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• 【宜良县招商】2019年宜良县政府工作报告

  政府工作报告—2019年2月13日在宜良县第十七届人民代表大会第四次会议上代理县长刘中政各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大精神和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，团结带领广大干部和各族群众，以真抓促落实，以务实求实绩，较好地完成了县委十三届五次全会和县十七届人大三次会议确定的目标任务，打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极迈出新步伐。一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作。 （一）夯实基础，提升品质，综合实力稳步提升对标高质量发展要求，积极作为、克难奋进，经济实力稳步提升。全年地区生产总值同比增长3.9%;一般公共预算收入完成8.5亿元，同比增长8.5%;一般公共预算支出完成21.4亿元，同比增长6.6%;城乡常住居民人均可支配收入分别达40178元、14997元，分别增长8.1%、8.9%;固定资产投资完成88.48亿元;社会消费品零售总额完成54.68亿元，同比增长12.2%。高原特色农业稳中有进。第一产业增加值完成47.96亿元，实现农村经济总收入125.65亿元。全力打造“现代烟草农业物联网信息管理应用平台”，完成烟叶收购18.8万担，烟农交售收入2.9亿元，卷烟销售收入4.4亿元，实现税收1.7亿元。全县粮食总产15.8万吨，蔬菜产量53.4万吨，商品猪出栏60万头，家禽出栏2052.8万羽，其中商品鸭出栏1782.5万羽，苗木花卉总面积16万亩。培育省级农业龙头企业7家、市级32家，培育家庭农场22个，创建国家级农民专业合作示范社2个、省市级8个。开展宜良烤鸭、宝洪茶等“三品一标”〔1〕认证，统一设计“宜”字号农产品LOGO标识;圆满承办第四届云南省夏秋蔬菜品种展示会，积极推进省级农产品质量安全示范县创建工作。工业经济持续向好。第二产业增加值完成49.37亿元，工业总产值完成128.06亿元。全县新增规模以上工业企业5家，规模以上工业增加值完成25.16亿元。构建中小企业服务体系和“互联网+中小企业”服务平台，培育电子商务小微企业12家、认定高新技术企业3家，引入新兴产业项目1个。工业园区实体化改革取得初步成效，园区总规环评获得省环保厅批复。新开工项目12个，亿元以上项目开工2个、竣工投产2个。快速推进巨利达、铁新建等项目试生产，园区污水处理厂投入使用。园区主营业务收入221.98亿元，基础设施建设完成投资9.88亿元。完成物流片区总体概念性规划，收储土地1250亩。加快推进贵州宏源、新东道饲料等14家“僵尸企业”清理工作，盘活闲置土地500亩。现代服务业蓬勃发展。第三产业增加值完成88.03亿元。认定省级“星创天地”1个、市级“苗木花卉线上线下电子商务企业孵化器”1个。宜良县知识产权服务中心和维权中心挂牌运行。建成乡镇电子商务服务站6个，电子商务上行销售增长势头强劲，实现上行销售额2.5亿元。发挥“旅游+”功能，推动旅游与相关产业深度融合。通过“一部手机游云南”APP，统筹推进宣传推介工作，助力宜良景区景点实现智慧旅游。完成九乡旅游区旅游发展总体规划和专项规划设计，九乡旅游小镇、叠虹桥景区等项目累计投资完成5.39亿元。在新华网主办的全国第六届旅游业融合与创新论坛上，我县荣膺“首批全国文化旅游胜地”，“花好月圆”森林特色小镇被国家林业和草原局列为首批试点，耿家营乡河湾村入选农业农村部“首届中国农民丰收节100个特色村庄”。全面落实“旅游革命”部署，持续加大旅游市场整治力度，建立健全涉旅案件联动处理机制。全年接待游客421.29万人次，同比增长24.9%;实现旅游综合总收入6.2亿元，同比增长34.3%。 （二）凝心聚力，攻坚克难，三大攻坚战扎实推进坚持把打好三大攻坚战作为全县经济、社会发展的重要保障，着力改善经济社会发展环境。重大风险严防稳控。严控政府债务风险和系统性金融风险，着力控增量、化存量、强财源，确保债务链接。对县内85家以投资、咨询名义跨业态经营的公司进行整治，市场监管部门吊销营业执照1家、行政处罚4家，公安机关立案6件、刑拘7人。紧盯劳资、环保、征地拆迁、房地产、扶贫、民生等社会风险易发领域，排查矛盾纠纷2040件，落实35件重点矛盾纠纷包保责任制，各类矛盾纠纷总体可控。脱贫攻坚精准发力。投入各类扶贫资金3.19亿元，全县443户1335人建档立卡贫困户脱贫、1个省级建档立卡贫困村出列，1029户3327人建档立卡脱贫户、3个已出列省级建档立卡贫困村脱贫攻坚成果得到进一步巩固。建档立卡贫困人口转移就业484人，实现转移就业收入849.16万元;687名贫困人口纳入低保兜底保障范围;实施“雨露计划”等14项教育扶贫资助项目;全面落实健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口基本养老保险、基本医疗保险、大病保险参保率均达100%;投入1.07亿元完成3527户农村危房改造。产业扶持、生态补偿、易地搬迁等扶贫措施扎实有力。污染防治成效明显。办理34件中央环保督察“回头看”交办件，办结率达100%。深化“五气共治”〔2〕，县城空气质量优良率达99.2%。33名县级河长带队定期开展河道巡查，“三级河长四级治理”体系不断健全。西河整治取得阶段性成效，巴江、南盘江流域治理工程开工建设，完成南盘江及其主要支流禁养区和限养区划定编制工作，关停规模以上畜禽养殖户46户。宜良县第二污水处理厂投入运营，城乡环卫一体化项目顺利实施，“一厂三网”项目开工建设，县城污水处理率达85.8%。东山工业片区整治搬迁入园企业4户、关停10户，注销采石场采矿许可证3家，为重塑“东山叠翠”美景打牢基础。 （三）统筹兼顾，协调推进，城乡一体化逐步深入优化城市空间格局，夯实基础设施建设，持续改善人居环境。城区建设提质扩容。与昆明市同步推进《宜良县城市总体规划(2018—2035)》编制，完成《东城新区控制性详细规划》《生态修复城市修补专项规划暨西河城区段详细规划》编制。土桥棚户区安置房建设项目竣工，圆满完成1976套房屋选房工作;匡山棚户区征收补偿协议签订工作顺利推进，签约率达98.14%;清远棚户区改造项目有序推进。关闭及改造提升发达过渡农贸市场，完成旧住宅区改造33.59万平方米、旧厂区改造17.1万平方米，拆临拆违38.26万平方米。城市精细化、智慧化管理水平逐步提高。基础设施日益完善。配合做好东南绕、宜石、三清、福宜等高速公路征地拆迁工作。完成纬一路、经三路建设，万花路、清远街西段、汇东西路等城区破损路面修补工作稳步推进。完成150公里农村通村公路路面硬化工程前期工作，投资2600万元开展130公里县乡道路养护。实施城区公共照明设施节能改造提升工程，新增路灯424盏，更换节能灯5756盏。海马箐水库具备下闸蓄水条件，大平滩水库、老青龙水库累计完成投资1.4亿元。小鱼洞、九龙池县级集中式饮用水源地水质达标率100%，农村分散式供水水源点监管保护工作不断加强，供水设施日趋完善，城镇和农村饮水安全有保障。城乡环境不断改善。全面落实“一级路长二级负责四级管理”长效工作机制〔3〕，整治市容环境乱象3.2万余起，查处交通违规违章行为5万余起。生活垃圾容器化覆盖率达80%以上，密闭清运率达95%。全力实施厕所革命，新建和改造城市公厕17座、农村公厕79座，改造农村无害化卫生户厕2079座，新增城市绿地25.86公顷，人均公园绿地面积10.98平方米。投资1.2亿元完成4个集镇污水处理厂、85个自然村污水处理站建设项目。完成营造林6.53万亩，义务植树90万株。美丽乡村建设稳步推进，完成53个村庄规划编制，马街镇马家冲村人居环境整治示范创建经验在全市推广学习，狗街镇小哨村被命名为“全国生态文化村”。 （四）深化改革，聚力开放，发展活力持续释放2018年是改革开放40周年，我们以更大的政治智慧和勇气、有力的措施，着力在深化改革中优化内部环境，在扩大开放中不断增强经济社会发展的内生动力。发展环境日益优化。“放管服”改革顺利推进，梳理公布“最多跑一次”事项共185项，累计办理13.22万件，办结率达95%。不断优化行政审批服务流程，行政审批要件精简36.7%，审批时限压缩55.4%。推行“一网通办”〔4〕，营商环境持续优化。继续落实“工业企业服务月”、政企交流和县级领导挂钩包保项目责任制等工作，发放第三批惠商绿卡38张，表彰“亩产英雄”、十强纳税企业和星级工业企业28家。组织76家企业参与电力市场化交易，为企业节约用电成本9820.5万元。主动服务供给侧结构性改革，不折不扣贯彻落实减税政策，全年为企业减税1.29亿元，切实降低实体经济企业成本。依法出让土地626.52亩，为重大项目落地提供有力保障。招商引资成效显著。主动服务和融入昆明区域性国际中心城市建设，组织参加南博会、农博会等国际会展，全县外贸进出口完成1425万美元，同比增长16%。始终把招商引资摆在全县工作“头版头条”，建立健全“1+4+X”招商引资工作体系〔5〕，强化招商服务中心队伍建设。开展招商引资“百日竞赛”活动，全年签订招商引资协议35项，协议总投资370.6亿元。引进市外到位资金53.7亿元，实际利用外资495万美元，争取上级资金11.86亿元。举办三批次项目集中开工仪式，开工项目51个，总投资131亿元。签订恒大(宜良)养生谷和北京华联奥特莱斯购物休闲小镇项目投资协议。严格实行“一个重点项目、一个牵头领导、一个责任部门、一套推进方案”管理，依云溪谷、柴石滩水库灌区等项目进展顺利，云南中医康养小镇、中国科学院天元数学中心等项目前期工作有序推进，华强方特美丽中国(昆明)文化科技旅游产业园项目启动。各项改革稳步推进。全国农村集体产权制度改革试点取得阶段性成效，经验做法被农业农村部印发全国各地学习借鉴，村级集体经济组织成员身份认定33.28万人，组建新型农村集体经济组织821个。农村土地承包经营权确权登记颁证9.9万户，确认家庭承包耕地63.42万亩，确权率达95%。国有林场改革通过省市验收。宜良县“十轮联动”提升林改综合效益做法代表云南省在全国作经验交流。国有和集体林权改革持续推进，创建云科宜林苗木电商百联众创空间，启动苗木花卉大数据中心建设，率先在全省开创“宜良林业”APP。与市农行合作建立“政府增信产业发展基金贷款工程”，有效解决农民专业合作社、小微企业和农户贷款难问题。整合设立开投公司、城投公司2个控制人平台体系，做大做强投融资平台，提升国有资本和资产统筹运营能力。全面完成匡远街道析置、监察体制改革、国地税征管体制改革，有序推进政府机构、事业单位公务用车、社会体制、生态文明等改革事项，发展活力持续释放。 （五）聚焦民生，共建共享，人民福祉不断增进持续加大民生投入，将财政支出的80%以上用于保障和改善民生，让人民群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。社会保障持续加强。继续抓好全民参保工作，全县基本社会保险累计参保61.67万人次。城镇新增就业2008人，城镇登记失业率控制在2.89%以内。“贷免扶补”和小额担保贷款扶持创业365户，发放贷款3650万元。企业职工劳动合同签订率达96%，为1257名劳动者追讨工资4312万元。推进农村劳动力转移就业三年行动计划，转移就业1.62万人，新增转移就业收入2.56亿元。城镇和农村低保、特困人员集中和分散供养月标准逐步提高。为4181名优抚对象发放各类优抚金3500万元。建成居家养老服务中心7个，打造居家养老示范点2个。分配公共租赁住房5230套，分配率达100%。社会事业加快发展。教育综合改革不断深入，优质教育健康发展，成立匡山、清远教育集团，落实国家学前教育改革发展工作，“择校热”“超大班额”等突出问题逐步得到缓解。继续实施教师素质提升三年行动计划，培养和引进名师3名、名校长3名，组建名师工作室5个。启动宜良一中、二中扩容改造工程，完成不安全校舍C级危房加固改造3.32万平方米、全面改薄4.94万平方米。宜良一中荣获省一级高(完)中教学质量评价“进步奖”，宜良八中、北羊街小学、北古城小学创建为全国足球特色学校。医药卫生体制改革不断深入，全面推进与昆明市延安医院医联体战略合作，县乡村医疗服务一体化医共体建设逐步构建，分级诊疗和双向转诊稳步推进，县域内就诊率达99.75%。县第二人民医院管理体制逐步理顺，县中医院搬迁投入使用。218个家庭医生服务团队完成签约20.73万人。举办首届“中国医师节”庆祝活动，评选命名宜良名院2个、名科8个、名医20人。县第一人民医院进入全省县级医院“十强”，逐步成为区域性医疗中心。文化惠民全面实施。积极参与昆明市全国文明城市创建，省级文明县城通过复审，县一幼、耿家营乡石子村等6家单位(村)成功创建为省级文明单位(村)。完成3人省级非遗传承人申报工作，“宜良花街节”被认定为省级非物质文化遗产，成功申报为全国首家“徐霞客游线研究推测线路”县区。成功举办2018昆明首届“中国农民丰收节”暨宜良烤鸭美食节等“三节三赛事”〔6〕，“68道拐”自行车赛荣获“云南省体育旅游精品赛事”。承接各类体育赛事28项次，组织开展各类文艺活动450场次。社会治理安定有序。扫黑除恶专项斗争取得阶段性进展，依法严厉打击涉黑涉恶和各类违法犯罪行为，核查涉黑涉恶线索40余条，侦办涉恶团伙2个、涉恶类案件40余件，打处涉案人员200余人，有力震慑了黑恶势力犯罪。持续开展“无毒、无邪、无传销”社区创建活动，深入推进平安宜良、法治宜良建设。投资460万元新建10个警银亭，探索街面警银合作保障群众安全新模式;深化刑侦改革，刑事案件实现“两升一降”〔7〕。逐步推进“公安+城管”联动执法体制改革，数字城管指挥中心受理案件1万余件，结案率达99%。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，定期开展安全生产大检查，持续抓好道路交通、食品药品、消防等安全工作，全县安全生产形势保持总体平稳。非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫情防控有效。狗街镇小哨村、九乡乡大拉德村等4个村创建为省级民族团结示范村寨，荣获“云南省第十届双拥模范县”称号。 （六）保障到位，转变职能，政府建设全面加强牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续纠正“四风”，坚决贯彻落实国务院大督查、省委巡视组巡视整改要求，坚定不移惩治腐败，政府作风不断转变、效能持续提升。监督机制不断健全。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，积极接受社会监督，办理人大代表议案、建议115件，政协委员提案131件。扎实推进“三清单一体系”〔8〕，通过“宜良督查”APP有效推进重点工作项目化、责任化、节点化。认真贯彻落实“三重一大”决策制度，继续压减“三公”经费，进一步规范机关办公用房和公务用车管理。依法行政扎实有力。深入推进“七五”普法，实现县级民主法治村(社区)全覆盖，创建市级民主法治村(社区)10个。在全县8个乡镇(街道)建立公共法律服务站，116个村(社区)建立法律服务工作室。依法举行听证19次，清理规范性文件22件。认真执行重大事项向县人大及其常委会报告制度，做到合法性审查全覆盖。各项事业长足发展。大力弘扬求真务实的工作作风，持续加快政府职能转变，提高行政效能，机关作风得到有效改善;持续推进领导干部任期经济责任审计全覆盖，自然资源资产审计常态化、制度化。国防动员和民兵、人民防空、外事侨务、民族宗教、人民团体、防灾减灾、红十字会、档案史志、气象、移民、老龄、助残等工作取得新成绩、作出新贡献。各位代表!过去一年取得的成绩，是上级党委政府坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众撸起袖子加油干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻宜单位和武警部队官兵，向所有关心支持宜良发展的各界友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少矛盾和困难，工作中仍然存在一些差距和不足，主要表现在八个方面：一是财税增收困难、财政收支矛盾突出，保运转、保工资压力大;二是基础设施短板明显，市政设施不健全，县域交通体系不完善，尤其是县乡道路破损面较大，干部群众反映强烈;三是产业发展层次不高，农业大而不强的现状一时难以解决，工业对县域经济支撑作用不明显，旅游和商贸业创新驱动能力不足;四是生态环境保护治理形势不容乐观，水污染防治、城区河道治理、空气质量改善、扬尘污染防治及东山片区整治等任务艰巨;五是脱贫攻坚质量不够高，扶贫工作不够精准、不够平衡，贫困地区产业组织化程度低、“造血”能力不足;六是民生刚性需求增长速度快，教育、医疗、养老资源与群众的需求还有差距，改善民生和维护稳定压力大;七是部分干部思想不够解放，责任和担当意识不强，还存在作风不实、效能不高的问题，干事创业激情需要进一步激发;八是党风廉政建设、反腐败斗争形势依然严峻，政府系统全面从严治党还存在薄弱环节，工作还需要进一步加强。面对这些困难和问题，我们将高度重视，不回避、不推脱，有针对性地加以解决，绝不辜负全县各族人民重托。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧扣高质量发展要求，弘扬“赶考”精神，保持“奔跑”姿态，深入实施以突出“四大引领”、弥补“四大短板”、夯实“四大平台”、聚焦“四大抓手”、提升“四大民生”为主要内容的“五四攻坚”行动〔9〕，高质量打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。围绕上述目标，我们将扎实开展“攻坚突破年”活动，深入实施“五四攻坚”行动，以攻坚突破之功、收带动全局之效、开赶超发展之路，高质量打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极。具体来说，就是要实现“八个攻坚突破”。 （一）坚持把项目建设、要素保障作为重中之重，在扩大有效投资上实现攻坚突破牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念，积极顺应投资新形势、统计新口径，全力以赴大抓项目、抓大项目。增强投资的有效性。在投资方向上，充分发挥园区平台、重大产业投资主力军作用，重大设施、民生实事投资基础性作用，对已谋划的51个项目，争取10个列入省市重点。在投资结构上，突出抓好产业投资，不断激活民间投资，撬动社会资本进入新兴产业、城乡建设和社会民生等领域。力争产业投资占固定资产投资比重超过30%、民间投资比重超过20%。增强建设的实效性。抓好项目前期工作，把政策处理、关键环节报批等前期工作做得更细更实，形成项目“谋划—前期—预备—实施”的滚动推进机制。安排1000万元作为项目前期经费，进一步做强项目库、做优项目梯队。继续落实好“包保责任制、定期会办制、现场办公制”，有效破解项目建设难题，加快重点项目建设进度。华强方特美丽中国(昆明)文化科技旅游产业园完成投资11亿元，启动后勤保障服务区建设;云南中医康养小镇一期项目开工建设;北京华联奥特莱斯购物休闲小镇项目完成前期工作。继续定期开展项目集中开工仪式，营造“大上项目，上大项目”的浓厚氛围。增强保障的高效性。多渠道筹集建设资金，跟踪对接国家和省市产业政策、投资方向，完善财政支持体系，积极争取投资项目资金、专项建设基金、政府专项债券等资金支持，争取政府专项债券12.4亿元、上级资金11亿元。强化用地保障，加大对批而未供、供而未用和闲置低效土地处置力度，争取更多的重点项目用地指标纳入省市统筹;合理布局项目新增建设用地，依法加快土地出让，争取土地出让1100亩。加大督导力度，制定《重点项目考核奖励办法》，强化县级领导挂钩联系机制，推行项目年度任务清单制，确保每个项目均按投资强度、目标时限，明确责任领导、责任部门。畅通重大项目行政审批绿色通道，促进项目早落地、早开工、早投产。 （二）坚持把因地制宜、循序渐进作为基本原则，在推进乡村振兴上实现攻坚突破加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。确保第一产业增加值完成51亿元以上，增长6%。发挥规划在乡村振兴中的引领作用，完成“1+10+8+X”〔10〕规划体系。提升脱贫攻坚质量。深入挖掘脱贫攻坚工作亮点，进一步抓实“八个一批”、危房改造和饮水安全有保障工作。对标中央、省市要求，抓好问题整改落实，巩固和提升脱贫攻坚成果。实施“爱心超市”工程〔11〕，引导建档立卡贫困户和非贫困群众自力更生，激发脱贫内生动力。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，力争低收入家庭人均年收入达4000元以上。强化扶贫专项调研成果运用，树立问题导向，压实各个分指挥部、乡镇(街道)、行政村(社区)、居民小组脱贫攻坚责任，落实开发性扶贫，实施“龙头企业+专业合作社+贫困户”产业扶贫模式。实行“一户一策、一户一干部”的工作制度，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱管理。建立完善返贫预警机制和常态长效扶贫机制，减少和防止脱贫人口返贫。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、深度融合，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。推进高原特色都市农业现代化。深入推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，保障菜篮子供应，推进省级农产品质量安全示范县创建工作。因地制宜发展特色产业，坚持错位发展，打好绿色食品牌，提升苗木花卉、蔬菜瓜果等传统特色农业效益，培育推广中药材、农特保健品等新兴农产品加工业，形成“一村一品、一乡一业”的发展格局。扎实抓好“2260”高端优质烟叶生产，确保烤烟种植面积达7万亩，完成烟叶收购任务18.8万担。积极打造“宜结良缘”区域性公共品牌，整合我县优质农特产品，建立质量追溯体系，新增“三品一标”农产品3个以上。大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，新增家庭农场2个以上，新建农民专业合作社3个以上。夯实苗木花卉产业园区平台。努力打造西南地区一流的苗木花卉产业集群区，力争打造10个2000亩以上苗木基地，林下经济总产值达4.6亿元。启动苗木花卉产业园区暨交易市场建设，加快新品种的引进、培育、熟化，实现苗木花卉产供销一体化经营。加强乡土苗木储备，大力扶持三角梅、樱花、木兰花、梅花、海棠花“五朵金花”。完成国家储备林项目入库、项目公司组建及配套设施建设。继续办好第六届中国昆明国际观赏苗木展览会暨宜良花街节，全面提升“苗木花卉之城”品牌影响力。推动乡村环境提升。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程〔12〕经验，抓实农村人居环境整治三年行动计划、“六边三化三美”环境综合整治〔13〕，重点做好“七改三清”“百村立功竞赛”“六个万”工程〔14〕。统筹整合各类涉农资金，着力打造美丽乡村，创建市级美丽宜居型村6个、提升改善型村11个、干净整洁型村22个。深入实施“十镇百村”示范工程〔15〕，力争打造市级示范乡镇1个、市级示范村10个。补齐基础设施短板，推进马街镇、九乡乡生活垃圾处理设施建设工作，力争村庄生活垃圾转运至城镇处理覆盖率达30%;积极推进厕所革命，提升改造镇区公厕18座、行政村公厕57座、农村无害化卫生户厕4100座以上。进一步加快农村公路建设，继续推进2018年150公里农村通村公路路面硬化工程，启动2019年100公里农村通村公路路面硬化、马街至野花沟公路建设、小狗公路大修工程，做好省级“四好农村路”示范县申报工作。建立健全农村环境卫生保洁长效机制，推广环境卫生整治“四包一保”〔16〕制度，继续推进和规范“四个十元”经费筹集、管理、使用工作，不断改善人居环境。 （三）坚持把提质增效、转型升级作为主攻方向，在增强竞争实力上实现攻坚突破把抓好产业优化升级作为高质量发展的关键举措，坚持做大总量与转型升级并重，新型工业和现代服务业双轮驱动，打造现代化高质量产业支撑体系，努力在发展中升级，在升级中发展。促进工业转型提速。坚持工业强县不动摇，牢固树立工业首位意识，加快构建现代工业体系，弥补工业支撑短板。确保规模以上工业增加值增长10%以上，规模以上工业企业达90家。大力实施“四换三名”行动〔17〕，紧盯行业龙头企业和关联配套企业，加强延链、补链、强链招商，积极引进工程机械、农机制造、汽车零部件制造等工业企业，全力打造全省装配式建筑产业基地。实施产业、企业、项目、技术、团队“五位一体”重点培育工程，紧盯“规下转规上”企业，制定上规培育发展计划，确保北新建、铁新建、旺焱玻璃、悦馨香料、融鑫建材等5户竣工投产企业早日纳规入统。启动建设中国科学院天元数学中心，持续做好院士工作站培育工作，不断提升创新能力。夯实工业园区平台。坚持把工业园区作为全县经济工作的“主战场”，深入推进园区实体化改革、市场化运作、扁平化管理。多措并举解决好园区用地指标和存量土地不足的问题，提高亩产效益，提升园区土地集约利用率。持续跟进云铜搬迁入宜工作;加快推进上海鹏珀三元前驱体、中国五矿稀土等项目落地;推进新加坡丰树集团高端物流项目开工;推动旭山光电LED灯项目尽快落地;支持红星兄弟纸业、蓬莱水泥等企业尽快搬迁入园。不断优化园区环境，争取尽快启动木龙片区跨江大桥及核心路网2号路项目建设。加快“双创”中心建设，规划建设220KV变电站，开工新建服务企业周转性配套住房、标准型厂房等基础设施，力争完成投资8亿元。提质发展大旅游。围绕“中国烤鸭之乡·世界溶洞奇观”两张城市名片，以打造全国知名旅游目的地为目标，争创省级全域旅游示范区，实现旅游综合总收入6.8亿元，增长10%。夯实九乡旅游区平台，全力实施叠虹桥景区提升改造工程和九乡旅游小镇建设，确保年内完成投资13.5亿元;启动麦田河理想村景观带、马蹄河田园综合体游憩带项目建设，规划相关村庄搬迁，做好三脚洞、阿路龙景区项目建设。启动“花好月圆”森林特色小镇基础设施建设。深入推进“旅游革命”，狠抓旅游市场秩序整治，建立完善企业诚信评价标准体系。提速发展大健康。积极融入省市大健康发展战略，加快建设覆盖全生命周期的健康服务产业体系，以大健康引领美好幸福生活，努力把宜良打造成为“中国健康之城”的先行者、“健康生活目的地”的示范区。积极构建“一核、一带、两翼”的大健康空间格局，以县城为核心，聚集健康要素、完善健康功能、提升健康服务，打造宜良健康产业核心区;以“狗街—北羊街”为重点，打造特色鲜明的温泉中医康养产业发展带;以“九乡—耿家营”和“狗街—竹山”为两翼，打造休闲旅游康养基地和绿色生态康养精品区。强化“温润宜良·泉甲天下”的定位，全面提升“温泉康养之都”品牌吸引力，发展“温泉+医疗”“温泉+养生”“温泉+旅游”等新业态，使温泉康养产业成为宜良最具特色的主导产业之一。启动投资180亿元的恒大(宜良)养生谷、投资9亿元的庚泉温泉项目;完成依云溪谷养老养生项目建设。加大健康文化精品创作，加强“神奇海拔1500”挖掘宣传力度，提高全民健康文化素养。 （四）坚持把深化改革、优化环境作为动力之源，在扩大开放优势上实现攻坚突破深入推进各项改革，全方位扩大对外开放，不断激发创造动力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。进一步深化改革。按照中央、省、市和县委的部署要求，深化政府机构改革，扎实做好县级涉改部门的职责划转、人员转隶、部门“三定”工作等关键环节，确保3月底基本完成机构改革工作任务。巩固提升农村集体产权制度改革成果，加快集体经济组织赋码登记，完善农村“三资”监管大数据平台，争取农村产权制度金融配套改革试点。牢固树立过“紧日子”的思想，深化财税体制改革，进一步扩大财政预算绩效管理范围，做到用钱必问效、无效必问责;持续推行财政税收增收奖补留用政策，建立项目税收征管针对性机制，深挖税收增长潜力，不断引进和培育新的骨干税源，弥补财政收入短板，力争到2020年一般公共预算收入突破10亿元。持续推行深化国有资产管理体制和国有企业改革，支持开投、城投2个控制人平台体系发展壮大，稳步推进投融资平台实体化转型、市场化发展。探索林权担保收储和市场收储两类模式，争取云南“林业双中心”试点。进一步加大招商引资力度。始终把招商引资作为“一号工程”，加大专业招商、委托招商、中介招商力度，努力实现招商选资转型，确保全年引进市外到位资金57亿元、实际利用外资400万美元以上。依托宜良的资源禀赋和特色优势，建立招商土地库、可整合利用资源库、目标产业和企业库3个“招商参谋库”，全方位提升招商科学性，力争恒大高科农业、海吉星等一批在谈项目尽快签约。以鼓励企业兼并重组、对接资本市场实现增资扩股，以产业发展基金撬动更多的基地型、总部型项目落户宜良。大力开展“宜商回乡”活动，深入实施乡情、亲情和友情招商，促进实业回归、总部回迁、资金回流和人才回乡。深化与市级平台公司的合作，积极发展名校、名医院、战略投资者等新的实力合作伙伴，不断提升对外对内联动水平。进一步优化营商环境。深化“放管服”改革，全面、系统推进行政审批标准化，加强政务服务第三方评价工作，实现审批更简、监管更强、服务更优，全力打造“投资环境最佳县”。深化商事制度改革，加强事中事后监管，建设“亲”“清”新型政商关系，大力营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境。开展和落实“一网四中心”“一号一窗一网”、实体大厅与网上办事平台融合等工作，把企业开办时间压缩到3个工作日内。推动支持民营经济发展各项政策落地、落细、落实，坚决破除民营企业发展障碍。支持引导更多金融资源配置到小微企业，进一步拓展小微企业融资担保业务规模，降低融资担保费率水平。 （五）坚持把建管并重、精细管理作为重要举措，在建设美丽县城上实现攻坚突破狠抓城市规划建设管理，完善城市功能，改善城市形象，提高城市文明程度，切实提升城市品质和内涵，力争创建为省级“美丽县城”。优化城市空间格局。继续推进《宜良城市总体规划(2018—2035)》编制工作，积极开展省级生态修复城市修补，精细化推进中心城区建设，持续抓好撤县设市工作。以恢复宜良文庙为核心，启动匡山历史文化街区项目建设，使其成为宜良文化底蕴标志地。不断夯实东城新区平台，按照产城融合和城市公园的思路，串联“花之江·蝶之湖”的城市意象，形成“一心、一带、五轴、七片”〔18〕的空间格局。结合重大项目的引进和实施，将东城新区公共服务功能向南向东拓展，开工建设纬七路景观桥，打通东城新区连接东南绕城高速公路的城市快速通道;加快推进纬一路、纬四路2座跨江景观桥前期工作。助推银杏华府、宜景名苑、乡鸭湖七期等7个房地产项目开工建设;争取锦泰·华庭、双禄·时代鼎城、世纪良城等楼盘早日复工。加快城市更新改造，继续做好土桥棚户区改造工作，积极推进匡山棚户区、清远棚户区改造。完善城市基础设施。配合做好宜石、三清、福宜3条高速公路建设保障工作。开工建设纬七路，启动蓬莱大道二期、匡山东路、清远街等城市道路项目。持续推进城乡供水一体化、再生水厂建设、海马箐水厂及配套管网供水工程。“一厂三网”项目完成投资8000万元、西门河截污工程完成投资1200万元、文华路片区市政排水管网建设完成投资1000万元。做好海绵城市先行示范区工作，完成海绵城市建设1平方公里。实施道路景观亮化绿化美化提升改造工程，确保主次干道、背街小巷装灯率达90%，新增城市绿地7公顷。积极推进5G网络和超宽带关键技术试运行，新增移动通信基站100个，打造云网融合、安全可靠的城市信息化基础设施。改进城市管理方式。把治堵作为一项长期的民心工程，以加强智慧应用、“公安+城管”优化交通组织，以加快节点改造、道路场站建设提升承载能力。建立健全治理“脏乱差”的长效机制，配强综合执法力量，狠抓马路市场和背街小巷整治，强化户外广告规范化管理和示范路(街)建设。深化城市“四治三改一拆一增”行动，拆除50万平方米以上违法建筑。深刻汲取秦岭事件教训，深入推进“大棚房”〔19〕和“农地非农化”专项整治，确保排查彻底、整治到位。继续推进城乡环卫一体化项目，完成垃圾中转站建设，将项目服务范围内的68个村(社区)、275个自然村全部纳入垃圾收运项目管理。深入开展全国文明县城创建活动，持续提升城市文明水平。 （六）坚持把绿色发展、建治并举作为基本要求，在厚植生态文明优势上实现攻坚突破牢固树立绿色发展理念，坚持把绿色生态作为宜良最厚重的底色、最具竞争力的特色，突出大生态引领，努力走出一条绿水青山和金山银山相得益彰的发展路子。着力打好碧水保卫战。强化对全县22条河道水环境的保护和治理，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治。投资1.5亿元完成4个集镇污水处理厂、110个自然村污水处理站建设。以强化水利设施薄弱环节为重点，实施重点水利建设工程，柴石滩大型灌区工程完成投资5.6亿元，南盘江宜良段治理工程完成投资1.5亿元，新庄水库完成投资5000万元，大平滩水库完成投资2000万元，老青龙水库完成投资2000万元。落实最严格水资源管理制度，重点做好饮用水源地保护区工作，确保县级以上集中式饮用水源地水质100%达标。落实好《宜良县养殖水域滩涂规划》，设定发展底线，保护水域生态环境。全面落实河长制，强化“一河一策”综合整治，加快西河等6条城区河道治理，逐步改善流入南盘江主要河道及支流水环境。深入开展蓝天保卫战。紧盯“散乱污”企业、建筑工地等重点领域，以更大力度控尘、控排、控烧、控煤。重点开展东山工业片区整治，加快推进工业企业、采石场、堆场、汽修厂的关停或搬迁工作。倡导绿色出行方式，大力推广新能源汽车。确保PM10、PM2.5值持续降低，县城空气质量优良率达98%以上。扎实推进净土保卫战。全面开展土壤污染状况调查，严格管控涉重金属行业企业污染，加强排查整治，严格准入条件，坚决取缔不符合产业政策的落后生产工艺装备。持续抓好殡葬领域突出问题专项整治，推行生态节地安葬，新建农村公益性公墓3个。落实好《宜良县畜禽养殖禁养区限养区规划方案》，重点开展规模化畜禽养殖专项整治，着力控制农村面源污染，测土配方施肥技术推广覆盖率达95%。加强生态保护力度。积极开展“大检查、大排查、大整治”行动，以极端负责的态度抓好中央、省环保督察反馈意见和交办件整改，确保问题整改到位、问责处理到位、机制建立到位。实施最严格的生态保护措施，加大环境监管、执法和追究力度。加强对磷石膏的管理防控，引导存量消耗利用，严控增量。建立九乡麦田河、竹山总山神自然保护区管理长效机制。实施“五采区”生态修复，完成植被修复350亩。积极推进高速公路沿线面山绿化、退耕还林等生态培育工程，全面抓好“四地治理”〔20〕，实施营造林4.49万亩，全县森林覆盖率达51.25%以上。 （七）坚持把以人为本、改善民生作为基本出发点，在增进民生福祉上实现攻坚突破紧紧抓住老百姓最急最忧的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。构建更加完善的社会保障体系。强化教育培训和就业创业服务，抓好高校毕业生、去产能企业职工、农村富余劳动力、军转干部和退役军人等重点群体就业创业，加强青年(大学生)创业园等平台建设。推进全民参保计划，加强社会保险精细化管理，确保养老、医疗保险参保率均达95%以上。大力发展养老事业，积极鼓励社会力量参与养老项目建设。完善社会救助制度，支持慈善和残疾人事业。开展人力资源市场秩序清理整顿、农民工工资支付保障等专项行动，全力维护劳动者合法权益。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足多层次住房需求。完成“65.1”工程〔21〕搬迁工作，农村劳动力转移就业1.52万人，新增转移就业收入2亿元。创业担保和“贷免扶补”扶持创业350户，发放贷款5250万元。提供更加优质的公共服务产品。提升教育内涵，推进城乡义务教育一体化，启动高中阶段教育普及攻坚计划，大力发展现代职业教育品牌化。以内培为主、外引为辅，深入实施“三名”工程，办好名师工作室，加大对本土名校、名师、名校长的培养力度。实施第三期学前教育行动计划，确保户籍儿童学前三年入园率保持在90%以上。组建县一幼学前教育集团，推进宜良实验学校及一幼分园项目建设，加快宜良一中、二中扩容改建。打造健康宜良，持续深化医疗改革，优化医疗资源配置，深化医联体建设，完成县级医疗集团资源整合。做好二级以上公立医院电子病历联网建设，解决好“看病难、看病贵”问题。继续打造“三名”工程，引进名医6人、打造名科3个、创建名院1个。确保天奇医院开工建设，完成县第二人民医院、匡远卫生院搬迁工作，新建乡镇卫生院1个，创成省市卫生村9个。推进文化惠民，加快构建现代公共文化服务体系。优化城市体育基础设施规划布局，打造“15分钟体育健身圈”，建设全民康体运动健身网，开展不少于10次全县性节会赛事。推动全民健身“六个身边”工程〔22〕，实现城乡文化体育设施不断完善。提升更加高效的社会治理能力。深化平安宜良和法治宜良建设，健全预防和化解社会矛盾机制，全面落实综治维稳领导责任制，加强网络金融、环保、涉军群体、征地拆迁、房地产等重点领域风险排查，做好监测、化解、应急处置，妥善解决群众合法诉求。掌握网络舆情主动权，提高重大突发舆情的发现、研判、预警和处置能力。不断筑牢公共安全底线，完成4个派出所建设，启动治安拘留所新建工作。打好防范和化解金融风险攻坚战，坚决打击违法违规金融活动，有效防控金融风险，保持良好金融生态。加强政府性债务管理，确保风险可控制、财政可持续、债务可链接。严格落实安全生产责任，严密防控安全生产风险，排查整治重点领域安全隐患，高度重视区域性火灾隐患整改，遏制重特大安全生产和消防事故发生。强化食品药品安全监管，深入推进食品安全示范街区创建。以民族团结示范乡(镇)、村(社区)创建和“九进”活动〔23〕为抓手，力争耿家营乡、九乡乡创建成昆明市民族团结进步示范乡。加强国防动员和双拥优抚工作，巩固省级双拥模范县创建成果。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。坚持依法严惩、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪;把扫黑除恶与反腐败斗争结合起来，深挖黑恶势力“关系网”“保护伞”;充分发动群众，畅通举报渠道，加快线索核查，强化打击效果，延伸打击犯罪。继续抓好“雪亮工程”〔24〕和综治中心建设，以查处和打击农村涉黑涉恶问题为重点，为村(社区)“两委”换届工作奠定坚实基础。 （八）坚持把勇于担当、敬业奉献作为根本宗旨，在打造人民群众满意政府上实现攻坚突破进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，勇于担当作为，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻中央决策部署，认真落实市委、市政府和县委的安排部署，做到令行禁止，确保政令畅通。全力以赴“大赶考”。坚持把“赶考”作为主基调、把“奔跑”作为新状态、把“攻坚突破”作为最强音，以时不我待的干劲、求真务实的作风、战之必胜的决心，争当推动宜良高质量转型跨越发展的“探路者”和“模范生”。积极参加以“攻坚突破、奔跑赶超”为主题的“大赶考”活动，对“三清单一体系”进一步优化和完善，将其纳入“大赶考”内容，通过对标比晒、争先赶考、考核评比、结果运用等环节，强化“宜良督查”APP应用，进一步激发比学赶超、创新实干激情。严格落实依法行政。坚持宪法和法律至上，强化法治思维和法治方式，健全政府依法运行机制，加强行政决策合法性审查，发挥法律顾问咨政作用。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会监督，建立健全政府向人大常委会报告重大事项及国有资产管理情况制度，高度重视人大代表议案、建议和政协提案办理工作。深入推进“七五”普法，加强法治教育和培训，持续提升政府公职人员法治观念、法治思维和法治能力。全面加强作风建设。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，把整治形式主义、官僚主义作为首要任务，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，时刻防范“四风”隐形变异新动向，推动干部作风持续向好。大力整治“推拖滑绕”问题，提振干部“精气神”。把担当体现在攻坚克难上、把职责扛在肩上、把任务抓在手上，对岗对责提绩效、督促督查强推进，在深化改革、项目建设、环境整治等领域重点研究、重点突破。对认准的事情、定下的目标、部署的任务，发扬钉钉子精神，久久为功、锲而不舍，一个目标干到底、不获全胜不收兵。持续抓好廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强源头治理，自觉接受监察监督，强化审计监督，坚持用制度管权管事管人，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”。推动公共资金、公共资产、公共资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，促进权力规范运行。保持惩治腐败高压态势，巩固“六个严禁”专项整治成果，确保“三公”经费只减不增。严厉惩治土地征用、工程建设、脱贫攻坚等重点领域及群众身边的“微腐败”和作风问题，大力营造风清气正的干事创业环境，守住廉洁从政底线，保持政府的廉政本色和良好形象。各位代表，幸福是奋斗出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，只争朝夕，苦干实干，朝着梦想奋力奔跑，为全面建成小康社会，打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极而努力奋斗!附：名词解释〔1〕“三品一标”。即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔2〕“五气共治”。即：治理燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮废气及工地扬尘。〔3〕“一级路长二级负责四级管理”长效工作机制。“一级路长”，即：在全县设以县级领导总牵头的一级路长;“二级负责”，即：各单位主要领导总负责的二级路长及各乡镇主要领导任职的三级路长对城乡主干道划定责任路段负责;“四级管理”，即：各职能部门管理人员，对辖区城乡主干道划定责任路段，确保各级管理落实到位。〔4〕“一网通办”。即：通过跨层级、跨部门、跨区域整合，将线上线下所有政府服务数据统一归集到网上功能平台，实现企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项。〔5〕“1+4+X”招商引资工作体系。“1”，即：投资促进局和招商中心;“4”，即：4个招商组(新型工业招商组、特色农业和苗木花卉招商组、旅游和大健康产业招商组、城市建设招商组);“X”，即：以县级领导担任4个招商组组长为中心，把招商引资任务细化分解到各县级部门、各乡镇(街道)，全面压实部门责任，确保从项目洽谈、签约、落地、投产全程高位推动，凸显产业招商组优势。〔6〕“三节三赛事”。即：第五届中国昆明国际观赏苗木展览会暨宜良花街节、2018昆明首届“中国农民丰收节”暨宜良烤鸭美食节、首届昆明年俗文化节暨2018宜良迎春花展活动，2018年昆明·宜良“乡鸭湖杯”南盘江龙舟赛、全国性环青海湖自行车联赛(昆明站)暨68道拐自行车赛、2018年云南“秘境百马”马拉松赛(宜良站)。〔7〕“两升一降”。“两升”，即：破案上升、人民群众的安全感和满意度上升;“一降”，即：发案下降。〔8〕“三清单一体系”。“三清单”，即：市对县考核、“四重”工作、日常交办“三清单”;“一体系”，即：围绕“如何保障落实”，着力构建“督考问用”一体化抓落实体系。〔9〕“五四攻坚”行动。即：以突出“四大引领”(大生态、大交通、大旅游、大健康)，弥补“四大短板”(基础设施、工业支撑、城乡环境、财政收入)，夯实“四大平台”(工业园区、九乡旅游区、东城新区、苗木花卉产业园区)，聚焦“四大抓手”(改革开放、乡村振兴、招商引资、项目建设)，提升“四大民生”(脱贫攻坚、公共服务、社会保障、社会治理)为主要内容，高质量打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极。〔10〕“1+10+8+X”。“1”，即：1个总体规划《宜良县乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)》;“10”，即：10个专项工作方案;“8”，即：8个乡镇(街道)的规划和实施方案;“X”，即：X个村庄规划和实施方案。〔11〕“爱心超市”工程。即：由政府主导、社会各界参与，有效整合社会慈善资源的实体超市。村民在美丽乡村建设以及产业发展等评比中遵循“以奖代补、多劳多得”的原则获得积分，用积分在“爱心超市”兑换生活所需物品。〔12〕“千村示范、万村整治”工程。即：从全省村庄中选择一万个左右的行政村进行全面整治，把其中一千个左右的中心村建成全面小康示范村。〔13〕“六边三化三美”环境综合整治。即：通过实施公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域的洁化、绿化、美化行动，实现城美、村美、房美目标。〔14〕“六个万”工程。即：实施万名党员“双带”、万名农民转移就业、万亩农村土地承包经营权流转、万间旧宅退耕、万吨水泥进村、万吨垃圾出村等六个工程。〔15〕“十镇百村”示范工程。即：“十镇”示范、“百村”示范、“千村”整治。“十镇”示范，即：在全市范围内选择10个集镇开展特色小镇创建;“百村”示范，即：从各县(市)区选择100个基础条件较好、有主导产业、干部群众积极性较高的自然村，开展示范村建设;“千村”整治，即：通过实施脱贫工程，加快补齐落后地区乡村基础设施和公益性服务设施，加快农村产业结构调整优化，不断夯实乡村振兴及美丽乡村建设基层基础。〔16〕“四包一保”。“四包”，即：网格化“四包”(包片、包路、包段、包户)，门前“四包”(包环境卫生、包公共秩序、包公共设施、包绿化美化);“一保”，即：保洁员包保。〔17〕“四换三名”行动。“四换”，即：推进腾笼换鸟，大力发展高附加值、低能耗、低污染产业;推进机器换人，实现减员增效;推进空间换地，实现节约集约土地;推进电商换市，大力发展电子商务。“三名”，即：着力培养知名企业、知名品牌、知名企业家，打造行业龙头。〔18〕“一心、一带、五轴、七片”。“一心”，即：蝶湖公共服务中心、商业中心、生态绿心;“一带”，即：一条南盘江景观带;“五轴”，即：经三路发展轴、东环路发展轴、云中大道发展轴、纬一路发展轴、纬四路发展轴;“七片”，即：花街商住片、华强方特片、国际社区片、温泉小镇片、公共中心片、江山居住片、乡村颐养片。〔19〕“大棚房”。即：第一类是违法违规占用耕地进行非农业建设，特别是“私家庄园”、别墅、度假酒店、商业养老设施、经营性住宅等，或以设施农业为名按设施农用地备案后，改变土地性质和设施用途，用于非农业经营的;第二类是在农业大棚内违法违规占用耕地进行非农业建设，主要包括建设商品住宅、餐饮、娱乐等破坏耕作层的非农设施;第三类是农业大棚看护房建设严重超标，甚至违法违规改变性质和用途，进行住宅类经营性开发和建设餐饮设施等;第四类是农业设施未经备案，或超标准建设，以及违法违规占用农用地进行非农业经营性建设的情况。〔21〕“65.1”工程。即：集中开展社会保险、人才招聘、人事代理、技能培训、技能鉴定等65项人力资源和社会保障业务办理的综合服务中心。〔22〕“六个身边”工程。即：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。〔23〕“九进”活动。即：开展进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进基层政法单位、进旅游景区活动。〔24〕“雪亮工程”。即：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

