云南电子信息产业园区

• 【文山州招商】2020年文山州政府工作报告

  2020年1月14日在州第十四届人民代表大会第五次会议上州长张秀兰各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是文山发展史上具有重要意义的一年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真落实省委、省人民政府决策部署和州委工作要求，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得新成绩，较好地完成了州第十四届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。一年来，我们坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化了宗旨意识和为民情怀，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，提振了干事创业、真抓实干的精气神，锤炼了忠诚干净担当的政治品格，政府系统风清气正、干事创业的政治生态更加浓厚。一年来，我们坚持把发展作为第一要务，推动经济实现逆势上扬，发展质量不断提升，经济实力显著增强。预计地区生产总值增速达10%，位居全省前列，经济总量有望迈上千亿元台阶。深化供给侧结构性改革，淘汰落后过剩产能110.2万吨，规模以上工业增加值增长17%。在减税降费14.01亿元的情况下，税收占财政收入比重达60.3%，财政总收入达106.4亿元，地方一般公共预算收入63.72亿元、增长5.6%，地方一般公共预算支出373.09亿元、增长8.7%。重点项目建设扎实推进，有效投资继续扩大，完成固定资产投资845亿元，增长15%。技术创新能力不断增强，全社会研发经费投入达4.64亿元，新成立院士专家工作站11个，新增国家高新技术企业7户，科技型中小企业25户。营商环境进一步改善，偿还拖欠民营企业中小企业账款12.3亿元，新登记市场主体33279户，民营经济增加值增长10.7%。房地产业平稳健康发展，投资增长77.2%，建筑业增加值增长23%。加快发展服务业，社会消费品零售总额增长11%。一年来，我们着力打好精准脱贫、污染防治、重大风险防控三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。脱贫攻坚高质量推进。全力抓好中央和省巡视、考核反馈问题的整改，统筹东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶，深入开展补短板行动、遍访行动、“百日总攻”行动，精准施策、逐项破解、补齐短板。控辍保学打了“翻身仗”，贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现全覆盖，易地扶贫搬迁建设任务基本完成，改造农村危房8.78万户，新建各类供水工程9474件，住房、饮水安全得到有效保障，“两不愁三保障”突出问题基本解决。特色产业、新型经营主体对有条件的贫困户实现全覆盖，就业组织化程度明显提高，新增就业56780人。砚山、西畴两县脱贫成果得到巩固提升，有望实现文山、麻栗坡、马关、丘北、富宁5县（市）摘帽和287个贫困村出列、10.06万贫困人口脱贫，广南县基本达到“两不愁三保障”标准。环境质量持续改善。抓实中央、省环保督察问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。主要污染物排放量得到有效控制，重点河流、湖泊监测断面水质优良率100%，投资近5亿元有效解决了83万吨历史遗留砷渣问题。万元生产总值能耗完成省下达目标任务。新增营造林83.92万亩，石漠化综合治理336平方公里，森林覆盖率、林草植被覆盖度分别达46.4%和87.06%。重大风险得到有效防范化解。建立健全政府债务监控、风险化解、责任追究长效机制，政府债务保持在可控范围，采取坚决措施保工资、保运转、保民生，有效管控环境风险、安全风险、社会风险，人民群众的获得感安全感幸福感进一步增强。一年来，我们全力加快基础设施建设，支撑高质量发展的综合基础设施体系初步形成。综合交通建设力度加大。广南至那洒高速公路、富宁至田蓬二级公路建成通车，文山至马关、文山至麻栗坡高速公路和城市轨道交通4号线建设加快推进，新开工那洒至兴街、丘北至砚山高速公路和马关都龙至金厂水头二级公路改扩建等一批重点项目，文山至蒙自铁路完成勘察设计工作。水利建设取得实质性进展。德厚水库下闸试蓄水，摆依寨等8件水库大坝封顶，阿香等10件水库主体工程完工，新开工富宁碗厂、竹林湾水库除险加固项目和阿三龙、八宝中型灌区建设，清水河水利枢纽、暮底河水库扩建工程前期工作有序推进。能源保障能力不断增强。文山古木、丘北迷达光伏扶贫电站等一批项目建成投运，新增电力装机22万千瓦。全州所有自然村全部通动力电，易地扶贫搬迁安置点配套电网全部建成。广南电网并入文山电网，全州电力实现“一张网”运行，参与全省电力交易45亿度，累计降低企业用电成本7.5亿元。大黑山至马塘天然气管道项目全部建成。信息网络覆盖率逐步扩大。新增无线移动通信基站2002个，4G网络覆盖率达到94.71%，物联网、大数据、云计算、人工智能、移动互联网等新一代信息技术广泛运用。产业园区建设步伐加快。富宁水电铝示范园区、云南绿色铝创新产业园区、文山马塘工业园区基础设施建设加快推进，全州生产力空间布局进一步优化，筑巢引凤环境得到提升。物流网建设迈出新步伐。新建改造8个县（市）物流集散中心，丘北、广南、富宁火车站及砚山工业园区、天保口岸物流园区建设加快推进，为实现流通网络和商业网点城乡全覆盖奠定坚实基础。一年来，我们坚持以打造千亿级产业集群为目标，编制全产业链规划，出台产业发展意见，推进重点产业和传统产业融合发展、齐头并进，产业体系发生深刻变化。云南神火90万吨水电铝项目一期通电投产，文山铝业50万吨水电铝项目顺利推进，云南绿色铝创新产业园200万吨水电铝项目开工建设，绿色水电铝材产业规模跃升全省第一，我州正朝着建成全省铝工业核心基地迈进。成功举办第五届文山国际三七节，组建文山三七产业联盟、文山三七拍卖中心等行业组织，建成30个高品质药园，中药材种植面积达151.8万亩，实现主营业务收入210亿元，以三七为重点的中医药产业发展步伐加快。加快实施“一部手机游云南”和旅游革命“九大工程”，全年接待旅游人数3800万人次，实现旅游总收入400亿元，分别增长25.8%和25%，以康养为特色的旅游业加快转型升级。文山市、砚山县列为全省“一县一业”示范县，广南县列为全省“一县一业”特色县，砚山蔬菜、丘北辣椒、广南高峰牛和八宝米成为云南高原特色农业的亮丽名片，现代农业产业实现总产值264.8亿元，以绿色食品为代表的现代农业品质不断提升。电力、烟草、矿业、建材和制药业不断发展壮大，天雄锰业年产8万吨电解锰和天士力、云南白药七花公司一期工程等重点项目建成投产，传统产业得到巩固提升。一年来，我们加快新型城镇化建设，稳步推进乡村振兴，城乡建设呈现新面貌。“美丽县城”建设完成投资27.8亿元，改造提标6座污水处理厂，建设污水配套管网34公里，城市公厕、地下综合管廊等设施不断完善。棚户区改造6268套，发放租赁补贴7083户。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，流转土地节余指标实现收益12.2亿元，全面完成农村土地承包经营权确权颁证和“两区”规划，农村集体资产清产核资通过省级验收。启动国土空间规划编制和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三条控制线”划定工作，完成94个乡（镇）、910个行政村规划编制。坚持农业农村优先发展，制定实施乡村振兴战略规划，深化农业供给侧结构性改革。建成高效设施农业12.01万亩、高标准农田20.69万亩，粮食产量实现18连增，粮食安全得到保障。擦亮特色农业招牌，建设现代农业示范园110个，发展特色种植业638.79万亩，新增各类新型农业经营主体54家，“三品一标”农产品达105个，预计农业总产值增长6%、农产品加工业产值420亿元。深入开展提升城乡人居环境行动，城市污水、生活垃圾处理率分别达86.81%和98.91%，完成55个乡镇生活污水处理设施、91个乡镇生活垃圾处理设施建设，13645个自然村实现垃圾有效治理，建设农村卫生厕所10.66万座，13651个自然村实现村内主要道路硬化、建立起村庄保洁制度。“四好农村路”、生命安全防护工程建设全面提速，50户以上不搬迁自然村通硬化路2208公里。一年来，我们加快改革开放步伐，全社会创新发展活力持续增强。政府机构改革全面完成，医药卫生、生态文明、殡葬制度、综合行政执法体制改革有序推进，就业扶贫机制等10项改革经验在全国、全省推广，民族团结进步等11项改革受到国家表彰。“放管服”改革深入推进，完成部门权责清单梳理，取消下放审批事项24项，取消各类证明材料132项，企业开办时间缩减至3个工作日以内，投资项目审批时间大幅压缩。完善政务服务事项基本目录和实施清单，积极推行互联网+政务服务，“一部手机办事通”共上线537个事项，企业和群众办事更方便、更高效。不断拓展对外开放领域，深化面向珠三角和粤港澳大湾区的开放合作，深入推进与南亚东南亚地区交流合作，天保口岸“两场一通道”和都龙、田蓬口岸建设加快推进，口岸通关便利化水平明显提高，外贸进出口总额达22亿元。砚山“两仓”投运，国家级边合区、天保保税物流中心（B型）申报工作加快推进。实施招商引资年专项行动，引进山东魏桥集团、德国费森尤斯集团等世界500强企业，共实施国内经济合作项目426个，引进州外实际到位资金增长16.6%。一年来，我们积极回应各族人民对美好生活的期盼，加快补齐民生领域短板，人民生活持续得到改善。财政民生支出占比达79.7%，年初承诺的10件惠民实事基本办结。全州城镇新增就业2.2万人，发放创业贷款5.4亿元扶持3473人（户）创业，城镇登记失业率控制在3.16%以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%。新建幼儿园186所，学前教育毛入园率达82.51%。全州中小学彻底告别C、D级危房，8县（市）实现义务教育基本均衡发展，九年义务教育巩固率达96.21%。高中阶段新增学位2.1万个，启动15所普通高中学校建设，州职教园区改革发展取得阶段性成效，产教融合、校企合作不断深化，高中阶段毛入学率达69%。特殊教育、老年教育、民族教育、继续教育协调发展。马关、富宁2个县医院提质达标通过省级验收，县医院、乡（镇）卫生院、村卫生室全部达到贫困县退出标准，医疗服务能力不断增强，公共卫生水平进一步提高，疾病预防控制扎实推进，中医药服务、医养结合、健康养老等健康产业稳步发展。社会保障体系更加健全，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达100%和98.49%；支付基本医疗保障资金33.05亿元，惠及1003.5万人次；发放社会救助、养老等各类民生资金30.9亿元，惠及49.46万人次。积极推进文化事业繁荣发展，一批公共文化设施建成使用，广泛开展群众文化活动，大力弘扬社会主义核心价值观，群众文化素养不断提高。广南县“牡宜遗址”被列为国家级重点文物保护单位，广南文庙、马关碉堡、茅坪国门被列为省级重点文物保护单位。群众体育、竞技体育、学校体育全面发展。广播电视媒体融合发展步伐加快，广播、电视综合人口覆盖率分别达97.65%和98.18%。同时，外事、侨务、妇女儿童、科学素质、统计、决策咨询、史志、残疾人、红十字、地震、档案、气象、邮政、移民、水文、供销等各方面工作取得新成效。一年来，我们坚持把推进社会治理现代化作为维护社会和谐稳定的重要抓手，社会治理呈现新气象。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，深入开展爱国主义宣传教育，全州各族群众心向中央，共建美好生活的信心更加坚定。深入开展民族团结进步示范州创建工作，2个民族团结进步模范集体、3个民族团结进步模范个人受到国务院表彰，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面更加巩固。全面推进军民融合发展，双拥工作得到加强，退役军人服务保障工作开创新局面。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安和边境立体化防控体系建设不断巩固，刑事发案率明显下降，社会治安进一步好转。大力推广新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，公共法律服务体系建设得到加强，创建“矛盾不上交、千村不发案”社会治理模式，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。应急管理体系进一步完善，防灾减灾救灾能力不断提升，风险防控和隐患整治力度加大，各类安全事故得到有效遏制，有力维护了人民群众的生命财产安全。一年来，我们全面加强政府自身建设，行政效能和服务水平得到提升。加快建设法治政府，认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履职，主动接受州人大及其常委会、州政协、州监委和社会各界监督，向州人大常委会专题报告工作31次，办理州人大常委会审议意见7件，办理人大代表议案1件、建议150件和政协提案242件。认真落实管党治党政治责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化政务公开，确保权力公开透明运行。加强审计监督，共核减投资额4亿元。持续加强作风纪律建设，坚决整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题，努力担当作为、干在实处。各位代表，过去一年政府工作取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委团结带领全州各族人民真抓实干、奋力拼搏的结果，是州人大及其常委会、州政协、州监委和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻文解放军、武警官兵和公安干警，向各位老领导、老同志和所有支持文山改革发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州长期积累的基础性、结构性、素质性矛盾远远未从根本上解决，发展质量和效益还不高，产业支撑能力不足，创新能力还需大幅提升；民营经济发展不快，实体经济发展活力有待增强；脱贫攻坚任务依然艰巨，城乡居民收入与全国全省尚有不小差距，民生领域还有不少短板；新型城镇化进程相对滞后，城市规划建设管理水平不高，城镇承载力、吸纳力不强；污染防治压力较大，生态环境保护任重道远；政府职能转变还不到位，防范化解各类风险能力水平不高，营商环境需不断优化，政策传导上不同程度存在“中梗阻”和衰减现象；一些干部适应新时代发展要求的能力不足，少数干部懒政怠政，个别领域不正之风和腐败问题不容忽视。对此，我们要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把举措谋划得更周密一些，以更大的决心和力度加以解决。 二、2020年主要任务 2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现脱贫攻坚和第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年，做好今年的各项工作十分重要。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真贯彻省委十届八次、九次全会和省委经济工作会议及州委九届八次全会精神，坚持党的全面领导，突出稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，确保文山全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，规模以上固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇新增就业2万人，居民消费价格指数控制在103.5%以内，单位生产总值能耗完成省下达的计划任务。 今年要重点抓好八个方面的工作： （一）全力以赴打赢三大攻坚战。坚持把三大攻坚战作为首要政治任务和必须牢牢守住的重大底线，坚决打好打赢，确保实现脱贫攻坚目标任务、确保实现污染防治攻坚战阶段性目标、确保不发生系统性金融风险。 坚决打赢精准脱贫攻坚战。继续巩固砚山县、西畴县脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”和农村饮水安全总要求，加大力度补短板、强弱项，确保文山、麻栗坡、马关、丘北、富宁5个县（市）脱贫摘帽。集中力量尽锐出战，打好深度贫困歼灭战，确保广南县如期脱贫摘帽、59个贫困村出列、5万贫困人口脱贫，实现全州8县（市）全部脱贫摘帽。做好脱贫攻坚普查，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，提高脱贫质量。大力发展特色产业，增强新型经营主体帮扶带贫能力，增强产业扶贫实效。提高就业组织化程度，建设更多的扶贫车间，积极开发和巩固乡村公共服务岗位，扶持贫困人口就业增收。深化扶贫协作工作，继续实施“万企帮万村”帮扶活动，加强对扶贫干部的关爱激励，形成强大合力。弘扬和践行“西畴精神”，持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，推广“五分钱”工程、幸福超市等以劳定补、以奖代补扶贫方式，激发群众内生动力。强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领扶贫资金等违法违纪行为。 坚决打赢污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，全面完成全国第二次污染普查任务，巩固中央、省环保督察问题整改成效，继续推进蓝天、碧水、净土保卫战和七个标志性战役，着力解决生态环境突出问题，全面完成“十三五”节能减排目标任务，让各族群众共享生态环境改善的成果。严格监管企业落实达标排放要求，加强大气污染防治，确保8县（市）城区空气优良率达到或超过国家、省标准，让文山的天更蓝。全面落实河（湖）长制，加快推进城乡“两污”治理和工业园区水污染治理设施建设，持续开展饮用水源地保护专项行动，切实抓好城市黑臭水体防治，让文山的水更清。加强农村环保基础设施建设，建立农村“两污”处置收费制度，防治农业面源污染，强化土壤污染管控与修复，让文山的土更净。强化生态系统保护修复，新增水土流失治理面积590公顷，完成退耕还林还草44.65万亩，让文山的山更绿。 坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。积极防范化解政府性债务和金融风险，建立健全“借与还”与“责权利”相统一的地方政府性债务管理机制。加快政府融资平台公司市场化转型，盘活公路沿线、园区闲置土地等存量资产，提高政府偿债能力。建立州级债务风险应急资金池，完善州、县（市）资金池联动机制。强化政银企联动，保障重点领域建设融资需求。压实行业监管责任和政府属地管理责任，建立健全风险监测预警和应急处置机制，加强金融风险排查和处置，大力打击金融诈骗、非法集资、高利贷、金融领域涉黑涉恶等违法违规行为，坚决守住不发生系统性金融风险和重大金融风险事件的底线。 （二）全力以赴推动经济稳健增长。坚持稳字当头做好全年经济工作，抓实项目确保投资增长，加快培育实体经济，确保经济实现量的增长和质的提升。 积极扩大有效投资。围绕“五网”建设，精心谋划一批大项目好项目，强化项目建设要素保障，加快项目建设进度，保持投资持续稳定增长。交通方面，确保文山至马关高速公路、城市轨道交通4号线建成通车，全线开工建设文山至天保、丘北至砚山、那洒至兴街高速公路，力争开工建设泸西至丘北至广南至富宁高速公路、文山至蒙自铁路、砚山机场改扩建、富宁港二期、百色水利枢纽过船设施。继续推进丘北民用机场和广南通用机场、曲靖经丘北至文山铁路、河口至马关高速公路等项目前期工作。统筹推进国省道改造、“四好农村路”建设，全面提升综合交通保障能力。水利方面，加快建设广南赛京、丘北位单等10件中小型水库，开工建设西畴大堡、文山锁龙桥等10件中小型水库，力争开工建设清水河水利枢纽工程，组织实施一批中小河流域治理、灌区和农村“五小水利”等工程建设，提升水资源保障能力。能源方面，全力保障铝产业项目用电需求，建成富宁水电铝示范园区外部供电二期工程，加快建设云南绿色铝创新产业园用电工程，开工建设天星、登高500千伏输变电工程，抓好以麻栗坡、马关、广南为重点的配电网改善和农网改造提升工程，加大风电开发利用力度。完成大黑山至马塘天然气管道配套设施建设，加快文山至砚山天然气支线、州应急气源储备中心、8县（市）城区以及重点园区天然气供给管网建设。积极实施电力市场化交易，推进增量配电网建设。信息化方面，加快电信普遍服务试点工程、“百兆乡村”示范网络等信息化基础设施建设，新建4G基站646个、5G基站1095个，消除偏远地区网络信号盲区，开通州府及县（市）主城区5G网络。积极支持区块链技术运用与经济社会融合发展，加快“数字文山”建设。物流方面，编制实施全州物流枢纽规划和以铝产业为主的物流园区规划，加快建设文山、砚山、广南、富宁和麻栗坡天保口岸物流园区，培育发展物流市场主体，统筹建设电子商务、城乡配送、冷链物流、航空物流、跨境物流体系。 培育壮大市场主体。坚持内培与外引并举，大力发展实体经济，努力形成大有支撑、小有活力，各类市场主体协调发展的格局。继续实施中小企业成长工程，支持企业向“专、精、特、新”发展，努力培育一批“小巨人”企业，引导企业加大研发投入，促进中小微企业快速成长。推进企业上市倍增三年行动，积极支持民营企业上市，鼓励创新型、创业型和成长型中小微企业到“新三板”挂牌，精准推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。继续实施“升规纳限”重点企业培育工作，“一企一策”精准帮扶，年内净增规模以上工业企业9家、限额商贸企业30家。实施骨干企业创新发展，引导开展二次创业，推动现代物流、金融、养老等服务业发展，年内新增服务行业龙头企业10家以上。 繁荣发展民营经济。坚决破除制约民营经济发展壁垒，优化公平竞争的市场环境，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为民营企业发展创造充足市场空间，民间投资占固定资产投资比重达到45%，实现民营经济增加值增长10%。坚决落实税费、融资、交易、社保、物流等优惠政策，加大对乱收费的查处和整治力度，全面降低企业制度性成本。深入推进中小微企业贷款风险补偿工作，支持金融创新，推动探索“一业一策”“一企一策”信贷策略和产品，不断提升融资服务水平,把更多金融“活水”引向民营企业。继续抓好民营企业中小企业账款清欠工作，建立清理和防止拖欠账款的长效机制。支持民营企业集中精力办实业，依法保护民营企业家人身和财产安全，保障企业合法经营，构建亲清政商关系。 （三）全力以赴抓产业促发展。坚定发展四大重点产业，巩固提升传统产业，加快新旧动能转换，不断完善产业体系，提高园区承载力和产业聚集度，增强经济发展动力。 做优以三七为重点的中医药产业。完善三七产业园区配套设施，有序推进州内三七企业退城入园，引进一批精深加工企业落户园区，增强园区集聚效应。建设三七大数据中心、三七原料标准化初加工中心、三七仓储销售物流配送中心，推动三七产业全产业链发展。加强三七产品质量监测，扩大“三标”使用率和覆盖面，着力提升行业管理水平。抓好三七须根特色食品申报，继续扩大“文山三七”商标国际注册和三七产品质量国际认证，推动三七产业国际化发展。 做强以绿色水电铝材为支撑的矿电产业。推动文山铝业、云南神火水电铝项目全面建成投产，加快云南绿色铝创新产业园及200万吨水电铝项目建设进度，确保一期100万吨水电铝项目及下游精深加工项目建成投产，力争中铝集团50万吨水电铝产能落地文山。实施铝产业全产业链选商招商，引进一批水电铝材一体化配套企业，为建设千亿级绿色铝产业基地打牢基础。积极推进锌锡铟锑钨等金属综合开发利用，加大矿产资源勘查力度，扶持、整合现有企业做大做强，拉长产业链，提高附加值。 做亮以康养为特色的旅游业。深入实施“旅游革命”，以建设“五个一批”、打好“七张牌”为目标，实施旅游业高质量发展三年行动计划，抓实品牌旅游目的地、重点项目、品质提升、公共服务设施、重点文旅活动建设工程，抓好旅游大数据中心建设，全力推进“一部手机游云南”，健全游客购物“30天无理由退货机制”。加强文山旅游形象宣传，做亮喀斯特山水旅游，做活“西畴精神”和“老山精神”旅游，做大现代农业旅游，做深文化康养旅游。积极申报和推进跨境旅游，加快创建普者黑5A级和广南坝美、麻栗坡英雄老山、西畴三光4A级旅游景区。全年接待旅游人数4300万人次、旅游总收入480亿元。 做精以绿色食品为代表的现代农业。加快推进现代农业“6个100工程”示范园建设，高质量建设文山三 七、砚山蔬菜、广南高峰牛3个“一县一业”示范县和特色县，建设一批“一村一品”专业村，打好文山特色“绿色食品牌”。引进和培育农业龙头企业，建设州、县（市）、企业三级可追溯管理平台，加强“三品一标”产品认证登记管理，继续开展“10大名品”“10强企业”和“10佳创新企业”评选活动。 巩固提升传统优势产业。突出电力、烟草、矿业、建材和制药等传统优势产业，大力实施技改工程和技术创新项目，推动传统产业节能降耗、提质增效，强化生产要素保障，促进企业达产增产，发挥支撑和带动作用。重视发展油茶、八角、蒜头果等生态产业。 扩大文山品牌影响力。实施新产品开发和名牌优势产品培育战略，建立品牌创建示范企业认定制度，努力打造一批特色鲜明、影响广泛的工业、农业、服务、文化、技术等品牌。建立健全产业营销、流通、服务体系，加快建设一批产品专业市场，大力实施“文品出山”工程，提升文山产品的市场占有率和影响力。继续办好文山国际三七节，举办各类产品推介会，组织参加进博会、南博会、商洽会、旅游节等重大商贸展洽、节庆和比赛活动，加大文山整体形象及产品宣传力度。 着力提升科技创新能力。全力创建国家高新技术产业开发区，实施一批重大科技项目和工程，促进产业链条延伸、结构优化升级、发展提速提质。围绕四大重点产业加快建设实验室、产业技术创新平台，开展重大技术科技攻关，增强创新能力。突出企业创新主体地位，充分发挥院士、专家工作站和产业协会作用，深入实施“兴文人才”计划，加强工匠人才培养，增强人力资源支撑作用。加强科学知识普及，提高公众科学素质，为培养创新型人才强基固本。 （四）全力以赴推进城乡协调发展。强化规划引领，严格规划执行，加大城乡规划建设管理力度，建强城市，建好集镇，建美乡村，走出一条具有文山特色的城乡发展道路。 加快推进新型城镇化建设。严格落实自然资源管理“八个全面”工作要求，全面推进国土空间规划编制，认真做好生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三条控制线”划定工作，完成县城和重点区域控制性详细规划编制工作。统筹推进城市更新，围绕群众衣食住行、安居乐业，大力推进城市修补、生态修复，加强交通基础设施、市政公用设施、公共服务设施和防灾减灾设施建设，加快推进城镇老旧小区、棚户区改造，实施城市精细化管理，完成网格化管理试点工作，提升城市综合承载能力。积极推进绿色建造，有序发展装配式建筑。开展房地产历史遗留问题专项治理，制定实施房地产市场“一城一策”方案，促进房地产市场平稳健康发展。坚持实物保障与租赁补贴并举，满足住房困难群众多样化住房需求。建好西畴、富宁两个“美丽县城”，加快普者黑水乡、坝美旅游、砚山果蔬等特色小镇建设。继续推进丘北县、砚山县撤县建市工作。完成文砚大道沿线控制性详细规划和主要专项规划，开工建设文砚大道，加快“文砚”同城化建设，努力形成新的经济增长点。 加快补齐全面小康短板。坚持农业农村优先发展，注重脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，全面对标对表，补齐全面建成小康社会“三农”短板。持续推进农村交通、供水、能源、信息基础设施建设，建设高标准农田，推动农业农村基础设施提档升级。推进农业供给侧结构性改革，大力发展富民乡村产业和农村电子商务，积极发展休闲农业、观光农业、生态农业，推进农村三次产业融合发展。大力培育新型农业经营主体，鼓励龙头企业组建农业产业化联合体，建立健全企业和农民之间稳固的利益联结机制，促进农民增收。强化粮食安全责任制，全面落实农业补贴政策，稳定粮食产量。切实抓好生猪生产，抓实“菜篮子”工程，稳定市场供给。稳步推进农村承包地“三权分置”改革，盘活农村资产资源，引导农村土地承包经营权有序流转，推动农业适度规模经营。继续加大城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治工作力度。抓好人居环境提升工程，乡镇生活垃圾和污水处理设施基本实现全覆盖，加快实施“百村示范、千村整治”工程，大力实施农村“厕所革命”。推广新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升农村文明程度。充分利用资源禀赋、区位条件、产业基础、民族文化优势，着力打造一批乡村振兴示范样板，带动农村发展。 加强生态文明建设。深入推进绿色低碳循环发展，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，加大工业园区循环化改造力度，引导企业节能降耗、降本增效。深化建设用地总量和强度控制，深入开展严厉打击土地、矿山违法行为专项整治行动，推进矿山、地质环境生态修复。深入开展文明城市、文明乡镇、文明村寨和绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，启动生活垃圾分类工作。探索建立林长制，实施城乡绿化提升行动，加大城镇面山、公路沿线等重点区域植树造林力度，争当生态文明建设排头兵。 （五）全力以赴提升改革开放水平。坚持以改革推动开放、以开放倒逼改革，实现改革开放互动并进，激发经济发展活力。 深化重点领域改革。继续深化供给侧结构性改革，做好化解、淘汰过剩产能工作，依法处置“僵尸企业”，坚决遏制和淘汰不安全、不环保产能，坚决不上污染环境项目。加快推进国有企业改革，着力破解州级平台公司同质化经营、资产负债率偏高、管理权限不明晰等问题，做强做大国有企业。深化医药卫生体制改革，持续推进文山、马关、丘北3个县（市）国家紧密型医共体试点工作。加快推进综合行政执法体制改革，积极探索城乡建设、自然资源和规划管理综合执法改革试点，推动执法重心下移。统筹推进教育、农村集体产权制度、生态环境体制机制等各项改革。 构建对外开放新格局。主动服务和融入共建“一带一路”和“辐射中心”建设，积极参与珠三角、粤港澳大湾区建设。提升砚山“两仓”运营效益，加快天保保税物流中心（B型）申报和文山机场口岸前期工作，争取田蓬口岸建设取得新的突破。加快推进天保口岸国际货场和都龙口岸货运通道、查验货场、互市市场建设。不断优化进出口商品结构，加大进出口企业扶持培育力度，积极引进外向型企业，促进边贸转型升级。加强与南亚东南亚地区的交流合作，在经贸、旅游等方面取得新突破。聚焦重点产业开展全产业链招商，注重选好商、招大商，强化州级领导挂联重大招商项目工作机制，提高招商引资服务水平和招商成效，力争引进州外到位资金增长10%左右。 全面提升营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，着力营造充满活力的市场环境、规范有序的监管环境、平等发展的政策环境，让企业特别是民营企业有明显改革获得感。深入推进“放管服”改革，确保年内企业开办、工程建设项目审批、不动产交易登记等营商环境主要评价指标达到省内领先水平。加快推进相对集中行政审批制度改革，实行集中审批、集中服务，全面加强政务服务体系和政务服务标准化建设，真正让企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。积极推进互联网+政务服务，用好“一部手机办事通”，实现行政审批事项网上办结率达95%以上。完善公共资源交易电子化体系，建立健全农村产权交易制度机制，推动农村资产资源进平台交易。坚持依法监管，规范服务，减少对企业的干预，加大对企业的保护力度，坚决查处破坏营商环境的行为。营造尊商重商环境，制定涉企政策措施充分听取企业意见，切实畅通企业反映问题渠道，认真抓好民营企业评价政府职能部门工作，积极回应和解决企业关切，坚决兑现政府承诺，力争不让一个项目、一户企业流失。 （六）全力以赴保障和改善民生。坚持节用裕民之道，落实各项惠民政策，办好民生实事，补齐民生短板，不断增强群众的获得感幸福感安全感。 提高就业保障水平。深入实施“大众创业、万众创新”，拓宽城镇就业困难人员、企业分流职工、零就业家庭等群体就业渠道，重点扶持高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业创业，不断提高就业创业质量。全年新增城镇就业2万人，促进创业3300人，转移农村劳动力技能培训2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面落实城乡低保、特困人员基本生活补助、困难残疾人生活补助、孤儿救助等社会救助政策，持续实施养老、就业、社保、医保、安居、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社保运行机制，建成覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，有效发挥社会保障的托底功能。完善城镇职工、城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度，落实被征地农民社会保障制度。 扩大公共服务有效供给。引进优质教育资源助推普通高中教育发展，确保15所普通高中建成投入使用，力争高中阶段毛入学率实现大幅提升。鼓励社会力量创办学前教育，加大公办幼儿园建设力度，学前教育毛入园率达到85%。推进义务教育学校薄弱环节改善和质量提升工程建设，做好乡村小规模学校和乡（镇）寄宿制学校建设，加强义务教育控辍保学，有效解决进城务工人员子女上学难问题，推进义务教育城乡一体化均衡发展。加大职教园区改革攻坚力度，推进职业教育适应产业发展需求变化，提升职业教育服务经济高质量发展的能力。支持文山学院、云南三鑫职业技术学院内涵建设和转型发展，加快筹建文山职业技术学院、技师学院。深入实施健康文山行动，增强基本医疗和公共卫生服务保障能力，提升全民健康水平。推进县级公立医院提质达标晋级行动，提升“互联网+医疗健康”服务水平，支持县级医院创建三级医院。加强疾病预防控制，强化艾滋病防治，加快创建国家级卫生城市。落实全面两孩政策，抓好关爱妇女儿童健康行动惠民实事。大力推动医疗服务、养老养生、生物医药、体育健身、体检与咨询、健康大数据等大健康产业发展取得新突破。推动文化事业繁荣发展，加快民族大剧院、州文化馆、科技馆等公共文化服务设施建设，推进州文化馆、图书馆、博物馆机构法人治理改革，完成县级文化馆、图书馆总分馆制建设。加大文物和非物质文化遗产保护力度，深入挖掘民族文化内涵，创作一批文艺精品力作。 推动社会治理共建共治共享。深入持久开展民族团结进步创建工作，继续实施好“兴边富民”行动、“十百千万示范创建工程”、沿边三年行动计划、边境小康村建设等重点工作。认真落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，切实维护民族宗教领域和谐稳定。强化立体化边境防控体系建设，健全党政军警民“五位一体”管边控边机制，筑牢边境安全稳定屏障。落实军人军属待遇保障制度，推进双拥优抚，做好退役军人事务工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，持续打好“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，提升城乡公共法律服务质量，全力维护社会稳定。全面加强市场监管，着力解决食品药品安全热点难点问题。严格落实安全生产责任，继续实施“安全工程三年行动”，健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，全力遏制重特大事故，减少较大事故和一般事故，确保全州安全生产形势持续稳定向好。 （七）全力以赴做好财税金融工作。认真研究落实中央和省对财税金融工作的部署要求和政策举措，充分发挥政府“有形之手”的杠杆作用，切实增强资金保障能力。 推动财政可持续发展。更加注重税收结构调整，把减税降费政策落实落细，提高收入质量。加快培育壮大市场主体，研究制定培育税源、综合治税的政策措施，盘活存量、做大增量，拓宽税源、强化税基，加强税收征管，切实解决税源不足问题，确保完成全年财政收入任务。认真研究中央财税政策，积极争取上级一般性转移支付和专项资金支持。强化一般公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算管理，管好用好财政资金。加快清理盘活政府闲置资产、存量资产，将更多资产转化为可用财力。 从严从紧管理财政支出。持续深化预算管理改革，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡并重的州、县（市）财政关系。坚持“以收定支”，加强预算绩效管理，做到花钱要问效，有效多安排、低效多压减、无效要问责。加大沉淀资金清理和统筹使用力度，着力保障好重点领域支出需求，坚决兜住“三保”底线。 着力破解资金困境。做好地方政府专项债券申报工作，坚持“资金跟着项目走”的原则，加快实施专项债券项目，尽快形成实物工程量。加大金融招商力度，积极引进金融机构落户文山，不断完善金融服务体系。巩固和拓展与州外金融机构的合作，主动争取金融政策和资源倾斜。优化金融生态环境，鼓励设立小微企业风险担保基金，撬动金融资金加大投入，为实体融资创造便利、降低成本，力争今年存贷增速高于上年水平、贷款增速高于经济增长水平，小微企业和农户存量贷款占比分别达到15%和35%以上。加大财政资金统筹力度，积极争取各类产业发展基金、绿色基金、专项债券和政策性贷款支持，吸引社会资本参与政府主导的事业发展和产业项目建设。鼓励企业开展债券融资和保险机构融资、私募股权基金融资，推进企业上市、“新三板”挂牌融资。支持保险公司以股权、债权等方式助推基础设施建设和产业发展。积极筹建产业发展基金，推动产业快速发展。 （八）着力提高政府自身建设水平。新时代、新目标、新任务对加强和改进政府工作提出了更高要求，我们一定不忘初心、牢记使命，大力提升推动发展能力、改革创新能力、攻坚克难能力，加快政府职能转变，努力建设人民满意政府。 加强政治建设。把党的政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。把党的领导贯穿政府工作各个方面，全面落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，创造性贯彻党中央国务院、省委省人民政府和州委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 提升政府效能。坚持把抓落实作为政府工作的核心，强化绩效管理、政务督查和行政问责，以“钉钉子”精神将重点工作抓紧盯牢、落细落实。加强政府公职人员能力培训，强化政府工作人员的公仆意识、责任意识、效率意识，坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为。深入推进行政审批服务和公共资源交易等平台建设，提升互联网+政务服务水平，推动基层政务服务标准化规范化，打造优质高效的政务环境，提高政府的执行力和公信力。 建设法治政府。强化法治思维，严格依法办事，把依法行政贯穿政府工作全过程。健全依法决策机制，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高决策科学化民主化法治化水平。坚持严格规范、公正文明执法，推进综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。强化行政权力运行监督，依法接受州人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受州政协民主监督，自觉接受州监委监督，重视司法、舆论、社会监督，强化审计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。 强化纪律作风。认真落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决肃清腐败案件流毒影响。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，严肃查处各类腐败问题，切实解决损害群众利益的不正之风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州实施办法，持之以恒正风肃纪，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚决整治形式主义、官僚主义，把更多精力集中在研究工作、推动落实上，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。 各位代表！今年是“十三五”收官之年，也是“十四五”谋划之年。我们要提高站位，立足长远，深入把握未来发展面临的形势和任务，找准文山发展的历史方位和战略定位，紧紧围绕实现高质量跨越式发展目标，聚焦全州发展的难点和人民群众关切的热点问题，坚持规划先行，突出问题导向，谋划大项目、布局大产业、拓展大空间、构建大格局，扎实做好“十四五”规划编制各项工作，以高水平规划引领高质量发展。 各位代表！幸福都是奋斗出来的。历史从不等待犹豫者、观望者和懈怠者，中华民族伟大复兴中国梦的文山篇章需要我们全州各族干部群众共同奋力谱写。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，切实担负起文山高质量跨越式发展的历史使命，努力完成好全州经济社会发展目标任务，为实现第一个百年奋斗目标奋勇前进！

