好10件惠民实事。加快教育提质，实施第四期学前教育行动，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，启动县域高中质量提升计划，改善高等教育的办学条件，提高办学质量。高质量完成“双提升”工程，强化登革热等传染病防控，全面推进健康西双版纳建设。深入开展千里边疆文化长廊建设，推进城乡公共文化服务体系一体化建设，加大文物保护力度，实施民族文化和广播电视精品工程，编撰好《傣族诗歌全集》，争取《中国傣族通史》和《中国少数民族大词典·基诺族卷》出版。深入实施全民参保计划，积极推进法定人群社会保险全覆盖，社会保险参保总人次保持190万人次以上。养老服务网络体系初步建成。进一步做好地方志、科普、地震、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持工会、共青团、妇联等人民团体改革发展。 （八）统筹推进边疆治理体系和治理能力现代化，牢牢守住安全发展底线 坚持总体国家安全观，抓好各种存量风险化解和增量风险防范。要进一步稳妥化解地方法人金融机构风险，有序化解重点企业债务风险；持续开展防范和处置非法集资专项排查整治，严厉打击网络金融犯罪；健全地方政府债务监管和风险防范体系，完成省下达债务化解目标，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。全力开展新一轮全国民族团结进步示范州创建工作，务求取得成功。积极开展民族团结进步创建“十进”活动，牢牢把握“铸牢中华民族共同体意识”的核心要义，努力在全面加强党对民族宗教工作的领导上作示范，在加快民族聚居地区高质量发展上作示范，在促进民族交流交往交融上作示范，在依法治理民族宗教事务上作示范。落实普法责任制，全面推进“八五”普法。深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设、双拥和退役军人事务工作，支持军队建设，形成军民融合深度发展格局。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，开展自然灾害风险普查，增强冬春季抗旱减灾应急准备，扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。规范食品药品网络销售，加强食品药品生产安全产业链质量安全控制。坚持立体化、法治化、智能化方向，加强社会治安防控体系建设。加强“边境小康村+高科技”建设，完善边民教育管理机制，有效增强国家意识、国民意识、国门意识、国土意识、国防意识。扎实推进“六建”工作，推动扫黑除恶常态化。认真开展第五轮禁毒人民战争。严打跨境违法犯罪、暴力恐怖、邪教等违法犯罪活动，坚决消除一切影响国家安全的风险隐患，确保边防巩固、边境安全、边疆稳定。 （九）全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府 坚持政治要强、工作要强、作风要强、纪律要强，学习学习再学习，落实落实再落实，努力建设人民满意的服务型政府。 强化政治建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，提高政治敏感度和政治鉴别力，善于洞察经济活动的政治后果，把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域、各个方面，确保党中央决策部署和省委、省政府、州委工作要求落地生根。 强化法治建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。支持监察和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进政府职能法定化和事权规范化，全面强化学法、懂法、用法，扩大政务公开，推进科学决策、民主决策、依法决策，保障各项工作在法治轨道上推进。 强化能力建设。按照政治过硬、本领高强的要求，着力提升“八种本领”。针对知识弱项、能力短板、经验盲区，开展系统化、规范化培训，让干部具备专业素养、专业方法，成为推动融入新发展格局的行家里手。注重培养干部的斗争精神，增强斗争本领，提升工作的积极性、主动性、创造性。坚持严管和厚爱相结合，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。 强化作风建设。严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮，力戒形式主义、官僚主义。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把群众最关心、最迫切的事办好办实。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐向纵深发展。盯紧公共资金、国资国企、公共资源交易等风险点，严防不正之风和腐败问题，让干净干事在政府系统蔚然成风! 各位代表，全面建设社会主义现代化的新使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，保持战略定力、增强发展动力，勇于直面挑战、发扬斗争精神，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态干事创业，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 名词解释 1.六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 2.五个早：早发现、早报告、早排查、早隔离、早治疗。 3.八个不放松：全面摸底排查不放松、严密监测管控不放松、全力救治病患不放松、保障应急物资不放松、超前谋划预案不放松、严格督促检查不放松、宣传教育引导不放松、稳定市场供应不放松。 4.四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 5.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。 6.世界一流“三张牌”：打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”。 7.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。 8.好差评：企业和群众在办理各类政务服务事项过程中，对各级政务服务机构、各类政务服务平台和工作人员的服务质量、效率、结果进行综合评价。 9.红黑榜：按季度对各地营商环境进行评价，根据评价结果排名，排名靠前的进入营商环境“红榜”，排名靠后的进入“黑榜”，并进行公开通报。 10.最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，变“群众跑”为“数据跑”，提高为企业、群众服务的效率和品质。 11.两违：违法用地和违法建筑。 12.“双提升”工程：重大传染病救治和疾控机构核心能力提升工程。 13.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 14.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 15.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。 16.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。 17.三个定位：习近平总书记考察云南时指出：“云南要努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。 18.一老一小：老年健康服务和3岁以下婴幼儿照护服务。 19.党政军警民“五位一体”：党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础。 20.乡村振兴“百千万”工程：规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。 21.“四上”企业：包括规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。 22.四国九方：由我州倡导建立，包括西双版纳，老挝的南塔、乌多姆赛、波乔、琅勃拉邦，泰国的清莱、清迈，缅甸的大其力、景栋共同参与的边境地区合作机制。 23.五国十一方：在“四国九方”的基础上再邀请老挝的占巴色和柬埔寨的暹粒加入合作机制。 24.“六严禁、六管控、一加强”整治措施：“六严禁”即严禁焚烧秸秆垃圾、严禁燃放烟花爆竹、严禁林区野外用火、严禁工地施工扬尘、严禁车辆道路扬尘、严禁餐饮油烟直排；“六管控”即严格管控矿产开发、物料堆放、土地裸露、废水废气排放、窑炉烟气排放和车船尾气排放；“一加强”即加强人工增雨。 25.爱国卫生“7+2”专项行动：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与和洁空气、治污水专项行动。 26.民族团结进步创建“十进”活动：进机关、进企业、进社区（村）、进乡镇（街道）、进学校、进铁路、进医院、进部队、进宗教活动场所、进出入境边防检查机构。 27.扫黑除恶“六建工作”：建立健全源头治理的防范整治机制、智能公开的举报奖励机制、打早打小的依法惩处机制、精准有效的督导督办机制、激励约束的考核评价机制、持续推进的组织领导机制。 28.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-08

• 【红塔区招商】2021年红塔区政府工作报告

  2021年2月6日在玉溪市红塔区第五届人民代表大会第七次会议上区长；瓦庆超各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请连同《玉溪市红塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，请区政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、“十三五”工作回顾“十三五”期间，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，区政府紧密依靠全区各族人民群众，始终坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻新发展理念，大力实施“生态立区、产业强区、创新活区、开放兴区”发展战略，克服洪涝、干旱、森林火灾、病虫害、动物疫病等灾害及新冠肺炎疫情的严重冲击，坚决打好“三大战役”，着力加快产业转型升级，提升创新驱动发展能力，统筹城乡协调发展，切实改善保障民生，全区经济社会发展取得新成就、迈上新台阶。 （一）经济实力大幅提升。面对复杂多变的发展形势、艰巨繁重的发展任务，我们克难奋进、真抓实干，经济发展效益不断提高。对比“十二五”末，地区生产总值从686.94亿元增长至890.16亿元、年均增长4.0%，其中区属生产总值从309.73亿元增长至490.25亿元、年均增长10.2%；人均生产总值从135651元增长至172411元，年均增长4.9%；区属工业总产值从297.25亿元增长至570.66亿元，年均增长13.9%；地方财政总收入从27.14亿元增长至37.15亿元，年均增长6.48%；社会消费品零售总额从138.87亿元增长至274.42亿元，年均增长14.6%；城镇常住居民人均可支配收入从30592元增长至43672元，年均增长7.4%；农村常住居民人均可支配收入从13009元增长至19988元，年均增长9.0%。累计完成实际到位市外国内资金1365.92亿元、国外资金794.30万美元，进出口总额10.43亿美元，一般公共预算收入92.86亿元，规模以上固定资产投资1107.63亿元。县域经济总量全省第六，人均生产总值全省第一。 （二）转型升级步伐加快。坚持以供给侧结构性改革为主线，巩固、增强、提升、畅通并举，继续调结构、转方式，促进三次产业融合发展、协同发展。产业结构日趋优化，全区三次产业比重由2.1∶70.8∶27.1调整为2.2∶59.1∶38.7。一产持续保持稳定态势。高原特色农业提质增效，蔬菜、花卉等优质经济作物种植面积24.11万亩、占总种植面积75.35%；农作物总播种面积达32万亩次，累计完成烤烟收购任务2392.50万公斤，粮经比优化为24∶76。农产品加工企业达78户。累计投入6225万元，实施6个高标准农田建设项目，面积达4.19万亩。“一县一业”全面完成首年创建目标并顺利通过省级考核。累计完成农业总产值158.36亿元。二产持续发挥支撑作用。汇溪钢铁等3户钢铁企业顺利整合、玉昆钢铁迁建顺利推进；刘总旗水泥有限公司日产5000吨新型干法水泥熟料生产线、蓝晶科技年产3500万片LED衬底片等一批重大工业项目建成投产；大营街卷烟配套企业“退二进三”技改搬迁、云南克雷斯制药股份有限公司扩能改造、铬锆铜带和钛青铜带生产等重大工业项目及红塔工业园区基础设施建设稳步推进。举办红塔区工业经济发展大会，表扬优秀企业61户、优秀企业家15人，提振企业发展信心。新型工业化步伐加快，蓝晶科技作为云南唯一荣获国家级制造业单项冠军“示范企业”，刷新“云南制造”历史。战略性新兴产业产值年均增长41%。累计完成工业投资180亿元、工业总产值4829.10亿元。三产持续释放增长潜力。现代物流产业蓬勃发展，通力、缘多等龙头物流企业示范带动进一步凸显，14户纳入省统平台物流企业（动态管理）完成营业收入48.67亿元，税金总额9468.17万元。电子商务产业稳健发展，入驻区电子商务示范产业园企业52家，实现线上销售总额17.95亿元。数字经济扬帆起航，建成数字经济特色展示大厅，制定2020至2022三年发展实施意见。认定总部企业52户、重点商务楼宇16幢，上缴税金10.40亿元。旅游产业快速发展，接待游客5966万人次、是“十二五”的2.08倍，实现旅游业总收入457.46亿元。第三产业增加值累计完成1470.77亿元。 （三）改革创新纵深推进。“放管服”改革持续深化，政务服务资源全面整合，精简行政审批事项，压缩审批时限，流程不断优化，承诺1个工作日办结事项368项，提高81.28%；5个工作日以上办结事项354项，压缩50.70%。召开项目容缺预审联席会议25次、研究推进重点项目36个、涉及投资240.40亿元。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”成效明显，钢铁等行业产能过剩得到有效化解。充分释放政策红利，减税降费10.66亿元。完成农村集体产权制度改革，向788个农村集体股份经济合作社颁发登记证书。规范清理农村集体资产资源，修订完善“三资”管理办法。殡葬改革实现“五个100%”。医、教、文、卫及生态文明等领域改革全面推进。教育对外交流实现新突破，开办中职人才留学班2期、培养老挝籍学员79名。创新驱动能力显著增强，科技进步贡献率达60%，科技创新综合指数排名全省县区前列；每万人发明专利拥有量12件，超全省平均水平242.86%；R&D强度从0.95%提升至1.5%。促成科技成果落地转化120项。“双创”孵化基地入驻企业达40户，科技众创空间在孵与外孵企业27户、创业团队15个。培育认定高新技术企业19户、国家和省级科技型中小企业138户，建成院士工作站2个。获评省级科技成果转化示范区，专利申请和授权量年均增长15%以上。 （四）城乡统筹成效突出。围绕“三城”定位，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，做好城市规划建设管理运营，加快片区开发和基础设施建设，打通城乡发展脉络，推动城乡融合发展。全区城镇化率达73%，建成区面积47.5平方公里。基础设施不断完善。昆玉电气化铁路建成通车，铁路运输进入高铁时代；玉磨铁路有序推进；晋红高速建成通车，弥玉楚高速加快推进；农村公路实现“村村通”，建制村通客车率达100%。境内公路通车里程达到1430.89公里，公路网密度142.52公里/百平方公里，形成“五纵四横、四环九互通、两枢纽”立体式综合交通网络。累计投入2.60亿元，实施3744件“五小水利”工程、28件病险水库除险加固工程和13件小坝塘整治扩容工程，完成平滩箐水库、150件农村饮水安全巩固提升项目建设。水利化程度达78%以上。启动滇中引水工程（红塔区段）建设。新增天然气管道80.63公里，电力输送线路44.7公里。移动通信光纤宽带和4G网络实现全覆盖，建成开通5G基站600个、网络覆盖率达45%。城市品质显著提升。开展城市“双修”，全面启动国土空间规划编制，中心城区控规覆盖率达97%。完成商业网点、中心城区道路交通、城市更新改造三年行动计划及五年专项规划等50余项专项规划和方案编制。城市建设步伐加快。