  2025-07-09

• 【丘北县招商】2020年丘北县政府工作报告

  2020年1月19日在丘北县第十七届人民代表大会第四次会议上县长杨波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕全县“十三五”规划目标任务，坚持稳中求进工作总基调，全面落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全年预计完成地区生产总值104亿元，增长10%。规模以上固定资产投资112亿元，增长20%。一般公共预算收入4.75亿元，增长1%;一般公共预算支出38.9亿元，增长0.64%。社会消费品零售总额33.04亿元，增长11.5%。城镇居民人均可支配收入30433元，增长8.2%;农村常住居民人均可支配收入11358元，增长10.7%。金融机构各项存款余额和贷款余额分别达96.77亿元和71.93亿元，分别增长5.3%和9.2%。 （一）脱贫攻坚成效明显。全面实施“884”思路战法，不断深化东西部扶贫协作、央企定点帮扶和社会帮扶，全力抓好中央第十二巡视组专项巡视、省委第六巡视组和国家、省2018年扶贫开发成效考核反馈问题整改，深入开展“两不愁、三保障”突出问题补短板、五级书记遍访、“百日总攻”等专项行动，全面推进贫困村、贫困户考核指标存在问题销号工作，组织完成2018—2020年脱贫攻坚项目库建设，争取资金8282万元投入脱贫攻坚工作，整合涉农资金51844万元，覆盖档卡户15030户60880人。产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫力度加大，13534户建档立卡户与新型农业经营主体建立稳固利益联结机制，新开发乡村公共服务岗位4740个，“以购代捐”累计达3900万元。易地搬迁1274户5341人实现全部入住，37208户农村危房全部改造完成，住房安全得到有效保障。全面落实教育资助政策，累计落实贫困家庭在校学生资助资金14498万元，惠及贫困学生267685人次。贫困人口100%参加医疗保险、养老保险，实现大病和慢性病救助全覆盖，因病致贫、因病返贫得到缓解。实施集中式供水37件，建设小水窖2827件，水井1113件，全面动员群众做好蓄水补水工作，供水保障率达90%以上。实现91个贫困行政村全部脱贫出列，16271户78533人实现脱贫退出，贫困发生率降至1.19%，达到贫困县脱贫退出标准并申请省级脱贫摘帽实地评估检查。 （二）基础设施不断夯实。全力组织实施一批重大项目，固定资产投资快速增长，首次突破百亿大关。综合交通枢纽示范城市规划建设全面启动，轨道交通4号线建设进展顺利，轨道铺设陆续开展。师宗经丘北至文山铁路纳入国家铁路网中长期规划，丘北民用机场立项审批工作有序推进。丘北至砚山高速公路进场道路开工建设，土地和房屋征收工作全面启动。完成通村公路硬化460公里，开工建设50户以上贫困村进村道路，实施村内道路硬化222万平方米。重点水利工程建设取得重大进展，阿奈龙水库、纳思水库主体工程完工，位单水库全面开工建设。农村饮水安全巩固提升工程加快推进，清水河大型水库实物指标调查工作有序推进，普格、丫以则、六布凹水库前期工作进展顺利。城乡电网改造项目建设顺利推进，55座村级光伏扶贫电站和老庄科风电场等一批重点能源项目实现并网发电，石别电站建设有序推进。通信基础设施建设加快推进，建成2个5G试点基站，获批45个4G站点，新增传输光缆线路1483公里、通信基站352个。 （三）产业发展提质增效。认真落实稳增长25条措施，大力发展壮大旅游文化、新型工业、现代农业、商贸物流四大主导产业，全力构筑产业集群。旅游文化产业加快转型。普者黑景区被评为“全国百佳旅游目的地”，普者黑5A级景区创建景观质量评定通过国家文旅部评审。全域旅游示范区建设有序推进，普者黑景区加入滇东南精品文化旅游区域联盟，我县被省文旅厅认定为旅游扶贫示范县。完成投资34.27亿元，实施普者黑水乡小镇、近水镇、枕山宿、荷欢街等项目建设，建成一批旅游基础设施，有效实现核心景区人车分流，仙人洞村入选首批全国乡村旅游重点村名录和2019中国最美乡村暨中国最美乡村示范村，普者黑水乡小镇被省政府命名为云南省特色小镇。扎实推进“旅游革命”，完成景区餐饮住宿专项整治549户，安装一体化污水处理设施4套，建成污水处理站6个，污水处理厂开工建设，“一部手机游云南”旅游购物退换货监理中心投入使用，游客体验进一步提升。全年共接待国内外游客585.3万人(次)，实现旅游综合收入52.5亿元，分别增长16.8%和29.9%。新型工业化有序推进。工业园区五条支线道路建成通车，110KV输变电站建成投入使用，好源生物年产4100吨中药饮片、色兰生物万吨食用植物油脂项目完成生产厂房主体工程建设，年产50吨工业大麻加工项目、490立方米综合气体储备站、永维气体储备站等项目开工建设，园区标准化厂房、正大天然气利用工程、魔芋加工厂等项目前期工作顺利推进，光电产业园、“退城入园”等项目有序推进，入园企业达28户，建成投产17户。全年预计完成工业总产值57.7亿元，工业增加值8亿元。现代农业产业健康发展。完成辣椒种植50万亩，实现产值8亿元。收购烟叶29.6万担，烟农收入3.91亿元。万寿菊、工业大麻、蚕桑、巴西菇、羊肚菌、蜜蜂、毛驴等新兴产业加快发展，辣椒大数据产业博览园开工建设。商贸物流体系逐渐完善。国家电子商务进农村综合示范项目建设有序推进，建成12个乡镇和52个村级电子商务服务站(点)，累计完成电商物流订单7万笔，成交金额657.44万元。加强农产品上行体系建设，全力推进“电商服务中心+扶贫车间+合作社+贫困户”电商扶贫模式，完成全县216款农产品数据库建设，建立“丘北七香”农产品区域公共品牌。 （四）城乡建设升温提速。组织编制“美丽县城”等16个专项规划，完成县城总体规划修编，村庄规划覆盖率达到95%。智慧停车场建成投入使用，老旧小区改造、北门河文旅小镇等项目前期工作加快推进，县城供水管网改造应急工程启动建设，政通路等10余条市政道路升级改造全面完成。加快实施“厕所革命”，新建或改造城乡公厕35座，消除旱厕68座。全面推行“五分钱”工程，制定完善村规民约1200余个，全县村庄清扫保洁步入常态化。房地产市场健康平稳发展，新开工房地产建设项目6个，完成投资15.3亿元。累计建设公租房12510套，改造建设城镇棚户区1411套，解决了4.38万人的住房问题。加大违建巡查管控力度，依法拆除“两违”建筑9.98万平方米。 （五）改革活力不断增强。机构改革工作如期顺利完成，政府系统治理体系更加完备。“放管服”改革不断深化，调整取消行政审批许可事项257项。“互联网+政务服务”、“互联网+监管”建设不断优化，“一部手机办事通”上线516个事项，全年通过政务服务平台办理审批和服务事项19341件，群众满意度进一步提升。营商环境不断优化，工程建设项目审批管理系统上线运行，审批办理时限压缩至120个工作日，社会投资项目审批时限压缩至90个工作日，偿还拖欠民营企业中小企业账款1.01亿元。严格落实减税降费政策，累计新增减税20680万元，降低行政事业性收费和政府性基金2400万元，降低企业社会保险费2700万元。医药卫生体制改革不断深化，丘北医疗集团率先在全州首家挂牌成立，薪酬制度改革试点工作推进顺利。检验检测认证机构改革迈出实质性步伐，食品药品、农林水等产品检验检测认证资源实现全面整合。生态文明改革持续深化，成功创建3个省级生态乡镇和46个州级生态文明村。招商引资力度不断加大，引进中关村医学工程转化中心、贵奥集团、国药家赫康养等知名企业入驻丘北，实施新增国内经济合作项目52个，新签约普者黑菜花箐科技文旅示范项目、大健康智慧旅游产业基地等重点招商引资项目19个，协议总投资446亿元，引进州外实际到位资金59.9亿元。 （六）环境治理力度加大。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以保护普者黑流域生态环境为重点，着力打好污染防治攻坚战。编制《普者黑流域生态环境保护专项规划》，落实中央、省州环境保护督察反馈问题25项，办结环保信访投诉案件26件，整改工作取得明显成效。启动丘北污水处理厂提标改造工程，建成八道哨、曰者等5个乡镇生活垃圾处理项目。扎实抓好水、大气、土壤防治工作，南盘江、清水江、普者黑湖水质稳定保持国家III类标准。深入开展“散乱污”企业综合整治，依法关停取缔企业2家。加大环保执法力度，立案查处违法企业8家，责令关停违法违规建设项目5个。第二次污染源普查稳步推进，生态红线划定保护上报省级审查。大棚房清理整治工作任务全面完成，违建别墅清理整治工作有序推进。河(湖)长制工作深入推进，“清水行动”成效明显，累计清除各类废弃建筑垃圾2240立方米，清理整治水库面积2万平方米，河湖库渠面貌得到初步改善。加大生态工程治理力度，实施退耕还林5万亩，石漠化综合治理3万亩。 （七）民生福祉不断改善。全面落实教育优先发展战略，启动县三中、四中普通高中项目建设，建成30所中小学幼儿园，完成县职中搬迁。探索实施“五步四比三量”工作法，档卡户适龄儿童九年义务教育阶段实现“零辍学”，控辍保学成效显著。公立医院综合改革稳中有进，2家公立医院达到二级甲等医院标准。深化“三医联动”改革，分级诊疗、按病种付费、医保打包付费等改革持续推进，县内就诊率达86.74%。加快实施全民健康提升工程，省级慢性病综合防控示范区创建工作通过验收。人口和计划生育工作有序推进，人口自然增长率控制在6.7‰以内。全面贯彻社会救助政策，落实社会救助1.02万人，城乡低保5.5万人，残疾人补贴0.8万人。医疗保障水平稳步提升，基本医疗保险覆盖51.8万人，报销金额达3.7亿元。高度重视就业工作，认定扶贫车间45个，新增转移就业2.98万人。殡葬改革工作加快推进，建成乡镇农村公益性公墓12个，村组级农村公益性公墓113个。组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动，成功举办第六届云南名特小吃暨民族饮食文化节、云南省首届老年人武术邀请赛等重大活动，启动实施89个贫困地区民族自治州综合服务中心工程，新申报州级非物质文化遗产4项，文化软实力进一步提升。第四次全国经济普查工作圆满完成。 （八）社会大局和谐稳定。全面落实民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理，深入开展民族团结进步示范创建，加快推进“十百千万”示范项目建设，民族团结进步事业得到巩固。深入推进依法治县，普法工作成效显著，我县被全国普法办通报表扬为全国“七五”普法中期先进县。严厉打击各类违法犯罪行为，全面深入排查社会不稳定因素，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。健全完善城乡群防群控体系，为10万户农村居民统一购买社会治安综合保险，在200余个重点村组安装视频监控系统。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶案件11起，打掉涉黑社会性质组织犯罪团伙1个、涉恶势力犯罪集团3个、涉恶势力犯罪团伙7个，抓获团伙成员124人，人民群众安全感和满意度不断提升。深入开展领导干部定期接访和带案下访，加强书记县长信箱管理，信访渠道进一步畅通。加强应急管理体系建设，严格落实安全生产责任制，全县安全生产形势稳定向好。退役军人服务保障体系不断完善，双拥、优抚安置工作取得新进展。外事、政策研究、文联、史志、科协、档案、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、气象、搬迁安置等工作取得新成效。 （九）行政效能持续提升。深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施“整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题”专项整治，创新政务督查工作，政府系统干部队伍政治素养、精神状态、纪律作风、廉政建设得到全面加强。深入推进法治政府建设，修订完善《县政府工作规则》，严格执行民主集中制和重大行政决策程序，加强规范性文件合法性审核和备案监督，全面推进政务公开，决策科学化、法治化水平不断提升。认真履行全面从严治党主体责任，扎实抓好政府系统党风廉政建设，深化廉洁政府建设，强化权力运行监督，惩治和预防腐败体系进一步健全完善。严格落实中央八项规定及其实施细则精神以及省委、州委、县委实施办法，大力整治形式主义、官僚主义，着力为基层减负，营造了风清气正的干事创业环境。自觉接受县人大及其常委会、县政协和县监委监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界的意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，全年共办理县人大代表建议252件，政协委员提案131件。年初承诺的10件惠民实事基本办结，政府公信力不断提升。各位代表，回望2019年，各项工作难度之大前所未有。面对压力，我们砥砺奋进、共克时艰，经受住了重大考验、保持了良好发展势头，各项工作迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大常委会、县政协、县监委有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为全县经济社会发展作出不懈努力的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向省州驻丘单位和军警部队，向所有关心、支持和帮助丘北发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中的一些基础性、结构性矛盾和问题依然较为突出，发展速度和质量与跨越式发展的要求以及全县人民的期望还有较大差距：一是产业体系不健全，农业产业化程度不高，工业发展尚无突破，旅游龙头带动作用不明显，三次产业结构不尽合理，面对经济下行压力加大的严峻形势，保持经济稳定增长难度较大。二是重点项目支撑不足，要素保障不到位，项目储备不充分，资金制约瓶颈亟待突破。三是城乡建设管理短板较多，巩固脱贫质量、推动乡村振兴任重道远。四是财政收支矛盾突出，投资建设融资困难，债务包袱重，化解压力大。五是教育、医疗、就业等公共服务领域还存在许多弱项亟待解决，营商环境亟待进一步优化，发展的活力仍然不足。六是风险防控任务繁重，安全生产、社会治理、生态环保等领域还存在薄弱环节。七是干部作风还不够务实，懒政怠政现象仍不同程度存在，政府公信力、干部执行力有待提升。这些问题和不足我们必须高度重视，采取有力措施切实解决。 二、2020年主要任务2020年，是我县决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官之年，也是面临巨大发展压力的拼搏之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。根据县委的统一安排部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真贯彻省委十届八次、九次全会，州委九届七次、八次全会和省州经济工作会议及县委十三届九次全会精神，坚持党的全面领导，突出稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，确保丘北全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官。国民经济和社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，一般公共预算收入增长1%以上，一般公共预算支出增长1%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%以上，单位生产总值能耗完成州下达的计划任务。围绕既定发展目标，今年我们要全力以赴抓好以下九个方面的重点工作： （一）全力以赴打赢三大攻坚战，夯实跨越发展根基。打好打赢高质量脱贫退出、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，事关全县经济社会发展大局。要突出抓重点、补短板、强弱项，实现脱贫退出高质量、污染防治显成效、风险防控密织网。一是坚决打赢高质量脱贫退出攻坚战。紧扣省核查组复核反馈问题，拼尽全力，冲锋冲刺，扎实抓好问题销号清零、短板弱项补齐、第三方评估准备等各项工作，确保通过脱贫退出评估检查。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，扎实做好脱贫退出后续帮扶巩固提升各项工作，全面建立健全稳定脱贫长效机制，对已脱贫户“两不愁三保障”和饮水安全实行动态监测，制定脱贫巩固措施，继续大力实施帮扶，巩固脱贫成果，提升脱贫质量，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。继续加大对贫困村基础设施项目建设投入力度，打通跨越发展的“最后一公里”。强力推进特色产业发展，全面培育“一乡一业、一村一品”，巩固新型经营主体帮扶带贫能力，实现对有条件的贫困户帮贫带贫全覆盖。强化人力资源市场建设管理，精准实施就业扶贫培训工程，推进劳动力转移就业，着力提高劳务输出组织化程度。大力开发和巩固乡村公共服务岗位，促进群众实现稳定增收。一体推进社会保险、社会救助、社会福利等综合保障措施，防止出现因特殊情况致贫返贫。继续推进扶贫扶志工程，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，用好用活“三讲三评”，加强“五分钱”工程、幸福超市运行管理，增强贫困群众内生动力。继续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决支持查处群众身边的不正之风和腐败问题。二是坚决打赢污染防治攻坚战。继续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和“七个标志性战役”，确保取得实质性成效。全面落实节能降耗措施，强化粉尘治理，确保城区环境空气质量优良率保持在98%以上，坚决完成上级下达的生态环境约束性指标。全面落实河(湖)长制，持续开展饮用水源地保护专项行动，确保重要水功能区和县城集中式饮用水水源地水质达标率达100%。编制完成普者黑湖泊流域环境保护专项规划，加快普者黑湖滨带治理、景区垃圾中转站和污水处理厂项目建设，确保6月底前建成投入使用。强力推进农村环保基础设施建设，建立“两污”收费制度，实施农药化肥“零增长”行动，着力控制面源污染。聚力农村人居环境整治，大力推进农村“厕所革命”，实施整县推进农村畜禽粪污资源化利用项目，启动建筑垃圾、城市餐厨垃圾收集处理工程，完成舍得等5个乡镇生活垃圾处理厂建设和乡镇集镇基础设施建设，加快腻脚等10个乡镇污水处理设施建设，力争实现乡镇“两污”设施全覆盖，确保95%以上村庄生活垃圾得到有效治理。抓实环保督察和自然资源审计反馈问题整改，以实际行动取信于民。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。紧紧抓住国家和省州适度扩大地方政府专项债发行规模的机遇，积极争取政府债券资金支持，依法依规保障重点领域合理融资需求。加强债务风险防控，加快金融体制改革，引导金融专注主业、服务实体经济，完善金融风险监测预警和应急处理机制，筑牢金融安全的“防火墙”，确保不发生系统性金融风险。 （二）全力以赴抓好四大产业发展，壮大县域经济实力。认真落实稳增长各项政策措施，大力发展实体经济，构筑具有丘北特色的产业集群。一是全面加快旅游产业转型升级。高位推进普者黑5A级景区创建工作，确保年内创建成功。加快编制全域旅游规划，强化项目支撑，细化指导措施，助推全县乡村旅游规范发展。启动五祖沟、羊雄山、南盘江、猴爬岩、卡纳温泉、平寨农业观光综合体等一批重点乡村旅游项目规划建设，继续抓好普者黑仙人洞村省级美丽乡村标准化试点项目，确保通过省级验收。加快推进康养新城、密纳湖、菜花箐、荷韵青丘等项目建设，围绕普者黑、仙人洞打造好水乡特色小镇，围绕猫猫冲片区打造好云水度假小镇，围绕“美丽县城”打造好旅游县城，围绕北门河生态公园打造好休闲娱乐项目，力争在破解全县旅游业态单 一、淡旺季明显、留不住游客的难题上取得实质性进展。加强区域强强联合发展，巩固和提升普者黑在滇东南精品文化旅游线路的重要地位。二是全面加快新型工业化进程。继续完善工业园区功能配套，开工建设园区标准厂房，确保污水处理站建成投入使用，启动园区中部、南部污水处理厂项目前期工作。加快推进园区项目建设，确保年产50吨工业大麻加工、好源生物年产4100吨中药饮片、色兰生物万吨油脂加工、490立方米综合气体储备站、永维气体储备站等项目建成投产，开工建设食品级天然产物精深加工项目、年产50吨工业大麻加工二期、光电产业园二期、正大天然气利用工程、魔芋加工厂、年产1000吨万寿菊叶黄素浸膏生产线搬迁扩建等项目，确保“退城入园”项目取得实质性进展。继续推进以光电产业为主导的电子产品加工制造基地建设，大力发展高原特色农产品和石材产业，进一步优化产业结构，推进新型工业化进程。狠抓园区建设管理，落实管理制度，推动园区提档升级。加强政策研究，积极对接绿色水电铝材产业链。三是全面加快现代农业产业发展。围绕“天下辣乡、三七药乡、多彩米乡、山水酒乡、果蔬原乡、高原菌乡、云上牧乡”七大产业，研究制定以绿色食品为代表的现代农业产业发展规划，大力发展辣椒、工业大麻、蜜蜂、毛驴、食用菌、青花椒、蔬菜、水果等特色产业，打造一批园艺农业、生态农业、设施农业、景观农业、智慧农业、品牌农业，加快推进“6个100工程”示范园建设。加强农业基础设施建设，大力发展高效节水灌溉，稳定粮食种植面积，保障粮食安全。积极引进和培育一批科技创新型农业龙头企业，加大无公害、绿色、有机食品创建和丘北辣椒国家地理标志产品保护力度，加强农产品质量安全追溯体系建设。支持规模化生猪养殖场发展，开工建设牲畜屠宰冷链物流建设项目，助推脱贫攻坚和乡村振兴。四是全面加快构建现代化商贸物流体系。加快推进普者黑高铁站物流配套基础设施建设，将运输中转、仓储物流、货物配送、批发零售等功能集成，推动营销网、物流网、信息网有机融合，提高物资配送能力和辐射能力，提升现代商贸物流服务水平。加快推进智慧物流系统建设，建立大物流进县、传统物流进乡镇、农村物流进村的服务体系，建设覆盖城乡的物流配送网，实现物流提速增效。管好用好线上线下扶贫产品展销平台，打通农特产品销售渠道，巩固贫困群众脱贫增收成果。 （三）全力以赴推进基础设施建设，补齐全面小康短板。围绕“五网”基础设施建设，精心谋划一批大项目、好项目，着力破解土地、资金瓶颈制约，全力加快项目建设，保持投资持续增长，有效拉动经济发展。一是全力加快综合交通网络建设。加快推进区域性综合交通枢纽示范城市建设，全面开工建设丘北至砚山高速公路，力争开工建设泸西至丘北至广南至富宁高速公路，强力推进丘北民用机场、师宗至丘北高速公路、师宗经丘北至文山铁路项目前期工作，确保城市轨道交通4号线建成通车。统筹推进省道改造和“四好农村路”建设，全面推进50户以上通村(组)公路硬化项目建设，提升广大农村群众满意度。二是全力加大水利建设投资力度。加强施工组织，确保纳思水库和阿奈龙水库下闸蓄水。加快推进位单水库工程建设。强化要素保障，开工建设普格水库，加快推进清水河大型水库和丫以则、法克、六布凹、龙冲水库前期工作。加强水利工程运行管理，全面提升水资源保障能力。三是全力提升能源保障能力。积极争取风电、光伏项目建设指标，加强建成投运光伏电站运行管理，统筹推进农村电网升级改造、电动汽车充电桩等基础设施建设，提升能源供应保障能力。四是全力优化信息网络服务。大力实施光纤骨干网、城域网升级扩容，推进城市宽带接入改造、移动宽带网络覆盖等工程建设，提升4G网络覆盖面，新建5G基站12个，不断满足广大人民群众日益增长的信息通讯需求。 （四）全力以赴推进城乡协调发展，提升高质量发展成色。加大城市规划建设力度，深入实施乡村振兴战略，推动城乡协调发展。一是加快建设新型城镇化。高度重视规划引领，全面完成县城控规编制，启动国土空间规划编制，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三条控制线”。狠抓城镇基础设施建设，全面组织实施“美丽县城”项目建设，完成25个县城老旧小区改造建设，加快推进海绵城市、地下综合管廊、智慧停车场、绿色(节能)城市和城镇“一水两污”、道路提升改造等基础设施建设，实施普炭路高铁站至县城段景观提升、普炭路改移、第三水厂等市政工程，推进省级园林城市创建工作。加强城镇公厕建后管理，确保建得好、用得了。加快推进常青片区、东湖片区棚户区改造项目建设，全面启动猫猫冲片区棚户区改造建设。加强保障性住房建设管理，扩大保障性住房覆盖面。认真贯彻国家和省州房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。积极稳妥做好撤县设市工作，确保年度节点目标任务圆满完成。继续保持整治“两违”建筑高压态势，强化县城交通组织管理，实施增绿洁净工程，提升城乡建设管理水平，使广大人民群众在共建共享中有更多获得感。二是深入实施乡村振兴战略。落实保持土地承包关系稳定长久不变的各项政策措施，稳步推进农村承包地“三权分置”改革，盘活农村资产资源，引导农村土地承包经营权有序流转，推动农业产业化发展提质增效。加强农村专业人才队伍建设，培养一批农村致富带头人，带动农村发展。加强动物疫病防控体系建设，坚决遏制非洲猪瘟等重大动物疫病发生。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入开展新时代文明实践工作，创建一批民主法治示范村，提升农村文明程度。三是狠抓生态文明建设。全面实施“美丽铁路”建设，加强普者黑高铁站周边发展及普炭公路沿线景观风貌提升，加快县城面山造林绿化步伐，完成封山育林1.8万亩，人工造林0.8万亩，通道绿化和城市面山绿化1252.5公顷。强化生态系统保护修复，新增水土流失治理面积3.03万亩，完成退耕还林还草7.63万亩。深化建设用地总量和强度控制，深入开展“大棚房”和违建别墅专项清理整治。持续加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，筑牢县域发展生态安全屏障。 （五）全力以赴做好财税金融工作，增强资金保障能力。积极发挥财税金融的杠杆效应，优化金融资源配置，强化财源建设，千方百计保障资金供给。一是全力确保财政收支平衡。坚持提升财力保障水平和强化预算执行管理“两手抓”，竭尽全力保障“三保”支出和“三大攻坚战”刚性需求，集中财力支持四大重点产业发展。积极争取上级财政资金，盘活政府闲置资产和闲置土地，加快实施获批土地债券项目，确保尽快发挥效益。深化预算管理改革，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡、保障激励并重、更加注重激励的财政关系，切实提高资金使用效益。全面落实积极的财政政策和更大规模的减税降费，切实减轻企业税负，做好“放水养鱼”文章。坚持厉行节约，牢固树立过紧日子的思想，确保“三公”经费等一般性支出持续下降。二是不断提升金融服务能力。加大金融招商力度，积极引进金融机构落户丘北，不断完善金融服务体系。推进金融供给侧改革，引导金融资金支持“五网”基础设施建设、脱贫巩固等项目建设。支持保险公司以股权、债权等方式助推交通、水利等基础设施建设和产业发展。三是千方百计扩大融资规模。充分发挥政府宏观调控、统筹社会资源、示范推广作用，加大财政资金统筹力度，采取PPP、BOT等方式，引导和吸引社会资本参与政府主导的事业发展和产业建设项目。积极整合低效无效资产，盘活经营性资产，增强“造血”能力，实现经营行为风险自担，地方资产资源有效利用，金融机构积极支持，政府、企业、金融机构合作共赢的目标。 （六）全力以赴深化改革开放，激发经济发展活力。认真落实中央和省州关于全面深化改革的决策部署，全面推进关键领域各项改革，优化营商环境，为经济社会发展持续注入强劲动力。一是扎实推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，巩固提升“三去一降一补”成果，坚决淘汰落后产能。加快推进综合行政执法体制改革，理顺职能职责，规范行政执法行为。加快推进国资经营监管机制改革，加强国资监管队伍建设，促进国有资产保值增值。继续深化国有企业改革，集中优势资产资源，做强做大国有企业。继续深化医药卫生体制改革，全面实施医保资金打包付费改革和紧密型医共体建设，加强医疗集团建设管理，促进优质医疗资源下沉，提升广大人民群众看病就医的质量和水平。深入推进农村综合改革，不断激发农村发展活力。二是全面优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，聚焦“成本最低、效率最高、服务最优”目标，大力营造人人都是营商环境、人人参与营商环境、人人服务营商环境浓厚氛围。全面深化“放管服”改革，稳步推进商事登记制度改革和项目网上并联审批，全面清理和缩减市场准入负面清单，逐步从“重审批轻监管”向“宽准入严监管”转变，做到清单之外无审批，推进行政审批流程再造，大幅压缩审批时限。大力推动互联网+政务服务，普及运用“一部手机办事通”，实现行政审批事项网上办结率达85%以上，高频事项让企业和群众实现“掌上办”、“指尖办”。加快推进“证照分离”改革，全面实行“证照联办”“多证合一”“先照后证”，最大限度简化办证手续，压缩办证时间。深入推进政务公开，编制完成县级政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开，大力推进服务型政府建设。积极支持民营经济发展，认真落实营改增结构减税等涉企收费优惠政策，进一步降低企业经营成本。三是加大招商引资力度。按照“加强统筹督导、聚焦产业发展、实施精准招商”的思路，充分发挥丘北区位、交通、资源优势，修订出台丘北县招商引资优惠政策，围绕四大主导产业，进一步做好“康养+”、特色小镇、乡村振兴、农产品精深加工等项目的策划和包装储备，推动 一、 二、三产互动融合发展。强化“一把手”招商，实行县级领导挂钩联系重大招商项目工作机制，细化实化部门招商任务，营造更加浓厚的全民招商氛围。积极推广运用中介招商、以商招商等行之有效的招商模式，加大项目推介、洽谈和签约力度，落实签约项目约束和退出机制，力争引进一批有实力、讲诚信、有情怀的大商、强商，努力开创招商引资新局面。 （七）全力以赴保障和改善民生，维护社会和谐稳定。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快补齐民生领域短板，推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶再上新台阶。一是加快提升基本公共服务均等化水平。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，加快发展更高质量更加公平的教育。全面推进三中、四中建设，确保今年秋季学期建成投入使用，年内高中阶段毛入学率达90%以上。积极探索与国内外知名教育集团合作办学，加快创办云南衡水丘北实验中学，增加优质高中资源总量，逐步缓解高中教育瓶颈制约。开展城镇小区配套幼儿园专项治理，新建11所幼儿园，提高农村“一村一幼”覆盖率。推进义务教育学校标准化建设，加快实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，逐步实现义务教育城乡一体化均衡发展。统筹发展特殊教育、继续教育、老年教育等各类教育。深入实施“健康丘北”行动，全面落实国家基本药物制度，增强基本医疗和公共卫生服务保障能力，打牢全民健康基础。开工建设县第二人民医院，推进县级公立医院提质达标晋级行动。强化疾病预防控制，深入推进禁毒防艾人民战争，推动爱国卫生运动常态化、长效化开展。支持社会力量兴办养老服务机构，不断健全养老服务体系。加大殡葬改革力度，年内建成100个以上村组级农村公益性公墓。加强公共文化服务体系建设，力争启动丘北县大剧院、博物馆和全民健身活动中心项目建设。加大文物和非物质文化遗产保护力度，深入挖掘民族文化内涵和旅游文化资源，创作一批精品文艺节目。二是加快提升就业质量和社会保障水平。充分发挥政府公共投资、重大项目建设对就业的拉动作用，拓宽城镇就业困难人员、企业分流职工、零就业家庭等重点群体就业渠道。深入推进“大众创业、万众创新”，重点扶持高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等群体就业创业，力争建成一批公共实训基地、人力资源市场、农民工返乡创业园，加大乡镇公共就业服务体系建设，不断提高就业创业质量，力争新增城镇就业0.26万人，促进创业380人，农村劳动力技能培训0.4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面落实社会救助政策，持续实施养老、就业、社保、安居、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社保运行机制，扩大社保覆盖面，全面建成覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，有效发挥社会保障的托底功能。实施全民参保计划，进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，充分释放发展红利。三是加快提升社会治理现代化水平。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，深入开展民族团结进步示范创建工作，继续实施好第三轮“十百千万示范创建工程”项目，增强民族地区跨越发展的动能，夯实维护民族团结的根基。切实推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒及非法集资等多发性违法犯罪行为，着力解决影响人民群众安全感的突出问题。推进基层社会治理创新，健全完善社会治安和信访问题风险排查预警机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，全力维护社会稳定。全面加强食品药品安全、地质灾害防治、公共卫生等应急管理，提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产风险管控和隐患排查整治，努力实现重特大事故“零控制”、较大事故和一般事故“双下降”，确保全县安全生产大局持续稳定向好。同时，启动第七次全国人口普查工作，落实妇女儿童“两规”目标任务，进一步做好老龄、慈善和红十字会等事业，加强外事、科协、史志、搬迁安置、防灾减灾、残疾人等工作。全面推进人民武装工作，强化退役军人服务保障，促进军民融合发展。 （八）全力以赴加强自身建设，打造人民满意政府。新时代、新目标、新任务对加强和改进政府工作提出了更高要求，我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，落实意识形态工作责任制，加快推进政府系统治理体系和治理能力现代化，努力建设让党放心、人民满意的务实高效廉洁政府。一是始终坚持党的领导。要旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作的全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实增强贯彻落实党中央决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保政令畅通、令行禁止。要始终坚持在县委的领导下开展工作，在县人大及其常委会、县政协、县纪委监委的监督下履行职责，严格落实县委决定，严格执行县人大及其常委会决议和政协协商意见，自觉接受各方监督，确保人民赋予的权力始终为人民服务。要严格遵守行政决策程序，努力提高依法科学民主决策水平。二是始终保持奋发有为。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实“后半篇文章”，加快主题教育成果转化。政府系统各级领导干部要坚持在改革发展最前沿发现问题、破解难题，在民生改善第一线倾听诉求、解决民忧，在处理急难险重任务面前历练本领、彰显担当，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，确保事关发展的大事、民生领域的急事落细落实落地。三是始终弘扬优良作风。要时刻把广大人民群众的安危冷暖放在心上，以造福人民为最大政绩，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。驰而不息加强作风建设，认真落实为基层减负各项措施，让各级干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来，把更多精力集中在谋划发展、推动落实上，全面提升政府系统干部执行力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，聚焦经济社会发展目标和群众最急需、最忧心、最期盼的难点、痛点、堵点，着力谋实事、做实功、求实效，努力让每一项工作都得到群众认可，让每一个业绩都经得起时代检验。四是始终坚守廉洁本色。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，坚决肃清秦光荣流毒和付加兴案恶劣影响，做到以案为鉴、以案促改。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守《准则》《条例》等廉洁从政各项规定，加强党性锤炼，坚持不懈克服形式主义和官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风，努力锻造一支对党忠诚、个人干净、敢于担当、善作善成的高素质干部队伍。 （九）全力以赴编制好“十四五”规划，科学绘制发展蓝图。全面总结“十三五”时期的发展经验，紧紧围绕推动全县高质量跨越式发展的目标，以更宽的视野、更高的站位，把事关全县发展的重大问题研究深、研究透，把基础优势和短板不足分析准、评估实，把发展目标和主攻方向定好位、明确准。要落实“开门搞规划”要求，广泛吸纳社会各界意见，为编制好“十四五”规划汇聚民智。要树立问题导向、目标导向和结果导向，强化项目支撑，突出补短板、强弱项、调结构、兴产业、促升级、惠民生，在四大产业、基础设施、乡村振兴、新型城镇化建设等方面，研究提出一批重大项目。要积极加强与国家和省州相关部门的汇报、对接、跟踪工作，做到“上接天线、下接地气”，争取一批重点项目纳入国家和省州“十四五”规划盘子。各位代表，千帆竞发风正劲，凝心聚力再远航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，以更加强烈的使命担当、更加振奋的精神状态、更加务实的工作作风，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、笃定前行，为打赢打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划圆满收官而努力奋斗!《政府工作报告》附件2019年“10件惠民实事”完成情况2019年共投入“10件惠民实事”建设资金15.72亿元，确保10件实事件件落地、件件见效。一是坚决打赢全县脱贫摘帽决胜战，实现全县脱贫摘帽，全县国办系统内建档立卡贫困户17468户82630人脱贫退出，91个贫困村脱贫出列。完成情况：投入资金51844万元，实现91个贫困行政村脱贫出列，16271户78533人脱贫退出，贫困发生率降至1.19%，达到贫困县脱贫退出标准并向省级申请脱贫摘帽。未完成原因：因国办系统内建档立卡贫困户动态调整，原系统内建档立卡贫困户17468户82630人调整为17621户84110人，其中未脱贫建档立卡贫困户1350户5577人，按照上级政策要求，纳入2020年度脱贫退出。二是实施全民健康提升工程，婴儿死亡率控制在6‰以下，孕产妇死亡率控制在17/10万以下，100%医疗机构开展18岁以上人群首诊测量血压工作，实行高血压、糖尿病患者登记报告制度，规范管理率达到70%;创建省级慢性病综合防控示范区;居民健康素养水平达到16%，开展全民健康生活方式行动和“三减三健”专项行动;卫生乡镇覆盖率达50%，卫生村覆盖率达40%，订单定向培养乡村医生67名。完成情况：全年累计投入资金350万元。婴儿死亡率为4.68‰，孕产妇死亡率为15.59/10万，县城5家医疗单位和13个乡镇卫生院均开展了18岁以上人群首诊测量血压工作，高血压患者建档率84.9%，规范管理率达62.3%;省级慢性病综合防控示范区创建工作通过省级验收;居民健康素养水平达15%;申报创建6个省级卫生乡镇、178个卫生村;完成定向乡村医生培养申报67名，签订协议并到校注册。三是实施农村劳动力培训和就业工程，扶持和发放500人(户)创业贷款，组织2000名农村劳动力参加职业技能培训，组织开展农村劳动力引导性培训4000人，实现贫困劳动力转移就业25000人次以上，转移就业率稳定在50%以上，组织化程度达到90%以上。完成情况：发放创业贷款9133万元，扶持591人创业，完成技能培训8776人、引导性培训20948人，实现贫困劳动力转移就业29535人。四是推进“一部手机办事通”建设，推进高频服务事项手机办理，覆盖办理、查询、预约、缴费和咨询等服务类型，让企业和群众办事实现“掌上办”“指尖办”。完成情况：深入开展“一部手机办事通”推广、注册、认证、应用，动员广大干部职工向群众广泛宣传推广，全县注册并完成实名认证数达12144人。五是实施公共法律服务惠民工程，实现12个乡(镇)法律顾问覆盖率达100%;37个贫困村法律顾问覆盖率达100%;贫困群众法律服务需求回应率100%;建档立卡贫困户有法律援助需求时受援率达100%;贫困村、贫困户的矛盾纠纷调处率达100%，调解成功率达98%以上。完成情况：投资20万元，完成1个县公共法律服务中心、12个乡镇公共法律服务工作站、101个村(社区)公共法律服务联络点实体平台建设;实现12个乡(镇)、贫困村法律顾问全覆盖，办理法律服务事项6633件，贫困群众法律服务需求回应率达100%，建档立卡贫困户有法律援助需求时受援率达100%，贫困村、贫困户矛盾纠纷调处率达100%，调解成功率达98%。六是切实解决群众安全住房问题，全面消除农村CD级危房，完成非四类重点对象危房改造12788户，实现四类对象和非四类对象全部搬迁入住。完成情况：投资89952万元，完成37208户4类重点对象和非4类重点对象危房改造，住房安全问题得到有效保障。七是巩固提升发展学前教育，实施农村“班改幼”建设项目，完成13所2141平方米农村幼儿园新建、改扩建项目。完成情况：投资579万元，完成13所2141平方米农村幼儿园新建、改扩建项目并投入使用。八是全面改善农村交通条件，开工建设50户以上村(组)进村道路硬化工程，完成200公里县乡道路生命防护工程。完成情况：投资1848万元，实现50户以上村(组)进村道路硬化工程开工建设，284公里县乡道路生命防护工程完成50%。未完成原因：县乡道路生命防护工程因工程技术方案有调整，预计2020年2月底全部完工。九是实施农村饮水安全巩固提升工程，实施2019年农村饮水安全巩固提升项目，解决7281户32341人(建档立卡户1546户7066人)饮水安全问题。完成情况：投资5322万元，建设完成提水工程3件、自流引水工程34件、水窖集蓄工程995件、打井工程93件、配套净水消毒设备工程35套，全面解决了7281户32341人的饮水安全问题。十是实施新一轮退耕还林工程50000亩、还草工程1000亩。实施石漠化综合治理工程30300亩，其中：人工造林4000亩，封山育林26300亩。完成情况：投入8575万元，完成新一轮退耕还林50000亩、退耕还草800亩，完成石漠化综合治理30300亩，其中：人工造林4000亩，封山育林26300亩。未完成原因：退耕还草200亩因地块坡度不符合要求，未验收通过。2020年十件惠民实事承诺 一、改善农村交通运输条件目标任务：完成17条(段)65公里县乡道安全生命工程建设;全面实施50户以上贫困村进村道路项目，完成路基工程400公里，路面工程200公里。主办单位：县交运局、丘北道成交通投资有限责任公司，涉及乡(镇)人民政府 二、提升农村移动通信网络覆盖率目标任务：信息化网络覆盖率逐步扩大，实现20户以上自然村4G网络有效覆盖率提升到89%以上。主办单位：县工信商务局，县移动公司、县电信公司、县联通公司、铁塔丘北分公司，各乡(镇)人民政府 三、实施退耕还林工程目标任务：实施新一轮退耕还林7.63万亩(其中坡度25度以上坡耕地7.63万亩)。主办单位：县林草局，各乡(镇)人民政府 四、深入推进就业创业工作目标任务：开展农村劳动力就业培训1.5万人次，其中：建档立卡贫困劳动力0.4万人次;农村劳动力新增转移就业0.4万人次，其中：建档立卡贫困劳动力0.1万人次。主办单位：县人社局，各乡(镇)人民政府 五、实施电子商务助力精准扶贫工程目标任务：实现行政村电商服务站覆盖率达50%以上，贫困村电商服务站覆盖率50%以上;全县电商人才培训800人次以上;开展区域公共品牌宣传推广，进一步拓宽贫困群众农产品销售渠道，解决农产品销售难问题。主办单位：县工信商务局，各乡(镇)人民政府 六、实施健康服务能力提升工程目标任务：加强城乡居民健康保障，全县婴儿死亡率、孕产妇死亡率控制在州下达指标内;继续为18岁以上人群首诊测量血压，实施高血压、糖尿病登记报告制度，规范管理率达到70%;加大健康教育与促进力度，力争居民健康素养水平达到17%;继续推进县级公立医院机构“五大中心”建设，建设危重孕产妇救助中心、新生儿救助中心、胸痛中心、卒中中心、创伤中心;完成州级下达的乡镇卫生院慢病管理中心、心脑血管救治站建设任务。主办单位：县卫健局，各乡(镇)人民政府 七、实施普通高中建设项目目标任务：新建丘北县第三中学和第四中学，及时配备教师，实现招生办学，增加学位6000个。主办单位：县教体局，涉及乡(镇)人民政府 八、实施精神文明建设工程目标任务：完成“文化大篷车、千乡万里行”送戏下乡70场(次)以上，让人民群众共享文化建设发展成果。主办单位：县文旅局，各乡(镇)人民政府 九、实施全民健身工程目标任务：实施2个村级体育基础设施项目，举办各级各类全民健身活动10场(次)，打造1场(次)示范活动;培训三级社会体育指导员40人。主办单位：县教体局，涉及乡(镇)人民政府 十、实施农村饮水安全巩固提升工程目标任务：实施完成2020年农村饮水安全巩固提升工程和普者黑片区饮水保障巩固提升工程，巩固提升城镇1.34万人、农村3.96万人饮水安全。主办单位：县水务局，涉及乡(镇)人民政府政府工作报告术语注解“884”思路：打赢打好“八大决战”，抓实抓细“八项行动”，实现“四全目标”，即：通过实施产业扶贫、就业扶贫、安全住房、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、基础设施、人居环境八大决战，抓实抓细遍访贫困对象、问题排查整改、各级干部培训、激发内生动力、人员下沉基层、各项要素保障、信息数据精准、熟记基本情况八项行动，确保全县全面实现力量全整合、责任全压实、政策全覆盖、短板全补齐“四全目标”。全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。一部手机游云南：是指依托“互联网+旅游服务”，通过游云南App、微信公众号和微信小程序，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，满足和提升游客吃住行游娱购的需求和体验，并通过诚信体系、投诉平台的建设，让游客全流程省心、安心、放心的服务平台。丘北七香：天下辣乡、三七药乡、多彩米乡、山水酒乡、果蔬原乡、高原菌乡、云上牧乡。“五分钱”工程：通过召开村民会议形成决议，每人每天缴费5分钱，一年应缴费18元钱，作为村集体卫生保洁费用，由村集体聘请具体人员负责开展卫生保洁，以解决乡村脏、乱、差等问题。“散乱污”企业：指生产工艺简单，不符合产业政策或当地产业布局规划，基本无治理设施或治理设施简陋，环境污染严重，无相关审批手续的企业。清水行动：是指全面落实河(湖)长制职责，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，着力解决突出水资源、水环境和水生态问题，以更有力举措，推进保障水安全、保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。五步四比三量工作法：通过动员部署、入户遍访、信息比对、逐级审签、精准发力五个步骤，做到底数清;通过与公安信息、学籍系统、扶贫数据、在校学生进行四个比对，做到情况明;通过消耗存量、控制增量、提升质量三个方面整合施策，建立长效机制。“十百千万”示范项目：文山州民族团结进步十县百乡千村万户示范创建工程。“三医联动”改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。七个标志性战役：蓝天保卫战、柴油货车污染治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、渤海综合治理攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、水源地保护攻坚战、农业农村污染治理攻坚战。厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。6个100工程：是指发展100个高品质药园、100个生态蔬菜种植园、100个特色水果种植园、100个花卉种植园、100个畜禽养殖园、100个人工菌栽培园。三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。“三保”支出：保工资、保运转、保基本民生支出。三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战，是在十九大报告中首次提出的新表述。“四好”农村路：指到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。紧密型医共体建设：是指能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出镇，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。紧密型医共体建设能让群众就近便捷地就医、获得全面服务、节省医药费用，是惠民、利民的改革。