  2025-07-09

• 【丘北县招商】2019年丘北县政府工作报告

  2019年3月5日在丘北县第十七届人民代表大会第三次会议上县长杨波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、主动作为，真抓实干，全县经济社会发展取得新成绩2018年，在县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协、县监委的有力监督和大力支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实党中央、国务院和省、州党委、政府及县委的各项决策部署，紧紧围绕“十三五”规划目标任务，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，全面贯彻新发展理念，全力以赴攻脱贫，心无旁骛抓发展，凝心聚力促落实，全县经济社会呈现稳定向好发展态势。全年完成地区生产总值84.2亿元，比上年(下同)增长9.6%。规模以上固定资产投资93.2亿元，增长22.4%。地方一般公共预算收入4.7亿元，增长6.6%;地方一般公共预算支出38.7亿元，增长6.5%。社会消费品零售总额29.6亿元，增长12%。城镇常住居民人均可支配收入28126元，增长8.3%;农村常住居民人均可支配收入10260元，增长9.1%。金融机构存款余额91.9亿元，下降2.3%，贷款余额65.9亿元，增长14.8%。 （一）脱贫攻坚取得新胜利。以脱贫攻坚统领全县经济社会发展，实施“八大攻坚战”，实现12个贫困行政村出列、18769人脱贫，贫困发生率从2017年底的7.61%降到3.58%。制定出台责任压实、责任追究、督查考核等一系列政策措施，健全完善处级领导承包乡镇、县级部门承包村、干部承包户工作机制，制度设计更加完善。编制完成村级施工图、乡级路线图、县级项目库，入库各类项目813个，总投资54.2亿元。调整完善农村危房改造补助政策，实施农危改11484户，“四类重点对象”危房初步实现清零。投入资金5.4亿元，完成通村(组)道路硬化200公里和村内道路硬化250.4万平方米。实施饮水安全巩固提升项目40个，建成村小组活动场所585个，动力电、广播电视实现行政村全覆盖。积极探索产业扶持发展方式，发放产业补助资金1100.69万元，产业小额信贷1.3亿元，实现产业覆盖14322户，覆盖率达81.96%。开展建档立卡贫困户培训2.9万人，新增转移就业1.2万人。启动实施公益性岗位设置，聘请建档立卡生态护林员730名、生态护河员410名、乡村清扫保洁员3374名。完成建档立卡易地扶贫搬迁715户3045人，认定扶贫车间11个。健康扶贫30条措施、教育扶贫“八条措施、六个一批”扎实推进，基本医疗保险、大病保险参保率为100%，农村家庭病床覆盖95个村民委，组建家庭医生服务团队137个，建档立卡贫困户签约率100%。落实建档立卡贫困学生资助7162万元，基本实现档卡户辍学销号清零目标。东西部扶贫协作力度加大，中央企业定点帮扶成效明显，省州挂联单位帮扶力量不断加强。 （二）发展后劲得到新增强。抢抓国家稳增长政策机遇，大力组织实施一批重大项目。完成丘北综合交通枢纽示范城市建设规划编制，轨道交通4号线一期工程开工建设，泸西至丘北至广南至富宁高速公路、师宗至丘北至砚山高速公路可研报告通过省级评审，丘北民用机场项目完成机场专用道路建设。“四好农村路”建设加快推进，启动通村(组)公路硬化460公里，群众出行条件得到有效改善。纳思水库、阿奈龙水库、石葵河治理、普者黑高效节水灌溉工程等项目主体工程基本完工，位单水库启动建设，清水河、普格、丫以则水库项目前期工作顺利推进，红旗水库引水工程全面竣工并投入使用。建成“五小水利”工程0.4万件，新增农田有效灌溉面积1.35万亩。城乡电网改造项目建设顺利推进，地白光伏发电项目、飞尺角风电场实现并网发电，迷达光伏扶贫电站、石别水电站开工建设。通讯基础设施更加完善，全县101个村民委(社区)所在地实现光纤宽带和4G网络全覆盖。 （三）产业发展开创新局面。认真落实促进经济持续平稳发展24条措施，以培育壮大四大主导产业为抓手，不断夯实全县产业发展基础。旅游文化产业转型升级迈出新步伐。普者黑水乡小镇、国家5A级景区创建、云上水乡片区旅游综合体等旅游重大项目顺利推进。景区基础设施不断完善，道路、停车场、旅游厕所等一批基础设施建成投入使用，建成一级游客服务中心，接待服务能力逐步提升。全域旅游加快发展，仙人洞村被国务院扶贫办和国家旅游局确定为全国旅游扶贫“景区带村”模式示范点。密纳湖康养度假小镇、普者黑青丘特色小镇、北门河文旅小镇等重大文旅项目前期工作有序开展。扎实推进“旅游革命”，持续加大旅游市场秩序综合整治力度，“一部手机游云南”投入使用，智慧化景区建设迈出新步伐。全年共接待国内外游客501万人(次)，实现旅游综合收入40.4亿元，分别增长17.9%和37.6%。新型工业化进程不断加快。工业园区污水处理站建成运行，5条支线道路加快推进，110千伏输变电站、工业园区标准厂房项目有序推进，园区设施配套逐步完善。光电产业园一期建成投产，建筑陶瓷、气体储备站等项目顺利推进。园区入驻企业达28户，建成投产17户。完成工业总产值50.26亿元，增长13.6%。高原特色农业健康发展。完成辣椒种植53.1万亩，实现产值7.2亿元。收购烟叶29.4万担，烟农收入4.1亿元。花卉、蚕桑、生物医药、人工食用菌等产业不断发展壮大。实现农业总产值40.8亿元，被全国生态食材评定中心授予“中国生态食材之乡”。现代商贸物流基地建设稳步推进。抢抓“互联网+”机遇，乡(镇)电子商务服务站和村级淘宝服务站点建设加快推进，累计完成电商物流订单17万笔，成交金额2905.3万元，我县被列为国家电子商务进农村综合示范县。 （四）城乡面貌发生新变化。编制完成海绵城市、地下综合管廊等10余项专项规划，人防工程、笔架山旅游综合体等项目有序推进，立体停车场开工建设，改造建设城乡污水管网和天然气管道10公里、人行道7万平方米，拆除“两违”建筑12.2万平方米。县城面积扩大到12.7平方公里，城区绿化覆盖率达39.3%。保障性住房工程顺利推进，常青片区、东湖片区棚户区改造项目启动实施，全县累计建成廉租房、公租房12510套，解决了43785人的住房问题。房地产市场健康平稳发展，完成投资7.8亿元，新开工房地产项目4个21.2万平方米，竣工10.6万平方米。深入开展城乡人居环境提升行动，在全县所有村(组)全面推行“5分钱工程”，完成城乡公厕建设39座，省级文明县城创建有序开展，城乡人居环境明显改善，八道哨片区集镇基础设施建设取得实效，普者黑村被农业农村部评为“全国100个特色村庄”之一。“三农”工作提质发展，辣椒科技示范园建设有序推进，生猪调出大县、国家产粮大县建设成果不断巩固。 （五）改革开放实现新拓展。深入推进供给侧结构性改革，深化“放管服”“六个一”行动，加快推进“双随机一公开”，认真开展行政审批目录梳理和权责清单动态管理工作，取消调整行政审批项目242项，承接行政审批项目138项。农村领域改革扎实推进，仙人洞村集体资产股份权能改革试点取得初步成效，中船重工太证丘北产业扶贫基金成功设立，有效带动全县95个行政村实现农村集体经济2万元以上。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，“三权三证”抵押融资贷款达10.26亿元。农村土地征收制度改革不断推进，被征地农民合理、规范、多元保障机制逐步完善。生态文明改革持续深化，生态文明绩效考评和责任追究制度更加健全，绿色发展指标体系考核制度全面建立。公立医院薪酬制度改革工作顺利启动，民主法制、社会体制、文化、教育等领域改革统筹推进，社会公共服务保障水平进一步均衡。坚持“走出去”与“引进来”有机结合，试点开展委托招商，引进同景集团、帅源集团、中科北影、大同集团等知名企业入驻丘北，实施教育康养、文旅项目、度假小镇、农业产业等项目。全年累计签订招商引资合作项目8个，签约资金达477亿元，引进州外实际到位资金50.16亿元。 （六）生态文明取得新成效。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以保护普者黑流域生态环境为重点，着力打好污染防治攻坚战。全面核查整改中央、省州环境保护督察反馈和交办的问题，高位推进普者黑景区综合整治，以强规划、重保护、高品质开发建设为主线，做好“减法”，做足“加法”，景区环湖截污、生态修复和湿地公园保护与恢复、普者黑湖泊流域农村连片环境等综合整治工程有序推进。加大大气、水、土壤污染防治力度，稳步推进第二次污染源普查工作，完成营造林7万亩，划定生态红线1516.96平方公里，淘汰黄标车994辆，关闭搬迁规模养殖场7户，县城环境空气优良率100%，环保约束性指标全面完成。深入推进河(湖)长制工作，清除各类废弃建筑垃圾2240立方米，清理整治水库面积2万平方米，河湖库渠面貌得到初步改善。3个乡镇成功创建为省级生态乡镇。 （七）民生保障得到新加强。各级各类教育协调发展，“一乡一公办”幼儿园加快建设，丘北县民族职业高级中学迁建项目进入扫尾阶段，“全面改薄”项目稳步推进，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达69.6%、69.6%和48.5%，义务教育发展基本均衡县顺利通过国家监测与复查。全民健康保障水平持续提升，重大疾病防控数字化网络不断织密，居民健康档案规范化建档任务超额完成。妇幼保健计划生育服务中心开工建设，村级卫生室服务能力不断提升，公共卫生服务均等化水平进一步加强。人口和计划生育工作有序推进，全员人口数据库全面建立，人口自然增长率控制在5.86‰以内。公共实训基地建设稳步推进，发放财政贴息创业贷款6777万元，带动1626人稳定就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内，我县被国家发改委等九部委批准为小微创业者激励计划试点县。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，发放国内基本生活保障金1.06亿元，“五项保险”参保人数达85万人(次)。殡葬改革工作取得实质性进展，完成乡镇级公益性公墓一期工程及83个村组级公益性公墓建设。养老服务体系建设扎实推进，社会力量参与兴办养老机构迈出新步伐。文化惠民工程顺利推进，完成第二批百县万村示范点项目和2.1万户农村有线数字电视工程，建成44个行政村及城乡文体活动基础设施，《听见普者黑的声音》首张音乐专辑出版发行，《三生三世》系列影片成功拍摄，滇桂黔边区工委扩大会议会址、文笔塔等一批文物修缮完成，庆祝文山州成立60周年系列活动成功承办。第三次全国农业普查工作圆满完成，第四次全国经济普查有序推进。外事、文联、史志、地震、科协、档案、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、气象等工作取得新成效。 （八）和谐稳定得到新巩固。全面落实民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。深入推进民族团结进步示范县创建，实施第二轮“十百千万”民族团结进步示范村和特色村建设。深入推进依法治县，认真落实“七五”普法规划，法律服务水平进一步提高。全力推进“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，深入开展领导干部包案化解信访积案、带案下访，设立书记县长电子信箱，信访渠道进一步畅通。严厉打击各类违法犯罪行为，全面组织开展扫黑除恶专项斗争和缉枪治爆等专项行动，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，深入开展“1+7”专项整治行动，全县安全生产形势总体平稳。老龄、双拥、优抚安置工作取得新进展。 （九）行政效能实现新提升。深入学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力提升行政效能，政府执行力和公信力进一步增强，政府系统干部职工思想政治素质不断提升，为民服务的宗旨意识不断强化，打造人民满意政府迈出新步伐。深入推进廉洁政府建设，认真落实党风廉政建设主体责任，不断加强廉政教育，强化权力运行监督，惩治和预防腐败体系更加完善。严格贯彻落实中央“八项规定”及实施细则精神和省委州委实施办法，深入开展政府系统作风整治和领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治行动，着力解决作风建设领域存在的突出问题。健全完善“互联网+政务服务”，加快推进农村产权交易平台建设，政务服务水平不断提高。广泛听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界的意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。加快推进法治政府建设，深入推进政务公开，实现法律顾问制度全覆盖，政府决策更加规范高效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理县人大代表建议、批评和意见214件，政协委员提案219件。各位代表，过去一年取得的成绩，是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大常委会依法监督、县政协民主监督、县监委纪律监督的结果，是全县各族人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为全县经济社会发展作出不懈努力的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向省州驻丘单位和军警部队，向所有关心、支持和帮助丘北发展的各界朋友，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。全县经济总量小，农业产业化程度不高，工业发展缓慢，旅游龙头带动作用不明显，三次产业结构不尽合理;基础设施制约明显，补短板任务繁重，与高质量跨越式发展的要求不相适应;产业扶贫作用尚未充分凸显、农村危房存量大、农村环境整治不到位，脱贫攻坚工作任务艰巨，顺利实现如期脱贫摘帽还需付出艰辛努力;财政收支矛盾突出，投资建设融资困难，债务包袱重;民生保障不够有力，教育、医疗、就业等领域还存在许多弱项亟待解决，一些群众关切解决回应不到位;影响社会和谐稳定因素仍然较多，群众安全感和满意度不高。我们一定要直面存在的困难问题，拿出务实管用的举措，下大力气加以解决。2019年，是新中国成立70周年，是我县实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年，是完成脱贫摘帽任务的决胜之年。做好今年的各项工作，意义重大。按照县委的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面贯彻中央经济工作会议精神和省委十届六次全会、州委九届六次全会、县委十三届七次全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持把打赢打好脱贫摘帽决胜战作为首要目标，着力攻脱贫、稳增长、强产业、惠民生、促和谐、抓党建，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，奋力开创丘北高质量跨越式发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上， 一、 二、三产业分别增长6%、15.9%、8.7%，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，单位生产总值能耗完成州下达任务。 二、全力以赴，共克时艰，坚决打赢打好脱贫摘帽决胜战脱贫攻坚是今年工作的重中之重、急中之急，是必须完成的首要任务。我们务必按照“884”工作思路，举全县之力尽锐出战，冲锋冲刺，确保今年51个贫困村、3751户16481人高质量脱贫出列，全县如期实现脱贫摘帽。 （一）全力打赢打好八大决战，提高脱贫质量。一是打赢打好产业扶贫大决战。大力发展生猪、肉牛、毛驴养殖和辣椒、优质稻、蓝莓、巴西菇、梅干菜等重点产业种植，全面推进学校食堂食品配送“市场换扶贫”、消费扶贫、云品入沪入京，加强产销对接，提高扶贫产业组织化程度，确保每户档卡户至少参与1—2项产业增收项目，全面实现建档立卡贫困户100%与新型经营主体建立稳固利益联结机制。二是打赢打好就业扶贫大决战。加大贫困劳动力转移就业培训力度，落实组织化劳务输出补贴政策，实现贫困劳动力转移就业25000人次以上，转移就业率稳定在50%以上，组织化程度达到90%以上。新建扶贫车间40个以上，吸纳贫困劳动力1000人以上稳定就业。加大公益性岗位开发力度，确保有就业能力和就业意愿的贫困家庭至少有1人稳定就业。三是打赢打好安全住房大决战。开展危房核查和排危“清零行动”，改造非四类重点对象危房12788户，确保二季度实现四类对象和非四类对象全部搬迁入住，三季度拆旧复垦复绿工作全面完成。加强房屋质量标准鉴定和认定工作，精准落实“一户一方案”，提高人居安全水平和防灾减灾能力。持续加大投入力度，适时调整完善危房改造补助政策。加快推进山白安置点工程进度，确保雨季前主体工程全面竣工验收，上半年全部搬迁入住。四是打赢打好教育扶贫大决战。以保障义务教育为核心，采取更加强硬措施开展控辍保学工作，确保建档立卡贫困户义务教育阶段学生零辍学。贫困村小学入学率达99.5%以上、初中毛入学率达到99%以上，各类教育补助政策全面落实到位，义务教育均衡发展巩固成果得到国家认可。五是打赢打好健康扶贫大决战。全面落实健康扶贫“四重保障”，完成县、乡、村三级卫生机构标准化建设和“三个一批”工作任务，推进家庭医生签约服务提质增效，组织开展档卡户参加基本医疗保险和养老保险“清零行动”，确保贫困人口享有基本医疗卫生服务。六是打赢打好兜底保障大决战。全面落实农村最低生活保障兜底政策，精准锁定保障对象，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，织密织牢困难群众基本生活保障网，实现2500人以上享受兜底保障政策顺利脱贫。七是打赢打好基础设施大决战。着力抓好村内道路硬化、饮水安全、动力电、宽带网络、广播电视、活动场所、卫生室查缺补漏，力争开工50户以上村(组)进村道路硬化工程，全面提升和改善贫困村发展条件。八是打赢打好环境整治大决战。统筹推进人居环境提升，突出抓好人畜分离和厨卫入院，加强生活垃圾收集处理、污水治理和村内绿化、亮化工程建设，确保每户贫困户达到“五净一规范”。抓好打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略有效衔接，为乡村振兴战略全面实施奠定好基础。 （二）全力抓实抓细八项行动，强化措施落实。一是抓实抓细遍访贫困对象专项行动。持续开展贫困对象遍访工作，深入查找帮扶中的不足与短板，找准工作着力点，因村因户因人靶向施策，确保各项政策落地见效，提高群众满意度。二是抓实抓细问题排查整改专项行动。全面查找精准识别、精准帮扶、精准退出、政策落实、资金使用、工作推进等方面存在的工作短板和薄弱环节，建立问题排查整改台账，限期整改，逐一销号，形成长效机制。三是抓实抓细各级干部培训专项行动。落实分级培训责任，实施脱贫攻坚全员培训，全面提升县级领导干部发现问题、研究问题、解决难题的能力和水平，提高基层干部在脱贫攻坚工作中的实战能力，增强落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。四是抓实抓细激发内生动力专项行动。坚持扶贫与扶智、扶志、扶勤相结合，依托“五共五教”有效载体，深入开展“自强、诚信、感恩”和“三讲三评”主题实践活动，用好“小喇叭”工程和“幸福超市”，办好内生动力教育培训班，引导群众树立自力更生、勤劳致富的传统美德，积极培育创业致富带头人，充分调动群众的积极性和主动性，增强贫困群众自主脱贫的内在动力和自我发展能力。五是抓实抓细人员下沉基层专项行动。落实承包单位选派下沉、乡镇站所全员下沉、挂钩科级干部离岗下沉制度，压实各级干部驻村工作责任，加强监督管理，进一步夯实基层基础工作，切实解决基层人力不足的问题。六是抓实抓细各项要素保障专项行动。统筹抓好财政投入、金融扶贫、土地政策、人才和科技扶贫等要素保障，强力推进涉农资金整合，落实返贫责任保险，整合全县人力、物力、财力、精力，精准投向脱贫攻坚主战场，确保基层有钱办事、有人干事。七是抓实抓细信息数据精准专项行动。全面清洗国办系统信息数据，实现国办系统数据与行业部门数据对接闭合、实际数据与系统数据相统一，夯实精准脱贫的信息数据基础，为脱贫攻坚工作提供科学依据。八是抓实抓细熟记基本情况专项行动。强化各级领导干部对县情、乡情、村情、户情的再认识再熟悉，综合采取书面测试、会议调度、随机调研等方式，全面检验各级干部对脱贫攻坚政策的知晓率，打牢精准帮扶工作基础。 （三）全力聚焦聚力四全目标，凝聚合力攻坚。一是力量全整合。扎实抓好“五星党组织”创建和扶贫标兵评选工作，深化东西部扶贫协作、定点帮扶、“万企帮万村”、互联网+社会扶贫行动，采取以购代捐、合资合作、志愿服务等方式，调动各方力量聚力脱贫攻坚。二是责任全压实。全县脱贫攻坚战已进入攻坚拔寨的紧要关头，没有捷径和退路，唯有实干和冲锋。必须压紧压实各级承包责任链、任务链，强化履责担责问责，层层传导压力，层层担当责任，争分夺秒，确保见人见事，见行见效。三是政策全覆盖。紧紧围绕2019年脱贫攻坚项目库，加大涉农资金的整合力度，强化项目组织实施和督促指导，确保所有项目落地见效。统筹抓好住房、教育、医疗、产业、饮水、金融、就业等扶贫政策覆盖全部档卡户，确保乡不漏村、村不漏户、户不漏人。四是短板全补齐。坚持决不降低标准、也不吊高胃口，以问题为导向，下足“绣花”功夫，打要塞、攻要冲，以“钉钉子”的精神，全面补齐贫困县摘帽、贫困村出列、贫困户脱贫所有考核指标短板，确保上半年问题全部清零，下半年巩固提升。 三、统筹兼顾，狠抓落实，为全面建成小康社会收官打下决定性基础保持全县经济平稳健康发展事关重大。围绕既定的发展目标和任务，今年我们要坚定不移抓好以下9个方面的重点工作。 （一）坚定不移抓牢基础改善，厚植发展动力。筑牢抓项目就是抓发展的理念，进一步优化投资结构，提高投资质量。一是全力加快综合交通网络建设。以建设丘北区域性综合交通枢纽示范城市为目标，力争开工建设泸西至丘北至广南至富宁和丘北至砚山高速公路，加快推进丘北民用机场、曲靖经丘北至文山铁路项目前期工作和轨道交通4号线建设进度，确保460公里通村(组)公路硬化工程竣工投入使用，力争新开工建设835公里50户以上通村(组)公路硬化项目。二是持续加大水利投资。加快纳思水库、阿奈龙水库、石葵河治理等项目建设，确保年内全面竣工。推进位单水库、23座小 （二）型病险水库除险加固、农村饮水安全巩固提升工程，力争开工建设普格水库，全力推进清水河大型水库前期工作，统筹抓好大型灌区、小型农田水利、水土保持、清洁型生态小流域治理等工程建设。三是不断提升能源保障能力。积极争取风电、光伏项目建设指标，加强地白、飞尺角光伏电站运行管理，加快推进迷达光伏扶贫电站、老庄科风电场建设，开工建设一批充电桩，逐步推进新能源汽车普及工作。四是优化提升信息网络服务。大力实施光纤骨干网、城域网升级扩容、城市宽带接入改造、移动宽带网络覆盖等工程建设，全面消除4G网络覆盖盲点，新建5G网络及物联网工程，让广大人民群众在互联网共建共享中有更多获得感。五是抓牢抓实项目前期工作。紧紧围绕“五网”建设，充分发挥重大项目办的职能作用，对脱贫攻坚、乡村振兴、滇桂黔石漠化片区、左右江革命老区等各类项目库实行动态管理，谋划一批大项目、好项目，鼓励和支持各级领导干部加强与上级的汇报对接，争取有更多项目进入国家和省州重点建设盘子，获得更多专项资金补助支持，缓解地方筹资压力。六是强化项目实施要素保障。用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，加大闲置土地处置力度，盘活存量土地，支持重大项目建设。抢抓国家大力支持发行地方政府债券的重大机遇，积极申报发行政府债券，强化项目实施要素保障，切实提高新建项目开工率、续建项目竣工率、前期工作项目转化率。 （二）坚定不移加快结构调整，健全产业体系。坚持规划引领、创新驱动，扎实推动 一、 二、三产业融合发展，全力打造地域特色凸显、比较优势明显、带动能力彰显的产业集群。一是着力推进旅游产业转型升级。紧紧抓住丘北被列为省级全域旅游示范区的机遇，全力推进“五个一批”项目建设，带动上下游产业深度发展，用3—5年时间打造千亿文旅项目产业集群。督促加快省城投合作项目建设，完成普者黑水乡小镇、国家5A级景区创建。加快推进云上水乡、中房集团项目建设，启动康养教育新城、菜花箐和北门河文旅小镇、密纳湖康养小镇等合作项目建设，在景区周边谋划实施一批城市慢行系统和观光休闲廊道，推进景城融合发展。强力推进景区综合整治，加快景区道路、“一水两污”等基础设施建设和污染综合治理项目建设，优化“一部手机游云南”服务功能，全面提升游客满意度，确保今年6月底前见成效。二是着力推进新型工业化。继续推进工业园区基础设施项目建设，加快支线道路、标准厂房、110千伏输变电站等项目建设，提高园区承载能力。加快年产50吨工业大麻、490立方米综合气体储备站、永维气体储备站、正大天然气利用工程以及“退城入园”项目建设进度，争取年内建成投产一批。积极探索园区投融资开发模式，不断提升园区融资能力，推进重点区域开发。大力推进以光电产业为主导的电子产品加工制造基地建设，辅助发展高原特色农产品和石材产业，进一步优化产业结构，努力引进上下游企业入驻园区，扎实推进新型工业化进程。三是着力推进高原特色产业发展。以打造绿色食品牌为契机，推动产业高质量发展。加快辣椒科技示范园建设，完善丘北辣椒科技支撑体系，推动辣椒产业提质增效，擦亮中国辣椒之乡品牌。大力发展蔬菜、花卉、食用菌、蚕桑等高原特色产业，全力实施万亩辣椒、万亩生物药材、万亩生态蔬菜、万亩水果种植基地和花卉种植、畜禽养殖、人工菌栽培基地建设。大力挖掘畜牧业发展潜力，引进现代化生猪及新品种毛驴养殖，拓宽群众增收渠道。加强冷链保鲜、电子商务、对外贸易系统建设，力争建成1个以上农产品集散中心和加工区、100个鲜活农产品冷藏设施，畅通农特产品外销渠道。编制全县农业科技园区创建发展规划，加快优质农产品展示中心建设，搭建营销新平台。四是着力推进商贸物流现代化。抢抓“互联网+”机遇，引导企业发展电子商务，拓展“农村淘宝”服务站点，实现在线交易与线下服务无缝对接，打通“网货下乡”和“农产品进城”双向流通“最后一公里”。加强企业升规纳限指导管理，提高企业发展质量。 （三）坚定不移推进乡村振兴，推动融合发展。以实施乡村振兴战略为引领，编制完成乡村振兴战略规划，不断夯实全面小康基础，提高“三农”发展质量。一是夯实农业产业发展基础。严格落实粮食行政首长责任制，巩固“两区”划定成果，实现种植粮食作物100万亩。深入推进农村基础设施建设，大力发展农村“五小水利”工程，加大高标准农田建设力度，加快推进农业综合开发、土地整理等项目，提高农业综合生产能力。二是加快农业产业化经营发展。以家庭农场、农业庄园、新型合作组织等为载体，加强外引内培，打造一批懂农业、爱农村、有情怀、善经营的农业龙头企业带动群众发展，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化的农业经营服务体系。加大新型农业机械推广力度，发展农机专业合作组织，积极开展农机社会化服务，大力提高农机化水平。三是持续推动乡村旅游发展。统筹推进美丽乡村建设，注重体现田园风光、农家情趣和地域特色，加快形成产业促新村、新村带产业的乡村旅游发展新格局，做优集镇、做美村庄、做特民居，努力打造一批有特色、产业强、环境好、民富村美人和谐的民族特色新村寨。大力发展休闲农业、观光农业、生物医药和大健康产业，实现村庄建设与旅游产业、生态环境融合发展，打造农业与文化、旅游、教育、康养等高度融合发展的新业态。 （四）坚定不移统筹城乡发展，建设美丽乡村。以创建国家卫生县城和省级文明城市为牵引，全力打造美丽县城和美丽乡村。一是强化规划引领。坚持规划先行，稳步推进“多规合一”，加快《丘北县城乡建设及产业发展总体规划》《丘北县概念性空间发展规划》编制，强化规划在城乡建设中的引领作用。加大规划执法力度，加强传统村落和传统建筑保护发展，强力推进“两违”建筑整治，不断完善房地产市场监管长效机制，提升城乡规划建设管理水平。二是全力创建省级“美丽县城”。以“干净、宜居、特色”为目标，不断完善城市道路、公园、绿地、给排水、燃气管网等基础设施建设，实施县城增绿工程和休闲廊道建设，全面完成新老城区人行道改造提升，完善一批背次街巷公共服务设施，提升群众获得感、归属感和幸福感。加快常青片区、东湖片区棚户区改造项目建设，全面启动撤县建市工作，提升城市发展水平。三是深入推进城乡人居环境提升行动。加大城区清扫保洁和垃圾清运市场化力度，大力实施城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”、“三堆”变“三园”等环境提升整治行动，强化“5分钱工程”运行管理，积极推动乡镇集镇基础设施建设全面复工，逐步实现“两污”设施全覆盖。 （五）坚定不移推进改革创新，打造发展高地。以改革创新为动力，全面推进全县经济社会迈向高质量发展。一是深化行政体制改革。完成政府系统机构改革，继续深化简政放权，深化放管服改革“六个一”行动，稳步推进公共资源交易平台建设和审批项目网上并联审批，加强事中事后监管，在工业园区试点开展推行以事前准入标准承诺代替审批的企业承诺制，大幅提升政务服务智慧化水平。二是深化经济体制改革。不断推动供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”工作，坚定不移淘汰落后产能，大力支持民营经济发展，认真落实营改增结构减税等涉企收费优惠政策。三是统筹推进重点行业改革。深入推进商事制度、财税金融、城市管理等领域改革，继续深化教育、文化、卫生等社会领域改革，不断增强发展活力。持续抓好名牌产品培育，扎实推进全国喀斯特高原湿地旅游知名品牌创建示范区和丘北辣椒名牌创建试点工作。四是深入推进“三农”领域改革。规范农村土地流转市场，让群众流转土地拿租金、基地务工拿薪金、股份合作拿股金。稳步推进农村集体产权制度改革，强化农村金融服务，搭建投融资平台，引导金融资金、社会资金投入农村发展，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的农民新型合作组织。五是切实加大招商引资力度。紧紧围绕省委省政府“三张牌”思路，全面启动开展招商引资年工作，大力加强招商机构队伍建设，以委托招商为突破口，加强精准对接，组建专门团队实施全程跟踪服务，不断密切与重点区域的经济合作交流，努力开创招商引资新局面。狠抓营商环境建设，实行派单管理，推动签约项目早落地、早投产、早达产。 （六）坚定不移建设生态文明，提升发展质量。紧紧围绕打好全面绿化攻坚战、蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、城乡品质提升战、绿色产业培育发展攻坚战和生态文明理念提升战“七大战役”，久久为功，持续发力。一是强化环境保护治理。科学编制普者黑湖泊流域环境保护专项规划，探索和推行第三方运行管理机制，确保设施正常运行和环境效益有效发挥。加大河湖“清四乱”工作力度，确保“一河一策”既定目标任务实现，推动河(湖)长制工作向见行动、见成效转变。二是强化生态环境建设。全面推进“森林丘北”建设，着力加快铁路沿线、高铁站周边和城市面山造林绿化步伐，完成石漠化综合治理人工造林266.7公顷，封山育林1753.3公顷，通道绿化和城市面山绿化1310公顷。落实最严格耕地保护制度，确保“大棚房”问题清理整治整改任务圆满完成。三是强化污染减排工作。完成第二次污染源普查工作，认真实施大气、水、土壤污染防治行动计划，狠抓项目规划编制和包装提升，推进环境保护基础设施建设，确保环境质量稳定达标，年内力争获批省级生态县。加强节能减排工作，不断完善“两污”项目建设管理，完成年度污染物总量减排和节能降耗目标任务。加大环境执法力度，严惩破坏生态环境的行为。 （七）坚定不移保障民生改善，满足群众期盼。坚持以人民为中心的发展思想，大力实施一批事关群众切身利益的民生实事，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。一是加快推动教育事业高质量发展。加强进城务工人员子女入学保障和留守儿童关爱工作，巩固“两基”和义务教育均衡发展成果，促进教育公平公正公开。推进公办幼儿园建设进程，多渠道引入社会力量办园，不断扩大学前教育办学规模，逐步缓解“入园难”问题。继续推进高中阶段教育改革发展，扩大办学规模，突出解决高中教育发展瓶颈问题。积极探索多元化职业教育发展模式，创新办学机制，增强发展活力。二是稳步推进健康丘北工程。进一步调整优化区域卫生资源配置，健全基层医疗服务体系，加快推进县妇幼保健和计划生育服务中心迁建项目，开工建设县第二人民医院。强化村级卫生室服务能力提升，夯实基层医疗卫生服务水平。启动医疗集团信息化建设，着力构建“互联网+医疗”新模式，搭建远程会诊平台，让患者享受更加优质的服务。三是不断完善社会保障体系。全面做好高校毕业生和农村劳动力转移就业工作，提升就业创业能力。积极开发就业岗位，实现开发新增就业岗位2900个，城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险扩面征缴力度，持续提高基本养老保险和基本医疗保险覆盖率。支持社会力量兴办养老服务机构，不断健全养老服务体系。加大殡葬改革力度，年内建成100个村组级农村公益性公墓。四是扎实推进文化惠民工程建设。深入开展全民健身工作，努力打造全省皮划艇锦标赛基地，力争启动丘北县大剧院、博物馆、全民健身活动中心项目建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。 （八）坚定不移维护和谐稳定，营造良好环境。牢固树立维护社会稳定、服务发展大局的理念，更加有效化解突出涉稳问题，确保社会和谐稳定。一是加强民族宗教事务管理。积极做好争创全国民族团结进步示范州相关工作，完成石葵、戈寒等8个民族团结示范村建设，加快完善少数民族村寨基础设施，补齐公共服务短板。妥善处理民族宗教领域社会矛盾和突发事件，坚决抵御境外利用宗教渗透，促进全县各民族团结和谐、宗教和顺安定。二是完善社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，稳步实施“雪亮工程”，保障人民安居乐业、社会安定有序。继续实施“七五”普法规划，完善法律援助制度，开展“万人进千村帮万户”法律服务工作。狠抓矛盾风险防范化解管控，健全完善预防和化解社会矛盾机制，不断创新社会综合治理，推进平安法治丘北建设，大幅提升群众安全感和满意度。三是高度重视安全生产工作。严格落实安全生产责任制，加快实施安全生产三年行动计划，继续深入开展安全生产大检查工作，强化重点领域和关键环节安全监管，坚决遏制较大以上安全事故发生。落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，加强农产品质量检测体系建设，保障人民群众“舌尖上的安全”。同时，启动“十四五”规划编制前期工作，进一步发展好妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强统计、外事、科协、史志、搬迁安置、防灾减灾、残疾人等工作。支持国防建设，加强退役军人服务保障和双拥工作。 （九）坚定不移加强自身建设，提高服务水平。按照“务必讲政治、务必有作为、务必守廉洁”的要求，强化政府自身建设，着力提升政府公信力和执行力。一是坚决维护良好政治生态。全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决执行县委决策部署，确保政府系统领导干部始终保持政治坚定性、干事积极性和行政纯洁性。二是切实加快转变政府职能。健全完善政府目标绩效考核指标体系和督查考评机制，发挥督查考核的正向激励作用，促进形成比学赶超、担当作为、竞相发展、争创一流的良好局面，确保政府决策部署落到实处、惠民实事见到实效。三是着力提升服务水平。加强公职人员能力提升培训，着力提高政府系统领导干部适应新常态、谋划新发展、破解新难题的能力和水平。加强政务服务体系建设，组织实施好政务热线整合工作，建成“一部手机办事通”，落实领导干部定期接访、带案下访、包案落实工作机制，畅通群众诉求渠道。四是持续推进法治政府建设。树牢宪法意识，弘扬宪法精神，维护宪法权威，坚持科学民主依法决策，严格按照法定权限履行职责。严格规范公正文明执法，做到有权不可任性，用权必受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和监委纪律监督，认真办理好人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界的意见和建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。五是全面落实从严治党政治责任。坚决贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，从严从实落实党内政治生活。认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省州实施办法，把正风肃纪作为推动工作落实的重要抓手，驰而不息整治“四风”，坚决整治推诿扯皮和不会为、懒作为、慢作为、不作为等问题，巩固和发展干部清正、政府清明、政治清廉良好干事创业环境。各位代表，责任呼唤担当，使命引领未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的劲头、真抓实干的作风、决战必胜的斗志，勠力同心、砥砺前行，为夺取脱贫攻坚战全面胜利而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【西双版纳招商】2019年西双版纳傣族自治州政府工作报告

  2019年2月19日在西双版纳傣族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见建议。 一、2018年的工作过去的一年，是极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外发展环境，面对进入新世纪以来最大的经济下行压力，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，负重前行、排难而进，保持了经济平稳发展和社会和谐稳定。2018年，全州地区生产总值417.8亿元，同比增长8.1%；固定资产投资增长0.4%；社会消费品零售总额140.9亿元，增长12%；进出口贸易总额27亿美元，增长6.6%；一般公共预算收入31.3亿元，增长9.9%；城镇常住居民人均可支配收入29323元、增长7.8%，农村常住居民人均可支配收入13079元、增长8.6%；居民消费价格总水平上涨2%，城镇登记失业率为2.9%，单位GDP能耗下降1.1%，人口自然增长率为6.9‰。“十三五”规划实施顺利，中期评估总体实现时间过半、任务过半。 （一）凝心聚力稳增长，发展的质量进一步提高在巨大的经济下行压力下，保持昂扬斗志，深入贯彻落实中央和省委、省政府关于稳增长的政策措施，把23条稳增长政策不折不扣送到企业，发挥出政策“压舱石”的作用；把支撑地区生产总值增长的主要指标落实到县市和部门、分解到人，做实做细稳增长工作；落实重大项目和重要工作责任制，强化督促检查，切实用足够的时间和精力抓好经济工作，实现地区生产总值逐季回升和发展质量进一步提高。2018年末，地区生产总值增长率比1季度高4.4个百分点，比2季度高2.4个百分点，比3季度高0.3个百分点。全州地区生产总值增速高于固定资产投资增速7.7个百分点，经济发展过度依赖投资的状况有所改变。税收增速高于地区生产总值1.8个百分点，税收收入占一般公共预算收入的比重为77.3%，比上年提高15.3个百分点，经济产业创收、创税的能力明显提高。民营经济增加值增速高于地区生产总值增速2.3个百分点，民间投资增速高于固定资产投资增速50.1个百分点，经济发展的活力进一步增强。金融机构贷款余额增速高于存款余额增速3.9个百分点，金融支持经济发展的力度不断加大。 （二）扎扎实实打基础，发展的后劲进一步增强从重大基础设施项目竣工、国家加大房地产调控、固定资产投资周期性波动的实际出发，更加扎实地抓好重点项目建设的基础性工作。大力推进民生项目建设，争取新增债券资金17亿元、中央与省预算内投资资金4.2亿元，开工建设和顺利推进职业技术学院新校区、农垦医院改扩建等一大批民生项目。大力推动新的重大项目建设，景洪至勐海高速公路、黎明大桥等全面开工。大力推动在建重大项目加快建设，景哈大桥即将完工，玉磨铁路西双版纳段投资过半，勐腊至勐满高速公路、曼点水库、曼桂水库进展顺利。大力做好项目前期工作，勐远至关累高速公路和神秘谷大桥可研报告获批，西双版纳机场4E改扩建完成总规修编，勐腊支线机场选址完成备选工作，全州固定资产投资目标支撑项目（项目库）计划总投资增加到2979亿元，比上年增长27%。大力优化投资结构，完成工业、旅游、互联网等产业投资89.1亿元，约占投资总额的30%。大力解决“用地难”的问题，获批新增建设用地6938亩、增长44%，处置批而未供土地9745亩，处置闲置用地1988亩，供应建设用地1.8万亩、增长35.6%。 （三）突出特色调结构，发展的动能进一步增加紧紧围绕打造世界一流的“三张牌”，锲而不舍培育壮大“六大生态经济产业”。在普洱茶提质增效、橡胶精深加工、绿色食品加工和傣医药等方面取得明显进展，形成新的增长点，规模以上工业增加值增长6%，新达规企业10户，勐海县跻身全国茶叶百强县第一名。启动建设世界旅游名城，促进以旅游为龙头的第三产业发展，在发展旅游文化产业、物流、商业、金融、互联网等方面取得了新进步，全州接待国内外旅游者4043.4万人次、增长21.6%，旅游业总收入671.1亿元、增长32.2%，“一部手机游云南”线上销售额居全省第一，新增4A级景区2个，新开通航线13条，实现不经停直飞北京和长航两个“零”的突破；公路运输总周转量增长12.5%，水上运输总周转量增长26.5%，航空运输总周转量增长11.4%，邮政业务总量增长25.1%，保费收入增长7.1%；完成西双版纳云计算中心一期建设，景洪市被列为全省电子商务建设试点县，勐腊“橡胶价格指数保险+期货”落地14万亩。做好防范化解重大风险工作，全州金融机构不良贷款率由5.1%下降到2.3%，化解地方政府债务19.9亿元，风险可控性居于全省先进行列。深入实施“乡村振兴”战略，新建成高标准农田4.6万亩，新建成农村硬化路544公里，新畅通自然村186个，农村光纤覆盖率提高到92%。大力培育发展新动能，新建成院士工作站3个、省级重点实验室2个，新增企业技术中心1户，新认定国家级高新企业7户，新认定国家级科技型中小企业31户、省级科技型中小企业20户，景洪市被列为省级科技成果转化示范县。 （四）改革开放再出发，发展的活力进一步释放在改革开放40周年的新起点上，继续把改革开放推向前进。深入推进供给侧结构性改革，落实企业减税降费政策，为企业降低成本25亿元，关停2户落后产能企业，新增市场主体2.2万户、增长21.5%，商品房销售周期保持在合理期间。农场国有土地和农村承包土地确权登记颁证基本完成。12个农场企业挂牌，农场企业化开始运营。开展“放管服”改革“六个一”行动，实现“多证合 一、一照一码”，企业开办时间压缩到5个工作日，不动产登记时间压缩三分之一，推出政务服务“最多跑一次”和“马上办”事项181项，推广和应用“一部手机办事通”，推行跨部门“双随机一公开”联合抽查监管。扎实做好机构改革方案编制工作。投融资、财税、国有林场、教育、卫生等改革不断深化。勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨—磨丁经济合作区建设取得新进步，国际贸易“单一窗口”平台与边民互市系统成功对接，建成磨憨国际陆路快件监管中心，关累进口肉类指定口岸业务正式营运，试验区审批局正式成立，中老之间人民币跨境调运实现“零”的突破。成功举办“泼水节”“艺术节”和“边交会”，影响力不断扩大。新开通直飞清迈、清莱航班，“黄金旅游圈”“黄金贸易圈”建设和“四国九方”机制不断深化。进一步加大招商引资的力度，引进州外到位资金242.5亿元。 （五）集中力量攻脱贫，发展的底线进一步兜牢坚持全面脱贫是发展的底线，举全州之力推进脱贫攻坚工作。全州财政扶贫资金支出增长92.8%，抽调精兵强将充实州级督导组，压实各级各部门“挂包帮”扶贫和驻村工作队的责任，深化与上海松江区扶贫协作、中船重工定点扶贫，真扶贫、扶真贫、真脱贫。深入开展“转作风、大调研、真整改、促落实”专项行动，认真开展动态管理、“户户清”行动和县级项目库建设，实施住房、教育、健康、金融、基础设施等专项行动，大力加强产业扶贫、安居房、精准度等难点工作，脱贫攻坚的力度、速度和认可度明显提升。西双版纳普洱茶进入中央电视台“国家品牌计划—广告精准扶贫”栏目，建立利益联结机制新型经营主体370个，带动建档立卡贫困户14593户、56202人，实现建档立卡贫困劳动力转移就业5092人，完成易地扶贫搬迁171户、农村危房改造9797户，勐海县成功在全省第一批脱贫摘帽，勐腊县贫困县摘帽正在进行评估。2018年，全州实现12237名贫困人口脱贫，38个贫困村出列。 （六）多措并举防污染，发展的可持续性进一步提升坚持不懈巩固和发展国家生态文明建设示范州的成果，大力实施蓝天、碧水、净土保卫战和国土绿化行动，景洪城市空气优良天数达到362天，水功能区、国控省控考核断面和饮用水源地水质全部达标，完成农用地土壤污染状况详查样品采集和流转工作，清退收回被侵占林地5795亩，新营造林29.9万亩。认真办理中央环保督察组“回头看”交办举报案件，68件案件全部办结，有条件的45件已经全部整改到位。严格落实“河长制”，各级河长履职尽责，有效解决了一批影响河畅、水清、岸绿、景美的问题。开展环境污染大检查活动，切实加大执法力度，环保部门共查处违法案件56件、罚款256万元。大力开展珍贵用材林基地、环境友好型胶园和生态茶园建设，分别新建设10万亩、20万亩和15万亩，持续推进清洁能源替代薪柴，安装杀青炉336口、杀青机70台。深入推进城乡人居环境整治，查处治理“两违”建筑27.3万平方米，城市污水处理率提高到88.9%、比上年提高6.6个百分点，垃圾处理率达100%，全面推行自然村保洁制度，全州生态环境质量持续提升，西双版纳入选“中国2018美丽山水城市”。 （七）补齐短板惠民生，发展的成果进一步共享一般公共预算支出用于民生领域的占比为77.5%，10件民生实事全部办结。全面落实教育惠民政策，整体实现县域义务教育基本均衡发展，推进高中教育改革创新，职业教育东西协作成效明显。公立医院综合改革成效在全省排名靠前，212个村卫生室标准化建设全部达标，群众看病就医负担不断减轻。有效防治登革热和非洲猪瘟等疫情。成功协助中央电视台公益广告首次到我州拍摄，骑行道、步道等全民健身设施建设加快推进。统筹做好就业、社会保障各项工作，城镇新增就业10427人，扶持创业2211人，城镇登记失业率低于全国全省平均水平，全社会参保达192.6万人次，低保保障水平进一步提高，并实行全州统一保障标准，分配公共租赁房8764套。深化国家安全宣传教育，国防动员、人民防空和退役军人服务管理得到加强。巩固和发展全国民族团结进步创建活动示范州成果，依法管理宗教事务，保持了民族团结、宗教和顺。严格落实安全生产责任制，事故数、死亡数分别下降20.8%和40%。强化食品药品监管，全省普洱茶放心消费专项行动在勐海打响“第一枪”。深入开展平安西双版纳建设，开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶团伙16个，各族群众的安全感不断提高。 （八）驰而不息转作风，发展的环境进一步优化坚持把政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实加强政府系统意识形态工作，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署在傣乡大地落地生根。在州委的坚强领导下，自觉接受州人大、州政协和州监委的监督，密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，全年共办理人大代表建议52件、政协提案94件，办复率100%。自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善行政决策机制，扩大政务公开。密切联系群众，问计于民、问需于民、问政于民，着力聚民智、察民情、解民忧。以“放管服”改革为抓手，大力解决办事难、办事慢的问题。强化督促检查，推动决策部署落实，解决了机场航权受限、遗留土地问题等一批难题。自觉落实主体责任，从严管党治党，强化审计监督，严格办公用房和公务用车管理，坚决防范各类腐败行为，政府自身建设得到了新的加强。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展不充分、不平衡、不协调、质量不高的问题仍然突出，具体表现为：实体经济运行成本偏高，营商环境不够优，做强企业、做大产业的任务艰巨；固定资产投资增速过低，基础设施建设滞后，增加投资、打牢基础的任务艰巨；市场机制发挥不充分，资源配置效率不够高，深化改革、激发活力的任务艰巨；沿边区位优势利用不足，“两区”建设不够快，扩大开放、拓展空间的任务艰巨；脱贫攻坚进入“打硬仗”阶段，民生领域短板较多，脱贫攻坚、改善民生的任务艰巨。政府工作中也还存在行政为民意识不够强、推动高质量发展的水平不够高、服务企业不够优、体制机制创新不够多以及不作为、慢作为、乱作为等不足。对这些问题和不足，我们将坚持问题导向，大力弘扬担当精神，切实加以解决和克服。 二、2019年的总体要求和目标今年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、省“两会”精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，打好“三大攻坚战”，优化营商环境，提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础。今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%，进出口贸易总额增长15%，一般公共预算收入增长5%左右，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，环境保护和节能减排完成省下达的目标任务。实现上述目标，一定要做好打硬仗的准备，坚决做到“六个必须”：一是必须把思想政治建设摆在首位。以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，是各项事业取得胜利的根本保证。我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实中央大政方针，深入贯彻落实省委、省政府和州委的一系列决策部署，抓住用好重大政策措施，努力推动跨越式高质量发展。二是必须践行以人民为中心的发展思想。保障改善民生、不断增进群众福祉，是人民政府的职责所在。我们要坚持尽力而为、量力而行，对标全面小康社会目标，着力破解民生难题，让广大人民群众见实效、得实惠，不断增强获得感。三是必须把握好稳中求进工作总基调。面对稳中有变的形势，我们必须把握好“稳”与“进”的辩证关系，坚持稳中求进，以“稳”求“进”，以“进”促“稳”，“稳”中求“快”，实现“稳”字当头、“快”字当先。在全面做好“六稳”的基础上，实现关键领域不断进取，经济发展提速。四是必须贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。这是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展总的要求。我们必须巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环，以现代化经济体系支撑发展行稳致远。五是必须纵深推进改革开放。新时代改革开放再出发，我们要弘扬敢为人先的精神，推动思想观念进一步解放、改革步伐进一步加大、开放水平进一步提升，为全州发展注入强劲的动力活力。六是必须坚持绿色发展。生态文明之路，是永续发展之路。我们要毫不动摇地坚持绿水青山就是金山银山，坚决不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展，彻底改变不合理的发展方式，永葆美丽家园。 三、2019年的主要任务按照州委八届六次全会的部署，要重点抓好以下9个方面的工作。 （一）坚决打赢“三大攻坚战”，确保高质量建成全面小康社会“三大攻坚战”是党中央确定的2020年前的重点工作，是衡量全面建成小康社会的根本性标准，必须摆在突出位置，集全州之智、举全州之力全力攻坚。要打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，健全州、县两级地方金融监管和风险处置机制，压实属地风险处置责任。进一步稳妥化解地方法人银行业机构风险，有序化解重点企业债务风险，继续保持在全省先进行列。严厉打击非法集资，切实加强互联网金融风险整治。严格政府债务限额管理和预算管理，坚决遏制隐性债务增量，积极妥善化解存量，今年化解政府债务20.4亿元。坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。要打好精准脱贫攻坚战。进一步加大州级督促检查的力度，强化县市的主体责任和“挂包帮”单位、驻村队员的帮扶责任，深化与上海松江区扶贫协作、中船重工定点扶贫，形成更强大的攻坚合力。抓好中央脱贫攻坚专项巡视和考核评估发现问题的整改落实，反复在“精准”二字上下真功夫，确保整改落实到位。坚持不懈抓好脱贫出列工作，确保还剩余的7个贫困村全部出列，“4类重点对象”危房改造任务全面完成。毫不松懈抓好脱贫巩固工作，开展一轮覆盖所有建档立卡贫困户的查缺补漏工作，堵塞漏洞、补齐短板；推广曼班三队、河边村脱贫和勐海茶厂、雨林古茶坊产业扶贫经验，运用典型经验带动脱贫质量全面提高；持续开展“自强、诚信、感恩”教育，办好“双语”教学，引导贫困群众树立人贫志不贫的志向，传播勤劳致富的正能量，建立健全稳定脱贫长效机制，确保贫困群众现在真脱贫、将来能致富，到2020年高质量地通过国家脱贫攻坚普查。要打好污染防治攻坚战。开展8项专项行动，把蓝天、碧水、净土保卫战落深、落细、落实。开展污水处理设施大建设专项行动，把城市污水处理率提高到90%以上，建设20个高水准乡村污水处理设施。开展垃圾处理设施大建设专项行动，加快景洪垃圾发电厂建设，加快完善城乡垃圾清运体系建设，明显改变城乡的环境卫生状况。开展大气污染治理专项行动，全面推进工地尘土祼露面遮阳网覆盖，加大水雾降尘的力度和覆盖面，治理餐饮油烟和橡胶加工臭气，力争景洪城区全年空气质量优良。开展排污企业专项检查行动，督促排污企业全面完成排污达标。开展建设项目环保管理检查专项行动，切实把环评作为建设的一道硬杠杆，坚决不批、不上污染环境的项目。开展农村面源污染整治专项行动，宣传到户、工作到村、重点治理到位。开展土壤保护专项行动，全面完成土壤详查，加大对水稻田、茶园和香蕉地土壤的治理。开展环保大检查专项行动，对存在的问题要全面发现，对发现的问题要彻底整改，对整改的问题要严防反弹。要切实增强服务意识，既严格执行政策和法律法规，又不搞“一刀切”，尤其要主动指导帮助企业制定和实施环境治理解决方案，把问题解决在处罚之前，避免处置措施简单粗暴。 （二）坚定不移深化供给侧结构性改革，努力增添发展的新动能推进经济高质量发展，要紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，穷尽办法、积极作为，努力在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针各方面都取得新的成效。要巩固“三去一降一补”成果。严格产业项目审批，既要加快产能发展，又坚决不要产能落后、过剩的项目。准确把握和实施房地产调控政策，严格防止炒房行为，保证商品房库存保持在合理期间，发挥好房地产稳增长的作用。全面开展僵尸企业清查活动，对占有资源的僵尸企业坚决给予出清。落实好更大规模的减税降费政策，全面停止州级涉企行政事业性收费，为企业降成本30亿元。积极争取中央和省预算内投资资金和地方政府专项债券，再启动一批民生、环保项目建设。要有效增强微观主体活力。坚决贯彻落实中央和省委、省政府关于支持民营经济高质量发展的一系列决策部署，扎实开展“营商环境提升年”活动，实现民营经济增加值增长10%。全面完成政府机构改革工作，加快政府职能转变，加快部门审批权限归并到一个科室的工作，大幅度提高政府工作效能。深化“放管服”改革，启动“四个零”行动，审批要在负面清单之外“零门槛”，收费要在收费清单之外“零收费”，对企业服务要“零距离”，对企业侵权的行为实行“零容忍”。千方百计缓解企业融资难、融资贵的问题，不断扩大政府性民营企业融资担保基金规模，建立健全“政银企”合作平台，共同把融资增信工作做到位，有效强化金融支持。认真解决中小企业用地难的问题，供给中小企业用地800亩左右。对州内政府限制企业经营和限制项目建设的规定，进行全面清理，法律依据非充分必要的，坚决给予取消，持续激发民间投资的积极性，力争完成民间投资150亿元以上。加快以市场化为方向的改革，以航空投资公司和旅游投资公司作试点，积极探索国有、民营混合所有制改革，让有才能的民营企业家来经营企业，做实做强投资公司，实现国有资产保值、增值。继续深化农垦、财税、投融资、教育、卫生、供销社、国有林场等各项改革，减少政府对资源的直接配置，增强市场活力。要加快提升产业链水平。加快创新型西双版纳建设，搭建州校、州院与企校、企院共享的合作平台，拓宽企业引入人才研发、引进科技成果转化的渠道，支持企业设立研究机构，开展产品研发、技术革新和技术改造，鼓励企业争创创新型企业和高新技术企业，发挥创新的主体作用。积极促进旅游、大健康、信息化等发展新业态，支持普洱茶、蔗糖、改性橡胶等改进生产工艺，研发新产品、发展新业态各10个，开展技术革新15项，不断延长产业链。要着力畅通经济循环。紧跟消费者日益追求品质化和品牌化的趋势，大力实施商标品牌兴州战略，新创建无公害、绿色、有机和地理标志品牌10个以上，支持鼓励企业争创中国驰名商标和马德里国际注册商标，增加有效供给，畅通生产、流通、分配、消费渠道，让西双版纳生态绿色的产品走向全省、全国、全世界。 （三）大力推进基础设施建设，有效扩大投资规模优化投资结构投资对拉动经济发展和推进高质量发展，都起着基础性的作用。必须大力加强和改进固定资产投资工作，加快以“五网”和产业为重点的重大项目建设，力争固定资产投资增长率和结构优化率进入全省先进行列。要认真研究项目建设审批提速的问题，州规委会、州土规会原则上每月召开两次，实行州与景洪市重大项目联合审查，把项目建设审批时限压缩50%。要进一步加大处置批而未供土地和闲置用地的力度，力争处置1万亩左右，认真做好重大项目搬迁安置工作。要突出抓好公路、铁路、机场、水运航道等重大项目建设，下大力气推进玉磨铁路西双版纳段、景洪至勐海、勐腊至勐满、勐醒至江城高速公路、黎明大桥等重点项目加快建设，下真功夫推动勐远至关累、勐海至孟连高速公路、景洪城区胶轮有轨电车、神秘谷大桥、西双版纳机场4E改扩建、勐腊支线机场、勐海通用机场及早开工建设，加快景洪到勐海铁路前期工作，促进景洪—勐海同城化发展，力争完成投资70亿元以上；要动真格解决好净空问题，用好西双版纳航空投资公司这个平台，力争新开通直飞一线城市、省会城市和东南亚国家的航线6条以上。要突出抓好水利、城镇、口岸、电网、信息网等重点项目建设，水利建设要加快项目前期工作，尽快改变投资偏低、项目较少的不利情况，城镇建设要尽快完善配套功能，特色小镇要启动退出机制，信息网要进一步扩大覆盖面，力争完成投资60亿元左右。要突出抓好旅游文化、普洱茶、橡胶深加工、傣医药、食品加工、矿业、电力等产业重点项目建设，切实加大对景洪工业园区、勐海工业园区和景洪保健品园区建设的支持，继续实行旅游大项目建设目标管理制，力争完成投资70亿元左右。要突出抓好房地产健康发展，发挥稳增长的作用，力争完成投资90亿元左右。要突出抓好教育、医疗、文化、生态等民生重大项目建设，加快补齐民生短板，力争完成投资30亿元左右。以大项目、大建设，促进西双版纳的大发展。 （四）加快培育壮大“六大生态经济产业”，不断增强经济实力坚持走以“两型三化”为方向的高质量发展路子，紧紧围绕打造世界一流的“三张牌”，努力在培育壮大“六大生态经济产业”上取得新进展，迈出新步伐。要认真开展好第四次全国经济普查工作，摸清摸实经济家底。要落实制造业高质量发展要求，把着力点放在发展实体经济上，实施技术改造项目25个，完成投资16亿元，促进工业加快发展、高质量发展，力争规模以上工业增加值增长9%，新增规模以上工业企业10户左右。要深入开展普洱茶放心消费专项行动，以注册地理标志商标完善名山名茶可追溯体系，整山推进有机茶园建设，全面规范初制所，加快建设中国普洱茶文化传播中心，推动景洪普洱茶饮品项目落地，提升普洱茶的信誉和质量保障，扩大普洱茶的市场需求，力争今年销售额增长20%左右，勐海县进入全省“一县一业”试点范围。要着力抓好三山生物科技果蔬深加工、云锰橡胶深加工、西双版纳傣药南药产品研发暨国际交易市场、坚果油压榨厂等一批产业项目，努力在绿色食品加工、橡胶精深加工、傣医药产业发展等方面取得突破性进展，形成新的增长点。要积极推进旅游革命，全面建设世界旅游名城，开通西双版纳到老挝占巴色、柬埔寨暹粒的旅游线路，加快澜沧江国际生态旅游文化度假区、景洪市回归雨林生态修复民族文化康养项目等一批旅游大项目建设，推进傣族园、望天树升5A级景区，加快发展全域旅游，大力推广“一部手机游云南”，提升国际化的旅游要素，破解旅游市场秩序整治难题，促进旅游健康较快发展，力争今年接待国内外旅游者和旅游业总收入分别增长20%左右。要大力发展“数字经济”，加快培育壮大信息产业，促进与浪潮、北斗等信息化合作项目落地，逐步建设成为集智慧城市、智慧旅游、云计算与大数据产业等为一体的信息大平台，着力打造升级版“双创园”，培育一批互联网企业。 （五）深入实施“乡村振兴”战略，努力促进城乡区域协调发展坚持农业农村优先发展。启动实施40个“五好村”示范建设，示范带动“乡村振兴”战略深入实施，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，让各族群众共享现代化的美好生活。要进一步深化农业供给侧结构性改革。落实粮食安全行政首长责任制，完成粮食生产功能区和重要产品生产保护区划定工作，打造西双版纳优质米品牌。以景洪区域性良种繁育基地、大渡岗现代茶叶产业园建设为重点，促进农业园区式发展，提高现代化水平。以发展橡胶、甘蔗、茶叶、热带水果、小糯玉米、莓类产品、冬季作物和小黄牛、小耳猪、小茶花鸡、叉尾鲶、丝尾鳠等特色优质产品为重点，建设优质农产品生产基地，3县市全部创建成为省级农产品质量安全县市，增加优质绿色农产品供给，使绿色、安全、健康、美味成为西双版纳农产品的鲜明标志，农林渔牧业增加值增长6%。要继续推进农村综合改革。深化农村土地制度改革，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的政策体系，推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。要坚持科技兴农，培训农民15万人次，推广先进实用技术30项。要加快农村基础设施建设。继续推进高产稳产农田建设，新建成高标准农田4万亩以上，做好“四好农村路”建设管理工作，新建成农村硬化路600公里，进一步提高农村4G信号的覆盖面，发挥好乡邮站的作用，完善农产品烘干、仓储、冷链物流等社会化服务体系，缩小农村与城镇的差别，缩短农村与市场的距离。要大力推进农村精神文明建设。弘扬优秀民族传统文化和文明风尚，倡导善行义举，惩戒失德失范，移风易俗，提高农村现代文明水平。要大力加强农村基层组织建设。完善村民自治制度，发挥社会各类人才和有威望的群众在乡村治理中的作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成田园牧歌式的人文环境。 （六）在新起点上扩大沿边开放，努力在拓宽发展空间中激发商机扩大沿边开放，是西双版纳发挥区位优势、实现高质量跨越式发展的关键之一。必须紧紧围绕提升服务“一带一路”建设水平，努力建设面向东南亚的重要枢纽。要把“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”细化为具体的工作，加强与东南亚国家交流交往，为对外开放营造良好氛围。要积极推动中老铁路、中老高速公路建设，努力促进勐满至南塔、240至梭累港、打洛至景栋等公路提高等级，大力协调推进通关便利化，加快打通对外开放的“瓶颈”，促进人流、物流、资金流、信息流。要积极促成与柬埔寨暹粒、老挝占巴色建立国际友城关系，推动“四国九方”机制向“五国十一方”机制发展，达成相关共识，共同推进贸易和投资自由化、便利化，促进“黄金贸易圈”和“黄金旅游圈”建设，争当中国—中南半岛经济走廊的重要一极。要积极争取西双版纳（磨憨）纳入中国（云南）自由贸易区片区建设，争创对外开放新优势。要举全州之力推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨—磨丁经济合作区建设，州政府每个部门从今年起要开展“我为‘两区’建设作贡献活动”，以围网、产业、口岸设施、市政设施、公共设施等项目建设和政策争取、权力下放、资金支持、联检部门协调、招商引资等工作为重点，努力为“两区”做一个项目或一件事，实现一年一变样，三年明显变样，今年完成投资50亿元左右。要继续加强和提升西双版纳机场、景洪港、打洛等国家级口岸建设，积极推动关累、勐满等口岸升格为国家级口岸，开大对外开放的窗口。要继续推进跨境动物疫病区域化管理试点工作，加快国际快件、肉牛、冻品等进口的业务发展，保障中老铁路建设物资出口，实现进出口贸易较快增长。要调整充实打私领导小组和打私办，组建专门队伍，开展打击走私三年专项行动，推动工作经常化、常态化、制度化，让走私犯罪分子望而生畏、望而却步。要组建专门工作班子，加大推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设的力度，取得实质性进展。要从招商项目、招商推介、招商服务、招商方式等方面系统加强和改进招商引资工作，把西双版纳的商机发现好、展现好，让投资者实实在在地感受到财富在涌动、投资很便捷，让西双版纳成为投资兴业的热土。 （七）毫不放松地加强生态文明建设，让美丽云南典范实至名归云南建设中国最美丽省份，西双版纳理应成为美丽云南的典范。要深入开展“城乡环境提升年”活动。大力开展美丽县城和特色小镇创建活动，围绕“干净、宜居、特色”三大要素，突出“热、傣、水、边”四大特色，加快提升县城品质，支持景洪市创建全国文明城市，确保有县城进入全省“美丽县城”行列，力争有特色小镇进入全省示范特色小镇行列。大力打造美丽乡村升级版，推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，注重保护古村落古建筑、保留村落形态、保持乡土风情，确保有一批乡村进入全省美丽乡村行列。大力建设美丽公路，使主要公路都成为绿色长廊、鲜花大道。要全面落实主体功能区战略，推进“多规合一”，严格管控城乡规划，构建可持续发展的空间结构和布局。要积极推进山水林田湖草生态保护与修复工程，完善“4185”保护区的建设和管护机制，深化中老跨境联合保护区域合作，实施好退耕还林、天然林保护、植树造林等工程，营造林10万亩以上，建设珍贵用材林基地、环境友好型胶园和生态茶园各10万亩，深化农村清洁能源替代薪柴推广工作，加大饮用水源林地保护的力度，严格落实河长制，实现河湖库渠长治长清，严厉打击破坏自然资源违法行为，继续推进节能减排，实现生态环境质量持续提升，美丽西双版纳更加美丽。 （八）竭尽所能办好民生实事，提高各族群众获得感幸福感安全感民生连着民心。要把维护群众利益时刻放在心坎上、落实在工作中，促发展、富百姓、保平安。坚持一般公共预算支出70%以上用于民生领域，全州政府机关压减行政经费5%以上，节余资金全部用于保障和改善民生，继续办好10件民生实事，让各族人民群众得到看得见、摸得着的实惠。要坚持就业是民生之本，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，支持企业稳定就业岗位，城镇新增就业人数8500人以上。要坚持社保是民生之依，深入实施全民参保计划，积极推进法定人群社会保险全覆盖，社会保险参保总人次保持190万人次以上。切实抓好城乡困难群众社会保障和兜底保障，实现应保尽保、保障到位。开工建设棚户区改造房200套。坚持教育是民生之基，学前教育三年毛入学率提高1.5个百分点以上，义务教育入学率、巩固率全面达标，巩固提升均衡发展水平，高中阶段入学率和高考上线率有进一步提高，改善高等教育的办学条件，提高办学层次，增强傣医药教学科研能力，认真编写义务教育和高等教育傣文教材，加快发展特殊教育。坚持医疗是民生之需，加快建设健康西双版纳，进一步完善诊疗体系，加强与省级和发达地区的医疗合作，积极推进医养结合工作，做好预防和控制登革热等传染病工作。要以弘扬社会主义核心价值观和民族优秀文化为重点，大力推进民族文化名州建设，切实加强公共文化设施建设，实施民族文化和广播电视精品工程，编撰好《中国傣族通史》和《傣族诗歌全集》，推出一批文化名人、名作、名品。加快建设城市慢行系统、公益体育场馆等一批促进全民运动的设施。推动老龄妇幼关爱服务体系建设和残疾人事业稳定发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。着力建设和谐社会。进一步巩固和发展全国民族团结进步创建活动示范州成果，持续不断地推进民族团结进步事业，促进各民族大团结、大融合、大发展。全面落实宗教法律法规，开展国旗国歌、宪法与法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、民族团结进寺观教堂活动，依法加强宗教场所及人员管理，确保宗教和顺。加强军地协调，深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设和双拥工作，抓好民兵改革整组工作，支持军队建设和改革，及时解决驻州部队的问题和困难，推进军民融合深入发展。统筹做好安全生产、食品药品安全工作，严防重特大安全事故发生。抓好防灾减灾工作，最大努力减少损失。加快州县乡村四级综治中心和“雪亮工程”建设，推动社会治理重心向基层下移，健全立体化、信息化社会治安防控体系，深入排查化解社会矛盾纠纷，深化扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，严防严打暴恐犯罪和渗透破坏活动，确保边疆稳定、边境安宁、边防巩固，持续提升各族群众的安全感。 （九）全面加强政府自身建设，为各族群众提供更加优质高效服务新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求，我们要全面落实从严管党治党责任，全面加强政府系统党的建设，加快政府职能转变，加强政府作风建设，更好地服务全州各族群众。要切实加强思想政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉运用科学理论武装头脑、坚定信念、指导实践。着力深化对中国特色社会主义优越性的认识，深化对自己岗位职责和工作重大意义的认识，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步加强政府系统意识形态工作，把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面。要切实提升工作法治化水平。全面推进依宪施政、依法行政，落实“法治政府建设实施纲要”，压实普法工作责任。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。修订“政府工作规则”，健全科学民主依法决策机制。推进政务公开，加强政策解读，积极回应社会关切。要加快建设学习型政府。紧紧围绕适应把握引领新常态、树立落实新理念、坚持稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”等重大决策部署，开展调查研究，从西双版纳实际出发，从具体的工作出发，制定和落实具体的目标、任务和措施，把各项工作做深做细做实。更加注重用科学的态度、改革的办法、开放的举措解决难题，更加注重依靠市场和社会力量开展工作，更加注重运用大数据、互联网等新技术优化服务。要大力转变政府作风。坚持不懈贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，大力精简会议文件和一般性的督查、检查，把更多的时间用到干实事、抓落实上。要切实加强廉洁政府建设。把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核，有重点地推进审计监督全覆盖，始终保持惩治腐败高压态势，有腐必惩、有贪必肃，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。各位代表，全面建成小康社会近在眼前，灿烂前程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，满怀激情，提速冲刺，勇创佳绩，以经济社会快速、高质量发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。名词解释世界一流的“三张牌”：打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”。“放管服”改革“六个一”行动：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。国际贸易“单一窗口”：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。“四国九方”：由我州倡导建立，包括西双版纳，老挝的南塔、乌多姆赛、波乔、琅勃拉邦，泰国的清莱、清迈，缅甸的大其力、景栋共同参与的边境地区合作机制。“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“4类重点对象”：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。僵尸企业：丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。“两型三化”：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。“数字经济”：指一个经济系统，在这个系统中，数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化。“双创园”：即大众创业、万众创新的园区。“五好村”：产业好、生态好、乡风好、治理好、生活好。“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。冷链物流：指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。“五国十一方”：在“四国九方”的基础上再邀请老挝的占巴色和柬埔寨的暹粒加入合作机制。