新黄路、红龙路、东风中路等市政道路新建、改扩建工程顺利完工，启动红塔大道延长线、冯井中心路、南祥路延长线等项目建设；抚仙路延长线北段道路扩建项目、高新区创新路延长线道路征拆工作有序推进。完成“点亮红塔”、“花城建设”、232个“海绵”工程及7个棚户区、44个老旧小区改造项目。高铁新城核心区及片区居民公寓建设、泷水塘片区、荷花池片区等城市更新项目进展顺利，城市居住品质不断提升。引入万科集团提速老五街片区联动聂耳路（窑头段）开发建设，九龙片区、刘官营村片区更新改造项目前期工作稳步推进。开工建设青花艺术小镇、幸福小镇、活发创意小镇、玉山城康养小镇，启动新兴州城风貌提升改造。城市管理智慧便民。数字化城市管理信息平台高效运行，建成建筑垃圾大数据监管平台、路灯远程智能控制系统。建成中心城区智慧停车项目（一期），新增中心城区停车位2600个、非机动车位1.60万余个。中心城区建成公共洗手台318个，168座公厕达到“三无三有”标准；绿地覆盖率达36.3%。城镇生活垃圾无害化处理率达100%，生活垃圾焚烧发电厂投入运营，启动44个社区生活垃圾分类试点工作。乡村面貌焕然一新。完成1.50万户农村危房改造、66个“百千工程”和386个自然村亮化工程。清理整治农村集体土地62万平方米。实施村庄复绿增绿和乡村道路绿化工程。大营街社区成为首批全国农村幸福社区建设示范单位，上牟溪冲等一批村庄建成全市宜居宜业示范村。大营街社区、孙井社区获评省级美丽乡村。实施昆磨高速公路沿线风貌提升整治，整治面积达13万平方米。深入实施农村人居环境整治三年行动，实现村庄规划全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率、农村集镇污水治理率均达100%，全面完成农村“厕所革命”122座公厕、9333座户厕新建、改建任务，754个村（居）民小组达到1档村整治标准。 （五）生态环境持续优化。全力打好打赢污染防治攻坚战。严格完成污染减排任务，落实建筑和道路扬尘管控，6676辆黄标车、63台燃煤锅炉、435万吨钢铁和170万吨水泥产能全面淘汰，52个加油站全部完成油气回收治理和地下油罐防渗改造，中心城区空气质量优良率持续达到99.2%以上。全面推进河长制，第二污水处理厂和配套管网建成投运，城镇污水收集处理能力进一步加强，基本消除4条城市黑臭水体，积极深化农业面源污染治理，水源地保护和规范化建设水平大幅提升，水源地水质总体稳定达到Ⅲ类水质，地表水优良率达83.3%。积极推进农用地分类管控，完成农用地和重点行业企业用地污染状况调查，实现受污染耕地安全利用措施全覆盖，土壤污染得到有效防治。坚决落实环保督察整改责任，完成中央和省级环保督察信访转办件105件，52项督察反馈问题基本完成整改。第二次全国污染源普查、城市噪声功能区划、清废行动等任务圆满完成并受到国家、省级表扬。生态文明体制改革持续深入，生态环境保护和治理制度初步建立。8个涉农乡（街道）全部获评“省级生态文明乡镇”，62个村（社区）被命名为“市级生态村”；累计创建绿色社区30家、绿色学校70所。森林覆盖率达61.52%。“省级生态文明示范区”创建通过省级专家组评估和验收检查。 （六）民生福祉显著增强。脱贫攻坚战取得决定性胜利，16个贫困村、1563户5560人全部脱贫。农村劳动力转移就业累计54214人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业小额贷款累计7.44亿元，扶持创业人数达2万余人。根治拖欠农民工工资工作取得重大进展，累计保障6308名农民工权益，涉及资金5968万余元。发放各类社会救助经费1.32亿元、惠及群众4.5万人，城乡低保“应保尽保”。医保参保实现全覆盖。每千名老人拥有养老床位35张以上。盘活玉溪卫校迁后阵地扩充城区小学教育资源。新建、改（扩）建学校（幼儿园）72所，新增学位9300个。玉溪衡水实验中学建成办学。拥有国家、省级名师工作室12个，国家、省级骨干教师9名。获评全国义务教育发展基本均衡县（区），玉溪一小、玉溪八中荣获“全国文明校园”称号。建成社会、校园足球场61块，全民运动场地184处，村（社区）体育设施实现全覆盖。打造“万步有约”健步、高鲁山越野跑等品牌赛事，参加体育锻炼人数逐年提升。“健康红塔”深入实施，建成高质量紧密型医共体。胸痛、卒中等“5大中心”通过国家、省级验收。成为国家早癌防治中心、高血压专病医联体第一批县级试点。基层医疗机构标准化建设水平居全省前列。全区人均预期寿命达81.74岁，居全国前列。文化事业欣欣向荣。聂耳故居纪念馆成功申报为中国华侨国际文化交流基地，成功创建“中国最佳楹联文化区”、“中华诗词之乡”。建成玉溪窑址博物馆等16个“三馆一站”。争取1000余万元资金修缮北城李家大院、李鸿祥旧居等文保单位。区级以上“非遗”项目达125项，代表性传承人126人。 （七）社会治理平稳有效。始终保持打击违法犯罪高压态势，“八类案件”发案数呈下降趋势，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。“1、3、5”反恐处突圈、“天网、地网、人网”三网合 一、“3+N”群防群治等立体化社会治安防控体系日臻完善。成功创建“长安杯”。圆满完成“七五”普法任务。村规民约（居民公约）修订和集体经济组织成员资格认定工作获得国家、省、市高度认可。“三级五覆盖”安全生产责任体系扎紧扎实，保持重特大事故零发生。 （八）自身建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实落实全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。高质量开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，查找梳理问题368个，已全部解决。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，累计办结人大代表建议1130件、政协提案751件。严格执行重大行政决策程序，规范健全完善政府工作规则和议事规程等制度，推进政府运行法治化、制度化。政府系统机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出持续下降。深入落实“基层减负年”要求，政府系统文件会议减少30%以上。党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。五年来，工、青、妇、儿、老龄、残疾人等事业健康发展，广播电视、新闻出版、统一战线、民族宗教、国家安全、国防建设、双拥共建等工作持续加强，侨台、外事、气象、防灾减灾等工作取得新成绩。各位代表，2020年是“十三五”的收官之年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，诸多矛盾交织叠加、风险挑战接踵而至，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，团结依靠全区各族人民，果断采取行动，付出艰苦努力，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展。在全市率先启动疫情防控，严格落实“四方责任”，将“五早一始终”贯穿全程，坚决做到“五个管住”，较短时间内实现确诊病例、疑似病例双清零，慎终如始做好“外防输入、内防反弹”；全力抓好复工复产复业复学等工作，服务指导企业、项目建立健全疫情防控工作体系，规上企业、重大项目较早实现复工复产，推动全区经济社会和生产生活秩序逐步恢复。地方生产总值同比增长2.3%；区本级规模以上固定资产投资完成103.61亿元，同比增长5.3%；区属规模以上工业增加值同比增长7.2%；社会消费品零售总额同比下降3.1%；一般公共预算收入完成18.69亿元，同比增长3.4%；一般公共预算支出完成40.37亿元，同比增长17%；城镇居民人均可支配收入同比增长3.6%；农村居民人均可支配收入同比增长6.7%。节能减排完成市级下达目标任务。为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、圆满收官“十三五”奋力冲刺，进一步补齐了短板。各位代表，“十三五”期间，面对严峻复杂的发展形势、艰巨繁重的改革稳定任务，我们取得了来之不易的成绩。红塔区的发展进步，得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，得益于省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导、智慧引领，倾注着区人大及其常委会、区政协的高效监督、鼎力支持，凝聚着全区人民的无私奉献、辛勤耕耘！在此，我谨代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻区部队、武警官兵和中央、省、市驻区单位，向所有关心、支持、参与红塔区建设发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！对标高质量发展要求，我们清醒地认识到存在的不足：一是投资增长乏力，大项目、好项目较少，对投资增速保持平稳增长难以形成有效支撑；二是区属工业产业结构不够优化，工业经济过度依赖钢铁产业和卷烟配套产业，新兴产业培育发展不足，装备制造及以生物医药、新材料和新能源为主的战略性新兴产业规模偏小；三是财政收支形势严峻，区级财力仅能保障“三保”等刚性支出，用于经济发展、项目建设等方面的专项资金难以保障；四是社会不稳定因素增多，因征地拆迁、批地建房、农村集体经济组织成员资格认定、拆临拆违、人居环境整治等引发的矛盾纠纷较多；五是城乡规划建设管理相对滞后，规划编制科学性、前瞻性、预见性不够，规划的综合调控、监督管理和执行管控不到位，土地集约化利用程度不高，公共服务设施建设与城市发展不相适应。以上问题的根源在于我们的思想观念之变、精神状态之变、能力素质之变、作风方法之变还不够深化扎实，还没有真正形成强大的发展势能。对此，我们将以越是艰险越向前的勇气和决心，采取更扎实更可行的举措，认真加以解决。 二、“十四五”目标任务“十四五”期间，区政府将始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕“生态立区、创新强区、产业富区、科教兴区、开放活区”发展战略，努力建设科教创新城、健康宜居城、生态园林城，把红塔区打造成为滇中城市经济圈区域性中心城市。 （一）强化科技创新引领。R&D强度达1.8%以上、科技成果转化率达60%以上、科技进步贡献率达62%以上，创新能力大幅提升。积极引进高层次人才和创新创业团队，建成一批高水平创新平台，力争建成高级以上工程技术研究中心、重点实验室20个以上，高水平研发机构和技术创新平台10个以上，拥有高新技术企业40户以上，打造全省重要研发创新中心和科技成果转化基地，以科技创新催生新发展动能。设立对外科技合作交流专项资金，鼓励支持企业加强与科研院所、高等院校、国内外知名企业合作交流。打造科创新引擎、培育科创新动能、锻造科创新高地、激发科创新活力，基本形成创新型经济体系，建设国家级创新型城市。 （二）构建现代产业体系。立足现有产业发展基础和重大项目支撑，坚持“两型三化”发展方向，围绕世界一流“三张牌”和“数字云南”建设，对标省市产业发展规划，打造红塔区“1+5+5”产业体系。即：做大现代城市服务业1个千亿级产业；做强卷烟及配套、高原特色现代农业、生物医药与大健康、文化旅游、数字经济5个百亿级产业，做优现代物流、装备制造、新材料和新能源、钢铁及压延加工、现代建材5个五十亿级产业。全区固定资产投资累计完成1100亿元以上、年均增长12%。改革活力不断释放，基本形成市场化、法治化、国际化营商环境，招商引资精准高效，对外贸易加快发展。全域旅游取得新突破，实现“过境游”、“一次游”到“过夜游”、“回头游”的转变。综合经济实力稳步增强，地区生产总值达到1300亿元以上、年均增长8%左右，人均生产总值超过21万元、年均增长4.1%以上。 （三）聚力城市更新发展。拓展“两地三乡”文化底蕴外延，擦亮“聂耳”、“红塔”品牌，以“三城”建设为载体，围绕“东融西拓、南联北进、中优化”城市空间发展战略，以城聚产、以产兴城，以文化润城乡、以发展泽民生，形成“一核两带四组团”产业布局，打造生态宜居的滇中城市经济圈区域性中心城市，主动融入昆玉同城化发展。完成1069亩高铁新城核心区建设，完成335个老旧小区、99个城中村改造，分期分批推进高铁新城片区社区居民公寓建设。构建外联内畅交通网络，完成红塔大道延长线、彩虹路、南祥路、新西河路等重点道路建设，畅通东西、串联南北。 （四）加强生态环境保护。深入贯彻落实绿色发展理念，在行动上以“两山”理论为指导，守护绿水青山提升生态质量；在管理上以国土空间开发保护格局为引领，落实可持续发展战略和完善生态文明领域统筹协调机制；在发展上以人与自然和谐共生为准绳，促进经济绿色转型，推动绿色低碳发展。坚持保护与发展相融合，持续推进“三线一单”生态空间管控，生态空间得到优先保护，生态环境质量持续改善。“千吨万人”及以上饮用水水源地水质达标率100%，纳入水功能区划的水体水质优良率不低于70%；中心城区环境空气质量优良率持续达98.4%以上，PM2.5浓度低于35μg/m³；土壤环境风险防范体系进一步完善，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率进一步提高。 （五）提升社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系。多渠道增加城乡居民财产性收入，力争城镇居民人均可支配收入达58443元、年均增长6%，农村居民人均可支配收入达28034元、年均增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内。实现一乡（街道）一公办幼儿园，增加学前教育和义务教育学位1.9万个以上，提高教育教学质量，基本达到优质均衡教育水平。市第三人民医院完成迁建并达到三级乙等标准，区中医医院建成并达到二级甲等标准。全面提升突发急性传染病、突发公共卫生事件紧急医学救援处置能力，传染病预防与控制、基层医疗卫生综合服务能力达全省县区一流水平。加强国防动员和后备力量建设，抓实国防教育，发扬“双拥”传统，密切军政军民关系。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决杜绝返贫致贫。健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，持续提升民生保障能力。提升社会治理体系和治理能力现代化水平，争创全国民族团结进步示范区，不断提高人民群众的安全感和满意度。各位代表，面对“十四五”期间的新形势、新任务，我们将始终把政治建设摆在首位，更加自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在市委、市政府和区委的坚强领导下，践行以人民为中心的发展思想，临难不避、实干为要，凝心聚力促发展、惠民生。落实全面从严治党要求，坚持依法行政，坚持政务公开，提高治理能力。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，发挥好工、青、妇等群团组织作用。不断加强廉洁政府建设，坚决做到干部清正、政府清廉。 三、2021年工作安排今年是“十四五”开局之年，我们将迎来建党100周年。面对新冠肺炎疫情全球蔓延、世界经济持续低迷、国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，实现经济较快增长压力巨大。但是，我们也要看到眼前的机遇，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，发挥优势、深挖潜力，加快构建“大循环、双循环”的新发展格局，围绕“三城”定位，努力将红塔区建设成为全省高质量跨越式发展的引领区。综合考虑各方面因素，2021年经济社会发展的目标建议为：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长7%，农业总产值增长6%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用市外国内资金增长8%，进出口总额增长15%，一般公共财政预算收入增长3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%、8%，万元单位生产总值能耗下降完成上级下达任务。按照市委、市政府决策部署，围绕区委“三抓三保”工作主线，我们将持续发力、坚定不移地抓好6个方面的工作： （一）在转型升级上持续发力，坚定不移提升经济质效。以产业谋项目、以项目促产业，把重大项目建设作为稳增长、调结构的重要手段，加快建设重大产业项目，精心服务培育市场主体，提速产业转型、优化产业结构、增强经济实力。保持经济稳中向优。以推动高质量发展为主题，提高政策措施的前瞻性、灵活性、有效性，确保经济发展平稳健康、提质增效。