  2025-07-09

• 【宣威市招商】2019年宣威市政府工作报告

  政府工作报告市长周云锋(2020年5月20日)各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和2020年前4个月工作去年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务和突如其来的新冠肺炎疫情，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，聚焦脱贫摘帽目标和高质量跨越发展主题，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命、苦干实干，打赢了一场场苦仗、硬仗，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。2019年，实现市内生产总值360.2亿元，增长10.3%。固定资产投资216亿元，增长2.6%。规模以上工业增加值55.9亿元，增长16.8%。社会消费品零售总额190亿元，增长11.3%。一般公共预算收入15.1亿元，增长6.6%;一般公共预算支出106.2亿元，增长27.7%。金融机构存款余额394亿元，增长11.8%;贷款余额190.1亿元，增长0.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为38223元、13397元，分别增长8.2%、10.8%。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。围绕高质量脱贫摘帽目标，全力打好十大攻坚战，实现59825人脱贫、256个贫困村出列，贫困发生率下降到1.21%，各项指标均达到贫困县摘帽标准，全市脱贫攻坚、贫困乡退出、沪滇扶贫协作工作成效考核均为“好”等次。举全市之力决战决胜脱贫攻坚。巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局，调动一切资源力量、采取一切有效措施，投入各类扶贫资金46.6亿元，深入开展“百日攻坚”“百日补短”“百日提升”行动，各级各部门扛责在肩、履责在行，广大干部冲锋在前、奋战一线，帮扶单位并肩作战、协同发力，用辛劳付出诠释了使命担当，用忠诚奉献书写了历史新篇。千方百计拓宽群众增收渠道。巩固提升传统产业，大力发展生猪、马铃薯、烤烟等优势主导产业，建立完善带贫机制，推动贫困户发展产业增加收入;采取建设扶贫车间、转移就业、开发乡村公共服务岗、选聘生态护林员等多种方式，促进贫困劳动力充分就业，脱贫人口收入全面达标。精准落实社会保障兜底措施，贫困群众基本生活得到有效保障。全力以赴补齐“三保障”短板。精心组织实施易地扶贫搬迁和农村危房改造工程，强化搬迁群众产业、就业、就学、就医等后续帮扶，贫困群众生产方式、生活质量、精神面貌发生了根本性变化。扎实抓好教育扶贫，教育资助应助尽助，控辍保学有力有效，实现了贫困户义务教育适龄子女无失学辍学目标。全面落实健康扶贫政策，贫困人口100%参加基本医保和大病保险，医疗费用负担大幅减轻。深入排查整改农村饮水安全工程存在的突出问题，推进供水机制改革，农村饮水安全全面保障。多措并举夯实乡村出列基础。不断完善乡村基础设施，贫困乡村交通、电力、广播电视、网络宽带、医疗设施、活动场所等硬件设施全面达标。加强农村基层政权建设，村民自治作用有效发挥，基层组织带领群众脱贫致富能力明显增强。广泛动员、干部示范、群众参与，全面开展农村人居环境整治，农村面貌焕然一新。 （二）稳定经济增长成效明显。认真贯彻中央经济工作会议精神，全面落实“六稳”要求，积极主动作为，找准薄弱环节，精准施策应对经济下行压力，稳增长有措施、有方向，保持发展速度、拓宽发展空间，有效稳住经济发展基本面。突出抓项目投资，全力稳住增长支撑。充分发挥投资稳增长的基础性作用，围绕脱贫攻坚、基础设施、产业发展、民生改善、生态环保，加强项目谋划储备、前期工作、落地建设，推动了固定资产投资止跌回升、扭负为正。突出抓政策引导，全力稳住市场预期。全面落实减税降费、工业品促销等优惠政策，强化市场分析研判，及时帮助企业解决融资、用工、技改扩能、产品销售等方面的困难，促进企业不断发展壮大。聚焦消费新热点，支持各类市场主体创新商业模式、产品和服务供给，多渠道扩大本地产品销售，促进了消费规模不断扩大。突出抓财税征管，全力稳住财政运行。落实积极的财政政策，“开源”与“节流”两手发力，促进财政平稳健康发展，有力保障了工资发放、机构运转、脱贫攻坚和基本民生需求。 （三）产业发展取得新突破。始终把兴产业作为经济工作的重中之重，着力提升传统产业、壮大优势产业、培育新兴产业，三次产业不断优化提升。现代农业提质增效。在确保粮食安全的前提下，积极调整农业种植结构，发展特色经济作物，粮食产量达7.7亿公斤;收购烟叶59.88万担、实现税收1.96亿元。大力培育新型经营主体和农业龙头企业，加快农产品加工业发展，农产品加工转化率提高到66%。争取宣威火腿及生猪产业列为全省20个“一县一业”示范创建，全市打造世界一流“绿色食品牌”方向更加清晰、措施更加有力，以生猪为主的畜牧业发展走上了快车道，出栏肥猪212万头，实现火腿产业加工产值54亿元。工业加快转型升级。进一步完善园区发展规划，提高专项债券资金使用效益，加快园区基础设施建设，推动重点产业向园区集中，新增入园项目20个，园区综合实力不断增强。持续推进传统产业技改升级，新增采煤机械化矿井5对，凤钢特钢、云淀淀粉综合利用等项目竣工投产，磷电磷酸钙盐等项目开工建设，主要工业产品产量、产值稳步增长。大力培育新兴产业，液态金属科技研发、成果转化有了新拓展，热界面、低温环保焊料等项目建成投产，产业集群逐步壮大。第三产业提速发展。加快完善现代商贸物流体系，国家基本药物和医疗器械配送中心等项目加快推进，电子商务进农村综合示范县创建通过国家绩效评价。加快发展旅游业，东山景区创建为国家3A级旅游景区，旅游综合服务能力持续提升。 （四）城乡建设步伐进一步加快。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，持之以恒打基础、优布局、提品质，城乡面貌明显改善。基础设施不断夯实。加快综合交通网、能源保障网、水网、信息网、物流网建设，永安机场前期工作进展顺利，杨宣高速建设加快推进，新建、改造农村公路640公里。重点水源、病险水库除险加固、中小河流治理等工程建设扎实推进。全市所有行政村通动力电、光纤网络。城乡更加美丽宜居。统筹城乡规划、建设、管理，加快“美丽县城”建设，综合城镇化率达51.3%。坚持规划先行，国土空间规划编制有序开展。加快推进城市更新，西河片区棚户区改造进入开发建设阶段，南门街片区、东山脚片区棚户区改造全面启动。持续提升城市功能，榕昌路中段建成通车，浦山路加快建设，东山路中段打造为特色步行街;2个城区水厂开工建设，垃圾、污水处理等设施进一步完善。加强城乡精细化管理，人居环境整治深入开展，城乡更加干净整洁。生态质量明显提升。全力打好污染防治攻坚战，第二次全国污染源普查圆满完成，燃煤小锅炉、“散乱污”企业治理成效显著，农业面源污染防治、畜禽粪污资源化利用、集中式饮用水水源地环境综合整治加快推进。高位推动河(湖)长制落实，开展“清四乱”等专项行动，水生态环境持续改善。加快推进国家森林城市创建，广泛开展国土绿化行动，森林覆盖率达49.98%。 （五）改革开放不断深化。坚持以改革创新破解发展难题，持续优化营商环境，发展活力和内生动力明显增强。重点领域改革成效明显。顺利完成党政机关机构改革。稳步推进农村综合改革，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，完成集体产权制度改革清产核资。创新投融资举措，投融资平台转型升级有序推进。加快文化教育、医疗卫生等重点领域改革，事业单位管理岗位职员等级晋升试点改革顺利推进。营商环境不断优化。持续推进“放管服”改革，建立投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审制度，全面完成相对集中行政许可权改革，推动“一颗印章管审批”，有效激发市场主体活力和社会创造力。招商引资成效明显。建立“大招商”工作机制，强化产业集群招商、以商招商、专班招商，签约项目27个，引进市外资金146亿元。 （六）民生福祉持续改善。始终坚持以人民为中心，财政支出的80.5%用于民生领域。教育事业快速发展。持续改善办学条件，双龙三小、西宁四小、复兴二小建成投用，“全面改薄”有序推进，“大班额”全面消除，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估。强化教师队伍建设，加强教育教学管理，第六中学晋升省一级一等高完中通过曲靖市复评，第十中学晋升为省二级一等高完中，教育教学质量稳步提升。卫生健康事业加快发展。不断提升医疗服务保障能力，第一人民医院儿科部主体完工，第二人民医院迁建进入主体施工，全市所有乡镇卫生院、村卫生室完成标准化建设。大力开展省级临床重点专科建设、等级医院创建，第一人民医院通过三级医院评审。深入开展爱国卫生运动，抓好疾病预防控制，基本公共卫生服务水平不断提高。文化事业蓬勃发展。文艺创作成果丰硕，推出了一批形式多样的文艺精品。公共文化服务体系更加完善，惠民文艺、文化下乡活动广泛开展，人民群众精神文化生活日益丰富。大力弘扬社会主义核心价值观，为群众提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。社会保障不断加强。全力稳定就业总量，提升就业质量，城镇登记失业率控制在3%以内。全面兜住基本民生底线，城乡低保应保尽保，社会救助应助尽助，居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。扎实开展殡葬领域突出问题专项整治，殡葬服务更加规范。健全退役军人服务保障体系，退役军人合法权益得到有效保障。第四次全国经济普查圆满完成。老年人、残疾人、红十字、慈善事业全面发展。档案、供销、气象、搬迁安置、地方志、外事侨务等工作不断加强。 （七）民主法治建设不断加强。深入推进依法治理，“七五”普法成效明显，全社会法治化水平持续提升。坚持重大问题集体研究、重大事项及时向市委报告，重点工作定期向市人大报告、向市政协通报，自觉接受市人大、市政协监督，主动接受新闻舆论、社会公众监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。支持工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织发挥作用。坚持依法治安，常态化开展安全生产大检查和隐患排查治理，全年未发生较大以上安全生产事故。坚持创新社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感和满意度大幅提升。持续开展“缠访、乱访、滥访”专项整治，信访秩序进一步规范，一批信访突出问题得到妥善解决。依法管理宗教事务，民族团结进步。加强国防动员、双拥共建、人民防空等工作，军政军民关系和谐发展。 （八）政府自身建设全面加强。始终把政治建设放在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，隆重庆祝新中国成立70周年，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。围绕转变行政职能，加快推进政府治理体系和治理能力建设，切实把政府该管的事情管起来、管到位，该由市场决定的事项交由市场去决定。围绕提高行政效率，注重调查研究，注重破解难题，有力推动了各项工作落实。围绕转变工作作风，大力整治形式主义、官僚主义，干部苦干、实干、快干的良好风气更加浓厚。围绕推进从严治政，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化审计监督、财政监管，党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效。各位代表!今年发生的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。全市上下坚决有力贯彻中央、省、曲靖市和市委的决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间部署落实防控措施，构筑联防联控、群防群治严密防线，切实抓好病例救治、密切接触者隔离观察，加强村庄社区、重点地区来宣人员管控，做好医疗防护物资、生活必需品应急保供等工作，在较短时间内实现本地确诊病例“清零”，实现患者“零死亡”、医护人员“零感染”，守住了疫情防控的宣威阵地。同时，我们毫不放松抓经济社会发展，因时因势调整工作着力点和应对措施，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进消费增长等系列政策措施，积极推动企业复工复产、复商复市，全力促进产业转型升级、重大项目建设、城乡协调发展，从严抓好安全生产和森林防火工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全市经济经受住严峻考验。一季度，市内生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入等重要指标逆势增长，农业生产保持平稳，工业整体支撑增强，消费缺口加快回补，项目动能逐步释放，全市经济呈现出恢复性增长的良好态势。特别是全市上下努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，及时启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，加快补齐短板弱项，脱贫摘帽顺利通过第三方评估检查。这些工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。各位代表!去年以来，成绩和经验弥足珍贵，值得我们认真总结并长期坚持。第一，始终坚持党的领导，是做好政府工作的核心。我们始终把全面从严治党贯穿政府工作全过程，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实上级党委、政府和市委的重大决策部署，带头抓推进、促落实，确保政府各项工作保持正确的政治方向。第二，始终坚持发展第一要务，是做好政府工作的基础。我们始终坚持把发展作为解决一切问题的关键，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，系统谋划实施稳增长稳投资、产业转型升级、园区规范提升、优化营商环境、统筹城乡发展等重点工作，综合实力显著增强。第三，始终坚持全面深化改革，是做好政府工作的动力。我们始终坚持以担当务实的精神，深入推进“放管服”、商事制度、财税体制、农业农村等一批重大改革，一些制约发展的体制机制障碍逐步清除，政务服务能力和水平明显提升。第四，始终坚持群众路线，是做好政府工作的前提。我们始终坚持以人民为中心，尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，充分调动群众积极性、主动性、创造性，凝聚全市人民的智慧和力量，团结一心、众志成城，有效推动了各项事业发展。第五，始终坚持依法行政、科学施政，是做好政府工作的关键。我们始终牢固树立法治思维，深入推进依法行政，健全完善民主决策机制，严格按照法定权限和程序履行职能，用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。各位代表!去年以来，在困难和挑战极大的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全市上下凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员以及工商联、人民团体、社会各界人士，向驻宣解放军指战员、武警官兵、人民警察和应急救援队伍，向在疫情防控工作中付出艰辛努力的广大医务工作者和基层工作人员，向所有关心支持宣威发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们清醒认识到，2019年全市固定资产投资任务没有完成市六届人大三次会议确定的目标。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，不少企业复产不达产，工业恢复性增长制约因素较多，服务业短期内难以全面恢复，居民就业情况不容乐观。这既有外部客观因素的影响，更与全市经济社会发展自身存在的一些深层次结构性矛盾和问题直接关联。主要表现在：一是经济发展基础仍较薄弱，实体经济总量不大，产业结构不优，传统产业转型升级不够快，新兴产业培育不足;重大项目支撑不够，社会投资减缓，稳增长稳投资压力较大。二是城乡发展还不平衡、不充分，集中力量打赢脱贫攻坚战，补上全面建成小康“三农”领域突出短板，任务还很艰巨。三是财政十分困难，收入增长乏力，刚性支出较大，财政平衡面临巨大挑战。四是少数部门工作效能有待提升，少数干部的担当意识、实干作风、工作能力还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2020年是全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年，也是第一个百年奋斗目标的实现之年，做好今年工作意义十分重大。综合分析各方面情况，我们既面临不可忽视的风险挑战，也面临难得的发展机遇。当前，世界正处于百年未有之大变局，外部环境复杂多变，风险挑战明显增多，经济下行压力持续加大，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展带来了前所未有的冲击。同时，我们必须看到，全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家把支持实体经济恢复发展摆在了更加突出的位置，加大宏观政策逆周期调节力度，积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度，减税降费、财政贴息、基础设施补短板、地方政府专项债券发行等政策利好，将加速叠加释放。全省推动八大重点产业高质量发展、打好绿色食品、绿色能源、健康生活目的地“三张牌”，加快综合交通网、能源保障网、水网、信息网、物流网“五网”建设和布局新基建等政策措施，给我们发展带来了宝贵机遇。曲靖市委、市政府全力支持宣威打赢脱贫攻坚战、推进液态金属产业发展和“一县一业”示范创建等各项工作，为我们发展带来了强劲动力。近年来，全市在决胜脱贫攻坚、夯实基础设施、推动产业转型、统筹城乡发展等方面实施的一系列重大举措，积极效应初步显现，蓄积的能量正逐步释放。只要我们坚定信心、勇于担当、抢抓机遇、迎难而上，就一定能开创经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委、曲靖市委和市委统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，紧扣全面建成小康社会目标，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作力度，落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推进基础夯实、产业发展、城乡提质、民生改善、生态文明、社会治理等重点工作取得明显成效，促进全市经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，谱写好新时代中国特色社会主义宣威篇章。2020年全市经济社会发展的主要奋斗目标建议为：市内生产总值增长8.5%左右，规模以上固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长15%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，单位生产总值能耗、城镇登记失业率控制在上级下达目标以内，全面完成“十三五”规划目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。围绕上述目标，我们将重点抓好以下11个方面的工作： （一）加快实体经济发展，不断增强综合实力实体经济是发展的基石。要始终把发展的着力点放在实体经济上，推动资源要素向实体经济聚集、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强。全力做大实体经济总量。坚定不移加快发展，扩大经济总量，增强综合实力。扩大生产规模。以市场为导向，加快把农业、工业、生态等优势资源转化为产品，把各类资金、资产、人力配置到有效生产中，促进各生产单元开足马力、满负荷生产，力争主要工业产品产量增长20%以上。挖掘消费潜力。落实稳定消费预期、提振消费信心的政策措施，加快培育多门类、多档次商业业态，发展在线办公、在线教育、数字生活等新模式、新业态，健全便民、安全、快捷的商业网络，促进个性化、多样化消费，推动城乡消费规模增长、结构升级。激活市场主体。坚持抓大不放小，积极引进龙头企业，鼓励成长型企业做大、做优、做强，培育一批主营业务突出、竞争力强、有良好发展前景的“专、精、特、新”中小企业，壮大产业规模。加大“个转企”“小升规”力度，新增规上工业企业5户以上。着力提升实体经济质量。坚持新发展理念，更加注重提高发展质量和效益，更加注重加速新旧动能转换，更加注重拓展有效需求，推动实体经济高质量发展。围绕现有产业进行“补链”。紧盯煤炭、电力、化工、冶金、食品加工、建材等传统产业，以定向招商为手段，引导资本投向产业链上下游高附加值环节，形成研发设计、生产、销售、服务等全产业链。聚焦新兴产业进行“建链”。以新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等为重点，尤其是在液态金属研发成果转化方面，加快引进具有行业影响力的领军企业，带动相关企业配套发展，打造产业层次高、创新能力强、质量效益好的新兴产业集群。针对特色产业进行“强链”。从科技、金融、信息化提升以及品牌引领入手，对火腿、生猪、中药材等特色产业进行强化，全面提高产业发展水平，打造具有核心竞争力的特色产业集群。大力培育生产要素市场。放开激活金融市场、土地市场、劳动力市场和信息市场，更高水平、更大范围配置要素资源，为发展实体经济提供有力支撑。积极发展金融市场。加强信用体系建设，打造良好的金融生态环境，吸引更多金融机构入驻宣威。深化金融体制改革，健全激励机制，激发金融机构加大对实体经济的支持力度。加快发展技术市场。建立完善适应发展要求的现代技术市场，推动科技研发成果有效转化，促进科技与经济社会融通发展。大力发展人力资源市场。强化人才培养，推动各类用人机构与高校、科研院所、职业学校合作，培养更多技能型、复合型人才，建设适应现代化发展需要的产业工人队伍。强化招才引智，畅通人才引进绿色通道，大力引进各类紧缺人才、高端人才。规范发展土地市场。坚持保护、开发与合理利用并重，盘活存量土地，清理闲置土地，优化项目供地，多渠道解决用地难题。强化用地规模管控，完善土地低效利用退出机制，确保土地资源经济效益、社会效益最大化。优质高效服务实体经济。坚决破除制度性障碍，营造公平公正的市场环境、政策环境、法治环境，推动实体经济发展壮大。深化“放管服”改革，全面落实投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审制度，优化政务服务流程，推进“一网、一门、一次”办理，推广“一部手机办事通”，推动“一颗印章管审批”，让“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”成为常态。不折不扣落实各项惠企帮扶政策，降低企业用电、用工、物流等成本，切实减轻企业负担，提振企业发展信心。加大企业帮扶力度，点对点、一对一研究制定发展措施，精准掌握企业需求，精细提供政务服务，积极帮助企业走出困境、渡过难关。构建“亲、清”新型政商关系，全力营造重商、亲商、安商的发展环境，激发和保护企业家精神，让优秀企业家在市场经济大潮中大显身手。 （二）围绕高质量脱贫，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利脱贫攻坚越到紧要关头，越要有坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。集中力量全面完成未脱贫人口脱贫任务。始终把实现贫困人口脱贫作为脱贫攻坚的首要任务，全力解决好15333人未脱贫人口“两不愁三保障”问题。紧盯脱贫监测户、边缘户，完善贫困人口动态管理监测预警机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，做到即时出现、即时帮扶、即时解困，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。千方百计巩固提升脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱监管，严格责任落实、政策落实、工作落实，进一步细化扶贫项目、资金和工作措施，推动脱贫攻坚成果不断巩固提升。持续提高产业扶贫、就业扶贫组织化程度，加大消费扶贫力度，不断增加贫困户收入，实现稳定增收不返贫。持续抓好农村危房改造、易地扶贫搬迁“后半篇文章”，让危改群众、搬迁群众发展有产业、就业有岗位、增收有门路、致富有保障。持续抓好教育、医疗、社会兜底保障，让每一个学生不因贫辍学，每一个家庭不因病返贫，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。持之以恒增强脱贫发展后劲。坚持要素配置、资金投入、公共服务向贫困乡村倾斜，不断夯实脱贫攻坚基础。抓好脱贫攻坚项目库、路线图、施工图的落实，加快补齐基础设施和公共服务短板。加强基层政权建设，培养一批懂农业、爱农村、爱农民和熟悉产业经济的干部队伍，提升村级组织带领群众脱贫致富的能力。坚持“富脑袋”与“富口袋”并重，注重扶贫与扶志、扶智相结合，全方位宣传新时代全市脱贫攻坚取得的历史性成就和宝贵经验，激发贫困群众内生动力，提高发展能力。 （三）高度重视农业农村工作，扎实推动乡村振兴始终把“三农”工作放在重中之重的位置，切实补齐全面小康短板，发挥好“三农”的压舱石作用，走好乡村振兴路。围绕农民稳定增收，做强现代农业。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，优布局强产业、育龙头强加工、抓有机创品牌，提高农业比较效益和市场竞争力，多渠道促进农民持续增收。加快农业产业化进程。全面落实藏粮于地、藏粮于技，加快推进高标准农田建设，加大水利建设力度，巩固和提高粮食生产能力，稳定粮食产量。抓好优质烟区建设，收购烟叶59.38万担、实现产值8.7亿元以上。以市场需求为导向，大力发展蔬菜、水果、中药材等特色经济作物，增加绿色优质产品供给。加快发展农产品加工业，新增新型农业经营主体100个以上，实现农产品加工转化率提高2个百分点以上。积极开拓农产品市场，实施“互联网+”农产品出村进城工程，让更多农产品产得好、卖得出、卖得上好价钱。壮大宣威火腿及生猪产业。始终把宣威火腿及生猪产业作为市域经济发展的第一产业来抓，扎实推进“一县一业”示范创建。大力推广“宣和猪”，全力推进生猪规模化养殖，实现生猪出栏261万头。加快火腿产业园建设，培育和引进一批集屠宰肉联、火腿加工为一体的龙头企业入园聚集发展，提升宣威火腿及生猪产业发展的规模化、组织化、专业化、绿色化、市场化水平，确保实现火腿产业产值75亿元以上。围绕改善人居环境，打造秀美乡村。积极推动乡村振兴与新型城镇化、脱贫攻坚有机结合，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”，积极申报实施特色小镇项目，发挥示范引领作用，逐步形成布局合理、功能互补、辐射带动力强的城镇体系，推进新型城镇化进程。加强村庄建设规划，整治乡村违法违规无序建房，规范建房行为，打造一批产业强、环境美、生活富的美丽村庄。巩固提升农村人居环境整治成果，深入开展“两污”治理、村庄清洁、“厕所革命”等专项行动，保护好清洁水源、清洁家园、清洁田园。围绕依法治理乡村，提升乡风文明。加强农村基层治理能力建设，完善自治、法治、德治融合机制，发挥自治“消化矛盾”、法治“定分止争”、德治“春风化雨”的作用。强化基层组织法治意识，提高依法办事能力和水平。充分发挥农村党员的示范引领作用，带头做文明新乡风的实践者。大力推进农村移风易俗，治理老无所养、孝道式微等不良风气，营造重视教育、崇尚学习的良好风气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）牢固树立工业强则经济强理念，加快园区经济发展振兴宣威经济的关键在工业。围绕把工业园区打造成产业集聚、技术创新的重要载体，一手抓现有优势放大提升，一手抓新增长点孵化培育，努力构建多元支撑的现代工业体系。聚力扩大承载，抓好园区规范提升。围绕打造四个百亿级产业园区的目标，高起点、高标准抓好园区产业发展规划，明晰产业发展方向、发展重点和目标任务。虹桥片区重点发展新材料、电子产品、装备制造产业，建设装备制造工业园;灰硐片区重点发展以火腿为主的食品加工产业，建设食品工业园;凤凰片区重点发展冶金产业，建设冶金工业园;羊场片区重点发展精细化工产业，建设化工工业园。盘活现有存量土地，确保动态收储土地1000亩以上，完善园区基础配套设施和公共服务设施，切实提高园区承接项目落地能力。推进园区管理体制改革，创新园区开发建设模式，加快投融资平台转型升级，拓宽融资渠道，提高园区市场化运作、企业化管理、精准化服务水平，激发园区发展活力。聚力动能转换，抓好液态金属培育。坚持把培育液态金属产业作为优化工业经济结构的重点，聚焦液态金属四大领域、十大产业，努力在技术研发、成果转化、打通市场应用快捷通道上取得更大突破。加快发展方式转变，理顺政府、企业、科研机构之间关系，形成各归其位、引导有力的体制机制，增强产业发展活力。促进“六中心一委员会”晋位升级，力争企业设计中心、重点实验室、工程应用中心由省级升级为国家级，增强科技研发能力。坚持以市场需求定科研，搭建投资融资、协同创新、检测检验等平台，打通科技成果转化通道，让更多研发成果、发明创造走出实验室，加快转化为现实生产力。加大内培外引力度，力争实施3个以上产业项目，不断壮大产业集群。聚力提质增效，抓好传统产业升级。煤炭产业要坚决贯彻落实省委、省政府和曲靖市委、市政府推进煤矿整治工作部署，全力做好煤矿关闭退出和整合重组，推动煤炭产业高质量发展。化工产业要以承接精细磷化工企业异地搬迁为突破口，开发磷酸系列产品。电力产业要积极谋划发展新能源发电，推进乌蒙片区配电网、储能电站等项目建设，优化电力能源格局。冶金产业要加快下游产品开发，延伸产业链，提高附加值。建材产业要应用新工艺、新技术、新设备，开发新型建材。食品加工业要鼓励各类市场主体，创办火腿、马铃薯、刺梨、核桃等食品加工企业，做大做强食品工业。 （五）大力发展现代服务业，构建经济增长新引擎坚持把现代服务业作为经济发展重要支撑，聚焦消费新热点，激发市场主体活力，推动现代服务业发展提速、层次提升、比重提高。加快发展文化旅游业。树牢全域旅游理念，加快西泽乡村旅游小镇、杨柳历史文化旅游小镇建设，推进尼珠河、月牙湖、东山公园、芙蓉彝寨、牛栏胜景等景区景点建设。充分发挥乡村生态环境、民俗文化等资源优势，利用“旅游+”“生态+”“文化+”等模式，大力发展乡村休闲旅游，打造一批田园观光、民俗风情、农业体验、民宿度假等特色鲜明的乡村休闲旅游经济带。坚持市场化运作，持续办好火腿美食文化旅游节，做好“一部手机游云南”宣威板块建设，多渠道推介宣威旅游，为旅游产业发展营造浓厚氛围。加快发展商贸物流业。紧紧抓住时代赋予的战略机遇，切实在协调汇报上不断强化、可研编制上不断细化，以最大的力度、最高的效率，全力做好永安机场前期工作，力争年内启动建设。加快推进杨宣高速公路建设，启动宣富高速公路建设，完成宣会高速公路建设前期工作，加快构建互联互通的大交通格局。大力发展现代物流，支持物流企业发展壮大，提升信息化、标准化、智慧化水平，逐步形成高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。加强商业网点规划建设，争取打造一批城市综合体、物流园区和专业市场。加快农村电子商务发展，完善电商服务网络，畅通本地特色产品线上线下销售渠道。加快服务业创新发展。坚持服务创造价值、服务提升产业、服务改善生活理念，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加快提升批发零售、住宿餐饮、文化娱乐等生活性服务业，激发业态发展新活力。加快发展金融服务、咨询中介等生产性服务业，提高服务经济发展能力。培育发展总部楼宇、服务外包、分享经济、平台经济、夜间经济等新兴业态，创新服务供给模式。主动融入大数据时代，精准对接5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新基建项目，探索推动人工智能、区块链等技术与经济社会发展深度融合，加快建设“数字宣威”，推进公共服务智能化、便捷化。 （六）加快城市发展步伐，全面提升城市品质坚持人民城市为人民，加快完善城市功能，改善城市居住环境，不断提升人民群众的归属感、幸福感和自豪感。高水平完善城市规划。统筹地上、地下，兼顾生产、生活、生态，深入推进“多规合一”，高质量完成国土空间规划编制，实现开发保护“一张蓝图”。加快编制海绵城市、城市道路竖向设计等专项规划，完成向阳街东段片区等重点区域改造设计，提高中心城区控制性详细规划覆盖率。健全规划实施监督机制，严厉查处违法建设，维护规划的权威性、严肃性。高质量建设“美丽县城”。聚焦“干净、宜居、特色”要素，加快推进“美丽县城”建设，让城市生活更方便、更舒心、更美好。共建干净家园。深入推进“厕所革命”，加快污水处理设施、地下综合管廊建设，有序开展生活垃圾分类处置，强力整治“脏乱差”问题，促进城市保洁市场化运作、机械化清扫，让城市更加干净整洁。营造宜居环境。加快城市棚户区改造，加大西河片区开发建设力度，全面推进南门街片区、东山脚片区改造。加快中烟大道、河滨路建设，谋划实施向阳街东段等一批城市道路建设，新建一批健康步道、立体停车库、生态停车位，抓好老旧小区改造，大力实施绿化、亮化、美化工程，完善供水、供电、供气等市政配套设施，增强城市公共服务功能，让城市更加舒适宜居。打造特色风貌。把历史文化、地域文化传承贯穿于城市发展的各个领域、建设的每个环节，打造地标性建筑、特色街区，让城市更具魅力。高品质开发房地产。突出把房地产作为繁荣城市经济的重要抓手，全面落实因城施策，稳房价、稳地价、稳预期的长效管理调控机制，完善土地供应政策，强化对市场预期的研判和引导，积极引进有实力、讲诚信的房地产企业，支持本土房地产企业发展，开发有档次、高品位的精品住宅、商业地产、城市综合体。持续开展房地产项目清理整治，规范市场秩序，解决不动产权证办理等遗留问题，促进房地产业平稳健康发展。 （七）以民生改善为重点，加快社会事业发展始终坚持以人民为中心的发展理念，全力做好各项保障和改善民生工作，让改革发展成果更多更公平地惠及全市广大人民。办好更加优质均衡的教育。坚持把教育放在优先位置，加快教育现代化，努力办好人民满意的教育。大力推动学前教育惠民普及发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质辐射发展，加快发展民办教育、特殊教育、民族教育，基本普及“十五年教育”。落实立德树人根本任务，综合发挥学校教育、家庭教育、社会教育、生活教育的作用，丰富育人载体，创新育人方式，促进学生德智体美劳全面发展。大力倡导尊师重教，厚植尊师文化，抓好教师培养培训、师德师风建设，持续提升教师能力素质。树立“突出特色、学术立校”理念，强化教学科研，推广实验教学，打造高效课堂，不断提高教育教学质量。打造更加系统连续的健康服务。围绕生命全周期、健康全过程，加快完善医疗和公共卫生服务体系，让群众享有公平可及、系统连续的健康服务。密切关注国内外疫情形势，因时制宜优化疫情防控举措，扎实做好常态化疫情防控。坚持平战结合，加大公共卫生设施建设力度，新建市传染病医院，健全公共卫生应急管理体制机制，增强应对突发公共卫生事件能力。加快推进第二人民医院迁建、市中医医院门诊综合楼建设，持续改善医疗条件。深化市域医疗卫生一体化改革，强化医共体运行管理，切实把医疗机构发展重心转移到协作共享、内涵提升上，有效节约医疗整体成本，降低医保基金风险。扎实抓好重点临床学科建设、等级医院创建，全面提升医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，强化重大疾病防控、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治等工作，提高全民健康水平。发展更加丰富多彩的文化体育事业。大力弘扬社会主义核心价值观，总结提炼宣威农耕文化、工业文化、历史文化、民俗文化，构筑宣威精神、宣威价值、宣威力量，凝聚团结一心向前进的强大正能量。深入实施文化惠民工程，增强优质公共文化产品和服务供给，丰富群众精神文化生活。加快发展文化产业，支持文艺创作、文化创意，精心打造一批文艺精品。加强文物保护和文化遗产传承。重视体育事业发展，提升竞技体育水平，支持民间体育发展，广泛开展全民健身运动，增强群众身体素质。健全更加公平公正的社会保障体系。坚持就业是民生之本，加大援企稳岗力度，统筹抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。加强劳动监察执法，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。坚持应保尽保，扩大社会保险覆盖面。加强社会救助、救灾救济、社会福利、慈善事业体系建设，完善农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱保障机制，坚决兜住民生底线。支持社会力量参与养老服务，加快建立居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。扎实开展拥军优属、拥政爱民，加强国防后备力量建设，维护好退役军人合法权益，促进军民融合发展，让军人成为全社会尊崇的职业。 （八）深入推进改革开放，不断增强发展动力和活力坚持激活内力与借助外力并重，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增动力、以开放借外力、以创新添活力。坚持以改革增动力。深入贯彻落实上级党委政府关于改革的部署安排，扎实推动宣威各项改革事项走深走实、落地见效。持续深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。深入实施质量强市战略，推进全国质量强市示范城市创建。稳步推进农村改革，确保国家级农村集体产权制度改革试点顺利通过验收。深化教育文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革。持续推进殡葬制度改革。有序推进统计制度改革，开展好第七次全国人口普查。加快国有企业改革，建立现代企业制度，增强国有企业实力。坚持以开放借外力。主动融入“一带一路”、长江经济带发展战略，积极参与滇中城市经济圈一体化发展，深化与上海市宝山区对口协作，积极承接发达地区产业转移，推动资本、技术、信息、劳动力等要素加速流动。认真落实“抓经济必须抓招商、管行业必须管招商”的大招商工作机制，组建专职、专业、专责的招商引资专班，围绕高原特色农业及生物资源加工、以液态金属为重点的新兴材料、精细磷化工、生态文化旅游、商贸物流、装备制造等重点产业，开展高密度、高强度精准招商，着力引进世界500强、中国500强和行业龙头企业，引领产业集群发展。力争全年引进亿元以上项目20个以上，到位资金增速10%以上。坚持以创新添活力。大力推进科技进步和技术创新，建立产学研一体化创新机制，引导企业加强与中科院理化所、昆明理工大学等科研机构、大专院校合作，搭建研发平台，增加研发投入，争取在液态金属、装备制造、食品加工等领域创新取得新突破，实施市级以上科技创新发展项目5个以上。支持企业与职业学校共建产业技术实验室、工程化基地，打通产业链、创新链、技术链，增强技术创新对经济增长的推动力。 （九）突出重大风险防范，营造和谐稳定的发展环境坚持底线思维，高度警惕“黑天鹅”事件，严密防范“灰犀牛”事件，坚决消除重大风险隐患，为经济社会发展保驾护航。防范化解财政风险。积极防范财政收支矛盾风险。围绕实现财政和经济良性互动发展，加快经济提质增效，努力形成支柱财源坚强稳固、新兴财源生机勃发、后续财源发展强劲的可持续财源建设新格局。坚持依法治税，健全协税护税联动机制，确保税收应收尽收。用好城乡建设用地增减挂钩政策，增加财政收入。大力争取各类财政资金支持，增加可用财力。牢固树立过苦日子思想，硬化预算约束，坚决压缩一般性支出，集中财力保工资、保运转、保民生。积极防范化解政府债务风险。正确处理举债与发展、稳增长与防风险的关系，合理控制债务规模，妥善处置存量债务，争取新增地方政府债券，确保财政健康运行。防范化解金融风险。加强社会信用体系建设，支持金融机构规范内部管理，积极处置不良贷款，有效防范金融机构运行风险。大力开展小额贷款、P2P网络借贷、担保、典当等领域专项整治，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等违法行为，维护正常金融秩序，有效防范非法金融活动风险。深化政银企合作，鼓励金融机构扩大信贷规模，信贷投放向小微民营企业、“三农”发展等领域倾斜，有效防范资金链断裂风险。防范化解安全风险。突出煤矿、消防、道路交通、危险化学品等重点，兼顾非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等行业领域，深入开展安全生产专项整治三年行动计划，常态化开展安全生产大检查，加强隐患分析研判，细化隐患点位、类型、等级，明确整改期限、责任、措施，确保隐患及时发现、及时整改、及时消除。坚持依法治安、科技兴安、人才强安，从基础抓起、从关键入手、从源头着力，全面加强安全文化建设，最大限度消除人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素，提升本质安全水平。加快政府专职消防队伍建设，完善应急救援管理体系，切实提高应急响应和救援能力。防范化解稳定风险。针对影响社会稳定的突出问题，紧盯重点群体、重点时段、重点场所，加快打造立体化、法治化、专业化、智能化的防控体系，织密社会治安天罗地网，始终保持对各类违法犯罪行为的高压态势，努力建设更高水平的平安宣威。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持边扫边治边建，建立遏制黑恶势力犯罪滋生的长效机制。依法整治“缠访、乱访、滥访”违法行为，规范信访秩序，努力将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。 （十）坚决打好污染防治攻坚战，推进生态文明建设绿水青山就是金山银山。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶，加快建设美丽宣威。扩大绿色生态空间。统筹山水林田湖草系统治理，尊重自然、顺应自然、保护自然，以生态的办法解决生态问题，完成生态保护红线勘界定标，推动国土空间生态保护修复、水土流失综合治理。加快推进国家森林城市创建，大力开展沿路、沿河、沿集镇造林绿化活动，实施好退耕还林，确保森林覆盖率稳步提高。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出精准治污、科学治污、依法治污，切实解决生态环境问题。持续推进大气污染防治，深化“散乱污”企业整治，取缔城市燃煤小锅炉，确保城市环境空气质量优良天数比例达98%以上。严格落实河(湖)长制，常态化巡河护河，加强“千吨万人”、城市集中式饮用水水源地环境整治，确保饮用水源水质达标率保持100%。深入开展“清废行动”，加快推进畜禽粪污资源化利用项目，抓好农业面源污染防治、废旧残膜回收利用，有效处理历史遗留锌废渣、餐厨垃圾、医疗废弃物等污染物，确保土壤环境质量总体稳定。大力发展绿色经济。坚持共抓大保护、不搞大开发，绝不以牺牲环境为代价换取经济增长，坚决淘汰落后产能和工艺，严控产能过剩行业新增产能项目。立足生态产业化、产业生态化，大力发展具有技术含量、就业容量、环境质量的绿色经济，推进传统产业绿色化升级改造，加快新兴产业绿色发展，构建以绿色发展为核心的新兴产业体系，实现经济发展和生态保护良性互动。大力推行绿色生产生活方式，促进生态文明共建共享。 （十一）充分发挥制度优势，促进治理体系和能力现代化围绕推进市域社会治理现代化，加快推进政府系统治理体系和治理能力建设，提高综合治理效能，为推动全市高质量跨越发展提供坚强保障。与时俱进健全制度体系。聚焦阻碍改革发展的体制机制，抓紧研究制定一批治理体系急需的制度、人民对美好生活新期待必备的制度，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。以构建职责明确、依法行政的政府治理体系为核心，把转变政府职能放在更加突出位置，进一步厘清政府和市场的关系，创新调控方式，健全监管体制，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府宏观调控、市场监管作用;进一步厘清政府和社会的关系，履行好政府社会管理和公共服务职能，支持群团组织、社会力量和广大群众有序、规范、有效参与社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。毫不动摇抓好制度落实。始终把新时代中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度，作为想问题、作决策、抓落实的前提，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，不断提升政府工作水平。巩固机构改革成果，推进机构、职能、人员全面融合，确保无缝衔接、高效运转。完善部门协作机制，形成各司其职、各负其责、协调配合的工作格局，确保各项政策取得预期成效。加快构建覆盖各领域、各行业、各部门的制度执行监督机制，把监督贯穿社会治理全过程，确保制度时时生威、处处有效。主动服务和融入国家、省、曲靖市发展战略，找准宣威发展的历史方位和战略定位，围绕补短板、促提升、增后劲、惠民生，科学编制好“十四五”规划，描绘好未来五年发展的宏伟蓝图。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结进步。支持工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织工作。统筹做好供销、档案、外事侨务、气象、搬迁安置、地方志等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，加强政府自身建设，是新时代、新形势的迫切要求，我们将牢记嘱托，坚守初心使命，勇于担当作为，时刻把高质量发展的使命抓在手上，把改革发展稳定的重担扛在肩上，把全市广大群众所思所想所盼放在心上，不断提高施政能力，努力建设人民满意政府。 （一）强化政治定力，始终做到忠诚干事。始终坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。真学、真懂、真用习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”铭刻于心、落实于行，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。不折不扣贯彻落实好党中央、国务院和上级党委、政府及市委的决策部署，始终把全市各项工作放在全国、全省、曲靖市发展大局中来谋划、来思考、来推动，经常对标对表，及时校准偏差，确保上级各项决策部署落地生根、开花结果。 （二）强化初心使命，始终做到为民干事。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，通过加快发展步伐，为持续改善民生奠定坚实的物质基础;通过持续改善民生，为加快发展创造更多的有效需求。坚持以发展惠民生，围绕群众就业增收，促进产业转型升级;精准对接民生需求，优化产品供给结构;立足缩小城乡差距，加快城乡融合发展，不断提高发展的质量和效益。坚持以民生促发展，围绕解决好群众最关心最直接的利益问题，加快谋划实施一批基础设施和公共服务项目，让群众共享更多发展成果，进一步提升人民群众的幸福感、获得感。 （三）强化依法行政，始终做到规范干事。围绕建成法治政府目标，以规范行政权力运行为重点，深入推进依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，强化刚性约束，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。整合行政执法队伍，探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案、政协委员提案，加强与工商联、无党派人士和各人民团体的联系沟通。支持法院、检察院、监察委依法独立行使职权。扎实推进政务公开，主动接受社会各界监督和新闻媒体的舆论监督，促进行政权力依法公正、透明高效运行。 （四）强化务实担当，始终做到带头干事。坚持“干”字当头、“实”字为要，勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头、善接最烫手的山芋，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，全力推动各项决策部署落细落小落实。深入开展政府系统“落地见效年”活动，健全政策落实和工作推进机制，工作目标化、目标责任化、责任具体化，盯紧每一天、干好每个月，以天保月、以月保季、以季保年，确保各项目标任务圆满完成。坚持监督约束与激励保障并重，建立健全激励干部履职担当的奖励机制、支持干部干事创业的容错机制、整治干部不为乱为的惩处机制，为担当者、拼搏者、实干者鼓劲撑腰，让不作为、慢作为、乱作为者无立足之地，形成想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。 （五）强化廉洁从政，始终做到干净干事。政府系统各部门必须把“党要管党、全面从严治党”的政治责任牢牢扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。领导班子必须认真落实“一岗双责”，主要负责人履行建好班子、管好干部、带好队伍的责任，班子其他成员对分管领域党风廉政建设定期研究、定期部署、定期推动。必须严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，严厉查处各种违纪违法行为，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。必须深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，坚决纠正庸政、懒政、怠政行为，腾出更多时间和精力搞调研、解难题、抓落实。必须完善廉政风险防控体系，推进审计监督、财政监管全覆盖，坚决查处脱贫攻坚、财政资金管理使用等方面的突出问题，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的经济社会发展环境。各位代表!高质量发展重任在肩，决胜全面小康时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宣威市委的坚强领导下，团结依靠全市广大干部群众，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，攻坚克难、埋头苦干，勇于创新、锐意进取，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗!名词解释：1.“一县一业”示范创建：云南省人民政府决定从2019年开始，围绕茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、中药材、肉牛、咖啡等“绿色食品牌”8大产业，兼顾其他特色优势产业，在全省择优创建20个规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化水平高的“一县一业”示范县。2.“美丽县城”建设：云南省人民政府决定2019年在全省范围内全面启动“美丽县城”建设工作，提出要聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，建设具有云南特色的现代化“美丽县城”。3.一颗印章管审批：指组建行政审批局，推进行政许可权向一个部门集中，最大限度方便群众办事。4.医共体：指组建以市级二级及以上医院为龙头、乡镇卫生院(街道社区卫生服务中心)为枢纽、村卫生室(社区卫生服务站)为基础、社会办医为补充的服务共同体、发展共同体、利益共同体、责任共同体。5.“一网、一门、一次”：指进一步推进“互联网+政务服务”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网)，线下“只进一扇门”(一门)，现场办理“最多跑一次”(一次)。6.一部手机办事通：“一部手机办事通”APP是省委、省政府贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神、落实“互联网+政务服务”相关要求、改善营商环境而开发的一个移动端政务服务平台。“一部手机办事通”移动APP应用以公安、人社、教育、卫生健康、民政、住建等领域为重点，优先将覆盖范围广的高频政务服务事项向移动端延伸，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。7.厕所革命：指按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，先试点示范、后面上推广、再整体提升，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化，引导农民群众养成良好如厕和卫生习惯，切实增强农民群众的获得感和幸福感。8.液态金属四大领域、十大产业：“四大领域”是指增材制造、热控与能源、生物医学、柔性机器;“十大产业”是指液态金属印刷电子、液态金属室温3D打印、液态金属合金材料、液态金属先进散热技术、液态金属热界面材料、液态金属国防应用技术、液态金属印刷功能墨水、液态金属能源利用技术、液态金属生物医用材料技术、液态金属柔性机器。9.六中心一委员会：指云南省企业技术中心、云南省液态金属制备与应用工程研究中心、云南省液态金属企业重点实验室、云南省科学技术院—科威中宣液态金属谷研发中心、云南省液态金属产品质量监督检验中心、云南省液态金属企业工业设计中心、云南省新材料标委会液态金属分技术委员会。10.一部手机游云南：指由省旅发委、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，依托“互联网+旅游服务”，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“智能导游”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，真正实现让游客旅游自由自在，让政府管理无处不在。11.区块链：区块链是一个信息技术领域的术语，指分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等特点。基于这些特征，区块链技术奠定了坚实的“信任”基础，创造了可靠的“合作”机制，具有广阔的运用前景。12.国土空间规划：指对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。13.“黑天鹅”事件：指非常难以预测，且不寻常的事件。14.“灰犀牛”事件：指太过于常见以至于人们习以为常的风险。15.城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类