  2025-07-09

• 【澜沧县招商】2019年澜沧县政府工作报告

  2019年2月16日在澜沧拉祜族自治县第十五届人民代表大会第三次会议上县长左应华 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，面对经济下行压力加大的严峻形势、艰巨的脱贫攻坚任务和改革发展稳定的根本任务，县人民政府在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，主动服务和融入全省、全市发展大局，全力打好“三大攻坚战”，推动经济社会发展稳中有进、稳中向好。全县呈现出经济持续健康发展，民族团结进步，社会和谐稳定，人民生活明显改善的大好局面。实现全县生产总值77.95亿元，按可比价计算，增长10.5%。固定资产投资(不含农户)完成46.36亿元，增长24.9%。完成一般公共预算收入5.24亿元，同口径同比增长19%;一般公共预算支出50.07亿元，增长11%。完成社会消费品零售总额21.58亿元，增长8.9%。完成城镇居民人均可支配收入26892元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入9716元，增长9.5%。实现居民消费价格指数101.5%。完成外贸进出口总额4.01亿元，增长26.3%。全面完成上级下达的节能减排任务。 （一）聚焦精准要求，脱贫攻坚工作取得新成效一年来，我们始终把脱贫攻坚作为最重大的政治任务和最大的民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“两不愁、三保障”总目标，按照“五个一批”和“六个精准”要求，狠抓“责任、政策、工作”三落实，创新举措、压实责任、凝聚合力、强势攻坚，脱贫攻坚取得阶段性明显成效，实现了5个贫困村出列、3.68万贫困人口脱贫，贫困发生率从29.33%下降到19.84%。着力抓好精准管理。围绕应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶、档案规范、数据精准5个目标任务，严格标准程序，深入推进年度扶贫对象动态管理工作。着力抓好项目库建设。找问题、补短板，科学规划全县扶贫项目，以“户户清”工作为抓手，按照“户需求、村初审、乡(镇)审核、县汇总”的方法，编制完成《澜沧县坚决打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案(2018—2020年)》。着力抓好资金整合。加大各类项目资金的整合力度，2018年全县到位和投入扶贫资金23.59亿元。着力抓好产业扶贫。制定《澜沧县产业精准扶贫三年行动计划(2018—2020年)》《澜沧县产业精准扶贫实施细则(试行)》《澜沧县加快培育新型农业经营主体的实施意见》，实施“1+3+5”产业发展战略，推广“4+1”产业扶贫模式，进一步完善了产业扶持政策体系。着力抓好就业扶贫。围绕有富余劳动力的每个贫困家庭有1人实现就业目标，以东西部劳务协作为载体，有针对性地开展就业培训，积极宣传引导群众转移就业，实现贫困家庭稳定脱贫。2018年农村劳动力就业培训4.56万人次。着力抓好安居扶贫。加快推进易地扶贫搬迁3705户13219人的任务，有序推进农村危房改造15915户，下达资金2.54亿元，加快实施“4类重点对象”农村危房改造项目，基本实现消除“4类重点对象”存量危房的目标。争取到城乡建设用地增减挂钩跨省调剂节余指标891亩。着力抓好科技扶贫。以中国工程院定点帮扶为契机，按照“扶贫先扶智，致富靠产业”的思路，举办10个院士专家指导班，600名学员顺利结业，积极推进林下有机中药材、冬季马铃薯、冬早蔬菜、职业教育发展等16个重点扶贫项目。深入推进全省科技扶贫示范县建设。着力抓好教育扶贫。继续强化“控辍保学”措施，竭力推进义务教育均衡发展。规范大学生助学贷款工作，落实好贫困学生资助政策，坚决杜绝因贫辍学，确保“一个不少”。着力抓好健康扶贫。贯彻落实云南省健康扶贫30条措施，家庭医生签约率达100%，所有建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，实现大病保险和重特大疾病医疗救助全覆盖。着力抓好定点扶贫。积极完善落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”和驻村扶贫工作队帮扶机制，全面深化细化强化定点扶贫措施。直接投入帮扶资金4889万元，帮助引进各类资金5407万元，项目159个。着力抓好东西部协作。加大合作力度，有效落实上海对口支援项目，加强产业合作，实施携手奔小康行动，深化结对帮扶，促成上海半淞园社区结对帮扶勐朗镇、上海五里桥社区结对帮扶东回镇。上海黄浦区43家企业结对帮扶我县43个贫困村。 （二）突出抓实“五网”建设，破瓶颈补短板取得新成绩一年来，我们始终坚持以重点项目促投资，扎实抓好固定资产投资引擎作用，狠抓基础设施建设，发展后劲持续增强。路网设施进一步织密。景迈机场进出港道路完成主体工程，思澜高速公路建设境内全线开工，瑞丽至孟连至勐海沿边高速公路过境段启动前期工作，加快推进“四好农村路”建设，快速推进自然村通硬化路项目建设，逐步完善农村公路安全生命防护工程，全年实施农村公路路面硬化1008.7公里。澜沧江航道维护基地项目有序推进。水网设施进一步完善。完成南掌河水库、东回镇供水工程、月亮湖水库引水管道工程建设，加快推进南丙河水库、平水河水库、小坝子水库引水工程，完成山区“五小”水利1500件，实现农村饮水安全巩固提升7.97万人，治理水土流失面积106平方公里，完成干支防渗38.5公里。航空网络日益繁荣。年内新增澜沧至普洱、版纳、重庆3条航线，率先开通省内市县航线。航班数量从通航之初的每周4班增至每周47班，年旅客吞吐量达22.3万人，居全省新通航机场前列。物流网进一步普及。实现农村邮政普遍服务全覆盖，建成40个村级电子商务公共服务中心，实施国家商务部“2018年电子商务进农村综合示范县”建设项目，全年电商交易额达4.87亿元，增长24.9%。信息网提前实现全覆盖。统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，提前实现农村无线宽带全覆盖的目标。 （三）打好产业转型升级组合拳，三次产业融合发展取得新突破一年来，我们始终围绕省委、省政府关于全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”和“健康生活目的地”“三张牌”的战略部署，着力加快四大产业集群发展。高原特色农业提质增效。完成粮食作物播种面积120.75万亩，产量26.47万吨，实现粮食产量19年连增，继续保持“国家级产粮大县”称号。非洲猪瘟防控处置有力有效。完成肉类总产量3.74万吨，实现畜牧业产值9.45亿元，增长3.1%。大力推广“云菜”产业，实施冬季马铃薯高产示范种植3200亩，荣获“十大马铃薯主食化示范基地县”称号。实施冬早蔬菜示范种植860亩。滇雪高原特色油料基地建设加快推进。坚持现代农业发展，有序推进以花椒为主的香料产业发展，做强做优“茶旅文化+林下有机三七种植”绿色生态产业，借助中国工程院院士团队资源，积极培育林下有机三七产业，规范三七种植标准，实施试验示范种植3910亩。发展澳洲坚果、栘依、芒果等为主的特色经济林，有效开发茨竹、砂仁等林下经济作物，实现林业产业总产值13.18亿元，增长5.17%。围绕以茶产业为主的“一县一业”发展布局，促进茶产业提质增效，实现茶叶产量1.72万吨，产值18.6亿元，增长3.2%。工业经济实力持续增强。全力打好工业攻坚战，全面落实稳增长办法措施，以培育龙头企业为抓手，加快传统产业转型升级，带动企业高质量发展，工业支撑作用不断增强，实现工业总产值47.13亿元，规模以上工业增加值18亿元，增长6.5%。有序推进澜沧铅矿老厂深部资源接替技改工程、澜沧锦茂煤业有限公司年产21万吨煤炭技改等项目。开展高产高糖栽培技术培训和示范推广，甘蔗农业产量及工业入榨量双双突破100万吨，产糖突破10万吨大关。现代服务业加快发展。民族文化旅游产业加快融合，全面推进“旅游革命”，“一部手机游云南”普洱澜沧板块上线，抓好全域旅游示范区创建工作，抓实旅游配套设施建设，强化管理服务，全力打造游客“健康养生目的地”。积极开展普洱景迈山古茶林景区创建工作。成功创建拉祜风情园为国家3A级景区。有序推进乡村振兴战略发展规划一期项目。传统的扩塔(春节拜年习俗)、阿朋阿龙尼(葫芦节)等民俗活动带动效应明显，全年接待旅客390.5万人次，增长20%，实现综合旅游收入44亿元，增长30%。 （四）狠抓人居环境提升，城乡面貌展现新形象一年来，我们始终坚持把城乡建设作为推进区域协调发展和新型城镇化的重要抓手，加速城乡融合发展。项目建设不断推进。编制完成5个省级村庄建设示范村规划，启动编制勐朗快乐拉祜小镇规划。加快推进景迈普洱茶小镇、酒井老达保乡村音乐小镇建设。完成环城路改扩建、中医院道路、南朗河西岸市政基础设施建设项目，启动地下综合管廊、佛房河新村路口桥梁等工程。加强“一水两污”、城市公厕等城镇基础设施建设，完成新建和改造并投入使用公厕177座。积极与国家开发银行对接，争取项目贷款，启动实施2018年度棚户区改造任务。人居环境不断提升。坚持开展“四治三改一拆一增”“七改三清”城乡环境提升行动，探索城市环境精细化管理，继续实施厨卫入户、雨污分流、人畜分离工程。积极开展环境卫生综合治理，城乡人居环境更加整洁。加大非物质文化遗产、传统村落保护力度，强势推进普洱景迈山古茶林申遗工作。开展一批美丽乡村建设。“两违”整治持续推进。加大“两违”整治力度，认真开展“大棚房”清理整治工作。共查处违法建筑用地12.78万平方米，拆除违章建筑11.85万平方米。 （五）向改革要动力开放要活力，全面深化改革开放取得新进展一年来，我们始终坚持改革、创新、开放、合作贯穿各领域环节，厚植发展优势，激发发展动力，为经济社会发展提供持续活力源泉。深化重点领域和关键环节改革。进一步深化“放管服”改革，调整后县级政府部门保留权力清单和责任清单7416项，保留行政许可事项251项。推进政务公开，推行“互联网+政务服务”，实现线上线下融合办理。稳妥推进生产经营类事业单位改革工作。有序推进国有农场、税务、退役军人管理等机构改革工作。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成第四次全国经济普查单位清查工作。全面扩大对内对外开放。进一步推进投资主体多元化，大力激活民间资本，通过PPP、EPC等形式，鼓励和吸引社会资本通过多种方式与政府合作，参与民营经济发展和产业整合。出台“双十条”措施，促进民营经济健康发展，民营经济增加值占GDP比重达39.1%。大力支持云南中云糖业有限公司和澜沧古茶公司上市工作。建立健全银政企合作对接机制，全县金融机构各项存款余额100.45亿元，增长1.8%，各项贷款余额68.1亿元，增长13.7%。鼓励和支持民营企业发展，加强对中小企业创新支持，落实民营企业奖励政策，奖励民营企业10家182.87万元。优化招商环境，强化“一把手”招商，提高招商引资质量，引进上海九泽文化传媒有限公司、桂林万城旅游文化投资有限公司、三亚海韵集团、重庆心景康养旅游集团等企业11家，引进市外到位资金76.8亿元，增长21.9%。积极支持和发展对外进出口贸易，实现贸易总额4.01亿元，创历史新高。 （六）强化绿色发展鲜明导向，生态文明建设水平实现新提升一年来，我们认真贯彻习近平生态文明思想，切实增强做好生态环境保护工作的责任感和自觉性，始终坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好污染防治攻坚战，生态环境得到有力保护。加强环境保护监管。从严从实抓好中央、省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实并逐一销号。加强“森林澜沧”建设，不断强化森林资源保护，实施生态营林造林工程14.27万亩。稳步推进澜沧国家森林公园建设工作。积极申报省级森林公园及湿地公园。加大面山治理工作。扎实开展第二次全国污染源普查。严格落实节能减排责任制，全县单位GDP能耗下降2.9%，主要污染物4项指标减排目标任务全面完成。积极提倡绿色低碳的生产生活方式，着力推广新能源公交。打好“碧水”保卫战。加强地表水保护和水源地保护，全面推进河长制工作，全县136条大小河流保护机制不断健全。糯扎渡库区综合整治取得实效。水环境质量保持稳定。打好“蓝天”保卫战。推广太阳能、节柴灶等清洁能源。淘汰777辆黄标车。强化区域联防联控，加强扬尘、油烟监管，县城区空气质量保持稳定。打好“净土”保卫战。实施土壤污染防治行动，强化重金属污染和农业面源污染防治，土壤风险得以管控，土壤环境质量保持稳定。 （七）坚持以人民为本的发展思想，人民获得感幸福感得到新增强一年来，我们始终坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，在财力紧张的情况下，继续加大民生保障投入，支出占一般公共预算支出的84.6%，有效提高公共服务水平，群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。坚持教育事业优先发展。财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件，全面消除中小学校D级危房，加固改造C级不安全校舍，不折不扣落实乡村教师待遇，规范实施学生营养改善计划。加快推进普洱职业教育分中心项目建设。启动县第二民族中学项目建设。坚持医疗事业普惠发展。医药卫生体制改革不断深化，基本公共卫生服务水平不断提升。县级公立医院改革有序推进。异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设逐步完善。中医院建设项目、县第一人民医院综合楼建设项目加快推进，县第二人民医院、县妇幼保健院建设项目全面开工，卫生基础设施持续改善。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。全面实施两孩政策，认真落实生育登记服务制度。坚持社会事业协调发展。加大人才引进优惠政策支持，积极引进紧缺急需人才。实行城乡低保动态管理，做到应保尽保，累计发放各类民政资金2.48亿元。加快建设澜沧县中心敬老院，加快推进社会福利院和儿童福利院建设项目。城镇新增就业1800人，城镇登记失业率为3.4%。坚持文化事业繁荣发展。强化基层公共文化服务，广泛开展全民健身，实施“送戏下乡”“送书下乡”等文化惠民工程，创作了《春到拉祜山》《请到边寨来做客》等一批文艺精品，组织参加全国、全省文体赛事，并取得优异成绩。 （八）坚持依法行政，政府自身建设得到新加强一年来，我们始终坚持以提升能力为导向，进一步加强政府自身建设。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实抓好巡视“回头看”反馈意见整改工作。加强重点领域审计监督和行政监察，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，促进政府系统廉洁行政，坚决纠正“四风”，反腐败斗争形成压倒性态势。推进法治政府建设，“七五”普法深入实施。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严防严控严管食品药品安全风险，实施质量强县战略。加强安全生产工作，事故总量和重特大事故数量明显下降。持续开展第四轮禁毒防艾人民战争。强力推进“扫黑除恶”专项斗争并取得阶段性成效，成功处置上允“11.26”案件，提升社会正气、改善治安环境、优化基层治理等积极成效日益显现。强化社会治安综合治理，落实反恐维稳措施，依法严厉打击违法犯罪，防范化解社会矛盾，着力提高命案综合防控能力，筑牢边境屏障，全面推进立体化边境防控体系建设，有力维护了社会大局稳定。深化民兵调整改革，军民合力强边固防，连续三届获得省级“双拥模范县”称号。深入推进全国民族团结进步示范县建设和民族宗教工作，18个宗教活动场所被命名为全国、全省、全市和谐寺观教堂，实现各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，呈现边疆民族团结、宗教和顺的良好局面。过去的一年，县人民政府积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、水文、供销、地震、档案、地方志等工作不断加强，关心下一代、老年人、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得了可喜成绩。各位代表，成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果，是各级各部门鼎力相助、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派及无党派人士、工商联、人民团体、驻澜单位、驻澜军警部队，向所有关心、支持、帮助和参与澜沧建设的各级挂联单位、各级领导、社会各界，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还有很多亟待解决的困难和问题，主要表现在：经济发展形势不容乐观，重点项目推进缓慢，稳增长动能不足;精准扶贫工作不扎实，产业发展、农村危房改造等重点工作滞后，脱贫攻坚任务艰巨繁重;财力增长乏力与支出持续增长的矛盾更加凸显;城乡基础设施建设历史欠账多，缩小城乡差距较为困难;社会治理的基层基础薄弱，维护稳定的任务艰巨;部分干部作风不实、精神懈怠、不敢担当，抓脱贫促发展的能力较弱;部分基层党组织战斗力、组织力、凝聚力不强，党员先锋模范作用发挥不充分。这些问题，事关全县发展大局，事关群众切身利益，我们将在新的一年迎难而上、勇于担当，认真解决。 二、2019年工作重点2019年，是深入贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是新中国成立70周年，更是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年各项工作，意义重大，影响深远。今年我们面临的经济形势将更加复杂严峻，各种风险挑战将会更大，可能是最为困难的一年。但同时也要看到“危”中有“机”，特别是随着国家“一带一路”建设、云南新“三个定位”战略和普洱国家绿色经济试验示范区建设的深入推进，必将为澜沧带来重大发展机遇，我们要审时度势，牢牢抓住机遇，攻坚克难，埋头苦干，锐意进取，奋力开创澜沧经济社会发展新局面。综合分析面临的形势和任务，今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，以深度贫困县脱贫攻坚为统揽，着力稳增长、推改革、补短板、惠民生、防风险、抓治理、强党建，牢记使命、狠抓落实，为坚决打赢打好精准脱贫攻坚战全面建成小康社会打下坚实基础!2019年主要目标建议为：生产总值增长10%以上，固定资产投资(不含农户)增长20%以上，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长1%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内，招商引资省外到位资金增长12%以上。全县实现脱贫摘帽目标。为实现上述目标，今年我们将突出做好以下7个方面的工作： （一）全力以赴打好年度脱贫攻坚战始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持围绕“两不愁、三保障”总目标，把握“六个精准”要求，统筹抓好脱贫攻坚工作进度、项目落地、资金使用等工作，力争完成113个贫困村全部出列、8.5万贫困人口全部脱贫，切实抓好中央第十二巡视组、市委第五巡察组反馈问题整改工作，细化落实各项重点工作。抓实户户清“回炉”工作。按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”的原则，全面开展户户清“回炉”工作。抓实农村危房改造。重点抓好农村住房普查认定查缺补漏及安全等级发证(A、B级)工作，全面完成“4类重点对象”农村危房改造任务，加快实施“非4类重点对象”危房改造工程，确保年内消除C、D级危房户。抓实产业扶贫。进一步深化“1+3+5”产业发展，筑牢脱贫基础。确保把所有贫困户牢牢地拴在产业链上，实现建档立卡贫困户有稳定收入的1至2项产业及利益联结机制全覆盖。抓实科技扶贫。利用专家院士智力资源，提升科技对脱贫攻坚贡献率，大力推广林下有机三 七、冬季马铃薯、冬早蔬菜示范种植，进一步扩大院士专家短期培训班规模，持续提升院士专家指导班品牌。抓实教育扶贫。持续抓好“控辍保学”成果巩固，确保小学辍学率控制在0.6%以内，初中辍学率控制在1.8%以内。进一步核实建档立卡各学段学生就学情况，按照国家政策严格落实学生精准资助。重点抓好义务教育阶段办学条件改善工作，年内实现义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。抓实健康扶贫。认真落实云南省健康扶贫30条措施，有效遏制因病致贫、因病返贫的发生。重点抓实家庭医生签约服务提质增效，统筹建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助，全面提升健康扶贫工作成效。抓实社会保障。重点抓好低保规范化管理工作，优化政策供给，完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施。做好残疾人两项补贴查缺补漏工作，做到应补尽补。拓宽缴费渠道，动员、推广惠农支付点和手机App等缴费方式，确保建档立卡贫困户符合交纳养老保险条件的人员100%交纳养老保险费。抓实就业扶贫。重点完成建档立卡贫困劳动力就业培训1.75万人次、新增建档立卡贫困劳动力转移就业1.1万人、开发乡村公共服务岗位300个，创建扶贫车间148个，村级劳务服务站14个。抓实易地扶贫搬迁。全面完成易地扶贫搬迁扫尾工作，注重后续帮扶，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。全面完成城镇集中安置任务。加大土地复垦、土地整理和占补平衡力度，积极推进深度贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标市场化交易流转，力争年内实现交易金额2.67亿元。抓实扶贫项目规划管理。进一步完善项目库建设和年度实施方案编制。建立健全项目规划管理办法，加快推进华能集团帮扶项目的扫尾工作，加强项目资金监管，严格按照要求规范使用帮扶资金，确保项目和资金发挥实效。抓实资金保障。制订出台《澜沧县扶贫资金监督管理实施方案》《澜沧县2018年农村危房改造补助资金筹措方案》，聘请第三方对扶贫资金管理使用情况进行常态化监督检查，完成对10个乡(镇)扶贫资金管理使用监督检查工作。加大扶贫协作力度。充分发挥中国工程院定点帮扶、上海对口帮扶、省市级挂钩单位、华能集团帮扶等优势，深化东西部协作，广泛动员社会力量参与扶贫，形成更加强大的脱贫攻坚合力。强化“挂包帮”责任落实。严格落实《关于进一步压实脱贫攻坚责任的意见》，从县处级领导开始，用一半以上的精力抓脱贫;各部门除维持单位正常运转外，必须派出三分之二以上的干部职工用三分之二以上的工作时间驻村抓脱贫。激发群众内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智紧密结合，充分发挥村民小组脱贫发展委员会作用。深入开展精神扶贫专项行动、移风易俗系列工程，增强贫困群众“弱鸟先飞”意识，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，营造人人参与氛围。强化扶贫领域监管问责。深入落实《澜沧县脱贫攻坚工作责任追究办法(试行)》，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，持续推动作风攻坚，聚焦不严不实问题，加大督查督办力度，建立扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作情况直报点制度，强化问责追责和通报曝光。 （二）全力以赴抓实抓好项目建设抓好项目包装。积极主动谋划项目，紧盯国家、省、市政策动向，精准把握项目投资方向，抓紧谋划、包装、储备一批大项目、好项目，争取更多项目进入国家、省、市盘子，力争完成40个重点招商引资项目包装。抓实项目前期工作。提升要素保障能力，着力破解审批难、落地难、融资难、开工难等问题。大力推进政府与社会资本合作(PPP)模式，鼓励县内外社会资本参与地方建设，着力破解融资难题。加快项目推进进度。全力加速推进高速公路、农村公路、水运等重点工程建设，抓好“四好农村路”建设。配合做好思澜高速公路、澜沧江244界碑至临沧港四级航道等工程建设，加快推进澜沧至孟连高速公路前期工作，继续做好瑞孟沿边高速公路前期工作，启动建设东回至阿里线改造工程，全面推进20户以上直过民族及沿边地区村组公路建设、深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路建设，争取年内完成村组道路硬化840公里。协调推进机场改扩建工作。加强城市公共充电基础设施建设。完成南丙河、平水河水库建设，加快推进弯河、三道箐小型水库建设，开工建设肯半中型水库，实施山区“五小”水利工程1500件，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决农村6.3万人饮水安全问题。 （三）全力以赴推动特色产业提质增效紧紧抓住实施乡村振兴和全省打造世界一流“三张牌”战略的历史机遇，推进我县经济结构持续优化，促进一二三产业融合发展。积极发展高原特色产业。加快培育新型农业经营主体，逐步引导提升产业发展的组织化、规模化和市场化水平，促进品牌提升、价值提升，推动农业产业高质量发展。大力建设“一村一品”专业村，完成“三品一标”品牌认证10个。培育壮大农业企业10家，新组建成立村级综合性的农民合作社157个，家庭农场20个，专业大户100个，专业协会20个。巩固提升“国家级产粮大县”成果，加大科技增粮措施应用，大力实施化肥农药减量行动。持续加大肉牛养殖品种改良和本地生猪养殖，加快推进畜禽养殖标准化、规模化，积极争创“肉牛养殖大县”和“生猪调出大县”。紧扣“一县一业”，优化特色林业产业结构，积极发展香料、林下有机三 七、澳洲坚果等新兴产业，发展以花椒为主的香料产业10万亩，推广种植林下有机三七1万亩，着力打造“澜沧三七”全国著名地理标志，力争实现林业产值13亿元。重点推进茶产业提质增效，大力扶持培育龙头企业，力争实现茶叶产值19亿元。积极探索“互联网+”现代农业，推动智慧农业建设。促进绿色工业产业发展。加速改造提升传统产业，大力发展新兴产业，培育壮大特色产业集群，加快形成县域经济崛起的新动力。继续实施蔗糖提质发展计划，力争实现蔗糖产值6.71亿元。全力推进重大工业项目建设，重点抓好澜沧铅矿老厂深部资源接替技改工程、澜沧锦茂煤业有限公司年产21万吨煤炭技改、澜沧众元资源开发有限公司日处理6000吨选矿生产线等项目。突出抓企业服务，全面落实上级减负降本有关政策，帮助企业解决实际困难。积极支持民营经济发展，全面落实促进民营经济发展“双十条”措施，持续完善县处级领导和行业部门联系服务企业制度，努力创造更加优化的实体经济发展环境。加强规模企业培育及达规工业企业后续跟踪服务，争取培育规模以上企业4家。用好贫困地区企业上市“绿色通道”，支持云南中云糖业有限公司和澜沧古茶公司等企业上市。加快完善园区基础设施，提升园区环境品质和承载能力。全力发展全域旅游。抓好“一部手机游云南”工作，加快重点旅游景区、旅游城镇、旅游特色村等开发建设，积极推行“旅游+”思路，加大传统旅游产品改造提升和新兴旅游产品开发力度，不断增强旅游产品吸引力，提升旅游服务质量和水平，创建一批高等级旅游景区。坚持重拳整治旅游市场秩序不放松，加强旅游景区和旅游市场监管。争创全域旅游示范区，力争全年接待国内外游客490万人次，实现旅游综合收入55亿元以上。发展壮大现代服务业。加快培育以“互联网+”为重点的农村电子商务服务业，优化提升现代商贸业，加快建设县乡村三级物流网，建设一批乡村新型商业中心和服务站点。大力发展现代物流业、边境贸易，鼓励发展中介服务、信息咨询，拓展产业发展空间。 （四）全力以赴推进城乡融合发展树立“城乡等值”“共存共荣”“共建共享”理念，实施乡村振兴战略，走城乡融合发展之路，让各族群众共享现代化的美好生活。改善人居环境。加强城乡环境整治，大力实施基础设施提升、人居环境美化等工程。深入实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治，着力提升人居环境。深入开展“厕所革命”，县级城市建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上，大力开展农村卫生厕所改造、村容村貌提升。加大城乡生活垃圾、污水处理设施建设力度。打造美丽县城。以实施“城乡环境提升年”为抓手，重点围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，着力加大“美丽县城”争创工作。立足县城区发展定位，发挥规划引领作用，加快推进县城区规划修编，加快推进棚户区改造项目，力争完成2018年下达的城市棚户区改造任务2000套24万平方米。坚持抓好市政建设，全面完成中医院道路、南朗河西岸市政基础设施建设，力争启动县小、芦笙路、原计生局至环城路、东朗路延长线至铅矿等市政道路建设。强化环卫保洁、园林绿化、市政养护等精细管理。打造美丽乡村。编制完成《澜沧县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。扎实抓好景迈普洱茶小镇、酒井老达保乡村音乐小镇、勐朗快乐拉祜小镇建设，努力争创省级高质量示范特色小镇。积极探索美丽宜居乡村综合示范点建设。突出民族特色，体现记得住的乡愁，打造一批特色鲜明的“宜居宜业宜游”美丽乡村。争取创建20个以上美丽宜居乡村县级典型示范村，让美丽乡村近在咫尺。 （五）全力以赴深化改革扩大开放深化重点领域改革。按照时间节点要求，全面完成政府机构改革。深化财税金融、国资国企等重点领域改革，健全税务体系，积极推进混合所有制改革，规范政府举债融资机制。加大财源培植，充分挖掘财政增收潜力。全面清理核实行政事业单位经营性国有资产存量，规范处置国有资产，最大限度挖掘能够形成可用财力的非税收入。加大政策性金融资源利用力度，扎实做好重点领域风险防范和处置，打好防范化解重大风险攻坚战。落实好个人所得税专项附加扣除政策。稳步推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。全面抓好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。优化营商环境。深化友好友邻城市间交流合作，建立互利共赢长效机制。加大招商引资力度，强力推进“一把手”招商，扎实抓好招商引资项目储备，创新招商引资方式，继续发挥招商委托和招商小分队作用，强化招商引资和招商选资，提高招商引资质量，年内力争引进5家重点企业。落实县处级领导包保和专人跟踪服务制度，确保澜沧风情乐养康养小镇、澜沧县香料产业发展项目等已签约11个项目顺利开工建设，力争完成5亿元以上投资。继续扩大对外贸易，力争实现外贸进出口总额4.41亿元。 （六）全力以赴加强生态文明建设坚决打好污染防治攻坚战。不断厚植绿色发展优势，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。加强环境保护治理，强化环保督察发现问题的整改力度。稳步推进生态文明体制改革，依法征收环境保护税。加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。加强森林生态体系建设，严格落实森林防火责任，强化林业有害生物灾害防控，进一步强化自然保护区管理、湿地和野生动植物保护，力争全年完成营林造林10万亩。加大矿山生态修复治理，开展面山整治工作，全面落实河长制，加快河道治理和两岸绿化景观提升改造，规范采石、采砂行为，达到“河畅、水清、岸绿、景美”的治理效果。治理水土流失面积25平方公里。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让各族群众享受到环境改善的成果。保护特色村寨。坚持保护就是最大的发展理念，科学有序推进普洱景迈山古茶林申遗工作。大力开展“两违”整治行动，加大景迈山传统村落保护，按照“应拆尽拆、应改尽改、以拆促改”的原则，用最实的措施、最强的力度、最短的时间，坚决拆除景迈山“两违”建筑。加快编制《景迈山村庄规划》和《景迈山环境综合整治三年行动工作方案》，推进村容村貌整治，力争普洱景迈山古茶林申遗工作实现新突破。深入推进“大棚房”问题清理整治工作。 （七）全力以赴提升人民群众幸福指数群众利益无小事，民生问题大于天。紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，完善制度、兜住底线，认真抓好各项民生工作。坚持教育优先发展。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质普高教育，创新发展职业教育。坚持教育投入“三个增长”，确保教育经费投入逐年增加，全面推进教育基础设施标准化建设。积极鼓励社会资本参与办学。新建和改造各类校舍10.85万平方米，完成133所中小学校达标建设，抓好澜沧一中、澜沧县小扩容建设。加快推进普洱职业教育分中心、县第二民族中学建设。着力提高中小学阶段教育教学质量。提升医疗卫生水平。深入推进县级公立医院薪酬制度改革。加快推进分级诊疗制度，巩固提升家庭医生签约服务质量。进一步健全完善城乡医疗救助和临时救助工作机制，切实保障困难群众基本医疗权益。加大卫生紧缺专业人才培养力度。深入实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。深入推进爱国卫生运动，加强基本公共卫生服务项目和疾病预防控制工作的管理，积极实施国民营养计划，进一步提高人均期望寿命值，加快“健康澜沧”建设。加强卫生计生基础设施建设，加快推进县第一人民医院住院综合楼、县妇幼保健院、县第二人民医院综合楼等项目建设，不断提高基本公共卫生服务水平。完善社会保障体系。继续推进城乡低保规范化管理工作，努力实现低保动态管理与低保信息化建设的有效结合。完善救灾应急预案，强化减灾救灾措施。深入推进双拥优抚安置工作，做好城乡退役士兵安置工作，落实好复退军人解困维稳工作。深化就业创业服务，加大创业扶持力度。开展职业技能教育培训，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。加大创业扶持力度，推动实现更高质量创业就业，计划新增城镇就业1600人，失业率控制在3.26%以内。积极推进殡葬制度改革。坚定文化自信，努力构建公共文化服务水平，让人民群众充分享受和广泛参与改革开放带来的文化成果，实现美好生活向往。维护社会和谐稳定。加强平安澜沧建设。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，坚持铁腕治乱、重拳惩恶，依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。加强和创新社会治理，完善社会矛盾排查预警调解和社会稳定风险评估机制，进一步畅通信访渠道，用法治思维和方式预防化解社会矛盾。继续打好第四轮禁毒防艾人民战争、反恐怖人民战争，完善立体化社会防控体系建设。实施质量强县战略。加强安全生产和食品药品安全监管，坚决遏制安全事故，努力构建良好的安全环境。加强党管武装，助力改革强军，推动军民融合发展，深化民兵调整改革，推进党政军警民合力强边固防，巩固提升省级“双拥模范县”成果。全面推进全国民族团结示范县建设，促进全县各族人民和睦相处、和谐发展。 三、加强政府自身建设机遇千载难逢，机遇稍纵即逝。面对发展的重任、人民的期待，我们将以政治建设为统领，全面加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平。 （一）提高政治站位，打造听党指挥的为民政府始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导和推动政府系统及其工作人员忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。不断提高政治站位，以高度的政治自觉不折不扣地执行党中央、国务院大政方针和省委、省政府，市委、市政府及县委决策部署。自觉践行全心全意为人民服务宗旨，坚持为群众办实事解难事，办好老百姓的身边事家常事，维护好广大群众的根本利益。 （二）严格依法行政，打造公平正义的法治政府把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。深入推进“七五”普法，带头尊法学法守法用法。定期向县委、县人大报告工作，向县政协协商通报工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，依法办理行政复议案件，做好行政应诉工作。 （三）提升行政能力，打造真抓实干的效能政府强化“实干就是能力，落实才是水平”的理念，切实提高领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。建立正向激励和容错纠错机制，激发广大干部职工想干事的积极性。坚持问题导向，大兴调查研究之风，着力解决重大问题和群众反映强烈的突出问题。坚持推进政府职能转变，做好权力“减法”和服务“加法”，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务服务环境。 （四）严守执政规矩，打造风清气正的廉洁政府认真落实全面从严治党要求，严格执行廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设“一岗双责”。巩固落实中央八项规定精神成果，驰而不息整治“四风”问题新动向新表现。牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，压减一般性支出。加大对重点领域的行政监察和审计监督，强化对权力运行的制约。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。加强廉政教育和廉政文化建设，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为，站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德，团结奋进，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，为夺取决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!以优异的成绩向新中国70周年华诞献礼!