加快建设总投资达544.68亿元的71个重大产业项目，完成产业投资109.7亿元，占年度总投资60%以上。突出集约化、专业性、新业态导向，充分发挥自身优势，开展产业链集群式招商，大力引进质量效益高、创新能力强、占用资源少、经济贡献大的优质项目。实现战略性新兴产业实际引进市外国内资金50亿元以上。认真落实国家和省市降低企业成本各项政策措施，推动民营经济不断发展，力争实现民营经济占全区生产总值比重达35%以上。着力稳存量、抓增量，继续抓实抓好企业纳规纳限入统工作，力争2021年新增“四上企业”100户以上。围绕重点大型企业、快速成长企业、新增长点企业、产值下滑企业、重大产业项目“五张清单”，压实区级领导联系企业、联系项目责任，积极解决企业发展、项目推进难题，增强发展信心，稳定发展预期。巩固提升传统产业。完成1.04万亩高标准农田建设，加强农田水利基础设施、抗旱节水工程、病险水库除险加固等项目建设。推广新模式、新技术，调整优化种植结构。深入实施“一县一业”花卉示范创建，推进品牌化、数字化、智能化、电商化全产业链发展。巩固烤烟生产，稳定3.65万亩核心烟区，确保完成520万公斤烤烟收购任务。全力打造“绿色食品牌”，鼓励企业参加“10大名品”、“20佳创新企业”评选。加快推进大营街“退二进三”，支持卷烟配套企业提档升级、转型发展。搭建企业、项目供需平台，助力“玉昆”、“新兴”等钢铁企业开拓市场，确保钢铁及压延加工产业平稳增长。完成年产五万吨智能装备基础件生产项目建设，进一步提升装备制造产业竞争力。培育壮大新兴产业。完成克雷斯制药扩能改造项目，支持服务好企业上市工作，示范带动生物医药产业提速发展；确保鲁玉绿色建材产业园建成投产，打造高标准新型建材产业；加快推进小马国炬智慧供应链产业园项目，确保半挂车智能生产线、铬锆铜带和钛青铜带生产项目主体完工，推动装备制造产业向高端化智能化发展。以玉溪市打造“云南数字经济第一城”为契机，推动工业和信息化、数字化融合，引导企业实施技术创新和数字化转型，做大做强数字经济产业。支持服务园区产业转型升级和管理体制创新，增强园区发展的内在活力。以打造“国际物流港”为目标，抢抓中老铁路开通机遇，以研和片区为重点，依托小马国炬、通力物流等龙头企业，加强加快现代物流业建设。全力以赴发展城市经济，推动专业商圈建设，统筹推进中心城区商业区、核心商贸经济圈的建设培育，确保万达广场、奥特莱斯等高端商业中心开业；总结推广鸿源美食广场、青花街发展经验，鼓励支持区域特色餐饮街区、商业步行街改造提升，形成各具特色、各有侧重的现代都市商圈，打造城市核心集聚区；加快“互联网+”消费体系建设，依托京东、美团等网络平台，推动线上线下消费融合，充分挖掘消费潜力，促进消费扩容升级。 （二）在更新改造上持续发力，坚定不移优化城市形态。坚持保护传承与更新改造并重，延续历史文脉，优化功能布局，尊重城市发展规律，实现城市规划“一张图”、建设“一盘棋”，管理一体化、发展多元化。绘好城市规划“蓝图”。编制区、乡两级国土空间总体规划、详细规划、专项规划，形成层级清晰、功能互补、相互协调的规划体系，发挥好城市规划在城市发展中的重要引领作用。实现国土空间规划与“十四五”规划及各类专项规划紧密衔接，合理确定城市更新三年行动计划及五年专项规划实施时序。严格落实《玉溪市中心城区建筑风貌导则》，强化城市集聚区风貌控制引导，优化城市设计，合理确定中心城区功能布局、空间形态、交通组织和景观视廊。有序开展老旧城区修缮、改造、提升，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。塑造城市建设“新貌”。投资1.07亿元，完成56个老旧小区改造，在绿化美化、停车扩容、方便出行等方面进行提升。加快推进南祥路延长线、冯井中心路、红塔大道延长线改扩建工程，完成聂耳路（窑头段）改扩建，缓解东西向通行压力。完善西河路、汇溪路道路应急工程绿化、管维等后续工作，克期完成玉磨铁路研和站进站道路建设。实施新兴州城风貌保护和城市更新改造项目，完成水电路网工程和临街建筑外立面改造，改善老城区人居环境，延续古城历史风貌和文化特色。加快老五街片区开发建设，同时继续做好北城片区、凤凰路片区、新兴州城片区等棚改项目申报实施。积极盘活低效利用土地。抓好特色小镇打造和申报，力争青花艺术小镇、大营街幸福小镇进入省级特色小镇名单，推进聂耳音乐小镇、活发创意小镇、玉山城康养小镇等项目建设。确保高铁新城片区一期一批次居民公寓建设主体完工、3条市政道路开工建设。实施迎春小区、刘官营2个城中村改造及“两山两路”景观灯光打造工程。全面启动国家卫生城市第三轮复审及全国文明城市创建相关工作，不断提升城市内涵。疏通城市管理“经脉”。在交通、城管、旅游等领域打造智慧化试点，推动智慧城市建设。疏堵结合，深入整治城乡接合部、城中村、车站、广场等人流集中场所占道经营、乱摆乱设、环境卫生脏乱差等问题；坚持惠民便民，合理设置、有序管理自由市场、流动摊点、民生街区等经营场所；启动14个农贸市场升级改造工程。依法拆除违法建筑，对各类违法建设行为实行零容忍。开展道路交通违法行为综合整治行动。着力解决“停车难”问题，加快推进智慧停车项目建设，探索推行公共服务单位分时段向社会开放提供停车服务。完善垃圾收集转运处置体系，深入推进生活垃圾分类工作。做活城市经营“文章”。围绕全域旅游发展，推动文化与旅游深度融合，以老城区、老五街、博物馆群等项目为抓手，实施玉溪窑址博物馆、玉溪民俗博物馆、聂耳故居纪念馆项目布展，打造中心城区文创休闲综合服务区。以玉溪大河为轴，依托玉溪大河 一、 二、三期建设项目，合理布局、配套设施，打造玉溪大河滨河文化旅游经济带。依托城市更新改造，打造新型消费商圈，推动实体商业转型升级，促进传统百货店、老旧街区向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心等新型发展载体转变。提升城市公共服务水平，在教育质量和入学保障、医疗卫生服务、社保创业等方面，制定切实可行的政策措施，打造宜居宜业、宜商宜游的魅力城市。 （三）在统筹反哺上持续发力，坚定不移推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，全面落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以工促农、以城带乡，进一步整合发展资源，发掘洼地潜力，多措并举推动农业农村现代化迈出坚实步伐。实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。保持脱贫攻坚政策稳定，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，在政策、资金、人员等方面持续倾斜帮扶。继续做好产业扶贫、就业扶贫等重点工作，完善相对落后地区基础设施，加强返贫监测预警，精准实施对口帮扶，深度巩固脱贫成效。加强感恩教育和职业技能培训，进一步激发建档立卡贫困户从脱贫向致富发展的内生动力。因地制宜谋划产业布局，缩小地区发展差距。进一步完善农业产业联农带农机制，巩固利益联结，充分共享产业发展成果，促进农民增收致富。突出产业发展带动。统筹城乡发展，优化产业布局，形成互补互促、有序衔接的产业联动发展体系，赋能乡村产业发展。大力发展新型农业经营主体，重点培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、农村合作经济组织，申报国家级龙头企业1户，新增省级龙头企业1户、市级龙头企业2户。推动 一、 二、三产业融合发展，规划打造乡村振兴示范点，发挥七号田庄、花拍中心等重点项目示范带动作用，以点带面推动农村持续焕发新颜。加强专项政策、资金扶持，持续改善乡村发展环境。加快现代乡村建设。立足国土空间规划，融入城市更新改造大局，探索农村建设新模式。丰富农村人居环境治理内涵，巩固三年行动工作成效，紧盯污水治理、长效机制健全等相对薄弱环节，加大工程建设和日常监管力度。补齐农村基础设施短板，着力推动能源网、通信网、物流网等规划建设和改造升级，夯实农村现代化基础。推进便民服务中心、居家养老服务中心等公共服务设施建设，加强基层公共服务保障能力。深化农村改革治理。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度和宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革，继续推进“三变改革五大合作”试点改革，进一步发挥农村基层股份经济合作组织作用，探索集体经济发展新路子。加强法治乡村建设，推进乡村治理创新。加强农村集体“三资”监督管理，加大信息公开公示力度。以村级组织换届选举为契机，选优配强村（社区）班子，培养一批能带富、善治理的村（社区）工作者，提高基层管理和服务水平。坚持文化铸魂，加强乡风民风建设，促进乡村和谐稳定。 （四）在改革创新上持续发力，坚定不移改善发展环境。坚持改革和创新“双轮”驱动，变中求新、变中求进，聚焦攻克难点、痛点，激发市场活力、增强内生动力，推动有效市场和有为政府更好结合。增强科技创新能力。以新一代信息技术、高端装备制造、生物医药和大健康、新材料和新能源等战略性新兴产业科技创新为重点，以蓝晶、维和、沃森等研发中心为支撑，以科技总部孵化公园、文创园、体育科技创新健康产业园为依托，畅通产学研用合作渠道，积极开展关键技术攻关，打造经济发展新引擎。构建良好创新创业生态，优化人才发展环境，加强高层次人才引进，加快建成多层次、多类型合作网络，鼓励支持企业积极参与对外科技合作交流，寻求科技成果转化突破口。力争认定市级以上科技计划项目不少于30项。优化政务服务环境。整合政务大厅窗口服务事项，推动直接面向企业和群众、依申请办理的各类政务服务事项全部进驻政务大厅集中办理。推进“一部手机办事通”平台建设推广，建立政务服务大数据库，深入构建以政务服务实体大厅和网上大厅融合发展的“互联网＋政务服务”体系。推进“一颗印章管审批”改革，开展相对集中行政许可权改革，创新行政审批体制和运行机制，适时开展第二阶段改革，实现审批服务集成化。做好取消、调整、承接行政审批事项工作，规范行政审批行为和流程，优化办事程序、环节和时限，全面提升便企利民服务水平。打造阳光高效的全流程电子化交易平台，建成电子评标监标室。改善生态环境质量。树牢“两山”理念，坚定不移走生态优先绿色发展之路，全力打好打赢污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续向好。坚持目标和问题导向，系统推进七大标志性战役。以蓝天保卫战为重点，围绕建筑施工和道路扬尘、水泥行业脱硝、挥发性有机物等开展深入治理、巩固“散乱污”整治成果，确保中心城区PM10、PM2.5年均浓度持续下降，空气优良率达98.4%以上。大力实施水污染综合防治，以东风水库等集中式饮用水水源地为重点，持续加大监测监管力度，完成赵元河流域综合治理工程，确保饮用水水源地水质持续达标。统筹推进农业面源污染治理、农村污染综合治理，助力乡村生态振兴。推进玉溪大河流域保护修复攻坚战、生态保护修复攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战、固体废物污染治理攻坚战等工作任务贯彻落实。持续深化生态文明体制改革。加大环境监管执法力度，保持严厉打击环境违法行为的高压态势。坚决落实环保督察问题整改。全面强化环境宣传教育，形成全区上下人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。 （五）在建设保障上持续发力，坚定不移夯实发展基础。以经济高质量发展的责任担当倒逼建设保障，推动政策落地，优化资源配置，让市场主体信心更足、资源配置效率更高、城市发展动力更强。推进基础设施建设。持续打造“六纵六横”公路网，推进弥玉楚高速公路建设，启动G8511复线建设项目前期工作，开工建设机场高速、北城至研和2条高速公路。完善重要干线支线道路建设，加快28条中心城区道路建设，完成北前路、小响路等提档升级，启动龙马山应急防火通道建设，推进城北客运站项目建设。继续服务好玉磨铁路和研和站建设工作。配合做好水网规划实施，建设滇中引水红塔区配套工程，启动“一县一业”应急水源点暨斗牛嘴水库建设，优化中心城区水资源配置。推进输变电工程建设，满足科教创新城、高铁新城、中心城区等新增用电需求。扩大城区加油站、天然气覆盖面。加快新基建推进，以4G网络高质量无盲点覆盖为基础，着力推进5G网络及光网城市建设工程、通信基础建设。实施新一代信息通信示范应用工程，加快物联网、IPv6;规模部署。夯实大数据发展基础，积极服务和支持华为云计算、联通数据中心、阿里云、京东云等云平台大数据中心建设和业务拓展。提升要素保障能力。科学统筹规划建设用地指标，加强规划引导，合理有序布局规划建设用地指标，加大土地整治、城乡建设用地增减挂钩项目实施力度，力争增加水田规模3000亩以上、增减挂钩指标1300亩以上。继续深化并全面推进部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革。积极争取政策性融资、项目专项债，搭建“银政企”融资对接平台，运用PPP模式吸附各种社会资金，大力引税、育税、留税，加大招商引税力度，引进和留住总部企业，不断增强经济发展的内在动力，促进全区经济稳定增长。落实减税降费政策，切实减少企业负担。深入实施国企改革，激发国企内生动力，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。防范重点领域风险。加强经济运行情况研判，采取盘活资源、向上争取、税收共治等措施，兜牢“三保”底线；通过化解存量、严控增量等方式，强化政府性债务风险管控；健全金融风险分析、研判和预警等机制，坚决打击违法违规金融活动，防范金融领域风险。严格落实安全生产责任制，加大对矿山、危化品、金属冶炼等领域的安全检查，继续在道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所、校园及周边环境等领域开展专项整治行动，防范安全生产领域风险。坚决贯彻“四个最严”要求，强化违法惩戒，完善食品全链条溯源监管，开展药品、医疗器械和化妆品流通领域监督检查，强化特种设备安全管控，健全产品质量监查监测机制，严防“四大安全”风险。巩固深化扫黑除恶专项斗争和平安红塔建设成果，严厉打击各类违法犯罪活动，推进社会治安防控体系建设；践行“枫桥经验”，打造基层社会治理新样板；畅通和规范群众诉求表达渠道，积极化解信访积案，保障群众合法权益；科学谋划“八五”普法工作，深入学习贯彻实施民法典，提升全民法治意识，防范社会治安领域风险。坚持“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控总体要求，压实“四方责任”，全面深化爱国卫生“7个专项行动”，构建“政府主导、部门牵头、单位自治、行业自律、全民参与”的综合防控体系，防范突发公共卫生风险。全力开展抗旱保民生工作，做好蓄水管理和用水调度，保障群众生活供水安全。 （六）在惠民利民上持续发力，坚定不移保障改善民生。加快发展社会事业，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，补短板强弱项提质量，让改革发展成果更多惠及人民群众。促进教育优质均衡。实现北城大营社区、李棋山头社区幼儿园建成办园；推动大营街、北城中心幼儿园，高仓梁王坝幼儿园，玉溪一小高铁新城校区、玉溪师范学院高新区附属小学建设。用活用好玉溪卫校、体育运动学校迁后阵地资源，增加学位供给，缓解城区“入学难”矛盾。组建高中教育集团，鼓励普通高中特色化、多样化发展。深化校企合作，打造职业高中特色品牌。以第16届省运会为契机，推动高原体育运动中心建设，不断深化教体融合发展。促进医养融合优化。加快推进玉溪市第三人民医院迁建、区中医医院新建项目，加速提升紧密型医共体整体诊疗水平，促进医疗服务能力再上新台阶。创新养老制度，加快大营街颐养项目建设，积极推动医疗养老融合发展。提升医保公共服务品质和便利性，加快推进“互联网+医保”发展，提升医保电子凭证应用率。确保贫困人口100%参加基本医疗保险，100%落实参保资助政策。促进文化事业繁荣发展。进一步活跃群众文化生活，擦亮“四季风”文化品牌。开展好文化馆图书馆总分馆制建设，每周免费开放不低于56小时，全年开展阅读推广活动不少于10次。开展文化惠民演出和戏曲进乡村，全年演出场次不少于70场。集中力量重点打造大型民族舞剧《萤火之光》。积极申报市区级非遗项目及非遗传承人，推进省级非遗项目“玉溪米线文化节”、“玉溪青花烧制技艺”申报国家级非遗项目。促进就业创业挖潜保稳。加强中小微企业及个人创业担保贷款政策扶持，加强大学生创业扶持。大力援企扩岗稳岗，用足“稳岗返还”政策。托底困难人员，加大城乡低保户、低保边缘户的临时困难救助力度，全力消除零就业家庭。牢牢兜住民生底线，切实做好重点群体就业工作，加强就业帮扶、技能培训，实施“创业工程”，拓宽就业创业渠道，保障城镇登记失业率控制在4.5%以内。严格落实“六制一金”，深入开展根治拖欠农民工工资专项行动。 