  2025-07-09

• 【盈江县招商】2020年盈江县政府工作报告

  在2020年1月16日盈江县第十七届人民代表大会第五次会议上盈江县人民政府县长岩补各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧密团结和依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，不遗余力稳增长，多措并举调结构，刀刃向内抓改革，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，各项工作稳步推进。预计，全年实现地区生产总值110.1亿元，增长9%;规模以上固定资产投资81亿元，增长1.7%;一般公共预算收入5.25亿元，增长4.6%;外贸进出口总额4.03亿元，增长13%;旅游总收入94.73亿元，增长12.4%;三次产业比调整为25.4∶33.2∶41.4;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为30184元和11645元，分别增长8%和9.5%。2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。一年来，我们持之以恒抓产业，积蓄动能挖潜力。坚持以供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，大力培育和壮大产业发展，积极推进新旧动能转换。农业发展提效。粮食生产稳定发展，实现粮食总产22.37万吨。冬农开发更加绿色高效，完成冬农开发面积43.03万亩，实现农民冬农开发人均收入4355元。特色产业发展态势喜人，新植澳洲坚果2万亩，总面积达24.64万亩;建成小蚕共育基地8个，标准化蚕棚597个，蚕桑种植面积达1.3万亩;草果、白芨、重楼、石斛等中草药种植面积达15万亩。有效防控非洲猪瘟等重大动物疫病，畜牧产业稳步发展。农业现代化水平不断提高，农业龙头企业达24个，农机总动力达34.58万千瓦，机械化率56.3%。2019年，实现农林牧渔业总产值45.01亿元，增长7.6%。工业经济提质。完成非电投资72.92亿元。完成升规企业5户，规模以上工业企业达到46户。积极推进水电硅材一体化，实现发电企业和硅企业矿电结合，资源配置进一步优化。工业园区标准化厂房投入使用10栋，品胜食品、华彬服饰等8家入园企业投产达效。2019年，实现工业总产值68.6亿元，增长2%。第三产业提速。“旅游+”融合发展步伐加快，盈江县被列入云南省旅游扶贫示范县公示名单，被列为云南60个旅游强县之一，盈江南方丝绸之路徒步线路获评2019年云南省体育旅游精品项目，云南盈江国家湿地公园评定为国家3A级旅游景区。“万象盈江”品牌进一步唱响，中国犀鸟谷誉响中外。全年接待游客711.66万人次，增长17.8%。房地产市场回暖，11个房地产项目顺利推进，完成投资4.35亿元，商品房销售面积7.5万平方米。农村电商服务体系更加完善，成功入选“2019年电子商务进农村综合示范县”。金融机构各项存贷款余额161.4亿元，增长2.5%。新增纳限贸易业企业9户、服务业企业1户。第三产业增加值占比提高7个百分点。一年来，我们克难前行抓攻坚，同心同力显担当。坚持把三大攻坚战作为统揽全局的头等大事来抓，凝心聚力，稳扎稳打，取得实质性成果。政府债务有序化解。着力控增量、化存量，强财源、防风险，规范政府举债融资行为，优化项目投资。通过优化资产的管理和运营，加快平台公司市场化转型。偿还2019年度地方政府债券到期还本付息1.15亿元，清理化解政府隐性债务50.41亿元，稳妥推进政府性债务风险防范工作。依法严厉打击非法集资，建立健全监管、预警和处理机制，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。脱贫攻坚成功摘帽。聚焦“两不愁、三保障”①，强化统筹推进，全面推动工作落实、政策落实、责任落实。三峡集团对口帮扶、上海青浦扶贫协作、行业扶贫成效明显，贫困地区水电路讯基础设施不断完善，社会扶贫扩面提效。2019年减贫795户2744人，全县贫困发生率降至0.12%。顺利通过省级第三方评估检查，配合完成国家抽查，如期实现脱贫摘帽，取得历史性进步。污染防治有力有效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，高站位、高标准、高要求推动中央和省州环保督察、国家森林督查反馈问题整改，全力推进河道非法采砂、“散乱污”企业②和小水电清理等专项整治，全国第二次污染源普查基本完成，蓝天、碧水、净土保卫战成效明显。6家省级重点排污企业烟气脱硫工程投入运行。恢复植被面积21.6公顷，全县森林覆盖率达76.06%。大气环境质量持续向好，全年空气质量优良率达98.9%。河湖长制工作从“有名”向“有实”转变，强力推进大盈江流域保护治理和盏达河流域综合整治，清理整治7个河段2000余亩非法围垦，县域主要国控、省控断面，县城集中式饮用水源水质稳定达到地表水环境质量Ⅱ类水质标准。“石梯村寨生态守护行动”荣获“美丽中国，我是行动者”十佳公众参与案例，获得国家生态环境部表彰。一年来，我们齐心协力抓改革，打破藩篱添活力。坚持深化改革、扩大开放，不断增强发展新活力。全面深改有新突破。圆满完成政府机构改革，稳步推进农场企业化改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村村集体产权制度改革清产核资通过州级验收。持续深化“放管服”③改革，承接省州取消下放行政审批事项11项，审批时限压缩三分之一。积极推广“一部手机办事通”④，挂牌成立盈江县行政审批局，设立了13个乡镇为民服务中心。税收征管体制改革稳步推进，全年减税降费1.02亿元。创新创业见新成效。深入实施全民科学素质行动计划纲要，稳步推进云南省科技成果转化示范县建设项目，培育高新技术企业入库3家，通过省级科技型中小企业认定4家。进一步深化商事制度改革，全面落实企业登记全程电子化，各类市场主体达2.2万户，增长8.23%。发放创业贷款资金1.05亿元，扶持创业855户，带动城乡就业2845人。开放承接上新水平。坚持主要领导带头外出招商，成立投资促进工作指挥部，建立健全招商引资项目追踪落地问效服务机制，推进投资项目在线审批及监管系统平台建设，营商环境进一步优化，政商关系更加“亲”“清”。全年新签约项目56个，完成到位资金85.11亿元，增长15.5%。深化通关改革，国际贸易“单一窗口”⑤综合业务应用率达100%，外贸进出口总额达4.03亿元，增长13%。一年来，我们因地制宜抓新貌，统筹城乡缩差距。坚持统筹协调，持续优化城乡融合发展格局，加快推进新型城镇化进程，为乡村振兴开篇布局。基础设施日臻完善。腾陇高速公路(盈江段)及出口延长线项目快速推进，盏西至21号界桩至芒允边防公路全线通车。重点水源工程加快推进，长地方水库完成主体工程，芒回水库投资过半，贺哈橡胶坝、界河治理二期工程进展顺利。优质粮食工程、糖料蔗核心基地、高标准农田、高效节水灌溉等涉农工程项目落地建设。4G网络扩面提速降费，5G网络进入规划布局阶段。城市品质持续提升。围绕“干净、宜居、特色”三大目标，启动“美丽县城”创建，成立城市环境巩固提升工作指挥部，推进城市精细化、网格化、数字化管理。完成2255套棚户区和3000盏城区节能智慧路灯改造。大力整治城市内涝，团结大沟清淤成为常态。万塔小镇完成项目修编、土地调规等前期工作，进入建设阶段。7个房地产遗留问题处置工作取得实质性进展，国际翡翠城、金潮丽都等4个项目陆续盘活。美丽乡村加快建设。《乡村振兴战略规划》编制有序推进。旧城大寨、太平芒允等6个传统村落保护项目稳步推进，勐弄龙门古寨入选中国少数民族特色村寨，苏典下勐劈入选全国乡村旅游发展典型案例。2019年13件农村饮水安全、5个乡镇污水收集处理、7个坝区生活垃圾收转运等工程开工建设。“厕所革命”深入实施，农村人居环境持续改善。一年来，我们脚踏实地抓民生，全力以赴补短板。坚持以人民为中心的发展理念，一大批惠民政策落地见效，人民群众获得感不断增强。全年民生类支出达22.92亿元，占一般公共预算支出的84.5%。社会事业协调发展。大力发展学前教育，巩固提升义务教育，高中教育和高考成绩稳中有升。成功创建第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县，盈江被批准为“全国规范化家长学校实践活动实验区(2019—2021)”，县青少年学生校外活动中心被国家教育部命名为“全国中小学生研学实践教育基地”。医改工作向纵深发展，县域紧密型医共体⑥组建有序推进。推行多元复合式医疗保障支付方式，群众就医负担进一步减轻。县人民医院成功申报5个省级临床重点专科，县中医院晋升为二级甲等中医院。公共卫生服务实现全覆盖，传染病疫情平稳可控，消疟工作顺利通过省级验收，防治艾滋病“三个90%”⑦工作目标基本完成。食品药品安全监管水平稳步提升。殡葬改革工作全面推进，拆除1312冢活人墓。公共文化服务体系不断完善，群众性文体活动异彩纷呈，文化市场健康繁荣。成功举办2019年七彩云南格兰芬多国际自行车节(盈江站)、盈江首届中国犀鸟谷山径越野极限挑战赛。文物保护工作成效显著，革命遗址建设和保护得到加强，干崖宣抚司署、干崖宣抚司护理府被列为省级文物保护单位。高质量完成第四次全国经济普查工作，统计服务水平不断提升。社会保障更加健全。新增城镇就业973人，农村劳动力新增转移就业17025人。各项参保登记计划任务全面完成，社保基金安全规范运行。完成农村存量危房改造439户。儿童之家实现全覆盖，残疾人“阳光家园计划”⑧居家托养服务项目全面实施。社会救助工作扩面提标，发放低保保障金、特困供养、残疾人两项补贴⑨等共计5900余万元。社会大局和谐稳定。开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，激发全民爱国情怀。民族团结进步示范创建工作深入推进，成功创建州级民族团结进步示范单位16个，旧城镇荣获“全国民族团结进步模范集体”，1人荣获“全国民族团结进步模范个人”。狠抓安全生产责任制，扎实开展工矿商贸、危险化学品、消防安全等各领域专项整治，安全生产形势平稳向好。全面提升突发事件应急处置能力，妥善处置“6·25”强降雨洪涝灾害。全面加强矛盾纠纷排查化解工作，积极开展领导大接访大下访，落实领导包案制度，形成信访维稳工作新常态。依法治县全面提速，民主法治建设巩固加强，弄璋司法所被评为“全国先进司法所”。扫黑除恶专项斗争、反走私综合治理形成高压，治安防控体系更加完善。禁毒防艾人民战争扎实推进，成功摘除省级“毒品滥用关注县”帽子。“五位一体”合力强边固防⑩持续深化，边境和谐稳定局面更加巩固。外事、侨务、对台、保密、史志、人防、移民、气象、水文、供销、通讯、工会、共青团、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、防震减灾、住房公积金管理等工作取得新进步。国防教育、国防动员、兵员征集、民兵预备役、双拥工作取得新成绩。一年来，我们持续发力抓作风，提升效能强执行。坚持以效率效益效果为导向，牢固树立“四个意识”，认真落实全面从严治党主体责任，牢牢掌握意识形态主动权，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，县政府班子凝聚力进一步增强。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议196件、政协委员提案146件，办复率达100%。全面推进法治政府建设，健全重大行政决策程序，完善投资项目评审、预算绩效管理等工作机制，强化审计监督、财政评审，财政资金使用效益持续提升，行政权力运行进一步规范。以行政学校为平台，着力抓好干部队伍能力提升。驰而不息抓廉政建设，开展“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题”“漠视群众利益问题”等专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，政风行风持续好转，进一步巩固了风清气正的政治生态。各位代表!过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，我们保持定力谋深远，审时度势、沉着应对，巩固了稳中有进的发展态势;面对接踵而至的风险挑战，我们直面问题，主动担当、善作善为，有效化解了一些重大风险;面对县域发展的差距短板，我们坚持齐头并进、把握平衡、狠抓关键，基本完成了各项既定任务。这些成绩的取得，离不开州委、州政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、积极参与，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、县政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻盈江部队官兵和中央、省、州驻盈江单位，向所有关心支持盈江改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒看到工作中存在的困难和不足，主要是：经济下行压力加大，产业层次仍然较低，传统优势正在减弱，经济可持续增长基础不牢;实体经济困难较多，创新动力不足，抵御风险能力不强，新旧动能转换亟需加快;体制机制不活，制约瓶颈突出，关键领域改革步入深水区;发展中的风险和隐患突出，政府性债务规模偏大，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生、保还本付息压力较大;基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;发展环境不优，机关干部服务意识不强，“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象不同程度存在，“中梗阻”问题没有得到彻底解决，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们将认真对待深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作思路目标2019年是具有重要历史意义的一年。根据州委、县委的统一部署，我们主动融入全州“解放思想、跨越发展”大讨论，坚决按照州委、州政府明确全州经济未来三年翻一番的目标定位，把盈江未来三年跨越发展目标任务与省委、省政府的要求和州委、州政府的部署进行有效衔接，围绕“经济发展三年翻一番”的目标，突出转型发展，强化项目支撑，实施“一年重点突破，两年全面提升，三年达到目标”的三步走战略。改革开放40年的历史经验告诉我们，改革的每一次突破、开放的每一次深化、发展的每一次提升，无不是解放思想的结果。按照“经济发展三年翻一番”的目标定位，展望未来，我们要敢于突破常规思维和做法，把解放思想、改革创新和推动高质量发展紧密地结合起来，充分发挥主观能动性，积极应对外部环境变数增多、转型升级迫在眉睫、风险隐患日益凸显、民生短板问题突出等当前面临的巨大压力和挑战。刚刚结束的县委十二届九次全会，进一步深化了县情认识，深刻分析了我们发展面临的机遇和有利条件，提出了“六个必须”的发展思路，可以预见，盈江今后一个时期将努力走出一条结构更优、效益更好、红利更多的高质量跨越式发展之路。新的目标定位已经确定，我们必须牢牢把握高质量发展这个根本要求，谋定而后动，实干有作为，在坚定不移的贯彻落实县委“六个必须”的发展思路中，更加注重“四个坚决”，不负韶华，继续前行。 坚决盯住高质量发展目标任务，这是政府工作的重中之重。当前全县发展不充分的矛盾和干事创业紧迫感不强的问题相互交织，已成为制约经济社会高质量发展的重要因素。全县上下要围绕“做精一产、做强二产、做优三产”目标，进一步解放思想，下定决心、真抓实干，继续深化供给侧结构性改革，不断推动一二三产业高度融合。未来三年，力争年均一产增长达到6.5%、二产增长37.8%以上、三产增长16.2%以上，靠发展赢得空间、赢得时间、赢得尊严。 坚决守住高质量发展攻坚底线，这是政府工作的难中之难。三大攻坚战只能进、不能退，只能成功、不能失败，都是必须坚守的底线，不容有丝毫差池。全县上下务必要增强忧患意识，提高防范风险的警惕性，坚定攻坚信心决心，集中力量巩固提升脱贫攻坚成效，确保同步实现全面小康。要坚守生态红线，抓好源头防控，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，还要牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。努力把一个个攻坚战打成一场场漂亮仗，在攻坚克难的过程中发展自己、壮大自己。 坚决兜住高质量发展民生保障，这是政府工作的急中之急。一定要坚持多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。切实贯彻好党的群众路线，保障人民合法权益，发挥人民首创精神，让一股股建设盈江的磅礴力量加快汇聚、一道道增辉盈江的绚烂色彩竞相绽放，让发展红利更多惠及民生福祉，让老百姓的日子越来越好。 坚决把住高质量发展法纪红线，这是政府工作的险中之险。把坚决肃清秦光荣流毒影响作为当前最紧要的政治任务，认真落实好“八个坚决肃清”要求。坚决支持肃清王俊强对德宏政治生态的影响，深刻汲取杨跃国、孟必光、余麻约、尹明海、左金明等严重违纪违法案件的沉痛教训，时刻保持“如临深渊、如履薄冰”的戒惧之心，始终保持对人民、对法纪的敬畏之心，依法行使公共权力，管好用好公共资金和自然资源，坚持廉洁从政，坚决惩治不正之风，打造廉洁政府，为盈江高质量跨越发展保驾护航。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届九次全会、州委七届六次全会和县委十二届九次全会精神，紧扣全面建成小康社会和“经济发展三年翻一番”的目标任务，坚持解放思想观念，坚持践行新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入推进三大攻坚战，更加注重稳增长培财源、促改革优环境、调结构兴产业、惠民生保安全、防风险守底线，推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进，奋力推进盈江经济社会高质量跨越式发展。综合考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上;一般公共预算收入增长10%以上;规模以上固定资产投资总额增长25%以上;外贸进出口总额增长20%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上;居民消费价格指数控制在103.5%以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP能耗控制在州考核指标以内。 三、2020年工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是开启未来三年高质量跨越发展的开局之年，做好今年的工作至关重要，我们要着重抓好以下五个方面的工作。 （一）保持战略定力，着力产业发展盈江是全州工业大县、农业大县，产业发展基础良好、格局清晰，但短板和差距也较为明显。我们必须坚持正确的方向，沿着县委提出的产业发展“四个一批”要求，坚定信心，持续发力，高质量完成“十四五”规划和国土空间规划编制工作，全力保障经济发展三年翻一番目标。深化改革优环境。持续推进供给侧结构性改革，运用市场化、法治化手段，加快淘汰和化解过剩产能。强化规范引导，积极解决房地产领域历史遗留问题。坚持“两个毫不动摇”，深入实施《优化营商环境条例》和“营商环境提升十大行动”，落实支持民营经济发展各项政策，营造权利平等、机会平等、规则平等的营商环境，推动非公经济稳定健康发展。深化“放管服”改革，持续推进简政放权和商事制度改革，稳妥有序做好行政审批局审批事项划转和承接，加快推动“一枚印章管审批”工作实质性运行。力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压缩至5个和2个工作日，政府投资工程建设项目审批时间压缩至120个工作日，社会投资项目审批时间压缩至90个工作日。深入推进“互联网+政务服务”，推动部门协同联动、流程再造、系统整合，努力实现线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场“最多跑一次”。做好税制、政府采购改革工作，加大减税降费政策落实、增值税发票电子化和主要涉税事项网上办理等工作力度，进一步降低企业成本。落实好金融服务实体经济政策措施，推动完善“续贷”机制，着力破解企业融资难、融资贵问题。真抓实干推项目。始终把项目建设作为高质量发展的抓手，主动引导资金投向，强势推进“重大项目攻坚年”。全年拟安排重点项目235个，年度计划投资101.2亿元以上，其中产业投资占比达45%以上。年内确保腾陇高速公路(盈江段)及出口延长线建成通车、贺哈橡胶坝建成蓄水。重点抓好农村公路、五台山水库、大盈江综合治理芒环取水坝、万塔小镇等项目。全力推进盈江至太平(雪梨)高速公路、盈江至卡场美丽公路、盈江至那邦公路(平原至铜壁关段)、腾冲猴桥至盈江弄璋沿边公路、芒牙河大型水库等项目前期工作。紧紧抓住云南省“补短板、增动力”行动计划的实施，主动对接省州重大战略、重大规划，瞄准产业发展、乡村振兴、基础设施补短板等政策投向，做细做实项目策划、论证、包装、储备，努力争取更多的预算内投资。健全重大项目挂钩服务和督查机制，做到服务靠前、反应快速、保障有力，坚决防止项目批而不动、占而不建、建而不快，进一步形成大抓项目、抓大项目的热潮。统筹推进抓产业。全力提升招商引资水平，大力承接中东部地区外向型产业转移，着力引进一批带动型、税源型、科技型、环保型企业落户。优化投资促进工作服务协调机制，注重项目履约率、资金到位率、开工投产率，提升招商质效。围绕“百亿园区”目标，坚持优化服务强化保障，不断完善园区生产生活基础设施和综合服务配套，切实做好现有78个存量工业企业技改扩容、转型升级。加大工业企业升规培育力度，力争年内升规企业5户以上。着力壮大新兴产业，强化项目要素保障，全力推动丰昌鑫电子元件、大数据转供电、上海中昊针织、新型建筑材料、闽商石材、林产品精深加工等新增工业产业项目投产达效。加快华尔靓高纯硅铁、水电硅材等项目落地，推动金属硅产业转型升级，夯实工业经济可持续发展基础。舞好龙头促转型。以大盈江综合旅游为龙头，把现代服务业作为第三产业最具潜力的增长点来抓，把全域旅游作为主导产业来培育。以品质旅游为统领，加强州县合作开发，加快推进大盈江风景名胜区、凯邦亚湖、犀鸟谷高A级景区创建，促进旅游与文化、康养、生态、研学等深度融合。加快发展乡村旅游，鼓励发展精品民宿、野奢酒店、健康养生、观光休闲农业。持续优化城区商业网点布局，支持城区市场提质改造，加快完善商业服务体系。加快发展现代物流、科技信息、金融保险、家政物业、家居养老、托幼保健、建筑装饰等服务业态，力争年内新增纳限企业5户以上。引导和服务好玉石毛料公盘交易，努力推动行业龙头企业建立统 一、规范、高效的翡翠直播基地，使之打造成为支撑未来三年经济翻一番的新增长点，促进珠宝玉石行业做大做强，擦亮“中华翡翠毛料城”金字招牌。聚焦外贸高质量增长，用好用活边民互市贸易政策，努力疏通边境口岸，加大对重点外贸企业帮扶力度，鼓励发展跨境电商，不断培育外贸增长新动能。加强商品质量一体化监管，严厉打击制假售假行为，提升消费舒适度、商务诚信度、消费安全度。 （二）突出问题导向，着力三大攻坚打赢三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口，要坚持问题导向、底线思维，按照已确定的行动方案，针对突出问题，以更高站位、更大决心、更实举措合力攻坚克难。以严谨审慎的态度抓风险防控。按照政府隐性债务总量不增长、“四保”资金不断链的底线要求，牢固树立过紧日子的思想，严格落实政府投资项目债务风险评估制度，不搞“形象工程”“政绩工程”。要严实化债，采取有效措施多渠道筹集资金，确保到期债务顺利偿还、平稳渡过，不拖欠、不违约、不触底线。要严管平台，加快盈恒公司、胜景公司市场化转型，调整优化债务结构，合理划分政府与企业偿债责任，加强平台债务中长期管理，统筹资源资产，逐步把平台公司变成市场主体。严厉打击非法集资、高息揽储，防止发生区域性、系统性金融风险。以久久为功的韧劲抓污染防治。深入贯彻习近平生态文明思想，按照已制定的各项污染防治攻坚工作方案，抓实每一项工作，打好每一场战役。稳步推进主要污染物减排工作。持续加大生物多样性保护力度。深入推进大气污染防治工作，重点抓好烟气脱硫、餐饮油烟综合整治等工程。完善污染地块联动监管机制，实施农用地分类管理，防范新增污染地块。加大涉重金属行业污染防控力度和打非治违力度。全面落实河湖长制，下大力气持续开展大盈江流域保护治理和盏达河流域综合整治，加强水环境污染源监管和在线监控，强化江河源头、水源涵养区、生态敏感区及饮用水水源地保护，确保城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，县内水环境质量持续改善，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。以乘势而上的姿态抓脱贫攻坚。坚持把巩固和提高脱贫质量放在首位，以产业扶贫、就业扶贫为核心，严格落实“四个不摘”和巩固提升“20条”措施，加强返贫致贫监测预警和动态帮扶，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。抓实行业扶贫、社会扶贫，继续深化三峡集团对口帮扶工作和上海青浦扶贫协作，全面完善基础设施和基本公共服务体系。加强引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，提高自主脱贫能力。强化扶贫领域的执纪问责，加强对扶贫资金、干部作风、帮扶成效的监督管理和考核，压实各级攻坚责任，吹响冲锋号、发起总攻，全面打赢脱贫攻坚收官战，同全国全省全州一道进入全面小康社会。 （三）选准实施路径，着力乡村振兴把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，加快编制和实施乡村振兴规划，不断提升乡村生产条件、生态环境、生活品质，逐步实现农业强、农村美、农民富。突出产业兴旺支撑点。强化质量兴农、品牌强农、效益富农的意识，整合政府、企业及种植户的资源和力量，巩固提升“中国坚果之乡”招牌，加快油茶、高山蔬菜、冬马铃薯等农产品的品牌产业化进程，重点在种植规模、生产技术、品牌保护、市场营销、产业链延伸上下功夫。推动万头生猪肉牛养殖项目落地建设，推动蚕桑、晒黄烟、工业大麻等产业实现一二三产高度融合发展。巩固粮食、甘蔗、茶叶等传统产业，推进冬农开发和特色产业向规模化、产业化发展。引导和规范发展新型农业经营主体，探索土地经营权抵押融资配套政策。深入推进“电子商务进农村综合示范项目”建设，加强线上线下对接服务，打通农产品进城“最后一公里”，着力解决优质农产品销售难、环节多、价格低的问题。下好环境改善先手棋。认真贯彻实施《德宏傣族景颇族自治州乡村清洁条例》，全面推进美丽乡村建设。加快推进农村人居环境治理项目，统筹抓好农村宅基地审批管理、“厕所革命”、农村污水治理、农村垃圾转运、传统村落保护、“耕地大保护两年行动”等工作，把乡村建设得更加美丽。深化殡葬改革，力争年内建成殡仪馆并投入使用。充分用好海螺水泥窑日处理200吨生活垃圾协同处置项目优势，统筹推进坝区山区垃圾无害化处理。扎实推进“路长制”，积极开展“四好农村路”创建工作。加快推进千亿斤增粮、中低产田改造、高标准农田等项目建设。打好乡村治理合力战。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制要求，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加快推进基层公共法律服务实体平台建设，完善公共法律服务网络，推动乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。深入推进移风易俗树立文明新风，把以规立德作为净化农村社会风气的治本之策，突出村规民约的观念引导和行为约束作用，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入发掘乡村背后的故事和文化基因，保护乡土文化特色，让乡村成为守望乡愁的盈江记忆。 （四）坚持人民至上，着力改善民生始终把人民利益摆在至高无上的地位，在决策中体现民意、在工作中维护民利、在发展中改善民生，努力让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。提升城市建管水平。坚持“山水生态田园城市”总体定位，以“美丽县城”创建为抓手，稳步推进新城扩容、旧城改造，统筹推进象城路延长线、南部新区路网等项目建设，加快完善公共停车位、城市公厕、公共绿地、水电气等公共设施，抓好县城污水处理厂提标改造项目，健全城区雨污管网体系，不断完善城市功能。加快综合行政执法改革，扎实抓好城区环境综合整治，加强城市建筑物立面管理，严厉打击“两违”行为，不断提升城市管理的精细化、网格化、数字化、社会化、全域化水平。大力开展志愿者服务，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识，加快城市建设水平和市民文明素质双提升。扩大公共服务覆盖面。突出抓实教育和卫生两大基本民生工程。以优质均衡发展为目标，持续改善办学条件，切实保障教育支出，积极采取措施稳妥化解教育领域遗留问题。以课堂改革为抓手，稳步提升教育教学质量。加快普及高中教育，力争2020年高中毛入学率达到90%以上。鼓励社会力量兴办教育，统筹发展各级各类教育，努力办好公平优质、人民满意教育。继续深化医药卫生体制改革，加快推进县域紧密型医共体组建，提升医疗服务水平，构建群众就医新格局。加强重大传染病防治，预防控制非传染性慢性疾病，全面消除疟疾行动计划力争年内通过国家验收。深化计生服务管理制度改革，促进优生优育政策和经济社会政策配套衔接。继续抓实全民健身、公共文化服务、优秀文艺创作、文化遗产保护工作。完善融媒体基础平台建设，以送戏下乡、全民阅读、“感恩之歌”传唱文化惠民活动为阵地，巩固壮大主流思想，切实扛起新时代意识形态工作的重大责任。夯实统计基层基础，扎实做好第七次全国人口普查工作，不断提升统计服务水平。落实好“七大示范”和“十百千万”示范创建工程，力争年内成功创建全国民族团结进步示范县。关心支持群团组织工作，充分发挥服务大局作用，释放群团工作新活力。认真做好外事、侨务、史志、档案、科普、气象、水文、通讯等工作。织密社会保障兜底网。把就业创业放在更加突出位置，鼓励创业带动就业，重点抓好高校毕业生、退役军人、失地农民、下岗工人、贫困人口等群体的就业工作，力争新增城镇就业1093人，农村劳动力新增转移就业18000人。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、养老保险、失业保险、大病保险等制度。建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制，严厉打击恶意欠薪行为。完善社会救助、社会福利、公益慈善、优抚安置等制度，加强留守儿童、困境青少年、妇女、老年人、残疾人权益保障，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。筑牢安全维稳防护墙。深化“法治盈江”“平安盈江”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大反走私综合治理、“扫黄禁赌”等专项行动力度，严厉打击各类违法犯罪行为，全力净化社会风气。始终绷紧禁毒防艾这根弦，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。提高微信信访、手机APP信访普及率，畅通信访渠道。健全和落实“领导包案”信访机制，坚持发展新时代“枫桥经验”，推进人民调解、行政调解、司法调解无缝对接。完善社会治安防控体系，不断提升社会治理和服务群众的能力水平。持续把合力强边固防试点经验推向深入，不断提升管边控边能力。坚持生命至上、安全第一，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重大以上事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好。严格食品药品安全监管，完善“食品安全电子监管网”建设，让群众吃得放心。强化联防联控机制，坚决打赢非洲猪瘟疫情防控“阻击战”。加强应急管理体系和消防救援队伍建设，不断提升应急处置和抵御自然灾害的综合防范能力。推进诚信体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。强化全民国防教育，完善国防动员体系，大力营造双拥共建氛围，提高国防基础设施保护意识，加强新时代国防动员和后备力量建设，做好民兵预备役和人民防空等工作，支持驻盈江部队建设，推进军民融合深度发展。 （五）强化实干担当，着力自身建设政府自身建设永远在路上，我们要以清正、廉洁取信于民，以实干、担当造福于民，促进政府工作在法治轨道上提速、提质、提效。坚持规范运行，依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻舆论等其它各方面的监督。健全人大代表建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。健全政府依法决策机制，进一步畅通群众知情问政渠道，依法公开重点领域政府信息，让行政权力在阳光下运行。坚持务实重行，高效理政。深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，真抓实干推动成果运用。着力解决政府机构履职运行中的新情况新问题，巩固强化机构改革成果，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。倡导专业精神，不断增强改革创新、群众工作、狠抓落实等“八种本领”。完善正向激励和反向约束举措，完善容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。坚持严格自律，从严治政。坚持党对一切工作的领导，认真落实全面从严治党要求，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断强化“四个意识”。深入贯彻落实党风廉政建设各项规定要求，聚焦重点领域，坚决整治群众身边的腐败问题。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决防止“四风”问题反弹回潮。深化财税体制改革，严格控制“三公”经费支出，降低行政运行成本，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方，让改革发展成果更多、更公平地惠及全县人民。各位代表!旗帜引领方向，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想、坚定信心、团结拼搏、迎难而上、锐意进取，为实现盈江高质量跨越式发展而努力奋斗!政府工作报告注释①“两不愁、三保障”：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。②“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理发改、土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。③“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。④“一部手机办事通”：是2019年省政府、州政府10件惠民实事之一，是贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神的重要举措。通过使用“一部手机办事通”APP，即可在手机上申请在线办理相应的个人和法人的申请事项。⑤国际贸易“单一窗口”：贸易便利化应用的一个综合体，集中了贸易便利化的所有要素 简化、协调、标准化。参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。⑥县域紧密型医共体：2019年5月，国家卫健委、国家中医药管理局印发《关于推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的通知》，提出到2020年底，在500个县初步建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系，逐步形成服务、责任、利益、管理的共同体。县域紧密型医共体组建工作中，由牵头的县人民医院通过对辖区内中医医院、妇幼保健院、乡镇卫生院、村卫生室实行行政、人事、业务、药品耗材、绩效等为主要内容的一体化管理，形成县乡一体、以乡带村、分工协作、三级联动的县域医疗新型服务体系。⑦防治艾滋病“三个90%”：经过诊断发现并知晓自身感染状况的感染者达90%;符合治疗条件的感染者接受抗病毒治疗达到90%;治疗成功率达到90%。⑧残疾人“阳光家园计划”：2009年11月22日，中国残疾人联合会和财政部在北京正式启动实施“阳光家园计划”――智力、精神和重度残疾人托养服务项目。中央财政每年安排专项资金，用于补助各地开展就业年龄段智力、精神和重度残疾人托养服务工作。符合规定条件的智力、精神和重度残疾人托养服务机构，居家照料智力、精神和重度残疾人的家庭，履行相应的申请审批程序后可获得资助。⑨残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。⑩“五位一体”合力强边固防：德宏州顺应国家战略，以“党委管方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础”的方式探索实践出来的党政军警民合力强边固防之路。“六个必须”：必须在产业培育上实现重大突破;必须在基础设施建设上取得重大成效;必须在改革开放上实现重大提升;必须在营商环境上取得重大转变;必须在城乡统筹上实现重大进展;必须在担当履职上实现重大作为。“八个坚决肃清”：坚决肃清政治麻木、严重违反党的政治纪律和政治规矩的流毒影响;坚决肃清理想信念丧失、沉溺于封建迷信活动的流毒影响;坚决肃清违背党的组织路线、扭曲用人导向的流毒影响;坚决肃清贪图安逸追求名望、封建特权思想严重的流毒影响;坚决肃清官商不清、甘于被“围猎”的流毒影响;坚决肃清治家不严、家风败坏的流毒影响;坚决肃清监督制约缺失、滥用“一把手”权力的流毒影响;坚决肃清贯彻落实全面从严治党决策部署不力、履行主体责任失职失责的流毒影响。“四个一批”：优化服务发展一批，提质增效发展一批，加速建设达产发展一批，重点招商培育落地达产发展一批。“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。“营商环境提升十大行动”：政府服务“六张清单”行动;“放管服”改革“六个一”提升行动;保障企业地位“五个平等”行动;企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动;投资贸易“五个加快”行动;优化企业服务“四个零”行动;扶持企业发展“四公开”行动;维护企业权益“四个便利”行动;事中事后“四个监管”行动;落实政策措施“三个机制”行动。云南省“补短板、增动力”行动计划：2019年4月，云南省人民政府办公厅印发《云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划(2019—2023年)》。本行动计划聚焦产业结构转型升级，共谋划推动2352个省级重点前期项目，总投资6万亿元，在5年内计划完成投资4万亿元以上，主要包括八大重点产业、“数字经济”、“五网”基础设施、脱贫攻坚民生工程、生态环境治理、新型城镇化、对外开放建设、其他项目8个工程包。“四保”：保工资、保运转、保民生、保还本付息。“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。巩固提升“20条”措施：根据《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于进一步完善贫困退出机制的通知》(云厅字〔2019〕31号)要求，对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、守边固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求。“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”不断发展形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【陇川县招商】2019年陇川县政府工作报告