  2025-07-09

• 【孟连县招商】2019年孟连县政府工作报告

  2019年3月18日在孟连傣族拉祜族佤族自治县第十五届人民代表大会第三次会议上县长李建华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对改革发展稳定和脱贫攻坚的繁重任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，团结拼搏，奋力攻坚，全县综合实力稳步提升。实现县内生产总值30.55亿元，增长8.1%;地方一般公共预算收入1.62亿元，下降3.37%;地方一般公共预算支出17.13亿元，下降2.45%;固定资产投资增长24.4%;规上工业增加值增长5%;社会消费品零售总额12.05亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达24925元、9928元，分别增长8.1%、9.8%;金融机构各项存、贷款余额分别达66.3亿元、37.1亿元，分别比年初下降1.38%、增长13.09%;完成外贸进出口总额52亿元，下降21%;城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇新增就业520人;万元GDP能耗下降2%。 （一）脱贫攻坚工作成效显著。县人民政府始终按照中央、省委、市委和县委关于脱贫攻坚各项决策部署，举全县之力、集全民之智，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，按照“六个精准”要求和“五个一批”脱贫路径，全力推进精准扶贫“十大行动”，在精准施策中出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见成效，切实做到责任落实、政策落实、工作落实。2018年实现3238户11257人贫困人口脱贫退出，19个贫困村和3个贫困乡(镇)脱贫出列，建档立卡贫困人口减少到519户1302人，贫困发生率降到1.32%。顺利完成贫困县退出第三方专项评估检查。 责任体系全面建立。优化脱贫摘帽工作方案，完善“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的责任链条，调整充实脱贫摘帽指挥部，设立乡(镇)、村脱贫攻坚指挥部及村民小组脱贫攻坚委员会，挂乡包村县处级领导分别担任乡、村第一指挥长，建立健全县、乡、村、组干部责任体系，全县39支驻村工作队、152名驻村扶贫工作队员、2432名挂包干部日夜奋战在脱贫攻坚一线，全面开展脱贫措施“户户清”行动，下好进村入户苦功夫，练好因贫施治硬功夫，做好一户一策细功夫，形成压力层层传导、责任层层落实的工作格局。 政策落实全面到位。进一步细化产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、社会保障、生态补偿、劳动力转移就业培训等措施，坚持目标导向、问题导向，查缺补漏、逐步完善，实现了产业扶贫、安居建设、基础设施、基本公共服务和社会保障、能力素质提升、金融扶贫“六个到村到户”。 帮扶对象全面精准。坚持贫困对象动态管理，做到遍访核查全覆盖，扎实开展“回头看”和动态管理，下足绣花功夫，精准贫困对象，扣好精准扶贫“第一粒纽扣”，通过识别和动态管理，确定建档立卡贫困人口8663户30544人，为因户因人施策打牢基础、找准靶心。 基础设施全面夯实。投入各类资金8.01亿元，完成农村危房改造2264户、修缮改造提升2981户，完成农户厨房改造提升4713户，2个易地扶贫搬迁点和4个地质灾害避让搬迁点建设。建成一批农村道路、农田水利等基础设施。加快实施浦发行、农发行和国开行政策性贷款项目，完成教育、交通、人居环境提升等项目209个。实施上海市黄浦区、中国旅游集团对口帮扶项目20个。 产业扶贫全面覆盖。围绕“巩固提升糖胶茶咖传统产业，大力发展牛油果种植和肉牛养殖产业，适度发展其他特色产业”的农村产业发展思路，深入推进“45821”产业工程，投入资金1.07亿元，实施产业扶贫项目71个，实现建档立卡贫困户产业全覆盖。推广“党支部+龙头企业+合作社+农户”产业发展模式，组建6个产业发展协会，39个村成立了农民专业合作社，产业组织化程度明显提升。所有建档立卡贫困人口与82个新型农业经营主体建立利益联结机制。白糖、天然橡胶“保险+期货”精准扶贫项目效益初显。 民生保障全面加强。社会保障兜底一批工作全面推进，实现精准救助、应保尽保，发放各类补助资金2896.34万元，全县农村低保人员、特困人员等群体得到全面保障。就业扶贫成效突出，开展农村劳动力技能培训2600人次，开发乡村公共服务岗位3300个，聘用建档立卡贫困人口生态护林员493人。健康扶贫30条措施有效落实，建档立卡贫困人口参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险均达100%，“四重保障”得到全面落实。义务教育发展基本均衡顺利通过国家考核验收。 （二）经济社会各项事业健康发展。县人民政府在全力抓好脱贫攻坚工作的同时，积极统筹推进经济社会各项事业，切实做到两不误、两促进。 群策群力谋发展，三次产业在优化升级中提质增效。第一产业支撑水平持续增强。落实粮食安全行政首长责任制，粮食播种面积达25.67万亩，产粮6.48万公斤。巩固提升“糖胶茶咖”传统产业，持续推进国家糖料蔗主产区核心基地建设，开展橡胶林下试验试种魔芋，推动茶叶有机化、咖啡精品化发展。深入实施牛油果“一县一业”工程，出台加快牛油果产业发展实施意见，积极申报“三品一标”，种植面积达1.98万亩，产值2100万元。绿色产业面积75.75万亩，农民人均7.69亩。继续实施肉牛养殖“千户万头”增收行动计划，短期育肥肉牛7.8万头，1215户发展短期育肥肉牛养殖出栏1.18万头，实现产业收入2365.26万元，户均产业收入1.95万元。第二产业推动作用逐步彰显。完成工业总产值14.04亿元，增长8.99%;普洱乳胶天然实业、盛隆商砼2户企业实现升规，规上工业增加值增长5%。实施昌裕糖业日处理5000吨技改一期工程、椿林矿业年处理40万吨建筑用灰岩矿等工业项目6个，完成工业投资2.05亿元。县级领导挂联重点企业成效明显，帮助企业申请各类补助资金986万元。第三产业发展活力不断提升。全力打造全域旅游智慧平台，“一部手机游云南”孟连板块运营上线。成功举办第十五届神鱼节。全年共接待国内外游客391.72万人次，增长20.44%，实现旅游业综合收入40.13亿元，增长31.06%。快递业务快速发展，11家快递公司完成业务收入1200万元，增长20.79%。宽带网络实现提速降费。“互联网+商贸”工作取得实效，“批零住餐”平稳增长，分别实现销售额40.71亿元、14.76亿元、0.54亿元、2.82亿元，分别增长27.5%、9.6%、8.2%、14.8%。孟连县青年创业园、勐阿乡村新型商业中心挂牌成立。 不遗余力打基础，发展后劲在项目带动中全面增强。投资拉动强劲有力。着力破解项目审批、用地、征拆、融资等瓶颈制约，一批强基础、保长远、促发展的项目有序建设。全年实施500万元以上项目44个，5000万元以上项目6个，亿元以上项目4个。道路交通全面优化。澜阿公路二期路基工程基本完工，完成投资8522万元。瑞丽至孟连高速公路(孟连段)项目可研报告完成编制并上报审批。澜沧富本至孟连高速公路完成线位选址。完成村组道路硬化132.10公里，全县公路通车里程2673.45公里，公路密度达1.41公里/平方公里，自然村道路硬化率达80.02%，实现农村公路由“窄”变“宽”、由“通达”向“畅通”。投入资金516万元，实施道路安全养护工程9个，道路安全防护水平不断提升。农田水利基础更加夯实。完成中低产田地改造暨高标准农田建设9333亩，增加高效节水农业面积3500亩。东密水库开始蓄水，南抗、南弥水库工程加快推进，大黑山、芒井等水库项目前期工作有序开展，水利化程度达54.37%。实施农村安全饮水巩固提升项目424个，解决了8.26万人的饮水安全问题。民生项目惠及城乡。建成县妇幼保健院、景信乡回俄村日间照料中心。有序推进公安业务用房、残疾人康复中心、救灾物资储备库、县综合档案馆等项目。完成2个建制村通农村客运、5个快递下乡工程。启动县中医院项目前期工作。 凝心聚力提品质，城乡面貌在统筹协调中齐头并进。规划体系不断完善。加快乡村振兴战略规划编制。完成县城区、芒信镇、富岩镇控制性详规及海绵城市、城市地下空间开发利用、县域乡村建设等专项规划编制，逐步建立以县城总规为指导、乡(镇)总规为核心、各类专项规划为配套的城乡规划体系。市政建设扩容提质。投入资金3622.75万元，实施重点市政项目7个。中缅街商业综合体投入运营。人民路、金塔路延长线等4条市政道路征地拆迁及棚户区改造项目、允昂山市政工程扎实推进。娜山纳水二期、孟景庄园等房地产项目加快建设，城镇化率达49.02%。完成金塔路、莲花路等8个路段绿化亮化改造提升，新增城区绿化面积2.93万平方米，县城规划区绿化覆盖率达37.44%。城乡管理全面加强。城市“四治三改一拆一增”专项整治行动深入推进，引入社会力量和社会资本参与城市管理，城市园林绿化、环卫保洁水平、公共交通秩序显著提升。县城及周边乡(镇)垃圾收运设施建设项目完成投资1300万元，城西片区生活垃圾中转站主体工程完工。完成污水管网建设13公里，城市功能进一步完善。拆除违法建筑27宗3.45万平方米，“两违”整治工作初见成效。强力清理整治“大棚房”。农村“七改三清”专项整治行动深入推进，投入4120万元启动农村环境整治项目，新建垃圾房261座、公厕161座、污水处理设施9套，农村生活垃圾、生活污水得到有效治理。生态文明步伐加快。顺利通过国家重点功能区县域生态环境质量监测评价与考核。创建省级生态文明乡(镇)5个，完成省级生态文明县创建申报及第二次全国污染源普查入户调查工作。公益林和天然林保护工作全面加强，完成国家新一轮退耕还林和南垒河绿色长廊建设5000亩、森林抚育5000亩。河(湖)长制工作全面落实。科学划定东密河集中式饮用水水源地保护区域、畜禽养殖禁养区，调整南垒河天然渔业资源自然繁殖保护区。路域和城市面山等挖砂采石整治工作顺利推进。治理淘汰黄标车286辆。 凝聚合力促改革，对外开放在共建共享中释放红利。综合改革稳步推进。党政机构改革稳步推进。城市管理综合行政执法局、退役军人事务管理局挂牌成立。消防救援队伍改革转制工作圆满结束。从事生产经营活动事业单位、企事业单位公务用车制度、医药卫生体制、殡葬改革加快推进。统计管理体制、政府会计准则制度、国营孟连农场改革有序推进。扎实推进农村集体产权制度改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化“放管服”改革，实施“六个一”专项行动，清理规范行政审批中介服务事项25项，调整县级行政许可事项20项，实现公共资源进场交易、营业执照注册登记全程电子化。招商引资取得实效。优化招商引资机制，营造良好投资环境。围绕重点行业、重要领域，实施精准招商、以商招商，不断加大招商引资力度，先后有新加坡丰益国际、广州白马集团、三亚海韵集团等50家企业到我县考察，累计签订各类经济合作项目协议56项，协议总投资111.38亿元，实际到位市外资金44.5亿元。开放合作成果丰硕。加快推进边合区建设，完成土地收储1743亩，拆除建筑物和构筑物3.02万平方米。混合所有制试点工作深入推进，促成普洱边投公司与孟连亚华公司、孟连椿林公司深度合作，吸引社会资本参与边合区建设。按照“平台总领、分块合作、方式灵活”的建设模式，加快推进勐阿特色小镇建设。完成投资4.98亿元，扎实推进5条市政道路、勐阿国际商贸城、生活垃圾处理厂等14个项目。橡胶产业链有效延长，亚么尼亚胶加工厂落户边合区，完成胶乳初加工3000吨，实现产值2300万元。对外开放不断深入，成功举办首届中缅边交会。“三道阳光”便民服务深入推广，通关速率大幅提升，实现货运量69.34万吨、车流量37.2万辆次、人流量173.14万人次。 全心全力惠民生，社会事业在均衡发展中全面进步。社会保障体系不断健全。深入推进农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接，提高低保、特困供养、医疗救助和临时救助等社会救助水平，逐步缩小城乡低保标准差距。一线边境居民补助方式由“按户”补助改为“按人”补助，发放资金4317.3万元，比2017年增长3.5倍。完成农村公益性公墓建设34个，县殡仪馆投入使用。社区服务体系进一步完善，城市社区综合服务设施覆盖率达100%。教育事业全面提速发展。投入资金8100万元，实施义务教育基本均衡发展补短板项目14个，学校办学条件全面改善，教育教学设施设备提档升级，全县中小学校面貌焕然一新。全面落实“两免一补”、义务教育学校营养改善计划、“雨露计划”等各项惠民政策，累计投入资金4616.84万元，1.84万名学生受益。教育质量稳步提升，高考指标完成率连续五年名列全市前茅。医疗服务体系逐步完善。顺利通过省级消除麻风病危害达标考核。县人民医院达到二级乙等综合医院标准，各村卫生室均达到标准化要求。卫生人才队伍逐步增强，配足村医137名，定向委培村医20名，重点人群家庭医生签约率达100%。文体广电事业亮点纷呈。公共文化体系不断完善，服务质量进一步提升。民族舞蹈《金齿咪陶》荣获普洱市第二届“茶花奖”金奖。成功申报第四批省级非遗传承人4名。完成孟连宣抚司署陈列展览提升项目及上城佛寺、芒中佛寺修缮工程。积极开展全民健身运动，成功举办自行车骑行、千人气排球等各类体育赛事。孟连运动健儿在省十五届运动会上斩获12金3银7铜，创历史最好成绩。广播电视信号覆盖率达99%。 同心协力保稳定，社会环境在综合治理中持续改善。安全监管更加有力。地方党政领导干部安全生产责任制有效落实，安全生产领域改革深入推进。加强危险化学品安全管控和综合治理，强化公共场所消防、道路交通、食品药品等重点领域的安全监管，加大违法行为行政处罚力度，查处违法案件1.05万件，行政处罚228.44万元，安全生产“四项指标”全部实现两位数下降。矛盾化解更加有效。加强信访法治化建设，积极探索建立人民调解、行政调解、司法调解相衔接配合的大调解格局，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，排查调解各类矛盾纠纷121起，化解率99.2%;受理群众来信来访80件199人次，办结率100%;办理法律援助案件266件，受援群众290人次。社会治理更加有序。以立体化边境防控体系建设为载体，全力推进扫黑除恶、反恐维稳、禁毒整治、边境管控等专项行动，严厉打击各类违法犯罪。禁毒人民战争取得新成效，连续三年缴毒数突破1吨。公安强制隔离戒毒所恢复职能，禁毒警示教育基地建成使用，吸毒人员动态管理实现全覆盖。孟连县从国家禁毒重点整治通报警示地区降为重点关注地区。全县社会治安持续向好，群众安全感满意度调查综合满意率排全省第十。县、乡、村三级防治艾滋病工作网络逐步形成，开展各类人群检测7.51万人。“七五”普法工作深入推进并完成中期检查。民族关系更加和谐。加大宗教管理力度，拆除所谓“民间信仰”堂点3处、大型佛教露天造像1处，整改完善1处。民族团结进步示范创建“七进”活动深入推进，示范县创建通过省级初评。“宾弄赛嗨”族际间团结互助机制得到认可和推广，和谐共处的新型民族关系全面形成。 自加压力增效能，政府建设在依法行政中不断提升。切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实县委决策部署，坚持重大事项向县委报告，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案122件，办复率达100%。全面加强政府系统党建工作，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展脱贫攻坚“大排查、大整改、大提升”专题民主生活会。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法、市委和县委具体规定，不断加强政府系统党风廉政建设，坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面。着力加强意识形态工作，恪守意识形态安全之责。认真抓好中央、省委巡视、市委巡察反馈意见和各级各类审计发现问题的整改落实。强化审计监督，促进整改落实问题资金2398万元，审减资金2178万元。一年来，县人民政府统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、关工委、文联、社科联、老龄、红十字会等部门开展工作，外侨、气象、水文、移民、档案、地方志、防震减灾、应急管理等工作不断加强。第四次全国经济普查有序推进。双拥、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作取得可喜成绩。各位代表，2018年工作，我们在宏观经济下行压力加大、脱贫攻坚任务繁重、困难挑战增多的情况下，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是离退休老领导、老同志关心帮助的结果，是全县各族人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向省市驻孟各单位、驻孟军警部队，向所有为孟连发展作出贡献的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到存在的困难和问题：从自身发展看，经济发展基础薄弱，产业结构不优、产品附加值不高;工业经济总量少、规模小，发展后劲不足;财政收支矛盾尖锐，地方债务风险化解压力大。从城乡统筹看，群众环保意识不强，持续改善人居环境任务艰巨;城乡基础设施和公共服务不够完善，管理水平不高;“两违”问题突出，整治任务依然繁重。从脱贫成效看，产业利益联结机制还不完备，持续发展支撑乏力;教育、医疗、养老等短板依然存在。从社会治理看，社会矛盾和问题交织存在，禁毒防艾、扫黑除恶、边境管控等任务繁重。从政府自身建设看，少数部门工作人员思想认识、能力水平与新时代新形势新要求不相适应，机关作风和效能建设亟待提高。对此，我们要增强忧患意识，抓住主要问题，有针对性的加以解决。 二、2019年目标任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。新时代开启新征程，新征程肩负新使命，新形势蕴含新机遇。要把握新方向，国家继续坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，持续打好“三大攻坚”战，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，将全面实施乡村振兴战略，持续巩固提升脱贫攻坚成效，加快推动“三农”发展。我们要进一步加快培育新动能、发展新经济，积极抢占发展制高点。要找准新坐标，随着习近平总书记视察云南时“三个定位”要求的深入落实，全省“绿色食品”“清洁能源”“健康生活目的地”三张牌的相继落地见效，将全面激活我县“三大优势”。我们要进一步登高望远、对标定向，放眼全局找准位置，在全市争先进位。要探寻新路径，面对复杂多变的宏观环境、日益繁重的改革发展稳定和脱贫攻坚巩固任务，我们要进一步解放思想，以改革突破瓶颈，以创新占据先机，以实干赢得主动，努力闯出一条边境少数民族地区跨越式发展的新路子，奋力谱写孟连发展新篇章。根据县委十二届五次全会的总体要求，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，中央经济工作会、中央农村工作会和省委十届六次全会、市委四届六次全会及县委十二届五次全会精神，全面落实“五位一体”“四个全面”和“三个定位”总要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快经济体制改革，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，主动服务和融入国家省市发展战略，深入落实“生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县”六大战略，全面落实从严治党责任，开启乡村振兴新征程、谱写美丽孟连新篇章，努力把孟连建设成为民族团结进步示范县、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心前沿，为夺取脱贫攻坚战全面胜利奋勇前进。今年全县经济社会发展的主要指标建议为：县内生产总值增长8%;地方一般公共预算收入增长5%，地方一般公共预算支出增长6%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11.5%;完成外贸进出口总额44亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入增长9.8%;城镇登记失业率控制在3.7%以内;万元GDP能耗下降2%。围绕上述目标，今年要重点抓好七个方面的工作： （一）坚定不移巩固脱贫成果，着力加快小康步伐。进一步强化责任落实。按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，在可持续发展上下功夫，不断巩固提升脱贫攻坚成果，全力消除贫困人口，确保群众不返贫、能致富。继续开展“挂包帮”“转走访”，不断压实挂包单位、驻村扶贫工作队、帮扶责任人的责任，强化扶贫政策宣传，提高政策知晓率和群众满意度，持续推进“五净五有一规范”。进一步加强与中央、省、市挂包单位及对口、定点帮扶单位的对接，抓实沪滇对口协作、中国旅游集团定点帮扶项目。进一步强化产业扶贫。坚持“短期可增收、长期可持续，长短结合、以短养长”的原则，着力在提质增效、提高组织化程度、健全利益联结机制上下功夫，深入实施“45821”产业工程，将30%以上的财政涉农整合资金用于产业扶贫，通过科技创新和探索产业扶贫新模式，不断增强产业“造血”功能，继续实施“保险+期货”精准扶贫项目。进一步强化基础建设。着力在完善基础设施上下功夫，完成132.10公里村组道路硬化工程;实施2019年农村安全饮水巩固提升项目，解决3.46万人饮水安全问题;实施农村环境综合整治项目，不断提升人居环境。进一步强化政策保障。统筹推进教育、健康、社会保障等各项扶贫举措，着力防止因学、因病、因灾返贫。加强贫困群众自主创业、转移就业能力培训，着力提升转移就业人员综合素质。 （二）坚定不移调整产业结构，着力促进产业兴旺。推动第一产业优化升级。实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，粮食播种面积稳定在24万亩以上，产粮6200万公斤。加大对新型农业经营主体的扶持力度，提升组织化程度，带动农户发展。加快推进高原特色农业，坚持生态有机与品牌打造并举，促进“糖胶茶咖”传统产业提质增效。大力扶持发展牛油果产业，推进省级现代农业产业园，新增牛油果种植1万亩。加快冬农蔬菜开发，种植面积0.8万亩。大力推进肉牛养殖“千户万头”增收行动计划，新增规模养殖场15个。积极推动适度规模的特色产业。强化科技支撑作用，力争建立“孙汉董院士工作站”，争创省级科技成果转化示范县。推进质量强县战略，创建“孟连牛油果”“孟连花花生”等地理标识，推进孟连精品咖啡，打造世界一流“绿色食品牌”。推动第二产业提速增效。着力抓好重点工业项目的协调和服务工作，切实帮助企业解决好项目用地、融资困难等问题，推进制糖生产线提升改造、天然乳胶枕头和手套生产线等项目，完成工业投资1亿元以上。加大企业扶持力度，促进民营经济提速发展，积极支持孟连行健普洱茶开发有限公司挂牌上市，争取2户以上企业达规。推动第三产业蓬勃发展。全力推进全域旅游，打造生态景区景点，启动勐马贺哈、芒信南乃2个旅游景区基础设施建设项目。加大投入力度，规范旅游市场，完善停车场、旅游厕所、民宿客栈等服务设施，提升旅游服务水平。借助“一部手机游云南”平台，深入推进旅游智慧化建设。办好第十六届神鱼节。加快电子商务发展，大力推进电子商务进农村，畅通农特产品交易渠道。促进城乡客运一体化发展，持续推进建制村通农村客运。进一步加大物流服务网络建设，建立完善监管有序、覆盖城乡、安全快捷的物流配送体系。 （三）坚定不移推进项目建设，着力夯实发展基础。加快构建内联外通的交通网络。全力推进澜阿公路二期工程，完成油路面铺筑。协调启动瑞丽至孟连高速公路征地拆迁工作，争取年内开工建设。配合做好孟连至勐海、澜沧富本至孟连高速公路(孟连段)前期工作。完成直过民族自然村道路和46个199.35公里农村村组公路建设，实施农村公路养护15条183公里。加快建设功能完备的农田水利设施。完成高标准农田建设及土地整治1.35万亩，新增高效节水灌溉面积3000亩。实施增减挂钩项目3个，节余建设用地周转指标1296亩;实施占补平衡土地整治项目8个，新增耕地2874亩。建成使用东密水库、南弥水库。加快推进南抗水库建设，开工建设大黑山水库，力争启动芒井水库。做好芒蚌、根冒水库等项目前期工作。实施勐白、班卡、糯董水库除险加固工程。启动南垒河勐英段河道治理、重点江河治理工程。开展南碾河、南垒河景冒段河道治理前期工作。加快夯实对外开放基础。完成边合区5条市政道路建设，加快推进芒信通道综合开发项目建设。启动综合保税物流园区、椿林国际商务中心、机电装配销售中心、边疆民族文化活动广场、乳胶枕头加工厂等项目建设。加快推进覆盖城乡的其他社会项目。完成孟景庄园、娜山纳水二期、瑞祥金座等房地产项目。争取启动县中医院建设。推进民族小学、娜允镇中心完小、勐白小学、红塔中学综合楼及学校运动场建设等项目。建成使用娜允镇、芒信镇、公信乡3个幼儿园。加快县委党校整体异地新建，建成公安业务用房、残疾人康复中心、县综合档案馆、救灾物资储备库等项目。积极建设电动汽车充电基础设施。 （四）坚定不移统筹城乡发展，着力推进乡村振兴。促进城乡规划新提升。完成娜允古镇新区项目策划、概念性规划、修建性详细规划等系列规划。启动主城区楼宇亮化、省级园林县城创建等专项规划。推动乡村振兴战略新进展。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，完成《孟连县县城振兴战略规划》编制，推动乡村产业、人才、生态、文化、组织振兴，走绿色发展、环境优美、民族团结、边疆稳定、共同富裕的孟连乡村振兴道路。积极争取创建市级农民专业合作示范社，培育种养殖大户5户以上。新增农产品“三品一标”认证1个以上。培育农业加工龙头企业2户以上。实现城乡建设新跨越。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，全力打造具有民族特色的现代化“美丽县城”。实施公共服务提升工程，启动民族广场修复、建材城搬迁、县城区供配水管网改造工程，新建市政公厕3座。加快推进允昂山市政工程。实施道路改造提升工程，完成市政道路修缮、棚户区新安置区、勐马边贸特色小镇过境道路(一期)等道路建设项目。实施城市绿化亮化提升工程，完成校园路绿化、主城区和城西片区路灯亮化提升工程。构建城乡管理新格局。完善城市管理体制机制，提高城市管理和执法服务水平，促进城市管理规范、有序、便民。夯实网格化管理机制，加强主城区交通秩序、农贸市场、户外广告等专项整治。完成污水处理厂提标改造、县城区污水管网建设工程。加大“两违”整治力度，拆除违法建筑7万平方米以上。推动生态文明新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态保护红线，坚决打好污染防治攻坚战。强化大气污染防治联防联控协作机制，严格施工扬尘管理，稳步推进加油站油气回收治理、燃煤锅炉淘汰工作，开展“散乱污”企业排查整治。全面推行河(湖)长制工作，由“见河长”向“见行动”转变。启动乡(镇)饮用水水源地保护区划定、东密河集中式饮用水水源地保护综合治理工程。完成城市建成区入河排污口的清理整治。全面实施土壤污染防治行动计划，开展土地污染状况调查和固体废物大排查，加强农业面源污染防治，严格畜禽养殖管理。实施国家新一轮退耕还林5000亩、森林抚育5000亩，完成路域桉树替换种植1600亩。持续开展“绿盾”专项行动，严肃查处自然保护区内各类违法违规行为。 （五）坚定不移深化改革开放，着力释放发展活力。以改革释放新动能。推进党政机构改革，完成行政机关、承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动事业单位改革。加快管理体制改革，持续推进“放管服”改革，实施“互联网+政务”行动，推行“一部手机办事通”。持续深化财税体制改革，强化税源培植，加强税收征管，增强财政实力;全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，加大重点领域保障力度。深入实施医药卫生体制、政府会计准则制度、统计管理体制改革。加快城乡综合改革，落实农村土地“三权分置”制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革。推进农业水价综合改革。稳妥推进国营孟连农场改革。以招商促成新局面。立足县情实际，紧扣“三大优势”，开展“一对一”“点对点”招商，争取引进20个500万元以上项目，力争到位资金46亿元以上。以开放拓展新空间。主动融入和服务云南省“三个定位”总体要求，加强对缅北经济社会的发展合作，加快边合区规划提升，完善边合区发展空间和功能布局。以勐阿特色小镇建设为契机，坚持“引进来”和“走出去”，促进中缅双边经济、文化、产业、边贸全面融合发展。深入推行“三道阳光”便民服务，加快通关便利化进程，完成外贸进出口总额44亿元。 （六）坚定不移改善民生福祉，着力提升生活水平。优化社会保障体系。全面落实农村低保、特困人员供养、老龄优待、残疾人救助等政策，保障城乡弱势群体基本生活。严格执行边民补助政策，不断改善沿边居民生产生活条件。推行城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险代扣代缴服务，加快社会保险网上缴费体系建设。加快推进科朵山公墓殡葬基础设施建设，集中开展乱埋乱葬和丧葬陋习专项整治行动，大力倡导文明治丧行为。全面推行社会组织统一社会信用代码制度。促进教育普惠发展。实施第三期学前教育三年行动计划，持续巩固义务教育基本均衡发展成果，抓实控辍保学、教研队伍、学校管理、校园安全等工作。科学应对普通高中课程改革，制定实施第二轮教育教学质量提升五年行动计划。重视职业教育发展，加大校企合作力度。提高卫计服务水平。加强卫生人才队伍建设，做好定向委培乡村医生和全科医师培训项目。推进县乡医疗服务一体化，提升医疗服务质量。加强疾病防控管理，实施以社区和村为基础的艾滋病扩大检测及治疗试点项目。提升文体广电惠民质量。深入实施文化惠民工程，积极申报第八批全国重点文物保护单位，建成县非物质文化遗产展示中心。广泛开展全民健身运动，完善老年人室内活动场馆、民族体育馆健身配套设施，实施自行车骑行赛道、“三山一河”公园登山健身步道建设项目。开展百县万村应急广播安装工作，完成景吭、勐阿、班顺3个广播电视发射基础设施建设。 （七）坚定不移优化社会环境，着力维护和谐稳定。不断提高应急管理水平。严格落实安全生产责任制，健全完善应急救援管理体制，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力。持续抓好道路交通、消防、食品药品等领域安全生产工作，坚决防止重特大安全生产事故发生。不断加大社会治理力度。以扫黑除恶统筹社会治理各项工作，全面深化“平安孟连、法治孟连”建设，深入推进“七五”普法，严打新型违法犯罪，提升社会治理能力。强化公共安全和应急管理，健全完善社会维稳长效机制，提升预防和应对风险能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续打好第四轮禁毒防艾人民战争，扎实开展边境整治专项行动，继续推进立体化边境防控体系建设，构建平安有序的社会治安环境。不断开创民族团结新局面。全力争创全国民族团结进步示范县。加强对新修订的《宗教事务条例》《云南省宗教事务规定》等政策法规的宣传和执行，坚决拆除所谓“民间信仰”堂点，依法打击和遏制新增堂点，促进民族团结，宗教和顺。科学谋划“十四五”规划前期工作，完成第二次全国地名普查和第四次全国经济普查，开展好第三次全国国土调查，启动第二轮“兴边富民沿边三年行动计划”。做好信访、外侨、水文、地震、移民、气象、地方志、红十字会等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。各位代表!完成全县改革发展稳定各项任务，需要各级各部门更有作为，需要全县干部更加忠诚干净担当!我们要旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个领域、各个方面，确保中央重大决策部署和省委、市委、县委各项要求落地见效。我们要心存敬畏，严守法纪，加快建设法治政府，提升依法行政能力和水平，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受县监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，鼓励人民群众对政府工作进行监督，让权力在阳光下运行。我们要坚持不懈推进廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设责任制，坚持厉行节约，深入推进部门预决算、重大项目等重点行业领域信息公开，加强基层政务、机关内部事务公开，保障群众知情权、参与权和监督权。坚决反对讲排场、摆阔气和挥霍奢侈、铺张浪费，以清廉的政府形象取信于民。我们要驰而不息转作风，坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法、市委和县委具体规定，抓住“关键少数”，坚持以上率下，层层传导压力，层层落实责任，力戒形式主义、官僚主义。我们要进一步强化学习和调查研究，进一步提高落实政策、破解难题的能力。我们要开拓创新勇于担当，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。各位代表，站在新的历史起点上，我们都是追梦人，追梦就要奔跑，圆梦就要奋斗，我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发奋斗的责任担当，就能在奔跑中拥抱梦想、实现梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、开拓奋进，为与全国全省全市全面建成小康社会打下坚实的基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3.“十大行动”：指全力推进特色产业脱贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育脱贫攻坚、健康扶贫、农村危房改造、生态补偿扶贫、综合保障扶贫、基础设施和人居环境改善、扶贫扶志十项行动。4.“户户清”：指贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。5.“六个到村到户”：指产业扶持到村到户、安居建设到村到户、基础设施建设到村到户、基本公共服务和社会保障到村到户、能力素质提升到村到户、金融扶贫到村到户。6.“45821”产业工程：“4”即巩固提升“糖胶茶咖”四大支柱产业;“5”即养好肉牛、生猪、家禽、羊、蜂;“8”即种好牛油果、澳洲坚果、砂仁、七彩野地花生、牧草、魔芋、冬农蔬菜、山地西瓜;“2”即培育好乡村旅游和电商扶贫;“1”即抓好农村劳动力转移就业。7.“四重保障”：指建立完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制。8.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。9.肉牛养殖“千户万头”增收行动计划：指县委、政府结合区位优势及资源优势，通过资金、技术、项目等扶持，鼓励支持广大农户(企业、合作社)发展肉牛养殖，建成以生态牧场为基地，肉牛养殖为载体，农户分散扩繁为基础的“小群体、大规模、大产业”肉牛产业链，提高肉牛产业发展的组织程度和水平，助推农户精准脱贫。10.“五净五有一规范”：指庭院干净、客厅卧室干净、厨房干净、厕所干净、个人卫生干净，有桌凳、有床、有衣柜或衣架、有碗柜、有必备家电，庭院物品摆放规范。11.“一部手机游云南”工作：由省旅发委、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，依托“互联网+旅游服务”，通过官方应用程序、微信公众号和微信小程序，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“电子发票”“人脸识别”“智能导游”“诚信体系”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，确保真正实现让游客旅游自由自在，让政府监管无处不在。12.“批零住餐”：即批发、零售、住宿、餐饮四大行业。13.“四治三改一拆一增”：即治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。14.“七改三清”：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。15.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是中央、省、市政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”就是各级政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”就是转变政府职能，减少政府对市场进行干预，充分发挥资源在市场中所起的决定性作用，减少行政部门对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体在市场运行中的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。16.“六个一”专项行动：即企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。17.“三道阳光”：即“阳光早市”、“阳光救急预约热线”、“阳光求学通道”3项举措。“阳光早市”指把每天上午的开关时间，由原来的8:00提前到7:00，并为农户制作了方便通关的标签。“阳光救急预约热线”，开设了救急预约热线，只要拨打热线，不论是紧急运输货物，或是突发的疾病、灾情，都会得到及时救助。“阳光求学通道”为方便缅籍学生到中国求学，在口岸边检大厅里专门开通了一条“阳光求学通道”，并制作了“阳光求学通行卡”，为来中国求学的缅籍儿童提供了通关便利。18.“两免一补”：指国家对义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书，给予寄宿生生活补助。免学杂费标准为：小学非寄宿生600元/生·年，寄宿生800元/生·年;初中非寄宿生800元/生·年，寄宿生1000元/生·年;免费教科书标准为：小学90元/生·年，初中180元/生·年。寄宿生生活补助标准为：小学1000元/生·年，初中1250元/生·年。19.“雨露计划”：指国家对中高等职业学校建档立卡户学生给予生活补助。补助标准为3000元/生·年。20.“互联网+政务服务”：旨在加快构建全国一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网)，线下“只进一扇门”(一门)，现场办理“最多跑一次”(一次)，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。21.“一部手机办事通”：主要目的是贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神，落实“互联网+政务服务”相关要求，改善营商环境，2019年1月，省政府与中国建设银行合作开发的一个移动端政务服务平台。22.“美丽县城”：按照《云南省人民政府关于“美丽县城”建设的指导意见》，为加快推进县城改造提升，促进全省新型城镇化和县域经济高质量发展，按照“干净、宜居、特色”的目标要求，以“大干大支持，不干不支持”的政策导向，采取财政奖补、项目资金倾斜等方式，通过3年的努力，在全省打造形成一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。23.“三权分置”：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。24.“兴边富民沿边三年行动计划”：按照《云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划(2018—2020年)》，以沿边乡镇为范围，沿边城镇化为重点，加快沿边地区发展，强化稳边固边，主动服务和融入国家发展战略的三年行动计划。