四、坚持党的全面领导，深化政府自身建设“十四五”使命光荣，2021年任务艰巨，考验着政府的作风和能力。我们将以对党和人民的忠诚、对理想信念的执着、对谋事创业的担当，严格要求、锤炼作风，提升能力、认真履职，让发展更有质量、治理更有水平、人民更加幸福。 （一）旗帜鲜明讲政治。严守政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入做好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，确保党的路线方针政策和省、市党委政府和区委的决策部署落地生根见效。 （二）严实有力抓廉政。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，切实把纪律规矩挺起来、把主体责任扛起来、把履职尽责强起来，以永远在路上的坚韧和执着，抓好政府系统党风廉政建设工作。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步加强源头治理，自觉接受监察监督，加强审计监督，严惩发生在重点领域及群众身边的腐败和作风问题，大力营造风清气正的干事创业环境，保持政府廉洁本色。 （三）依法行政尊法治。深化法治政府建设，推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格落实重大行政决策程序、规范性文件制定备案等制度。全面落实执法责任制，完善行政执法程序，推进公正文明执法。强化政务信息公开，全力推进公共法律服务体系建设。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，把政府活动全面纳入法治轨道。 （四）持之以恒转作风。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，积极转变工作作风、提高行政效能、增强服务意识。强化对敢担当善作为干部的激励保护，落实容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。持续纠治形式主义、官僚主义，严厉整肃不担当、不作为、不落实等行为，让“马上办、踏实干”成为工作常态，以钉钉子精神推动各项工作落实。 （五）强化担当有作为。围绕各级党委政府的安排部署和群众的期盼关切，着力破解城市更新改造瓶颈制约、补齐经济社会事业发展短板，切实办好10件惠民实事。持续发扬创新创造精神，坚决摒弃“差不多、过得去”的粗放思维，树立敢破敢立的开拓精神、永不满足的进取精神、一抓到底的实干精神，全力解决城市发展过程中产生的困难和问题，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。各位代表，宏伟蓝图已然绘就，砥砺奋进正当其时。怀着对“十四五”的美好憧憬，站在开局之年新的起点，我们将锲而不舍、一往无前，以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力，勠力同心，锐意进取。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市党委政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，凝聚各方力量，谱写新的篇章，以实际行动和喜人成绩献礼党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【石林招商】2020年石林乡政府工作报告

  政府工作报告2020年5月23日在石林乡第届人民代表大会第次会议上石林乡人民政府乡长刘军各位代表：现在，我代表石林乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。今年年初的这次新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，经过全乡广大干部群众共同努力，我们成功的阻击了疫情，守护住了广大群众的生命健康安全线。当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。我们要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。 一、一年来工作回顾一年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在人大的监督支持下，乡政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，对标高质量发展总要求，全力打好三大攻坚战，奋力推进民生改善，各项工作呈现新局面，圆满完成了乡五届三次人代会确定的目标任务，全乡政治、经济和各项社会事业又好又快发展。 综合经济实力大幅跃升。2019年我乡完成财税收入869.72万元，完成年度目标任务的117.53%。全年粮食总产24987吨;畜牧业肉蛋总产量达到1395吨。规模工业实现总产值11.21亿元，固定资产投资完成3600万元，农民人均可支配收入13119元。 脱贫攻坚工作成效显著。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，深入推进“四季攻势”及“两不愁三保障一安全”大排查、大整改、大提升行动;持续开展中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作，力戒形式主义、官僚主义。坚持脱贫攻坚“四个不摘、四个不减”，实现贫困人口住房、医疗、教育、饮用安全自来水保障政策全覆盖;基本社会保险、社会服务、公共文化体育、村党群服务中心的“两室一场”等公共服务水平大幅提升，自来水安装、电网改造、自然村通水泥路、自然村路灯亮化等基础设施建设得到明显改善;产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、就业脱贫、精神脱贫、“三率一度”等重点工作稳步推进;扶贫工厂产销两旺，带动贫困就业人口39人;村集体收入显著提高，全面消除空壳村，李庄、陶楼两村突破20万元;注资60.8万元对50户贫困家庭实施危房改造，有力实现群众住房安全，教育扶贫措施得力，全乡693余名贫困学生得以救助，“351”“180”健康脱贫政策零误差实施，着力保证全乡群众的健康安全。全乡干群戮力同心、砥砺奋进，有效推动脱贫攻坚扎实开展，取得优异成绩，全年实现139户271人脱贫，贫困发生率降到0.34%，高质量通过省第三方评估，圆满完成年度脱贫任务。 现代农业展现新景象。实施科技兴农，推广良种良法，落实农业保险，实现农业增产增效。鼓励土地流转，扶持发展李庄蔬菜基地、石林优质胡萝卜基地等规模农业，农业生产逐步由粗放经营向集约经营转型。2019年，圆满完成了3万亩农业支持补贴造册公示发放工作。农田水利建设持续推进，投资700余万元疏浚大沟1条、中小沟28条、坑塘4面;新打机井66眼;投资65万元修建桥涵8座，坚持市场为导向科学促进养殖业发展，截至去年底，我乡生猪存栏4500余头，其中能繁母猪520头，肉牛存栏690头，禽类存栏4.8万只。 环境整治呈现新亮点。多措并举强力推进农村人居环境整治工作，示范带动，严明奖惩，强化奖优罚劣工作推进机制，有效推动了工作懈怠、推进不力等后进村的整改，做到点面结合、全面推进。对乡域内沟塘进行无害化清理，拆除危旧房屋3600平方米，清理乱贴乱画和小广告告1000余处。斥资365万元建成公厕62个，在全县率先实行市场化管理，做到水通电通，配备专人管护，全部正常投入使用。积极争取上级项目，对2000余户户厕进行改造，全乡范围内村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升，农村环境整治工作位居全县前列，广大农民群众的获得感、幸福感得以显著提升。 各项社会事业蓬勃发展。民生工程扎实推进，“一事一议”财政奖补、政策性农业保险、新农合、新农保、大病救助、村级幸福院、石林敬老院提升改造建设等民生工程顺利完成任务。三层的石林乡综合服务中心顺利竣工;不断加大基础设施建设投入，强化城镇建设与管理，投入30万元对文化站进行升级改造，投资7200万元的污水处理厂实现试运行，武装工作、技能培训、民政、青年、妇联、残联、关心下一代等工作均蓬勃发展。 扫黑除恶工作扎实推进。2019年尤其是中央第14督导组督导安徽以来，我乡严格按照县委、县政府的安排部署，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的工作思路，坚持问题导向、目标导向，不断强化工作举措，精心组织、周密安排、迅速行动、重拳出击，从政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导六个方面，强化政治担当抓部署推动，强化宣传氛围抓线索摸排，强化部门联动抓斗争合力，强化执政基础抓基层整顿，强化责任落实抓统筹保障，强力推进全乡的扫黑除恶专项斗争，取得了明显的成效，群众的安全感、满意度得到显著提升。 社会治理取得积极成效。“四议两公开”决策机制普遍实施，村级事务决策程序更加规范。村务、财务公开制度得到有效落实，权力运行更加公开透明。群众主体地位得到尊重，参与实施乡村振兴战略和脱贫攻坚任务的积极性不断提高。严格落实领导包案制度,坚持领导接访日制度,切实做到事前预防,密切掌握信访动向,及时处理信访事件。乡村组干部深入“热、难点”问题较多的村、组开展工作，使大量信访问题在基层得到了妥善处理。各位代表，奋斗常伴艰辛，成绩来之不易。一年来我们始终坚持解放思想、开拓创新、锐意进取、奋力工作，保持全乡经济又好又快发展，促进了社会事业全面进步。这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是各位人大代表监督支持的结果，凝聚着各位人大代表、乡直各单位、各部门和全乡广大人民群众的智慧和力量，饱含着全乡上下艰苦创业、奋力拼搏的辛劳和汗水。在此，我谨代表石林乡人民政府，通过你们向全乡人民致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与石林建设，为石林发展做出积极贡献的各级领导、同志和朋友们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题，一是工业经济占比不高，对税收贡献不突出;二是政府所在地和于庄路口文明创建管理仍有盲区，亟待加强;三是一些困扰发展稳定的难点问题尚未从根本上解决;四是少数乡村干部引领科学发展能力不强，深入一线不够，抓落实力度不够，安于现状、不思进取、慵懒散漫现象还不同程度存在，政府效能建设和绩效管理水平还需提高，廉洁自律工作还需进一步加强等。对此，我们将认真反省，汲取教训，切实增强忧患意识、责任意识和担当意识，以对人民群众高度负责的精神，采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、2020年工作谋划2020年全乡工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以加快发展为中心，克服疫情影响，充分发挥自身优势，脚踏实地，大力发展现代农业，强力推进乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果。今年全乡经济和社会发展的主要目标是：工农业增加值增长10%，财政收入突破1000万元，固定资产投资增长10%以上，农民人均可支配收入增长10%以上;继续巩固推进脱贫攻坚、环境保护、乡村振兴等重点工作，形成长效机制。实现上述目标，要重点做好以下四个方面工作： （一）克服疫情影响，提升脱贫质量。要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写石林乡新时代追赶超越新篇章。2020年我乡将持续关注特殊贫困群体，集中优势兵力打好攻坚战，强化攻坚合力，将工作重点、资金投入、人员配备等继续向扶贫领域倾斜，结合脱贫攻坚成效“回头看”工作，压实帮扶责任、落实帮扶措施、强化内生动力，逐步提升贫困群众的“造血”能力，稳定贫困家庭收入来源。依托村级产业项目、扶贫工厂、扶贫车间，积极探索产业发展新模式，进一步拓宽贫困户增收渠道，壮大村集体经济。强化舆论宣传引导，准确宣传解读有关扶贫开发的决策部署、政策举措，聚焦精准脱贫的典型事迹宣传，传递正能量，营造全社会关注扶贫、参与扶贫的浓厚氛围，加快“扶志”“扶智”工作力度，激发贫困人口内生动力，打通扶贫扶志扶智道路上的“最后一公里”。强化日常监督考核，在脱贫攻坚领域开展全方位、无死角督查，建立相关奖惩制度，严格落实包保责任。持续完善兜底保障举措，防范“边缘户”掉队，多措并举，精准发力，实现全乡高质量的脱贫和成效巩固并重的新脱贫攻坚工作新格局。 （二）加快乡域经济发展，实现招商引资新突破。加快乡域经济发展是乡村振兴的必由之路。一要加快推进现代农业建设，提高粮食生产能力，积极推进农业结构调整，实现增值增效。二要加快招商引资步伐，解决经济发展资金难题。积极实施走出去招商战略，继续加大对石林籍在外知名人士的联络，突出工业招商，鼓励他们多措并举推动项目落地落实，加快招商引资成果转化。 （三）聚焦农业农村现代化，扎实推进乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的20字总要求，继续大力实施乡村振兴战略。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，多渠道增加农民收入;积极争取资金，加大农业基础设施投入，进一步改善农业生产条件;加强农业结构调整，持续支持庆东农场、李庄蔬菜基地等规模经营模式的扶持力度，推进土地有效流转，大力发展农业规模经营;加大农业科技推广，积极与安徽省农科院、宿州市农科院对接，广泛开展农产品质量监管，全面提高农产品质量;加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，不断提升群众的幸福感和满意度。 （四）强化生态文明建设，突出环境综合整治。坚持全民共治、源头防治，筑牢生态保护防线。开展蓝天保卫战，加大违法石料厂管控力度，全年实施秸秆禁烧工作，全力做好大气污染防治。严格落实“河长制”“林长制”，开展拉网式、排雷式农村环境整治提升行动，继续加大对垃圾清运管理，加大与君联公司的沟通协调，彻底实现户入箱、村收集、乡转运的垃圾处理模式，确保农村垃圾能够及时得到无害化处理。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。面对突如其来的疫情带来的负面效应我们不能盲目乐观，我们必须认真落实近平同志重要讲话精神和中央、省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定要求，不断加强政府自身建设，切实增强执行能力，提高行政效能，确保圆满完成各项工作任务。坚持群众路线，建设为民政府。为民造福是我们的崇高使命。多谋民生之利，多解民生之忧，多造民生之福，不断提高人民群众的幸福指数。突出抓好干部作风建设，聚精会神干事业，一心一意谋发展。深入学习习近平总书记重要讲话精神、党的十九大和十九届三中四中全会精神，提高党员干部思想政治素养，努力营造干事创业氛围。完善制度，加强管理，不断提高行政效能和服务质量，更好地履行社会管理和公共服务职能。积极改善干群关系，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持反对四风，建设清廉政府。始终保持艰苦奋斗作风，严格执行廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，加强对全乡党员干部特别是领导干部的理想信念、政治品质、从政道德和廉洁从政教育，使广大干部视事业重如山，看名利淡如水，夙夜在公，廉洁从政。厉行勤俭节约，力戒奢靡之风，严格控制“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。坚持重大事项和政府工程项目集体研究和招投标制度，积极推进政务公开和阳光村务，广泛接受社会监督，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，为加快石林发展提供坚强政治保证。坚持依法行政，建设法治政府。切实做到严格规范公正执法，积极推动政务公开，依法履行职责。深化政府信息公开，畅通政民互动渠道，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点、难点和重点问题，全面提高政府的公信力和执行力。凡为过往，皆为序章。各位代表，同志们：征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧依靠全乡人民，努力克服疫情影响，解放思想，披荆斩棘，同心同德，抢抓机遇，乘势而上，敢于担当，奋力开拓，顽强拼搏，为建设一个环境优美、社会和谐、生活富裕、人民幸福的新石林而努力奋斗!谢谢大家!