  2020年1月16日在陇川县第十七届人民代表大会第五次会议上陇川县人民政府县长郑洪云各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、聚力攻坚，2019年经济社会发展持续稳定向好刚刚过去的2019年，面对错综复杂的宏观经济形势和前所未有的困难挑战，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照县委“334”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。团结带领全县各族人民，砥砺奋进，聚力攻坚，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值51.52亿元，增长8.5%;一般公共预算收入3.06亿元，增长33.4%;固定资产投资44亿元，增长19.9%;对外贸易进出口总额10.39亿元，增长22.4%;社会消费品零售总额11.85亿元，增长8%;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到28702元和10405元，增长8%和9%;万元GDP能耗完成州下达控制指标。 （一）脱贫攻坚纵深推进。我们全面深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述以及中央、省、州脱贫攻坚的决策部署。围绕“两不愁、三保障”，按照“四不摘”和“三落实”的总体要求，扎实开展遍访、“回头看”和动态管理等工作，认真落实扶贫政策措施和脱贫巩固提升20项举措，举全县之力推进脱贫攻坚工作。全年争取财政专项扶贫资金和整合涉农资金4.11亿元，农商行安居贷资金1.8亿元，东西扶贫协作资金3825.6万元，定点帮扶资金1085万元，县级财政资金4400万元投入脱贫攻坚。完成农村危房改造1188户，基本消除农村危房。进一步完善易地搬迁基础设施，200户以上安置点实现50有。实施一批农村安全人饮巩固提升工程，解决了1.26万人饮水安全，基本实现农村饮水安全全覆盖。村组道路实现全部硬化，贫困村宽带网络和动力电实现全覆盖。把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，投入产业扶持资金1.35亿元，用于支持贫困户发展种养殖业，符合条件的贫困群众产业覆盖率达100%，带动建档立卡户户均增收1.2万元;为929户贫困户办理了2938万元精准扶贫小额信贷。培育农业新型经营主体244个，带动建档立卡户1539户，贫困人口5592人。支持和培育龙头企业11家，带动建档立卡户7686户，27373人。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，贫困户合规费用兜底保障政策全部兑现。各项教育政策性补助资金全面落实，实现贫困家庭学生不因贫失学辍学。全面落实边民补助等守边固边政策。脱贫举措更加坚实，为所有未脱贫户和已脱贫户制定“一户一策”帮扶措施和巩固计划，做到精准施策。深化东西扶贫协作、定点帮扶和三峡帮扶、烟草帮扶、“光彩事业”等工作，扎实开展民营企业“万企帮万村”行动。全年减贫403户1163人，贫困发生率下降至0.45%。顺利接受省级成效考核和国务院扶贫办省际交叉考核。城乡差距逐步缩小，各族群众获得感、幸福感大幅提高。 （二）发展质量稳步提升。我们始终贯彻新发展理念，着力培育壮大产业。农业经济提质增效。传统农业不断巩固提升，完成粮食播种面积33.02万亩，产量11.9万吨，实现农业产值3.49亿元;2018/2019榨季全县甘蔗收榨面积34.4万亩(含境外种植面积)，实现农业总产176万吨，实现农业产值7.85亿元;完成烟草种植6.3万亩，产烟叶9191吨，实现农业产值2.3亿元;改造提升可采收茶园面积3.3万亩，生产茶叶1940吨，实现农业产值3783万元。畜牧业稳步发展，全县生猪存栏8.1万头，大牲畜存栏3.2万头，肉、奶、蛋产量1.15万吨，实现畜牧业产值4.4亿元。新兴产业发展迅速，新植桑园面积1.8万亩，累计达到6.2万亩，建成4个250亩以上连片示范基地;鲜茧产量676吨，实现农业产值2551万元。新型农业经营主体日益壮大，25户农产品加工企业实现产值21.31亿元，19户农业产业化龙头企业实现产值10.93亿元，安琪酵母入选云南绿色食品“20佳创新企业”，穗丰辣椒入选云南“十大名菜”，培育认定家庭农场24个，州级农业合作示范社20个、省级5个、国家级1个。农业机械化程度明显提高，耕种收综合机械化率达53.8%。预计实现第一产业增加值17.85亿元，增长6.2%。工业经济企稳回升。完成工业园区总体规划修编，工业园区基础设施不断完善。陇川糖厂日处理4000吨技改扩建顺利完成，荣获全国蔗糖糖厂2018/2019年制糖期综合绩效标杆企业称号。安琪酵母6万吨有机肥和云南绸库织绸顺利投产，睿联精米加工试生产，德宏正信桑蚕茧精深加工三期、云南凯喜雅丝绸纺织园、华蒙华艺服装生产、雨生红球藻、创宏新材料科技物流园等建设顺利推进。稳定蔗糖、粮食、酵母、硅冶炼、制药等企业生产，培育新增规模以上工业企业5户。预计规模以上工业增加值增长5%，实现第二产业增加值12.77亿元，增长16%。第三产业快速发展。加快文化旅游产业融合发展。景罕傣文化传承中心、京旺温泉、滇缅国际汽车雨林公园等建设投入运营。陇川国际大酒店、龙安土砖文化驿站、龙安水世界、邦瓦樱花谷等建设顺利推进。陇把镇龙安村被列为省级旅游扶贫示范村。新建改建旅游厕所11座，景区基础设施进一步完善。成功举办目瑙纵歌狂欢活动、傣族德昂族泼水节、阿昌族阿露窝罗节、傈僳族阔时节等民族节庆活动和户撒马拉松赛、中缅雨林汽车越野赛等重大文旅活动。全年接待游客276万人次，实现旅游综合收入54.6亿元。电子商务稳步发展。全县电商线上线下实现交易额1090万元，成功争取全省电子商务进农村示范县项目。住宿业稳步发展，培育成功纳限企业19户。民营经济蓬勃发展。全县民营经济从业人员达到2.8万人，注册资金达到55.3亿元。预计实现第三产业增加值20.9亿元，增长8%。 （三）发展基础更加夯实。我们始终把打牢发展基础作为发展之基。项目建设扎实推进。全年共实施重点建设项目89项，完成投资44.49亿元。城乡人居环境日益改善。美丽县城建设快速推进，深入开展城市综合整治和城市清洁行动，顺利通过省级文明县城复检。完成龙凤路、三象路、环东路、陇把联络线、高速连接线入城口等一批市政道路改造提升工程;新建城市污水管网2千米;泰安路片区排水建设和陇川县城市生活垃圾处理渗滤液工程基本完工。园林南路、第二污水处理厂及配套管网工程、第二生活垃圾处理工程、陇把集镇生活污水处理、棚户区改造等项目有序推进。持续推进农村“七改三清”行动，拆除“大棚房”11.13亩，农村厕所革命、生活垃圾和污水治理等人居环境整治全面推进。交通网络日臻完善。陇川通用机场顺利完工，运营执照正式获批，预计3月份可实现通航运营;城子南伞桥建设顺利完成;腾陇高速和芒梁高速建设顺利推进，章八公路开工建设，陇川综合客运站建设全面启动;实施公路安全生命防护工程361公里。全县农村公路通车里程达到1574.7公里，行政村通畅率达100%，自然村主路硬化率达95%。农业基础条件进一步改善。完成2018年千亿斤粮食和糖料核心基地建设;麻栗坝灌区、南麻水库、南宛河城子段治理、界河治理等六项水利工程顺利推进，帮董水库开工建设。组织实施提质改造、补充耕地和增减挂钩等10个土地整治项目，新增耕地130.3公顷。投资1900万元，消除地质灾害隐患点19个。顺利完成永久基本农田储备区划定工作，划定储备区430.8公顷。电力通讯和能源保障能力不断提升。天然气利用项目稳步推进，输气站及管网建设有序铺开。电力城网、农网改造加快实施，供电能力进一步提高。信息基础工作全面推进，4G网络自然村覆盖率达到95.47%，城乡宽带网络质量显著提升。 （四）生态环境持续改善。我们全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力保护秀美生态。坚决打好污染防治攻坚战，全面完成中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。第二次全国污染源普查和治理工作全面铺开，全年空气优良天数比达到97.4%。深入贯彻落实“河湖长制”，持续开展“清四乱”等河湖库渠整治行动，河道湖区环境得到有效改善。加强农村面源污染治理，依法关停搬迁一批禁养区畜禽养殖场，农作物秸秆焚烧得到有效控制，农业废弃物综合利用稳步推进。编制完成《陇川县森林县城建设总体规划》《陇川县湿地保护修复规划》，启动南宛河流域和户撒河流域湿地保护区建设，6万亩湿地规划保护等工作有序推进。义务植树31万株，深入创建“森林县城”，启动“中国天然氧吧”县创建工作。完成29家加油站地下油罐防渗改造和8个河道排污口规范化建设。坚决淘汰落后产能，关停取缔“散乱污”企业14户。非法采砂点和采砂企业全部关闭。县城饮用水源地和工业重点污染源排放达标率均达100%。南宛河迭撒大桥断面、户撒河下游断面和县城集中式饮用水源地全年水质达标率为100%。省级生态文明县创建工作通过省级技术评估。县机关事务管理局被评为国家级节约型公共机构示范单位，户撒坪山荣获“全国生态文化村”荣誉称号。章凤镇、城子镇、陇把镇被评为省级生态文明乡镇，龙安村等63个行政村获得州级生态村命名。 （五）改革开放不断深化。我们始终坚持不断深化改革扩大开放，增强发展活力。政府机构改革顺利完成，“放管服”改革纵深推进。完成政府投资项目和企业投资项目审批事项梳理和县级监管事项清单认领工作，保留县级行政许可事项334项。切实加大网上办件力度，1264项政务服务事项实现网上办理。农业农村改革稳步推进，基本完成承包地确权登记颁证工作，全县已开展农村土地确权登记颁证35893户。全面落实减税降费政策，减税降费5000万元，认真落实2019年一般工商业用电再降低10%政策，企业生产发展环境进一步优化。殡葬制度改革深入推进，扎实开展殡葬领域突出问题专项治理，拆除活人墓1873冢，启动建设县乡公益性公墓，惠民、绿色、文明殡葬的体制机制不断完善。对外开放呈现新气象，章凤口岸转新开放稳步推进，口岸功能设施不断完善，通关便利化水平不断提升。中缅跨境农业、卫生、教育、旅游、禁毒、警务等多领域合作不断深化。预计实现口岸进出口总值21.8亿元，增长42%。招商引资成效明显。成功签约陇川国际大酒店、兰因栖舍温泉康养酒店、蚕桑茧精深加工产业化第三期及配套设施、创宏新材料科技物流园等15个招商引资项目，实际到位资金36.25亿元，增长32.42%。积极参加缅甸曼德勒国际贸易展会、第12届广交会、上海进博会和中国·乌拉圭文化交流狂欢之夜，浙江温州“七彩云南美在德宏—航空旅游温州推介会”，陇川知名度和影响力不断提升。 （六）幸福指数持续攀升。我们始终坚持以人民为中心发展思想，切实解决民生难题，全年民生支出占财政支出的七成以上。社会保障不断提升。用心用情做好退役军人服务管理工作;不断完善“五大保障体系”，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障政策全面落实。养老、儿童福利、社会救济救助持续健康发展，陇川被列为第一批中国儿童福利示范区试点县。认真落实创业担保贷款政策，扶持303人创业，带动就业815人。新增城镇就业738人，农村劳动力转移就业12093人，城镇登记失业率3.79%。社会事业繁荣发展。科技交流合作不断深入，科技认定和创新主体培育成效明显。新认定国家高新技术企业1户、国家科技型中小企业1户、省(州)科技型中小企业3户;新获省级星创天地入库培育1户;高企入库培育2户。各类教育协调发展。章凤完全中学建设稳步推进，改扩建农村薄弱学校20所。全县小学辍学率0.06%，初中辍学率0.47%，高考成绩稳中有升;职业教育院校合作、校校合作、校企合作进一步深化;学前教育健康发展。群众就医条件和基层医疗服务能力明显提升。完成9个乡镇卫生院中医科(馆)标准化建设，城子镇中心卫生院心脑血管救治站通过州级评审;县疾控中心实验用房、县中医院、县人民医院内科综合楼等建设项目稳步推进。文化事业蓬勃发展，四级文化服务网络基本建成，广播电视覆盖率达到99.1%。42名非物质文化遗产传承人分别获得国家和省州认证，户撒连勐奘寺被列为第八批省级重点文物保护单位。各类全民健身和群众体育活动蓬勃发展，群众精神文化生活更加丰富。社会大局和谐稳定。扎实开展“七五”普法宣传教育，全面推进法治政府建设。坚持县级领导接访下访和重点信访案件包案制度，成功调解矛盾纠纷254件，信访总量较2018年下降30%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉2个恶势力犯罪团伙，1个恶势力犯罪集团，判处被告人28名，依法严厉打击了影响社会稳定的违法犯罪行为和黑恶势力;强化社会治安综合治理，刑事案件下降35.89%，群众安全感满意度测评从2018年的全省第33名上升到第22名;严厉打击走私违法犯罪行为，查获各类走私货品3200余吨;党政军警民合力强边固防深入推进，建立护边员巡防、护村互助队联防、数字监控等坚固防线，边境一线管控能力持续增强。禁毒和防治艾滋病人民战争持续推进。严格落实应急管理责任制，认真开展道路交通、非煤矿山等重点领域安全生产大检查和隐患大排查、大整治，实现较大以上安全生产责任事故零发生，安全生产形势总体稳定。森林防火、防汛抗旱、防震减灾、地质灾害等应急指挥体系不断健全，监测预防能力不断提升。整顿和规范市场经济秩序，各类市场井然有序。加强民族宗教事务管理，取缔非法传教场所3个，打击处理非法传教活动1起，成功创建州级民族团结进步示范县，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到进一步巩固和发展。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、残联、红十字会等群团组织作用充分发挥;人事、人防、老龄、外事、统计、审计、供销、档案、保密、史志、气象、防震减灾、金融保险、电力通讯、住房公积金等工作全面加强。 （七）政府自身建设不断加强。我们主动适应新时代、新形势、新任务、新要求，不断强化自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。修订完善县政府议事制度和党组工作规则，深化各类改革，简政放权，认真落实“基层减负年”工作要求;积极推进决策科学化民主化，广泛听取意见，坚持依法依规依程办事。深入推进政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，行政效能和服务水平进一步提高。严格落实党风廉政建设责任制，坚决肃清秦光荣流毒影响和余麻约、李宏案件的恶劣影响，坚定不移正风肃纪，大力整治“慵懒散慢拖”行为，政府系统党风廉政建设扎实推进。认真执行县委和县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持重大事项和重要工作向人大报告、向政协通报、向社会公示。办理人大代表建议161件，政协委员提案116件，办复率100%。各位代表，一年来，面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们积极应对经济下行压力，多措并举促发展，悉心破解要素瓶颈制约，深化行政体制改革，优化服务提效能。面对中央、省、州环保督察和中央、省委等脱贫攻坚巡视检查督查反馈问题整改的政治检验，我们提高站位，闻过即改。过去一年，在各种风险挑战中，发展取得新进展，实属来之不易。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果;是县委统揽全局、协调各方的结果;是县人大、县政协和老干部有效监督和全力支持的结果;得益于社会各界的监督和支持;得益于中央、省、州驻陇各单位和全县各族人民的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向驻陇解放军、武警官兵、公安干警、驻陇单位、人民团体及社会各界人士，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的干部群众，向所有参与陇川经济社会发展的投资者和建设者，表示崇高的敬意!向所有热爱陇川、关心陇川、支持陇川建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!各位代表，过去一年，由于宏观经济下行压力与陇川自身产业结构、新旧动能转换等各种因素交织影响，尽管我们付出了很多努力，但部分经济指标仍然未达预期目标。但相对于复杂的发展环境，我县各项经济指标增速仍然保持在合理区间，取得了现实条件下能够达到的最好结果。这些差距的显现，深化了我们对新时代经济工作的规律性认识，有助于我们更好地把握高质量发展特点，为我们做好2020年经济工作提供了深刻借鉴、积累了宝贵经验。各位代表，审视当前，着眼长远，我们也清醒地认识到，陇川经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，工作中还存在许多不足：一是脱贫攻坚任务繁重。产业扶贫短板弱项不少，基层基础工作还不够扎实，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的压力很大。二是经济发展的速度和质量与我们所处的区位和资源还不相称。经济总量还不够大，重大产业项目、优质民营企业、支撑型经济主体总量仍然偏少，产业结构不优、地方财力不强等短板仍然存在。三是城乡发展还不够平衡。基础设施建设、社会保障体系、公共服务体系差距仍然较大，教育、卫生、文化等公共服务供给还不能完全满足群众需求。四是干部作风建设还有待加强。担当精神不足、执行力不强、行政效能不高一定程度上依然存在。对此，我们不回避、不推诿，找准原因、着力破题、切实解决。 二、务实进取，全面建成小康，为经济实现高质量跨越式发展奠定坚实基础发展无止境，奋斗正逢时。2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是收官“十三五”、布局“十四五”承上启下之年，是州委“解放思想、跨越发展”大讨论提出“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”目标的“重大项目攻坚年”，也是全县实现未来三年发展目标的开局之年。做好2020年政府工作，具有特殊重大的意义。今年中央实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发、打好“三大攻坚战”等重大战略部署的时间表、任务图更加明晰;在宏观经济政策上继续实行“五个坚持”“六稳”，财政、货币和金融政策将在扩大内需、调整结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更大作用;“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中缅“人字型”经济走廊、中国(云南)自由贸易试验区德宏片区等发展战略更加深入推进。这些都为推进陇川经济社会高质量跨越式发展提供了政策支持和强大动力。从县内看，经过长期努力，陇川综合实力明显增强，脱贫攻坚纵深推进，城乡面貌发生了巨大变化，在经济基础、产业培育、基础设施、民生事业等方面打下了良好基础。只要我们正确把握发展大势，抢抓机遇，坚定发展信心，凝聚合力攻坚，扎实苦干实干，就一定能够全面建成小康社会，实现三年经济发展翻一番的目标。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，持续打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。全面贯彻中央“五个坚持”和“六稳”方针政策，认真落实省州决策部署和县第十二届党代会第五次会议精神，深入实施“334”发展思路，以脱贫攻坚为统揽，围绕高质量跨越式发展目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全面建成小康社会，奋力推动经济社会实现高质量跨越式发展，推进社会治理体系和治理能力现代化。综合分析各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上，地方一般公共预算收入增长15%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长35%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，对外贸易进出口总额增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省州确定的目标以内。经济结构持续优化，质量效益明显提升;科技、教育、文化、医疗卫生等社会事业全面进步;绿色发展取得新成绩，开放发展取得新突破;实现现行标准下贫困人口全部脱贫。这些预期目标充分体现了奋发赶超、高质量跨越式发展的决心和勇气，既符合新发展理念，又契合高质量跨越式发展要求，有利于更好地保持发展的连续性。实现这些目标，我们将切实把握好以下方面：一是把握好总量与质量的关系。围绕“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”目标，紧扣重要战略机遇期新内涵，以更大决心、更强定力，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，突出“六稳”，加快经济结构调整，推动发展方式转变，做到扩总量与优存量并重，实现更高质量的发展。二是把握好整体与局部的关系。主动破解融资、土地、人才等制约瓶颈，着力抓好生产要素、公共资源的合理配置，完善城乡规划布局，健全交通路网、基础配套，建立更加有效的城乡融合发展新机制，加快乡村振兴步伐，把习近平“三农”思想刻印在边疆厚重乡土上，实现更加均衡的发展。三是把握好开发与保护的关系。正确统筹生态环境保护和经济发展的关系，加强各类资源节约集约利用，持之以恒打好生态保护组合拳，推动经济发展与环境保护协调共进。四是把握好尽力与量力的关系。始终坚持以人民为中心的发展思想，从实际出发，坚持与陇川发展阶段相适应，与实际财力相匹配，全力补齐民生短板，实现更有温度的发展。按照上述目标要求，我们将着重做好七个方面的工作： （一）对标全面小康，持续巩固提升脱贫成果。紧紧围绕全面建成小康社会第一个百年目标，持续关注特殊贫困群体，全面落实中央和省州脱贫巩固提升政策措施，完善长效机制，放大扶贫效应，实现已脱贫人口持续稳定脱贫，实现现行标准下未脱贫人口全部脱贫，确保高质量通过2020年国务院扶贫办普查，筑牢决胜全面小康奠基石。持续压实帮扶责任。围绕防止返贫，继续坚持政策不变、力度不减、机构不撤、干部不散，开展“不忘初心帮穷亲，牢记使命为人民”帮扶活动，着力提升扶贫工作认可度。持续落实扶贫政策。坚持脱贫不脱政策，深入实施产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫，积极推广定点扶贫模式，促进贫困村、贫困户持续稳定增收。精准开展教育扶贫，优化完善健康脱贫政策，深入实施生态扶贫工程，持续完善兜底保障举措，坚决防止“政策失效、制度返贫”。持续强化内生动力。坚持志智双扶，加强贫困户脱贫后续跟踪服务，因村因户科学制定后续帮扶计划和巩固提升方案，引导群众勤劳动、快致富。大力开展精神脱贫，激发群众向善向上、互学互促，进一步夯实稳定脱贫思想基础。持续完善造血功能。突出产业引领，推动“万企帮万村”精准扶贫行动提质增效，广泛引导社会资本利用“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等方式参与产业发展。创新体制机制，按照农村集体产权制度改革要求，通过集体闲置资产确权入社、参与管理等措施，不断壮大集体经济。 （二）聚焦提质增效，持续打好产业培育攻坚战。积极应对宏观经济下行压力，紧盯“蔗园+糖厂+食品加工+有机肥厂”，“桑园+蚕茧加工+纺织制造+丝绸织造+服装制造”和“口岸物流+进出口产品加工”三条产业链，推进农业产业提质增效，工业经济增量提质，文旅三产快速发展。着力推动农业提质增效。继续深化农业供给侧结构性改革，巩固好粮食、甘蔗、烟草、茶叶、畜牧等传统产业发展。加快发展蚕桑扩面增效，积极培育壮大畜牧和高原特色水果。进一步优化产业布局，整合项目资金，积极打造农业特色产业片区20个以上，创建扶贫产业示范点50个以上，争取实现“一乡一支撑产业”，“一村一示范点”。年内发展粮食34万亩左右，甘蔗控制在30万亩左右，烟叶6.4万亩，保持采收茶园3万亩以上，新植桑园1.1万亩以上。加快培育新型农业经营主体，打造特色优质品牌。力争第一产业增加值增长6.5%左右。加速壮大工业经济实力。加快工业项目建设，抓好口岸物流园、创宏科技园二期等前期工作;建成凯喜雅华蒙华艺纺织、创宏科技园纺织、光伏材料加工和绸库服装生产线;加快推进园区标准厂房二期、口岸物流园进出口加工区和园区基础设施建设。争取开工稀土分离加工、纸制品加工项目。大力支持民营经济发展，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造公平竞争的发展环境。继续抓好“个转企、小升规”工作，年内培育6户以上规模以上工业企业，力争规模以上工业增加值增长35%以上。加快培育发展第三产业。抢抓电子商务示范县、腾陇高速公路通车、陇川通用机场通航和中国(云南)自由贸易试验区德宏片区机遇，加快商贸市场、物流体系、电子商务、交通运输、餐饮住宿业等服务业发展，力争第三产业增加值增长10%以上。认真组织实施电子商务综合示范县项目，规范网店运营，打造电商品牌，力争全年电商交易额达到5000万元以上。加快推进章凤口岸农贸市场、城子农贸市场建设;争取培育发展1户物流冷链仓储企业;积极扶持餐饮住宿、物业管理等传统服务业提档升级，推动金融保险、中介服务、信息咨询等新业态扩面提质，力争全年培育限上商贸企业10户。加快发展文化旅游产业。完成民族博物馆、龙安土砖文化驿站、京旺温泉二期和滇缅国际雨林营地建设;加快户撒最美乡村、龙安水上世界、景颇世界城等开发建设步伐;开工建设兰因栖舍温泉康养酒店、游客服务中心等配套服务设施。依托地方资源优势，统筹推进乡村旅游示范点基础设施建设。办好目瑙纵歌节、泼水节、阿露窝罗节、阔时节等民俗文化旅游节。力争全年接待游客300万人次以上，旅游综合收入突破60亿元。 （三）统筹城乡一体化发展，不断夯实发展基础。坚持区域协调发展，着力构建以县城为中心，中心乡镇、特色小镇、美丽乡村协调发展的城乡建设体系，不断夯实加快发展的硬件基础。突出抓好美丽县城建设。加快实施县城周边、新城区开发建设以及旧城区改造提升;实施雨污分流、生活垃圾分类收集及处理，加大建设标准化农贸市场力度，加快老旧小区、棚户区、城中村、老街区改造，合理布局县城停车设施，完善县城市政基础设施和公共服务设施建设。完成高速路入口改造提升，第二污水处理厂和棚户区改造。大力实施乡村振兴战略。完成乡村振兴战略总体规划及专项规划编制，制定完善政策体系。引进培育龙头企业，加快推进蚕桑产业链和畜牧精深加工建设，提升农业发展水平。以农村垃圾、厕所革命和村容村貌治理为重点，建设生态宜居美丽乡村15个以上。深入推进农村精神文明创建、移风易俗、感恩教育等为主要内容的文明实践活动，夯实农村思想道德和文化建设基础，提升农村基层组织建设和乡村治理水平。切实强化城乡管理。加强城市执法管理队伍建设，进一步提高城市管理水平，努力营造干净整洁、文明有序的城市环境。持续开展城乡“两违”清理整治工作和乡村清洁创建，坚决打击各类非法占地及乱修乱建行为，积极构建土地、规划和建设管理长效机制。着力改善基础条件。持续推进交通建设。积极配合协调好腾陇高速建设，确保6月份通车;加快通用机场功能、程序建设，确保3月底通航运营。快速推进章八公路建设，年内争取完成路基工程;争取开工建设县城至口岸连接大道，加快推进陇川综合客运站建设。努力改善农业基础条件。积极争取实施一批土地整治和地质灾害治理项目，完成2019年千亿斤粮食和糖料核心基地建设。加快推进麻栗坝灌区、南麻水库、帮董水库和南宛河城子段治理工程，开工建设芒统水库、弄回水库至吕门水库联通工程。继续完善和提升农村饮水安全设施，确保农村饮水全面达标。加大口岸设施建设力度，不断完善口岸及通道功能设施。改造提升口岸查验功能设施，争取完成口岸货运大道、执勤通道和边民互市及专业市场建设;实施拉勐通道查验货场、南等通道联检设施建设。全面启动口岸物流园和中缅边境经济合作区前期工作。切实提升电力通讯保障能力。支持县内通讯企业加快信息基础设施建设，落实网络提速降费惠民政策，满足群众日益增长的网络应用需求。 （四）对标绿色发展，持续推进生态文明建设。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，努力让陇川天更蓝、山更绿、水更清。全面打好“三大保卫战”。严格落实秸秆禁烧、扬尘治理等措施，开展露天矿山综合整治，强化禁放区烟花爆竹禁售禁放。深化工业污染治理、“散乱污”企业综合整治。严格执行“一河一策”，推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖。强化农业面源和畜禽养殖污染治理。推进固体废弃物资源化、减量化、无害化处理。大力推进国土绿化、山水林田湖生态保护和修复，完成义务植树30万株以上，建设生态林1万亩，落实天然林、公益林保护和禁牧封育等措施，加大森林病虫害防治和野生动植物管护，持续推进生态恢复。坚守生态保护红线。建立环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。严厉打击破坏自然资源和生态环境的违法行为。积极做好省级生态文明县、“中国天然氧吧”县创建等工作，启动湿地保护修复相关工作。广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆创建行动，引导公众绿色生活。 （五）聚焦招商引资，持续深化改革扩大开放。坚定不移地全面深化改革扩大开放，以改革增活力、强动力，以开放促改革、促发展。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快推进政务服务平台建设和“一部手机办事通”推广应用。深入推进农村“三变”改革，持续释放“三农”发展活力。认真抓好农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用。统筹推进财税金融、教育、医药卫生、农村水价、投资审批、司法公证等领域改革。进一步扩大开放。不断健全完善与缅甸有关部门的定期会晤机制，全面深化对缅各领域的交流合作。改造提升口岸基础设施，推行口岸通道预约通关模式，不断提升通关便利化水平。全力推进章凤口岸转新开放为一类口岸，积极谋划中缅拉影—雷基边境经济合作区和中缅跨境农业合作区建设。争取设定粮食进境和食用水生动物进境指定监管场所。强化招商引资工作。瞄准各行业领域的领军企业，积极对接凯喜雅丝绸纺织园、创宏新材料科技物流园，开展高质量招商引资。突出项目招商、园区招商、产业招商和以商招商。积极参加省内外重大招商活动，科学论证、精心筛选一批有产业基础、市场潜力大、带动能力强的招商引资项目，争取在装备制造、纺织加工、食品加工和生物健康、口岸物流、文化旅游、农产品深加工等方面取得新突破，力争招商引资省外到位资金37.4亿元以上。 （六）聚焦民生需求，推动民生社会事业健康持续发展。突出民生福祉，稳步发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，不断提升群众幸福指数。全面加强社会保障。继续巩固提升城乡养老、医疗等保险成果，扩大社会保险覆盖范围。严格落实社会救助政策，推进社会福利、慈善事业等工作深入开展。积极发展残疾人事业，加强残疾康复服务。认真做好退役军人服务管理工作，深入开展双拥活动，扎实做好优抚安置，着力加强国防教育，不断提升国防后备力量建设水平。全面发展社会事业。巩固好义务教育均衡发展成果，全面提升教育教学质量。加快县职高、第三示范幼儿园、景罕镇幼儿园等建设，争取章凤完全中学投入使用，不断扩大高中阶段招生规模，做好云南省第三轮县级人民政府履行教育职责督导评估工作。推进健康陇川建设，以全面实施“医共体”建设为抓手，强化基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，进一步完善和提升城乡基本医疗服务水平，完成县中医院建设，加快推进县医院外科综合楼建设。加快发展文化体育事业，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，重视发掘和保护历史文化遗产与非物质文化遗产，大力推进文化和旅游深度融合、整体联动。推进科技进步创新，构建科技服务体系，规范培育发展5个产业科普示范基地。全力维护社会和谐稳定。不断推进社会治理体系和能力建设，扎实开展“七五”普法，推进法治社会建设。严格落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，扎实开展信访积案化解。加大安全隐患排查整治力度，坚决杜绝重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管体制，保障人民群众饮食用药安全。加强应急管理和救援能力建设，不断提高防灾减灾水平。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结进步示范县创建成果。加强禁毒防控体系建设，打好禁毒人民战争。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大边境走私和涉黑涉恶案件侦办查处力度，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （七）着力优化营商环境，全面提升政务效能。加快建设市场化法治化营商环境。力争完成政务服务中心的改扩建，实现所有服务窗口全部入驻。加快推进“一颗印章管审批”全覆盖。不断完善政务服务动态管理权责、政府服务事项清单、监管事项清单，压减企业开办和服务事项办理时间，力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压至5个和2个工作日，政府投资项目审批时间压至120个工作日，社会投资项目压至90个工作日。着力降低市场准入门槛，大幅放宽服务业市场主体资质、从业人员、经营场所等要求。探索外籍务工人员服务管理机制，畅通外籍务工人员进出渠道。严格落实减轻企业负担政策，执行好涉企收费清单制度，坚决取消违法违规收费，切实减轻企业负担，激发企业活力。依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法行为。持续加强县企业服务中心建设，为企业提供更多更好的“保姆式”服务。着力提升政府行政效能。坚持忠诚为政。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持以学促政。强化质量意识，把高质量跨越式发展的要求体现到政府工作的方方面面。强化创新意识，不断掌握新知识、开拓新视野，创造性地开展工作。强化专业意识，运用专业力量、专业方法解决发展中的问题。强化统筹意识，坚持稳中求进，保持定力，注重稳扎稳打，牢牢把握工作主动权。坚持实干勤政。始终坚持以人民为中心，保持奋发有为的精神状态，大力整治形式主义、官僚主义，切实改进工作作风，坚决制止不担当不作为、做不成事干不好事等行为，把身子扑下去，把服务提上来，做到民有所呼，必有所应，打造责任政府。坚持依法行政。严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责;自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督;扎实抓好政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。高质量完成“十四五”规划编制。坚持从严治政。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，推动成果运用。严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，以永远在路上的韧劲和执着，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚决肃清秦光荣流毒影响，坚决拥护省委对王俊强的纪律审查和监察调查，深刻汲取州内余麻约、李宏等系列严重违纪违法案件沉痛教训，坚持以案为鉴、以案促改、全面净化政治生态。努力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人民满意政府。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不忘初心、牢记使命，为推进陇川经济社会高质量跨越式发展，全面建成小康社会而努力奋斗!政府工作报告名词注释“334”发展思路：即建设“边疆民族团结进步示范区、绿色生态陇川、中缅陆水联运通道”三大目标，打好“脱贫攻坚成效巩固、基础设施、产业培育壮大”三大攻坚战，做好“做精县城做美乡村、做活对外开放、做实招商引资、做强党的建设”四件事。四不摘：即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。三落实：脱贫攻坚三落实即责任落实、政策落实、工作落实。脱贫巩固提升20项举措：为巩固脱贫成果，提高脱贫质量，2019年4月25日省委办公厅和省政府办公厅联合下发《关于进一步完善贫困退出机制的通知》(云厅字〔2019〕31号)，对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、守边固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求。东西扶贫协作：指东西部扶贫协作和对口支援，以东部发展优势弥补西部发展短板，以东部先发优势促进西部后发崛起，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。200户以上安置点实现50有：为确保易地扶贫搬迁群众“搬得出、稳定住、能脱贫”，2018年12月7日省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的指导意见》(云厅字〔2018〕38号)，对易地扶贫搬迁工作提出了围绕严把标准质量、完善配套设施、做强产业就业、强化社会治理、树立时代新风等五个方面共50项工作目标要求。家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”。清四乱：依靠河湖长制，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。减税降费：包括“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”两个部分。2019年以来，国家推出个人所得税改革、小微企业普惠性税收减免、深化增值税改革和降低社会保险费率等一系列减税降费政策。五大保障体系：即就业、社保、就医、住房、养老五大社会保障体系。五个坚持：坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念、推动高质量发展，坚持推进改革开放，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。中国(云南)自由贸易试验区德宏片区：2019年8月，国务院印发《6个新设自由贸易试验区总体方案》，中国(云南)自由贸易试验区正式设立，实施范围119.86平方公里，涵盖昆明、红河、德宏3个片区。其中，德宏片区29.74平方公里，重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。“巩固、增强、提升、畅通”八字方针：2018年12月，中央经济工作会议要求，深化供给侧结构性改革要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，这八字方针是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。具体来说就是要巩固“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。个转企、小升规：个转企是指个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。小升规是指规模以下小微企业(即年主营业务收入2000万元以下的企业)转型升级为规模以上企业。三大保卫战：《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。中国天然氧吧：“中国天然氧吧”创建活动由中国气象服务协会组织。符合年人居环境气候舒适度达“舒适”的月份不少于3个月，年负氧离子平均浓度不低于1000个/cm3，年均AQI指数不大于100，旅游设施齐全、服务管理规范等基本条件的区域可申报创建。“中国天然氧吧”创建是评价旅游气候及生态环境质量，发掘高质量的旅游憩息资源，倡导绿色、生态的生活理念，发展生态旅游、健康旅游的重要活动。农村“三变”改革：即通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入，切切实实让农民富起来。医共体：即互联网医共体，指通过互联网技术，将分布在全国各地的医疗资源整合起来，形成的医疗联合体。