  2025-07-09

• 【永善县招商】2019年永善县政府工作报告

  2019年3月8日在永善县第十六届人民代表大会第三次会议上县长傅再胜各位代表：现在，我代表永善县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是永善发展极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省、市重大决策部署，始终秉持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的战略定位与工作方法，紧紧依靠和团结全县各族干部群众，善始善终、善作善成，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳发展、社会和谐稳定的良好局面。 经济发展稳中有进。我们坚持政策支撑、服务跟踪与开放开发共同推进，沉着应对增长乏力的严峻形势，圆满完成经济增长预期目标。实现地区生产总值82.34亿元、同比增长8.2%;完成地方规模以上固定资产投资24.05亿元、同比增长11.5%;实现地方一般公共财政预算收入7.91亿元、同比增长2.2%，地方一般公共财政预算支出38.04亿元、同比增长11.2%;完成社会消费品零售总额16.14亿元、同比增长11%。 基础建设齐头并进。我们坚持争取投资、优化环境、狠抓建设并重并举，着眼长远打基础强后劲，一批命脉性、基础性工程相继完工或加快建设。大永高速公路顺利推进，沿江高速公路永善连接线进入初设阶段，昭永公路升级改造全面完成，月亮湾大桥建成通车，启动实施村组道路硬化2256公里、新建295公里;营盘水库即将下闸蓄水，大板厂水库基本完工，双河、白云水库有序推进;县城红光、桐堡易地扶贫搬迁安置点加紧建设。 发展活力不断增强。我们坚持做大做优、放开搞活齐抓共促，产业组织化、投资多元化实现新突破。累计发展村级集体经济142个、农民专业合作社611个，扶持培育农业龙头企业15家，新获得农产品“三品一标”认证8个，22万斤脐橙搭乘“帮扶快车”销往广东;溪洛渡水电站发电量达624.7亿度，创历史新高;广东省中山市兴中集团与云南菜人家食品有限公司混合所有制并购重组迈出实质性步伐;土地增减挂钩助力脱贫攻坚成效明显，争取节余指标跨省交易1188亩。 民生福祉更加改善。我们坚持以人民为中心，补短板强弱项，解决了一批人民群众最关心、最迫切的现实问题。城乡常住居民人均可支配收入分别达25468元、9383元，同比增长7.7%和9.3%。实现27个贫困村出列、7852户34892名贫困人口脱贫。完成农村危房改造6152户。巩固提升农村饮水安全6.85万人。义务教育发展基本均衡通过国家评估认定;学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率同比分别提高30.7和10.7个百分点;新招收职业教育学生2749人，普通高中与职业教育入学比达1:0.87，接近全国平均水平。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）聚焦精准精细，脱贫攻坚成效显著。深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持系统思维，强化精细管理，建立“七张责任清单”，压实“五个同等责任”，健全责任追究、督促检查、动态管理、资金监管等机制，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。坚持动态管理，健全完善“两卡、两证、一袋、一档”，基础工作更加扎实有效。全面开展“村村清、户户清”行动，县级项目库、乡级路线图、村级施工图更加完善。大力实施“项目攻坚年”行动，投入各类扶贫资金6.09亿元，实施脱贫攻坚项目928个。累计建成63个易地扶贫搬迁安置点并搬迁入住贫困群众11042人，进县城安置贫困群众174户735人，计划内和新增易地扶贫搬迁进城安置工作加紧推进。制定出台加强新型经营主体管理办法，选派33名专业技术人员挂钩指导专业合作社66个，茂林通源、务基四方碑等一批专业合作社示范带动作用明显。控辍保学等教育扶贫措施落到实处。健康扶贫30条措施落地见效，“四重保障”、家庭医生签约、大病集中救治等政策全面落实，实现贫困人口基本医疗保险、大病保险全覆盖，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。大力实施贫困劳动力转移就业“五个一批”措施，设立永善驻东莞·中山、杭州、昆明人力资源服务站，全方位做好劳动力市场衔接和务工人员跟踪服务，新增劳动力转移就业2.06万人次，公益性岗位安置贫困群众1372人，就业组织化水平不断提升。启动黄华、务基、桧溪、青胜等乌蒙山贫困地区国土综合整治。紧扣控额度、控投向、控风险三大重点，加大小额信贷助推产业发展力度，向新型经营主体和贫困户贷款1.25亿元，金融惠民服务中心投入运营。深入推进东西部扶贫协作，蓝莓、花卉、澳牛等一批协作项目落户永善，选派党政干部、专业人才到中山挂职锻炼、轮岗培训163人，组织学生到东部地区就读职业学校273人，合作举办“格力班”“威力班”等定向培训191人。中央、省市县结对帮扶深入开展，社会力量积极参与，“三讲三评”扎实有效，群众主体意识不断增强，脱贫攻坚强大合力进一步形成。 （二）狠抓项目建设，发展基础更加坚实。坚定不移推进交通、水利、电力、通信等重点基础设施建设，加快发展的瓶颈制约得到有效破除。国道213线永善段抓紧扫尾，县城至三漩涡公路升级改造加快推进，完成村组道路硬化581公里、新建150公里，实施农村公路安防工程27条240公里，“四好农村路”建设扎实有效。沿江铁路、永善至盐津高速公路、沿江二级公路、大永二级公路、通用机场和“两站”库区高等级航道整治前期工作有序开展。完成务基、黄华、大兴、桧溪集镇供水设施建设。新建“五小水利”工程276件，实施农村人饮工程304件，治理沟渠331公里，完成团结河河道综合治理3.14公里。务基锦屏、黄华鸦雀窝水处理厂供水管网加快建设。富庆水库、大同水库、黄华至县城水源连通工程前期工作快速推进。新建35千伏及以下输电线路81.3千米，完成务基、大兴35千伏变电站新扩建和户表智能化改造4.83万户。新建移动通信基站218个，实现4G网络行政村全覆盖。 （三）注重产业培育，经济发展更具活力。坚持扩大规模与提升质量并举，进一步做优产业、做强实体。实现一产增加值14.87亿元，同比增长6.3%。建成黄华桔园特色农业示范园区和19个乡级农业示范基地，新植特色水果、竹子、花椒等5.8万亩、提质增效3.43万亩，发展蓝莓1.03万亩，建成马铃薯种薯扩繁基地5000亩，打造马铃薯、玉米、水稻万亩绿色高产高效示范区7个。生猪、肉牛规模化标准化养殖步伐加快，非洲猪瘟等重大动物疫病防控有力。实现二产增加值44.79亿元，同比增长10.8%。溪洛渡水力发电厂、大唐永善风电有限责任公司、金沙矿业有限责任公司等骨干企业运行良好，瀚思食品、筑如意涂料等成长型企业稳步发展，金沙磷矿开发加快推进。实现三产增加值22.68亿元，同比增长3.9%。“一部手机游云南”永善板块顺利上线，苗族花山节、彝族火把节等民族文化影响力持续提升，溪洛渡明子山、马楠云上草原、茂林永安湿地等乡村旅游效应逐渐释放，茂林永安房车露营旅游项目启动开发。建成县级电子商务公共服务中心、物流配送中心和86个镇村电子商务服务点、物流中转站，商贸物流、批发零售、餐饮住宿等服务业健康发展，新增限额以上商贸企业3家、大个体工商户4户。 （四）坚持建管并重，城乡面貌持续改观。按照“做优县城、做特乡镇、做美村庄”的总体要求，统筹推进城乡建设，城镇化率提高到42.3%。县城总体规划修编通过市级批复，城市道路等专项规划有序推进，启动村庄规划编制。县政务服务中心主体工程完工，大瀑沟生态治理工程、云帆广场、马鞍山隧道、振兴大街南延长线、环城南路等重点项目加紧建设，山涧竹韵、富江广场等房地产项目开发扎实有效，马鞍山生态公园、西部市政工程、南部喷泉广场及地下停车场等前期工作有序推进。黄华特色集镇建设前期工作稳步开展，青胜水星坝、茂林永安等一批美丽村庄逐渐呈现。全面提升城市综合管理水平，省级卫生县城和平安县城创建成果持续巩固。制定出台农村人居环境整治三年行动实施方案，大力实施“百村示范、万村整治”行动，深入开展“四治三改一拆两增”和农村“七改三清”，掀起一场环境整治革命，拆除违法建筑6.2万平方米，新建公厕53座，硬化农村户间道和院坝15万平方米。 （五）强化建设保护，生态文明不断向好。坚持生态建设、环境保护与污染防治协同推进，省级生态文明县、生态文明乡镇创建深入开展。实施退耕还林还草9万亩、低效林改造4.5万亩，开展义务植树117万株，治理草原3.1万亩、石漠化1万亩，实施公路沿线绿化137.66公里。县城垃圾处理场渗滤液处理站、务基社区垃圾热溶解项目和大兴、黄华等5个集镇安置点污水处理厂投入使用，沿江10个乡镇18个村庄“两污”治理工程启动建设。乡镇“一水两污”纳入财政部“PPP”项目库，农村环境整县推进连片综合整治项目进入国家项目库。深入开展第二次全国污染源普查。长江经济带绿色廊道永善段项目规划进一步完善，完成河道采砂规划编制。土地例行督察反馈问题整改到位，环保督察反馈问题有效整改。医疗废弃物处置更加规范，“大棚房”问题清理整治稳步开展，黄标车淘汰任务全面完成。严格落实“水十条”、河长制，进一步压实巡河护流责任，城乡集中式饮用水水源地保护力度加大，完成禁养限养区域划定，河道清理、非法网箱养殖和码头整治取得实效，“河畅、水清、岸绿、景美”的美好愿景正在变为现实。 （六）大力改善民生，人民群众得到更多实惠。坚持搞好基本民生、保障底线民生、关注热点民生，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。优化撤并校点43所，实施村小班改幼126个，新建校舍14.8万平方米、运动场10.4万平方米，示范小学城南分校和县第 二、第三幼儿园主体完工，溪洛渡高级中学三期工程前期工作有序开展。狠抓教师队伍建设和教学管理，教育教学质量进一步提升。县中医医院住院大楼、后勤保障楼主体完工，县妇幼保健计划生育服务中心业务用房进入装修，县第二人民医院项目前期工作基本完成，投入使用村卫生室45个，分级诊疗和双向转诊进一步规范，医共体和远程诊疗服务初见成效，县中医医院二级甲等医院创建通过省级复核，县乡医疗服务能力大幅提升。县体育中心建设有序推进，县城足球场投入使用，启动实施村级文化活动室100个，开展文艺下乡演出142场次，广播电视覆盖率达99%。完成农村劳动力培训4.53万人次，累计转移就业19.04万人次，开发公益性岗位2237个。“五项保险”参保总数达69.1万人，城乡居民基本医疗保险、最低生活保障应保尽保。完成936套保障性住房建设。“两站”移民收口工作加紧开展，完成新增滑坡影响区搬迁安置25个，移民后扶项目有序实施。安全生产责任落实落细，食品药品安全协同推进，普法和依法治理水平显著提升，治安防控体系日益完善，矛盾纠纷排查化解抓早抓小，宗教事务管理不断加强，扫黑除恶保持高压态势，“平安永善”建设成果持续巩固和拓展。国防动员、妇女儿童、红十字会、残联、老龄、气象、科技、统计、档案、地方志等各项事业全面进步。 （七）深化改革开放，发展动力明显增强。积极承接中央、省市改革事项，“放管服”改革“六个一”行动深入推进，“双随机、一公开”监管全面落实。“减证便民”取得实效，“证照分离”“多证合一”改革持续推进，减少县级行政审批事项17项，清理中介服务事项61项、内部审批事项18项。县级政务服务中心进驻事项增加至242项。公立医院综合改革深入推进，以药补医机制进一步破除。农村土地承包经营权确权登记全面完成，集体产权制度改革有序实施。政府机构改革稳步推进，永善县退役军人事务局、国家税务总局永善县税务局挂牌成立。启动企事业单位公务用车改革。殡葬改革深入开展。户籍制度改革不断深化。坚持“请进来”和“走出去”相结合，借助“南博会”“昆交会”“商洽会”“绿投会”和东西部扶贫协作等重要平台，加大招商引资力度，实现市外到位资金41.33亿元。各位代表，2018年，我们认真落实全面从严治党要求，坚决履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，公共资金、工程建设、资源资产监管纵深推进，领导干部履行经济责任审计和自然资源资产管理监督不断加强。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费，行政审批审核互为前置、互相牵制、推诿扯皮的“症结”得到有效整治，损害群众利益、影响干群关系的人和事得到坚决查处，“四风”整治成果持续巩固。制定出台法治政府建设实施方案和贯彻落实重大行政决策程序规定实施方案，完善县人民政府工作规则、常务会议事规则，严格落实“三重一大”制度，广泛听取各方意见建议，决策更加科学民主高效。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议123件、政协委员提案98件。各位代表，过去的一年，我们满怀信心、下定决心，在以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的伟大实践中迈出坚实步伐、取得可喜成绩。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，是省、市党委政府坚强领导的结果，是县委团结带领全县党员干部和人民群众苦拼实干的结果。在这里，我代表永善县人民政府向为加快永善发展而不懈奋斗的全县各族干部群众表示衷心的感谢!向为加快永善发展给予智力支持与协商监督的人大代表、政协委员表示衷心的感谢!向为加快永善发展而给予关心支持的各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们更加清醒地看到，永善集条件性、区域性、素质性贫困为一体，贫困面大、贫困程度深，夺取脱贫攻坚摘帽战全面胜利的时间紧迫、任务艰巨、压力巨大，脱贫攻坚过程中思维系统性不强、措施精准度不高、工作精细化不够和责任落实不到位等问题依然存在。农业产业组织化程度不高，新型工业化发展滞后，现代服务业活力不足。交通、水利、城镇等基础性制约短时期内难以彻底改变。社会事业发展不平衡，生态环境较为脆弱。少数干部责任感、使命感和事业心不强，面对复杂环境静不下心，面对艰巨任务沉不下身，不想为、不敢为、不会为。面对这些突出问题，我们必须顺应时代发展和人民期盼，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是永善夺取脱贫攻坚全面胜利的决战之年。做好今年政府工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会，中央经济工作会议、农村工作会议精神，认真落实省市党委、政府和县委十二届五次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念全力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，做足发展动能，做实小康基础，做美城乡环境，做好民生保障，做深改革开放，坚决打赢脱贫攻坚摘帽战，以优异成绩迎接新中国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长5%，地方规模以上固定资产投资增长10%以上、力争达到15%，地方一般公共财政预算收入增长1%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%，完成节能减排目标任务。夺取脱贫攻坚摘帽战全面胜利，完成各项预期目标，一定要做好打硬仗、打大仗的思想准备。我们必须提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，执行好、落实好党中央、国务院，省、市党委政府和县委的决策部署。我们必须牢牢把握大局大势和发展机遇，聚焦脱贫攻坚摘帽战这一核心任务，准确研判发展中可能遇到的困难和问题，紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带、乡村振兴等重大战略部署，特别是国家和省市对深度贫困地区倾斜支持以及东西部扶贫协作的重大机遇，因势利导主动出击，顺势而谋推动发展，乘势而上争先进位。我们必须树牢生态优先、绿色发展的理念，全力打好污染防治攻坚战，致力推动永善经济社会协调健康发展。我们必须强化底线思维，着力防范化解重大风险，全力开展扫黑除恶专项斗争，全面加强社会综合治理，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供安定和谐的社会环境。我们必须保持连续作战的干劲韧劲，坚持起步就是冲刺、开局就是决战的紧迫感，以逢山开路、遇水架桥的奋斗精神，拿出决战决胜的工作状态，坚决攻克深度贫困堡垒。今年要重点做好以下7个方面工作。 （一）紧紧围绕全县脱贫摘帽总目标，突出精准扶贫精准脱贫，坚决夺取脱贫攻坚大决战全面胜利实现今年全县脱贫摘帽的目标已到了决战决胜的最后关头，没有退路，唯有冲刺。我们必须紧扣市委“133”脱贫攻坚工作思路和县委决策部署，聚焦“两不愁三保障”，严把对象精准、帮扶精准、退出精准关口，压紧压实脱贫攻坚政治责任，打好住房保障、交通建设、“两个组织化”提升、人居环境整治“四场硬仗”，统筹推进教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社会保障、金融扶贫、东西部扶贫协作等各项工作，举全县之力确保91个贫困村出列、6万以上贫困人口脱贫，如期实现永善脱贫摘帽。全力以赴推进易地扶贫搬迁。紧盯时间节点，强化指挥调度，加强协同配合，全力以赴抓好易地扶贫搬迁安置点建设。加快桐堡易地扶贫搬迁安置点建设扫尾，坚决确保3月底前搬迁入住;千方百计确保9月底前完成红光易地扶贫搬迁安置点建设，实现11月底前全面搬迁入住。按照“盘活一笔土地资源、配置一定股份、转移一批劳动力就业、建立一套保障机制”的思路，切实做好进城安置群众后续发展工作，统筹推进教育、卫生、文化、市政基础、商业服务等综合配套设施建设，妥善解决搬迁群众就医、就学、就业、养老等社会保障问题，强化管理服务，确保搬得出、稳得住、持续能发展、群众较满意。因地制宜培育致富产业。聚焦建档立卡贫困户，坚持以高度组织化为根本，按照“三个全覆盖”要求，立足资源优势，坚持市场导向，大力培育发展农业龙头企业和村集体经济组织、农民专业合作社等农村新经济组织。深入实施贫困村集体经济薄弱村发展提升计划，狠抓到户产业培育，确保所有贫困村集体经济收入达到2万元以上、有条件的贫困户至少有1项增收产业。健全完善财政扶贫资金投入产业发展风险防控机制，发挥好金融惠民服务中心作用，用好用活小额信贷资金，促进金融扶贫助推产业发展。进一步加强东西部产业扶贫协作，持续抓好协作项目的跟踪服务，推动兴中集团与云南菜人家食品有限公司尽快完成重组，加快推进蓝莓、花卉、澳牛等一批产业项目建设，带动贫困户增收。大力夯实脱贫攻坚基础。对标户脱贫、村出列、县摘帽的标准，按照缺什么、补什么和保基本、保必需的原则，统筹抓好水、电、路、通信等短板项目建设。全面开展“四类重点对象”农村危房改造“清零”行动，确保6月底前完成危房改造3857户，7月底前全面实现真搬真住。统筹推进“非四类重点对象”农村危房改造，确保7月底前实现应建尽建、应改尽改，最大限度减少农村危房存量。大力实施农村院坝和户间道硬化，全面改善人居环境，不断提升脱贫质量和成效。完成乌蒙山贫困地区国土综合整治2.7万亩。切实抓好城乡建设用地增减挂钩工作，有效解决脱贫攻坚的投入问题。着力提升就业组织化水平。进一步做好贫困劳动力登记摸底和意愿调查，建立完善基础信息台账，分类制定帮扶措施，通过“五个一批”方式，着力提升转移就业组织化程度，努力实现有条件的易地扶贫搬迁劳动力100%转移就业，完成贫困劳动力转移就业3万人次以上，新增转移就业1.5万人次以上。充分发挥永善驻东莞·中山、昆明、杭州人力资源服务站作用，持续抓好转移就业人员跟踪服务等后续工作，确保稳定就业。进一步拓展县企、县校合作领域，着力实施订单定向定岗培训，实现技能培训、用工需求精准对接，不断提高劳动力转移就业组织化水平。积极谋划“扶贫车间”建设，吸纳更多贫困劳动力实现就近就地就业。统筹推进行业和社会扶贫。全面落实教育扶贫政策，持续强化控辍保学措施，坚决防止因贫失学辍学。深入落实健康扶贫政策，有效防止因病致贫返贫。严格落实兜底保障政策，把符合条件的贫困户纳入保障范围。围绕“1+8”扶贫协作框架协议，以劳务协作、人才交流、医疗卫生、职业教育、产业合作为重点，扎实推进“携手奔小康”行动。深入推进结对帮扶工作，大力实施“万企帮万村”行动，切实开展“小康微工程”，聚集一切资源和力量向脱贫攻坚倾斜，形成推动脱贫攻坚强大合力。坚持扶志与扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”教育和“三讲三评”活动，激发群众内生动力，依靠自己的双手创造美好生活。 （二）大力实施项目攻坚，补齐发展短板，为全面建成小康社会提供强力支撑更加注重项目的谋划、争取和引进，深入抓好重大项目储备库建设，坚定不移抓项目、扩投资，推进以交通、水利、电力、通信为重点的基础设施建设。持续改善交通条件。加快大永高速公路征地拆迁工作，着力营造良好的施工环境，保障工程建设快速推进。尽快启动沿江高速公路永善连接线建设。全面完成国道213线永善段、县城至三漩涡公路、11座危桥改造任务。加强“四好农村路”建设，认真落实路长制，完成村组道路硬化1675公里、新建145公里，同步推进529公里安防工程。配合做好向家坝库区高等级航道整治和佛滩养航基地建设。全力做好通用机场、沿江铁路、永善至盐津高速公路、沿江二级公路、大永二级公路、乡村旅游专线、沿江码头等项目前期工作。着力夯实水利基础。实现营盘、大板厂水库下闸蓄水，完成双河、白云水库主体工程，抓紧天星坝水库建设，力争启动富庆水库建设，加紧大同水库和黄华至县城水源连通工程前期工作。完成务基锦屏、黄华鸦雀窝水处理厂供水管网建设，新建和改建农村人饮巩固提升工程210件、“五小水利”149件，实施“小水网”工程3000亩，巩固提升农村饮水安全5.74万人，新增节水灌溉3800亩以上。积极向上协调争取农特产业灌溉配套设施项目，切实补齐沿金沙江农特产业发展缺水短板。综合推进电力通信。加快易迁进城安置点电力设施建设，大力推进城网和新一轮农网升级改造，全力解决农村危房改造家庭用电入户问题，提升城乡居民用电保障能力和水平。完成莲峰、伍寨等12个乡镇供电所建设。紧盯边远贫困地区、交通干线移动通讯信号弱、覆盖不到位等问题，加大信息基础设施建设力度，扩大4G网络覆盖面。深入实施有线宽带进自然村工程，力争实现有线宽带新增覆盖120个自然村以上。 （三）坚决打好“三张牌”，做大做强特色产业，不断提高经济发展质量紧紧围绕打好绿色能源、绿色食品和健康生活目的地“三张牌”，立足资源优势，彰显地方特色，加大优势产业培育，促进一二三产融合发展。大力发展绿色农业。牢固树立“老产业+新机制=新产业”的思维和理念，以马铃薯、花椒、竹子、特色水果、生猪、肉牛等优势产业为重点，坚持市场导向，注重品种选育，突出绿色生态、品牌创建、龙头引领的相融并进，推动农业产业规模化、标准化、组织化、品牌化、市场化发展，努力做大绿色食品产业。以沿金沙江生态特色农业产业带建设为重点，用足用活退耕还林政策，整合脱贫攻坚、移民后扶、土地整治等项目，以点连线、连线成片，着力打造金沙江特色农业产业基地。新植柑橘、枇杷、猕猴桃等特色水果2万亩、提质增效1万亩，新植花椒2万亩、提质增效4万亩，新植竹子3.5万亩、实施低效林改造和抚育4万亩，建设马铃薯种薯扩繁基地5500亩。积极推行良种良法，大力推进化肥农药减量增效，申报“三品一标”认证7个，着力创建永善绿色农业品牌。积极鼓励支持农业龙头企业技改升级，促进农特产品精深加工，延长产业链条，提高农特产业组织化和农特产品附加值。深入推进蓝莓产业开发，切实抓好蓝莓基地建设。推进山林药材种植和水产养殖发展，完成烤烟种植任务。抓好重大动物疫病防控，大力推进生猪、肉牛标准化规模养殖。全面落实永久基本农田保护制度，完成粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定，确保粮食播种面积稳定在76万亩以上。扎实发展新型工业。牢固树立工业强县意识，立足现有产业基础，充分发挥资源优势，聚焦产业转型、新动能培育、园区经济，扎实推进新型工业发展，培育新的经济增长点。持续加强对溪洛渡水力发电厂的支持和服务，积极协调争取用电优惠政策，着力吸引清洁载能产业落户永善发展。深入落实县级领导挂钩联系重点企业制度，强化要素保障，着力提升大唐永善风电有限责任公司、云南菜人家食品有限公司等企业运营效益。切实推动磷矿探矿和采掘系统建设，积极争取高岭土开发，大力支持页岩气资源勘探。加强成长型企业服务和指导，促进企业升规纳统。启动工业园区溪洛渡干海子片区配套基础设施建设，加强园区规范管理，吸引更多企业入驻园区。加快发展第三产业。充分发挥独特的自然环境、多样的立体气候、丰富的生态资源、多彩的民俗文化等优势，积极发展大健康产业，打造健康生活目的地。拓展“一部手机游云南”永善板块，精心包装一批文化旅游资源项目，大力宣传推介永善旅游文化资源。做实云上草原、棋盘山风光、高原湿地等旅游项目专项规划，发展沿江特色观光农业，力争推出高山民族生态文化游和溪洛渡水电科普观光游，积极创建明子“A级景区”，加快茂林永安房车露营旅游项目建设，继续办好苗族花山节、彝族火把节等民族节日活动。强化跟踪服务和分类指导，大力发展金融、商务、信息等现代服务业，规范提升交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业，挖掘和培育一批限额服务企业，力争实现新增纳限企业3家、大个体工商户5户。充分发挥县城物流中心、乡镇物流配送站点作用，积极谋划发展航运物流产业。加快电商网络体系建设，尽快投用县城电子商务服务中心，鼓励和支持农村电子商务发展，让更多农特产品走出永善。 （四）统筹城乡一体化发展，深入开展“百村示范、万村整治”行动，着力打造宜居宜业生活环境认真实施好乡村振兴战略，扎实推进城乡融合发展，让广大人民群众共享美好生活。打造美丽县城。坚持以县城总体规划为引领，扎实抓好县城控制性详细规划，按照“山城、水电、园林、湖滨、旅游”的城市定位，突出“干净、宜居、特色”三大要素，着力打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的美丽县城。加快县城西部、南部、西北部片区建设，建成振兴大街南延长线、明通路支路南延长线、环城南路、滨江大道等项目，进一步优化县城路网结构。完成县政务服务中心和大瀑沟生态治理工程，加快推进云帆广场建设，力争启动马鞍山生态公园建设，抓好县城重要街道和节点绿化亮化，进一步配套完善市政服务设施。稳步开展棚户区改造。大力推进卫生县城、园林县城、平安县城、文明县城创建，深入开展“四治三改一拆两增”，加强县城交通、卫生、市场秩序管理，依法推进拆违控违，着力打造规范有序、文明整洁的城市环境。建设美丽乡村。坚持因地制宜、突出特色，生态优先、宜居宜业，政府主导、群众主体的原则，以建设“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”的美丽宜居村庄为目标，做好村庄规划，努力打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。抓好黄华特色小镇规划申报，启动33个美丽乡村示范点建设。深入实施人居环境整治三年行动计划，突出乡镇集镇、村委会所在地和人口密集村庄，大力开展“百村示范、万村整治”行动，持续开展农村“七改三清”行动，重点推进户间道和院坝硬化，抓好农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升等工作，下决心解决乡村脏乱差突出问题，全面提升农村人居环境。积极组织发动群众从个人卫生、操家理务、庭院清洁做起，扎实抓好村庄内外、房前屋后绿化美化和微菜园、微果园、微花园建设。牢固树立“新村是建出来的、也是拆出来的”理念，严格执行“一户一宅”规定，加强农村建房许可管理，强化违法建筑管控，加大拆旧复垦复绿力度，下大决心改变“有新房无新村、有新村无新貌”的现状。深入推进乡村精神文明建设，树立文明乡风，让村容村貌明显改观、人文环境明显改善、群众幸福感明显增强。 （五）树牢绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶坚持绿水青山就是金山银山，按照省委省政府“建设中国最美省份”的决策部署，奋力谱写永善篇章，筑牢长江上游重要生态安全屏障。加强生态建设。持续开展“七彩云南·永善保护行动”和“森林永善”建设，加强森林草原、河流湿地等生态建设与保护，深入推进生态文明县、文明乡镇创建，巩固提升市级生态村创建成果。狠抓农村环境整县推进连片综合整治、县城集中式饮用水水源地环境保护与治理工程等项目申报，力争长江经济带绿色廊道永善段、水污染防治入库项目尽快落地建设，全面完成中央环保专项资金项目建设。狠抓环境保护。全面完成第二次全国污染源普查，认真开展第三次全国国土调查。抓好大气污染防治，大力推广以电代煤、以气代煤，严控扬尘污染和废气排放，打好蓝天保卫战。全面实施“水十条”，严格落实“河长制”，深入推进“一个U盘下达河长令”和“清河行动”，加强沿江岸线清理整治和水体修复，打好碧水保卫战。狠抓交通干线、水库周围绿化，加强农业面源污染治理，实施退耕还林还草12.44万亩，切实开展“大棚房”问题清理整治，打好净土保卫战。严格监管执法。严格落实“三线一单”环境管控措施，完善落实生态环保曝光、处理、问责机制，加强党政领导干部生态环境损害责任追究和领导干部自然资源资产离任审计，全面提升生态文明建设监管能力和水平。坚持问题导向，严格清单销号管理，坚决抓好环保督查反馈问题整改。加强土地、矿产、入河排污口、县域空气质量、集中式饮用水水源地执法监管，坚决查处破坏生态和污染环境的行为。严格落实企业环保准入和达标排放制度，强化排污者责任，确保主要污染物排放总量完成上级下达任务。 （六）紧紧围绕人民群众对美好生活的向往，竭力改善民生福祉，不断增强群众的获得感幸福感安全感坚持以人为本的发展理念，完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育，协同发展民族教育、特殊教育、继续教育，积极推进联合办学发展职业教育，大力支持民办教育，促进各类教育协调健康发展。完成“全面改薄”项目扫尾和县第 二、第三幼儿园建设，力促溪洛渡高级中学三期工程启动建设、明志高级中学加快建设。巩固提升义务教育发展基本均衡成果，扩容提质学前教育和高中教育。坚持以教研改革为先导，深入推进教师县管校聘改革，积极探索有效课堂建设，完善教师绩效考核评价机制。继续加强与云师大附小、昆八中、云天化中学等名校合作，借助与广东中山市扶贫协作机遇，强化校长、教师业务能力培训，狠抓师德师风建设，全面提升教育教学水平，办好人民满意的教育。推进健康永善建设。持续推进医药卫生体制改革和医共体建设，全面完成县中医医院二期工程和妇幼保健计划生育服务中心建设，扩建莲峰中心卫生院，深入开展村卫生室规范化建设，加紧县第二人民医院、县疾控中心项目前期工作，推进县人民医院、中医医院提质达标建设。严格执行医疗保险报销政策，进一步规范诊疗行为，严厉打击小病大养、无病住院、套取资金等违规违法行为。推进中医药事业健康发展。深化计划生育服务管理改革，提高计生服务水平，促进人口均衡发展。加强重大传染病预防控制，强化食品药品监管，不断提升公共卫生服务能力。着力繁荣文体事业。牢牢把握意识形态工作主阵地，大力弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘优秀传统文化的思想观念、人文精神、道德规范，使其转化为人们的情感认同和行为习惯。持续推进公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程，加快建设县体育中心，强化村级活动场所文体设施配套，深入开展文化下乡、全民健身等文体活动。狠抓“两站”库区文物迁复建，做好非物质文化遗产和民族民间文化收集整理，支持蜡染、刺绣等民间技艺传承，鼓励文艺创新创作。加强农村文艺骨干队伍培养，充分发挥农村文化场所作用，组织开展经常性文艺汇演，不断丰富群众精神文化生活。全面提升社会保障水平。严格落实促进就业再就业政策，新增城镇就业人员3500人以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。持续扩大社会保障覆盖范围，确保“五项保险”全年参保达69万人以上。积极开展用工市场专项整治，严厉打击恶意欠薪行为，促进劳资关系和谐。投入使用莲峰、大兴、桧溪、马楠、黄华片区敬老院。持续落实好低保政策，做好低保提标工作。高度关注农村“三留守”人员，扎实提高关爱工作水平。强化退役军人服务保障，全面落实优抚安置政策。加强公共租赁住房管理，完成西北片区916套保障房建设。加快“两站”移民工程收口，扫尾务基青龙移民安置点建设和溪洛渡水电站永善库区新增滑坡影响区移民安置，抓好移民地区经济社会发展。提高农村治理水平。坚持自治、法治、德治相结合，不断完善“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度，建立以产业发展、村容村貌、法制宣传、道德规范、乡风文明、公共管理为重点的村规民约。着力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，提升村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入推进农村精神文明创建，积极开展文明家庭评选，大力倡导诚信道德规范，坚决革除大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，不断传承优良乡村文化，全面提升乡村文明程度。坚定不移维护和谐稳定。坚持打防并举、标本兼治，始终保持扫黑除恶的高压态势，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤，确保黑恶势力应扫尽扫、“保护伞”应查尽查、乱点乱象应治尽治。持续推进“七五”普法和“五五”依法治县工作。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，深入落实领导包案、接访下访、积案化解责任，坚持重心下移，主动防范和化解各类社会风险。加强社会治安立体化防控体系建设，严厉打击各类犯罪行为，打好禁毒防艾人民战争。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，大力实施安全工程三年行动计划，全力开展各行业领域专项整治和打非治违，有效防控一般性生产安全事故，坚决遏制重特大生产安全事故。完善应急管理机制，提升防灾减灾救灾能力。加强国防动员和后备力量建设，扎实开展双拥工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同繁荣进步。抓好第四次全国经济普查。关心工青妇工作和残疾人事业，抓好妇女发展规划和儿童发展规划落实，统筹推进红十字会、统计调查、地方志、科技、老龄、气象等工作，促进各项社会事业全面发展。 （七）紧紧围绕改革开放再出发，坚决破除制约障碍，不断激活加快发展的强劲动力坚持在改革开放40年取得重大突破的基础上，以更高的标准、更大的力度持续深化改革、扩大对外开放，为经济社会发展注入强大的活力与动力。深化重点领域改革。抓好政府机构改革，按时完成机构调整、职责划转、人员转隶、部门“三定”等各项任务，确保顺利交接、平稳过渡。坚决打好防范和化解重大风险攻坚战，严控政府债务，规范融资行为。深化预算管理制度改革，实施全面预算绩效考核。有序推进企事业单位公务用车改革。大力推进社会信用体系建设，严格落实失信联合惩戒制度。全面推进农村集体产权制度改革，切实保障农民财产权益。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村承包地“三权”分置改革。深入推进殡葬改革。持续深化户籍制度改革。统筹推进教育、医疗、社会保障等民生领域改革。拓展对外开放合作。加强对外交流合作，大力发展开放型经济，以更加积极的姿态主动融入“一带一路”“长江经济带”“成渝经济圈”等区域发展，拓展对外开放的范围和层次。围绕脱贫攻坚、农特产业、矿冶加工、生态旅游、市政建设、民生事业等方面，突出项目包装推介，大力开展精准招商、定向招商、以商招商，促使更多招商项目落地永善，力争实现招商引资市外到位资金增长8%以上。进一步增强责任感，积极作为、靠前服务，着力解决企业融资难、审批难等问题，构建亲清新型政商关系，营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围，让投资者放心、企业安心。 三、全面加强政府自身建设各位代表，历史赋予我们的重任在肩。当前，永善的发展既面临前所未有的机遇，也面临不少困难和挑战，我们必须按照“狠抓落实年”的总体要求，不断强化政府自身建设，以严谨务实的工作作风、积极主动的精神状态、适应发展的过硬本领和义无反顾的担当作为，推动各项工作落地落实，努力建设人民满意的政府。 （一）加强政治建设。认真贯彻落实中央关于加强党的政治建设的意见，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持理论武装，抓牢抓实政府系统理论学习，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实中央、省市党委政府和县委决策部署，做到有令必行、有禁必止，确保步调一致、行动统一。 （二）加强法治建设。始终坚持把法治思维和法治理念作为推动法治政府建设的基本准则，依法全面履行政府职能，自觉尊法学法守法用法，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。虚心听取各方面意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步健全完善法律顾问制度和重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，严格按照法定权限和程序依法决策、科学决策、民主决策，积极推进政府信息与政务公开，提高行政决策质量和行政管理水平，增强行政执行力和公信力。 （三）加强能力建设。始终坚持解放思想、实事求是，深入推动学习型政府建设，全面提升“八种本领”，坚决做到“五个过硬”，提高适应新时代、探索新方法、完成新任务的能力。大兴调查研究之风，始终把出思路、想办法、强督查、抓落实贯穿于工作全过程，坚持情况在一线掌握、原因在一线分析、责任在一线压实、问题在一线解决、能力在一线提升，坚决整治形式主义、官僚主义。牢固树立底线思维，增强忧患意识，提高发现问题、处置风险的能力。继续发扬“钉钉子”精神，下足“绣花功夫”，将各项工作一抓到底、抓出成效，真正对历史负责，对人民负责。 （四）加强效能建设。按照“营商环境提升年”行动要求，坚决做到对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”、负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”，切实维护市场公平正义。持续深化简政放权，全面推行权力清单制度，大力推进“放管服”和“证照分离”“多证合一”改革，强化“双随机、一公开”跨部门监管，确保权力在阳光下运行。以推广运用“一部手机办事通”为抓手，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，切实打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。 （五）加强廉洁建设。始终把纪律和规矩挺在前面，深入落实政府党组全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面加强廉洁政府建设，永葆为民务实清廉的政治本色。深入学习贯彻监察法，加强廉政教育和廉政文化建设，积极践行运用监督执纪“四种形态”，筑牢拒腐防变思想防线。坚持有腐必反、有贪必肃、违纪必究，持续保持反腐高压态势，紧盯重点项目、重点领域、关键岗位，严管公共资金、公共资源和国有资产资本，深入推进审计全覆盖，对违法违规问题坚决查处、绝不姑息。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”，坚决纠正庸政懒政怠政行为。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费和一般性支出，坚持把有限的资源和财力用在推动发展、脱贫攻坚和改善民生上。各位代表!等不是办法，干才有出路。新的一年，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，时不我待、久久为功，坚决打赢脱贫攻坚摘帽战，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