  2025-07-08

• 【临沧招商】临沧市政府工作报告

  2021年2月2日在临沧市第四届人民代表大会第四次会议上 临沧市人民政府市长张之政 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾 “十三五”以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，围绕全面建成小康社会的战略部署，牢牢把握发展第一要务，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，困扰千百年的绝对贫困问题得到历史性解决，决胜全面建成小康社会取得决定性成效，百年铁路梦想成真，正式迈入高速公路时代，“十三五”圆满收官。 抓项目增投资经济持续发展，综合实力实现重大突破。地区生产总值达821.32亿元，年均增长8.3%。固定资产投资年均增长24.6%。一般公共预算收入年均增长4.7%，财税总收入突破百亿元大关。城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.7%。农村常住居民人均可支配收入年均增长9.7%。 脱贫攻坚答卷成绩喜人，沿边小康村建设实现重大突破。36.89万贫困人口“两不愁三保障”目标全面实现，8县（区）、28个贫困乡（镇）、562个贫困村全部脱贫摘帽。沿边小康村建设经验在全省推广。 强力推进综合交通建设，基础设施实现重大突破。大临铁路建成通车。实现高速公路从零到建设667公里、建成近300公里的重大跨越。沧源佤山机场建成通航，临沧机场完成改扩建。 全面加强对缅开放合作，辐射中心建设实现重大突破。坚持“四个先行”，设立4个驻缅商务代表处。清水河口岸持护照通行1821人次，进出口总额突破10亿美元。边合区建设全方位推进。成功举办首届缅甸（腊戍）中国（临沧）边交会。 全力推动产业转型升级，“三张牌”打造实现重大突破。临沧工业园区获国家级知识产权示范园区认定。全市电力总装机达890万千瓦。“菜篮子”实现有效供给。建成88万亩蔗糖核心基地。被认定为临沧普洱茶、临沧坚果中国特色农产品优势区。“三品一标”认证产品累计422个。成功举办国际澳洲坚果大会和发展年会，其秘书处永久落户临沧。市中医医院（佤医医院）开诊。“一机游”临沧版块建设成效显著，建成2个4A级景区。 启动乡村振兴临沧实践，城乡一体化发展实现重大突破。以“四张清单”开篇破局，开展“万名干部规划家乡行动”，完成6511个村庄规划。实施“百村示范、千村整治”工程，扎实推进“厕所革命”。城镇建设不断加快，累计建成海绵城市21平方公里，城镇化率达46%，较“十二五”末提高9个百分点。市规划馆列为云南“示范馆”。 加强生态文明建设，打造美丽临沧实现重大突破。“蓝天碧水净土”保卫战全面推进。完成“三线一单”划定。万元单位生产总值能耗下降18%。建成美丽乡村202个，鲜花盛开的村庄320个。凤庆、沧源成为全省美丽县城，凤庆、双江成为国家级卫生县城，镇康被评为国家园林县城，临沧被授予“国家森林城市”“全国森林旅游示范市”称号。 加快民族地区发展，民族团结进步示范区建设实现重大突破。双江自治县、沧源自治县、耿马自治县被命名为“全国民族团结进步示范县”。“十百千万示范创建”、兴边富民等工程有效实施。成功举办全省第十五届运动会、第十一届少数民族传统体育运动会、第九届农民运动会、第十一届残疾人运动会。 坚持创新发展理念，创新型临沧建设实现重大突破。成功获批国家可持续发展议程创新示范区，“五大行动”99个重点项目完成投资871亿元。建立各类科技创新平台145个，认定国家高新技术企业16户。临沧市科创中心启动运营。建成首个国家级坚果类检测重点实验室。科技进步对经济增长贡献率提高2.5个百分点。 全面推进社会事业发展，幸福临沧建设实现重大突破。民生支出年均增长7.4%。各类教育协调发展，学前三年毛入园率达91.3%、九年义务教育巩固率达98%、高中阶段毛入学率达93.6%。文化事业健康繁荣。城乡就业水平稳步提升，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健康临沧稳步推进，8县（区）被国家列为紧密型县域医共体建设试点县，市人民医院晋升为三级甲等医院，市妇幼保健院晋升为三级甲等保健院，青华医院建成使用。实施全国社会心理服务体系建设试点工作。社会救助和养老服务体系进一步完善。基本医疗保险参保率达95.3%，养老保险参保率达90%。18万城镇居民居住条件得到改善，13万群众住房困难得到解决。党政军警民“五位一体”合力强边固防机制不断完善。社会治理能力持续提升，打掉一批涉黑组织、涉恶犯罪团伙，群众安全感、满意度逐年提高。 2020年是“十三五”收官之年，是极不平凡的一年。面对疫情冲击、面对全面建成小康社会和实现“十三五”收官的繁重任务，我们深入贯彻中央、省委和市委决策部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，制定应对新冠肺炎疫情稳定经济运行26条、支持实体经济发展17条政策措施，抓实“六稳”“六保”工作，“十四五”项目库初步建成，并储备5500个项目，推动全市经济稳定复苏、逐季转好。地区生产总值增长3.7%；固定资产投资增长19.7%；一般公共财政预算收入增长3.1%。共争取到各类资金419.35亿元，其中：地方政府专项债券资金203.05亿元，排全省第1位。主要抓了以下十个方面的工作。 坚决打赢疫情防控阻击战。建立党政军警民联防联控、群防群控机制，强化边境一线“五个管住”“三道防线”措施，做好“外防输入、内防反弹”各项工作，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。针对耿马孟定镇突发境外输入病例，果断采取“全员检测、严格隔离、不进不出”防控策略，有效防止疫情扩散。全市输入型确诊病例2例、无症状感染者2例治愈出院，至今无本土感染病例和疫情扩散。 八县区全部实现脱贫摘帽。永德县退出贫困县序列。临沧脱贫攻坚纪实馆开馆。“一带一路”减贫与发展联盟成立大会在临沧召开并设立秘书处。 现代化基础更加夯实。玉临高速公路建成通车。凤庆通用机场建设全面开工。耿马灌区主体工程建设全面启动。6件重点水利工程竣工。落户新能源汽车822辆。建制村光纤宽带、4G网络全覆盖，累计建成5G基站522个。 世界一流“三张牌”成果丰硕。中缅天然气管道临沧支线一期通气点火。耿马建成蔗糖全产业链。滇红生态产业园区列为全省新型工业化示范基地。新增“三品一标”认证78个、基地36.2万亩。医养结合等工作扎实开展。翁丁部落、葫芦小镇“真、精、活”整改工作全面达标。“佤山凤城”城市旅游综合体和冰岛、昔归等特色小镇加快建设。打造乡村旅游示范村102个，2个行政村被评为“全国乡村旅游重点村”，137个行政村入选全省2020年度美丽村庄。启动半山酒店规划建设13个，沧源成为全省首批全域旅游示范区。 新型城镇化稳步推进。启动城市生活垃圾分类工作。新建污水管网18公里、城市公厕104座、天然气管道25公里。城市功能不断完善。爱国卫生“7个专项行动”扎实推进。 创新驱动发展能力不断增强。国家林业草原澳洲坚果工程技术研究中心、张守攻院士工作站、华翔创新研究院挂牌成立。认定国家科技型中小企业28户。创新示范区30项年度考核指标基本完成。 美丽临沧建设成效显著。河湖长制深入实施。建成“美丽公路”2500公里、美丽河湖17个。双江、耿马、镇康3个县城列为全省“美丽县城”推荐名单。 对缅开放合作不断扩大。落实习近平主席访缅成果，制定对缅“五通”三年行动方案。边合区2.5亿美元亚行贷款项目建设加快推进。援建滚弄大桥项目开工建设。 民生福祉不断增进。新增城镇就业3.05万人，城镇登记失业率3.56%。教育教学质量稳步提升。新建高中3所，实施普通高中改扩建7所。临沧职业学院开工建设。文化传承与保护工作扎实有效。市传染病医院开工建设。第七次全国人口普查工作有序开展。殡葬改革扎实推进。落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管。狠抓保障农民工工资支付“源头治理”，扫黑除恶治乱专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争取得新胜利，“雪亮工程”扎实推进，社会和谐稳定。临沧市被命名为新一届全国双拥模范城。10件惠民实事全部完成。 政府治理能力不断提升。严格落实党风廉政建设主体责任。持续整治政府系统纪律作风问题。严格执行政府重要工作、重大决策、重要文件法制审查、第三方法律审查制度。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督。办结人大代表建议100件、政协提案111件。 各位代表，回顾“十三五”的奋斗历程，我们的宝贵经验是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为根本遵循，立足临沧经济社会发展基础，充分发挥比较优势，创造了综合交通建设的“临沧速度”，展现了脱贫攻坚的“临沧精彩”，开启了乡村振兴的“临沧实践”，奠定了“十四五”高质量发展的坚实基础。坚持开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，引导各族人民感党恩、听党话、跟党走，汇聚起谋发展、促跨越的强大动力。坚持“抓项目就是抓发展”，把工作项目化，各级干部找、制、报、批、干、用六个方面的项目工作能力进一步提升。坚持以人民为中心的发展思想，补短板强弱项，织密民生保障网，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。坚持践行“临沧作风”，抓大事、管小事、做具体事、把所有事都办成实事，城乡面貌日新月异、各项事业红红火火。 各位代表！过去的五年，是全市改革开放步伐迈得更快、经济社会发展取得成就更大、人民群众得到实惠更多的五年。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、充分信任、全力支持的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是人大代表依法监督、政协委员民主参政的结果，是全市各级各部门和广大干部群众听党指挥、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻临人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持临沧发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，“欠发达”仍然是临沧的基本市情，与全国全省发展相比，全市人均地区生产总值、居民人均可支配收入、工业增加值占地区生产总值比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重的差距还很大。基础设施短板仍是制约发展的最大瓶颈。产业结构不合理，农业基础薄弱，工业处于初级阶段，服务业发展缓慢，外向型经济发展滞后。创新能力不强，城乡发展不平衡、不充分，社会事业发展不足，财政收支矛盾突出，保障和改善民生任务艰巨。部分干部能力、本领还不适应高质量跨越式发展的要求。 二、“十四五”时期的目标任务 各位代表！经过“十三五”快速发展，临沧已经站在新的历史起点上。市人民政府全力贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会、省“两会”和市委四届七次全会、市委经济工作会议精神，编制了《临沧市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。 《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，始终体现“三个定位”战略引领，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦短板，精准施策，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，提出“十四五”发展目标是：经济发展速度走在全省前列，建成全国民族团结进步示范市，建成中国最美丽的地方，初步建成沿边对外开放新高地，国家可持续发展议程创新示范区建设取得新成效，“两新一重”建设取得新突破，边疆治理能力实现新提升。到2025年，经济总量达到1300亿元以上，人均地区生产总值达到5万元以上。重点推进十个方面的工作。 推进现代基础设施网络全面构筑。实现高速公路通车里程700公里以上，力争实现铁路运营里程300公里以上。高质量建设“四好农村路”。开工双江、凤庆航运基础设施建设工程。完成凤庆通用机场建设和沧源佤山机场改扩建，推进永德、孟定机场项目前期。大力实施“兴水润临”工程，推动耿马大型灌区等一批水利工程建设。优化城市主配电网，巩固提升农村电网。建成天然气输气管道300公里以上。推进火车站、边境口岸、县城节点物流园区建设，打造临沧（清水河）陆地边境口岸型、临沧陆港型物流枢纽，将临沧打造成为“大循环、双循环”的重要融合区。推进现代化产业体系全面构建。全力打造世界一流“三张牌”，着力战略性产业，重点培育加工贸易、生物医药和大健康、高原特色现代农业、数字经济、文化旅游5个千亿级产业，茶叶、畜牧、坚果、蔗糖4个五百亿级产业，绿色能源、新材料、烟草、现代物流、房地产5个百亿级产业。 推进乡村振兴战略全面实施。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在5年过渡期保持政策、投入机制、帮扶力量总体稳定，持续做好帮扶工作。实施乡村建设行动，补齐农村公共服务基础设施短板，大力发展乡村旅游，推进农业现代化、农村城镇化、农民职业化。 推进工业化进程。抓好高原特色农业加工、进出口加工、新兴产业和数字经济产业体系建设。优化提升临沧边合区、临沧工业园区和云县新材料光伏产业园、凤庆滇红生态产业园、耿马绿色食品工业园。 推进城镇化进程。立足“打造一核、打通一轴、构建两带、多点带动”的“如意型”发展空间布局，推进孟定区域性国际新兴口岸城市、凤庆云县临翔双江一体化城镇带、沧源耿马镇康永德沿边城镇带建设。加快岸城一体化发展。实施城市更新，建设“海绵城市”“韧性城市”。完善长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。 推进现代化进程。以国家可持续发展议程创新示范区建设为载体，推进数字社会、数字政府建设，拓展数字化公共服务。实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动。加快5G通信、工业互联网、大数据中心等建设。 推进民族团结进步示范区建设。铸牢中华民族共同体意识，健全民族团结进步教育常态化机制，实施好“兴边富民”行动等规划。做好民族文化传承和保护。落实民族团结进步创建“十进”措施，推进民族地区治理体系和治理能力现代化，把临沧建成全国民族团结进步示范市。 推进生态文明排头兵建设。抓实保护这篇大文章，做好生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控。持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，强化河湖长制、推行林长制，统筹推进山水林田湖草系统治理。抓实澜沧江、怒江水系保护修复。实施生物多样性保护重大工程。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。推行垃圾分类和减量化、资源化。开展国土绿化行动，实施节水行动，推动绿色低碳发展。 推进面向南亚东南亚辐射中心建设。主动融入“一带一路”、中缅经济走廊建设，与缅甸在沿边城镇带规划、跨境园区建设、边境旅游、农业开发等方面加强合作。与中国远洋海运集团合作，打通仰光港经孟定清水河至临沧达内地的海陆联运物流运输线，扩大双向贸易和投资。 推进民生保障和社会治理水平全面提高。坚持就业优先，健全多层次社会保障体系。办人民满意的教育，促进学前教育、义务教育质量和水平再上新台阶。实施高中阶段教育普及和普通高中质量提升计划。建成临沧职业学院，引进高校在临沧办学，支持滇西科技师范学院建设综合性大学。实施健康临沧行动，全域创建国家卫生城镇，争取国家区域医疗州（市）分中心建设。强化边境传染病、流行病联防联控。大力发展中医药事业。加强妇幼健康工作。推动养老事业和养老产业协同发展。推进殡葬改革。加快城乡公共文化服务一体化，广泛开展全民健身运动。完善和落实安全责任制。加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。抓好“八五”普法工作，推进法治政府建设。 三、2021年主要工作 2021年是“十四五”开局之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，持续深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻省委十届十一次全会、省委经济工作会、省“两会”和省政府全会精神，以及市委四届七次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，以建设国家可持续发展议程创新示范区为统领，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，着力推进工业化、城镇化、现代化，全面推进乡村振兴，为实现“十四五”目标起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长16%；地方一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长15%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；居民收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降幅完成省级下达目标。重点抓好10个方面的工作。 （一）抓实项目投资，促进经济健康发展 强力推进项目建设。围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板和“两新一重”，做好项目储备和前期工作。抓好新增专债申报。实施投资项目1291个，完成投资600亿元以上。 加快培育市场主体。实施市场主体倍增计划，培育壮大“四上”企业。推进国企改革三年行动，做大国有资本和国有企业。健全金融支持实体经济的体制机制，缓解民营中小企业融资难题。加快“一网通办”，简化办事程序，推动登记注册、养老保险关系转移接续等网上办理，激发市场主体活力和创造力。新增规上企业15户、限上企业19户。 切实加强招商引资。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，以“政府革命+科技创新”推动“放管服”改革。