  2025-07-09

• 【绿春县招商】2019年绿春县政府工作报告

  绿春县人民政府工作报告—2019年2月14日在绿春县第十四届人民代表大会第三次会议上县长李涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，我们围绕县委“1666”工作思路〔1〕，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把一切资源和力量聚焦到脱贫攻坚工作上来，经受了各方面的严峻考验和困难挑战，在全县干部群众的共同努力下，保脱贫、保增长、保运转取得重要成效，又有12个贫困村5663户贫困户26924人贫困群众脱贫出列，贫困人口下降至7181户30128人，经济社会平稳有序、持续向前发展，为改革开放40周年和建县60周年营造了良好氛围。全县完成：生产总值37.1亿元，同比增长10.7%;公共财政预算总收入2.5亿元，同比下降13.7%;地方一般公共财政预算收入1.5亿元，同比下降30.3%;地方一般公共财政预算支出24.56亿元，同比增长18.2%;规模以上固定资产投资72.43亿元，同比增长18.5%;社会消费品零售总额8.7亿元，同比增长12.1%;城镇常住居民人均可支配收入30393元，同比增长8.7%;农村常住居民人均可支配收入8532元，同比增长10.2%。 （一）抓精准、提质量，脱贫攻坚深入推进聚焦“两不愁、三保障”〔2〕，力保“六个精准”〔3〕，脱贫攻坚更加精准有效。全年共整合财政涉农资金6.22亿元，安排小额扶贫贷款贴息资金和金融产业扶贫风险补偿资金1200万元，协调落实上海市长宁区、重庆大学、省州县挂联单位、“万企帮万村”行动等各级各界帮扶资金1.14亿元，发放小额扶贫信贷资金6373万元，完成各类扶贫资金投入8.07亿元。聚焦深度贫困堡垒，调整优化86个村级施工图、9个乡级路线图以及总投资18.08亿元的县级项目库，精准实施10大攻坚战，打好政策组合拳，加快脱贫步伐。抓实产业扶贫，认真实施产业扶贫覆盖到村到户6个专项方案，加强新型农业经营主体培育、村集体经济发展和优势特色产业提质增效，推动22008户贫困户与86家农民专业合作社、7家农业龙头企业建立利益联结机制。抓紧住房安全保障，排查核实全县农村CD级危房存量10764户，启动改造9477户，竣工6341户;扎实推进2016年以来全县57个易地扶贫搬迁安置点建设，其中，2016—2017年度46个安置点1676户7721人建档立卡贫困群众基本搬迁入住，2018年度11个安置点595户2748人建档立卡贫困群众将在今年一季度前搬迁入住。抓好就业扶贫，全县4.9万人贫困劳动力中已转移就业1.94万人，年内新增贫困劳动力转移就业2905人，其中开发乡村公共服务岗位1660人。加强教育扶贫，投入资金1.3亿元加快推进义务教育均衡发展，开展控辍保学“清零”行动，建立了21930人贫困学生信息数据库，发放各类助学金3425万元。推进健康扶贫，严格落实云南省健康扶贫30条措施，强化“四重保障”〔4〕，贫困人口100%参加医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务，贫困群众就医负担大幅减轻。完善兜底保障，推动农村低保标准和贫困标准“两线合一”，在册低保人员由2017年末的33367户70647人降至2018年末的4018户8174人。做好生态扶贫，选聘贫困户生态护林员1333人，兑现生态公益林补偿、退耕还林还草、林业生态扶贫等惠农补贴资金1.1亿元。加强贫困村人居环境提升及活动场所建设，投入资金2.25亿元，实施贫困村人居环境综合提升项目1228个，建设村民小组活动场所242个。拓展党建脱贫“双推进”模式，深化“自强、诚信、感恩”主题实践活动和革除陋习促脱贫专项行动，举办脱贫攻坚“明白人、带头人”实训26期1634人次，建设“村史”室36个，组建脱贫攻坚巾帼连心志愿服务队和文艺宣传队1213支，表彰了一批脱贫攻坚先进典型，脱贫攻坚社会帮扶合力、贫困群众内生动力不断增强。 （二）抓载体、创品牌，产业培植得到强化一是农业农村经济平稳发展。全面开展国家级有机农业示范创建活动，重点抓好茶叶、梯田红米、香辛料、中药材、特色养殖5大产业认证，绿春县成功通过“国家有机产品认证示范创建区”专家评审;抓好农业防汛减灾和重大动植物疫病防治，新建农技协会15个、农民专业合作社96个、家庭农场5个，推广“稻鱼鸭”综合种养和梯田红米2.25万亩，改造茶叶、胡椒、橡胶、八角等7.8万亩。二是工业经济扩规增量。特色产业园区一号桥片区完成场地平整、河堤治理等基础工程，涉及总投资1亿元的县农副产品交易中心、和谐管业塑料制品厂、圣茗茶叶加工厂进驻园区并开工建设，年产60万吨共达水泥厂恢复建设，半坡橡胶颗粒加工厂主体完工，新增绿春兴龙紫胶有限公司、新源发电有限公司、红瑞电力经营有限公司3家纳规工业企业，申报工业转型升级项目7个，工业发展潜力得到挖掘。三是第三产业持续提升。一批文化旅游重点项目不断推进，阿倮欧滨森林公园二期工程“迁徙之路”建设完工，“一部手机游云南”“绿春板块”全面上线;电子商务服务站覆盖9个乡镇，改造提升农村商贸网点15个，引进并成立绿春县绍林进出口贸易有限责任公司，对外贸易改写“有边无贸”的历史，对越人文交流和经贸往来进一步加强。 （三）抓项目、扩投资，发展基础不断夯实以“五网”〔5〕基础设施、建县60周年“十大民生工程”〔6〕等为重点，全年推进3000万元以上重点项目41个，实施上海九美商贸有限公司等招商引资项目110个，协议总投资67.73亿元，引进省外到位资金44.37亿元。交通方面，全力推进元阳至绿春、绿春至江城高速公路建设，加快实施“四好农村公路”〔7〕，建设完成2017年度贫困村和“直过民族”自然村硬化路398.85公里，修筑农村公路安全生命防护工程416.51公里。水利方面，路俄水库主体工程全面启动，泗南江绿春县城段等4个河道治理工程以及8个乡镇集镇供水巩固提升项目开工建设，完成农村饮水安全巩固提升项目77件，解决了5007户23780人农村饮水安全问题，农村自来水普及率达100%、水质达标率达66.67%。电力方面，新建和改造10千伏及低压线路78.66千米，新增配变42台6050千伏安，彻底消灭了无电村。通信方面，新增4G通信基站48座、小基站65座、互联网用户8500户，人居地区通信信号全覆盖，广播、电视信号覆盖率达99.03%、99.16%。城镇方面，阿倮欧滨特色小镇入选财政部第四批示范项目并举行多轮社会资本合作谈判，城区道路修缮、风情园园丁小区综合停车场建设、新区景观道路修建、1576户城镇棚户区改造、红宇佳园等项目有序推进，县城供水改扩建工程启动招投标，市政功能不断完善。抓紧乡村振兴战略前期工作，三猛腊姑、大水沟大果马乡村振兴战略试点方案编制上报，平河平康新村、大黑山搬布新村、大水沟批尼丁马等特色集镇扩容工程持续抓好。 （四）抓生态、守红线，污染防治成效显著15项中央环保督察反馈问题悉数整改，普查记录各类污染源63个，建设项目环评和“三同时”〔8〕执行率达100%，查处各类环境破坏案件151起，主要污染物总量持续削减，城镇集中式饮用水水源地水质达标率和县域环境空气质量优良率均达100%。加强山水林田湖保护，严守耕地保护红线，规范建设用地和采砂采石管理。健全河长制管理体系，扎实开展河长清河行动，抓好自然保护区和湿地公园保护，实施生态公益林保护、退耕还林还草、森林抚育、城市面山和通道面山绿化244.68万亩，森林覆盖率达到65.13%，治理水土流失42平方公里，建立地质灾害群防群测点323个，地质灾害避让搬迁12个村660户3121人。深入开展城乡人居环境提升行动，推进国家卫生县城和省级文明县城创建，加强城镇“一水两污”工程〔9〕、乡村垃圾池和卫生公厕建设，加大农村环境连片综合治理和农业面源污染防治，开展城区环境集中整治304次，整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、卫生脏迹1.55万件，查处城镇“两违”〔10〕11万平方米，完善城乡垃圾收费和卫生保洁制度，城乡环境卫生状况不断改观。 （五）抓改革、防风险，内生动力不断增强全年审议改革方案20个，落实重大改革任务30项，实施供给侧结构性改革举措23条，推动了县域经济平稳发展。积极促进财政收支平衡和投融资平台健康发展，整治非法集资，打好防范化解重大风险攻坚战，年内置换化解存量政府性债务3.68亿元，地方政府性债务余额降至9.47亿元，一批政府与社会资本合作重点项目陆续启动实施。加强“放管服”改革〔11〕，推进“互联网+政务服务”〔12〕建设，推行公共资源交易电子化，规范政府购买社会服务、投资项目管理和公共资源交易，强化建设用地等发展要素保障。申报政府土地储备专项债券2.5亿元、建设用地增减挂钩项目5个3418亩，新设立登记各类市场主体1622户，注册资本3.31亿元，从业人员5951人。抓实城乡产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，不动产登记工作稳步推进，农村“三资”和“三权”〔13〕进一步盘活。 （六）抓民生、兜底线，社会事业全面发展坚持教育优先发展，加快推进“全面改薄”、幼儿园建设等校舍项目77个，75所义务教育均衡发展考核评估验收学校中已有39所全项达标，绿春一中新校区实现招生办学，新区幼儿园和思源实验学校步入主体施工，中小学教师“县管校聘”改革全面铺开，高考上线率较2017年度提升19.95个百分点。深入实施健康绿春行动计划，县疾控中心新业务用房投入使用，完成3个乡镇卫生院和29个村卫生室标准化改造提升，基本公共卫生服务和计生惠民政策认真落实，重点人群家庭医生签约服务率达100%。围绕改革开放40周年和建县60周年，大力实施文化惠民、文艺精品创作和国门文化塑造工程，群众性文化体育活动蓬勃开展，优秀民族文化得到保护传承，哈尼族舞蹈《新米节》荣获云南省第三届大家乐群众文化“彩云奖”金奖，牛孔镇牛孔村入选第五批中国传统村落名录，《最长的哈尼族民俗画主题街—“绿春县十里长街”》再创上海大世界基尼斯纪录。加大就业创业扶持力度，完善农民工工资保障机制，新增城镇就业和再就业490人，城镇登记失业率3.12%，农村劳动力转移就业7623人次、培训1.58万人次，发放创业扶持贷款6739万元。提升社会保障水平，扩大社会保险覆盖面，做好困难救助和慈善关爱，发放自然灾害救助、城乡低保、特困供养、孤老残弱帮扶等社会救助资金1亿余元。扎实开展双拥共建，妥善安置退役军人，巩固军政军民团结。 （七）抓法治、促和谐，社会大局保持稳定深化平安法治绿春建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，积极开展基层组织建设、边境地区综合整治和农村毒品综合整治，完成数据警务 一、二期建设和边境辅警招录202名，党政军警民“五位一体”反恐安边格局进一步夯实。严厉打击涉恐、涉黑、涉恶、冻品走私、“黄毒赌”“盗抢骗”等违法犯罪活动，构建共治共享社会治理格局。推进安全生产领域改革发展，强化食品药品、医疗器械、质量维权等市场安全监管，安全生产形势总体稳定。加强扶贫等重点领域矛盾纠纷排查化解，受理群众来信来访50件157人次，调处社会矛盾纠纷1022件。民族团结进步示范创建成效明显，构建了“一网两单”〔14〕宗教工作格局。突发公共事件应急管理进一步加强。全县社会大局稳定，公众安全感和满意度均排名全州第一位。 （八）抓作风、强服务，行政效能逐步提升深入开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，提高党员干部适应新时代、践行新思想、实现新目标、落实新部署的能力。强化依法行政，严格遵守宪法法律，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督及社会舆论监督，完善政府法律顾问制度和重大决策制度，提高依法民主科学决策水平，63件人大代表建议和64件政协提案得到及时有效办理，面商率和办结率均为100%，解决率分别为48%、52%，满意率分别为98%、99%。认真履行全面从严治党主体责任，深化政府系统党风廉政建设，加强审计监督，规范机关事业单位津补贴发放，突出抓好扶贫领域作风建设和监督执纪问责，受理和处置信访举报件和问题线索142件，纠正和查处扶贫领域问题145个，处理责任人318人，确保了重大决策部署落实见效。各位代表、各位委员、同志们，刚刚过去的2018年，我县经济社会发展取得明显成效。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是各级对口帮扶单位和社会各界大力支援的结果，是全县各族干部群众团结一心、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向战斗在脱贫攻坚第一线的广大同志，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向省州驻绿单位干部职工、驻绿解放军、武警官兵，向所有关心、支持绿春发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的征程中，政府工作还存在很多短板和不足，还面临很多困难和挑战。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。必须确保2019年整县脱贫摘帽，年内脱贫出列58个贫困村6195户贫困户27254人贫困群众，任务艰巨而繁重;同时，部分已脱贫人口脱贫基础不稳固，产业增收脆弱不稳定，社会公共服务能力薄弱，返贫风险较高。二是经济运行困难不断加大。受宏观经济下行压力加大、地方政府性债务进入偿还高峰期等因素影响，许多重大项目融资困难，部分重点工程进展缓慢，一些企业生产经营陷入困境，招商引资难度较大，县域经济运行困难。三是财政收支矛盾日益加剧。由于主要税源减收和非税收入调减优化，财政收入明显下滑，而政策性增资提标、重点项目配套、地方政府性债务偿还等刚性支出大幅增加，财政保工资、保运转、保民生、保重点举步维艰。四是经济发展质量有待提高。经济结构单一，发展方式粗放，三产融合层次低，农业效益不高，工业规模偏小，文旅产业正在起步，产业支撑发展能力弱，民间投资乏力，全社会有效投资不足。五是工作作风效能还有差距。部分干部改革创新、担当进取、勇创一流的精神不足，还存在方向不明不思为、动力不足不想为、能力不强不能为、担当不够不敢为的现象。面对这些困难和挑战，我们必须以自我革新的勇气和胸怀，以舍我其谁的责任和担当，找准症结，兴利除弊，把全县各项事业加快推向前进。当前，决战绿春脱贫摘帽的关键战役已经全面打响，实现绿春2019年整县脱贫摘帽，是我们的历史使命和政治担当，是一场没有退路、只能打好打赢的硬仗。面对挑战，我们唯有背水一战。广大党员干部要冲锋在前、勇挑重担，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力抓好各项重点工作、重点任务的落实，奋力实现绿春2019年整县脱贫出列，向历史、向党和人民交出一份合格的答卷。 二、2019年政府工作安排2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省委、省政府重大决策部署，根据建设团结进步美丽红河新要求，围绕县委“1666”工作思路和“一城五区”〔15〕建设目标，以脱贫攻坚为统揽，打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，咬定青山不松劲，负重奋进创一流，努力推动县域经济快速发展，实现绿春整县脱贫摘帽。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%以上;公共财政预算总收入增长2.65%以上;地方一般公共财政预算收入增长3%以上;地方一般公共财政预算支出增长4%以上;规模以上固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。要实现以上目标和任务，今年重点要抓好六个方面的工作： （一）打好决胜脱贫摘帽攻坚战，开创绿春跨越发展新纪元脱贫攻坚是绿春压倒一切的政治任务和头等大事。全县上下务必坚定信心、排除万难，对标对表、抓细抓实，确保年内脱贫出列58个贫困村6195户贫困户27254人贫困群众，贫困发生率降到1.34%以内，打赢整县脱贫摘帽攻坚战。一是握紧考核标尺，明晰工作路径。严格对标脱贫退出“两不愁、三保障”和“6105”标准〔16〕，紧盯漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度，突出入住率、收入保障、人居环境、氛围营造、满意度测评等重点，拿出扎实过硬作风，采取超常规举措，下足“绣花”功夫，深入开展大排查、大梳理、大整改、大提升，缺什么、补什么，加大政策、资金、人力支持，把工作做深、做细、做实、做到位，确保各项标准达到国家考核验收要求。二是瞄准短板弱项，全面综合施策。深化脱贫攻坚抓重点、强弱项、补短板、促提升,扎实开展脱贫措施“户户清”〔17〕行动，加大财政扶贫资金整合投入力度，加快实施总投资18.08亿元的县级扶贫项目库9大工程，推动各项扶贫措施精准对接到村到户到人。强化易地扶贫搬迁“搬新拆旧”工作力度，加快安置点基础设施配套和后续稳定脱贫措施，确保群众搬得出、住得稳、不返贫、能致富。农村危房改造方面，加快2019年度1287户剩余危房存量改造，今年6月底前实现全县农村危房存量“清零”。产业扶贫方面，坚持长短结合，统筹推进特色种养殖、农产品加工储运服务、村集体经济发展、乡村旅游、光伏扶贫、电商扶贫等工作，积极探索股份合作、土地托管、订单帮扶等多种帮扶模式，巩固和拓展新型经营主体带动贫困户增收脱贫成果，打牢产业脱贫基础。就业扶贫方面，密切东西部扶贫劳务协作，提高劳务输出组织化程度，加强贫困劳动力技能培训和转移就业，做到有就业和培训意愿的贫困劳动力100%推荐就业岗位和安排培训，贫困劳动力转移就业率达50%以上，促进“一人务工，全家脱贫”;依托县乡村各级各类教育培训机构或基地，分层次、分类别开展农村实用技术和普通话培训，增强贫困群众劳动技能和自我发展能力。教育扶贫方面，确保实现义务教育均衡发展通过国家认定评估验收，全面改善办学条件，认真落实教育惠民政策，决不让一个学生因贫辍学失学。健康扶贫方面，严格落实云南省健康扶贫30条措施，加强县乡村三级医疗卫生服务能力建设，切实解决因病致贫、因病返贫、看病难、看病贵问题。生态扶贫方面，做好生态护林员选聘、生态公益林补偿、退耕还林还草、林产业提质增效等工作，让贫困群众在生态改善中持续增收。社保方面，发挥社保兜底功能，强化统计监测，确保符合参保条件的贫困群众100%参加医疗保险、大病保险和养老保险，实现贫困群众社会救助全覆盖。同时，按期完成贫困村道路交通、供水供电、通信网络、广播电视等基础设施建设，深化贫困村人居环境综合整治，确保达到贫困村和整县脱贫退出基础条件。三是凝聚各方合力，强化保障落实。坚持借助外力和激活内力并举，积极争取东西部扶贫协作、中央和省州单位挂联等各级帮扶力量支持，鼓励引导各类企业、社会团体、群团组织和个人以多种形式参与脱贫攻坚，凝聚脱贫攻坚强大合力。坚持扶贫和扶志相结合，切实发挥贫困群众的主体作用，统筹解决好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户发展不平衡的问题，大力革除农村铺张浪费、好逸恶劳、酗酒赌博、不讲卫生等陈规陋习，广泛宣扬脱贫攻坚先进典型，引导贫困群众不等不靠、自强自立、感恩思进，杜绝“保姆式”扶贫和政策“养懒汉”。狠抓脱贫攻坚工作保障和纪律作风建设，加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励，严格执行《绿春县倒逼脱贫攻坚总体方案》和《绿春县脱贫攻坚责任追究办法(试行)》等政策规章，压紧压实“八个责任清单”〔18〕，切实做到脱贫攻坚政策、责任、工作、奖惩“四个到位”。 （二）打好重大风险防范攻坚战，推动经济发展质量新提升始终坚持用发展的办法解决当前绿春发展中遇到的矛盾和问题，牢牢把握绿色发展、高质量发展的根本要求，强化预算收支平衡、金融风险管控、重大项目攻坚和三产融合发展，防范和化解经济运行的潜在风险，加快培育壮大经济发展新动能，推动县域经济持续健康发展和提质增效。一是狠抓财政增收节支，强化金融风险管控。加大税源培植力度，挖掘财税增收潜力，积极争取上级转移支付补助，优化支出结构，强化预算约束，推广实行“零基预算”〔19〕和“绩效预算”〔20〕，提高预算编制的科学化、规范化、精细化水平，保障基本支出、法定支出、民生支出，确保有限的财政资金都用在刀刃上。坚持“量力而行、风险可控”原则，正确处理举债与发展、稳增长与防风险关系，严格地方政府债务限额管理，提高政府债券资金使用绩效。稳妥发展政府和社会资本合作模式，健全政银企协调沟通机制、政府性融资担保体系和社会信用体系，打击非法集资，规范民间借贷，化解融资难题，增强群众守信履约意识。二是深化重大项目攻坚，增添经济发展动能。紧盯国家投资导向，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务等重点领域，精心超前谋划、科学论证储备、大力申报建设一批补短板、强弱项、打基础的大项目、好项目，提高招商引资项目包装策划水平、推介谈判效率和落地投产比例，严格落实领导包抓重点项目责任制，解决好项目落地、融资等方面困难，竭力推进总投资1556亿元的125个500万元以上新续建和前期重点项目，推动县域经济平稳较快发展。交通方面，继续抓好元阳至绿春、绿春至江城高速公路建设，全面完成211个未通硬化路自然村道路硬化工程，启动大黑山至半坡公路改扩建工程，加强县内公路养护保畅、农村公路窄基路面改造和安全生命防护工程建设。水利方面，重点推进路俄水库、236件农村和集镇饮水安全巩固提升、中小河流治理等在建工程，加快三角龙塘水库、干禾河水库、黄连山大沟等重点项目前期工作，努力实现农村饮水安全达标及“一乡一库”重点水源建设目标。电力方面，开工建设戈奎220千伏变电站，统筹推进32个农网升级改造项目和11个易地扶贫搬迁安置点电力配套设施建设，实现村村通动力电，消除农村电路老化安全隐患，提高城乡电网电压质量。通信方面，加快9个乡镇通信基站、58个贫困村网络宽带、328个村组片区通信基站建设，实现4G网络城乡全覆盖。三是突出绿色生态优势，厚植优势特色产业。抢抓省委、省政府打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌战略机遇，充分发挥绿春生态资源和民族文化资源优势，牢固树立绿色生态发展理念，推进产业集约化、园区化、品牌化发展，构建“三产联动、多业融合”的现代产业体系。一要发展有机生态农业。全力推进国家级有机农业示范县创建落地见效，建立健全标准、生产、认证、监管、市场、队伍6大体系，推进有机食品标准化生产、产业化经营、品牌化发展，新建茶叶、红米等有机种植基地10个5000亩，申报有机产品认证或有机转换认证证书10个以上。稳定粮食种植面积和生产能力，适度扩大畜禽养殖及蔬菜种植规模，抓实抓好冬春农业开发，提高耕地复种指数和利用率，实施好年产12万头构树生态猪循环农业、蜜蜂产业发展等重点项目，加大农业科技培训和重大动植物疫病防治力度，改造茶叶、胡椒等5万亩。围绕城镇和贫困村寨周边、交通干线、景区景点等重点区域，建设提升一批种养结合、产销一体、农旅融合的产业基地，创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业。二要壮大绿色工业。主攻绿色产业精深加工，统筹建材和水电产业开发，全面完成特色产业园区一号桥片区配套基础设施建设，完善“产业园区+龙头企业+生产基地+合作组织+种养农户”的产业发展模式，实现年产60万吨共达水泥厂、半坡橡胶颗粒加工厂、和谐管业塑料制品厂和圣茗茶叶加工厂建成投产，启动建设总投资1亿元的食用中药材加工厂，协调解决好大黑山、坝沙、勐曼河二级和三级水电站开发后续事宜。做好工业企业纳规升规、工业转型升级和中小微企业培植，稳步提升工业经济实力。三要拓展第三产业。强化突出“六张名片”〔21〕文化软实力，大力实施全域旅游战略，加快建设阿倮欧滨森林公园三期工程、八尺山森林公园等一批文化旅游重点项目，创新节庆旅游发展模式，丰富旅游产品文化元素和文化内涵。完善城乡电商网络，建成县农副产品交易中心和县城东部物流中心，启动建设总投资2.8亿元的城乡高效物流配送中心、土特产品交易市场、特色农业种植示范园和冷链配送中心，优化城乡商贸物流、家居装潢、汽修装饰、五金销售等商业业态布局。持续改善平河和半坡边境贸易设施，鼓励和引导县内外企业参与边境贸易，加强外事管理和人文经贸交流，不断扩大边境贸易规模。 （三）打好环境污染防治攻坚战，建设生态宜居美丽新家园坚持生态立县，建立最严格的环境保护体制机制，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，促进人与自然和谐共生，改善自然生态环境和城乡人居环境，让全县人民享受到环境改善的成果。加强城乡环境综合整治。建立健全生态环保常态化曝光、处理、问责机制，严守生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三条控制线”。严格城乡规划管理，修订完善城乡规划，强化“多规合一”，依法依规整治城乡“两违”。全面落实河长责任制，保持环保、林政、水政、渔政、矿政执法高压态势，强化企业环保和治污主体意识。加强新一轮退耕还林还草、天然林和生态公益林保护、黄连山国家级自然保护区管护、桐株与腊姑梯田湿地公园保护修复、桉树替代种植等生态工程建设，严防森林火灾，抓好地质灾害防治、水土流失治理、农业面源污染防治、畜禽禁养区管理和粪污资源化利用。加快实施城乡治污工程，启动建设县城民族风情园至俄批、松东河片区污水管网，完成3镇5乡集镇垃圾处理项目、大黑山镇污水处理工程及全县行政村“水冲厕”项目建设，不断扩大城乡生活垃圾和污水处理覆盖面。加大城乡乱堆乱倒垃圾、私搭乱建房屋、违规占道经营、随意摆摊设点、乱停乱放车辆等整治力度，重点治理城乡集贸市场、城乡结合部、城镇社区、公路沿线、河道沟谷等卫生顽疾和死角，建立健全城乡环境卫生管理长效机制。全面启动“美丽县城”创建。以提升城镇承载力和辐射力为重点，统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，构建以县城为中心、集镇为支点、村寨为基础、交通为纽带、产业为内核的发展新格局，促进各种资源要素在城乡之间合理高效流动，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同繁荣的良好局面。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，全力推进中国哈尼城建设，努力突破城市建设资金和土地制约瓶颈，探索创新城市建设投融资机制，鼓励、引导社会资本和金融资本参与城市基础设施建设，加快实施阿倮欧滨特色小镇建设、规洞河坝滨河景观带、城市供水改扩建、风情园园丁小区综合停车场、县级粮食储备库等重点项目，继续抓好旧城改造，改造城镇棚户区800户，抓紧规洞河坝新区土地收储和规划建设，抓好绿春隧道至云梯酒店，街心花园至一号桥道路沿线以及城区背街小巷硬化绿化美化亮化工程，加强城市公共服务，让市民生活更加方便和舒心。深入实施“美丽乡村”建设。扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，努力实现村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。深入实施乡村振兴战略，全面开展乡村振兴战略规划编制，继续推进农业农村综合改革，引导和规范农村土地经营权有序流转，加快推进农村集体产权制度改革，巩固和提升新型农业经营主体及村集体经济助农增收作用，积极整合脱贫攻坚、兴边富民、产业培植、公共服务等项目资金，配套完善乡村基础设施和公共服务体系，统筹抓好乡村综合服务、文化休闲、电商网络、金融网点等建设，推动农耕文明与现代文明融合发展，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升“美丽乡村”建设档次和水平。 （四）强化公共服务保障，改善民生民本增添新福祉认真践行以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，提升各族群众的获得感、幸福感。一是推进社会事业全面发展。加快发展学前教育，提高义务教育、高中教育和职业教育质量，规范扶持民办教育，实现新区幼儿园和思源实验学校招生办学，完善教育奖惩机制，加强教育科研、校园文化建设和师德师风塑造，努力办好人民满意的教育。认真落实健康绿春行动计划，深化医药卫生体制改革，加强等级医院临床重点专科建设和乡村医生配备及培训，提高医疗卫生水平和医保基金使用效率，促进基本公共卫生服务均等化和人口长期均衡化发展。围绕建国70周年、绿春脱贫摘帽和创建“美丽县城”，强化社会主义核心价值观建设，营造奋发图强、艰苦创业、敢为人先和开放包容、见贤思齐、崇德向善的浓厚社会氛围。推进文化服务体系建设、文艺精品创作、文化遗产保护传承、文化产业转型升级、史志档案编研、广播电视创新创优等6项工程，促进民族文化强县，提升民族文化品牌的知名度和影响力。二是建立健全社会保障体系。认真落实全民参保计划，完善社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚、社会慈善等相互衔接的社会保障体系，提高城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人康复服务等社会保障水平，实现人人享有基本社会保障。加大创业优惠政策扶持力度和小额担保贷款发放力度，加强劳动力素质提升及创业培训服务，提高创业就业成功率。推进乡镇敬老院、居家养老服务中心和老年活动室建设，完善城乡养老服务体系。建成县殡仪馆，完成县级公墓一期工程。深化军民融合与双拥共建，建设军人荣誉体系，健全退役军人保障制度。 （五）强化法治建设保障，提升社会依法治理新水平加强和创新社会治理，坚持用法治思维和法治方式想问题、作决策，深化改革、促进发展，化解矛盾、维护稳定，打造共建共治共享社会治理格局，不断优化经济社会发展秩序。一是加强法治政府建设。坚持依法行政，落实好政府法律顾问制度，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。密切同工会、共青团、妇联等人民团体的联系，主动听取社会各界的意见和建议。加大政务、村务公开力度，切实保障群众的知情权、参与权、监督权和管理权。推进政府诚信体系建设，及时兑现政府承诺事项。二是提升社会治理法治化现代化水平。广泛开展“法律六进”〔22〕和“万人进千村帮万户”法律服务，增强全民法制观念和法律素质。加强城乡规划管理、土地开发利用、市场秩序维护等重点领域行政执法监管，增强行政执法的严肃性、规范性、统一性，客观公正、公开透明、程序规范地落实好各项惠农惠民政策。做好信访和人民调解工作，完善群众诉求受理、办理、反馈、监督工作机制，教育和引导群众依法理性表达诉求，依法果断处理越级上访、聚众闹访等违法行为，预防和妥善处置群体性事件。全面落实社会治安综合治理领导责任制，深化扫黑除恶专项斗争，抓好国家政权安全防控、边境地区综合整治和禁毒脱贫攻坚，强化青少年违法犯罪和不良行为预防与矫治，建立健全立体化防控体系，提高各类违法犯罪综合打防能力。高度重视安全生产，加强食品药品、道路交通、消防等重点领域和重点行业隐患排查整治，健全地震地质灾害、气象灾害等应急管理机制，最大限度减少和避免人民群众生命和财产安全损失。强化守边强基，实施好第二轮沿边三年行动计划〔23〕，规范宗教事务管理，巩固和深化民族团结进步示范创建工作成果。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作。 （六）强化作风效能保障，树立政府服务发展新形象主动顺应绿春经济社会发展新要求，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、人民满意的服务型政府，提升绿春效能，办好绿春事情，树好绿春形象。一是旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治摆在首位，树牢“四个意识”〔24〕，坚定“四个自信”〔25〕，做到“两个维护”〔26〕，决不允许不守规矩、不听指挥、各自为政、自行其是，确保政令畅通、令行禁止，推动中央和省州县党委、政府重大决策部署落地见效。二是深化改革转职能。完成政府机构改革，优化机构设置和职能配置，理顺部门职责关系，规范人员编制管理，健全政府治理体系。继续深化“放管服”改革，提升政务服务便民化和市场准入便利化水平，构建“亲清”政商关系，对企业服务“零距离”，对“吃、拿、卡、要”行为“零容忍”，大力改善营商环境，激发市场主体活力和社会创新创业动力。三是正向激励促担当。构建科学有效的干部容错纠错和考核奖惩机制，完善重大事项专班推进、会商协调、跟踪问效制度，统筹规范督查检查考核，破除干与不干、干多干少、干好干坏一个样的怪圈，切实为敢于担当、干在实处的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、勇于担当、争先创优的干事氛围。四是从严治政树形象。深化全面从严治党，全面落实党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁自律各项规定，严格执行中央八项规定，坚决反对形式主义和官僚主义，深入整肃无知无畏、慵懒散漫、损害群众利益等不正之风，强化腐败源头治理，严厉查办扶贫、工程建设等重点领域腐败问题，建设清正廉明的政府。各位代表、各位委员、同志们，决胜绿春脱贫摘帽的总攻号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，万众一心、众志成城，攻坚克难、奋发进取，为实现绿春2019年整县脱贫摘帽历史使命，谱写新时代团结进步美丽绿春新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年而努力奋斗!《政府工作报告》附注〔1〕“1666”发展思路：绿春县第十二次党代会提出今后五年乃至更长时期全县经济社会“1666”发展思路。1：绿色生态理念。6：六个定位，即一城五区。一城：中国哈尼城。五区：末梢转前沿开放区、绿色经济发展生态区、文旅融合发展特色区、精准脱贫实干区、民族团结兴边富民示范区。6：六张名片，即绿春县名由来、哈尼语标准音所在地、哈尼神山·阿倮欧滨、长街古宴、哈尼民俗博物馆以及黄连山。6：六项重点工作，一道一路强基础、围绕产业引企业、一城十景兴三产、精准脱贫奔小康、兴边富民构和谐、开放开发促跨越。〔2〕“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。〔3〕六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔4〕四重保障：云南省在健康扶贫领域采取的基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底四项措施，确保贫困群众看得起病。〔5〕五网：路网、航空网、能源网、水网、互联网。〔6〕十大民生工程：县城区建材市场至云梯酒店和岔弄上寨至一号桥道路修缮工程、泗南江绿春县城段防洪治理工程、县农副产品交易中心建设项目、边防检查站哈尼寨门工程、风情园停车场、哈尼神山·阿倮欧滨森林公园(二期)、绿春隧道至云梯酒店景观道路建设、2018年城镇棚户区改造项目、绿春一中新校区建设项目、县城面山绿化工程。〔7〕四好农村公路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。〔8〕三同时：环保设施与项目主体工程同步设计、同时施工、同时使用。〔9〕“一水两污”工程：建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设。〔10〕两违：违法占地和违法建设。〔11〕“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。〔12〕互联网+政务服务：通过互联网，尤其是通过政府的大数据互通共享，清楚了解政府办事的程序，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。〔13〕农村“三资”和“三权”：“三资”是指农村资源、资产、资金;“三权”是指农民土地承包权、住房财产权、集体收益分配权。〔14〕一网两单：“一网”是指宗教工作的网格化管理;“两单”是指宗教工作问题清单和责任落实清单。〔15〕一城五区：一城即中国哈尼城;五区即末梢转前沿开放区、绿色经济发展生态区、文旅融合发展特色区、精准脱贫实干区、民族团结兴边富民示范区。〔16〕“6105”标准：贫困户退出“6”项标准、贫困村退出“10”项标准、贫困县退出“5”项标准。〔17〕户户清：贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。〔18〕八个责任清单：县级领导挂钩乡镇责任清单、乡镇党政主要领导责任清单、乡镇包干责任清单、县级行业部门责任清单、驻村扶贫工作队员责任清单、挂联单位责任清单、帮扶责任人责任清单、村组干部责任清单。〔19〕零基预算：在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。〔20〕绩效预算：推动预算和绩效管理一体化，抑制部门无效低效支出需求，提高财政资金分配效率，增强预算透明度，促进部门高效履职。〔21〕六张名片：绿春县名由来、哈尼语标准音所在地、哈尼神山·阿倮欧滨、长街古宴、哈尼民俗博物馆以及黄连山。〔22〕法律六进：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。〔23〕第二轮沿边三年行动计划：云南省委、省政府决定，于2018年—2020年，投入资金126.11亿元，启动实施第二轮沿边三年行动计划，在全省25个边境县(市)的110个沿边乡镇878个行政村和19个沿边农场的范围内，明确城镇和村寨两类建设目标，重点实施6大任务38项重点工程，坚决打好守边强基攻坚战，使沿边地区在新时代更有新气象。〔24〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔25〕四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔26〕两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【临沧招商】2019年临沧市政府工作报告