  2025-07-09

• 【云县招商】2020年云县政府工作报告

  云县第十六届人民代表大会第四次会议文件 （一）2020年5月20日在云县第十六届人民代表大会第四次会议上云县人民政府县长字清华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、关于去年以来的工作去年以来，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，主动服务和融入国家发展战略，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会持续健康发展，较好地完成了各项目标任务。 （一）全力以赴稳增长，经济运行稳中有进始终坚持发展第一要务不动摇，认真贯彻落实稳增长各项政策措施，经济运行延续了稳中有进、稳中向好的良好态势。2019年，实现生产总值121.1亿元，增长9%;规模以上固定资产投资增长26.2%;规模以上工业增加值增长12.8%;完成地方一般公共财政预算收入5.43亿元，增长6.5%;完成一般公共财政预算支出34.36亿元，增长5%;完成社会消费品零售总额36.04亿元，增长12.8%;金融机构人民币存、贷款余额分别完成85.8亿元和58亿元，分别增长9.3%和6.2%;完成招商引资市外到位资金173.5亿元，增长16.4%;实现城镇常住居民人均可支配收入29995元，增长8.6%;实现农村常住居民人均可支配收入12622元，增长10.6%。其它经济指标保持在合理区间。 （二）全面对标补短板，脱贫攻坚连战连胜在举全县之力全面巩固提升贫困县退出成果的同时，积极推进实施乡村振兴战略，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机融合。全面落实“四不摘”长效机制，脱贫攻坚物质成果和精神成果不断扩大。对贫困县退出国家专项评估检查、脱贫攻坚各类监督检查反馈的问题进行全面、彻底整改。开展脱贫人口“回头看”和建档立卡数据核准工作，对历年累计脱贫出列的11693户45921人及62个已出列贫困村进行逐村逐户核查;全面开展“两不愁、三保障”突出问题排查，对415户1399人“三类对象”制定“一户一方案”进行精准扶持。3个在档贫困村顺利退出贫困村序列，223户792人在档贫困人口全部脱贫，实现在档贫困村、在档贫困户“清零”，历史性告别了绝对贫困，脱贫质量进一步提升。以脱贫攻坚项目库为基础，整合财政涉农资金7.73亿元用于脱贫攻坚成果巩固提升和乡村振兴。 （三）坚定不移打基础，发展瓶颈加快破除重大基础设施建设取得显著成效，支撑高质量跨越式发展的能力进一步增强。大临铁路、云临高速公路建设加速推进，云凤高速公路实现试通车，公铁联运连接线开工建设。积极推进乡村公路提级改造，全面建设“四好农村路”，648公里农村公路安全防护工程、24公里直过民族公路改造、10座危桥改造项目相继启动实施，群众出行更加安全快捷。重点骨干水源工程建设全面推进，晓街河水库下闸蓄水;岔河水库、佛应山水库前期工作全面完成。马街河水库、茂兰河水库、石头寨水库、河中水库前期工作积极推进。巩固提升农村饮水安全3.8万人，农村集中供水率达88.3%，自来水普及率达88.1%。社会事业基础设施建设全面提速，中医医院住院综合楼投入使用，第二人民医院一期项目全面完工，妇幼保健院、残疾人康复中心建设进展顺利;县第二完全小学实现招生，县第二完全中学开工建设;乡(镇)学校、卫生院标准化建设持续加快实施，农村养老、文体、广播电视、通讯网络等基础设施更加完善。城乡电网、天然气管道等能源基础设施和一批城市综合基础设施项目建设加快推进。 （四）固本培元提质效，农业产业加快培育围绕“绿色食品牌”打造和“产业兴旺”目标，着力加快推进农业产业培育，实现农林牧渔业增加值39.9亿元，增长5.4%。完成“两区”划定74.5万亩，建成高标准农田17.3万亩，粮食产量实现16年连增。甘蔗、核桃、烤烟、茶叶、坚果、咖啡、生物药材产业得到进一步提升，被农业农村部认定为国家区域性滇龙胆良种繁育基地县。蔬菜、水果种植面积逐步扩大、品种不断增多，分别达6.7万亩、12.1万亩。畜牧产业得到持续培育和壮大，在全面有效开展非洲猪瘟疫情防控的同时，抓住国家政策机遇，标准化、规模化发展生猪养殖，万头标准化种猪场一期项目顺利开工建设;“一县一品”山地黑肉鸡产业培育进程加快，年产120万羽鸡苗的大树村种鸡场建成投产，畜牧业总产值达28.1亿元，增长16.1%。农产品品牌培育创建成效明显，累计注册农产品1027件，新增“三品一标”认证登记5个，认证绿色食品产业基地12万亩、有机茶园3.8万亩，4个产品在第十五届中国昆明国际农业博览会上荣获“云南优质农产品”称号。农业产业化龙头企业培育力度不断加大，新增市级以上农业产业化龙头企业4个，累计达27个;新型农业经营主体数量不断增多、规模不断扩大，农业产业组织化程度水平进一步提升。 （五）持之以恒搭平台，工业商贸蓬勃兴旺围绕工业振兴发展，加快园区平台建设，园区增量配电业务改革试点、水厂、污水处理厂、一般工业固体废物垃圾处理厂、标准化厂房建设各项工作有序推进，园区配套基础设施更加完善，园区综合承载能力和服务水平不断提升。年产1.5万吨冰糖和450吨高纯度氧化铝生产线建成投产，入园企业累计达82户，新增投产运行6户，园区被列入2020年保留的48个省级开发区名单。罗闸河二级电站通过市级终验。千方百计帮助企业排忧解困，县处级领导直接挂钩服务企业135户，发放中小微企业贷款风险补偿金、贴息贷款共6635万元，完成民营企业中小企业账款清欠4.1亿元。强化市场主体培育，新增升规升限企业4户，民营经济总户数达2.4万户。农村电子商务发展迅猛，电商平台达116个，交易额增长30%。商贸物流业发展步伐加快，市场消费更加活跃，批零住餐业营业(销售)额均保持两位数增长，物流快递服务实现乡(镇)全覆盖，村级覆盖率近60%。全域旅游、乡村旅游、节庆旅游加快发展，重点打造的3条乡村旅游线路和15个旅游产业发展示范村开始崭露头角，昔宜村、安乐村入选云南省100个旅游扶贫示范村。 （六）多点发力美家园，城乡面貌再添新颜“美丽县城”建设全面启动，棚户区改造、“三河六岸”沿河栈道风貌提升等市政工程相继推开，城市美化绿化亮化工程加快实施。市政综合执法管理更加规范和有效，城市环境明显净化。开展万名干部规划家乡行动，完成1710个自然村村庄规划编制。城乡人居环境整治提升工作持续开展，启动实施“百村示范、千村整治”工程，鲜花盛开的村庄、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、厕所革命、建新拆旧等多点发力，协同推进美丽云县建设。75个乡村振兴示范点的示范带动效应逐步显现，幸福特色小镇创建加速推进。全面深化生态文明建设，实施新一轮退耕还林12.09万亩，新增造林7万亩，完成陡坡地生态治理0.4万亩，漫湾镇林业草原服务中心被评为全国森林防火工作先进单位。河长制从“有名”向“有实”转变，“清水行动”“清四乱”常态化开展，完成县级“一河一策”方案制定44个。制定河道采砂规划和实施方案，全面持续推动砂石资源规范化管理。完成第三次全国国土调查，全面启动国土空间总体规划“三线一单”编制工作，强势开展“大棚房”整治和“两违”集中攻坚行动。清理整改5万千瓦及以下小水电站34座。水、大气、土壤三大污染防治攻坚战扎实推进，生态环境质量不断改善。 （七）破立并举推改革，重点领域推陈出新积极融入临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设，纳入示范区建设项目68项，已启动实施22项。加强与华南理工大学、云南农业大学等高校和科研院所的合作，成立“云县品牌联盟”，再添专家工作站2个，科技创新能力进一步提升。党政机构改革全面完成，生产经营类事业单位改革有序推进，企事业单位公务用车制度改革、农村土地确权登记颁证、村级集体资产清产核资工作顺利完成。殡葬改革工作全面启动，建设完成农村公益性公墓2个。严格执行减税降费政策，为企业和个人减免各类税费1.62亿元。扎实做好地方政府专项债券项目的申报和实施，获得债券资金2亿元。实施营商环境提升“十大行动”，“放管服”改革持续深化，企业和群众办事更加便捷。大力发展开放型经济，组织或参与对外推介招商、商贸活动10余场次，持续跟进与意向投资企业的对接，国内合作统计项目达155个。 （八）千方百计惠民生，社会事业全面进步始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，优先保障民生投入，集中力量办好民生实事。持续加大教育投入，义务教育学校基本办学条件“20条底线”全部达标，义务教育发展基本均衡成果得到巩固提升，学前三年毛入园率达86.05%，高中教育、职业教育、特殊教育协调发展，教育教学质量加速提升。深入推进为民惠民医改，成立县域“医共体”，城乡居民基本医疗保险“总额控制、打包付费”支付方式改革在全市率先启动实施，云县医改模式的综合示范效应进一步提升。县人民医院晋升为三级医院，被中国县域医院联盟和中国县域医疗发展研究中心认证为“县域慢性病健康管理中心试点建设单位”，群众看病就医更加方便、实惠。多措并举促就业创业，开发公益性岗位400个，新增城镇就业4330人，城镇登记失业率为3.32%;发放贷免扶补、小额担保创业贷款642户1.045亿元，带动就业3118人。民生保障网进一步织密织牢，城乡居民养老保险参保率稳步提高，参保人数达25.7万人。城乡低保保障水平持续提升，纳入农村低保15780户21171人，纳入城市低保4384户4963人。全县10912套保障性住房完成入住分配7868套。住房公积金制度覆盖面进一步扩大，新增缴存单位157个，新增缴存人员2043人。全民健身活动全面开展，民俗节庆等群众文化活动方兴未艾，人民群众文化获得感显著提升。俐侎合唱节目《俐侎阿朵》代表临沧市参加全省民族民间歌舞乐展演荣获银奖，云县作为徐霞客转身地的徐霞客游线标志地通过专家实地论证。爱华会馆古建筑群、茶马古道茂兰段成功申报为省级文物保护单位。安全生产形势持续向好，食品药品安全监管得到加强，应急救援、防灾减灾救灾能力进一步提升。国防教育、人民武装、人民防空、民兵预备役、双拥优抚、退役军人服务保障各项工作扎实有效。圆满完成全国第四次经济普查。扫黑除恶治乱专项斗争、矛盾纠纷排查化解、禁毒防艾人民战争深入开展，打掉黑恶势力团伙3个，县司法局被中华调解协会表彰为人民调解工作先进集体，平安云县建设全面推进，人民群众的安全感、幸福感、获得感持续增强。 （九）初心不改担使命，政府建设不断加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面检视问题，狠抓落实整改，提高了知信行合一能力，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，强化了宗旨意识和为民情怀。忙怀乡人民政府干部曾绍成同志被评为第九届全国“人民满意的公务员”。坚持依法行政，政府决策的民主化、科学化、法治化水平进一步提高，被表彰为全国“七五”普法中期先进县。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，91件人大代表意见建议和90件政协委员提案全面办复。主动接受上级的审计监督、工作督查，并认真抓好问题的整改落实。加快推进“互联网+政务服务”建设和“一部手机办事通”推广应用，切实推进政务服务事项“一网通办”，政务服务流程进一步简化优化，行政审批事项调整至235项。严格执行中央“八项规定”精神，全面落实“基层减负年”要求，县政府本级文件、会议、督查检查次数均减少30%以上。厉行勤俭节约，“三公”经费支出同比压减23%。严格落实全面从严治党主体责任，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，组织实施审计项目47项，增收节支1516万元。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正侵害群众利益的各种不正之风，共处置问题线索131件，立案查处60件67人，给予党政纪处分62人，营造了风清气正的良好氛围。各位代表!今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。按照党中央、国务院和上级党委、政府的部署，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立县委、县政府应对疫情工作领导小组及指挥部，及时启动应急响应，全面部署、全民动员、全力抓紧抓实抓细疫情防控各项工作。设置留验站(卡点)937个，投入人力10余万人次，投入资金3700万元，构建起了全民战“疫”的防控网格和铜墙铁壁，疫情防控阻击战取得重大成果，全县未出现疑似病例和确诊病例。同时，毫不松懈抓好经济社会发展，严格落实国家和省市稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进稳增长等系列政策措施，启动脱贫攻坚大排查，谋划实施48个重大项目，从严抓好安全生产和森林草原防灭火工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全县经济经受住了严峻考验。一季度，虽部分经济指标增幅回落，但降幅小于全市全省全国平均水平，且呈逐月回升态势。地区生产总值、规模以上工业增加值、规模以上固定资产投资增速排全市第1位。投资领域逆势上扬，固定资产投资增长44.7%，招商引资市外到位资金增长16.8%。财政、金融支撑保障更加有力，金融机构贷款余额增长8.3%，发放返乡农民工创业扶持贷款991户7944万元，民生支出力度不断加大，农村常住居民人均可支配收入持续增长。这些工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力保障。各位代表!在外部环境深刻变化，困难挑战极大的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，也是全县广大干部群众在各行各业挥洒汗水、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县军警，向所有关心支持云县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!我们也清醒认识到，就外部环境而言，新冠肺炎疫情对全球生产和需求造成全面冲击，国际国内发展形势异常严峻复杂，发展面临的困难、风险和不确定性因素明显增多。就云县而言，经济总量不大，发展速度不快，发展质量不高;产业结构总体不优，产业效益不够明显;优质税源支撑不足，可支配财力有限，财政收支矛盾日益凸显;企业科技创新能力弱，核心竞争力不强，实体经济困难较多，生产经营形势严峻;营商环境与市场主体的期待仍有差距;部分干部不适应新发展需要，作风建设仍需加强。对此，我们将直面问题、敢于担当，以更大的决心、更有力的举措切实加以解决，努力把政府工作做得更好。 二、关于今年后几个月的重点工作政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以干事创业、狠抓落实、攻坚克难的实际行动践行初心、担当使命。在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，以国家可持续发展议程创新示范区建设为统领，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，加快工业化、城镇化、现代化进程，切实转变作风，既抓大事、又抓具体事，把每一件事情做实，把每一项工作做细，把每一个项目做精，实实在在办好每一件实事，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代云县新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增速高于全市平均水平，力争全市前列;规模以上固定资产投资增长23%以上;规模以上工业增加值增长11.5%以上;一般公共财政预算收入增长3.6%以上，力争达4%;一般公共财政预算支出增长1%以上，力争达2%;社会消费品零售总额增长12%以上;外贸进出口总额增长18%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长9.9%以上;招商引资市外到位资金增长12%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右;单位生产总值能耗降幅完成市下达目标。其它控制性指标控制在市下达目标以内。实现各项主要预期目标，我们必须敏锐捕捉和抢抓历史性机遇、战略性机遇、政策性机遇，必须坚定发展信心、保持发展定力，搏击奋进、永不懈怠。当前，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，围绕“六稳”“六保”，国家在新增债券、专项投资、金融信贷、项目安排等方面打出的组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有;云南省着力发展八大重点产业，加快“五网”建设，全力打造世界一流“三张牌”，推进“创新云南”“数字云南”建设;临沧市获批国家可持续发展议程创新示范区建设，加快推进“三化”建设，实行全面对缅开放合作。这些都为我县经济社会发展带来了多重利好，把握好这些机遇，必将促进我们积极破解发展难题，培育发展动能，厚植发展优势，助推云县高质量跨越式发展的步子走得更快更稳更实更好。当前要重点抓好10个方面的工作。 （一）紧盯短板弱项，在推动经济发展量质齐升上取得新业绩全面落实省、市应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条、26条措施，聚焦高质量发展，全力补齐短板弱项，实现量的增长和质的提升。聚焦项目建设稳定投资。精准把握国家和省市投资导向，围绕“一带一路”建设、临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设、“三张牌”打造、乡村振兴、数字经济、区块链产业等国家和省市战略，聚焦“五网”基础设施建设、城市更新改造、自然灾害防治等重点工程，聚焦教育、医疗卫生、养老、扶幼等短板弱项，聚焦市政管网、城市停车场、冷链物流及园区基础设施等建设，全力谋划50项以上前期项目。强化要素保障，加快推进90项续建项目，力争新开工项目70项以上，确保年内实施的投资项目达210项以上，形成投资54亿元以上。全力实施好县级确定的48个重大建设项目，形成对稳增长的有力支撑。聚焦财税金融提升支撑能力。创新项目投融资机制，采取项目争资、招商引资、银行融资、企业注资、民间出资等方式，切实解决好项目资金来源不足的问题。狠抓财源培植，积极培育纳税大户，开辟新税源，做大收入“蛋糕”。坚持招商引资、招商引税并重，把总部经济招商作为招商的主攻方向，积极争取国内外各类企业到我县设立总部、分支机构、研发或销售中心，增加税收来源。加强税收征管，巩固调整优化财税收入结构，提高收入质量。积极争取上级给予更多政策、项目、资金支持，缓解财政收支矛盾。根据国家和省市投资政策及导向，抓实中央和省市预算内投资项目、地方政府专项债券项目的申报实施。加大对闲置资源资产的处置力度，全面盘活国有资源资产。积极争取工商银行、富滇银行等金融机构到云县设立分支机构和营业网点，加强政银企合作，确保金融机构存、贷款余额持续增长，且存、贷差明显缩小，提高信贷金融资产质量。压缩一般性支出，优化支出结构，腾出财力空间做好“三保”和重点领域保障工作。聚焦结构优化提升精准招商水平。做实招商基础工作，精心策划包装招商项目，确保贮备的招商引资项目不少于100个，重点招商项目不少于25个。创新招商方式，把过去的泛泛招商逐步推向精心选商和精准上门求商，提高签约率、落地率和履约率。突出抓好工业和商贸招商，紧盯全国优质的企业、农产品精深加工企业、出口导向型企业，着力实施产业链招商、产业集群招商、龙头企业招商，在保证质量、优化结构的前提下，不断扩大引资规模。聚焦长远发展科学编制“十四五”规划。找准云县发展定位，坚持进入国家、省、市规划是硬道理的原则，以对历史和未来极端负责的精神和态度，精心编制科学管用的“十四五”规划。力争“十四五”期间投资项目在1000个以上，投资规模在1500亿元以上;力争一批事关云县经济社会长远发展、前期工作完备，能够尽快落地实施的大项目、好项目进入上级“十四五”规划盘子。 （二）紧盯全面小康，在推动脱贫攻坚与乡村振兴深度融合上取得新业绩以乡村振兴战略为统领，坚持农业农村优先发展，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、深度融合，持续推动农村经济社会发展和农村群众生活不断改善。确保脱贫攻坚圆满收官。把迎接国家脱贫攻坚普查作为头等大事，深入开展脱贫攻坚突出问题大排查，高度关注住房安全、收入稳定、饮水质量和教育、医疗等保障情况，对标对表落实政策、补齐短板、提强弱项，不折不扣推进各类问题的整改“清零”，确保老问题不死灰复燃、新问题第一时间解决。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，严格落实特殊贫困人口兜底保障政策，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。继续压紧压实行业扶贫部门、“挂包帮”单位、驻村工作队等各方责任，持续落实脱贫攻坚成果巩固提升措施，进一步提高脱贫的质量和成色。扎实推进乡村振兴。实施全面建成小康社会补短板行动计划，着力补齐农村基础设施、社会公共服务等短板，不断提升乡村基本公共服务均等化水平。把农村人居环境整治作为乡村振兴第一场硬仗，持续深入开展“百村示范、千村整治”工程，推动爱国卫生运动常态化，建立健全村庄保洁长效机制，改建和新建农村卫生户厕2.1万户以上，实现所有村庄达到一档(干净整洁型)以上标准。强化粮食生产和蔬菜种植，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。加快产业兴村强县步伐，高质量建设一批农业产业强镇和“一村一品”专业村。组织化、规模化、标准化发展生猪养殖，建设好万头种猪场，积极发展屠宰加工和冷链仓储物流业，由“卖猪”向“卖肉”转变，推进生猪产业转型升级，巩固提升国家生猪调出大县地位。以10万套山地黑肉鸡(云县乌鸡)种鸡场建设为突破口，实施政校企合作，加快“一县一品”产业培育步伐。立足“云药之乡”和国家区域性滇龙胆良种繁育基地县建设成果，聚焦生物药材产业，坚持走规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化发展路子，培育大产业、建设大生态、发展大康养，争创“一县一业”示范县、特色县。坚持走集约化、规模化发展道路，在提升甘蔗、茶叶、核桃、坚果、咖啡、烤烟产业效益上再下功夫。实施国家糖料蔗核心基地项目建设5.26万亩，实现甘蔗产业恢复性增长;种植烤烟3.2万亩，完成烤烟收购8万担。因地制宜培育和发展壮大区域性、多业态的乡村特色富民产业，促进农村一二三产业融合发展，形成一批新的产业增收点，拓宽农民增收渠道。加快培育带动农户能力强、覆盖范围广的种养大户、家庭农场、产业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，鼓励外出务工人员等各类人才返乡创新创业，扶持和培育千家万户的乡村农业小龙头、小巨人，鼓励龙头企业牵头组建农业产业联合体，建立健全新型经营主体和小农户之间稳定、牢固的利益联结机制，提升现代农业规模化、组织化水平，有效带动农民增收。突出有机认证、品牌创建两个环节，持续抓好“三品一标”申报认证工作，建立山地黑肉鸡、蔬菜等特色农产品质量安全溯源体系，创响一批特色农业品牌。 （三）紧盯基础设施，在推动夯实现代化基础上取得新业绩提速推进“五网”建设，进一步夯实和提升基础设施对现代化建设的支撑能力。提速综合交通网建设。全力保障大临铁路、云临高速公路建设，确保大临铁路年底建成通车。完成火车站站前广场、干坝山至火车站道路建设，力争完成公铁联运连接线建设，实现高速公路、铁路无缝换乘。力争云县至南涧高速公路开工建设。加快推进昔归至云县高速公路、云县通用机场前期工作，力争云临、云保高速公路纳入国家“十四五”规划。持续推进“四好农村路”建设，实施农村“美丽公路”建设300公里，全面完成161公里国省干道“美丽公路”建设，全面有效提升乡村公路通行质量。提速水网建设。完成晓街河水库建设、刘家箐水库至幸福连通工程建设，加快推进杨家村水库建设。实质性开工建设岔河水库、佛应山水库。加快推进茂兰河水库、马街河水库、勐底河水库3座中型水库和石头寨水库、河中水库、石板桥水库3座小 （一）型水库及澜沧江流域干流水资源开发利用引调水工程前期工作进度。开工建设淘金河小流域坡耕地水土流失综合治理工程，对绿荫塘水库等5座小 （一）型水库进行加固除险，对乡村坝塘沟渠进行清理修复。提速能源网建设。确保园区增量配电业务改革试点110千伏田心输变电工程建成投运。实现天然气管道临沧支线(一期)云县段点火，启动实施“气化乡村”工程。积极推进新能源电动汽车充电基础设施建设。提速现代物流网和信息网建设。加快建设滇西南铁路“一带一路”物流园，推进临沧电子商务双创基地建设，完善县、乡(镇)、村物流配送体系。加快推进“数字云县”信息通信基础设施建设，推进宽带网络延伸覆盖，积极争取电信普遍服务试点项目，实现4G网络全覆盖，建设5G网络，提速“智慧云县”建设。 （四）紧盯城乡建设，在推动以人为核心的新型城镇化上取得新业绩把城市更新作为重大民生工程和发展工程，创新机制体制，加大规划、建设力度，优化城镇空间布局，全面提升居住环境和生活质量，提高城镇化发展水平。以“美丽县城”建设为总抓手，围绕群众对安居乐业的期盼，大力推进城市修补、生态修复工程，加强城市交通、市政公用设施、公共服务设施、防灾减灾和应急设施建设，协调城市景观风貌，保护历史文化风貌，全面完善城市功能、提升城市品质，力争获得省级“美丽县城”以奖代补资金支持。在打造精品街区、提升普通街区、整治背街小巷上持续发力，加快推进棚户区改造和老旧小区改造，让老城区焕发新活力。按照海绵城市的理念，实施水资源生态综合治理，对县城“三河六岸”进行提质改造，做足做活做巧“水文章”，着力打造山水相融、城景相依、人水和谐的宜居宜业宜游县城。坚持建、管、治、护一盘棋，推动城市精细化管理，启动国家卫生城市、省级森林城市、省级园林城市、省级文明城市“四城同创”工作，不断提升城市“颜值”。促进房地产市场平稳健康发展，加快推进保障性住房的建设、分配和规范化管理。持续推进户籍制度改革，大力推进农业人口市民化，稳步提高户籍人口城镇化率。统筹推进乡村振兴战略和新型城镇化建设，加快补齐城乡公共服务短板，增强公共服务在县城、集镇和乡村之间的同步性，稳步提升城乡基本公共服务均等化水平，实现城乡互动融合发展。全力推进幸福、昔宜、安乐等一批特色小镇、康养小镇创建，力争进入省市创建奖补名单。 （五）紧盯工业振兴，在推动新型工业化上取得新业绩坚定不移地抓好工业发展，启动实施新型工业化三年攻坚行动计划，以新材料光伏产业园区为平台，着力构建高原特色农业加工、进出口加工、新兴产业工业体系，推动实现云县工业的第二次飞跃。在坚持园区总体规划的基础上着力实施组团式开发，加快推进新城坝片区综合服务组团土地收储报批、道路和管网等配套基础设施及标准化厂房建设，依托园区增量配电业务改革试点，加快推进水电硅材一体化和高原特色农产品聚集加工项目招商，力争年内园区新落户企业4户以上。探索建立一产促进二产、二产反哺一产的产业互动融合发展机制，实现农业产业化与新型工业化有机衔接。鼓励实体生产型企业大力发展畜禽、林木林果等农副产品初加工和精深加工，推动由卖原料向卖产品转变，实现产业链延伸和价值链提升。积极引进一批关联度高、产业链条长、对全县产业拉动大的实体型工业企业项目，加快推进工业大麻提取大麻二酚、年产5000吨桉叶油精深加工、10万吨再生铝和6万吨废旧电池生产线等项目建设。不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，降低企业用地用能成本，加大税收、房租减免力度，实施社会保险费优惠，落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策，确保民营企业中小企业无分歧欠款应清尽清，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。加大企业升规培育力度，新增规上工业企业2户以上。 （六）紧盯商旅融合，在推动现代服务业发展上取得新业绩立足区位优势、交通优势，着力发展商贸物流、乡村旅游等现代服务业。加快滇西南铁路“一带一路”物流园、临沧电子商务双创基地建设，启动云县电商中心大数据平台项目实施计划，推动电商与快递业、“互联网+高效物流”融合发展，顺应商业变革和消费升级趋势，积极推动形成更多流通新平台、新业态、新模式，促进商贸、物流业快速发展。鼓励商贸业主体做大做强，建立上限重点商贸企业培育库，支持和鼓励商贸领域个体大户向法人企业转变，限下企业向限上企业转变，力争限上企业入统经济总量占比在40%以上，完成企业升限2户以上，实现批零住餐业营业(销售)额快速增长。以临沧市扩大对缅开放合作为契机，扶持壮大一批进出口企业，扩大产品出口规模，实现外贸进出口总额有效增长。不断扩大电子商务进农村覆盖面，实施“互联网+”农产品出村进城工程，扩大农产品流通，提高农村电商发展水平;积极培育夜间消费、假日消费、定制消费、绿色消费、品牌消费，释放消费潜力，合力拉动消费增长，推动线上消费加快成长，线下消费加快回补。积极融入大滇西旅游环线规划建设，按照产旅融合、农旅融合等模式，着力发展风景观光、生态康养、采摘体验等乡村休闲旅游，加快推进“吃住行游购娱网厕”等旅游要素的配置完善，不断创建生态示范、休闲农庄、精品民宿、特色餐馆等特色旅游品牌，建设一批“因形就势、体量适度、融入自然、内在高端”的最美“半山酒店”。 （七）紧盯生态环保，在推动美丽云县建设上取得新业绩认真践行“两山”理论，坚定不移走绿色生态发展之路，促进经济发展与生态环境保护共赢。统筹美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽园区、鲜花盛开的村庄建设，突出“美”的内涵，补齐“美”的短板，把云县建设成为最美丽的地方。扎实做好国土空间总体规划编制，严格规划的管控和执行，严格依法管地用地，确保规划的刚性约束，持续开展“两违”整治，坚决遏制新增违法用地，加快化解违法用地存量。多措并举开展污染防治综合治理，强化河长制责任落实，完成河湖管理范围划定，确保主要河流水质达标;继续开展大气、土壤污染防治，实施农药化肥减量行动，有效控制农村面源污染，坚决打赢污染防治攻坚战。严格执行河道采砂规划作业、达标环评、依法纳税、复垦复绿措施，严厉打击砂石资源私挖乱采行为。以退耕还林还草、陡坡地生态治理、小流域坡耕地水土流失治理等工程和项目为载体，加大国土绿化和生态修复力度，不断提高森林覆盖率。 （八）紧盯改革创新，在推动活力云县建设上取得新业绩坚持向改革要动力、向开放要活力、向创新要潜力，不断提升县域整体竞争力。聚焦边疆多民族欠发达地区创新驱动发展建设主题，全面融入临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设，统筹推进对接国家战略的基础设施建设提速、发展与保护并重的绿色产业推进、边境经济开放合作、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升、民族文化传承与开发五大行动，力争30项支撑项目尽快落地实施，着力提升特色资源转化能力，为云县的可持续发展打牢基础。坚持创新驱动发展，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研融合的区域技术创新体系，打通产业链、供应链、创新链、技术链、价值链，使科技进步贡献率达49%以上。以更大力度深化财税金融、农业农村、国有企业、医药卫生等重点领域改革。不断完善数字经济体系，加快数字产业化步伐，积极构建“区块链+”产业业态。实施“刷脸就行”工程，让“人脸”代表身份、成为证照。全方位参与临沧市对缅开放合作，积极支持企业走出去、产品走出去。完成地区生产总值统一核算改革。推进承包地“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，对农村不动产进行确权登记颁证。稳步推进殡葬改革，细化公墓陵园具体政策措施，实现12乡(镇)农村公益性公墓全覆盖。调整公布县乡两级权力清单和责任清单，确保清单之外无审批、无权力。加快审批提速，提升审批效率，解决好群众和企业办事耗时长、来回跑的问题。开展营商环境评价，强化诚信环境和信用体系建设，建立“好差评”“红黑榜”制度，打造市场化、法治化、国际化营商环境。 （九）紧盯社会民生，在推动幸福云县建设上取得新业绩把民生作为最大的政治，坚持在发展中保障和改善民生。持续优化公共服务体系。深入推进教育振兴行动计划，全面提升教学质量。持续加大教育投入，完成县第二完全小学建设，实现县第二完全中学秋季招生入学，启动涌宝完小搬迁项目。加强义务教育控辍保学和高中阶段教育普及攻坚，确保九年义务教育巩固率达96%以上，高中阶段学生毛入学率达到90%以上。抓实幼儿学前教育，确保学前三年毛入学率稳定在85%以上。抓细抓实常态化疫情防控，落实属地责任和网格化管理措施，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚决打赢疫情防控阻击战。抓紧实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，加快补齐公共卫生短板，提升应对重大突发公共卫生事件的能力水平。加快推进健康云县建设，深化医保支付方式改革，助推“三医”联动改革，加强医德医风建设，构建和谐医患关系;坚持中西医并重，积极传承发展中医药事业，形成县医院、中医医院及妇幼保健院错位发展、各展所长的卫生医疗格局;促进社会办医持续健康规范，更好地满足人民群众健康需求。继续实施文化惠民工程、全民健身工程，完善公共文化服务体系建设，加快发展文化体育事业，让人民享有更丰富的精神文化生活。加强革命历史、文物古迹、民族民俗文化资源的保护和传承。开展好第七次全国人口普查工作。全力支持群团组织、社会组织做好工作。持续提高人民群众生活质量。采取创建扶贫车间、开发公益性岗位、发展劳动密集型产业、鼓励自主创业、组织劳务输出等方式，促进劳动者充分就业，新增农村劳动力转移就业2.3万人，新增城镇就业0.45万人。抓好根治欠薪工作，切实保障农民工合法权益。继续巩固提升城乡居民基本养老保险扩面成果，全力推进社会保险全覆盖，确保人人享有社会保障。全面落实社会救助、社会福利政策，加强对特殊困难群众的救助和关爱，做到困难弱势群体政府兜底全覆盖。多措并举增加服务供给，更好地满足全县养老育幼需求，解决好“一老一小”的问题。认真办好10件惠民实事，不断增强民生福祉。持续加强和创新社会治理。全面推进民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务。强化“打私”工作，加快“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪，夺取扫黑除恶治乱专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争新胜利。加强双拥共建和国防后备力量建设，深化民兵调整改革，做好退役军人工作，切实维护军人军属合法权益，推动军民深度融合。压紧压实安全生产责任，扎实开展安全生产专项整治，有效防止和坚决遏制各类安全生产事故发生，加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。筑牢食品药品安全防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面畅通群众利益诉求渠道，妥善化解各类矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。 （十）紧盯自身建设，在推动打造人民满意政府上取得新业绩坚持一心向党，旗帜鲜明讲政治，把政治纪律、政治规矩真正落实到工作中、体现在行动上，坚决做到执行上级党委、政府和县委的决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通。强化法治政府建设，严格执行政府重大决策和重要工作公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议决定和审议意见，落实重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作;主动接受纪律监督、监察监督、审计监督和社会舆论监督。严格执行“作风建设十六条”，持之以恒转作风、树正风，强化责任担当推进工作落实，树立定了就干、干就干成、干就干好的实干导向，用好容错纠错机制，破解“洗碗效应”，让敢担当、善作为的干部有舞台、受褒奖，让不担当、不作为的干部得惩处、受警醒。持续精简会议、压减文件，更加规范督查检查和材料报送，腾出更多的时间和精力抓工作落实。厉行勤俭节约，用政府的“紧日子”、干部的“苦日子”换取人民群众的“好日子”。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，着力防控廉政风险，强化重点领域、关键环节的监督管理。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府系统的鲜明本色。各位代表!使命召唤落实担当，责任系于团结实干。站在“两个一百年”交汇的历史时刻，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，创新干、团结干、拼命干，为实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!名词解释1.四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。2.三类对象：未脱贫户、返贫风险户、档外风险户的简称。3.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。4.两区：粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.清水行动：系统推进山水林田湖草，重点推进污染普查、水污染防治、入河排污口清理整治、“剿灭”城市黑嗅水体、河道采砂整治、水源地综合整治、“七改三清”、水资源双控、水域岸线管控、水生态修复、地下水清理和河湖联合执法12项专项行动。7.清四乱：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。8.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。9.大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。10.两违：违法用地、违法建设的简称。11.营商环境“十大行动”：政府服务“六张清单”行动，“放管服”改革“六个一”提升行动，保障企业地位“五个平等”行动，企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动，投资贸易“五个加快”行动，优化企业服务“四个零”行动，扶持企业发展“四公开”行动，维护企业权益“四个便利”行动，事中事后“四个监管”行动，落实政策措施“三个机制”行动。12.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。13.医共体：探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡村一体化管理，构建县乡村三级联动的县域医疗卫生服务体系。14.一部手机办事通：云南省以推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”为目标，着力打造的移动政务服务平台。15.一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项。16.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。17.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。18.五网：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。19.三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。20.三保：保工资、保运转、保民生。21.气化乡村：推进天然气进入乡(镇)村庄，以天然气清洁能源代替传统能源，改变农村传统烧柴燃煤生活方式的系统工程。22.智慧云县：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。23.半山酒店：指结合高品质度假、户外旅行、文化体验、主题营地的综合性旅游酒店，酒店大都与山相伴、依山而建。24.“两山”理论：习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重要论述。25.数字经济：通过数字技术、实现资源的快速优化配置与再生，实现经济高质量发展的经济形态。26.区块链：作为一种新兴技术，提供了一种在分布式网络中进行信息与价值传递交换的可信通道。27.三权分置：所有权、承包权、经营权分置。28.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。29.洗碗效应：洗碗多难免要打破碗，难免要被责骂，还不如少洗碗、不洗碗。

  2025-07-09

• 【嵩明县招商】2019年嵩明县政府工作报告

  2019年2月25日在县第十六届人民代表大会第三次会议上县长王秀江各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，在市委市政府、新区党工委管委会和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好三大攻坚战，为产业转型升级、新旧动能转换奠定了坚实基础，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。 发展质量稳步提升。采取有力措施应对经济下行压力，全县地区生产总值达117.37亿元，增长0.6%，人均GDP达3.5万元。规模以上工业总产值完成109.3亿元，规模以上工业增加值下降2%。固定资产投资完成130.13亿元，下降5.5%，其中工业固定资产投资增长7.4%，房地产投资增长42.6%，近五年社会投资占比首次超过基础设施投资占比。地方一般公共预算收入完成12.02亿元，增长11.2%，非税收入占比降至13.8%，财政收入质量明显提升。实现社会消费品零售总额38.37亿元，增长11.8%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达3.99万元、1.46万元，分别增长8%、8.8%。三次产业结构比调整为14.4∶44.2∶41.4。全县经济运行在新旧动能深度转换中呈现平稳合理、稳中向好的发展态势。 产业结构不断优化。全省首个汽车产业园初具雏形，昆明新能源汽车首车下线，东风云汽、江铃汽车、中汽中心高原实验室建设取得实质性进展。浙商科技产业园、雄鑫汽车、大品机械、南车数控机床等一批汽车关联企业入驻园区。伊利常温酸奶、康师傅方便面、森汇食品等新建和技改项目建成投产，新增规上工业企业6家。云南滇中国家农业科技园区通过国家科技部复审，省级林木种苗示范基地、珍稀食用菌产业孵化、虹之华自主知识产权项目、安祖花园艺等一批新建及改扩建项目顺利推进。农业龙头企业达30家，农民专业合作社达203家，规模销售农产品产值超过1.1亿元。乡村振兴规划编制全面启动，千景树、百花箐田园综合体加快建设。现代服务业发展快速，新增限额以上商贸企业5家。东盟产业城完成规划选址，全面启动招商引资和征地拆迁。恒大阳光半岛、嵩明碧桂园、中骏云谷等地产项目加快推进，云南国际生态养生城、恒大文化旅游城、恒大养生谷等一批文旅康养项目启动实施。探索发展“文化+旅游+体育+产业”新模式，“国际花谷、中国酒乡、云南车城”品牌初显，成功举办中国量产车性能大赛高原站比赛、中国足协杯男子赛事、地中海中国(昆明)冠军赛等知名赛事。全国第四批徐霞客游线标志地认证成功，积极融入“一部手机游云南”建设，全年接待游客201.23万人次，增长34.8%，实现旅游收入3.74亿元，增长36.7%。 开放合作持续扩大。举办6场大型招商推介会，签订正式协议17个，实际到位内资114.24亿元，利用外资1620万美元。外贸进出口总额完成7844万美元，增长13%。新引进世界500强企业2家。突出产业发展和民生保障，收储土地8345亩。实施“四个千亩”土地综合整治工程，增减挂钩整理土地449亩，清理闲置土地释放用地2654亩，处置“僵尸企业”盘活用地1572亩，依法拆临拆违腾挪土地1039亩。创新创业不断拓展，中汽中心高原实验室项目通过国家认监委认证，嘉科环保设备等9家企业通过国家科技型中小企业认定，博创电气设备等7家企业通过国家高新技术企业认定，国家农业科技园区创建为国家级星创天地、省级知识产权示范园区，大学生创新创业园被认定为市级新型孵化服务园区。实施科技创新计划项目27项，新增专利申请授权195件，增长2.6%。研究与试验发展经费占GDP比重达1.37%，成功入选省级科技成果转化示范县创建名单。 人居环境明显改善。编制完成城市总体规划发展大纲、分区空间发展规划和老城区概念性规划。县城片区棚户区改造一期工程完成征迁，长松园片区棚户区改造征迁推进顺利，1182户签订征迁安置协议，交房安置2041套。城西一二期棚户区改造项目完成主体工程建设。城乡品质不断提升，建成区新增城市绿地13.73公顷，建成燃气管线7.72公里，充电站3座。严厉打击“两违”，拆除违法建筑177宗40.6万平方米，查处违法用地36宗27.9万平方米。新建公厕55座，生活垃圾综合处理项目建成试运行，生活垃圾分类收集稳步推进。嵩阳东村、杨桥大村子、杨林新村启动美丽宜居乡村省级重点村建设，人居环境示范乡镇、示范村创建工作有序推进。嵩明北互通至国道213连接线等三条道路实现开工，盟台路、河滨南路、学海路改扩建启动建设，黄小路、杨嵩大道、兰茂路北段、国道213改线段全面推进，建成农村公路21公里。金山水厂、干河水库扩建、小新街片区供水工程等项目开工建设，上游水库引水、县第二自来水厂原输水管道工程及大型灌区历年结余资金项目建设完成。新建4G基站246个，铺设光缆863公里。 深化改革蹄疾步稳。多措并举降低企业运行成本，为企业减税降费1.01亿元，降低工业用地成本7229.35万元，节约用电成本5148.71万元，重组盘活“僵尸企业”2家。成立国有资产监督管理领导小组，全面加强经营性国有资产管理。建立债务风险防范化解机制，争取债券资金置换存量政府债务和偿还到期债券本金17.44亿元，化解政府债务1.42亿元。深入推进“放管服”，加快“最多跑一次”改革，县级“互联网+政务服务”系统建成运行，111项行政许可事项实现“一窗受理、一网通办”。建立重点项目“容缺审批”机制，实施项目流程精细化管理，精简审批要件126项，平均压缩审批时限60%。全面实施“证照分离”改革，新增各类市场主体3549户，31户个体工商户转型升级为企业，非公有制经济增加值比重达54%。统筹推进城乡改革，出台乡村振兴战略实施意见，成功申报为国家级农村综合性改革试点试验县，农村宅基地建房审批、土地承包经营权确权登记、“三农”金融服务改革创新试点工作深入推进。行政体制改革有序开展，国地税合并挂牌，嵩阳街道析置完成，杨桥街道正式设立，撤县设市、杨林撤镇设街道通过市级审议。 生态保护力度加大。严格执行牛栏江保护条例，全面落实河长制，启动“一河一策”编制，投入500余万元开展“河长治河、河长清河”整治行动。完成嵩阳、小街、牛栏江22个自然村农村环境综合整治工程。启动县第一污水处理厂二期，完成牛栏江水质自动监测站升级改造、4个集镇污水处理厂配套管网建设。牛栏江嵩明段出境断面水质10个月稳定达标，最优水质达到Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质全年达标。全面完成中央、省环保督察反馈问题整改。出台环境保护分类分级监管实施方案，建立“五盯六看七到位”环境监管长效机制。推行重点排污企业在线监控制度，环境影响评价执行率100%。万元GDP能耗下降2%，规模以上工业万元增加值能耗下降2%。依法注销46个非煤矿山采矿许可证，新划定矿权6个。投入1258万元，全面淘汰黄标车。完成义务植树82万株、天然林管护35万亩、森林抚育1.5万亩。全年空气质量优级天数达164天，优良率98.61%，较上年提升5个百分点。 民生福祉日益增进。脱贫攻坚成效显著，233户704名建档立卡贫困人员脱贫，小街匡郎和牛栏江荒田、大箐3个贫困村达标出列，贫困发生率下降至0.012%。完成“四类重点对象”农村危房改造1293户，干河菜子箐、大火地易地扶贫搬迁点实现搬迁入住，建档立卡贫困人口全面达到“两不愁三保障”。社会保障稳步提升。五大社会保险参保人数累计达57.3万人，参保率均达96%以上。完成农村劳动力转移就业1.22万人，城镇新增就业2114人。办学条件持续改善，小街中心幼儿园、新村幼儿园和军马场小学等6所学校综合楼、食堂完成建设，C级不安全校舍全面消除。引进株洲长鸿实验中学合作办学，“三名”工程取得阶段性成效。嵩阳一小、嘉玲小学创建为市级现代教育示范学校。中考总平均分超全市24.92分，一级完中上线361人。高考600分以上7人，本科率48.25%。医疗服务水平、公共卫生服务能力逐年提升，顺利通过全国农村中医药先进单位复审、国家基本公共卫生服务项目管理绩效评价、县中医医院二级甲等评审。杨桥卫生院成立投入使用，县医院内儿科大楼主体完工。创建县级文化特色示范点1个、示范村4个。全面落实优抚救助政策，特困供养标准增长11%，义务兵家庭优待金标准位居全省第二。扫黑除恶专项斗争全面开展，侦办涉恶集团5个，打处涉案人员47人。安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡率持续下降。民族团结进步示范创建工作通过省级初验。县国家综合档案馆、残疾人服务中心搬迁新址。工青妇、人民武装、史志档案、妇女儿童、红十字、人防气象、防震减灾、老年人和关心下一代等工作取得新成效。 自身建设全面加强。严格落实依法行政，坚持重大事项、重点项目民主决策和科学决策，全面开展行政规范性文件、重大行政合同、重大行政决策合法性审核和备案监督，实现县镇两级政府法律顾问全覆盖。认真执行人大及其常委会的各项决定决议，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议139件、政协委员提案153件，着力解决了一批群众关注的热点、难点问题。自觉接受群众监督，受理行政复议案件7件，举行重大决策听证12次，公开政府信息1.62万条。认真落实全面从严治党要求，高度重视意识形态领域工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。各位代表!回顾过去的一年，面对经济下行巨大压力，我们坚韧不拔，厚积薄发，蓄积发展新动能;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的艰巨任务，我们迎难而上，久久为功，全力打好攻坚战。在高质量推进宜居宜业新辅城建设中取得了难能可贵的新业绩，在决胜全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果，更是全县各族人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向社会各界人士，向驻嵩解放军和武警部队官兵，向所有关心支持嵩明发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!2018年宏观经济形势严峻、经济下行压力加大、市场有效需求不足、实体经济发展困难等不利因素影响超出了我们的预期，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值没有实现预期目标，部分重点工程、民生项目没有按计划推进，反映出政府工作还有诸多不足。我们清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着许多困难和挑战：一是新旧动能接续缓慢，产业转型升级基础不牢固，经济增长对投资的依赖程度依然过高;二是项目推进保障机制不够健全，规划、土地和资金仍是亟待破解的瓶颈，供水供电等要素保障仍需全面加强;三是城市管理精细化水平不高，综合承载能力不强，旧城改造更新推进不快;四是生态环境保护压力较大，部分河道水质还不达标，面源污染治理任务艰巨;五是民生领域存在短板，基本公共服务不均衡，教育、医疗、居住、养老等方面与群众期待还有较大差距;六是政府职能转变还不到位，少数干部担当不够、作风不实、落实不力、能力不足，形式主义、官僚主义新表现不同程度存在，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2019年工作重点今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是嵩明乘势而上、争先进位的突破之年。置身爬坡过坎的关键期，面对转型升级的新形势，嵩明发展容不得丝毫懈怠，经不起半点拖延。应当看到，全省打造世界一流“三张牌”进入全面实施阶段，全市建设区域性国际中心城市迈出新的步伐，滇中新区开发建设进入“五年大跨越”的冲刺时期，我县作为市区融合发展的主战场，政策和项目集聚效应集中凸显。应当看到，嵩明发展的基础日益牢固，新能源汽车正式投产，先进装备制造业集群发展，文旅和大健康产业蓄势待发，支撑全县经济高质量发展的有利条件继续增多。应当看到，近年县委、县政府部署实施了一系列重大举措，打基础、利长远、增后劲，新旧动能深度转换和产业结构转型升级所蓄积的能量逐步释放。只要我们坚定高质量建设宜居宜业新辅城目标不动摇，保持战略定力、坚定嵩明自信，进一步做优产业结构，做强发展平台，做好生态文章，做实民生保障，就一定能够变挑战为机遇，化压力为动力，在改革开放的新征程中推动新发展、实现新作为!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，按照省委十届六次全会和省“两会”、市委十一届六次全会和市“两会”、县委十二届八次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局在嵩明的实施，按照“五个坚持”“六个稳”要求，保持发展定力，激发拼搏干劲，高质量推进宜居宜业新辅城建设，全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，万元GDP能耗下降2%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕全年预期目标和发展任务，重点抓好七个方面工作： （一）聚焦产业发展，加快转型升级，更高质量构建现代产业体系转型升级传统产业。加快“腾笼换鸟”，出清“僵尸企业”，集中淘汰高耗能、高污染、低产出的落后产能，重点支持有潜力、附加值和科技含量高、符合产业发展方向的企业扩大生产、开拓市场、技术创新和技术改造，不断提高投资强度和土地集约化程度。鼓励扶持五金及数控加工、模具制造等传统制造业提升研发水平，优化产品结构，提高产品性能，从初级金属加工向汽车灯具、汽车电子、汽车座椅及内饰件等产品拓展，提高整车企业的本地配套率。积极推动高深橡胶、凤凰橡胶引进新业态、新产业、新模式转向生产，启动滇润香料选址搬迁。确保海傲家具、震海家具二期建成投产，妥善处置盘活杨林木业家具产业基地闲置土地。争取引进2家以上建筑业总部落户嵩明，鼓励施工企业在嵩设立独立子公司。支持香精香料行业拓展国外市场，全年外贸进出口总额增长10%以上。积极对接全市新一轮技术改造计划，申报技术改造和技术创新资金项目不低于10个。做大做强支柱产业。持续实施建链、强链、补链工程，培育形成开放型、创新型和智能化、绿色化的百亿级产业集群。加快金属制品、机械加工和新材料产业提档升级，提升质量，提高效益。新开工华亿机柜、金铝源金属材料、强晟新材料、稳拓复合材料等项目，实现嘉鼎博实新材料竣工投产，全力做好源瑞制药、华新新材料产业园、竣强装配式建筑预制构件等项目前期工作。支持鼓励燕京啤酒、嘉士伯啤酒、伊利乳业等企业创新产品、拓展市场、改进营销，适应消费升级需求。确保康师傅改扩建二期项目完工，加快能投野生菌绿色食品生产线建设，做好国平纸业包装项目前期工作。积极引进一批新技术、新材料、新工艺企业，助力小街环保产业园发展壮大。全力做好工业企业达规培育工作，确保规模以上工业企业达90户，全年规模以上工业增加值增长8%左右。培育壮大新兴产业。丰富汽车文化内涵，延伸产业发展链条，打造“嵩明整车生产基地”，力争杨林经开区创建为国家级绿色园区。服务保障昆明新能源汽车、东风云汽年内实现量产，江铃汽车首车下线，中汽中心高原实验室投入运营，力争新能源汽车总产能达到30万辆。全力推进浙商科技产业园、雄鑫汽车、大品机械、南车数控机床等零部件配套项目建设。加快嵩明汽车销售城建设，着力打造以展示营销、维修保养、检测服务、文化娱乐为一体的全流程产业集聚区。启动杨桥矣铎片区智能制造产业园规划和土地收储，培育发展智能制造新业态。配合做好东盟产业城开发建设，完成一期土地征迁。加强与苏宁易购、中外运敦豪物流、韵达快递等合作洽谈，加快中云东港国际物流城二期建设，促成铁路物流产业园取得实质性进展。深入弘扬挖掘兰茂文化，加快发展文旅和大健康产业，推进恒大文化旅游城、恒大健康养生谷、嘉丽泽高原体育运动小镇建设。推动理想科技集团总部落户嵩明，完成昆明银行电子结算中心建设。规范升级大牲畜市场交易，逐步构建网上交易、电子结算、检疫检验为核心的发展新模式。 （二）强化服务保障，提速项目建设，更强力度发挥投资支撑作用全面提升招商实效。开展“招商质量提升年”行动，围绕整车生产及零部件、高端装备制造、现代商贸物流、文旅和大健康主导产业，紧盯世界500强、全国500强、行业50强重点企业，引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的优质项目。出台产业链项目落地指导意见，重点引进新能源汽车动力电池、驱动电机、电控系统和电动助力刹车系统、电动助力转向系统、电动空调系统等领域关键零部件企业，鼓励零部件企业主动嵌入本地整车企业研发。压实产业招商和企业服务责任，落实招商引资项目全程帮办，实行项目经理制、限期办结制、快速联审制，提高合同履约率、资金到位率、投产达产率。根据重点项目推进需要，及时召开规委会、储委会，着力解决企业等土地、项目等规划、工程等审批的问题。坚持以商招商、产业招商、专业招商不动摇，充实配强一线招商人员，掀起招商引资新热潮。新引进亿元项目10个以上，新项目实际开工率不低于80%、竣工率不低于50%，招商引资实际到位资金不低于120亿元。高效推进项目建设。开展“项目建设提速年”行动，推动储备项目及早谋划、签约项目尽快开工、在建项目加快推进、已有项目增资扩产。集中力量实施好153个县级重点项目，完成固定资产投资143亿元以上。新开工昱立产业科技园、国际企业孵化园、云南国际生态养生城、嵩山溪谷、景鑫材料等63个项目。加快建设珍稀食用菌产业孵化、中骏云谷、俊发空港城二期等15个项目，确保铄沃机动车检测中心、立深无土栽培温室、金山水厂等29个项目竣工达效。以补齐基础设施、社会事业等领域短板为重点，谋深谋实项目前期，加快组织实施粤商产业园、嵩阳中心幼儿园、县城至高铁站连接线等46个项目。合力强化要素保障。牢固树立“一切围绕项目转”理念，深入实施项目流程精细化管理，遴选一批支撑作用强、投资强度大、民生关注高的重点项目，集中突破、重点攻坚，一个重点项目、一位牵头领导、一名项目经理，全方位协调推进、全过程服务保障，凝心聚力打赢打好项目建设攻坚战。用活土地储备专项债券资金，重点围绕汽车产业园、青年水库片区、长松园片区和长嵩大道、兰茂大道沿线，收储土地6000亩。加快原嵩明监狱花窝片区土地移交。深入开展批而未供土地和闲置土地处置攻坚行动，盘活土地4733亩，供应土地3000亩，实现出让收入15亿元以上。结合现行鼓励政策，包装申报一批项目，向上争取资金10亿元以上。 （三）聚焦特色农业，推进乡村振兴，更加注重农业农村优先发展深化农业农村改革。推进农业供给侧结构性改革，完善支持农村三次产业深度融合配套措施。改造升级现代农业科技示范园，实施一批乡村景观、生态旅游、农村创业创新示范工程，大力推进农村综合性改革试点试验。加快农村集体产权制度改革，推进农村土地所有权承包权经营权分置，完成农村承包地确权登记颁证，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，激发乡村集体经济发展活力。培育新增一批专业合作社、家庭工场、手工作坊、乡村车间，强化村级电商服务网络和平台建设。传承乡村文化，提升特色产业，扶持发展一村一品，更高品质规划和推进千景树、百花箐田园综合体建设，鼓励发展民宿、康养和文旅新业态。促进农业提质增效。合理调整粮食作物和经济作物结构，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程5000亩，稳定粮食播种面积，粮食总产达4.9万吨以上。推广病虫害绿色防控技术，增加优质绿色农产品供给，种植蔬菜30万亩、花卉2.6万亩，检测检验蔬菜样品3500个，新增“三品一标”农产品6个，顺利通过国家农产品质量安全县验收，申报出口农产品质量安全示范区(基地)建设。积极探索“互联网+农业”模式，提升改造冷链物流配套设施，支持建设农产品集散交易中心，实现农产品生产、加工、销售全产业链一体化经营。优化农村发展环境。持续推进农村“七改三清”，全面建设生态宜居美丽乡村。有效收集处理城乡垃圾污水，高效运行集镇污水处理厂和生活垃圾综合处理厂，确保污水和生活垃圾处理率达80%。扎实开展“厕所革命”，改造无害化卫生户厕2800座、农村公厕30座，逐步消除公共旱厕。深入开展村容村貌提升整治，创建农村人居环境整治示范村26个，省级卫生村创建率达到50%，持续开展最美家居庭院评选活动。以杨林镇为试点，结合兰茂古镇建设，统一规划，汇集民智民力，以“穿衣戴帽”式的微改造，试点推进美丽乡村建设。加快农村基础设施建设，硬化通村公路20公里，启动雷打坑片区供水建设，加快干河水库扩建，建成四营、小新街和杨林南槽子供水工程，完成官庄“小水网”和龙喜闸除险加固工程建设，保障和改善5万农村人口生产生活用水条件。 （四）实施精细管理，提升宜居水平，更高品质推进城镇开发建设突出规划引领作用。围绕重点产业发展需求、重点片区开发时序，调整优化国土空间发展格局。高质量编制乡村振兴战略规划。完成县城西片区、长松园片区、嘉丽泽片区、矣铎片区等区域控制性详细规划编制。按照城乡融合、多规合 一、优化空间要求，健全县、镇(街道)、村三级村镇规划编制体系，以园区及城镇周边行政村、主要交通干线沿线重要村庄为试点，科学编制达到修建性详细规划深度要求的实用性村庄规划。启动综合交通路网中长期发展规划编制，构建布局超前、功能完善、便捷高效、安全可靠的畅通路网循环体系。依托历史文化、红色文化、民族风俗、自然生态，编制文旅专项规划。挖掘历史底蕴，传承古城文脉，彰显“汉唐风韵”“嵩阳金城”独特魅力，高品质编制完成旧城改造规划，全力打造文化创意活跃、商贸流通繁荣的特色商业街区和商贸综合体。建立规划批后联合监督检查机制，强化规划刚性约束和执行力，做到无规划不建设、无许可不动工。启动县规划展览馆选址建设。加快基础设施建设。启动长杨路、嵩哨路、军长路扩建、兰茂路嵩明段、小新街收费站至国道320连接线建设，加快河滨南路、盟台路改扩建、官渡至国道320连接线、嵩明北互通至国道213连接线、嵩明西互通至杨嵩大道连接线及10条园区内部道路建设，实现杨嵩大道、国道213改线段路基通车，确保黄小路、学海路、兰茂路北段、小龙高速军马场互通连接线、垃圾综合处理场进场道路竣工通车。配合做好渝昆高铁征地拆迁、施工保障。大力推广使用新能源汽车，建成中型充电站3座、充电桩600个，逐步推进党政机关、学校、医院办公区停车场充电基础设施全覆盖，新建小区全面配建充电桩。优化公交线路，规范镇(街道)、园区站台设置，实现县城新能源公交车运营。加强电网建设，新建麦新线、装备制造园等7条10千伏线路，稳定运行110千伏汽车园变电站。新建改造4G基站445个，完善4G网络全覆盖，探索5G网络区域性试点。提升城市建管水平。聚焦干净、宜居、特色，持续开展“四治三改一拆一增”，打造美丽县城。启动县城西片区土地整理开发，加快启动旧城一期开发建设，推进旧城二期、龙保片区、长松园片区棚改征迁安置，同步开展公共配套设施建设，确保全县七个片区全部达到交房条件。启动灵应山公园建设，完成小龙潭公园、玉带路小游园、迎春路小游园建设。试点开展县城主干道路灯、景观改造，实施楼体、桥体亮化工程。彻底消除县城和旅游景区旱厕。依法清理追缴、合理使用小区维修资金，消除小区临电。完善城镇商贸服务配套，启动河滨停车综合楼、环卫停车场建设，加快杨林兰茂酒店、忠兴商务酒店建设，新建杨桥集贸市场、小街商业综合体、东北街社区服务中心。支持杨桥集镇、小街集镇、牛栏江集镇改造提升，谋划杨林古镇建设。结合扫黑除恶专项斗争，持续以最严标准整治“两违”，发现一起、查处一起、拆除一起，绝不手软。坚决抓好“大棚房”整治，全面消除13宗77个建筑违法违规状态。严厉打击交通违法、非法客运等行为，坚决遏制占道经营、乱排乱倒等乱象。加大地下空间综合开发利用，有序推进海绵城市和地下综合管廊建设。出台文明行为正面清单，结合村规民约，推动文明建设向乡镇拓展、向社区延伸。 （五）全面深化改革，破除制约瓶颈，更实举措激发创新发展活力持续优化营商环境。继续深化“放管服”改革，全面提升市场投资、政务服务、法治保障等环境，做到负面清单之外零门槛、收费清单之外零收费、对企业服务零距离、对侵权行为零容忍。全面落实“一部手机办事通”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。加快行政审批权相对集中改革，实现“一颗印章管审批”。全面推行项目落地“3550”改革，不涉及新增建设用地投资项目审批50日内办结。在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。坚决落实促进民营经济发展政策措施，更大规模减税降费，更实举措降低成本，主动向民间资本推介项目，激发民营企业投资动力。充分发挥各级商会作用，实施“亲情筑巢、乡情引流、真情护商”行动，鼓励引导嵩明籍企业家返乡创业，支持本土企业做大做强。保障民营企业合法权益，营造亲商、惠商、安商氛围，努力构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。深化重点领域改革。扎实稳妥做好政府系统涉改部门的职责划转、人员转隶、部门三定等工作，按时限全面完成政府机构改革任务。围绕重点项目招引落地服务，精选一批科级干部担任项目经理，通过机构改革改出活力、改出效率、改出干事创业的浓厚氛围。加强乡镇政府服务能力建设，有序推进扩权强镇改革，科学赋予园区开发建设管理权限，更好发挥经济主战场辐射带动作用。推进杨林经开区开展体制机制创新改革试点，聚焦招商引资、项目建设和产业发展主业，剥离社会事务，激发园区活力。健全完善财政管理体制，实施全面预算绩效管理，推进财政资金统筹使用。整合重组兰茂星城、农投、牛投、土投和荣深公司，改变“小散弱”现状，增强县属企业造血功能，从融资平台向经营主体转变，逐步构建起规范高效的国有企业法人治理结构。加强对国有资产的监督管理，盘活闲置资产，提高经营性国有资产使用效益。规范户外广告、加油站等特许经营管理，实现国有资产效益最大化。稳步推进省级科技成果转化示范县建设，新增专利申请授权90件以上，培育认定国家高新技术企业3家，实施省市科技项目10项，研究与试验发展经费投入占GDP比重达1.5%以上。完成企事业单位公车改革。加大与国家部委和省、市协调对接力度，实质性推动撤县设市。防范化解矛盾风险。严格落实政府债务预算和限额管理，严禁新增隐形债务，明确债务化解主体责任，通过财政预算安排、争取地方政府置换债券、盘活各类资金资产等多渠道偿还到期债务。继续保持打击非法集资高压态势，重点防范化解校园贷、现金贷、网络借贷等互联网金融风险。稳妥推进平台公司去杠杆，加快市场化法治化债转股。严格执行预售许可、价格备案、公建配套等制度，促进房地产市场平稳健康发展。完善立体化智能化社会治安防控体系，始终保持高压态势，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。积极化解矛盾纠纷，及时就地解决群众合理诉求，依法打击闹访、缠访。持续推进食品药品、道路交通、建筑施工、危化品、出租房等重点行业领域安全生产专项整治，做好重大自然灾害和重大疫情防范应对工作，提升应急管理和处置能力。 （六）践行生态理念，坚持绿色发展，更大力度推进生态文明建设推进生态修复治理。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。加大环境执法力度，严格环境执法检查，实现生态环境行政执法与刑事司法有效衔接。全面落实“青山”保护行动，加快已关停非煤矿山生态修复治理，严格督促新设矿权企业边开采边修复，大力推进绿色矿山建设。积极推进退耕还林，抓好石漠化治理，围绕主要交通干道沿线、“一江八河”沿岸，持续开展绿化美化，义务植树60万株，面山造林1000亩，实施药灵山生态修复营造林工程。推进河湖生态修复保护，建设牛栏江老裴庄片区、大桥片区生态长廊5公里，启动葛根塘与虎头坡水库连通工程、嘉丽泽湿地公园建设。全力做好污染防治。坚决抓好环保督察整改工作，确保件件有着落、条条改到位。全面落实“碧水”保护行动，高标准推进河长制，确保牛栏江出境断面水质持续稳定达标。建成牛栏江四营水文站断面、对龙河官渡桥、杨林河嘉丽泽、匡郎河丁官屯村水质自动监测站，建立水环境治理奖惩机制，出台牛栏江流域嵩明段河道水域补偿办法。启动肠子河水环境综合整治工程，加快县第一污水处理厂二期、第三污水处理厂建设。完成润土废弃果蔬处理工艺技术改造，新增污水处理设施，坚决杜绝废水直排。全面落实“蓝天”保护行动，确保空气质量达国家二级标准。压实道路环境治理、扬尘污染防治责任主体，严格规范渣土运输管理，严厉查处道路泼洒行为，严控建筑工地扬尘污染。加快明鑫焦化搬迁，督促“散乱污”企业废气治理，加大餐饮业高污染燃煤和油烟扰民问题整治力度。严控农业面源污染。全面落实“净土”保护行动，逐步调优农业产业结构，严控大棚增量，逐步削减存量，推进牛栏江流域种植替代。减少化肥农药施用量，禁止高毒高残农药使用，实施测土配方施肥7万亩、病虫害绿色防控2.5万亩。严格畜禽禁养区划定管理，加强畜禽规模养殖场废弃物处理和资源化综合利用。扩大农业面源污染削减示范工程覆盖面，建设氧化塘8个、水窖160座、生态塘330个、生态集水井1500个、大棚灌溉用水循环沉淀池4000座，利用水系中原有沟、渠、河、塘建设生态沟渠35公里，最大限度防治和削减农业面源污染。 （七）顺应群众期盼，补齐民生短板，更加用心办好利民惠民实事巩固提升脱贫成效。紧紧围绕巩固脱贫成果这一主线，聚焦返贫人口和收入水平略高于贫困标准人口，着力开展提质增效“十大行动”，既坚决消除“物质贫困”现象，又注重解决“精神贫困”问题，确保脱得准、稳得住、能发展、可致富。以查缺补漏为重点，以精准扶贫为抓手，持续深入开展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫行动。开展脱贫退出后定期跟踪动态监测，健全返贫预警机制，加强跟踪调查和后续支持，防止“刚越线，又返贫”。健全稳定脱贫长效机制，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱管理，确保脱贫退出稳定性和可持续性。提高社会保障水平。落实积极就业政策，扎实做好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。加大创业担保贷款、“贷免扶补”、劳动密集型小微企业贷款等创业扶持政策落实力度，开发有效就业岗位2000个，实现城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成农民转移就业培训7900人、农民转移就业8000人，新增农民转移就业劳务经济收入8000万元。全县劳动合同签订率达96%以上。强化社会保险扩面征缴，确保城乡居民基本医疗保险参保人数不低于26.45万人，城乡居民基本养老保险参保率达到96%以上。做好城乡低保和特困供养工作，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。完成民政事务服务中心建设，建成东北街、大营居家养老服务中心，鼓励和支持社会力量兴办养老机构。办好人民满意教育。深化教育人事制度改革，完善教育绩效考核评价和激励约束体系，推行评聘分开的竞争机制，持续提升教师能力素养，畅通教师职业发展通道。实施学前教育集团化办园，加快城乡义务教育优质均衡发展，落实教育质量跨越提升行动计划，高考600分以上人数稳步增加，一本率、本科率提高5个百分点以上。深入实施“三名”工程，支持昆明长鸿实验学校办出质量、办出效益，促成幼小初高一体的北京师范大学昆明学校落户嵩明。启动海潮、本纳克幼儿园和牛栏江镇二中、大树营小学宿舍楼建设，推动职教基地中学建设，确保布能小学、军马场小学、哈前小学综合楼及杨林初级中学食堂建成使用，滨河馨苑、嵩兰馨苑、龙保馨苑幼儿园达到招生办学条件。加强校外培训机构日常监管，形成校内校外协同育人良好局面。提供优质公共服务。深化公立医院综合改革，组织卫生院等级评审，继续开展县乡村医疗卫生服务一体化医疗共同体建设，推动医疗、医保、医药改革联动。加快滇中新区东区人民医院建设，建成县医院卒中中心、胸痛中心，确保县医院内儿科大楼投入使用，完成牛栏江卫生院搬迁。实施关爱老人儿童健康行动，免费为60岁以上户籍老年人接种23价肺炎疫苗，争取户籍新生儿遗传性耳聋基因免费筛查试点。推动国家现代公共文化服务体系示范区创建，启动兰茂纪念馆信息化建设，打造县级文化特色示范点1个、示范村4个，鼓励发展文化创意产业。举办好现代五项亚洲锦标赛暨2020东京奥运会资格赛、中国量产车性能大赛，争取中国新能源汽车大赛落户嵩明，积极备战全市第六届运动会。加快足球基础设施建设，普及校园足球。扎实开展民族团结进步创建“九进”活动，确保民族团结进步示范创建顺利通过国家验收。推进军民融合深度发展，强化国防后备力量建设，做好双拥优抚安置工作，加强退役军人服务管理保障。高质量开展第四次全国经济普查，促进县域经济质量、结构双提升。认真做好第三次全国土地调查、“十四五”规划前期工作。各位代表!高质量推进宜居宜业新辅城建设，政府的任务很具体，政府组成部门的执行力很关键。我们要把抓落实作为政府工作的生命线，把执行力作为衡量干部作风的试金石，在推动嵩明经济社会高质量发展进程中体现我们的使命和担当。我们要旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。始终把政治建设放在政府自身建设首位，把党的领导贯穿政府工作全过程。坚定坚决、不折不扣贯彻落实中央重大决策部署和省、市、新区、县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。认真落实政府系统意识形态工作责任制，弘扬时代主旋律、传播社会正能量。我们要依法行政重规范。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，落实重大事项、重大决策向县人大常委会报告制度，依法接受法律监督和工作监督。定期向政协通报工作情况，主动接受民主监督。自觉接受司法监督和社会舆论监督。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。落实民主集中制，规范“三重一大”集体决策行为，重大决策必经合法性、公平性审查和社会风险评估。严格规范公正文明执法，依法做好行政复议及行政应诉。加大政务公开力度，及时回应社会关切。我们要强化担当抓落实。县政府班子带头深入一线，到工作最困难的地方剖析症结、打开局面，到群众最需要的地方调查研究、解决问题。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚决破除形式主义、官僚主义。最大限度削减“文山会海”“材料报表”，下气力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”问题，把更多时间和精力用在抓落实上。落实正向激励和容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，为想干事的人撑腰、能干事的人容错、干成事的人点赞，让解放思想、敢于担当、求真务实成为推动高质量发展的正能量和风向标。我们要廉洁自律树形象。自觉扛起全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格落实中央八项规定及实施细则精神，推动作风建设常态化、制度化、长效化。大力压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增。自觉接受监察监督，强化审计监督，深化廉政风险防控。始终保持惩治腐败高压态势，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，以旗帜鲜明的态度、扎实有效的行动，打造风清气正的廉洁政府。各位代表!实干书写精彩答卷、奋斗开创幸福未来。让我们紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府、新区党工委管委会和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，紧紧依靠全县人民智慧和力量，保持发展定力，激发拼搏干劲，高质量推进宜居宜业新辅城建设，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释放管服推进简政放权、放管结合、优化服务改革，降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。容缺审批对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，其他条件或材料有欠缺或瑕疵的行政审批事项，相关行政审批部门先予以受理审批，并一次性告知需补正的材料、时限和逾期处理方式的审批办法。两违违法用地、违法建设。五盯六看七到位盯废水、盯废气、盯废矿、盯废油、盯噪声;看态度、看举措、看效果、看机制、看组织、看领导;确保处理到位、整改到位、公示到位、责任到位、人员到位、执法到位、保障到位。四类重点对象建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。两不愁三保障不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。五个坚持坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。六个稳进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。僵尸企业已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。增减挂钩政策城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。三品一标无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。七改三清改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。四治三改一拆一增治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违章建筑，大面积增加城市绿化。10条园区内部道路杨林经开区中心商务区1、13、15、16号路，装备制造园9号路，新材料片区7号路，职教园区8、10号路，小街民营经济园3、4号路。大棚房以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。一江八河牛栏江、普沙河、杨林河、老贾河、对龙河、肠子河、匡郎河、弥良河、果马河。一部手机办事通可办理预约挂号、港澳通行证申办、购房落户等150项政务服务事项的手机APP。“3550”改革全面推行开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。双随机、一公开在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。十大行动即增收产业、创业就业、危房改造、集体经济、健康救助、教育资助、饮水安全、生态补偿、社保兜底和挂钩帮扶十大提质增效行动，是当前和今后嵩明巩固脱贫攻坚成果的主要任务和政策措施。九进活动民族团结进步示范“进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进基层政法单位、进旅游景区”活动。三个区分开来把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-09