紧扣“两个健康”，优化民营经济发展环境。完善“红黑榜”“好差评”和企业困难问题交办制度。强化统筹协调和定期调度，聚焦重点产业发展，紧盯农产品深加工企业、出口导向型企业，精准招商，招大商、招好商。 （二）抓细短板弱项，织密织牢“五张网” 加快建设综合交通基础设施网。确保高速公路“能通全通”圆满收官，“互联互通”工程应开尽开、早开。加快临翔至清水河、临翔至双江、镇康至清水河、云县至凤庆、云县至临沧、永德（链子桥）至耿马（勐简）高速公路及沿边高速公路建设，力争高速公路通车里程达400公里。推进南涧至云县、双江至澜沧、双江至沧源（勐省）、巍山至凤庆至永德、昔归至云县等高速公路前期工作，争取年内开工。加快推进楚雄至景东至临沧（清水河）高速公路前期工作。主动融入西部陆海新通道规划，争取临清铁路进入国家铁路“十四五”发展规划和国家铁路集团公司勘察设计计划。推动临沧清水河至缅甸腊戍高速公路、铁路前期工作。加快凤庆通用机场建设，推动永德通用机场前期工作，力争沧源佤山机场改扩建工程开工。推进澜沧江244号界碑至临沧港四级航道建设。 加快建设水利基础设施网。完成一批重点水利工程竣工验收，加快53件续建重点水利工程进度，新开工建设22件重点水网工程、20件河道治理工程，实施26座中小型水库除险加固，抓好96件重点项目前期。 加快建设能源保障网。推进220千伏凤翔输变电、农村电网等能源基础设施建设。加快电力体制改革，巩固提升市场化交易电量。开工建设天然气管道临沧支线二期项目。启动大理至临沧成品油管网建设。 加快建设物流保障网。推进边境口岸、县城节点物流园、冷链物流中心、快递分拨中心、配送中心建设，加快临沧火车站物流园区项目建设。争取申报一批国家3A级以上物流企业。 加快建设新型基础设施网。推进5G通信、数据中心、工业互联网布局，加速5G网络向县、镇延伸，建成5G基站1373个，提升“全光网市”建设水平。争取“城市大脑”建设试点。 （三）抓好优化升级，持续推进工业化 全力培育现代工业体系。实施产业基础设施再造工程和产业发展“双百”工程。打好新型工业化三年攻坚战。推动锗、硅、高岭土、中药材等产业转型升级。加快数字经济、新材料、新能源等新兴产业发展。培育壮大进出口加工业。加快发展特色农产品深加工，推进耿马蔗糖、凤庆核桃全产业链建设，启动肉牛全产业链建设，提升产业链供应链现代化水平。 做大“绿色能源牌”。积极开展电力消纳工作，逐步增加“临电送缅”电量。推进风电、光伏项目建设，发展“风光水储”一体化。完善充电站、充电桩等绿色能源设施。 做优“绿色食品牌”。抓好省级“名品名企”申报。持续开展市级名茶、绿色农产品、名优农产品加工企业等评选表彰。加强绿色有机基地建设，构建农产品质量安全追溯系统，确保食品药品安全。巩固提升“一县一业”2个示范县、2个特色县，创建1个以上乡村振兴示范园，培育7个以上重点龙头企业，建设14个以上高水平产业基地。开展农业电商提质增效行动，建设7个以上直采基地，推进“临品”出省。 打造“健康生活目的地”。聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，主动融入“8字型”大滇西旅游环线。推进沧源国家级、临翔省级全域旅游示范区建设，加快“佤山凤城”、冰岛普洱茶古树圣山公园等“高A级”景区创建，抓好2个4Ａ级景区和特色小镇智慧化改造，建成运营4个半山酒店。打造“大美临沧、美在乡间、花开四季、香飘八方”乡村旅游品牌，大力发展乡村旅游。抓实中医民族医药、健康养老服务医养结合工作，积极发展生物技术药、现代中药、仿制药、中药饮片和配方颗粒，启动老年护养项目、亚健康调理康复中心项目建设。 （四）抓紧城乡统筹，稳步推进新型城镇化 优化城镇空间布局。围绕“1+2+46+'5个100'+‘特色小镇’”，完成凤庆云县临翔双江一体化城镇带、沧源耿马镇康永德沿边城镇带规划，促进各类城镇协调发展。 实施城市更新行动。加强城市规划设计，提升城市韧性，实施城市生态修复、功能完善工程，积极解决交通拥堵、停车难、城市内涝、烂尾楼等问题。加快棚户区改造和精品街区建设，改造老旧小区136个。实施人才安居工程。 推进城乡一体化。高质量发展小城镇和特色小镇，推进易地搬迁安置区、农场场部城镇化和田园综合体建设。推进县乡村公共服务资源优化配置，推动城镇基础设施向周边地区延伸。 （五）抓牢创新核心，加快推进现代化 坚持创新核心地位。推动临沧工业园区创建国家高新技术产业开发区。启动高新技术企业“三倍增”行动计划，新培育高新技术企业10户，新建立院士（专家）工作站5个。加大与华中科技大学等高等院校、科研院所合作，布局产业技术创新平台。 加快国家可持续发展议程创新示范区建设。持续抓好“五大行动”99个重点项目，不断充实支撑项目，提升建设质量。依托科研院所、院士专家团队和创新平台，推动产学研深度融合，提高特色资源转化能力，打造边疆民族地区绿色发展“临沧模式”。 积极发展数字经济。推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，全力打造“三张牌”数字化高地，实施“产业+数字”“制造+互联网”融合化改造。提升全民数字技能，推广“刷脸就行”“扫码亮码”，加快数字临沧建设步伐。 （六）抓活乡村振兴，实施农业现代化、农村城镇化、农民职业化 推进农业现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全“一平台、三机制”。实施脱贫村提升行动，争取更多脱贫县纳入乡村振兴重点帮扶县。落实粮食安全党政同责要求。建设高标准农田25万亩。建设现代农业产业强镇和“一村一品”专业村，打造凤庆20万担烤烟生产县，打造20个万担乡镇。推进山区综合开发，发展林下经济。发展设施农业、数字农业，推动农业全产业链发展。 推进农村城镇化。实施乡村建设行动，推进数字乡村建设。完善乡村水、电、路、通信、商贸流通设施和物流配送网络，推动电子商务和快递进农村。实施乡村文化振兴工程。开展“千企兴千村”行动。抓好“百村示范、千村整治”，启动实施农村人居环境整治提升五年行动。完成农房抗震改造3.75万户。建设10个乡村振兴示范乡镇、100个精品示范村、1000个美丽村庄。 推进农民职业化。对从事种养殖、加工、餐饮服务、建筑业等各类人群进行培训。大力发展农业+观光休闲、农业+健康养老、农业+文化传承等新业态，鼓励发展网络直播等新业态。落实提高村干部补助和奖励标准的政策。 （七）抓住突出问题，加快美丽临沧建设 加强生态环境保护治理。抓实生态文明示范创建工作。抓好生态环境保护专项巡视反馈问题整改。落实河湖长制、林长制，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战和“8个标志性战役”。编制全市统一的国土空间规划“一张图”，实施“透明国土”工程。促进资源循环利用，为国家碳达峰、碳中和作贡献。 扎实推进爱国卫生“7个专项行动”。聚焦县城，坚持问题导向，做到不解决问题、不改变面貌决不罢休，加快打造千千万万个文明健康的小环境。8县（区）达到国家卫生县城标准。 加快“美丽临沧”建设。开展“美丽乡村千村示范行动”。持续抓好美丽小镇、园区、铁路、河湖、房地产建设。推进10条美丽河流、10座美丽水库、10个美丽水库风景区创建。建成“美丽公路”2936公里。7个县城建成“美丽县城”，临沧工业园区和边合区建成“美丽园区”，临翔主城区建成“花园城市”。 （八）抓深关键领域，提高改革开放水平 全面深化改革。深化国有企业、国有资产、金融财税、零基预算管理、教育卫生等重点领域改革。积极防范化解地方政府债务风险。推进林业、供销社、农垦改革。深化农村集体产权制度和农村宅基地审批改革。加快孟定镇行政管理体制改革。 加快临沧边合区建设。完善园区配套功能，加快实施亚行贷款2.5亿美元项目，推进跨贸小镇、保税仓库、国际产能合作区等项目建设。启动共建中缅（清水河）边合区核心区建设，争取将临沧边合区列入自贸试验区联动创新区试点范围。 全方位对缅开放合作。抓实习近平主席访缅成果涉及临沧事项。制定参与《区域全面经济伙伴关系协定》的具体措施。积极参与中缅经济走廊建设。加快援建缅甸滚弄大桥建设。围绕“八个跨境”推动制度创新。推动开通孟定清水河口岸、南伞口岸第二通道。推进缅方清水河口岸持护照通行常态化。打造沿边消费特色街区。与缅方联合举办好边境经济贸易交易会。 （九）抓全公共服务，不断改善人民生活品质 加强常态化疫情防控。把疫情防控、守好国门放在压倒一切的位置，完善党政军警民联防联控机制，严格落实“五个管住”“三道防线”措施，严厉打击非法出入境行为，压实属地责任，落实网格化管理，坚决打赢“外防输入、内防反弹”阻击战，确保不出现规模性输入和反弹。构建多渠道疫情监测体系，完善应急预案，加强防控物资和技术储备，强化有备无患。 加强各项社会事业建设。稳就业，新增城镇就业3万人。统筹义务教育城乡一体化优质均衡发展，抓好常态化控辍保学，支持各类教育发展。加快临沧职业学院、普通高中项目建设，争取滇西应用技术大学佤山学院实现招生办学，支持临沧技师学院建设。加快市传染病医院、市精神病专科医院、市精神病人福利院建设，开工建设市中医医院（佤医医院）主院区，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，推进紧密型县域医共体建设。抓好全国广播电视公共服务标准化试点。加强精神文明建设，推进实体书店和国门文化建设，广泛开展群众文化活动。实施全民健身基础设施工程。办好第九届亚洲微电影艺术节。继续办好10件惠民实事。 加强各项社会保障。实施社会保险全民参保计划。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度，巩固扩大参保覆盖面，完善异地就医直接结算服务。抓好根治欠薪工作，保障农民工合法权益。抓好退役军人服务保障和移交安置工作。加强社会救助工作，兜住民生底线。实施普惠养老托育专项行动，抓好农村留守儿童和妇女、老年人关爱、残障人群保障服务等工作。推进殡葬改革，加快公益性公墓规划建设。承办全省养老服务体系建设现场会，推动老年服务事业发展。 加强和创新社会治理。巩固党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，抓实边境立体化治安防控，建设“智慧边境”，把抵边行政村建成现代化边境小康村。推广临翔锦凤社区党群服务新模式，完善网格化基层社会治理体系，坚持新时代“枫桥经验”，做好信访工作和社会矛盾排查化解，推进信访积案化解，防范各类群体性事件。完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果。抓好民族团结进步示范创建，实施“十县百乡千村万户”示范引领工程。依法管理宗教事务。 （十）抓常自身建设，提升政府治理能力 加强政治建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育培训，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府履职全过程。 加强法治建设。贯彻落实习近平法治思想，学习宣传《民法典》。严格依法依规行政，强化重大行政决策合法性审查。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会各方面监督，认真办理好人大代表建议和政协提案。 加强廉政建设。认真履行党风廉政建设主体责任。严格执行中央八项规定精神和省委、市委实施办法，持续纠治“四风”。严格落实“三重一大”事项决策机制，加强审计和巡视巡察结果运用，严控“三公”经费，用政府紧日子换来百姓的好日子。 各位代表，蓝图远景绘就，使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年！ 名词解释 1、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。 2、“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。 3、“四张清单”：物的清单、人的清单、问题清单、项目清单。 4、“五大行动”：对接国家战略的基础设施建设提速行动、发展与保护并重的绿色产业推进行动、边境经济开放合作行动、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升行动、民族文化传承与开发行动。 5、“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 6、紧密型县域医共体：在县域组建医疗共同体，逐步实现区域内医疗资源共享，提升基层服务能力，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。 7、“五个管住”：管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。 8、“三道防线”：抵边查缉、二线拦截、辖区管控。 9、爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。 10、“两个健康”：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。 11、“城市大脑”：利用人工智能、大数据、物联网等先进技术为城市交通治理、环境保护、城市精细化管理、区域经济管理等构建一个后台系统，对城市进行全局的即时分析、指挥、调动、管理，最终实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥。 12、产业基础设施再造工程：加快基础关键技术和重要产业工程化攻关，提升工业关键基础材料、基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础、工业基础软件等产业基础能力，实现关键核心技术加快突破。 13、产业发展“双百”工程：以2020年为基期年，培育壮大100家营业收入上百亿元的独立法人企业，推动落实100个单一投资规模上百亿元的产业项目，力争到2025年，产业发展“双百”工程对经济增长贡献达到30%。 14、“一县一业”：聚焦茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛8个优势产业，兼顾其他特色优势产业，在全省择优创建20个“一县一业”示范县。通过3年努力，全省建成一批绿色农业产业带，每个示范县培育1个主导产业、建设10个以上“一村一品”专业村。 15、田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，目的是通过旅游助力农业发展、促进三产融合的一种可持续性模式。 16、全光网：光信息流在网中的传输及交换时始终以光的形式存在，而不需要经过光/电、电/光转换。 17、“风光水储”一体化：侧重于电源基地开发，结合当地资源条件和能源特点，因地制宜采取风能、太阳能、水能等多能源品种发电互相补充，并适度增加一定比例储能，统筹各类电源的规划、设计、建设、运营。 18、“高A级”景区：4A、5A级景区。 19、“1+2+46+'5个100'+‘特色小镇’”布局：“1”是指昆孟国际大通道，临翔至清水河段铁路、高速公路对外通道主轴；“2”是指两个城镇带，分别是沧源耿马镇康永德沿边城镇带（含18个节点乡镇），凤庆云县临翔双江一体化发展城镇带（含13个节点乡镇）；“46”是指上述两个城镇带以外的剩余的乡镇数；“5个100”是100个乡镇驻地示范村、100个公路沿线示范村、100个产业示范村、100个旅游示范村、100个特色示范村。 20、“韧性城市”：城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。 21、“三个定位”：努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。 22、“四好农村路”：习近平总书记于2014年3月4日提出，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。 23、民族团结进步创建“十进”措施：进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进易地搬迁安置点、进宗教场所、进医院、进连队、进景区。 24、“四上”企业：对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓，包括规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。 25、高新技术企业“三倍增”行动计划：到2025年，在重点产业中的高新技术企业数量、高新技术企业主营业务收入、高新技术产品销售（服务）收入等三方面均实现“倍增”。 26、“一平台、三机制”：“一平台”指在县级政府层面建设面向困难群众的救助平台；“三机制”指产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制及扶志扶智机制。 27、“8个标志性战役”：九大高原湖泊保护治理、以长江为重点的六大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理攻坚战。 28、碳达峰、碳中和：我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值；力争2060年前，二氧化碳排放与通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现“净零排放”。 29、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。 30、“一网通办”：在覆盖省、市、县、乡、村五级互联网门户入口统一的网上政务服务平台上，汇集统一身份认证和事项库管理、网上办事服务、部分部门系统数据交换等功能，形成政务服务“一张网”，实现企业群众办事线上只登陆一次即可全程网上办理。 31、“八个跨境”：跨境贸易、跨境电商、跨境产能合作、跨境金融、跨境人力资源合作、跨境园区建设、跨境物流、跨境旅游。 32、《区域全面经济伙伴关系协定》：由东盟发起，包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定，是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定。 33、“十县百乡千村万户”示范创建：2019-2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。 34、新时代“枫桥经验”：党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

  2025-07-08

• 【云县招商】2021年云县政府工作报告