  2019年2月16日在临沧市第四届人民代表大会第二次会议上临沧市人民政府市长张之政各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是脱贫攻坚首战告捷、重大活动最集中的一年。全市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和省委十届四次、五次全会、省十三届人大一次会议及市委四届三次全会的部署，主动服务和融入国家发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快改革开放步伐，以供给侧结构性改革为主线，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化，经济持续健康较快发展。实现地区生产总值增长9.3%；固定资产投资增长24.5%；规模以上工业增加值增长13.8%；地方一般公共预算收入增长10.3%；地方一般公共预算支出增长10%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长20.1%；招商引资市外到位资金增长17.3%，其中省外到位资金增长22.8%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入增长9.6%；城镇登记失业率3.47%；居民消费价格总水平累计涨幅1.9%。较好地完成了市第四届人大第一次会议确定的各项目标任务。 （一）着力解决“两不愁、三保障”，脱贫攻坚取得重大进展扶贫措施精准有力。认真落实双组长负责制，市级领导靠前指挥、各级各部门坠底扶贫。选派600支扶贫工作队驻村工作，做到贫困村全覆盖，968个部门、34165名干部开展“挂包帮”定点扶贫和结对帮扶。整合投入各类扶贫资金120亿元，全力保障脱贫攻坚。全省产业扶贫工作现场会在临召开。社会力量协同攻坚成效明显，争取华能公司帮扶资金1.6亿元。“直过民族”脱贫攻坚加快实施。深入推进“万企帮万村”行动，动员104户民营企业、9个商（协）会结对帮扶172个村。“10·17”扶贫茶助推脱贫攻坚的做法在全省推广。深化东西部扶贫协作和中央定点帮扶，与上海市崇明区政府签订《战略合作框架协议》，争取扶贫协作资金2.8亿元。深入开展扶贫扶智行动，创建村史室1590个，创办“新时代农民讲习所”1636个。农村危房改造竣工率100%。易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口入住率100%。脱贫质量全面提升。全市7.69万贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降至0.81%；288个贫困村、4个贫困乡脱贫退出；云县成为全省首批、全市首个脱贫摘帽县；耿马、双江自治县接受贫困县退出专项评估检查，有望高质量脱贫；临翔区、凤庆县、镇康县、沧源自治县申请脱贫摘帽，正在接受省级专项评估检查；永德县全力冲刺脱贫摘帽，脱贫攻坚取得重大进展。 （二）着力推进高质量发展，经济活力明显增强稳增长措施成效显著。出台24条稳增长措施，多项经济指标增速在全省排名靠前。完成临沧市“十三五”规划中期评估。开展民营企业大走访、大调研，切实为民营经济降本减负，减免各项税费9.3亿元。发放工业企业应急互助资金累计达1.31亿元，帮助企业解决调头资金1.95亿元；通过市融资平台为市内中小微企业融资6.4亿元；帮助企业获得银行贷款7.8亿元。完成市场化交易电量9.1亿千瓦时，为企业降低用电成本0.96亿元；挂牌运营“临沧铁路无轨站”，为企业运输货物75万吨，降低成本1000万元。供给侧结构性改革不断深入。“补短板、增动力”项目扎实推进，梳理出实施项目1462项，总投资3921亿元，年内完成投资210亿元。“地条钢”“危险化学品生产”得到有效防范，水泥行业专项整治成效明显。工业园区“两化融合”示范深入开展，2家企业进入第三批国家级绿色制造示范名单。全市关闭煤矿矿井3对，临沧主城区高耗能锅炉全部淘汰，万元GDP能耗为全省最低水平，清洁生产企业达131户。投融资机制不断完善。巩固宏观金融战略平台，财务结算中心业务有序开展。加强财源培植，狠抓收入征管，建立县级增收奖补激励机制，提高财政收入质量，非税收入占比降至46.3%。向上争取资金203.2亿元，争取转贷债券54.4亿元，19个项目进入财政部PPP管理库。不断优化支出结构，民生支出占比达81.5%。省、市“四个一百”重点项目完成投资334.8亿元。加强社会信用体系建设，切实防范金融风险。创新型临沧加快建设。高位推动申报建设国家可持续发展议程创新示范区，落实第四届“科技入滇”签约项目17项、资金36亿元，科技进步对经济增长的贡献率达48%。年内获批国家高新技术企业5户、国家科技型中小企业41户、省级各类“产学研”创新平台24个，临沧工业园区被评定为“云南省十强工业园区”，获批为“省级高新技术产业开发区”“知识产权示范园区”。临沧生物研究转化中心顺利建成。 （三）着力加大有效投资，“五网”建设成绩显著综合交通网建设再创佳绩。完成投资156.4亿元，其中：高速公路完成投资108.4亿元。继2017年底临沧机场高速公路通车后，2018年12月28日，临清高速公路孟定国门段30公里建成通车。“四好农村路”建设全面推进，建制村通客车率达97.2%，通邮率达100%。大临铁路完成投资14.3亿元。临沧机场改扩建、凤庆通用机场建设顺利推进，永德通用机场稳步推进，孟定机场加快前期。能源保障网建设取得显著成效。云县新材料光伏产业园区被批准为全国增量配电业务改革试点，实现零的突破。永德县220千伏登科输变电工程、临翔区110千伏忙东输变电工程开工建设，镇康县110千伏白岩输变电工程建成投产。骨干网及城乡电网提升改造取得显著成效。与缅甸电网互联互通积极推进。天然气管道临沧支线一期项目列为国务院向社会资本重点推介项目。供水安全保障网建设加快推进。36件重点水利工程完成投资10.8亿元，耿马灌区取得水利部水规总院技术审查意见，完成农村饮水安全巩固提升任务31.4万人，建成山区“五小水利”工程1.9万件，新增高效节水灌溉面积5.3万亩，有效灌溉保障率达52%。现代物流和通信网络不断健全。火车站物流园、二级油库、冷链库等项目前期工作全面启动，城市轨道临翔1号线列入省级建设规划。14个物流项目完成投资3.6亿元，率先成为全省电子商务进农村全覆盖州市，临翔区被授予电商示范百佳县。新增4G网络基站1016个，新增光纤4307公里，总长度达4.2万公里。 （四）着力培育新动能，全力打造“三张牌”绿色能源开发不断加强。打造区域电力交换枢纽，实施节能降耗、电力消纳、清洁生产、“临电外送”工程，电力产能有效释放，云县4万千瓦装机水电站建成投产，耿马2万千瓦装机光伏电站并网发电，临翔区3万千瓦装机光伏电站即将投入运营。绿色食品产业持续发展。新增“三品一标”认证64个，新增省级农业龙头企业8户、云南名牌农产品6个、农产品区域公用品牌1个、知名企业品牌4个。“勐库”本味大成、“凤”牌经典58、“云澳达”澳洲坚果、“滇奇”茯苓被评为云南省十大名茶、名果、名药材。临沧茶产区被列为中国首批特色农产品优势区。临沧坚果、核桃产区被列为首批云南省特色农产品优势区。“临沧坚果”荣获中国农产品地理标志认证，标准化体系建设获得欧盟认证。成功举办第八届国际澳洲坚果大会，大会秘书处永久设在临沧。建成达国际先进水平、中国首个国家级“坚果类检测重点实验室”，坚果研发中心正式挂牌。1.5万吨糖精深加工项目顺利推进。健康生活目的地建设加快推进。“一部手机游云南”工作取得阶段性成效，“游云南”APP平台临沧版块如期上线运行。建成智慧厕所61座，评定A级旅游厕所81座。圆满承办第四届云南名特小吃暨民族饮食文化节，成功举办第四届“临沧佤山风情美食大观园”美食周，千人同食“临沧手撕鸡”创上海大世界基尼斯纪录。实现旅游总收入256.7亿元，增长44.8%。大健康产业加快发展，新增中药材种植面积6万亩，中药材农业产值达11亿元，增长18%。临沧“健康生活目的地”知名度、美誉度进一步提升。 （五）着力推进“四个先行”，对外开放取得积极进展对缅开放不断深化。33户企业在缅北投资取得新业绩，累计合作建成产业基地123万亩；对缅电力输送1.5亿千瓦时，增长47%；20户缅企在我市投资取得新成果。开展疫病联防联控，收治缅籍患者达10万多人次。中缅文化周影响力不断扩大，缅籍学生在临就读人数达3879名。双边互访合作交流不断加强，援建滚弄大桥项目进入正式设计阶段。边合区建设不断加快。边合区获亚行贷款2.5亿美元。南伞边民互市项目通过省级验收。清水河口岸新联检楼等一批项目加快建设。我市驻滚弄商务代表处成立，与缅甸有关部门会晤机制不断健全，共建中缅边境经济合作区、双边同步建设清水河口岸等事宜达成共识。对外交流不断加强。成立临沧海外交流协会，与柬埔寨白马省建立友城关系。在上海设立临沧营销推广中心。首届中国国际进口博览会现场成交7044万美元。参加第5届南博会暨第25届昆交会、2018年上海对口帮扶地区特色商品展销会，成功举办临沧特色产品进京推介营销活动。圆满举办第八届临沧边境经济贸易交易会、第六届“亚洲微电影艺术节”、沧源“摸你黑”狂欢节等节庆活动，民族文化品牌效应不断提升。 （六）着力实施“六城同创”，宜居城市建设成效明显城市规划建设管理不断加强。城乡规划体系逐步完善，城市规划馆运营成效明显，在全省具有代表性。继续实施城乡人居环境提升行动。实施临沧主城区“不通路”打通工程4条，累计打通12条；改造主城区交通要道3条。全市改造旧住宅66万平方米、旧厂区32万平方米，查处违建48万平方米；新增绿地面积21万平方米，建成区绿地率35.8%，城市人均公园绿地面积10平方米。建成城市天然气管道29公里，海绵城市、地下综合管廊、城市公厕等设施建设不断加快。施行《临沧市城乡清洁条例》，启动临沧主城区黑臭水体销号工作，建成污水管网35公里。城市公交车改革成效显著，城市管理水平不断提升。翁丁葫芦小镇获得省级奖补1.5亿元。临翔区、双江自治县被评为省级文明城市。住房保障体系不断完善。新增住房公积金缴存单位430个2.1万人。棚户区改造开工率100%，完成2665户。建设公租房7万套，竣工6.5万套，累计入住6.1万套，中低收入群众10万余人住房困难得到有效解决。房地产业平稳发展，商品房销售面积增长12%。 （七）着力推进乡村振兴，农业农村发展取得新成绩脱贫攻坚与乡村振兴有效对接。全面摸清家底，自然村、建制村、乡镇共查摆出问题6万个，列出项目8万个，设立乡村振兴战略信贷风险补偿金8000万元。开展示范村规划试点，启动“万名干部规划家乡行动”。农业供给侧结构性改革深入实施，“一县一业”加快推进，启动510万亩粮食生产功能区和重要农产品优势保护区划定工作，新增农业产业基地13万亩，“茶、果、糖、菜”等主导产业提质增效，中药材等特色产业加快发展，临翔区永泉村、镇康县马鞍山村荣获全国“一村一品”示范村镇。全面完成农村土地确权颁证工作和孟定、勐底国家农垦改革专项试点任务。农村人居环境明显改善。围绕“旅游特色型”“美丽宜居型”“提升改善型”“自然山水型”“基本整洁型”五类村庄，实施村容村貌提升改造，生活垃圾收集处理自然村覆盖率98%，污水治理自然村覆盖率16.1%。全面推进农村“厕所革命”，30至50户自然村1座以上公厕覆盖率35%，50户以上自然村2座以上公厕覆盖率46.3%，“无害化卫生户厕”覆盖率27.4%。 （八）着力加强生态文明建设，生态环境持续优化美丽临沧建设加快推进。完成生态保护红线划定。严格执行《临沧市南汀河保护管理条例》《临沧市古茶树保护条例》。“国家森林城市”创建成果不断扩大，在贵阳生态文明国际论坛上交流了我市国家森林城市创建经验。完成新一轮退耕还林39.3万亩，新造林62.8万亩，全市森林覆盖率达65.55%，8县（区）城市空气质量保持优良。完成《澜沧江流域（临沧段）保护发展规划》和21个“一河（湖）一策”方案的编制工作。深入落实“五长制”，扎实开展河湖“清四乱”工作，取缔非法采砂场556户、采石场280户。督察反馈问题整改成效明显。完成2016年中央环境保护督察反馈问题整改23项，完成率92%；完成2017年省委、省政府环境保护督察反馈问题整改22项，完成率66.7%；办结2018年中央环境保护督察“回头看”转办案件12件，办结率75%。15个县级以上集中饮用水的水质达标率、澜沧江和怒江水系地表水的水质优良率均达100%。国家土地例行督察的664个挂账问题，已整改到位513个。 （九）着力保障和改善民生，人民群众“获得感”“幸福感”“安全感”不断增强教育文体事业蓬勃发展。“全面改薄”提前完成，8县（区）义务教育发展基本均衡目标全面实现，九年义务教育巩固率达95.3%。学前教育三年毛入园率达82.7%。高中教育人才援临帮扶工作顺利推进，2018年普通高考600分以上人数达718人，总上线率达99.9%。职业教育、高等教育、特殊教育协调发展，劳动力平均受教育年限10.7年。建成临沧文化中心，成功申报国家级文化艺术之乡2个。鲁史镇入选中国历史文化名镇，翁丁村入选中国历史文化名村。成功承办省第十五届运动会、省第十一届残运会和省第十一届民族运动会，我市取得128枚金牌、56枚银牌、61枚铜牌的历史最好成绩，达全省一流水平。健康临沧建设加快推进。市人民医院被评为三级甲等综合医院，市精神病专科医院建设项目顺利开工，市中医院（佤医院）及其分院建设有序推进。医药卫生体制改革不断深化，紧密型县乡村医疗卫生服务一体化改革全面推开，引进省外医疗专家68名，设立专家工作站24个，临翔、凤庆、永德、双江通过县级公立医院提质达标晋级验收。社会保障水平稳步提高。着力加强重点人群就业帮扶力度，实现城镇新增就业2.8万人。社保扩面工作扎实有效，五项保险参保416万人次。17.18万低保对象得到保障。养老服务体系建设加快推进，每千名老人拥有床位32张。社会治理能力不断提升。大力推进法治临沧建设，排查化解各类矛盾纠纷，社会治安防控能力不断提高，扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争深入推进。“平安临沧”建设取得新成效，群众综合满意率全省排位同比提升2位。安全生产形势持续稳定，防灾减灾救灾能力进一步提升。落实“四个最严”，加强食品药品监管。圆满完成库区移民搬迁安置工作。双拥工作取得新成绩，国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，完成市（县）退役军人事务局组建，临沧市、耿马自治县、镇康县被命名为省级双拥模范城（县），云县被命名为省级双拥先进县。民族团结进步示范创建深入推进，双江自治县被命名为全国民族团结进步创建示范区。开展“五防”边境建设，边境安全稳定。10件惠民实事全面落实。第三次全国农业普查圆满完成。妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障；信访、统计调查、科协、文联、工商联、社科联、对台、市志、档案、供销、海事、水文、地震、气象、海关、检验检疫、烟草、邮政、工会、青年、外事、侨务、民族、宗教等工作不断进步。 （十）着力加强自身建设，政府公信力明显提升始终把政治建设放在首位。切实加强政府系统党的建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动和知恩感恩教育，政府政治能力不断提升。依法行政全面推进。严格执行宪法宣誓制度，全面落实重大行政决策法制审查、第三方法律审查和审计审查制度，完善政府权责清单制度，行政行为法制审查实现全覆盖。着力加强行政执法监督。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极回应社会关切，人大代表意见、建议和政协提案全部办结。营商环境不断优化。政府机构改革有序开展，“放管服”改革深入推进，全市共有234个部门2778项授权事项，159个部门启用行政审批专用章，226个部门制定服务指南，3049项行政审批服务事项实现流程优化，基本达到“应进必进、进必授权”的要求。商事制度改革有序推进，711项投资项目进驻服务中心集中审批。“中介超市”7项指标全省排前三。开通“12345”政府服务热线平台。完成电子政务系统建设，协同办公系统全省领先。率先开展“互联网+可信身份认证平台”试点，全省首张“网络身份证”在临沧诞生。作风建设持续加强。严格执行中央“八项规定”、省委“十条规定”，弘扬“临沧作风”，完善市级领导带队督查重要经济指标、重大项目、重点工作机制。严格落实主体责任，从严控制“三公”经费，压缩一般性支出。发挥审计监督在“惠民生、防风险”方面的作用，强化重大项目、脱贫攻坚、保障性安居工程等领域的审计监督，政府执行力和行政效能进一步增强。各位代表，过去的一年，我们一起历经了系列攻坚战，遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督，各位代表、委员大力支持的结果，是社会各界和有关方面广泛参与、倾力相助的结果，是全市广大干部群众创新干、团结干、拼命干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志、各人民团体、各界人士，向中央、省直各部门驻临机构，向驻临部队官兵，向支持临沧发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前临沧面临很多困难和问题。一是财政收支矛盾突出，税源不足，收入结构不合理，刚性支出需求较大；二是基础设施瓶颈制约仍然突出；三是产业“两型三化”差距较大，民营经济发展规模及效益有待提升；四是公共服务短板突出，脱贫攻坚、民生保障任务重、压力大；五是部分干部作风不硬、本领恐慌、能力不足、不敢担当，不能适应高质量跨越发展的要求。对此，我们将切实增强忧患意识，下大力气加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的第一个百年目标的关键之年，我们面临着难得的发展机遇：以习近平同志为核心的党中央为我们举旗定向，习近平新时代中国特色社会主义思想为临沧发展注入强大动力，经济保持稳中向好态势没有变。临沧经济结构与其他城市相比具有特殊性，我们既要正视差距，更要看到差距中蕴含着巨大的发展空间，临沧经济社会发展的滞后性正在迅速转化成为后发性优势。随着国家“一带一路”、辐射中心建设向纵深推进，我市的区位优势将进一步彰显，将获得国家、省更多的支持，经济增长潜力巨大。有改革开放40年打下的坚实基础，有良好的生态环境、富集的生物水电资源和独特的民族文化，我们完全可以利用新一轮科技革命和产业变革成果，走后发赶超之路，实现可持续、高质量、跨越式发展。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，贯彻省委十届五次、六次全会及市委四届四次全会的部署，在市委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，更加主动服务和融入“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心等国家战略，立足临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”，始终围绕发展第一要务，聚焦城市化、工业化“两翼”带动，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展主要目标建议：地区生产总值增长9.5%；固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长15%；地方一般公共预算收入增长5%；地方一般公共预算支出增长5%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；招商引资市外到位资金增长12%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗降幅完成省下达目标。完成以上目标任务，必须全力抓好十个方面的工作： （一）全力稳增长强投资增动能，推动经济高质量发展落实稳增长措施。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，开展质量提升行动，把着力点放在实体经济上，推动经济结构优化升级。不断完善企业帮扶措施，帮助企业解困、扩销、促产。切实扩大有效投资。积极在国家、省重大政策、重要会议、各级领导的重要讲话中找机遇、找项目。扎实做好“补短板、增动力”重点项目储备，对接国家开放窗口期，建设一批带动力强、成熟度高的项目。支持民营经济发展。落实减税降费措施，降低企业成本，按照“新建一批、升规一批”的目标，支持企业做精做大做强，力争新增规上工业企业15户以上，实现民营经济增加值增长10%以上。加快创新驱动发展。抓实国家可持续发展议程创新示范区创建工作，做好全民科学素质行动计划纲要中期评估，实现8县（区）科技成果转化中心全覆盖，力争各类科技创新平台增长10%以上，科技进步对经济增长的贡献率达48.5%。 （二）全力提速基础设施建设，打牢跨越式发展基础提速综合交通网建设。全力推进“县县通高”，全市高速公路建设完成投资210亿元，地方投入30亿元，力争48亿元，确保云县至凤庆高速公路35公里年底建成通车。加快推进玉溪至临沧、临翔至清水河、临翔至双江、南伞至清水河、云县至临翔、链子桥至勐简高速公路建设。加快实施沿边高速公路临沧段项目。加快云县至南涧高速公路前期工作。抓实“四好农村路”建设。加快大临铁路建设，力争扩能达速开行“动车”获得批复。争取临清铁路早日开工。确保临沧机场改扩建主体工程完工，加快凤庆、永德通用机场建设，力争孟定机场列入国家规划。提速能源保障网建设。开工建设天然气管道临沧支线。推进临沧至缅甸电力互联互通，加快输变电工程施工进度，推进农村电网改造升级。抓好云县新材料光伏产业园增量配电业务改革。推进新能源汽车充电基础设施建设。提速供水安全保障网建设。加快耿马灌区建设。开工10件重点水源、水系连通工程，续建重点水利项目32件。完成“五小水利”工程1.9万件，巩固提升14万人农村饮水安全。新增高效节水灌溉面积6万亩以上，有效灌溉保障率达54%。提速现代物流网和通信网建设。开工建设临沧火车站物流园区，加快县乡村三级物流网和冷链物流配套设施建设，建成一批乡村新型商业中心和服务站点。实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，提速“智慧临沧”建设。 （三）全力打赢脱贫攻坚战，扎实推进乡村振兴决战决胜脱贫攻坚。持续开展“打赢脱贫攻坚战三年行动”，在责任落实、问题整改、精准施策、产业扶贫等方面持续发力。加大深度贫困村攻坚力度，力争减少贫困人口7100人，确保剩余29个贫困村全部脱贫退出，耿马、双江、临翔、凤庆、镇康、沧源脱贫摘帽，永德县申请脱贫摘帽。建立健全稳定脱贫长效机制，把防止返贫摆在更加重要位置，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，巩固脱贫攻坚成果。扎实推进乡村振兴。坚持乡村自身振兴，做实做细“人的资源、物的资源、问题清单、项目清单”，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效对接。学习借鉴浙江“千村示范万村整治工程”经验，抓好乡村振兴战略规划编制，全面完成村庄规划提升，加快储备乡村振兴项目。抓实400个乡村振兴示范点建设。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力发掘农村能工巧匠，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，建成农村三产融合示范区2个以上。深入推进农村人居环境整治三年行动，补齐农村人居环境短板。加强农村思想道德和公共文化建设，创新乡村治理体系建设，提高乡村社会文明程度。 （四）全力推进新型工业化，打造一流“三张牌”构建现代产业体系。坚持“两型三化”，推进工业化与城镇化深度融合，围绕打造“千亿元产业”目标，抓好招商引资，重点储备500个招商引资项目，促成更多项目落户临沧。深化绿色能源、绿色食品、全域旅游开放合作，延伸产业链，提升产业化水平，全力打造“三张牌”。加快园区经济发展。推动工业向园区集中、园区向县城集中，提升工业经济和县城经济对县域经济的贡献力。加快临沧工业园区国家高新区和国家知识产权试点园区创建申报工作。推动产业聚集发展，确保全市工业园区规模以上工业增加值增长20%。提升“绿色能源牌”。推进绿色能源开发，做大绿色能源总量。加快水电硅材一体化产业发展。推广绿色能源汽车，推动用能方式转变。尽快实现与缅甸电网互联互通进入双边国家规划。力争全市发电量达43亿千瓦时，实现全社会用电量增长5%。做优“绿色食品牌”。全面完成510万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。坚定不移走“一村一品”“一乡一特”“一县一业”产业发展之路，全力扶持农产品深加工企业，形成县域农产品加工产业集群。抓住全省创建20个“一县一业”示范县的机遇，继续实施高原特色农业提质增效行动，做优做大“茶、果、糖、菜”等产业，稳定农业产业基地2200万亩。积极开展农产品认证工作，提高重点产业标准化体系建设水平，新增“三品一标”认证30个以上，认证面积达900万亩。打造“健康生活目的地牌”。构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，挖掘临沧潜在的旅游卖点，把边境旅游、跨境旅游作为突破口，开展好营销推广。实施“一部手机游云南”等九大“旅游革命”工程，推进全域旅游示范县、智慧景区和现代农业庄园、茶庄园建设，加快建设“临沧佤山凤城”城市旅游综合体，争创南滚河国家生态旅游示范区，推动鲁史等旅游名镇、古墨等民族特色旅游村、冰岛等传统村落建设。加快大健康产业发展，支持中药材规范化种植加工和中药饮片发展，规划建设健康养生养老基地，提升“临沧佤山风情美食节”等活动影响力，实现旅游业总收入320亿元，增长25%。加快数字经济发展。推进资源数字化、产业数字化、数字产业化，推动新材料产业发展，加速推动信息技术与实体经济深度融合，为电子政务、电商公共服务、城市公共服务、医疗卫生、教育、中小企业等提供“云”服务。积极推动互联网、数字化改造传统产业、传统行业，推动数字政府、数字乡村、智慧城市、智慧交通建设，逐步实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型。 （五）全力推进新型城镇化，加快城乡融合发展推动城镇化高质量发展。重点围绕扩大城市规模，创新城市发展思路，做大做强临沧主城区，按照县城、乡镇集镇、村各占三分之一的目标，加快农业转移人口市民化，不断增强城镇聚集产业、吸纳就业能力，最大限度实现县城经济规模效应，推动形成县城和集镇协调发展的城镇格局。按照“干净、宜居、特色”的要求，分批对县城进行改造提升，用三年时间打造出“美丽县城”。推进特色小镇建设，打造民族文化型、生态自然型、沿边口岸型小城镇，建设一批智慧小镇、智慧停车场、智慧旅游厕所、精品街区，力争有特色小镇获得省级奖补。实施城乡人居环境提升行动，加快城市增绿提质和园林城市创建，力争临沧主城区创建为国家园林城市。系统补齐城市基础设施短板。继续实施“不通路”打通工程，着力解决交通拥堵、马路拉链“城市病”。推进海绵城市和地下综合管廊建设。启动城镇污水处理提质增效行动，加强公共治污设施建设，持续开展城市黑臭水体整治。积极推进城市燃气管网和加气站建设。启动临沧主城区东片区开发。持续提升住房保障水平。做好棚改专项债券申报发行工作，加快9810户城镇棚户区改造。推进公租房配套设施建设，加强公租房后期管理，确保住房分配公开、公平、公正。持续扩大公积金覆盖面，确保缴存人员增加1万人。 （六）全力防范化解重大风险，提升财税金融支撑能力强化财政运行保障。加强财源建设，抓正税、控非税，提高财税管理质量和效益。调动县乡培财源、增收入的积极性，确保非税收入占比下降5%，向上争取资金225亿元以上。扎实抓好投融资工作。完善专项转移支付、专项债券、PPP项目库。加快19个进入财政部管理库的PPP项目落地。加强政金企合作，确保金融机构存款余额增长6%，贷款余额增长8%。主动防范债务风险。提高金融服务实体经济能力，严厉打击违法金融活动，加强政府债务限额管理和预算管理，严控举债防风险，争取债券促发展，确保争取债券资金30亿元以上，力争50亿元。 （七）全力建设最美丽的地方，争当生态文明建设排头兵着力推进美丽临沧建设。围绕“生态美”“发展美”“风气美”，坚持走绿色生态发展之路。严守永久基本农田红线和城镇开发边界控制线。加快编制完成生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线、环境准入清单。严格施行好生态环境保护地方性法规。启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”，开展美丽乡村和最美庭院创建活动，建设一批“森林乡村”和美丽公路。狠抓“厕所革命”，开展学校厕所标准化建设，确保“五一”节前A级以上景区全面消除旱厕，年内全部消除城镇建成区旱厕。深入实施污染防治攻坚行动。打赢蓝天保卫战，开展柴油货车、扬尘、挥发性有机物“三大攻坚行动”，完成第二次全国污染源普查。打好碧水保卫战，强化环境监管执法，确保主要河流水质达到国家、省考核目标要求。推进净土保卫战，实施农药化肥减量行动，加强重金属、危险废物污染防治和矿山地质环境保护治理。全面加强生态环境保护治理。深化环境保护督察和“回头看”问题整改。扎实推动河（湖）长制从全面建立到全面见效，抓好山水林田湖草系统治理，推进澜沧江流域临沧段保护发展，持续开展砂石场整治。加强原生植被、自然景观、古树名木、野生动植物保护，开展生态湿地修复，完成新一轮退耕还林17.6万亩、新造林50万亩、水土流失综合治理290平方公里以上。 （八）全力深化改革开放，提升对外交流合作水平扎实推进各项改革。完成新一轮政府机构改革。深化财税体制改革，实施预算绩效管理，健全涉农资金整合长效机制。深化司法、金融、商事、农村、农垦、社会保障、医药卫生、国有资产监管等体制改革。积极推进沿边金融、水利投融资改革。全面完成农村集体产权制度改革清产核资。打造对外开放平台。加快孟定综合交通枢纽示范城市、清水河片区规划。扎实推进边合区基础设施综合发展。做好跨境合作这篇大文章，推动边合区与缅甸清水河—滚弄经济特区联动共建，加快孟定口岸综合开发建设。加强口岸管理创新，提升通关便利化水平，加快发展沿边跨境物流、电商等产业，加快申报清水河进境种苗、水果、食用水生动物、冰鲜水产品等指定口岸。争取境外替代农产品返销进口指标获得更大支持。创新办好第九届临沧边境经济贸易交易会。强力推动对缅开放。争取将清水河至腊戍、曼德勒通道纳入国家中缅经济走廊规划，全方位提升对缅开放水平。强化与缅甸国家部委和地方政府的互访交流，全力推动滚弄大桥开工建设，在口岸对等开放、电力互通、友城合作等方面取得较大进展。推动跨境务实合作，畅通人民币结算、清算及人员、货物往来渠道。推进跨境旅游合作，加强与南亚东南亚国家及其他国家交流与合作。 （九）全力加强民生保障和改善，千方百计增进民生福祉加强社会事业建设。加快“一村一幼”建设工作，全力补齐农村学前教育短板。实施农村义务教育三年振兴计划，抓好义务教育均衡发展，提高高中教育质量和普及率，推进高等教育、特殊教育、现代职业教育体系建设。健全完善覆盖城乡的卫生与健康服务体系。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，加快市中医院（佤医院）及其分院建设、市精神病专科医院搬迁建设。深入推进医联体建设，健全完善分级诊疗制度。抓好重点传染病、重大疾病防控和边境传染病联防联控工作。开展全国社会心理服务体系建设试点。加大文化交流合作，办好亚微节、“摸你黑”狂欢节等文化推介活动，着力构建具有临沧特色的现代公共文化服务体系。广泛开展全民健身运动。加强各项社会保障。开发公益性岗位2000个，开展职业技能培训3万人，城镇新增就业2.8万人。落实好个税专项抵扣政策。解决好农民工工资拖欠问题。完善基本医疗保险、大病保险制度，推进医保支付方式改革。抓好社会救助兜底保障、养老福利、残疾人服务体系建设和社区工作。抓好退役军人移交安置、优待抚恤服务管理。落实社会救助、社会福利政策，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱保障服务体系。认真办好惠民实事。加强和创新社会治理。践行社会主义核心价值观，加大普法宣传，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，创建“平安临沧”。学习推广“枫桥经验”，排查化解社会矛盾纠纷，防范各类群体性事件。推进基层政权和城乡社区治理，支持社会组织发展。以“十县百乡千村万户”示范工程为载体，全面推进民族团结进步示范创建。依法加强宗教事务管理。推进军民融合深度发展，拓展党政军警民“五位一体”管边控边体系，加快“五防”建设，确保边境和谐稳定。加强食品药品监督管理和防灾减灾救灾体系建设，扎实开展安全生产专项整治，保障人民群众生命财产安全。开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好信访、参事、文史、地方志、哲学社会科学、决策咨询研究、广播电视、港澳台侨、科普、测绘、地震、人防、气象、红十字等工作，保障妇女、儿童、青年、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。 （十）全力提高政府效能，建设人民满意的服务型政府旗帜鲜明讲政治。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央、省委、省政府、市委重大决策部署和各项要求落地见效。严格依法行政。按照法定权限、法定程序行使职权。坚持市政府常务会议会前集体学习、政府重要工作法制审查、第三方法律审查和审计审查制度，确保政府重要工作、重大决策合法性审查全覆盖。优化营商环境。全面深化“放管服”改革，完善政府权责清单，实施“一部手机办事通”，抓住全省“营商环境提升年”机遇，开展营商环境评价，启动“四个零”行动，负面清单之外“零门槛”，收费清单之外“零收费”，对企业服务“零距离”，对侵权行为“零容忍”。加大政务公开力度，健全“双随机、一公开”监管机制，出台“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，提升“互联网+政务服务”水平。建设廉洁政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”和知恩感恩教育实践活动。严格执行廉洁自律相关规定。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。各位代表，推动临沧高质量跨越式发展，谱写好中国梦临沧篇章，是时代赋予我们的使命，是260万各族群众的期盼。新时代要有新担当、新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取，攻坚克难，勇于创新，奋发有为，努力开创临沧改革发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！名词解释1.“居民消费价格总水平”：是度量消费商品及服务项目价格水平随着时间变动的相对数，反映居民购买并用于日常生活消费的商品和服务项目价格水平的变动情况。2.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.“铁路无轨站”：铁路部门在没有铁路经过的市、县，设置具有购票、取票、候车、物流等功能的铁路站点，通过开通公铁联运班车与就近的火车站无缝对接，实现公路与铁路零距离换乘。4.“地条钢”：以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。5.“PPP项目”：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是一种项目运作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。6.“四个一百”重点项目：100项竣工投产项目、100项重点续建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。7.“六城同创”：园林城市、森林城市、文明城市、卫生城市、智慧城市、平安城市创建。8.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。9.“四个先行”：企业先行、文化先行、地方先行、民心先行。10.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.“临沧坚果”：2018年，农业农村部发布第71号公告，“临沧坚果”符合农产品地理标志登记程序和条件，获准登记，并获颁中华人民共和国农产品地理标志登记证书。12.“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。13.“全面改薄”：义务教育全面改薄工程，即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。14.“五长制”：河长、街长、路长、园长、山长制。15.河湖“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。16.“双拥”：拥军优属、拥政爱民的简称。17.“五防”：集技防、物防、人防、意识防、机制防为一体的立体化边境防控体系。18.食品药品监管“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。19.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。20.临沧经济社会发展“三个阶段性特征”：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。21.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。22.“县县通高”：每个县都有高速公路通过。23.“两型三化”：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。24.“云服务”：基于互联网相关服务的增加、使用和交互模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。云是网络、互联网的一种比喻说法。25.“马路拉链”：指道路挖了填、填了挖的现象。26.“双随机、一公开”：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果向社会公开。27.“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。28.“十县百乡千村万户”示范创建：2019—2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000户民族团结进步示范户。

  2025-07-09

• 【曲靖招商】2019年曲靖市政府工作报告

  二O一九年二月十四日在曲靖市第五届人民代表大会第二次会议上代理市长李石松各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年。一年来，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，坚持新发展理念，落实高质量跨越发展要求，围绕“五个导向”抓落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动了经济社会平稳健康发展。市内生产总值迈上2000亿元台阶、增长8.5%，规模以上工业增加值增长11.9%，一般公共预算收入增长4.2%，单位生产总值能耗控制在省下达目标以内。主要抓了以下工作： （一）坚持发展第一要务，经济发展稳中有进。综合施策稳运行。沉着应对经济下行压力，把稳增长作为重要任务，及时出台稳增长28条政策措施，支持实体经济发展。健全主要经济指标和重点工作“周会商、月调度、季分析”机制，强化经济运行分析协调。狠抓项目增投资。紧盯重点项目建设，扩大有效投资，新开工项目1126个、总投资1121亿元，推动投资止跌回升扭负为正，规模以上固定资产投资增长1.6%。激发潜力扩消费。适应消费升级趋势，增供给与优环境并举，积极培育消费热点，消费规模不断扩大，社会消费品零售总额增长12.2%。降本增效兴实体。深入推进供给侧结构性改革，淘汰工业落后产能56.8万吨、钢铁去产能27万吨、煤炭去产能375万吨，降低企业税费负担、用电、铁路运输等成本71.6亿元。 （二）加快产业转型升级，新动能培育初显成效。重点产业发展加速。以“两型三化”和打造世界一流“三张牌”为引领，加快构建迭代产业体系，六大重点产业实现增加值968.8亿元。工业转型步伐加快。一批水电铝材、水电硅材一体化发展项目落地，能投40万吨有机硅等58个项目开工，阳光能源3000吨单晶硅等83个项目加快推进，液态金属导热片产业化等36个项目建成投产。高原特色农业发展成效突出。培育规模以上农业龙头企业184户，新认定“三品一标”产品104个，4个农特产品入选全省绿色食品“10大名品”，3户龙头企业进入全省绿色食品加工“优强企业”，绿航精品蔬菜等11个项目建成投产。新增规模流转农村土地39.4万亩，推动了现代高效农业发展。现代服务业发展加快。红星美凯龙家居广场等项目开工，雄业218广场等项目投入运营。“一部手机游云南”曲靖板块上线，麒麟水乡等26个旅游项目进展良好，实现旅游业总收入439.8亿元、增长56%。爨文化小镇等项目开工，培育规模以上文化企业22户，文创产业增加值增长10%。产业平台取得突破。国家级曲靖高新区创建进入国家审批阶段，全国质量强市示范城市创建全面启动，工业园区总体规划修编全面完成。创新能力不断提升。举办“科技列车云南行”活动及首届“科技入曲”对接会，建成县域科技成果转化中心7个，培育认定国家高新技术企业30户、省级科技型中小企业43户、省级众创空间等双创平台13家，全社会研发投入强度预计达1.1%。 （三）打好三大攻坚战，全面小康基础更加牢固。扎实开展精准脱贫。启动打赢精准脱贫攻坚战三年行动，完善政策体系，特色产业、就业、教育、健康等专项扶贫有力有效。罗平县顺利脱贫摘帽，富源县和师宗县进入迎检冲刺、有望脱贫摘帽，宣威市、会泽县深度贫困地区脱贫攻坚成效明显，全市13个贫困乡和240个贫困村出列、16.8万贫困人口脱贫的目标任务圆满完成，贫困发生率降至5.07%。大力防范化解重大风险。突出抓好防范化解金融风险、政府债务风险等工作，处置化解不良贷款53.3亿元，置换优化政府存量债务45.2亿元。实施金融回归本源专项行动，打击和处置P2P、互联网金融等不良秩序，严厉打击非法集资等违法活动，守住不发生区域性系统性风险的底线。着力推动污染防治攻坚。深刻汲取罗平锌电环境问题教训，及时整改中央环保督察“回头看”等督察交办、反馈问题157个。河（湖）长制有效落实，南盘江等重点河湖治理保护有序推进，17个地表水监测断面达标率达94.1%。中心城区空气质量优良率达99.7%。新建乡村“两污”处理设施74座，完成建制村环境综合整治133个，乡镇垃圾处理设施、村委会所在地公厕和自然村保洁制度全覆盖。 （四）强化基础设施建设，城乡融合发展迈出新步伐。麒沾马一体化发展加快。以马龙撤县设区为契机，召开麒沾马一体化建设发展大会，出台系列政策措施，启动建设项目75个、建成24个，新增城市燃气管网39.4公里，打通城市断头路22条，改造中心城区标准化农贸市场42个。城乡基础设施不断完善。麒麟至师宗等6条高速公路开工，新改建农村公路3400公里。渝昆高铁曲靖段等3条铁路前期工作扎实推进，贵昆铁路既有线土地移交工作进展顺利。阿岗水库隧洞工程全面完成，车马碧水库实现大坝截流，37件骨干水源工程加快推进，48件病险水库除险加固工程竣工。架设10千伏及以上输电线路514.5公里，建成通信铁塔和基站5090座。人居环境不断提升。全国文明城市创建取得阶段性成果，国家卫生城市通过复审。创建省级生态文明县2个、国家和省级生态文明乡镇48个。国家森林城市创建稳步推进，完成营造林63.1万亩。南盘江综合治理深入实施，南片区污水处理厂试运行，新建城市截污管网47公里、城市公厕136座，整治城乡违法建筑149万平方米。 （五）深化改革扩大开放，发展动力不断增强。“放管服”改革扎实推进。“六个一”行动和“一颗印章管审批”成效明显，社会投资一般性建设项目审批时限压缩至50个工作日以内，市级部门政务服务“网上办”事项达772项、“最多跑一次”事项达354项。“多证合一”改革不断深化，企业登记实现全程电子化，开办时间压缩至3个工作日以内，新增市场主体6.2万户、增长20.7%。重点领域改革取得实效。市县级机构改革稳步实施，国税地税征管体制改革顺利完成。农村集体产权制度改革稳步推进，土地确权登记颁证基本完成。市级投融资公司改革有序实施，曲靖市商业银行改革基本完成。事业单位及国有企业公务用车制度改革积极推进。开放水平不断提升。成功举办上海豫园等宣传推介活动，与泰国佛统市缔结为国际友好城市。曲靖海关获批筹建，外贸进出口总额达11.5亿美元、增长32.1%。招商引资成效突出，坚持主要领导挂帅招商、精准招商，引进蒙牛集团、索通发展、传化物流等一批行业龙头企业，到位市外国内资金增长10%。 （六）聚力“两中心”建设，教育卫生事业蓬勃发展。区域教育中心建设加快实施。曲靖医专马龙校区建设和曲靖职业技术学院筹建工作加快推进，“全面改薄”209所，新建中小学6所、幼儿园120所。优秀骨干教师政府特殊津贴等政策全面落实。学前教育加快发展，基本消除义务教育阶段66人以上超大班额，陆良县、富源县义务教育发展基本均衡通过国家评估认定。高考再创佳绩。学联体建设稳步推进，民办教育、特殊教育、民族教育取得新成绩。区域医疗卫生中心建设加快推进。实施中央投资卫生项目5个、卫生补短板项目9个，市妇幼保健院、市中医院新建项目加快推进，圣德肿瘤专科医院开工建设。创建全国中医药先进县6个、三级甲等医院6所，54个省级临床重点专科建设加快实施，引进民营医院4所，异地就医联网直接结算基本实现。 （七）着力保障和改善民生，人民群众获得感持续增强。聚焦群众所急所盼，着力补齐民生短板，财政支出的78%用于民生。社会保障水平稳步提升。强化就业创业，发放创业贷款12.5亿元，城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率2.38%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.8%、9.2%。开工农村危房改造9.3万户，实施棚户区改造4107户。新建居家养老服务机构80个，新增养老机构床位1370张。社会事业加快发展。成功举办世界铁人三项赛，曲靖运动健儿在亚运会、省运会等国内外大赛上取得好成绩。国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。融媒体建设走在全省前列。发放救助资金13.5亿元，社会救助体系不断完善。殡葬改革稳步推进，乡镇级公益性公墓实现全覆盖。社会秩序安定和谐。狠抓安全生产监管，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降61.1%、3.3%、21%、26.7%。国家食品安全示范城市创建通过中期评估，新增市级食品药品安全示范乡镇26个。非洲猪瘟等重大动物疫病防控扎实有效。扫黑除恶专项斗争成效明显，信访“四大重点”攻坚战和信访问题“退三”攻坚战深入开展，到京非访人次下降73.3%，住房不动产登记等历史遗留问题化解取得明显进展。“七五”普法扎实开展，基层法治示范创建成效明显，公共法律服务体系进一步健全。人民群众的安全感、获得感、幸福感进一步增强。 各位代表！一年来，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项工作始终保持正确的政治方向，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，落实“两个维护”的思想自觉和行动自觉持续增强。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，积极接受社会监督，办理人大代表建议157件、政协提案365件。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，出台政府党组工作规则，落实政府法律顾问和市政府常务会议学法制度，严格执行重大行政决策法定程序，法治政府建设年度评估排名上升13位。全面落实中央八项规定和实施细则精神，严格执行国务院“约法三章”，机关办公用房和公务用车管理进一步规范，“三公”经费下降5%。公共资源交易增值节支15.8亿元。深入推进民族团结进步示范区建设，民族团结、宗教和顺局面不断巩固。国防动员和后备力量建设稳步推进。国家安全、外事侨务、防震减灾、档案史志、慈善公益等工作取得新成绩。各位代表！过去的一年，改革发展稳定任务之重、新旧动能转换之艰、矛盾风险挑战之多远超预期，取得这些成绩实属不易。这是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，更是全市各族人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲靖人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向所有关心支持曲靖改革发展的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！2018年宏观经济形势严峻、经济下行压力加大、市场有效需求不足、实体经济困难等不利因素影响超出预期，市内生产总值、规模以上固定资产投资、一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入没有完成市五届人大一次会议确定的目标，这既有外部客观因素的影响，也有我们对形势、困难和问题的预判不准，工作措施的针对性不强，工作落实的力度不够的原因。与此同时，全市经济社会发展还存在一些深层次结构性矛盾和问题，主要是经济总量不大、结构不优，高质量跨越发展基础不牢；城市品质还需提升，农村发展动力活力有待增强，脱贫攻坚、乡村振兴仍需大力推进；保障和改善民生力度还需加大，公共服务产品的供给与群众日益增长的美好生活需要还有差距，生态环境治理和保护仍需持续发力；营商环境仍有较大优化空间，政府职能转变还不够到位，少数部门和政府工作人员作风不实、能力不够、缺乏担当等问题还比较突出。我们一定会直面问题和挑战，勇于担当，迎难而上，攻坚克难，全力发展，决不辜负人民的期望和重托！ 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。综合分析各方面情况，我们既面临难得的发展机遇，也面临不可忽视的风险挑战。当前，全国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，全市发展面临的困难和问题仍然较多，风险挑战不可低估。同时也要看到，全国发展仍处于并将长期处于战略机遇期，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、决战脱贫攻坚、加快绿色发展，为我们加快高质量跨越发展增添了新的强劲动力。曲靖发展的基础和优势没有改变，产业基础良好、科教底蕴深厚、要素配置齐全、区位优势明显，经济发展具有良好的支撑条件。特别是近年来市委、市政府部署实施的一系列重大举措，打基础、利长远，积极效应初步显现，蓄积的能量正在逐步释放。只要我们坚定“不破楼兰终不还”的决心，就一定能奋力开创经济社会发展新局面。今年经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻中央经济工作会议和省委十届六次全会、市委五届六次全会精神，围绕“建成云南经济强市、对内对外开放的重要枢纽城市、特色生态文化旅游城市”定位，紧盯“在全面建成小康社会进程中走在全省前列、进入全国地级市100强”目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦稳增长工作主题，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建工作，突出重点、狠抓落实，推动全市经济社会高质量跨越发展。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：市内生产总值增长8.5%左右，规模以上固定资产投资增长12%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9%左右，单位生产总值能耗控制在省下达指标以内，城镇登记失业率控制在3.3%以内，390个贫困村出列、15万贫困人口脱贫，宣威脱贫摘帽，会泽脱贫攻坚取得决定性进展。 完成上述目标任务，我们将重点抓好9个方面的工作。 （一）着力强化发展动能，促进经济稳定增长。坚定发展信心，保持战略定力，强化政策协同，继续抓好“六稳”，激发增长动能，促进经济平稳较快发展。强化投资拉动。坚持以项目为抓手，抢抓国家加大基础设施领域补短板力度的政策机遇，建立重点项目前期工作经费滚动投入机制，开展“补短板、增动力”项目库建设，策划储备重大项目1000个以上，着力强化产业、交通、水利、能源、生态环保、农业农村等重点领域和薄弱环节建设。开展“项目落地年”行动，完善重点项目市县领导包保责任制和现场观摩、集中开工、现场办公、专班推进工作机制，加快实施一批重点支撑项目，确保新开工项目总投资达2000亿元以上，着力扭转投资下滑局面，切实稳住有效投资。狠抓招商引资。完善招商引资体制机制，构建“一个重点产业集群、一个承载平台、一套扶持政策、一个重点项目库、一张招商路线图、一支专业招商队伍、一个落地服务机构”的精准招商模式。按照“建链、补链、强链”思路，突出打造世界一流“三张牌”和六大重点产业，深度包装20个左右产业集群项目。精准对接产业、园区、城镇三大平台，提高项目承接能力，集中要素资源，设立产业引导基金。聚焦专业招商、以商招商和代理招商，选调一批优秀干部，选聘一批高素质专业人才，组建若干专业专责专注的招商“突击队”，发展20家以上专业代理招商机构，建立覆盖全国主要区域的招商网络。成立外来投资项目代办领办服务中心，做到靶向招商、精准对接、快速落地，实现新签约、新开工项目大幅增长。增强要素保障。加快国有投融资企业市场化改革，完成市县投融资公司资产整合重组。建立上级扶持资金、市级财政资金、社会资金和金融资本统筹整合使用机制，支持重点项目建设。建立重大项目要素保障提前介入、联动服务机制，强化规划选址、用地、环评等要素支撑。科学统筹建设用地指标，盘活存量土地，批而未供土地处置率达60%以上，闲置土地处置率达50%以上，力争建设用地占补指标自求平衡。加大土地收储力度，麒沾马和经开区收储土地达1万亩以上，其他市县不少于3000亩规模。做强园区支撑。遵循工业发展规律，优化生产力布局，实事求是研究确定工业发展重点区域，完成省级工业园区认定工作，避免不切实际盲目布局工业项目，推动工业聚集发展。按照“构筑平台、夯实基础、集聚资源、集群发展”的思路，针对“小散弱乱”等突出问题，制定支持园区发展差异化扶持政策，鼓励发展“飞地经济”，加速项目进区，捏紧拳头做大做强产业园区。整合园区融资平台和资源资产，做实园区开发主体，完善基础设施，推进路网、管网、能源网、互联网全覆盖。推动国家级曲靖高新区尽快获批，支持经开区转型发展、提质增效。 （二）推动产业转型升级，筑牢高质量跨越发展根基。坚持“两型三化”产业发展方向，融入全省“三张牌”打造，培育壮大六大重点产业，加快新旧动能接续转换。推动制造业高质量发展。突出塑造产业竞争新优势的目标导向，加速动能转换，建设传统产业与新兴产业并跑领跑、协同发展的产业新体系。改造提升传统产业，促进传统产业焕发生机。实施新一轮重大技术改造升级工程，增加技改资金规模，健全中小企业技改服务体系，实施100个重点技改项目，开展以产品换代、生产换线、智能制造等为主要内容的升级改造。推动烟草产业提质发展，提高烟叶质量，开拓卷烟市场，发挥支柱支撑作用。抓好呈钢转型前期工作，加快凤钢特钢项目建设，推动不锈钢产业建链延链。切实解决煤矿企业融资难、办证难、复工难“三难”问题，最大程度释放煤炭产能。培育新产业、新动能和新增长极。发挥一汽红塔资质、技术优势，引入战略合作伙伴，启动新能源汽车产业园建设。加大科研成果转化支持力度，启动液态金属低温焊料、导电胶、限流器等产业化项目建设，推动液态金属产业化、规模化发展。打好“绿色能源牌”，发挥能源资源、环境容量、产业成本、市场空间等优势，推动水电铝材、水电硅材一体化发展，加快能投40万吨有机硅等项目建设，确保今飞汽车轮毂三期等项目建成投产，着力打造交通航空铝材、建筑铝材和硅产业集群。强化科技支撑，促进质量提升，推进品牌建设，积极创建制造业高质量发展国家示范区。大力推动军民融合发展。加快发展现代服务业。制定服务业重点领域高质量发展行动计划，年内新增限额以上商贸企业50户以上。加快发展城市经济，把中心城区作为服务业发展主力板块，聚焦麒麟山、文体公园、龙湖新区等重点片区，推进富康会展生态城、爱琴海购物公园、曲靖高新区研发聚集区等重点项目建设，积极发展总部经济、楼宇经济、会展经济。深入推进“旅游革命”，拓展“一部手机游云南”曲靖板块内涵，加快寥廓山城市森林公园等20个项目建设，开展罗平、马龙全域旅游示范区和会泽古城5A级景区创建工作，确保麒麟水乡和鲁布革三峡景区创建为4A级景区，旅游业总收入增长20%。以文体公园综合训练基地等项目为依托，积极创建国家体育旅游示范基地。推进爨文化小镇、麒麟爱情小镇、鲁布革布依风情小镇等特色小镇建设，力争每个县至少建设1个特色小镇。大力发展数字经济。抓住数字化、网络化、智能化融合发展契机，促进互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术与制造业深度融合发展，争创曲靖数字化时代产业发展新优势。完善数字基础设施，实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，完善4G网络全覆盖，适时推进5G网络建设与应用。推进数字产业化，加大数字经济平台企业招商力度，整合政务数据、社会数据、互联网数据资源，启动大数据中心建设，发展专业数据采集和数据加工业务。推进产业数字化，发展工业互联网和智能制造，引领制造业数字化转型。建立数字农业平台，加大农业物联网应用推广。启动“数字小镇”建设，对3A级以上景区进行智慧化改造。在规划管理、教育卫生、水务环保等市政领域建成一批智慧应用项目。 （三）继续打好精准脱贫攻坚战，补齐全面小康短板。始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，聚焦深度贫困地区，做到目标不变、靶心不散、频道不换，确保取得根本性胜利，牢牢把握脱贫总攻决胜主动权。汇聚攻坚力量。紧盯年度脱贫目标，统筹人力物力财力，一鼓作气、尽锐出战、精准施策，举全市之力打好年度脱贫攻坚战。聚焦宣威、会泽深度贫困地区，推动扶贫工作重心、政策支持重心、东西部扶贫协作重心、社会帮扶重心向深度贫困地区倾斜，集中主要力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚。深化沪滇扶贫协作，深度对接中央和省定点扶贫单位，更大力度争取产业合作、劳务协作、资金支持、人才支援。深化“自强诚信感恩”教育，推广“爱心超市”等典型经验，激发群众内生动力。抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改落实，做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。提高脱贫质量。对标“两不愁三保障”，坚决打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”五场硬仗。严格落实新型农业经营主体带动建档立卡贫困户稳定增收奖补办法，发展200个村集体养殖小区，加大贫困劳动力技能培训和转移就业力度，多渠道增加贫困人口收入。大力推进易地扶贫搬迁，统筹实施安居、就业、保障、培训、维稳“五个工程”，完成易地扶贫搬迁6.2万人，推进搬迁群众市民化。抓好生态治理、生态补偿、林草产业、林业就业扶贫工作。落实教育扶贫、健康扶贫政策，做好残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体兜底保障工作。实施农村危房改造1.2万户，完成“4类重点对象”危房改造任务，按照“五不改”的原则统筹推进非“4类重点对象”危房改造。完成深度贫困县“组组通”公路建设2800公里，确保电网改造升级入户覆盖率达100%。强化政策支撑。安排市级财政专项扶贫资金6亿元以上，争取上级财政专项扶贫资金15亿元以上。落实土地增减挂钩政策。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。坚持脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶，统筹平衡贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村贫困人口扶持政策，落实脱贫出列摘帽后续措施，持续巩固精准脱贫成效。 （四）持续打好污染防治和风险防范攻坚战，牢牢守住发展底线。坚持底线思维，强化风险意识，提高风险化解能力，推动发展更加稳健、更可持续。继续打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，突出打好饮用水水源地保护攻坚战等7个标志性战役，抓实各类督察交办、反馈问题整改。推动城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，加强多污染源综合防控，确保中心城区空气质量优良率巩固提升。全面落实河（湖）长制，统筹推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理等工作，确保国控、省控地表水断面水质优良率达81.8%以上。实施农用地分类管理，继续推进土壤污染治理与修复，探索开展土壤污染综合防治先行区试点，加强涉镉等重金属行业企业排查整治。加大工业固体废弃物治理处置和综合利用力度，削减存量、严控增量。完成第二次全国污染源普查工作，统筹抓好生态补偿、损害赔偿、环境污染强制责任保险、生态文明建设考核等工作。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。引导企业强化风险意识，合理控制资产负债率。规范政府举债融资行为，加强PPP项目管理。建立金融风险管控机制，加强不良资产、债券违约、影子银行等领域金融风险防控，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。扎实开展安全工程三年行动计划，加强应急管理和防灾减灾体系建设，启动国家安全发展示范城市创建，推进安全生产巡查和重点行业领域安全生产专项整治，狠抓煤矿安全生产标准化建设，严防重特大生产安全事故发生。深化食品安全专项整治，持续推进食品“三小”行业综合治理，全力做好非洲猪瘟等动物疫情防控工作，确保国家食品安全示范城市创建通过考评验收。坚持发展新时代“枫桥经验”，提升平安曲靖、法治曲靖建设水平。依法打击缠访、乱访、滥访，巩固信访“四大重点”攻坚战和信访问题“退三”攻坚战成果，加大力度解决好人民群众反映强烈的住房不动产登记等历史遗留问题。以全面纵深推进扫黑除恶专项斗争为抓手，强化社会治安防控体系建设，打好禁毒防艾人民战争，严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感、满意度。 （五）推进麒沾马一体化，提高城乡建设水平。以麒沾马一体化发展为引领，加强城乡建设，改善城乡面貌，提升城乡品质，加速城乡一体化发展。强化规划引领。统筹生产、生活、生态空间，绘制全域国土空间管控“一张蓝图”，严守生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条控制线”。加强中心城区历史文化保护等专项规划和控制性详细规划编制，制定独具地方特色的城市设计、历史建筑、特色小镇、传统村落技术导则和标准。强化规划实施管理监督，落实好乡村规划专管员制度。完善城市功能。坚持最优方案、最大力度、最小动静、最好效果，持续开展城市更新、城市双修和人居环境提升行动，高标准建设城市。加快推进麒马大道等40个交通畅行项目、龙湖湿地公园等14个生态项目、南海子公交站等31个民生基础设施项目建设。加强南盘江等城市河道综合治理，统筹拆违、截污、清淤、调水、岸绿、景美和道路配套工程，打造畅通的行洪河道、健康的生态廊道、秀美的休闲绿道、特色的文化驿道。推广常规公交、共享单车、共享汽车等交通方式，让绿色低碳出行成为时尚。建设美丽曲靖。以创建全国文明城市为引领，深入实施“十大整治”“十大提升”行动工程，开展城市文明教育，注重城市精神培育。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，突出绿色底色，注重产城融合，以治脏、治乱为重点，以点带面、系统治理，全面提升县城品质和形象，力争罗平县、会泽县创建为省级美丽县城。加快宣威市、富源县、会泽县、师宗县国家园林县城创建，确保陆良县创建为省级园林县城。扎实推进“厕所革命”，全面消除城镇建成区和A级以上景区旱厕，实施学校卫生厕所标准化建设。建设美丽公路，打造公路沿线高品质绿化带、景观带，全面提升服务区功能和品质。加大生态保护和修复力度，完成营造林40万亩，力争森林覆盖率达45%。突出城市中心区、城乡结合部、城市出入口、重要节点和县乡驻地等重点区域，实施森林质量精准提升工程，确保全市创建为国家森林城市，沾益区、师宗县创建为省级森林城市。 （六）加快基础设施建设，打牢支撑发展的基础体系。强化交通、物流、水利、能源基础设施建设，不断改善发展条件，加快形成支撑高质量跨越发展的综合基础设施体系。加强综合交通建设。启动全国性综合交通枢纽建设。加快推进宣威至沾益、宣威至会泽、富源至沾益、师宗至丘北等4条高速公路前期工作，加快三宝至清水、召夸至泸西、寻甸至沾益等7条高速公路建设，扎实推进国道沾益金龙至麒麟三宝段旅游公路建设。抓好曲靖汽车客运南站、北站建设。做好渝昆高铁曲靖段建设协调服务工作，争取文山至师宗铁路延伸至曲靖并纳入国家铁路网规划。加快宣威支线机场和罗平、会泽等通用机场前期工作。加快物流基础设施建设。鼓励发展多式联运、智慧物流、冷链物流等新业态。启动沾益黑老湾至麒麟越州等3条铁路专用线规划，力争纳入国家、省物流枢纽布局规划。加快沾益传化公路港、陆良宝能农产品供应链中心、马龙鸡头村战略装车点等项目建设，推动沾益高铁智慧物流园、陆良冷链物流园建设。提升能源供给能力。加快220千伏胜境输变电工程、35千伏大水井和茨营变电站增容工程、530个农网改造升级工程建设，推动腊者水电站等5个项目建设，推进新能源汽车充电设施布点建设。扩大电力市场化交易规模和范围，推广增量配电业务改革试点经验，完善优价满发电价政策，发展绿色高载能产业，大幅提高云电自用比例。加快天然气管道昭通支线曲靖段等4个项目建设，中心城区天然气入户覆盖率提高到42%以上。强化水源保障水平。加快黑滩河大型水库和10件中小型水库前期工作，推进麒麟龙潭河等35件续建中小型水库建设，确保车马碧水库大坝封顶、阿岗水库主坝填筑基本完成，师宗小务龙、会泽白泥塘等4件水库建成投入使用，新开工39件病险水库除险加固工程、4件中小河流治理工程。 （七）推进新时代改革开放，增强发展内生动力。针对突出矛盾和关键环节，加快改革步伐，优化开放布局，加快打造与高质量跨越发展相适应的发展环境。深化供给侧结构性改革。贯彻巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，提高经济发展质量和效益。巩固“三去一降一补”成果，推动产能过剩行业加快出清，严控过剩行业新上产能，加大“僵尸企业”处置力度。落实减税降费、用能、用地等系列优惠政策，进一步降低企业发展成本。围绕产业链上下游的重点园区、龙头企业、重点项目、科技支撑绘制产业链“全景图”，推进投资链、项目链、招商链三链融合，提升产业链水平。畅通生产、流通、分配、消费循环，加强政银企合作，建立推动金融机构能贷、敢贷、愿贷、不抽贷考核激励机制，推进金融和实体经济的良性循环。构建一流营商环境。深化“放管服”改革，开展“营商环境提升年”行动，建立营商环境评价机制。推动政务服务“一网、一门、一次”办理，加快“一部手机办事通”建设。深化行政审批制度改革，在所有县（市、区）成立行政审批局，推行投资项目承诺制和“容缺后补”审批，推进工程建设项目“多图联审”和联合验收改革，全面实行“一颗印章管审批”。深化“证照分离”“个体工商户简易登记及全程电子化”等改革，推动工业产品生产许可“瘦身”，完善市场主体退出制度。规范涉企检查行为，探索“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式。推进公共资源交易全流程电子化。完善社会信用体系，成立信用信息中心，完成信用信息平台建设，建立企业和个人信用档案数据库。建立重大信息公告、违法违规记录公示、守信失信“红黑名单”管理等制度，加快形成公开公正、竞争有序的一流营商环境。推动重点领域改革。完成政府机构改革，优化职能配置。推进财政事权和支出责任划分改革，深化预算绩效管理和零基预算改革。完善争取上级资金、项目资金、专项债券资金支持激励机制，落实财政税收增收留用政策。深化税务征管改革，推行涉税业务“一厅、一网”通办。支持曲靖市商业银行深化改革，提升市场竞争力。理顺市区两级城市管理体制机制，科学合理划分市区两级的税收、污水处理费、基础设施配套费和罚没收入，不断完善市级统一规划、分区收储、分级供应、分类计提、分区登记的土地管理政策。明确市区城市管理主管部门职责、执法范围、机构设置、权力清单和执法主体，推动执法重心下移和执法事项属地化管理。积极扩大开放。主动融入和服务国家发展战略，加强区域合作，深化与泛珠三角、川滇黔十地州市间的发展合作，积极参与滇中城市经济圈一体化发展。开展与国际国内友城的务实合作。启动曲靖海关建设，加快综合保税区申请建设步伐，打造发展新平台。落实稳外贸支持政策，提升产品和服务供给能力，确保外贸进出口总额增长15%。激发民营活力。增强微观主体的活力、韧性和创新力，强服务、上水平，促进大中小企业融通发展。对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理，确保负面清单之外“零门槛”。加强涉企收费专项治理，确保收费清单之外“零收费”。建立民营企业投诉处置机制，坚决制止对企业一切不必要的检查、督查和考核，依法保护企业家人身安全和财产安全，对侵权行为“零容忍”。完善领导干部挂钩联系民营企业制度，建立企业家参与涉企政策制定机制，落实服务企业“零距离”。实施优秀企业家素质提升工程，开展“优强民营企业”“优秀民营企业家”评选表彰。落实民营企业融资支持政策，充分发挥中小微企业贷款风险补偿资金作用，努力缓解融资难融资贵。实施民间投资促进计划，推动社会资本投向重点产业、基础设施和社会民生等领域。集中政策资源，培育省级成长型中小企业10户以上，力争纳规升规企业60户以上。 （八）扎实推进乡村振兴战略，切实抓好“三农”工作。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，促进城乡共生共荣、各尽其美。打响绿色农业品牌。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，坚持精品路线，瞄准高端市场，抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题，打好曲靖“绿色食品牌”，推进乡村产业振兴。合理划定455万亩粮食生产功能区和95万亩重要农产品生产保护区，力争新增规模流转农村土地40万亩以上。聚焦马铃薯、水果、蔬菜、中药材、花卉、核桃、生猪、肉牛8个产业，分产业制定绿色食品“路线图”“施工图”。围绕“科研+种养+加工+流通”全产业链发展理念，制定推进“一县一业”指导意见。创建绿色生产示范样板，打造一批高标准核心示范基地，带动发展40个特色产业基地、100个规模化养殖小区。大力发展农业“小巨人”，培育发展15个市级以上农业龙头企业、18个市级以上农民合作示范社、180个家庭农场。加快马龙有机农业示范区和5个农产品质量安全示范县创建，培育一批绿色食品名品和优强企业。推进农业与服务业深度融合，创建一批休闲农业示范点，打造一批最美休闲乡村，建设一批现代农业产业园、农业科技示范园、田园综合体。改善农村人居环境。开展百村样板、千村推动、万村整治行动，新建乡镇生活垃圾处理场34个、污水处理设施26座，完成500个村庄生活污水设施建设，建成乡村污水管网1700公里以上，改建农村无害化卫生厕18万座，创建省级生态文明乡镇9个，打造云南最美村庄20个。加大农村公路、生命安全防护工程建设和危桥改造力度，完成50万农村人口饮水安全巩固提升工程，抓好水库移民搬迁安置工作。变革生产生活方式。稳步推进农村集体产权制度改革，完成农村集体土地“三权发证”和农村集体资产清产核资工作，推动集体经营性建设用地入市，完善各类新型经营主体与农户的利益联结机制。抓好5个国家级、2个省级电子商务进农村综合示范项目建设，打通工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。加强农村群众性自治组织建设，实施农村“领头雁”培养工程，深化法治乡村、平安乡村建设，提高乡村治理能力。 （九）致力共建共享，增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，推动民生改善和经济发展良性循环。着力稳住就业。深入实施就业优先战略和积极就业政策，打造“双创”升级版。统筹做好高校毕业生、下岗转岗职工、农民工等重点群体就业工作。重视农村劳动力技能培训和转移就业，培训42万人次以上，新增转移就业8万人次以上。全面落实创业担保贷款、“贷免扶补”等创业扶持政策，发放创业贷款10亿元，扶持8400人创业，带动2.4万人就业。新增城镇就业4.4万人，确保“零就业家庭”动态清零。强化区域教育中心建设。围绕补齐短板、夯实基础、提升品质、增强活力、扩大开放、铸造品牌六大任务，实施十大工程，增强中心城区教育辐射和聚集能力。支持曲靖师院申报硕士学位授予点，加快曲靖医专马龙校区建设，确保曲靖职业技术学院招生。改扩建曲靖一中、曲靖二中等8所高中学校，组建普通高中学联体1个，新增省一级一等高中1所。新增义务教育阶段学位1.5万个，基本消除义务教育阶段56人以上大班额，确保宣威市、会泽县义务教育发展基本均衡通过国家评估认定。按照“一村一幼、一乡一公办、一县一示范”要求，新建幼儿园100所，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达80%以上。统筹办好特殊教育、民族教育，大力发展民办教育。深化中小学教师队伍建设改革，加大教育人才引进和培养力度，建成4个以上市级骨干教师和校长培训基地。推进区域医疗卫生中心建设。加快市中医院新院、市第二人民医院改扩建、市中心血站迁建等项目建设。加大三级医院创建力度，支持3—5个紧缺学科建设，建设具有区域竞争力和国内先进水平的临床医学中心。在保证医疗基本需求的基础上，鼓励有条件的二级以上非营利性公立医疗机构开设特需医疗服务。协同推进医保支付方式改革，深化药品供应保障制度改革，开展人员编制总量管理和薪酬制度改革试点。推进综合医改，加快建设紧密型医共体，提升基层医疗急救和疾病预防控制能力。织密社会保障网。实施全民参保计划，健全被征地农民基本养老保险制度，加大社会保险扩面力度。完善城乡居民大病保险制度，坚决查处骗保行为。多渠道增加居民收入，落实好个人所得税专项抵扣政策，做好农民工工资清欠工作。完善城乡社会救助体系，加大精准施保专项整治和动态调整力度。做好困难职工解困脱困工作。放开养老服务市场，提升改造居家养老服务机构30个以上，提升农村敬老院服务质量和集中供养率。继续加强住房保障体系建设，实施棚户区改造7300户以上。深入推进殡葬改革，建设村级农村公益性公墓80个，确保火葬区火化率达90%以上。与此同时，科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施一批文化惠民工程。落实党的民族宗教政策，深化民族团结进步示范区建设。做好退役军人服务、国防动员等工作。各位代表！发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高、更严的要求。新的一年，政府系统将着力提高治理体系和治理能力现代化，全面增强公信力和执行力，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。对党忠诚，科学谋事。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署。坚决服从市委领导，准确把市委要求转化为操作方案和具体措施。切实加强政府系统党的建设，严肃党内政治生活，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域、全过程。担当务实，高效做事。以想干事、能干事、干成事为担当标准，落实“三个区分开来”要求，健全正向激励机制，为担当者担当、为干事者撑腰、让有为者敢为。把狠抓落实作为政府工作的基本职责，持续开展“狠抓落实年”工作，建立政府系统班子、部门、市县、干部“四个联动”机制，加强和改进督查考核工作，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化工作方式，确保责任上肩、措施有力、任务落实。加强团结协作，调动一切积极因素，凝聚起加快曲靖发展的智慧和力量。公平公正，依法办事。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督，强化审计监督。完善政府常务会议制度，落实重大决策公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序规定，建立大数据支撑科学决策机制。加强法治政府建设，严格依法行政。加强政府网站建设，依法及时准确公开政务信息，让权力在阳光下运行。从严治政，干净干事。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，抓好巡视巡察问题整改。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，铲除滋生腐败土壤。落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”、正作风，坚决纠正任务下达层层加码、落实责任层层下移、督促检查层层叠加等现象，切实转变文风会风，留出抓落实的时间和空间。坚决整治发生在群众身边的腐败和作风问题，以党风廉政建设的成效取信于民、造福于民。各位代表，民之所望、施政所向，赶超跨越、玉汝于成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勇立潮头、乘风破浪，雷厉风行、攻坚克难，奋力开创曲靖高质量跨越发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【保山招商】2020年保山市政府工作报告