• 【鹤庆县招商】2020年鹤庆县政府工作报告

  2020年5月26日在鹤庆县第十七届人民代表大会第四次会议上县长 段红丽各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对错综复杂和异常严峻的经济形势，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结依靠全县各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会持续健康发展。 经济发展持续向好。完成地区生产总值95.52亿元，增长13.5%;规模以上固定资产投资74.13亿元，增长21.5%;一般公共预算收入6.62亿元、增长8.17%，一般公共预算支出26.04亿元、增长9.82%;城乡居民人均可支配收入36424元、11534元，分别增长7.6%、10.2%;三次产业结构调整为18:42.5:39.5。 城乡面貌显著改善。成功创建“四好农村路”全国示范县和省级园林县城。新华银器小镇被命名为“云南省特色小镇”。创建全国环境优美镇1个、国家级生态乡镇1个、省级生态文明乡镇7个。全县自来水普及率达99.13%，农村饮水安全保障率达100%。乡镇(镇区)生活垃圾处理设施覆盖率达100%，村庄生活垃圾治理覆盖率达95.8%。 人民生活更加美好。退出剩余贫困人口381户1026人，全县建档立卡贫困人口全部脱贫。全省年度脱贫成效考核连续四年为“好”，被评为云南省2019年扶贫先进集体。成功创建省级卫生县城、省级健康促进县、省级慢性病综合防控示范区，血防传播阻断达标通过国家验收。通过省人民政府第三轮县级政府履行教育职责督导评估。2019年度云南省群众安全感满意度调查综合满意率达96.96%，位列全省第13位、全州第1位。民生支出占一般公共预算支出比例达79.6%。 （一）扶贫成效不断巩固摘帽不摘责任。严格履行县级领导挂乡镇包村责任、全面压实行业部门责任、充分发挥乡镇责任、强化村组干部和驻村工作队员责任，层层压实责任，层层担当责任，推动工作落实。摘帽不摘政策。投入扶贫资金3.59亿元、实施项目434个，持续加大交通、水利等基础设施建设力度。制定《关于贯彻落实脱贫摘帽“四不摘”实施意见》等文件，进一步巩固脱贫成效。贫困人口产业扶贫实现全覆盖，发放建档立卡贫困户子女助学补助785万元，建档立卡贫困人口基本医疗、大病和养老保险参保率达100%。创建“就业扶贫车间”5个，开发就业扶贫乡村公共服务岗位1244个，建立建档立卡贫困户、边缘户防贫救助保险机制。摘帽不摘帮扶。保持全县3795名干部挂钩8251户贫困户稳定不变，强化沪滇扶贫协作和中央、省州单位帮扶。全年发放扶贫小额信贷1.6亿元，互助资金使用1253户次1176万元，争取沪滇扶贫协作和中国船舶集团、北京外国语大学帮扶资金6545万元、实施项目33个。投入资金1482万元对脱贫户、边缘户“两不愁、三保障”问题进行巩固提升。持续开展“自强、诚信、感恩”教育和法治扶贫专项行动，建设“爱心超市”6个。摘帽不摘监管。紧盯扶贫领域突出问题和重大政策，加大监督力度，促进脱贫攻坚政策措施落地见效。认真抓好各类监督检查反馈问题的整改，开展脱贫攻坚专项督查和扶贫资金专项检查，顺利通过州“两防一抓”评价及省州年度扶贫成效考核。 （二）项目投资稳步增长固定资产投资稳步增长。完成产业投资27.09亿元、占比36.6%，完成民间投资23.06亿元、占比31.1%，全县固定资产投资持续增长、结构进一步优化。交通方面。松六公路基本建成，鹤关高速、鹤剑兰高速、剑鹤二级公路、西奇公路加快推进，启动宾鹤高速公路建设，有序推进沿金沙江高速公路、西黄公路前期工作，实施农村公路窄路基路面改造48.85公里、安全生命防护工程361公里，全县通车里程达3669.5公里。水利方面。完成第八批中央小型农田水利重点县2018年项目、柏岩山脚引水、舍茶寺提水供水长坪子管道迁改和新城沟水闸除险加固等工程建设，枫木河水库、后场箐水库、草海大龙潭水库、龙开口水电站水资源综合利用二期工程、滇中引水(鹤庆段)等项目加快推进，开工建设六合引蓄水工程、磨刀箐水库、漾弓江治理金墩乡段，锅厂河水库、三锅桩水库除险加固、六合后场箐水库扩建等项目前期工作进展顺利，建成大小水利工程93件，沟渠防渗16千米，新增灌溉面积6300亩，改善灌溉面积4.5万亩，全县水利工程蓄水能力达3858.8万立方米。能源信息方面。城乡电网改造升级项目加速推进，全县城乡供电可靠率达99.8%。CNG汽车加气母站建成投入运营，天然气综合利用中心城区和西邑(二期)项目稳步推进。实施“宽带乡村”和电信普遍服务工程，新建(改造)基站197个，全县基站总数达648个，全县自然村4G网络覆盖率达97%。 （三）产业发展提质增效招商引资成绩斐然。坚定实施“三张牌”战略，成功引进中国铝业、四川其亚等一批发展势头好的企业落地鹤庆。全年新签约项目7个，协议总投资37.55亿元。全年利用州外到位资金增长10.2%，利用省外到位资金增长20.6%，利用外资增长146%。一产扩面增效。围绕“绿色食品牌”战略，粮食等传统产业巩固提升，优质水果等八大特色产业加快发展。全年实现粮食总产14.03万吨，种植烤烟2.46万亩，蚕桑面积发展到4.1万亩、蔬菜7.97万亩、水果7.56万亩、中药材3.02万亩、水产养殖1.12万亩，出栏生猪50.5万头、肉牛3.18万头、肉羊17.94万只、禽类75.75万羽，肉类总产5.25万吨、奶类总产2.35万吨。9个奶牛适度规模养殖场建设稳步推进，奶牛存栏7980头。欧亚乳业有机奶牛养殖示范场增资扩建项目、地香生物天然香料加工项目签约落地，欧亚乳业乳及乳制品深加工、正邦循环农业生态园项目有序推进。全县培育“三品一标”农产品9个、农业产业化重点龙头企业16户、现代农业庄园21个、家庭农场111个、农民专业合作社示范社23个。非洲猪瘟等重大动植物疫情有效防控。被表彰为全国县域数字农业农村发展水平评价先进县。完成一产增加值17.23亿元、增长5.4%。二产提质升级。不断完善园区配套基础设施建设。加快推进西邑工业区1号路、2号路等配套道路建设，西邑铁路货场一期工程投入运营，长坪子片区供电线路架设完成。西邑片区污水处理厂等配套项目前期工作稳步推进。溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目一期21.04万吨顺利投产达产，云南其亚绿色低碳水电铝一体化项目加快推进。完成北衙矿业有限公司矿山建设剥离二期项目、凌云公司球团烟气脱硫脱白升级改造工程。云南黄金集团北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园、华润水泥(鹤庆)有限公司水泥窑协同处置生活垃圾项目签约落地。兴鹤工业园区被命名为全省10强园区。全年工业用电量27.87亿度、增长429.9%，完成工业总产值97.51亿元、增长28.3%，工业增加值35.26亿元、增长18.6%，规模以上工业总产值76.59亿元、增长51.17%，规模以上工业增加值28.24亿元、增长23%。支持建筑业加快发展，完成建筑业增加值5.38亿元、增长27.5%。三产融合发展。全力推进旅游革命，“一会三中心”运行有序，检测银制品6.95万件，完成退换货58起、退货金额43.25万元。“一部手机游云南”平台不断完善。新华4A级景区提升改造稳步推进。新华银器小镇银匠村一期项目投入运营、二期项目启动建设，银匠村三期、西草海旅游文化、马耳山旅游开发等项目前期工作加快推进。鹤祥泉居、天泉兰苑等一批精品民宿投入运营，鑫鹤五星级酒店项目启动建设。完成县域主要节点旅游标识标牌更新工作，建成旅游厕所14座、观景平台13个。奇峰梨花节、草海耍海节、东坡山地自行车赛等节庆赛事活动影响力不断扩大。全县银铜器产业从业人数超过8000人，年加工银超过300吨、铜超过800吨，总产值达27亿元。国家、省州命名非遗项目鹤庆银器锻制技艺传承人7人。被评为省级旅游扶贫示范县，奇峰村、东坡村被评为省级旅游扶贫示范村。全年接待海内外游客468.8万人次、增长4.2%，实现旅游业总收入64.58亿元、增长24%。实施国家电子商务进农村综合示范项目，完成县电子商务公共服务中心和物流中心建设，建成农村互联网服务站104个，打通农村物流“最后一公里”。新开工房地产项目4个，新增限额以上商贸流通企业16家，全县商贸、物流、餐饮等服务业健康发展。实现社会消费品零售总额16.72亿元、增长10.9%，三产增加值37.71亿元、增长9.7%。 （四）城乡环境不断改善美丽县城建设全面启动。完成东环路三期、兰庭路北延段、建设路北延段等市政道路和配套管网、绿化、亮化工程，开工建设北环路与秀邑路连接线、二水厂进厂路等道路建设。新建(改建)县城公厕69座。完成森林公园一期、县城市政道路绿化改造提升、森林公园专类植物园建设项目，启动县城门户节点形象提升改造工程，完成四喜河带状公园等项目前期工作，县城自来水厂西龙潭提水改造工程顺利推进。县城建成区绿地率33.5%、绿化覆盖率38.7%，人均公园绿地面积13.3平方米。完成2018年城市棚户区改造2462户和鹤阳路、南大街、府门街立面改造及锰矿生活区房屋改造工程，加快实施2019年城市棚户区改造项目。全面加强县城管理，私搭乱建行为得到有效遏制。乡村振兴工作有序推进。编制《鹤庆县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》及5个专项规划，乡村振兴项目库储备项目397个。西邑村等10个乡村振兴试点村项目稳步推进。完成辛屯等4个乡镇生活垃圾中转站建设，建成农村污水管网10.5公里，黄坪等3个垃圾中转站前期工作加快推进。新建(改建)行政村公厕39座、无害化户厕1603座。成立乡镇国土规划水利林业巡查队伍，依法制止农村突出的各类违法行为。完成“大棚房”清查整治2220平方米，“两违”整治55起、恢复土地面积2.25万平方米。推动农村客事从简，倡导文明乡风。西邑村被列为全国乡村治理示范村，新华村被评为省级美丽乡村。 （五）生态建设持续推进生态保护不断加强。调整划定省级公益林63.82万亩，完成陡坡地治理2000亩、义务植树66万株、封山育林1万亩、新增水土流失治理面积6.3万亩，森林覆盖率53.85%。森林管护工作全面加强，打击盗砍滥伐等涉林违法行为195起。完成东草海湿地治理三期工程，新增湿地面积315.75亩。认真落实河(湖)长制，持续推进“清四乱”专项行动，县域重点河流水质稳步提升。生态治理强力推进。出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，打响草海湿地保护治理等8个专项攻坚战。基本完成蝙蝠洞废旧矿山生态修复工程，完成2个土地整治和3个地质灾害隐患点治理项目。完成农村环境连片整治试点项目，实施草海湿地重点村落环境综合整治工程。北衙地区重金属污染土壤治理与修复工程加快推进，北衙片区整体搬迁基本完成。加大“散乱污”企业治理力度，完成86座砖瓦窑关停后续整改工作，坝区石材加工搬迁推进顺利。小水电清理工作稳步推进。实施县城垃圾中转站建设和污水处理厂提标扩容改造。环保督察交办问题有效整改，查处环境违法行为6起。持续开展矿产资源“打非治违”专项行动，制止违法行为38起，立案查处26起。依法关闭非煤矿山2座。 （六）社会事业全面发展公共服务提档升级。落实学前教育三年行动计划，实现乡镇中心示范幼儿园全覆盖。持续巩固义务教育均衡发展成果。鹤庆职中、鹤庆二中综合楼建成投入使用，云鹤镇第二幼儿园、金墩乡中心幼儿园保教综合楼、鹤庆三中运动场、西片区普惠性民办幼儿园快速推进，云鹤镇中心小学整体搬迁前期工作全面启动。深入开展师德师风教育活动，完善教师全员培训和乡村教师奖励制度。持续深化医药卫生体制改革，加强基本公共卫生服务和疾病防控工作。医疗对口帮扶深入实施，县人民医院提质达标通过省级验收。县人民医院整体搬迁建设项目推进顺利。全国基层中医药工作先进单位创建成果持续巩固，家庭医生签约服务不断拓展。婚检率和孕前优生健康检查率稳中有升，人口素质不断提高，全县总人口达28.19万人。县综合检验检测院投入使用并通过“双认证”。实施108个村(社区)综合文化服务中心建设项目，实现器材全覆盖。民族团结进步示范县创建成果全面巩固，奇峰等3个村被命名为中国少数民族特色村寨。依法加强宗教事务管理，宗教领域保持和顺。保障体系不断完善。推进全民参保计划，全县各类社会保险参保人数累计达46.66万人次，支付各项保险待遇4.96亿元。新增城镇就业2338人，开发公益性岗位220个，实现就业困难人员就业625人，城镇失业人员再就业553人，城镇登记失业率3.1%。核准城乡低保对象11623户20787人，全年发放低保金6377万元。配备基层社会救助工作人员150人，完成农村养老服务体系建设项目14个。日兴朝霞陵园项目加快建设。悬挂退役军人和优抚对象家庭光荣牌5621块，发放重点优抚对象抚恤和生活补助1516.5万元。完成第四次全国经济普查工作。审计、气象、侨务、老龄、科技、档案、残疾人、红十字、地方志等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、国防动员、防震减灾等工作全面加强。 （七）改革活力叠加释放综合改革不断深化。启动39项改革事项，落实76项改革任务。完成政府系统机构改革，实施政府权责清单制度。建立工程建设项目审批制度框架，基本完成土地承包经营权确权登记颁证，全面完成农村产权制度改革试点和农村清产核资工作。县属国有企业实体化改革取得初步成效，国有企业管理、人事、薪酬待遇等工作基本理顺。营商环境持续优化。制定优化营商环境“十大行动”操作方案，落实优化营商环境各项政策措施。全年减税降费1.87亿元，清偿民营企业中小企业账款8537.7万元。推进政府和各行业部门服务企业办公室工作落实，做到快速反应、快速办结、优质服务。 （八）要素保障更加到位规划保障方面。公布实施《鹤庆县城控制性详细规划》，完成2个乡镇总体规划和第五批5个国家传统村落保护规划编制工作。编制《鹤庆兴鹤工业园区总体规划修编(2017—2035年)》，实施《鹤庆县第三轮矿产资源规划》，完成生态红线调整工作。资金保障方面。争取中央、省预算内资金和州前期工作经费支持项目14个、资金3.2亿元、增长316.6%，争取财力性转移支付资金6.59亿元、增长18.6%，争取上级补助专款和指定用途转移支付资金12.13亿元、增长14.2%，争取专项债券项目5个、债券额度10.83亿元。金融机构存贷款余额分别增长4.7%、15.9%。用地保障方面。全年报批建设用地19442亩，争取新增林地定额指标2100亩。稳定保障方面。持续加强“法治鹤庆”“平安鹤庆”建设，扫黑除恶专项斗争向纵深推进。畅通群众诉求渠道，受理信访事项886件，调处矛盾纠纷1241件。落实安全生产责任制，扎实开展重点领域专项整治，安全生产形势持续稳定。成立县自然灾害应急管理委员会，形成齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局。 （九）政府效能加快提升抓实民主法治建设。全面加强政府系统党的建设，严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理代表意见建议200件、委员提案144件，解决率分别达74%、78.47%。支持法院、检察院、监察委工作，注重听取无党派人士和人民团体意见建议。坚持县政府常务会议学法和部门学法制度，严格执行行政执法“三项制度”，办理行政复议、行政应诉案件30件。政务服务务实高效。提升政府效能，加快行政决策，推进政务公开，切实为基层减负，实现精文减会30%以上。县乡政务服务中心办结各类事项28.51万件，完成公共资源交易207项、成交金额11.57亿元、节约资金2277.52万元。各位代表，过去一年取得的成绩是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界人士监督支持的结果，是全县各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果，是全县广大干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休干部，向所有关心支持鹤庆经济社会发展的各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也必须清醒地看到鹤庆的发展还面临一些困难和问题：一是经济总量不大，经济结构不优。从总量看，全县地区生产总值增长虽然较快，但绝对值仅占全州总量的7%;从结构看，三次产业结构虽然有所优化，但一产、三产发展不充分，二产内部结构仍有待优化，产业聚集和产业链延伸还有较大差距。二是制约经济发展的要素瓶颈仍然突出。受减税降费政策影响，加之基础设施建设、民生扶贫和产业培植支出同期集中，财政收支矛盾异常突出。用地指标紧张、人员编制不足、营商环境不优等问题不同程度存在。三是民营企业发展困难重重。部分民营企业应对市场变化和供给侧结构性改革能力较弱，技术创新、扩产增效难以突破，特别是融资难、融资贵、无法融资的问题十分突出。四是政府抓经济工作的能力还需提升，干部务实担当的作风有待改进。主要表现在政府破解经济工作瓶颈的办法不多、力度不够、韧劲不足，部分干部工作标准低、服务意识不强、服务效率不高。针对以上问题，我们要直面症结，主动认领，采取有效措施认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移实施生态立县、基础强县、产业富县、改革活县、人才兴县战略，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保高质量脱贫、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全县经济社会发展的目标建议为：地区生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。各位代表，今年以来，百年罕见的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，众志成城、顽强拼搏，打响了一场抗击疫情的人民战争，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。这场史无前例的战“疫”，充分展现了中国力量、中国精神、中国效率，充分体现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀，充分彰显了党的领导和社会主义制度的显著优势，凝聚起了我们敢于斗争、敢于胜利的磅礴伟力，极大地增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。在党中央、国务院、省州党委、政府和县委的坚强领导下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立县委县政府应对疫情工作领导小组及指挥部，及时启动应急响应，抓紧抓实各项防控措施，广大人民群众积极参与疫情防控，各级党员干部、医务工作者、公安民警履职尽责、无私奉献，全县疫情防控工作平稳有序。在此，我代表县人民政府，向所有参与疫情防控的各级党员干部、医务工作者、公安民警、广大人民群众及社会各界爱心人士表示最衷心的感谢!一季度，受疫情影响，全县经济增速有所下滑。4月开始，投资、消费等指标降幅收窄，经济呈现逐步回升势头。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府统筹推进疫情防控和经济社会发展部署要求和政策措施，支持实体经济发展，扩大有效投资，最大限度减少和对冲疫情影响。在新冠肺炎疫情防控常态化的新形势下，为实现2020年全县经济社会发展目标，我们要重点做好以下八个方面工作。 （一）坚持目标引领，加快推进乡村振兴。习近平总书记在新年贺词中说：“2020年是具有里程碑意义的一年，我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标”。我们要坚持目标导向，坚决打赢脱贫攻坚战，加快推进乡村振兴，向人民交上一份圆满的小康答卷。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“四不摘”原则，做到责任、政策、工作“三落实”，兑现“一个都不能少，一个都不能掉队”的庄严承诺。围绕“两不愁、三保障”，强化县、乡、村联动作战，健全完善稳定脱贫长效机制。全面整改影响彻底脱贫的突出问题，切实提高贫困群众的自我发展能力。投入资金不低于1.8亿元实施“补短板、强弱项”项目，巩固扶贫成果。完成沪滇扶贫协作、中国船舶集团和北京外国语大学对口支援项目建设。用扎实的工作成果，迎接2020年脱贫攻坚普查，确保脱贫攻坚成果经得起历史和人民的检验。加快推进乡村振兴。按照“20字总要求”，坚持规划引领、试点先行，加快推进乡村振兴。完成10个乡村振兴试点建设任务，并推行试点经验。投入6000万元实施25个重点行政村和部分基础设施薄弱行政村基础设施提升工程。深入开展“三清洁”，投入2400万元实施农村人居环境整治。完成龙开口镇、六合乡、黄坪镇垃圾中转站建设，改建行政村公厕29座、户厕8218座。加强农村人才队伍建设，支持各类人才返乡下乡创新创业。创新基层社会治理模式，推行村民自治和网格化管理，推进移风易俗，提升乡村治理水平。 （二）坚持基础强县，夯实县域发展根基。基础设施是县域经济发展的基石。我们要坚持基础强县战略，抓实项目载体，强化要素保障，为县域经济发展夯实根基。加强项目谋划。做好“十三五”规划总结评估，科学编制“十四五”规划和各类专项规划。紧盯投资方向，抓实“十四五”项目库编制，谋划一批符合国家投资方向、带动力强、关乎民生福祉的项目。筹集不少于4000万元资金推动项目前期工作，确保更多项目挤进国家、省州计划盘子。推进项目建设。交通方面。全面完成鹤关高速公路(鹤庆段)、剑鹤二级公路(鹤庆段)、松六公路和西奇公路建设，加快推进宾鹤高速公路、鹤剑兰高速公路建设，启动西邑至黄坪公路建设项目，加快沿金沙江高速公路前期工作，继续加大农村公路和安全生命防护工程建设力度，持续巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，力争实现交通投资超过29亿元。水利方面。全力推进枫木河水库、后场箐水库、六合引蓄水工程、磨刀箐水库、龙开口水电站水资源综合利用二期、滇中引水(鹤庆段)、漾弓江治理金墩乡段等重点水利工程建设，争取启动后场箐水库至七坪连通工程、三锅桩水库除险加固工程、漾弓江海尾河段治理工程，全面开展水系连通及农村水系综合整治项目，加快锅厂河水库、六合后场箐水库扩建、黄坪新发水库项目前期工作，持续实施农村饮水安全提质增效项目，力争实现水利投资超过8亿元。能源方面。加快电网升级改造，完成2019年农村电网改造升级项目。加大天然气管网建设力度，实现城区供气全覆盖，园区供气满足企业需求。加强新能源推广利用，建设充电桩120个。新基建方面。部署建设5G网络基础设施，推动各行业系统信息基础设施建设融合互动。积极谋划与数字经济相配套的基础设施建设，争取搭上国家新型基础设施建设快车。抓实要素保障。资金保障方面。强化税收征管，推进社会化治税，杜绝税收“跑冒滴漏”。严格预算约束和绩效管理，优化支出结构，集中财力保基本民生、保工资、保运转。加强政府债务限额管理，防范地方政府债务风险。继续加大对上争取力度，力争各级投资支持转移支付、专项债券资金额度较2019年有增长。加强银政企合作，为金融机构加大服务实体经济搭建平台、创造条件。用地保障方面。主动提高政府及各部门适应土地供给侧结构性改革的能力，保障重大基础设施、重点产业和民生项目用地需求。规划保障方面。基本完成国土空间规划编制工作，基本建立国土空间规划体系。启动编制第四轮矿产资源规划，为全县重点项目建设提供保障。统筹做好生态红线、水源地保护、公益林划定与各类区域规划、产业发展规划和基础设施规划之间的衔接。做好行政审批刚性要素保障和政务服务柔性要素保障。 （三）坚持产业富县，促进经济转型升级。产业是县域经济持续增长的核心引擎，产业结构优化升级，县域经济才能实现高质量可持续发展。我们要坚持产业富县战略，巩固存量、做大增量、优化结构、转型升级，推动经济总量稳步增长，实现经济质量不断提升。精准招商引资。围绕水电铝材、农特产品精深加工、文旅和生产性服务业等重点方向，开展“补链、延链、强链”精准招商，促进产业聚集，力争引进州外到位资金增长18.7%以上。健全完善招商引资项目季督查调度制度，督促企业按协议履约，倒逼部门主动服务企业，提高招商引资项目履约率。加快特色农业发展。按照“两带四区”布局，巩固传统产业，引导扶持“八大特色产业”做优做强。抓实“一县一业”乳畜业发展，完成适度规模养殖场建设扫尾工作并投入运营，完成欧亚乳业乳及乳制品深加工项目建设，力争全县奶牛存栏达1.7万头、日产鲜奶不低于200吨。提升马厂当归、奇峰蔬菜、热区水果等农产品的影响力，力争新增“三品一标”认证10个，扶持“农业小巨人”5户。加快地香生物天然香料加工项目配套基地和欧亚乳业有机奶牛养殖示范场增资扩建项目建设，推动正邦集团生猪养殖项目完成协议约定建设内容，推进中船土鸡养殖项目和五丰公司高品质农产品种植项目扩面提效。抓实动植物疫情防控工作。力争实现农林牧渔业总产值36亿元以上。加快工业转型发展。深入落实重点企业挂钩帮扶机制，促进存量企业高效满产，加快增量项目投产达产。完成西邑铁路货场二期、西邑工业区1号路、2号路、南环路和洪家窝至奇峰公路等道路建设，启动西邑片区企业服务中心和污水处理厂、自来水厂及配套管网工程建设。全力加快绿色低碳水电铝产业园建设，推动溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目投产达效增效，力争云南其亚35万吨水电铝项目尽快投产，完成云南其亚二期25万吨水电铝产能转移并力争开工建设。加快华润水泥(鹤庆)有限公司水泥窑协同处置生活垃圾项目建设，完成云南黄金集团北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园项目前期工作并加快建设。全面完成北衙片区整体搬迁。完成2户企业升规纳统。力争实现工业总产值超过140亿元、规模以上工业总产值超过120亿元、规模以上工业增加值增长18%以上。加快服务业融合发展。加快实施《鹤庆县全域旅游发展总体规划》，全力配合编制《马耳山生态保护和旅游开发规划》。完成银匠村二期建设任务并投入运营，启动银匠村三期和西草海文化旅游项目建设，完成1.5亿元省级奖补资金安排的新华村风貌整治提升、小镇会客厅、智慧小镇、小镇入口绿色廊道和小镇路网畅通等项目建设，进一步巩固提升创建成果。抢抓全省推进大滇西旅游环线机遇，抓紧谋划一批涉旅项目纳入规划。推进星级酒店、特色客栈、旅游厕所等级评定全覆盖，加快鑫鹤五星级酒店建设。保持旅游市场整治高压态势，持续发挥“一会三中心”作用，不断优化“一部手机游云南”平台。积极开发民族特色文化旅游产品，丰富和提升鹤庆旅游的文化内涵。加快推进规划的7座加油站建设。支持花卉产业服务业发展，推动应用型特色花卉绿植种植推广示范项目快速建成。出台培植服务业发展政策措施，扶持商贸物流、金融保险、餐饮住宿、中介等生活性服务业加快发展。 （四）坚持以人为本，加快城镇更新步伐。不断推进城镇更新，才能适应人民群众对美好生活的追求和向往。我们要坚持以人为本，坚持共建共享，加快城镇更新步伐，不断提升城镇品质。争创美丽县城。围绕“干净、宜居、特色”三要素，紧扣“建、改、拆、理、管”五个重点，全面推进美丽县城建设。完成2019年400户城市棚户区改造及配套基础设施建设，完成建设路南延段、北环路与秀邑路连接线、北环路东段等市政道路和6个城区停车场、县城供水管网改造、县城垃圾中转站建设。启动第一批老旧小区改造、老城区主要街道建筑风貌整治、管线迁改入地、特色街区、四喜河带状公园、樱花湖公园与森林公园连接带项目建设，并力争完成建设。完成县城门户节点形象提升改造、生态文化长廊二期项目建设。启动国家园林县城创建。加快推进县城农贸市场提升改造项目，完成西片区便民市场改造工程建设。完成建筑垃圾填埋场项目前期工作，力争开工建设。鼓励社会资本投资建设以立体停车、智慧停车为主的公共停车场，妥善解决人民群众反映突出的停车难问题。加快在建房地产项目建设，满足人民群众改善住房的需求。提升管理水平。启动新一轮城镇人居环境提升行动，坚持把“四治三改一拆一增”引向纵深。加强县城和集镇综合管理，坚决整治“两违”顽疾，坚决遏制增量，切实净化城镇空间环境。开展城镇生活垃圾分类，加快城镇管理数字化平台建设，常态化开展市容市貌、交通秩序和环境卫生整治，提高城镇管理和公共服务的质量效率。发挥社区基础治理作用，积极动员广大群众开展卫生整治，营造干净优美的城镇居住环境。 （五）坚持生态立县，全面加强环境保护。留住绿水青山，才有金山银山。我们要坚持生态立县战略，统筹推进山水林田湖草综合治理，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。严守生态底线。严格落实生态保护责任制，完善耕地保护、矿产资源开发等制度。健全生态保护补偿、环境污染损害赔偿机制，强化生态环境保护监管执法，严厉打击生态环境违法行为。严格生态空间管控，坚决守住生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，筑牢生态安全屏障。狠抓污染防治。打好蓝天保卫战，落实“散乱污”企业整治、重点企业运行监管、大气污染联防联控等措施，确保全县环境空气优良指数持续稳定。打好碧水保卫战，深入推进河(湖)长制，强化集中式饮用水水源地保护，加强草海流域水污染治理，完成草海镇6个自然村污水管网和化粪池建设，确保新华污水处理厂和手工艺加工废水处理站正常运行。打好净土保卫战，强化土壤污染管控和修复，完成北衙地区重金属污染土壤治理与修复工程，加强固体废物污染防治，规范医疗废物处置。加快生态修复。加强森林资源管护，争取新一轮退耕还林还草及陡坡地治理项目，完成义务植树66万株、草原生态修复3万亩、石漠化治理700亩。严厉打击毁林开荒、盗砍乱伐等违法行为，严防森林草原火灾。加强非煤矿山管理，实施矿山生态修复和国土综合整治项目。推进草海湿地保护治理，确保东草海国家湿地公园通过验收。争创省级生态文明县。注重节能减排。严格执行国家产业政策、环境影响评价、环保“三同时”和总量控制及排污许可证制度，全面抓实节能减排。完成坝区石材加工搬迁工作，引导石材产业科学有序发展。 （六）坚持普惠共享，发展民生社会事业。经济发展的成果，理应惠及广大人民群众。我们要坚持普惠共享，保障民生福祉，增强人民群众获得感、幸福感。优先发展教育。聚焦办好人民满意的教育，推进教育领域综合改革，开展教师县管校聘改革试点工作。加强师德师风建设和教师培训，保障教师权利，切实减轻教师负担。抓实“控辍保学”，推动城乡义务教育一体化发展，争创义务教育优质均衡发展县。持续加大教育投入，完成西片区普惠性民办幼儿园建设，确保鹤庆三中运动场、云鹤镇第二幼儿园和金墩乡中心幼儿园保教综合楼、鹤庆职中综合楼等项目建成投入使用，开工建设云鹤镇中心小学。启动鹤庆职中能力提升项目，完成40所中小学、幼儿园厕所改造和浴室建设。提高健康水平。按照“外防输入、内防反弹”总要求，继续从严从紧从细从实抓好常态化疫情防控工作，确保早发现、早报告、早隔离、早治疗，防止聚集性疫情，坚决打赢疫情防控阻击战。抓紧谋划一批卫生领域补短板项目。持续深化医药卫生体制改革，巩固县人民医院提质达标成果。完成县人民医院项目建设，实现整体搬迁。巩固乡镇卫生院、社区卫生服务中心等级评审，提升基层医疗卫生机构服务能力。传承发展中医药事业，继续实施县中医医院急诊急救能力项目和中医临床重点专科专病建设。改进优生优育服务，提高出生人口素质。健全保障体系。深化社保领域改革，坚持应保尽保，继续执行降低社会保险费率政策，确保各项社会保险参保率持续提高。认真落实就业优先政策，实施高校毕业生和退役军人就业创业促进计划。扎实开展农民工工资“治欠保支”工作，着力构建和谐劳动关系。落实残疾人“两项补贴”制度，加大临时困难救助和医疗救助力度。加快养老服务体系建设。稳步推进殡葬改革，加快日兴朝霞陵园建设，完成4个农村公益性公墓建设。繁荣文体事业。抓好文化惠民工程，不断丰富群众文化生活，广泛开展全民健身活动。加强文物保护和非物质文化遗产保护传承。推进基层综合性文化服务中心建设，完成红色文化陈列馆建设。推动传统媒体与新兴媒体融合发展。 （七）坚持改革活县，激发创新发展潜力。改革是解决经济发展瓶颈制约的唯一出路。我们要坚持改革活县战略，向改革要动力，用改革激潜力，以逢山开路、遇水架桥的激情和韧劲破解难题、推动发展。深化综合改革。持续深化“放管服”改革，落实支持实体经济发展的各项改革措施，最大限度激发市场活力。统筹抓好市场监管、生态环保、安全生产等领域综合行政执法改革。完善农村土地“三权分置”工作，全面完成农村集体产权制度改革试点工作，规范和完善农村集体资金资产资源管理。加快县属国有企业实体化改革步伐，力争实现新突破。提升营商环境。落实营商环境提升十大行动措施。实行全国统一的市场准入负面清单制度，推进“证照分离”，简化企业开办、用水、用电、用气等办理流程。推进政务服务实体大厅整合，基本实现行政审批和公共服务事项“应进必进”，大多数事项实现一窗分类受理。推进“互联网+政务服务”改革，深化“一部手机办事通”推广应用。落实减税降费政策，鼓励引导金融机构加大对民营企业中小企业支持力度。健全完善政企沟通机制，筑牢“亲”“清”新型政商关系。 （八）坚持综合治理，维护社会和谐稳定。社会治理是系统工程，只有共治，才能共享。我们要坚持系统思维，综合治理，全力维护社会和谐稳定。推进民主法治建设。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。重视监察、司法、舆论、社会监督，认真听取无党派人士和群团组织意见。加大全民普法力度，确保完成“七五”普法和“五五”依法治县规划任务。增进民族团结进步。持续巩固州级民族团结进步示范县创建成果，不断推进“十百千万示范创建工程”建设，开展民族团结进步“百村(社区)示范创建行动”。依法加强宗教事务管理，落实好“一网两单”制度。强化社会综合治理。健全共建共治共享的社会治理新格局，实现扫黑除恶专项斗争三年目标，持续深化严防严打各类违法犯罪活动。决战决胜第四轮禁毒防艾人民战争。畅通和规范群众利益诉求表达渠道。落实安全生产责任制，完成安全工程三年行动计划。抓实产品质量，强化食品药品安全监管。健全完善应急协同处置机制，提升突发事件和各类灾害应对能力。协调推进各项工作。提高公民文明素质和社会文明程度，积极争创省级文明县城。进一步加强国防动员和民兵武装力量建设，抓好退役军人事务、统计调查、侨务、保密、气象、地方志等工作，发展红十字、妇女儿童、青少年等事业。抓好第七次全国人口普查工作。扎实办好10件惠民实事。各位代表!实现今年的目标任务，圆满完成“十三五”经济社会发展目标，与全国全省全州同步全面建成小康社会，是本届政府光荣而神圣的使命。我们要旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动党的决策部署在鹤庆落地生根、开花结果;要依法行政强规矩，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动工作;要勤政务实善作为，以勤勉的态度、创新的理念、改革的办法、市场的手段，努力破解项目、资金、人才、技术等要素瓶颈，提高工作质效;要惩防并举优形象，贯彻落实“中央八项规定”精神，改进文风会风，防范廉政风险，把权力关进制度的笼子。各位代表!艰难困苦，玉汝于成。全面脱贫、全面小康，决战在今朝、圆梦在当下!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，勠力同心、锐意进取，全面加快鹤庆高质量跨越发展步伐，为全面建成小康社会而努力奋斗!2020年10件惠民实事1.实施脱贫巩固项目。投入资金不低于1.8亿元，完成2020年脱贫攻坚“补短板、强弱项”计划项目。2.改善交通出行条件。完成鹤关高速公路(鹤庆段)、剑鹤二级公路(鹤庆段)、松六公路、西奇公路建设，实施农村窄路基路面改造20公里、安全生命防护工程400公里。3.推进“美丽县城”建设。完成“美丽县城”2020年规划的道路、停车场、公园、公厕、风貌整治等项目建设。4.提升基层医疗服务能力。完成县人民医院项目建设，实现整体搬迁。巩固乡镇卫生院、社区卫生服务中心等级评审成果，提升基层医疗服务水平。5.实施教育惠民提升工程。开工建设云鹤镇中心小学整体搬迁项目，完成西片区普惠性民办幼儿园和40所中小学幼儿园厕所改造及浴室建设。6.强化食品安全质量保障。持续推进“明厨亮灶”工程。充分发挥县检验检测院职能，完成食用农产品定量检测300个、速测2000个，衡器检测500台(套)。7.大力促进就业创业。发放各类就业创业担保贷款1亿元，实现新增城镇就业2300人、就业困难人员就业550人、开发公益性岗位200个、新增农村劳动力转移就业9500人。8.提升社会养老服务能力。落实80岁以上老年人高龄补助政策。实施县中心敬老院消防、护理型床位改造项目和黄坪镇敬老院消防改造项目，完成2个居家养老服务中心建设，不断提升完善敬老院服务能力。9.提高民生保障水平。落实好城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”政策。确保全县95%以上常住人口参加城乡居民基本医疗保险、大病保险、养老保险，建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险、大病保险、养老保险。10.加大行政便民服务力度。推进政务服务实体大厅功能整合，基本实现行政审批和公共服务事项“应进必进”，大多数事项实现一窗分类受理。推进“互联网+政务服务”改革，深化“一部手机办事通”推广应用。