  2021年2月24日在云县第十六届人民代表大会第五次会议上云县人民政府县长；字清华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年，面对疫情冲击、全面建成小康社会和实现“十三五”收官的繁重任务，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县经济社会持续健康发展，较好地完成了各项目标任务，全面建成小康社会取得决定性成效，实现了“十三五”的圆满收官。疫情防控有力有效。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决扛起疫情防控重大政治责任，迅速启动应急响应，全面部署、全民动员、全力抓紧抓细抓实疫情防控各项工作。突出堵、查、防、控等关键举措，实行“县乡村组户人”六级一体化网格管理，投入疫情防控资金10393万元，投入人力数十万次，构建起全民战“疫”的防控网格和铜墙铁壁。疫情防控阻击战战果明显，做到了零输入、零疑似、零确诊。采取定期研究调度、联合执法、网格化管理等工作机制，全面深入开展爱国卫生“7个专项行动”，;新时期爱国卫生运动齐抓共管、深入持久开展。经济持续健康发展。全面落实国家和省市应对疫情影响、稳定经济运行的系列重大政策措施，最大限度减少和对冲疫情影响，经济运行稳中有进，结果总体好于预期。全县生产总值达130.9亿元，增长3.4％；固定资产投资达47.9亿元，增长9.1％；规模以上工业增加值增长0.1％；地方一般公共财政预算收入达5.6亿元，增长3.7％；一般公共财政预算支出达30亿元，下降12.7％；招商引资市外到位资金达69.9亿元，增长2.8％；社会消费品零售总额达52.6亿元，下降4.3％；外贸进出口总额680万元，下降86.1％。城镇常住居民人均可支配收入达31208元，增长4％；农村常住居民人均可支配收入达13561元，增长7.4％。实施“两新一重”项目51个，得到上级预算资金支持项目18个，获得补助资金2亿元，2个项目获批地方政府专项债券资金支持，获得资金1.3亿元，获得特别抗疫国债资金1.4亿元。脱贫攻坚圆满收官。接续开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻、百日提升、百日巩固“三个百日行动”，奋力打好脱贫攻坚收官战。整合财政涉农资金5.1亿元用于产业扶贫、教育扶贫和基础设施补短板等脱贫攻坚成果巩固提升，举一反三抓好各类脱贫攻坚监督检查反馈问题的整改落实，脱贫攻坚成效和成色大幅提升。顺利完成脱贫攻坚普查工作，普查数据高质量通过国家审核验收。脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接、紧密衔接。产业培育进程加快。“绿色食品牌”培育创建持续推进，实现农林牧渔业总产值68.3亿元，增长5.7％。万头种猪场建设顺利推进，畜牧产业持续健康发展。全力推动甘蔗产业恢复性增长。烤烟产业实现质效齐升，种植烤烟3.1万亩，完成烟叶收购7.5万担，烟农售烟收入突破亿元。茶叶农业产量达2.5万吨，以滇龙胆草为主的中药材“一县一业”特色县培育创建全面启动，核桃、坚果等产业实现提质增效，粮食总产再创新高。新型工业化加快推进，园区固体废物处理场、数字经济产业园信息服务楼、标准化厂房、大麻二酚加工项目开工建设，新增入园企业4户，园区主营业务收入达60.6亿元，增长7.8％。新型物流、休闲旅游等现代服务业持续稳步发展，头道水酒谷农耕文化园被评为国家AAA级景区，全县旅游接待人数达317万人次。发展瓶颈加快破除。大临铁路提前建成通车，云县迈入了动车时代。火车站站前广场、干坝山至火车站道路同步建成投入使用，公铁联运连接线建设工程加速推进，铁路辐射作用开始显现。南涧至云县、昔归至云县高速公路前期工作按计划有序推进。天然气管道临沧支线云县段建设完成并通气，园区增量配电网开始供电运营，能源保障能力显著提升。“四好农村路”建设扎实推进，完成公路安全生命防护工程420公里，实施农村公路危桥改造6座。岔河水库累计完成投资1.4亿元，刘家箐水库至幸福灌区连通工程即将完工，茂兰河水库、石头寨水库、河中水库、马街河水库前期工作有序推进。新型基础设施加快建设，建成5G基站20个。县第二完全中学主体工程基本完工。以“三河六岸”提质改造为主的城市建设项目全面推开、加速推进。市场主体活力增强。制定支持民营经济高质量发展的实施意见，出台加强服务企业促进投资工作八条措施，全县135户重点企业由县处级领导及县直部门挂包服务。千方百计帮助企业缓解资金难题，减免企业税费5979万元。全力做好民营企业和中小企业账款清欠工作，无分歧账款全部清零。产业招商、金融招商效果明显，引入富滇银行在云县设立支行，签约招商项目15个，协议投资46.7亿元，已落地开工12个。加快推进农村电子商务发展，积极助力企业开拓网络市场，应对疫情影响，有效缓解农产品滞销难题，特色农产品电商销售额达1.1亿元。优化营商环境十大行动持续推进，政务服务流程进一步简化优化，行政审批明显提速。城乡发展更加协调。实施“六城同创”，美丽县城建设取得阶段性成效，67项指标已达标33项。乡村振兴全面铺开，农村人居环境整治三年行动任务基本完成，农村无害化户厕改造完成5.3万户，建成行政村公厕251座，建成乡（镇）镇区生活垃圾处理场13个，1824个自然村均建有小型垃圾焚烧炉或垃圾池，9个乡（镇）镇区配备污水处理设施，农村宅基地联审联管工作启动推行，村容村貌持续改善。涌宝镇、漫湾镇通过国家级生态文明乡（镇）评审。污染防治攻坚战扎实推进，县城空气质量优良天数比例达99.4％，集中式饮用水源水质达标率100％。社会民生持续改善。县第二完全中学开始招生办学，教育工作稳中有进，人民群众对教育的满意度不断提升。新冠肺炎疫情防控常态化下的医疗卫生保障工作扎实推进，整合型医疗卫生服务体系初步建成，县妇幼保健院和县疾控中心建设项目完工投入使用，基本医疗服务保障能力和应急处突能力进一步提升。稳岗就业措施全面落实，发放返乡农民工创业扶持贷款1320户10260万元，发放6户劳动密集型小企业贷款1670万元，发放“贷免扶补”创业贷款787户11535万元，新增农村劳动力转移就业27087人，新增城镇就业4485人，城镇登记失业率为3.59％。殡葬改革工作深入推进，得到了广大人民群众的理解和支持。社会保障体系更加完善，给予低保保障21359户27954人，发放低保和临时价格补贴10037万元，发放残疾人“两项”补贴453万元。第七次全国人口普查工作有序推进。全民体育文化活动全面开展，群众文化生活丰富多彩。退役军人服务保障工作稳步推进，军警民融合发展得到巩固提升。依法治县各项工作统筹推进，扫黑除恶专项斗争、矛盾纠纷排查化解、禁毒防艾人民战争深入开展，人民群众的安全感、幸福感、获得感不断增强。自身建设全面加强。不折不扣落实县委决策部署，全面执行县人大及其常委会的决议决定，自觉主动接受各方面监督。坚持依宪行政、依法行政，法治政府建设深入推进。106件人大代表建议、93件政协委员提案全部办复。认真落实基层减负要求，持续整治官僚主义、形式主义。全面落实权责清单管理制度，公布政府部门行政职权事项5587项、责任事项42991项、追责情形38946项，公布政务服务事项437项。党风廉政建设主体责任和“一岗双责”得到全面落实，反腐败斗争深入推进，严肃查处各类违法违纪行为，立案查处78件85人，风清气正的良好局面进一步形成。各位代表！“十三五”时期，是我县经济社会实现高质量跨越式发展的关键时期。五年来，我们主动服务和融入国家发展战略，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩。坚持发展第一要务，综合实力持续提升。主动适应经济新常态，全力以赴推动经济持续健康发展，经济总量不断扩大、结构进一步优化，发展的质量和效益显著提升，主要经济指标超过计划预期。生产总值年均增长8.2％，全部工业增加值年均增长9％，固定资产投资年均增长21.4％，地方一般公共财政预算收入年均增长5.3％，一般公共财政预算支出年均增长0.4％，社会消费品零售总额年均增长14％，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.6％，农村常住居民人均可支配收入年均增长9.7％。坚持脱贫攻坚统揽，减贫成效前所未有。举全县之力向贫困发起全面总攻，所有人力、物力、财力集中投向脱贫攻坚主战场，着力修好路、兴水利、改危房、强产业、助脱贫，在全县掀起了一场全面动员、全民参与协调作战的精准脱贫攻坚大会战。累计投入各类扶贫资金61.5亿元，实施脱贫攻坚项目1053个，取得了3个建档立卡贫困乡（镇）、65个建档立卡贫困村如期出列，11897户46853人建档立卡贫困人口全部如期脱贫的辉煌战绩，成为全省首批、全市首个脱贫摘帽县。着力推动脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴的有效衔接，实现了高质量的脱贫，困扰千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。坚持重大项目带动，基础设施提速跨越。以“五网”为主的重大基础设施项目建设扎实推进，实施重大基础设施项目1387个。大临铁路、云凤高速建成通车，高速公路、铁路实现从无到有的历史性突破。实施建制村通畅工程554公里，建制村道路实现通畅化。晓街河水库、大转水水库、撒马坝水库等一批骨干水源工程建成投入使用，岔河水库、杨家村水库相继开工建设，建成农村集中供水工程729件，覆盖农村人口32万人，新增节水灌溉面积10万亩。县中医医院等一批社会事业重大基础设施项目建成投入使用。坚持推动转型升级，产业结构不断优化。产业转型和结构调整优化步伐加快，三次产业结构调整为34.2︰27.5︰38.3。“三张牌”打造扎实推进，农业产业基地达257万亩，认定“三品一标”面积176万亩，注册的特色农产品商标达393个，市级以上农业龙头企业达31户。全国常规产粮大县、国家生猪调出大县地位持续巩固提升，连续获评全国茶叶产业百强县、进入全国重点产茶县名录，省级连评认定云县为“云药之乡”，被评定为国家区域性中药材良种繁育基地。新材料光伏产业园区被列为保留的48个省级开发区之一，园区聚集效应基本形成，入园企业从“十二五”末的60户增加到86户。规上工业企业、限上商贸企业分别达36户和42户，批零住餐业营业（销售）额年均增速在两位数以上。现代服务业不断发展壮大，以电子商务为主的新业态新模式发展成效明显。坚持改善人居环境，城乡面貌焕然一新。第五轮县城总体规划修编工作全面启动，美丽县城建设全面铺开，“三河六岸”等一批城市重大建设项目相继启动实施，昔宜、安乐等一批特色小镇、特色村庄建设成效显著。“两违”专项整治持续开展，改造城中村、旧厂区、旧住宅区17万平方米。农村危房全面消除，“百村示范、千村整治”“万名干部规划家乡行动”持续开展，以“四治三改一拆一增”“七改三清”为重点的城乡人居环境提升行动工作成效明显，城乡面貌日新月异，颜值大幅提升。坚持深化改革创新，活力动力显著增强。政府机构改革、公务用车制度改革、监察体制改革全面完成，农村商业银行完成改制组建，一批重要领域和关键环节改革取得实质性进展。以农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”为核心的农村集体产权制度改革全面推开。以紧密型医共体建设、医保支付方式改革为主的医药卫生体制改革走在全市全省全国前列，被列为全国30个县级公立医院综合改革示范县之一，创造了医改的云县模式。坚持生态文明建设，环保理念深入人心。生态文明创建全面推进，坚持走生态建设产业化、产业发展生态化发展之路，实施新一轮退耕还林21.4万亩，完成陡坡地生态治理1.9万亩，森林覆盖率达65.4％。完成水土流失治理8.7万公顷，划定畜禽养殖禁养区147平方公里。依法关停非法采砂场106户，私挖滥采砂石资源的乱象得到彻底整治。划定生态保护红线面积782平方公里，占县域面积的21％。坚持增进民生福祉，社会事业蓬勃发展。民生支出占一般公共预算支出的比重达87％，各项民生事业持续改善，人民群众幸福指数不断攀升。义务教育发展基本均衡通过国家验收，基本消除中小学校C、D级危房，学前三年毛入园率达90.1％，九年义务教育巩固率达96.4％，高中阶段毛入学率达93.6％，县一中晋升为省一级三等完中，县第二完全中学、县第二完全小学实现招生办学，教育教学质量稳步提升。县人民医院晋升为三级医院，基层卫生服务能力明显提升。大众创业、万众创新扎实开展，新增城镇就业2.7万人，城乡低保保障标准由“十二五”末的450元/月/人增至690元/月/人。社保扩面工作扎实有效，基本养老保险参保29万人，基本医疗保险参保42.3万人。敬老院实现乡（镇）全覆盖，建成居家养老服务中心10所，每千名老人拥有床位23张。城乡居民人均可支配收入不断增长，人民生活水平持续提高。基层治理成效明显，社会大局和谐稳定。回顾这五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，这就是：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持党的领导，引导各族人民感党恩、听党话、跟党走，汇聚起跨越赶超、奋勇争先的强大动力；必须坚持主动服务和融入国家、省、市发展战略，认清所处的历史方位，抓住机遇、乘势而上；必须坚持发展第一要务，把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域；必须坚持人民至上，始终把人民利益放在最高位置；必须坚持科学决策和创造性落实，牢牢把握发展的主动权；必须坚持规划引领，锚定发展目标，久久为功，善作善成。各位代表！回望“十三五”，我们团结拼搏，收获颇丰，倍感自豪，我们在脱贫攻坚中勇于担当、主动作为，在转型升级中保持定力、砥砺前行，在应对挑战中提振信心、攻坚克难，在抢抓机遇中真抓实干、乘势而上。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大和县政协大力支持的结果，是社会各界广泛参与、全力相助的结果，是全县广大干部群众撸起袖子干、挥洒汗水拼出来的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县军警，向所有关心支持云县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！回顾五年来的工作,我们也清醒地认识到。“欠发达”仍然是云县的基本县情，发展不平衡、不充分的问题还依然突出；经济总量偏小、人均水平偏低；基础设施短板依然是制约发展的最大瓶颈；财政收支矛盾突出，“三保”压力巨大；产业质量效益不高，农业基础设施薄弱，工业处于起始阶段，实体企业生产经营困难问题增多，民营经济发展不足；民生改善任务依然艰巨，城乡发展协调性不足，乡村振兴任重道远；制约发展的体制机制障碍不同程度存在；科技支撑和引领发展的能力不强；基层治理能力需要不断加强；部分干部能力本领不适应新时代发展要求。这些问题，都要求我们用非常之力、下恒久之功，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务经过“十三五”时期的快速发展，云县的发展基础越来越牢固，已经站在了新的历史起点上，我们有条件、有信心、有能力战胜各种困难和挑战，全面续写好新时代云县奋进发展的新篇章。根据县委关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议，县人民政府编制了《云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，请大会审查。《纲要（草案）》立足新发展阶段、贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦短板，精准施策，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，提出“十四五”发展目标是：经济发展速度走在全市前列，建成区域性综合交通枢纽、区域性商贸物流中心、独具魅力的现代化山水园林城市；到2025年，经济总量达到220亿元以上，人均地区生产总值达到5万元以上。重点抓好十个方面的工作。 （一）坚定不移大干基础设施。抓实项目前期，全面谋划实施一批战略性、网络型基础设施项目。完成云县至临沧、南涧至云县高速公路建设，开工建设昔归至云县高速公路，实施县乡道提级改造工程，完成50户200人以上连片地区自然村村组公路硬化，完成火车站枢纽站和工业园区枢纽站建设，构建起外快内畅、互联互通、一体多元、绿色智能的大“十字型”交通枢纽。配合做好云县至保山铁路、临沧至景东高速、羊头岩至勐简高速公路前期工作。建设重点水源工程14件，完成岔河水库建设，开工马街河水库、茂兰河水库2座中型水库和佛应山水库、石头寨水库、河中水库、石板桥水库4座小 （一）型水库，新增库容1亿立方米以上。启动云凤大型灌区和勐底河水库、新华水库等一批骨干水源工程项目前期工作，实施覆盖沿江6个乡（镇）的澜沧江流域水资源开发利用引调水工程和晓街河水库、刘家箐水库2个灌区节水配套改造工程。加快构建区域能源保障网，实施天然气管道支线工程，实现天然气用户城区全覆盖并逐步向农村延伸。完成云县通用机场前期工作并实现开工。加紧实施一批教育卫生、托幼养老、康体娱乐等重大社会公共服务项目。 （二）坚定不移加快发展现代农业。优化粮食种植结构，筑牢粮食安全底线。围绕重要农产品有效供给目标，聚焦提升农业综合效益和竞争力，用工业化理念谋划农业，实施“一二三”行动，推动农业产业由中低端向中高端迈进。结合“绿色食品牌”打造，坚持走“一县一业”“一乡一特”“一村一品”发展之路，做大做强茶叶、蔗糖、烤烟、畜牧、中药材、核桃等区域性特色农业，实现年甘蔗生产面积20万亩，实现年烟叶生产收购10万担，形成茶、糖、果、烟、药、菜、畜、旅等8条亿元级高原特色现代农业产业链。加大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育力度，健全完善新型农业经营主体与小农户之间紧密的利益联结机制，提升特色农业组织化程度。高质量建设一批农业产业强镇、特色产业专业村、休闲农业示范村，实现农村一二三产融合发展。推进质量兴农、品牌强农两大战略，加快农业转型升级，创建一批具有区域特色和市场竞争优势的农业品牌。 （三）坚定不移促进工业振兴发展。坚持不懈抓工业、久久为功抓工业。实施工业强县战略，加快推进园区优化升级，做实园区平台，做大园区规模，做强园区经济，将新材料光伏产业园区打造成为云县工业的航母，带动工业经济的快速腾飞。实施“三个增量倍增计划”和“五个提升行动”，实现云县工业的二次跨越，重树云县工业的领跑地位。引导工业企业走“专精特新”发展之路，围绕“三张牌”打造，做大“绿色能源牌”，做优“绿色食品牌”，发展“风光水储”一体化，全产业链做大做强农特产品精深加工，聚焦缅甸、南亚、东南亚等国家和地区，加快培育发展轻纺、装备制造等进出口加工业，将云县打造成为出口型加工基地、滇西南工业品集散中心。 （四）坚定不移做活现代商贸物流。依托区位和交通枢纽优势及铁路货运的开通，做实商贸物流规划，全面构建现代商贸物流网络体系，完成滇西南“一带一路”铁路物流园区项目建设，着力发展现代商贸物流业，形成区域性的商品集散中心、物流中心，重树云县商业的辉煌。启动滇西南铁路“一带一路”物流园区铁路货场扩建、园区铁路专用线建设，进一步提升火车站货场运量规模和存货能力。统筹考虑公、铁、水等运输方式的衔接，积极建设多式联运场站，完成运输结构调整，实现运输降本增效。高标准布局一批大型消费商贸综合体和城乡集贸市场，打造一批特色商业文化街区，促进商贸消费转型升级。 （五）坚定不移实施乡村振兴战略。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，过渡期内保持现有帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。围绕乡村振兴战略20字总要求，聚焦“五个振兴”，加快发展乡村产业，加强农村社会主义精神文明建设和生态文明建设，深化农村改革，健全自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理机制，全面提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。实施乡村建设行动，持续改善农村人居环境，加强农村基础设施建设，推进新型基础设施建设向乡村延伸，补齐乡村公共服务短板，推进农业现代化、农村城镇化、农民职业化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。做活民俗节庆文化，大力发展乡村旅游，打响“云游云县·康养一生”品牌，把云县建设成为全市乡村旅游的引领者，云南一流的康养旅居生活目的地。 （六）坚定不移推进新型城镇化建设。坚持走布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化路子。适应当前交通新格局和区域发展新形势，主动融入凤庆云县临翔双江一体化城镇格局。建设“海绵城市”“韧性城市”，充分发挥县城的中心城市带动作用，促进各类要素合理流动和加速集聚，因地制宜加快小城镇建设，形成小城镇、特色小镇竞相发展的良好局面，加快构建“1+4+多点”城镇化布局。到2025年，常住人口城镇化率达56％以上。坚持建、管、治、护一盘棋，推动城市精细化管理。 （七）坚定不移加速推进现代化进程。实施“数字+”“智能+”升级行动，加快千兆宽带、5G网络覆盖等新型基础设施建设，以新型基础设施建设带动新技术、新业态、新模式发展。推进大数据中心、智慧交通、智慧政务、智能电网、工业互联网等建设，推动区块链等数字技术运用落地，推进数字社会、数字政府建设，发挥出新型基础设施建设对数字经济产业、传统产业数字化的叠加效应，为云县经济发展注入新动能。 （八）坚定不移抓实生态文明建设。把握“保护”核心要义，严格落实耕地保护制度，做好生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控，把云县生态优势巩固好、提升好、利用好，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。统筹推进山水林田湖草系统治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓实澜沧江流域水系保护修复。推进化肥农药减量化，加强白色污染治理，推进垃圾分类和减量化、资源化。开展国土绿化行动、节水行动。着力发展生态产业，打通绿水青山向金山银山转化通道，让绿水青山永远成为云县人民的“幸福不动产”“绿色提款机”。 （九）坚定不移深化改革扩大开放。主动对接融入国家和省市发展战略，为云县全面开放发展抢得先机、赢得未来，在建设国家可持续发展议程创新示范区等国家和省市发展战略中提供更多的云县方案、创造更多的云县经验。以开放倒逼改革、以改革促进开放，最大限度激发市场活力和创造力，加快高水平创新要素向云县集聚，形成改革创新发展的政策洼地、服务高地。着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。全方位参与对缅合作开放，把云县建成对缅贸易的商品集散中心、跨境物流中心。 （十）坚定不移增进社会民生福祉。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，千方百计促进城乡劳动者充分就业。建设高质量教育体系，实施高中阶段教育普及计划，谋划县城第三完全中学、职教园建设，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育质量和水平再上新台阶。加强社会保障体系建设，织密民生保障网。推动养老事业和养老产业协同发展，积极应对人口老龄化。深入实施健康云县行动，推进县域医共体整体能力提升，织牢公共卫生防护网。挖掘保护和利用好各种文化资源，完成县城文化馆、体育馆、博物馆建设，完善公共文化服务基础设施，推进城乡公共文化服务一体化。加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系建设，坚决防范和打击各类违法犯罪。完善和落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。抓好“八五”普法工作，推进法治政府建设。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”开局之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设国家可持续发展议程创新示范区统筹经济社会发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”任务，着力推进工业化、城镇化、现代化，全面推进乡村振兴，为“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10％，固定资产投资增长16％，规模以上工业增加值增长15％，一般公共财政预算收入增长3％，一般公共财政预算支出增长2％，社会消费品零售总额增长11％，外贸进出口总额增长15％，城镇常住居民人均可支配收入增长8％，农村常住居民人均可支配收入增长9％，招商引资市外到位资金增长10％，城镇登记失业率控制在4.5％以内，居民消费价格总水平累计涨幅控制在3.5％左右，单位生产总值能耗降幅完成市下达目标。其它控制性指标控制在市下达目标以内。重点抓好10个方面的工作。 （一）紧扣项目投资，在促进经济健康发展上开创新局面。充分发挥重大基础设施项目投资对县域经济增长的拉动作用，把稳项目投资作为稳增长的核心关键，精准把握国家和省市投资导向，围绕基础设施、市政工程、商贸物流、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域“短板”和“两新一重”做好项目的储备、争取、实施。抓实新增专债申报，争取更多项目、资金落地实施。做实招商、选商、安商基础性工作，突出工业、商贸、城市功能等招商重点，着力实施产业链招商、产业集群招商、龙头企业招商，积极引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目。集中统筹项目要素保障，实施5000万元以上投资支撑项目工程58个。 （二）紧扣短板弱项，在夯实现代化发展基础上开创新局面。加快推进云临高速公路建设，完成公铁联运连接线建设，开工建设南涧至云县高速公路，实施自然村村组公路硬化400公里。加快岔河水库建设，开工佛应山、石头寨2座水库，力争开工马街河水库和6段河道治理工程，加快推进马街河水库、茂兰河水库、勐底河水库、河中水库、石板桥水库、刘家箐水库至爱华镇勐勐连通工程及云凤大型灌区建设项目前期工作进度。开工建设天然气管道临沧支线二期项目。加快完善充电站、充电桩等绿色能源设施建设。全面启动以新一代信息网络为重点的新型基础设施建设，建成5G基站70个。加快推进智慧城市、智慧校园、智慧医疗、智慧政务等项目的实施，为信息产业化、数字经济等发展打牢基础，赢得先机。 （三）紧扣园区平台，在推动新型工业化发展上开创新局面。打好新型工业化三年攻坚战，围绕新能源新材料、生物医药、畜禽产品加工，引导高端产业、优质项目、知名企业在园区合理布局，推动特色园、园中园建设，培育好主导产业，推动园区高效率、高质量发展。下大力气解决好制约园区配套设施加快完善的要素难题，做好规划区内土地征收报批工作，加快推进标准化厂房、固体废物处理场、数字经济产业园信息大楼、增量配电网等基础设施项目建设，开工建设园区水厂、污水处理厂，增强园区赋能。争取工业大麻提取大麻二酚项目建成投产。推进风电、光伏项目建设，打造“风光水储”一体化互补发电基地。积极推动工业用气用能，谋划建设清洁能源循环经济产业园、绿色科创孵化园，加快推进以光伏发电、天然气利用为主的新型载能工业项目。紧扣“两个健康”，全力做好企业帮扶解困工作，帮助停产半停产企业逐步复工复产。实施咖啡坚果核桃精深加工生产线及林木育种基地建设项目、年产3万吨生物质颗粒建设项目等一批园区重点项目。 （四）紧扣商贸物流，在推进现代服务业发展上开创新局面。做实打造区域性商贸物流中心的基础性工作，加快推进滇西南“一带一路”铁路物流园项目建设，争取滇西铁路公司云县火车站仓储物流项目尽快实施，发挥好铁路在大宗商品物资运输中的优势。实施市场主体培育计划，培育壮大“四上”企业。深入推进国企改革三年行动，做大国有资本和国有企业。健全金融支持实体经济的体制机制，缓解民营企业中小企业融资难题。加快“一网通办”，简化办事程序，推动登记注册、养老保险关系转移接续等网上办理，激发市场主体活力和创造力。坚持不懈推进企业升规升限培育，新增规上企业3户以上、限上企业5户以上，力争批发业和零售业销售额增长19％以上，住宿业和餐饮业营业额增长20％以上。聚焦“文、旅、医、养、体、学、智”全产业链，主动融入大滇西旅游环线，建设一批农旅小镇、民俗客栈、半山酒店。抓实旅游景区评级申报工作，推进旅游产业提档升级、提质增效。 （五）紧扣城乡统筹，在推进新型城镇化建设上开创新局面。实施城市更新行动，加快推进美丽县城建设，力争获得省级以奖代补资金支持。全面推开县城“三河六岸”提质改造，做到精心规划、精致建设、精细管理，提升城市品质。实施城市生态修复、功能完善工程，完善城市管理制度，强化城市综合执法，提高城市运营水平，积极解决交通拥堵、停车难、占道经营、烂尾楼等问题。完成官庄河片区保障性住房建设扫尾工程，加快棚户区、老旧小区改造提升和精品街区建设，建设“一刻钟便民生活圈”。实施智慧城市建设，实行停车服务收费。开展创城攻坚行动，让“六城同创”工作尽快出成果、出效益，力争创建成为国家卫生县城、省级生态文明示范县。坚持城乡协调发展、融合发展、一体化发展，结合资源优势和区位条件，高质量发展一批小城镇和特色小镇。加快推进县城和集镇基础设施向周边地区延伸，不断提升公共服务均等化水平，积极培育引进集聚一批集镇产业项目，推动产城融合、城乡融合，形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系。 （六）紧扣乡村振兴，在加快农业农村现代化上开创新局面。坚持农业农村优先发展，把“三农”工作的重心转移到乡村振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴。围绕美丽乡村建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，探索农村垃圾清运收费制度。进一步完善乡村水、电、路、通信、商贸流通设施和物流配送网络，推进电子商务和快递进农村。落实粮食安全党政同责要求，确保粮食总产达21.6万吨以上。抓实重点产业培育发展，实现区域性特色农业质量、效益的双提升，对糖料甘蔗良种良法技术推广进行补贴，新植甘蔗3万亩，完成烤烟种植3.12万亩，收购烟叶7.5万担。加快培育创建以滇龙胆草为主的中药材“一县一业”特色县。积极发展生猪规模化、标准化养殖，确保万头种猪场一期项目年内投产；深入推进“一县一品”山地黑肉鸡产业发展；实施肉牛产业“十百千万工程”，服务好上海鹏欣集团肉牛养殖项目、欧亚公司奶牛养殖（加工）项目落地，促进畜牧产业加快发展。鼓励和支持各类外出人员返乡创业，稳步发展多种形式适度规模经营，扶持和培育一批乡村农业小龙头、小巨人，加快推进农民职业化，提升农业组织化程度。扎实推进农村“三变”改革，促进农村土地集约化利用和规模化经营，形成有利于乡村一二三产深度融合，推动乡村全面振兴的用地保障机制。加强特色村寨和传统村落保护，大力发展“农业+观光”“农业+健康养老”“农业+文化传承”等新业态，以昔宜、头道水、幸福等26个乡村旅游特色村为重点，打造一批田园综合体。提升村组干部履职能力，落实提高村干部补助和奖励标准的政策。 （七）紧扣生态环保，在打造美丽宜居环境上开创新局面。着力推进生态环境整治、保护各项重点工作任务落实，全面提升生态承载力。编制全县统一的国土空间规划“一张图”，实施“透明国土”工程。协调推进美丽乡村、美丽公路、美丽河湖建设，着力打造鲜花盛开的村庄。全面持续深入推进爱国卫生“7个专项行动”，全面推进村庄、城乡接合部等重点区域生活垃圾、生活污水的有效治理。强化污染全防全控，严格落实“六长制”，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持示范推广和行政执法“两手抓”，持续推进农业面源污染治理、畜禽粪污等农业废弃物综合利用行动。实施一批地质灾害防治、小流域坡耕地治理、河流治理项目。完成河湖岸线保护管理范围划定，全面压实河湖长责任，持续开展清水行动，推动实现水清岸绿景美。鼓励全民义务植树造林，完成新增造林2.2万亩。持续推进“两违”专项整治，对农村乱占耕地建房问题进行专项治理，严格依法管地用地。 （八）紧扣改革创新，在增强发展动力活力上开创新局面。持续深化国有企业、国有资产、金融财税、零基预算管理、教育卫生等重点领域改革。加快电力体制改革，巩固提升市场交易化电量。深化农村集体产权制度和农村宅基地审批改革。全面融入国家可持续发展议程创新示范区建设，扎实推进“五大行动”重点项目工程落地实施。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”“全程服务有保障”目标，落实“放管服”改革举措，推进“网上办”“掌上办”“指尖办”“跨省通办”，持续改善营商环境。抓好科技创新，推进产学研一体化，支持企业与高校、科研院所进行产学研合作，助推企业开发新产品、新技术、新工艺，提升产品质量，打响企业品牌。 （九）紧扣社会民生，在提升公共服务水平上开创新局面。抓细抓实疫情常态化防控工作，严格落实属地责任和网格化管理措施，构建多渠道疫情监测体系，完善应急预案，强化防控物资和技术储备，坚决打好打赢常态化疫情防控阻击战。加快实施重大传染疾病救治能力和疾控机构“双提升”工程，完成云县第二人民医院建设，补齐城乡公共卫生短板，提升应对重大突发公共卫生事件的能力水平。坚持教育优先发展，确保第二完全中学建成投入使用。鼓励和支持社会力量参与办学。坚持做好稳就业工作，新增农村劳动力转移就业2.4万人次，完成农村劳动力培训2.5万人次，完成职业技能培训5000人次。加快发展文化体育事业，让人民享受更丰富的精神文化生活。实施社会保险全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度，巩固扩大参保覆盖面，完善异地就医直接结算服务。抓好根治欠薪工作，保障农民工合法权益。抓实退役军人服务保障和移交安置工作，巩固提升拥军优属和拥政爱民工作，推动军警民深度融合发展。落实移民后期扶持政策，保障移民权益。加强社会救助，兜住兜牢民生底线。实施普惠养老托幼专项行动，抓好农村留守儿童和妇女、老年人关爱、残疾人保障服务等工作。推进殡葬改革，加快农村公益性公墓规划建设。加强和创新社会治理，全面深入做好信访工作和社会矛盾排查化解，推进信访积案化解。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶常治长效。持续推进禁毒防艾、打击走私工作。完善应急管理和地震灾害预防及防灾减灾救灾体系，持续推进安全生产专项整治三年行动，对25个行业领域安全生产进行重点整治，有效防范和遏制各类安全事故的发生。抓好民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务。支持做好统计、审计、史志、档案、红十字等工作。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。 （十）紧扣作风建设，在提高政府治理能力上开创新局面。全县政府系统要加强政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府履职全过程，把初心和使命变成锐意进取、开拓创新、埋头苦干、真抓实干的源泉和动力。着力效能政府建设，全力提升政府履职能力和水平，始终把抓落实作为开展工作的主要方式，坚持抓具体抓深入，做到一抓到底、务求实效；严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制，该办的事干脆利落办，今天能办的事不等明天办，以壮士断腕、刮骨疗毒的恒心和毅力开展作风大整顿、大转变、大提升活动，让全县广大干部人人肩上有担子、身上有责任、心中有敬畏，形成事事有着落、人人钉钉子、个个敢担当的良好氛围。着力法治政府建设，带头学法守法用法，严格依法办事，严格按照法定权限和程序履职尽责，认真执行县人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督；坚持依法决策，落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序规定。着力节俭政府建设，加强支出管理，压减非刚性、非重点项目支出，完善全方位、全过程、全覆盖绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责，把更多资金用于民生改善，用政府紧日子换取群众的好日子。着力廉洁政府建设，严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边腐败问题，大力整治漠视和侵害群众利益问题，让群众感觉到清新政治、清廉政府就在身边、就在眼前。各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，奋力续写好云县高质量跨越发展的新篇章，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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