  2025-07-09

• 【永平县招商】2020年永平县政府工作报告

  2020年5月21日在永平县第十七届人民代表大会第四次会议上县长 字云飞各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和今年前4个月工作回顾2019年，面对错综复杂和异常严峻的经济形势，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力以赴打好“三大攻坚战”，千方百计推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会持续健康发展，如期实现脱贫摘帽目标，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。全县地区生产总值完成56.3亿元，同比增长7.9%;一般公共预算收入完成2.7亿元，同比增长8%;一般公共预算支出完成22.8亿元，同比增长6%;规模以上固定资产投资完成26.3亿元，同比增长14.9%;规模以上工业增加值完成4.3亿元，同比增长19%;社会消费品零售总额完成14.1亿元，同比增长10.7%;城镇居民、农村常住居民人均可支配收入分别达34969元、11331元，同比分别增长7.8%、10.2%。一年来，我们主要做了以下工作：一是凝心聚力抓脱贫，小康步伐坚实迈进。投入财政扶贫资金3.11亿元、沪滇扶贫协作资金3723.53万元，完成龙街镇2019年产业扶贫、沙鲁村碱水坡自然村道路建设等项目42个，实施农田水利、产业发展等项目47个。建立完善脱贫攻坚项目库840项，规划投资19.44亿元。坚持“四个不摘”，深入推进脱贫人口“回头看”和“两防一抓”工作，全面落实退出巩固政策，在全省率先推行“防贫险”。认真落实兜底保障政策，“两不愁三保障”问题全面“清零”，世兴村、炉塘村2个贫困村和731户2191人贫困人口脱贫退出，贫困发生率降至0.04%，脱贫攻坚工作取得决定性胜利。同时，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略政策、规划的有机衔接，制定下发了乡村振兴战略实施意见，完成了永平县乡村振兴战略规划等编制工作，启动了龙门乡州级试点乡镇、龙门村等3个州级试点村和古富村等9个县级试点村建设。花桥村被省文旅厅评定为省级旅游扶贫示范村。为建设农业强、农村美、农民富的“美丽乡村”打下了坚实基础。二是全力以赴抓投资，基础设施全面提升。争取到中央和省预算内投资项目22个3.5亿元。实施500万元以上重大基础设施和重点产业建设项目125个，完成投资23.44亿元。完成交通项目投资2.8亿元，漂亮河公路等15个项目及云永线等32条公路安防工程全面完工，永厂公路(永保桥至二中)等10个项目快速推进，云永昌高速(云龙至永平段)等重点项目前期工作有序推进。完成水利项目投资1.5亿元，梅花铺水库等37个水利项目全面完成，中小河流治理等3个项目稳步推进，狮子窝水库等4个项目前期工作扎实开展。完成能源项目投资1.4亿元，改造和新建10千伏线路、低压线路181.5公里，第 一、二批22座光伏扶贫村级电站并网发电，县城天然气具备通气条件。完成信息网络投资8400万元，新建及改造4G基站183个，开通5G基站1个，实现行政村、学校、村卫生室光纤网络全覆盖。三是坚持不懈抓建设，城乡面貌焕然一新。高标准编制了“美丽县城”建设实施方案和可行性研究报告，规划项目88个，概算总投资25.15亿元。多方筹措资金11.88亿元，掀起了全民建设“美丽县城”热潮。征地拆迁工作顺利推进，安置农户251户，收储土地480亩，拆除“两违”建筑10.5万平方米。博南东路路面改造等12个项目全面完工。环城西路等20个项目快速推进。完成棚户区改造3000户、新开工1581户。书香庭院等8个房地产项目完成投资11.51亿元，销售商品房19.2万平方米。县城建成区面积达6.2平方公里，城镇化率达40%，成功创建为省级园林县城。扎实开展农村人居环境提升行动，建设完成村内户外串户道路193条112公里，加快推进“一水两污一公厕”项目建设，龙门等4座自来水厂和杉阳、厂街污水处理厂开工建设，建成各类公厕136座、农村卫生户厕381座。全面推行村庄保洁员制度，聘请保洁员1762人。大坪坦村等6个村通过了省、州、县三级美丽乡村评选实地复核。四是精准发力抓转型，经济结构更加优化。高原特色农业实现产值26.3亿元，粮食总产达10.85万吨，完成烤烟收购9.4万担、产值1.32亿元，认证有机核桃基地25.76万亩，发展高山生态茶6074亩、新建茶叶初制所4个，中药材、特色果蔬等种植面积不断扩大。投资1.8亿元的国际农发基金项目完成可研编制。完成农产品“三品一标”认证42个，被省政府列入“一县一业”坚果产业(核桃)示范县，骏马･永平核桃精深加工项目第一条生产线建成投产。果亮农副产品专业合作社被农业农村部评为国家农民合作社示范社。100万头生猪现代化高效生态循环养殖项目开工建设。完成工业总产值35.18亿元，投资1.5亿元的工业园区增量配电网业务列入国家试点，年产1.8万吨蔬菜精加工项目投产，年产15万吨高强钢耐磨机械基础配件等23个工业项目持续推进。完成升规企业1户、升限企业1户。工业园区基础设施不断夯实，投资1.2亿元的铁路运输货运场站、投资2000万元的园区保障房项目有序推进，大瑞铁路沿线地块平整及5号路延长线等5个项目前期工作快速推进。旅游产业健康发展，曲硐、宝台山成功创建为国家AAA级旅游景区，“一部手机游云南”“旅游革命”、旅游市场综合整治等工作稳步推进。电子商务快速发展，电商网络交易总额达1.32亿元。产业结构从2018年的33.6∶28.8∶37.6调整为32.2∶23.4∶44.4。五是严守底线抓管控，生态环境持续改善。启动了国土空间规划编制和生态环境风险调查评估，积极推进生态保护红线评估调整和第二次全国污染源普查，完成了第三次全国国土调查、基本农田储备区划定和博南镇等3个乡镇土地利用总体规划调规。严格执行领导干部自然资源资产离任审计规定，从严从实抓好涉及生态环境保护方面各类督察检查反馈意见问题整改。环境执法力度不断加大，办理环境违法案件24件。切实抓好资源林政和森林防火工作，有效处置“5･11”森林火灾，森林资源得到有效管护，梅花村等5个村被国家林草局认定为国家森林乡村。兑现生态效益补偿资金1193.79万元。深入落实河长制，积极推进重点河流集中综合整治和河湖管理范围划定工作。水泄乐把等3个土地整治项目、杉阳镇西边河等2个地质灾害治理项目全面完工，厂街“整乡推进”环境综合治理、银江河滨河湿地公园等一批生态修复工程有序推进。县城集中式饮用水水质优良率达100%、空气优良天数比例达100%。六是锐意进取抓改革，发展活力充分释放。新一轮政府机构改革及市场监管、生态环保、文化旅游、农业农村、城市管理等领域综合执法改革全面完成，事业单位改革稳步推进。制定了促进民营经济持续健康发展30条措施，出台了中小微企业政策性融资担保基金管理办法，有效帮助企业解难纾困。严格落实减税降费政策，为纳税人和缴费人减负1.05亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款7931.55万元。“放管服”改革持续深化，严格落实“六个一”提升行动，不断优化营商环境。积极推进“互联网+政务服务”，推动更多服务事项“掌上办”“指尖办”，办结行政审批和公共服务事项9.74万件。商事制度改革持续推进，“双随机一公开”为主的监管工作不断加强。严格落实县城规划区农村宅基地联审联批制度。农村集体产权制度改革等工作稳步推进，“两区”划定工作全面完成。强化“一把手”招商，签约项目9个，新增企业登记落户11户，引进州外到位资金增长8.43%。七是千方百计抓民生，社会事业蓬勃发展。投入财政资金17.6亿元，专项用于保障和改善民生。永平职中、永平二中高中部实现整体搬迁，思源实验学校、高平外国语学校建成招生，与大理大学、滇西应用技术大学等高校的合作不断深化，被省政府教育督导委员会评估认定为省级“教育工作先进县”。普通话基本普及和三类城市语言文字规范化达标创建工作顺利通过省级评估验收。启动县老体协活动中心等公共体育设施建设。县人民医院胸痛中心建设通过国家级核查认证，县域医共体信息化建设实现县、乡、村三级互联互通。省级卫生县城创建成功。食品药品安全防控有力有效。非洲猪瘟联防联控工作取得阶段性胜利。“五险”参保覆盖面不断扩大，参保人数达39.4万人次，累计支出医保等各类社保基金2.94亿元。被征地农民养老保险与城乡居民养老保险实现衔接并轨。开展技能培训2.35万人次，农村劳动力转移就业9188人，城镇登记失业率3.97%。城乡低保和特困人员救助标准再次提高，发放城乡低保和困难群众救助资金5286万元。全面推进7个乡镇农村公益性公墓建设。退役军人服务保障能力显著提升，发放拥军优抚补助资金1110.7万元。成功举办第四届博南文化节。公布第四批县级非遗名录及代表性传承人名录，完成州级文保单位保护修缮3个，建成非遗传习点8个。全国民族团结进步示范县创建通过省州初验，完成水泄民族团结进步示范乡和博南镇新田村等7个民族团结进步示范村建设，龙门乡官庄自然村等2个点被省民宗委命名为第二批云南省少数民族特色村寨。强化安全生产风险管控和隐患治理，“防风险、保安全、迎大庆”工作取得圆满胜利。畅通信访渠道，全力预防和化解矛盾纠纷。深入开展禁毒防艾人民战争、反恐怖主义斗争。扫黑除恶专项斗争取得明显成效，成功打掉涉黑涉恶犯罪团伙7个。“平安永平”“法治永平”建设深入推进，刑事案件案发率下降4.82%，人民群众安全感和满意度持续提升。八是励精图治抓作风，治理能力不断增强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实全面从严治党主体责任，把党的领导贯穿政府工作全过程。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，充分吸纳县政协的意见建议，提请县人大常委会审议工作事项16项，向县政协通报工作5项，办理人大代表建议181件、政协委员提案157件，办复率达100%。加大重大决策合法性审查、规范性文件备案力度，主动公开规范性文件。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受县纪委监委的监察监督，广泛接受舆论监督、社会监督，引导干部职工习惯在监督和约束的环境中工作。充分发挥审计“利剑”作用，审计项目34个，审核项目223个，促进增收节支2314.68万元。毫不懈怠抓实党风廉政建设工作，持之以恒贯彻落实中央“八项规定”及省州县实施办法，加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管，认真开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。有效落实“基层减负年”各项举措，严格管控“督检考”等事项，政府系统会议文件同比下降38.41%、39.7%。制定了公务接待管理办法和工作餐管理制度，严格落实党政机关事业单位公务用车管理办法，“三公”经费下降5.96%。同时，防灾减灾、国防教育、搬迁安置、妇女儿童、青少年、工商联、红十字、地方志、计生协、残疾人、供销、邮政、侨务、人防、保密、档案、工会、文联、科普、气象、外事、慈善、老龄等各项事业得到全面发展。各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决有力贯彻党中央、国务院和省、州党委政府的决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，以最坚决的态度、最迅速的行动、最精准的措施构筑起疑似病例、确诊病例两个“零发生”的防疫堡垒，全县疫情防控形势总体稳定。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实中央和省州稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等系列政策措施，启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，谋划实施医疗卫生补短板项目，从严抓好安全生产和森林草原防灭火工作，扎实开展疫情防控、复工复产、复商复学等工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减小疫情对经济的影响。1—4月，全县主要经济指标虽有所下降，但降幅均小于全州平均水平，其中：固定资产投资完成7.23亿元、规上工业总产值完成2.13亿元、规上工业增加值完成0.88亿元、社会消费品零售总额完成4.91亿元、一般公共预算收入完成0.79亿元、一般公共预算支出完成6.98亿元。财政保障、金融支持、企业帮扶、稳定就业更加有力，为加快恢复经济发展、决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。各位代表!惟其艰难，方知勇毅;惟其磨砺，始得玉成。去年以来，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，在决战脱贫攻坚、决胜同步全面小康的征程中迈出了坚实步伐，提振了全县各族干部群众干事创业、奋勇争先的精气神;在疫情防控战役中，广大医务工作者逆行出征、英勇奋战，广大基层干部群众不惧风雨、坚守一线，他们以实际行动诠释了新时代精神。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、统揽全局，得益于县人大、县政协的监督支持、同舟共济，离不开社会各界的关心关注、鼎力相助，凝结着新时代永平人的心血和汗水，彰显了不同凡响的永平风采和永平力量。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向全县广大干部群众，向复旦大学、上海浦东新区、江苏兴化市、省人社厅、财政部云南监管局等扶贫帮扶单位和所有到永平挂职帮扶的同志，向广大医务工作者，向驻永平的人民解放军、武警官兵和消防指战员，向关心支持永平发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少的困难和压力，主要表现在：一是经济下行压力不断加大。地区生产总值增速放缓，固定资产投资乏力，特别是新冠肺炎疫情进一步加剧了经济下行的压力，服务业短期内难以全面恢复，居民就业不容乐观。二是脱贫成果巩固任务依然繁重。产业扶贫、就业扶贫需久久为功，后期脱贫成效巩固需持续加力。三是产业转型升级任务艰巨。传统产业转型升级困难重重，新兴产业短时期内难以形成支撑，稳增长的基础还不牢固。四是防范化解风险压力依然较大。随着减税降费政策的落实，刚性支出巨增，政府性债务偿还进入高峰期，财政收支矛盾极为突出。安全生产、信访维稳、污染防治形势依然严峻。五是政府效能还需进一步提升。极少数干部对优化营商环境认识不足、主动服务意识不强，不作为、慢作为等问题不同程度存在，新时代展现新担当、实现新作为面临不少挑战。针对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、今年后几个月工作建议今年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是收官“十三五”、谋划“十四五”的关键之年。当前，发展环境复杂多变，风险挑战日益突出，受疫情影响一季度大部分经济指标有所下滑，要把疫情造成的损失抢回来，圆满完成全年目标任务，我们必须要做好充足的思想准备和工作准备，深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大，都要保持克难攻坚、锐意进取的劲头，牢牢把握发展主动权。放眼全国，有习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有中国特色社会主义制度的显著优势，有雄厚综合国力和强大物质技术基础，疫情对经济发展的短时间“暂停”和阶段性回落，改变不了全国经济长期向好的趋势。对标省州，随着“一个跨越、三个定位、五个着力”的深入推进，我们提出的“中缅陆路大通道上农产品加工贸易集散地、云南省绿色产业创新示范区、滇西生态休闲文化旅游目的地”的三大发展定位日趋凸显。审视永平，经过脱贫攻坚和抗疫斗争这两场战役的洗礼，全县上下团结一心、共克时艰、共谋发展的氛围更加浓厚。实践告诉我们，无论形势多么复杂、挑战多么严峻、任务多么艰巨，只要全县广大干部群众保持永不懈怠的精神状态，凝聚起18.5万永平人民的磅礴力量，就一定能推动永平各项事业向更高质量发展。面对大有作为的广阔空间和干事创业的难得机遇，我们必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，提高政治站位、保持战略定力，咬紧目标不放松，万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，确保“十三五”规划圆满收官和如期全面建成小康社会!政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记考察云南重要讲话和对云南对大理工作重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届九次全会、州委八届五次全会及县委十二届七次全会精神，围绕打赢“三大攻坚战”要求，坚持稳中求进总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，紧扣全面建成小康社会这一总目标，突出基础设施和民生保障“两个关键点”，聚焦永平“三大发展定位”，着力打好乡村脱贫振兴、美丽县城建设、产业培育壮大、干部素质提升“四场硬仗”，统筹推进“五位一体”总体布局，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力以赴抓经济促发展，奋力推动新时代永平经济社会高质量发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;一般公共预算收入增长5%以上;一般公共预算支出增长3%以上;规模以上固定资产投资增长12%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上;单位生产总值能耗和主要污染物排放总量均控制在州下达指标内。各位代表!潮头登高再击桨，无边胜景在前头。尽管追梦之路坎坷不平，只要我们勠力同心、奋楫笃行，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，统筹推进疫情防控各项工作，就一定能够化危为机、逆势而上，就一定能够如期实现全面脱贫、全面小康目标任务。为此，我们要重点抓好以下九个方面的工作： （一）以实现全面小康为目标，巩固提升脱贫成效。坚持把提升脱贫质量放在首位，按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，不断巩固脱贫成果，提高脱贫成效、成色，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。提升脱贫攻坚质量。坚持一手抓剩余贫困人口脱贫，一手抓脱贫攻坚成果巩固提升，全面解决“三精准、三保障、三落实”中存在的问题，严格落实“两防一抓”各项举措和“四不摘”要求，坚持扶贫与扶志、扶智并重，增强内生动力。继续抓好精准防贫保险工作，确保广大群众不因病、因学、因灾、因疫致贫返贫。强化账账相符、账实相符，扎实做好接受脱贫攻坚国家普查工作。补齐基础设施短板。咬定短板弱项集中攻坚，全力打好脱贫攻坚歼灭战。围绕群众出行、饮水、住房、就医、教育等基础条件提升，加快农村扶贫公路、农村饮水安全保障等50个涉农资金整合项目建设，完成第四批村组扶贫公路提升改造建设项目资金兑补。完善脱贫攻坚项目库，实施好“雨露计划”、产业扶贫等20个财政专项扶贫资金和沪滇扶贫协作项目。拓宽增收致富渠道。围绕“五种五养”十大优势特色产业，持续加大产业基础设施建设，巩固产业增收。进一步规范和用活用好扶贫小额信贷贴息贷款政策，发放不低于1亿元的小额贷款。加快资产收益项目建设和光伏扶贫项目的运营管理，增加贫困群众和村集体经济收入。持续推进农村劳动力转移就业扶贫专项行动，让贫困群众通过就近务工、转移输出、自主创业和发展产业等渠道增加劳务性收入，实现就业增收。对无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口，落实好医疗、教育、民政等保障救助政策。 （二）以乡村振兴为统领，加快城乡融合发展。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，精准把握“二十字”方针，突出产业带动、推动乡村建设、激发乡村活力，为实现农业强、农村美、农民富打下坚实基础。发展壮大乡村产业。以打造“三个百万产业、四个十万产业和三个五万级产业”为目标，不断夯实农业发展基础，稳定35万亩粮食播种面积，确保粮食产量10.96万吨以上，种植烤烟3.7万亩、产量10万担，认证有机核桃基地35万亩，新发展高山生态茶0.3万亩、中药材0.2万亩、特色果蔬5万亩以上。扶持发展肉牛、山羊、生猪和特色禽标准化、规模化养殖，养殖生猪30万头、肉牛7万头、黑山羊12万只、山地鸡90万只(羽)、永平白鹅3万羽以上。积极培育新型经营主体，大力发展生态农业、有机农业、观光农业和乡村旅游业，走出一二三产业融合发展的农业转型之路。着力构建美丽乡村。加强乡村规划的编制和管理、乡村建筑风貌的引导和提升，推进农村“两违”整治，提升乡村风貌。谋划好农业农村基础设施项目建设，进一步补齐饮水、公路、电力、通讯等农业农村基础设施短板。深入学习推广浙江“千万工程”经验，全面推进农村人居环境整治，创建美丽乡村5个以上、美丽村庄7个以上、五美庭院2000户以上。全力实施农村“厕所革命”，改造农村无害化卫生户厕4000座以上。推进城乡融合发展，实施好龙门乡州级试点乡镇，大坪坦村等3个州级试点村和花桥村等9个县级试点村建设，建设美丽宜居乡村。增强乡村发展活力。全面深化农村各项改革，积极探索自治、法治、德治融合机制，提高乡村社会治理现代化水平。统筹城乡基础设施建设和公共服务发展，不断提升农村教育体育、卫生健康、社会保障、养老等服务水平。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动和“自强、诚信、感恩”主题实践活动，传承优秀传统乡土文化，推动移风易俗，培育文明乡风。巩固提升“全国第三批农民工返乡创业试点县”成果，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，大力培育乡村振兴新型农民，持续提升农民群众就业技能、增收能力，拓宽致富渠道，激发乡村振兴内生动力。 （三）以项目投资为抓手，不断夯实发展基础。坚持把抓项目作为推动发展的关键举措，提振发展信心，凝聚发展合力，以项目建设拉动投资、培植财源，为实现经济高质量发展提供有力支撑。加大项目谋划力度。以对历史负责的责任感，聚焦补短板、强弱项，科学编制好引领永平高质量发展、经得起历史检验、高水平的“十四五”规划。强化项目策划和包装，争取更多的项目进入国家和省、州“十四五”盘子。强化项目储备库动态管理，继续抓好地方政府专项债券项目申报工作。加强项目前期工作。积极筹集项目前期经费，加快云永昌高速公路(云龙至永平段)、县医院内儿科大楼等20个重大基础设施建设项目前期工作。加快项目建设进度。坚持把项目带动和投资拉动作为今年经济工作的头等大事来抓，围绕年内完成投资33.76亿元的100个重大项目，全力推进以交通路网、农田水利等为重点的基础设施建设。完成世安公路、玉皇阁水库等41个项目建设。加快推进中小河流治理、火车站站房建设等13个项目建设。启动岔河水库、博南文化园等26个项目建设。强化以5G基站为重点的新基建项目建设，年内建成5G基站30个以上，县城重点区域实现5G信号全覆盖。强化项目要素保障。用活土地政策，着力破解项目建设中用地难的问题。充分发挥金融政策支撑作用，创新项目开发方式，鼓励和扩大民间资本投资，切实破解项目资金难题。完善项目跟踪服务和协调推进机制，做好重大项目组织协调服务工作，优化投资环境，规范项目管理，简化审批流程，着力破解办事难、审批繁等问题。 （四）以美丽县城建设为重点，全面提升永平城乡品位。坚持城乡一体化发展，抢抓“美丽县城”建设重大机遇，抓实城乡规划管理，致力建设城镇设施日趋完善、人居环境持续向好、城市管理更加规范、城镇带动能力明显增强的美丽幸福新永平。抓实城乡规划建设。突出规划科学性、整体性、前瞻性、精准性，坚持“一张蓝图干到底”，抓实国土空间总体规划编制，继续完善城乡各类专项规划，实现控制性详细规划、各专项规划、乡镇总体规划及美丽乡村建设规划全覆盖。坚持“无违建县”工作目标，严格规划编制管控，加强城乡规划队伍建设，加大规划执法力度，拆除“两违”建筑10万平方米以上，确保规划有效落实。打造美丽宜居县城。按照“曲硐片区保护开发、老城片区改造提升、新城片区强基拓展”的总体思路，紧扣“干净、宜居、特色”三大要素和“八化”工作要求，加快城市更新步伐，更加注重便利于民、惠利于民、还绿于民，启动不低于36个子项目，完成县城主干道风貌整治、城市污水管网改造等一批重点项目建设。加快推进新光小区等9个老旧小区改造，全面完成2019年度棚户区住房改造任务，全力推进配套基础设施建设。完成龙阳路、环城西路(南段)等32个在建项目。加快忆江南･博悦府、银江世家等房地产项目建设。以观音河等6条河道绿化提升为基础，完成银江河滨河湿地生态修复，加快城市公园绿地建设和美化亮化工程。全面提升县城形象，建成“山水美、产业美、文化美、建筑美”的“美丽县城”。提升城市管理水平。以治理“乱”为目标，大力开展县城区主次干道、老旧城区、城乡结合部等区域环境卫生和交通整治，提升人居环境、县城品质、文明程度。实施智慧城市建设，实现城市管理、交通管理、政务服务智慧化，不断加强城市管理水平。 （五）以转型升级为动能，发展壮大实体经济。坚持把发展产业作为高质量发展的根本保障，紧紧抓住全省打造“三张牌”战略部署机遇，推进产业培育壮大，扶持提升传统产业，培育发展新兴产业，努力形成一二三产融合发展新格局。推动农业转型升级。巩固提升“百万亩”核桃基地，实施好“一县一业”坚果产业(核桃)示范县创建工作。扶持新型农业经营主体，培育州级以上新型经营主体5个以上，完成“三品一标”认证5个以上。加快推进100万头生猪现代化高效生态循环养殖项目，年内实现投产。启动国际农发基金乡村振兴示范、2020年基本农田建设等项目。加强与大理海开集团协作，推动肉牛、优质稻等产业化发展。加快工业发展步伐。以工业园区促产业聚集，加快新型工业化进程。持续抓好重点产业项目建设，确保年产1.8万吨蔬菜精加工、年产1万吨优质核桃系列产品生产线等8个项目达标达产。加快推进高岭土综合利用、工业大麻种植加工等9个项目建设。力争30万吨饲料加工厂、园区生猪屠宰加工仓储等项目落地。加快园区建设步伐，启动二期标准化厂房等项目建设，加快货运场站、客运综合服务区等项目建设，完成工业园区污水处理厂、综合服务区保障房建设，做好企业入园服务，新增入园企业2户以上。做活第三产业发展。推进文化惠民工程，启动新光遗址公园等3个项目建设，争取将博南古道、霁虹桥遗址陈列馆列入国家南亚廊道建设工程，办好第五届博南文化节。抢抓大滇西旅游环线规划建设机遇，争取将滇缅公路等自驾游精品线路列入大滇西旅游环线规划。持续改善乡村旅游基础设施，启动花桥村特色村寨等5个项目建设，加快推进“一部手机游云南”“旅游革命”“智慧旅游”等各项工作。旅游综合收入增长10%以上。全面完成电子商务进农村综合示范项目，完善县、乡、村三级电商服务运行机制。整合快递物流供需信息、配送线路等要素，推进“工业品下乡、农产品进城”双向流动。 （六）以绿色发展为引领，加强生态文明建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和产业准入负面清单，加快推进生态文明建设，确保县域生态环境质量稳定达标，绿水青山常在、自然生态安全。持续抓实生态保护。严守耕地红线，巩固永久基本农田划定成果，完成第三轮土地调查。实施城乡建设用地增减挂钩、中低产田改造、土地整治等3个项目，提高耕地质量，实现占补平衡。加强地质灾害防治，加快推进月亮广场等4个地质灾害治理项目，做好龙门大龙午村、杉阳永和村等11个中小型地质灾害项目储备申报。坚守生态红线，严格保护区各类环境风险管控，扎实抓好水土流失、矿山生态恢复治理。全面完成全县自然保护地整合优化，争取启动保护地勘界立标工作。切实强化污染防治。坚持方向不变、力度不减，坚决打赢污染防治攻坚战，推动县域生态环境质量不断改善。瞄准蓝天、碧水、净土“三大保卫战”重点工作，强化空气质量、水环境质量监测和土壤污染防控。全面落实河长制，切实抓好澜沧江流域生态保护和银江河综合治理，营造水清、岸绿、景美、河畅的水生态环境。紧盯重点难点问题，持续抓好生态环境保护方面各类督察检查反馈意见问题整改。加强固体及危险废弃物处置能力建设，启动实施银江河流域重金属污染治理。完成全国第二次污染源普查和农村生活污水治理专项规划编制及项目储备。扎实推动绿色发展。立足国家重点生态功能区定位，落实环境保护监管制度，严格项目准入许可和排污许可。大力发展循环经济、绿色经济，推进资源全面节约和循环高效利用，确保年度节能减排任务全面完成。认真落实去产能各项政策，鼓励、引导发展绿色交通、绿色建筑、绿色学校、绿色社区、绿色家庭。 （七）以改革开放为动力，激发跨越发展活力。坚持把改革开放贯穿于经济社会发展全过程，统筹推进对内改革与对外开放，进一步激发发展活力，努力在发展中赢得先机。稳步推进重点改革。深化供给侧结构性改革，确保“三去一降一补”取得更大实效。纵深推进“放管服”改革，最大限度放权市场，大幅提升审批效率。实施积极有为的财政政策，严格零基预算管理，集中财力保障“三保”以及重点领域支出。强化预算约束和绩效管理，严格落实“花钱必问效、无效必问责”。抓实农村供水工程水费征收管理改革，持续深化农村集体产权制度改革，统筹推进农村集体建设用地和宅基地拆旧复垦。继续深化供销改革，加强为农服务体系建设。深入推进殡葬改革，全面完成7个乡镇农村公益性公墓建设。激发民营经济活力。持续优化营商环境，落实减税降费、欠款清理等政策。推进政银企合作，引导金融机构从长远利益出发，针对民营、小微、科创企业等领域，努力探索可持续的商业合作模式，有效解决非公经济企业融资难、融资贵的问题。严格落实领导干部挂钩联系民营企业制度和“五个一”工作机制，推动支持民营企业发展的系列政策落地生根、开花结果。积极做好企业升规培育，完成升规企业2户、升限企业2户以上。实现民营经济增加值增长8%、从业人员增长5%以上。持续深化开放合作。深化与复旦大学、上海浦东新区、江苏兴化市、省人社厅、财政部云南监管局等帮扶单位的协作交流，加强与周边区域合作，提高对外开放水平。规范招商引资优惠政策，创新招商方式，坚持“招大商”与“扶小商”相结合，围绕重大项目和重点产业，突出工业产业、绿色食品牌产业等重点，深入实施精准招商、以商招商，强化“一把手”外出招商，确保州外到位资金增长13%以上。 （八）以风险防范为导向，严守风险防控底线。坚持不懈防风险、化矛盾、守底线，健全完善风险防控体系，牢牢守住不发生系统性风险底线。切实加强财税管理。严格执行预算法，定期清理规范各类财政专项资金，全面加强预算绩效管理。坚持依法征税、应收尽收，巩固和拓展减税降费成效。统筹盘活全县资源、资产、资金，优化支出结构优先保“三保”。牢固树立化解债务也是政绩的思想，加强政府债务限额管理和预算管理，稳妥处置地方政府性债务风险。着力防范金融风险。进一步完善金融风险预警处置机制，提高防控能力，有效打击各种形式的非法集资活动，扎实防控金融风险。创新投融资机制，健全政策性投融资担保体系，用好用活上级政策性金融资金和政府专项债券资金，积极推动政府与社会资本合作项目落地实施，切实解决发展资金投入不足难题。坚决守住安全红线。牢固树立安全发展意识，落实最严格安全生产责任制，压实企业主体责任和行业监管责任，扎实做好非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管和重大动植物疫病防控。完善防灾减灾救灾和应急管理体系，不断提升应急救援能力水平，最大限度保障人民群众生命财产安全。高度重视行政风险。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行党纪党规，坚决扛起肃清流毒政治责任，以案释纪、以案为鉴，切实增强严守底线、不越红线、不碰高压线的纪律意识和规矩意识。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，认真落实党风廉政建设责任制，全面防范政府廉政风险，坚决杜绝权力寻租。 （九）以改善民生为根本，促进社会和谐稳定。坚持从新时代人民群众最关心、最期待解决的民生问题入手，保障和改善并举，纵深推进就业、教育、卫生、养老等民生领域取得新进展。扎实抓好创业就业。积极落实稳就业各项政策，加大创业就业扶持力度，全力营造大众创业、万众创新的良好氛围。抓好重点群体就业工作，通过实用技术培训、转移就业、扶持产业、公益性岗位安置等多种方式扶持就业，发放扶持创业贷款700户1.05亿元，开展农村劳动力培训2.2万人次，新增农村劳动力转移就业1万人、城镇就业1600人以上。加大农民工工资拖欠整治力度，实现农民工工资基本无拖欠。夯实教体发展基础。继续深化教育教学改革，启动“互联网+教育”信息化建设。加强学前教育发展，学前教育三年儿童毛入园率达85%以上。不断巩固义务教育基本均衡，义务教育巩固率达95%以上。提升高中教育教学质量，持续提高本科上线率。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。加快校园、社会足球场和老年体育活动中心等公共体育设施建设，积极组织公共体育活动。统筹抓好疫情防控。绷紧疫情防控这根弦，坚决做到疫情防控不放松不懈怠，积极引导人民群众做好必要防护，切实加强常态化疫情防控，巩固疫情防控成效。加大复工复产、复商复学力度，加强对困难企业和中小微企业扶持，积极扩大居民线上线下消费，全力保障产业链、供应链稳定。强化突发公共卫生事件应对处置能力，提高重大疾病、重点传染病防控水平，启动重大传染病救治和疾控机构核心能力“双提升工程”。强化卫生健康服务。深化医疗、医保、医药三医联动改革，加快推进紧密型县域医共体建设，全面实现县域内医疗资源共享。抓好县医院“五大中心”建设，成功创建二级甲等妇幼保健院，争取将杉阳镇、龙街镇2所中心卫生院和厂街乡卫生院创建为一级甲等卫生院。启动省级慢性病综合防控示范区建设，抓好计生优质服务，不断健全公共卫生服务体系。强化居民“中医治未病”意识，推进大健康产业发展。健全社会保障体系。扩大医保、养老、工伤、生育、失业保险参保覆盖面，引导城乡居民提高养老保险参保缴费标准，及时足额兑现社会保险待遇。加强社保基金监管，确保基金安全运行。全面落实残疾人保障政策和社会救助政策，保障好特殊困难群体的基本生活。完善养老服务体系，推动公建民营和医养结合，加快老年养护院建设。全面启动第七次全国人口普查。加强退役军人事务管理，弘扬拥军优属优良传统。强化物价管控，稳定人民生活水平。提升综合治理能力。认真落实“五五”依法治县和“七五”普法规划，纵深推进“平安永平”“法治永平”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。严格落实信访处理责任制，有效化解矛盾纠纷问题。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，争取成功创建“全国民族团结进步示范县”。以宗教活动场所风貌整治为重点，依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和睦。与此同时，进一步保障妇女、儿童合法权益，支持群团组织改革发展，推动国防教育、外事、侨务、地震、气象、档案、残疾人等事业全面发展。继续办好10件惠民实事，高质量编制好“十四五”规划。 三、切实加强政府自身建设各位代表!加强政府自身建设，是确保各项工作顺利推进的保证，我们必须坚定不移转变政府职能，认真落实全面从严治党、依法治县各项要求，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，以不忘初心的信念、攻坚克难的勇气、开拓创新的举措、务实清廉的作风，推动人民满意政府建设迈上新台阶。 （一）加强政治建设，坚定不移讲忠诚。坚持把政府系统政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实政府系统意识形态工作主体责任，进一步坚定理想信念、增强斗争精神，把党的领导贯穿落实到政府工作的始终，确保中央大政方针和省、州、县党委重大决策部署有效落实。 （二）坚持科学理政，建设学习型政府。坚持解放思想，遵循发展规律，重视前沿理论和先进经验学习，主动适应发展新要求，准确把握发展新形势，在更高的站位上找准定位，在突破和创新中完善思路、开拓新路，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，推进政府治理体系和治理能力现代化。 （三）坚持务实勤政，建设服务型政府。坚持以人民为中心，进一步转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。深入推进基层政务公开标准化规范化工作，优化营商环境，营造“亲”“清”新型政商关系，高质量履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。强化政府执行力建设，落实重点工作清单制度，严格综合绩效考评管理和奖优罚劣，坚决整治不作为乱作为，综合运用容错纠错和正向激励机制，推动政府工作提速提效。 （四）坚持依法行政，建设法治型政府。认真贯彻法治政府建设实施纲要，坚持政府常务会议学法制度，切实把对法治的尊崇、对法律的敬畏内化为思维方式和行为准则，依法全面履行政府职能职责。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，抓好审议意见落实。自觉接受法律监督、工作监督和县政协民主监督，接受社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全决策问责机制，完善科学民主决策和法律顾问制度，加大政府信息公开力度，提高政府工作规范化、制度化、法制化水平。积极推行综合行政执法，强化执法监督，促进规范公正文明执法。 （五）坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格规范工程招投标、政府购买服务和项目管理，强化重点领域和关键环节的行政监察，加大重大建设项目、重要民生资金、重点岗位领导干部经济责任审计监督力度，严肃查处违纪违法案件。从严从紧从细落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，驰而不息加强作风建设，树立更加风清气正、崇廉尚实、担当有为的政府形象，赢得群众真心点赞。各位代表!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，只争朝夕、不负韶华，不惧风雨、不畏险阻，以抓铁有痕、踏石留印的实干精神，全面抓好经济社会发展各项工作，为决胜全面建成小康社会、加快推动永平经济社会高质量发展而努力奋斗!

  2025-07-09

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