  2020年1月10日在保山市第四届人民代表大会第六次会议上保山市人民政府市长杨军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实市委决策部署，紧紧围绕市四届人大四次会议确定的目标，积极应对经济下行压力加大的不利局面，团结依靠广大干部群众共同奋斗，竭力推动各项工作再提升。预计生产总值增9.5%;规模以上固定资产投资增15%;一般公共预算收入67.2亿元、支出270.9亿元，分别增1.6%和3.7%;社会消费品零售总额260亿元、增12%;城乡常住居民人均可支配收入分别为35410元、12350元，增8.5%和9.5%;金融机构存款余额1060.1亿元、降0.3%，贷款余额927.8亿元、增17.4%。生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、金融机构存款余额4项指标未达预期。 （一）三大攻坚战成效明显脱贫攻坚取得关键进展。整合资金32.46亿元实施精准扶贫。培训贫困劳动力8.66万人次、转移就业1.83万人，开发乡村扶贫公益性岗位12262个，有发展条件的贫困人口实现产业扶贫全覆盖。完成农村危房改造31961户，易地扶贫搬迁入住72169人。贫困人口全面享受教育、医疗、养老等社会基本公共服务，义务教育控辍保学扎实有力，重大疾病、慢性病救治发挥托底作用。建立全市统筹的防贫保险保障机制，脱贫攻坚兜底保障实现应保尽保。贫困地区饮水安全得到保障，人居环境持续改善。高黎贡山移民扶贫工作取得阶段性成效。闵保协作、定点扶贫深入开展。中央专项巡视和省委成效考核反馈问题基本清零。隆阳、施甸脱贫摘帽通过市级审核，腾冲减贫工作卓有成效，昌宁、龙陵脱贫摘帽成果巩固提升。135个存量贫困村全部出列，4.89万贫困人口达到脱贫标准，全市贫困发生率降至0.49%。污染防治持续深入。县以上城镇集中式饮用水水源地和3大水系监测断面水质达标率均为100%。中心城市生活垃圾发电项目投入运营，第三污水处理厂等治污项目抓紧实施，城镇生活垃圾无害化处理和污水处理率分别达85%、80%。推进20个大气主要污染物减排项目，中心城区空气质量优良率达98.9%。持续开展城市黑臭水体治理，完成西大沟、红花河、大小桥河清淤截污工程。全面落实河(湖)长制，大盈江、右甸河流域综合治理成为全市示范，昌宁橄榄河流域等3个土壤污染综合整治项目竣工。第二次全国农业污染源普查扎实开展，111个村打响农业农村污染治理攻坚战，农村垃圾、污水治理率稳步提高。省下达节能减排任务全面完成。生态环境连续3年被省评价为优。防范化解重大风险稳健有力。强化金融监管协调，银行不良贷款率维持在较低水平，非法集资等违法金融活动得到遏制。争取新增专项债券33.8亿元、置换债券38.96亿元，缓解了重点项目建设资金和偿债压力。建立健全债务风险防范化解机制，通过财政预算、土地出让、处置经营性国有资产和依法剥离债务等措施化解债务，债务风险有效降低。 （二）城乡建设步伐加快现代化大城市建设有序推进。坚持以城市生态化为引领，启动保山中心城市21个专项规划编制。持续推进“三个万亩”生态廊道建设，城市绿地率达31.1%。棚改项目全面开工，竣工6343套。加快中心城市路网建设及周边重要连接线改造，打通龙泉路、玉泉路等“断头路”，有轨电车板桥至辛街(T1)线主体工程启动建设。19条86.23公里综合管廊及3座监控中心主体工程全面完工。白胡子泉3000万立方米调水、七一水库扩建等保山坝水生态工程项目进展顺利，为保障城市供水打牢基础。城市管理水平不断提升，智慧交通信息化平台一期项目建成使用。预计全市城市建成区面积91.18平方公里，增加1.8平方公里;城镇化率48.2%，提高1.6个百分点。美丽保山建设取得实效。创新建设全省最大的大树苗木产业基地和全国清香木苗木产业基地，引导县域城市开展“一城一特”补绿增绿，腾冲、昌宁在省美丽县城综合评价中名列前茅。营林造林36.73万亩，湿地保护率提高到32.3%。制定出台乡村振兴战略规划，腾冲荷花湾等重大项目有序推进，和顺古镇获“云南省特色小镇”命名，282个建制村完成环境整治，50个美丽宜居示范村建设成效明显。新入列中国传统村落28个，总数达130个，居全省第一。美丽公路建设扎实推进，“四好农村路”创建持续深化，“路长制”全面落实。新建城市公厕32座、旅游厕所69座，改造提升农村公厕293座、户厕87035座。保山市及施甸、龙陵分别被命名为省园林城市、园林县城，腾冲进入国家园林城市公示名单，施甸、龙陵和昌宁国家卫生县城创建通过省评估，隆阳九隆等5个乡镇(街道)创建省生态文明乡镇通过技术审查，23个村入选国家森林乡村。 （三）产业发展提质增效工业聚集化发展步伐加快。保山工贸园区被列为全省首批水电硅材加工一体化产业示范基地，“园中园”产业聚集效应初步显现。隆基40GW单晶硅棒项目有序推进，一期项目全面达产，二期项目实现投产。与东方希望集团签订30GW光伏全产业链建设项目框架协议。轻纺制造产业呈现集群化发展态势，新材料、生物制药、电子信息等新兴产业发展加快，矿冶、烟草、制糖等传统产业巩固提升。新增规模工业企业25户，新认定国家高新技术企业9户，入库国家科技型中小企业11户，腾药、瑞和锦程被列为全省上市“金种子”企业。保山工贸园区物流园、猴桥口岸边境贸易物流中心等重点项目有序推进。预计全市规模以上工业增加值增13%，园区工业增加值占比为81.6%。农业规模化发展质量提升。流转土地51万亩，持续抓好10个万亩规模农业示范区建设，重点打造有机茶叶、道地中药材、生态肉牛等7大特色产业。新增国家龙头企业2户，省市龙头企业30户、示范家庭农场34个，新型农业经营主体达6059个。新认证“三品一标”48个，有机和绿色认证农产品生产面积分别增10%和15%，腾冲银杏产业园获评国家农村产业融合发展示范园。“一座保山”农产品区域公用品牌正式启用，成为云南唯一入围全国“学府奖”的品牌，荣获优秀品牌案例奖。腾冲被评为全省中药材“一县一业”示范县，隆阳、昌宁分别入列全省咖啡和茶叶“一县一业”特色县，隆阳潞江江东村、昌宁柯街芒赖社区被认定为第九批全国“一村一品”示范村。施甸入列国家区域性常规稻良种繁育基地，槟榔江水牛入选中国农业品牌名录，昌宁红龙腾沧江茶、腾药美洲大蠊、品斛堂紫皮石斛切片分别被评为省十大名茶、十大名药材。预计农业增加值增6%。旅游品牌化发展效果显现。积极融入大滇西旅游环线建设，“世界高黎贡山·世界自然遗产 中国保山”品牌宣传有力有效，参加2019中国国际旅游交易会荣获最佳组织奖。腾冲被列为首批国家全域旅游示范区，荣登2019中国旅游百强县市榜。高黎贡山旅游度假区成功创建省旅游度假区，和顺古镇创建5A景区进展顺利，青华海国家湿地公园等8个4A景区创建通过专家评定，新增A级景区51个，其中3A以上景区23个。腾冲大健康产业集群化发展，高黎贡民宿特色小镇等文化旅游重点项目进展顺利，一批温泉养生项目获国内外大奖。着力提升“一部手机游云南”保山版运维水平，智慧景区建设步伐加快。旅游“红黑榜”制度有效落实，购物退货及投诉处置机制日趋完善。全年接待旅游者3500万人次，实现旅游总收入430亿元，分别增18%和28%。预计服务业增加值增8.3%。 （四）发展基础更加坚实改革开放再添活力。以供给侧结构性改革为主线，深入推进重点领域和关键环节改革。机构改革圆满完成，政府部门职能发挥更加顺畅高效。事业单位、国企国资、电力体制、财税体制等改革统筹推进，园区管理体制机制进一步优化。农村集体产权制度改革卓有成效，被列为全国第四批整市推进改革试点。殡葬改革走在全省前列，火化率达80%。对外开放不断扩大，密班二级公路示范道路建成通车，保山缅甸曼德勒缪达经济贸易合作区加紧建设，密支那经济开发区、猴桥—甘拜地跨境经济合作区正积极申请缅甸联邦政府投资许可。建立中缅定期交流机制，做大做优边民互市，预计完成外贸进出口总额6.7亿美元、增长60%;引进市外到位资金1220亿元、增21%。营商环境持续优化。累计取消行政审批事项225项，精简率超过70%，网上可办率达86.7%，建设项目审批时间压缩50%。“互联网+政务服务”向基层延伸，“一部手机办事通”向手机移动办公拓展，80%以上事项实现群众“最多跑一次”。全面落实减税降费政策，引导金融机构加大对实体经济和民营、小微企业的信贷支持力度，为社会经营实体减负25.76亿元。全市各类市场主体达13.77万户、增8.9%;预计民营经济增加值增10.5%，占全市GDP的56%;电子商务交易额达80亿元、增30%。基础设施明显改善。东绕城、保施高速和腾陇高速保山段相继完工，保泸、昌保、腾猴、瑞孟、施勐高速建设加快，腾冲机场一级路、腾冲至固东等国省道干线正式开工，大保高速老营至板桥改线工程等项目前期工作有序推进。大瑞铁路保山段怒江特大桥主体建成，大柱山隧道等控制性工程取得重大突破。保山机场、腾冲机场改扩建项目稳步推进，新增航线13条，旅客吞吐量达260万人次，“保腾芒”空地保障一体化协同运行。500千伏兰城输变电工程投入运营，农网改造升级工程(2014—2017)通过省验收。中缅油气管道龙陵天然气支线投产通气，施甸支线即将投运，全市用气量实现翻番。累计动工各类水利工程2517件，完工1893件，建成红谷田、花园等8座中小型水库，新增库容1879万立方米，巩固提升37.5万农村人口饮水安全，农村集中供水率达97.7%。保山坝(大型)灌区试验性项目开工建设，腾冲、潞江(大型)灌区项目前期工作进度加快。五县(市、区)开通5G实验基站，“智慧保山”建设迈出新步伐。 （五）社会建设全面进步民生保障更加完善。投入民生类资金195.92亿元，省政府2019年10件惠民实事全面落实。社会就业保持稳定，开发就业岗位3.56万个，城镇新增就业3.01万人，城镇登记失业率为3.5%，社会保险参保率达98.5%，纳入城乡低保和特困救助13.38万人，困难群众基本生活得到有力保障。深入开展城镇困难职工解困脱困，扎实做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，农民工工资支付监管平台投入使用。各项事业协调发展。“全面改薄”竣工13.76万平方米，义务教育巩固率和学前教育、高中阶段毛入学率分别达99%、88%和89%。集团化办学取得新进展，保山天立学校等民办教育加快发展，职业教育与需求对接更加紧密，教育工作综合目标考核走在全省前列。科技研发投入增长45.2%，申报院士专家工作站7个，首次荣获外国专家“彩云奖”。新授权专利179件，隆阳入列省科技成果转化示范县。保山市第二人民医院、腾冲市人民医院创建三级综合医院通过省评审，国家城市医联体和3个紧密型县域医疗卫生共同体试点建设扎实推进。高度重视老龄工作，全市养老服务体系建设得到加强。广播电视信号基本实现全覆盖，市媒体监测监管平台投入运行。深入实施文化惠民工程，启动历史文化名城申报基础工作，推进历史文化街区保护和开发，惠通桥、光尊寺、大甸山遗址成为全国重点文物保护单位，新增省文物保护单位5个。保山永子、腾冲玉雕、腾药被省推荐申报国家非物质文化遗产，市以上非遗保护项目达174项。全民健身活动蓬勃开展，成功举办云南—东盟全民羽毛球争霸赛总决赛、腾冲马拉松、围棋大师赛等国际交流赛事，保山籍运动员在全国青运会、残运会等重大比赛中再创佳绩。社会治理亮点频现。群众安全感满意度测评结果连续2年居全省第一，有望继续获评全省综治维稳(平安建设)先进市。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，扫黑除恶专项斗争获省表彰，禁毒防艾人民战争深入推进，命案防控、枫桥式公安派出所创建经验在全国推广，龙陵龙新茄子山村、昌宁大田坝新寨村入选全国乡村治理示范村。管边控边、强边固防、反走私综合治理等工作成效明显。推进民族团结进步示范点建设，隆阳潞江镇被表彰为全国民族团结进步模范集体，施甸摆榔大中村等3个村寨入选中国少数民族特色村寨。安全生产形势平稳，食品药品监管、防灾减灾、应急处置体系更加健全。非洲猪瘟等动物疫病防控处置有力。公共法律服务体系更加完善，信访“三率”指标连续4年排名全省第一。第四次全国经济普查任务全面完成。国防动员、拥军优抚、审计、统计、气象、地震、档案、人防、侨务、宗教、地方志、残疾人、红十字、社会科学、妇女儿童等工作健康发展。 （六）政府建设不断加强深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，把贯彻落实总要求和具体目标体现在政府工作各方面，以“最不满意的三项工作”为切口，找准存在差距，狠抓整改落实，着力改进作风，主题教育扎实有效。不断加强廉政建设，从严从实正风肃纪，坚决肃清秦光荣等流毒影响，强化审计监督，严肃整治昏、懒、庸、贪“四种官”，认真落实“基层减负年”部署要求，政风行风持续好转。积极创建全国法治建设示范市，启动实施《保山市城市环境卫生管理条例》，提请审议《保山市和顺古镇保护条例》，法治政府建设取得新进展。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，自觉接受市纪委监委监督，重视司法监督，广泛听取各方意见。办理人大代表建议82件、政协提案196件，面商率、办复率均达100%。全面推进政务公开，积极构建媒体问政平台，自觉接受社会舆论和人民群众监督，政府效能和公信力不断提升。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委省政府坚强领导、市委总揽全局的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，各民主党派、人民团体，省属驻保单位和驻保部队官兵，以及关心支持保山发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，2019年全市生产总值等指标未达预期，既反映出我市经济社会发展的短板，也折射出政府工作存在的诸多问题。一是经济增长动能不足。新旧动能转换滞后，农业增长空间受限，工业基础不牢，建筑业增速下滑，服务业增长放缓，部分企业生产发展仍然较为困难。二是项目投资支撑减弱。优质项目储备少，部分引进项目落地难，重大项目总体推进较慢，营商环境不够理想。三是财政收支矛盾加剧。政策性减收明显，新兴财源培育不足，保工资、保运转、保基本民生和债务还本付息等刚性支出增加，防范化解重大风险任务艰巨，公共服务与群众期盼还有不小差距。四是短板制约依然明显。基础设施还需大力改善，体制机制有待健全，开放优势尚未形成。五是政府自身建设存在差距。少数干部守初心担使命意识不强，法治、效能建设还不能满足服务型政府的要求，廉政建设亟待加强。沧海横流，方显本色。当前，国际国内形势深刻复杂变化，但保山经济社会发展长期向好的大趋势没有变。我们将直面问题和挑战，提升治理体系和治理能力现代化水平，全力破解发展难题，砥砺实干，辟路前行，奋力在新的一年开创新业绩! 二、2020年工作计划2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实省委、省政府对保山的工作要求和市委四届七次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量和高速度相统一，保持经济持续健康稳定发展，全面打赢脱贫攻坚战，深入实施乡村振兴战略，推动现代化大城市建设出形象，迈出打造“世界一流三张牌”新步伐，大力发展实体经济，坚决防风险、治污染，加强民生和社会建设，确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会。经济社会发展主要目标建议为：生产总值同比增9%以上;规模以上固定资产投资增13%以上;一般公共预算收入增2%以上;社会消费品零售总额增11%以上;金融机构存贷款余额分别增2%和15%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增8%和9.5%以上;进出口总额增10%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;单位GDP综合能耗、主要污染物排放量完成省下达目标任务。突出抓好七个方面的工作： （一）围绕全面脱贫，全力打赢脱贫攻坚战瞄准坚中之坚，攻克贫困堡垒，确保现行标准下1.02万存量贫困人口全部脱贫，隆阳区、施甸县脱贫摘帽顺利通过省考国检，实现全市整体脱贫。紧盯脱贫薄弱环节，聚焦“两不愁三保障”措施落实，加大对深度贫困村和特殊群体、“直过民族”、人口较少民族的扶持力度，突出问题销号清零，强化规模农业、龙头企业的带动作用，扎实抓好“四小产业”和“六能六不”就业扶贫，推进教育扶贫、健康扶贫、危房改造和易地扶贫搬迁等重点工作，坚决打好贫困歼灭战。紧盯稳定脱贫，深入落实“四不摘”要求和“巩固脱贫成果20条”，健全稳定脱贫和解决相对贫困长效机制，加强监测回访，进一步补齐基础设施、饮水安全、人居环境等方面短板，从提升人口素质和增加收入的治本之策入手，防止新增贫困和返贫，确保昌宁县、龙陵县摘帽成果巩固提升。压实行业扶贫和挂钩帮扶责任，积极促进金融扶贫和扶贫协作，保持扶贫资金整合投入力度不减、监管不松。加强教育引导，创新方式激励贫困群众自信、自强、自立，用活扶贫政策，推动帮扶重心向帮助群众致富过渡，稳步提升脱贫质量。抓好脱贫攻坚普查，全面检验成果、找准不足、完善措施，打牢长远减贫基础。推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，坚持规划引领，高质量编制国土空间规划，落实“多规合一”要求，完成县(市、区)城市所在地5个美丽坝区规划编制，有力推进美丽县城、美丽坝区、美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄建设;坚持试点先行，推进万亩农业观光园、大湾次片区、腾冲荷花湾乡村振兴示范区和大盈江流域治理示范带建设，每个县确定10个试点，探索实践经验，为乡村振兴打好基础。 （二）围绕三个定位，全力建设现代化大城市塑造城市山水田园风貌。坚持城市生态化发展路径，建设高品质宜居城市。加快建设万亩青华海湿地、万亩农业观光园，持续推进万亩东山森林公园建设，确保施甸、腾冲、龙陵、昌宁城市公园“园中园”建成开放。完善城市基础设施，推进拱北路、腾冲路和有轨电车(T1)线建设，启动中心城市地下管廊二期项目。提升人居环境，继续实施棚户区改造，更新改造354个老旧小区，大力整治“大棚房”、违建别墅和“两违”建筑。推进城市“双修”，新建和改造城市公厕55座、停车场6个，逐步更新改造老城区供水管网、道路照明设施和老旧人行道，继续抓好拆临拆违腾退空地、城市零星用地绿化工作。加快修复坝区水生态系统，抓紧实施保山坝水生态工程项目，补充城市活水;提标改造第 一、第二污水处理厂，加快建设第三污水处理厂和青阳片区污水管网，确保保山工贸园区污水处理厂投入使用;持续治理黑臭水体，完成老城区城市河道截污;实施中心城市排水防涝整治工程，打通小屯河、龙泉路防洪河，改造永昌路与东西向道路交叉口易涝点。加强城市精细化管理，巩固提升“四创两争”创建成果，确保中心城市达到创建国家园林城市标准，国家卫生城市、国家生态文明建设示范市通过复审。完成城镇基础设施建设投资180亿元以上，力争城镇化率达50%以上。展现城市历史文化内涵。充分挖掘历史文化，着力提炼和打响有影响力的保山历史文化品牌，扎实推进历史文化名城申报工作。启动丝绸之路南亚廊道保山境内段资源普查，着眼长远积极推动“世界文化遗产”申报。加快历史文化名城名镇名村保护规划修编，推进环保山坝文物、遗址保护利用，修复板桥青龙街等历史文化街区，抓好非遗文化传承和文创开发，激活文化资源，增添文化元素，加快发展文化产业。推动公共文化服务提质增效，积极推广具有永昌文化特色的群众文化活动，办好端阳花市等具有广泛影响的节会，扩大保山历史文化知名度。提升城市开放创新水平。抢抓云南自贸区建设机遇，主动融入中缅经济走廊建设，实施腾密公路境外段路面改造修复工程，力争密支那经济开发区开工建设，努力将“一线两园”境外园区、猴桥—甘拜地跨境经济合作区列入国家“一带一路”建设示范项目和中缅经济走廊规划纲要，将猴桥至密支那高速公路列入国家互联互通建设项目。支持缅甸甘拜地口岸联检查验设施建设，继续开展产品通关行活动，加快推进腾冲下街边民互市查验场、猴桥口岸货运绿色通道建设，做大边民互市，做活口岸经济。实施好保山工贸园区物流园、猴桥口岸边境贸易物流中心等项目，配合做好大瑞铁路小永、蒲缥等场站规划建设，大力发展多式联运、网络货运平台，壮大瑞和锦程等物流企业，促进跨境电商、跨境物流等外向型产业发展。增强城市创新活力，抓好科技创新体系建设，支持大连理工大学滇西产业发展研究院加快发展，组织申报“三区”人才30人以上。努力增加研发投入，激发科研人员积极性，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，提升科研能力，促进科研成果转化。 （三）围绕“三张牌”，全力加快产业发展扎实推进工业聚集化发展。打好“绿色能源牌”，全力打造云南水电硅材一体化发展示范区，快速推动隆基40GW单晶硅棒项目建成达产，全力推动东方希望30GW光伏全产业链项目开工建设，积极推动7万吨高纯晶硅等项目建设，持续抓好永昌硅业年产10万吨水电硅节能环保项目，力争路华能源二期项目启动建设，加快形成硅基产业集群。积极做好承接产业转移项目对接，补齐轻纺产业链缺项，启动年产1.2亿米仿真丝面料生产线建设，壮大山东恒丰、天津纺控等龙头，加快形成以纺纱、服饰加工、制鞋等为重点的轻纺产业集群。采取“产学研”合作方式，扶持企业建设研发中心，加快腾药产业园、工业用大麻生产线建设，做大做强生物医药产业。抓紧实施华为保山大数据中心、数字小镇等项目，争取在全省率先启动国际互联网专用通道项目建设，吸引更多数据存储、远程服务企业落户。加强园区建设和要素保障，尽快完善水电路气、标准厂房等配套设施，确保保山工贸园区主要道路全面贯通。启动保山工贸园区八鸭塘片区规划建设。深入落实企业用电优惠政策，实施好天然气管网覆盖工程，推广使用天然气。优化工业运行监测和企业培规工作，力争全年新增规模工业企业20户，规上工业增加值增13%左右。扎实推进农业规模化发展。打好“绿色食品牌”，巩固两烟、畜牧、甘蔗、蚕桑等传统产业，持续推进10个万亩规模农业示范区建设，提升中药材、茶叶、咖啡、水果、蔬菜、核桃等特色产业，着力扩大绿色、有机、无公害农产品基地规模，争创全国绿色有机农业示范市。抓实粮食生产功能区建设，建设高标准农田40万亩，稳定和提高粮食自给水平。加快肉牛产业发展，培育一批标准化优质肉牛育肥场，实现肉牛存栏45万头以上。推动隆阳100万头全产业链生猪养殖项目，提升生猪生产和屠宰加工能力。促进农特产品加工业高质量发展，用好绿色食品产业扶持政策，持续抓好10个农产品加工企业上市工作;以木本油料、水果和肉制品加工为重点，力争引进投资5亿元以上企业5户，新增省重点龙头企业5户以上，确保农产品加工业产值增幅不低于全省平均水平。全面提升“一座保山”农产品区域公用品牌形象，认证“三品一标”40个以上，健全质量监管和源头追溯体系，增强保山农产品品牌知誉度和竞争力;着力加强食品风味、包装等设计和开发，推出更多适应市场需求的新产品，完善线上线下相结合的营销体系，推动更多优质农产品进入电商供应链。培育新型农业经营主体，加大农村劳动力技能培训和返乡创业人员帮扶力度，支持供销、邮政、农民专业合作社等组织机构大力发展土地托管、农业观光、农村电商等新业态。巩固提升“一县一业”示范县和特色县创建成果，建设“一村一品”专业村50个以上，新增家庭农场10个。实现农业增加值增5.8%。扎实推进旅游品牌化发展。打好“健康生活目的地牌”，持续提升“世界高黎贡山·世界自然遗产 中国保山”旅游品牌影响力，围绕“一圈一环一线”和“一山两心两带”，加快旅游转型升级，推动保山成为滇西旅游主要目的地。巩固腾冲国家全域旅游示范区创建成果，积极申报高黎贡山国家旅游度假区，加快隆阳、昌宁创建省全域旅游示范区步伐，推进和顺古镇创建5A景区，创建4A景区8个、3A以下景区20个。紧紧抓住建设大滇西旅游环线机遇，开工建设泸水至腾冲二级公路，推进沿线自驾游营地和景区景点建设，尽快实现环线在保山境内高质量贯通。完善航运基础设施，鼓励企业发展澜沧江、怒江、龙川江航运观光旅游。突出资源和品牌优势，打造红色旅游、乡村旅游、跨境旅游等精品游线，加快构建环保山坝历史文化旅游精品廊带，积极培育“旅游+康养”“旅游+健身运动”等新业态，力争创建省特色小镇取得新突破。提升景区信息化水平，优化升级“一部手机游云南”保山版。持续推进“旅游革命”，实施旅游市场整治和服务品质提升工程，让群众出游更舒心、更畅快。实现接待旅游者人次和旅游业总收入分别增15%和20%以上。 （四）围绕激发动能，全力优化发展环境持续有效落实改革任务。以更大力度深化重点领域改革。协同推进国资国企改革，着力构建国资运营、监管和国企发展“1+1+X”新模式，整合资源促进国有企业做优做强。持续推动电力体制改革，按照“用电量决定股权比例、股权比例决定用电价格”的原则，做好保山电力公司增资扩股工作。稳步实施投融资体制改革，不断修改完善和深化落实“51+49”混合所有制、“10+3”PPP、“专项债+融资”、“1+5”共建共享平台机制等投融资方式。分类推进事业单位改革，基本完成承担行政职能事业单位、从事生产经营活动事业单位的改革任务，推进从事公益服务事业单位改革取得明显进展，加快形成新的管理运行机制。深化医疗、医保、医药联动改革，改进城乡居民医保支付方式，健全完善药品采购和使用制度。实施统计管理体制改革，构建防范和惩治统计造假责任体系。抓紧农村集体产权制度改革，确保按时完成国家试点改革任务，争取将隆阳、腾冲申报为农村宅基地“三权分置”改革试点。深化殡葬改革，力争火葬区覆盖面积和覆盖人口均达90%以上。加快“保施一体化”发展进程，将昌宁打造成为保山中心城市卫星城，推进“腾龙一体化”发展。持续有效优化营商环境。深化“放管服”改革，强化全市营商环境巡察反馈情况整改监督，建立营商环境评价指标动态跟踪制度，及时发现和改进关键弱项，推动“只进一门、一网通办”“最多跑一次”全面落地。精简市场准入审批事项，进一步压缩建设项目审批时限。减少不必要的行政执法事项，加强“双随机一公开”监管和跨领域跨部门综合执法，减轻经营主体负担。不折不扣执行减税降费等优惠政策，深入落实我市支持民营经济高质量发展17条措施，继续引导金融机构加大对民营经济的支持力度，鼓励民营企业参与全市重点项目建设和运营，扎实做好拖欠民营、中小企业账款清理工作，深入激发市场主体活力。加大招商引资力度，坚持“一把手”亲力亲为，健全项目联动包装机制，打造“五低”投资环境，引进市外到位资金增10%以上。持续有效改善生态环境。保持防治污染方向不变、力度不减，完善生态环境保护体系，推进生态环境总体规划编制。加大“散乱污”企业治理力度，严格排污许可管理，落实主要污染源监管全覆盖，抓好企业土壤污染防治和固体废物污染治理，坚持环保执法“零容忍”，稳定和提高监测断面水质达标率、城市空气质量优良率。开展国土绿化行动，严格矿业权准入管理，积极实施水土流失和石漠化综合治理项目，保护生物多样性，营林造林28万亩，力争森林覆盖率提高到67%，湿地保护率提高到45%。加强农业农村污染治理，大力推广化肥农药减量增效技术，全面完成111个建制村污染治理。推进美丽县城建设，确保腾冲和昌宁、力争龙陵和施甸纳入省美丽县城建设示范奖补名单。启动建设美丽村庄、美丽集镇，继续实施农村综合环境整治，新建改造农村公厕223座、无害化户厕8.7万座。有序推进美丽公路建设。探索推广加强生态保护与资源高效利用的成功经验，创建高黎贡山“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，引导全社会积极参与共建生态文明。持续有效防范化解重大风险。牢固树立过紧日子的思想，大力压减一般性支出，稳步推进国有经营性资产处置和土地出让，兜牢保工资、保运转、保基本民生底线。盘活存量资产，大力争取专项债券资金，统筹做好还本付息资金调度，妥善化解债务，确保债务风险持续下降。进一步加强金融监管协调，规范涉众大额交易行为，严防违规操作、非法集资，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。 （五）围绕长远发展，全力促进内需增长科学谋划“十四五”发展。坚持规划编制与规划实施同步谋划，抓住历史性机遇、战略性机遇、政策性机遇，突出城乡协调发展、产业体系构建、高水平开放和现代化大城市建设等重点领域，扎实抓好重大课题研究和论证听证，以对历史高度负责的责任感，编制切合实际、布局合理，动能与需求相当、留足发展空间，具有前瞻性、高质量的总体规划和专项规划。积极服务和融入全国、全省发展战略，主动出击加强项目申报，争取更多项目列入国家和省“十四五”规划。积极扩大项目投资。抓好项目储备基础工作，谋划入库一批大项目。强化项目要素保障，加强项目落地全程服务，解决好重点项目建设资金需求。推动永平至昌宁高速、腾泸路百花岭隧道等项目开工，抓紧建设5条在建高速和保山坝旅游环线，确保腾猴、保泸、昌保高速建成通车。抓好巍山至链子桥等6条高速前期工作，争取将瑞孟沿边高速与杭瑞高速连接线、腾冲至高黎贡山高速环线、中心城市西绕城高速、龙川江沿江旅游环线列入国家、省“十四五”规划。协调服务好大瑞铁路保山境内段建设，争取保山至六库、芒市至猴桥铁路纳入国家“十四五”铁路发展规划。实施好保山机场改扩建工程，推动腾冲口岸机场跑道延长及附属设施建设。加快实施兰城500千伏、王家山220千伏等输变电扩容工程，推进农村电网升级改造。扎实做好中缅油气管道保山段改线、昌宁天然气支线等项目前期工作，实现施甸支线通气运行。加快建设保山坝(大型)灌区，推动龙陵勐堆、腾冲向阳等7个中小型水库、腾冲和潞江(大型)灌区、昌宁勐统(中型)灌区等项目全面开工。努力激发消费增长。加强重要农产品价格监测，全面落实稳定物价、保障供应各项措施，促进猪肉价格逐步回落到合理水平。坚持“房住不炒”，推动房地产市场平稳健康发展。加强城乡农贸市场建设，针对核桃等大宗农产品，探索建立统一的行业管理机制，规范市场交易行为，严厉打击价格垄断，促进产销两旺。加大限额以上流通企业培育力度，推进县域物流集散中心建设，延伸城乡仓储物流配送网络，补齐农产品冷链物流短板，鼓励企业发展定制消费。积极引进金融机构，进一步丰富金融产品，提升金融服务质量。大力推动数字经济发展，促进5G网络覆盖，围绕“智慧城市”建设培育新业态，加快电子商务进农村，实现电商交易额增20%以上。强化市场和质量监管，加强诚信体系建设，打造安全放心的消费环境。实现服务业增加值增7%。 （六）围绕改善民生，全力加强社会建设全面提升保障水平。落实就业优先政策，健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业支持体系。充分用好创业贷款、创业孵化等政策，促进创业带动就业，鼓励多渠道灵活就业，确保零就业家庭动态清零。加强劳动关系监察工作，维护好农民工的合法权益。新开发就业岗位2.86万个，增加城镇就业2.36万人。健全完善城乡居民最低生活保障、重特大疾病医疗救助、基本医疗和养老保险等制度，加强“两险”集中征缴，促进全民参保。广泛动员群众提高基本保险个人缴费档次，扩大商业保险覆盖面，稳步提升保障水平。精准实施城乡社会救助，多渠道解决好低收入群体住房保障问题，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。全面发展社会事业。切实解决群众关心的教育突出问题，加快推进保一中青阳初级中学、市幼儿园青华、青阳园及实验小学青华、青阳校区建设，促进学前教育均衡供给、义务教育优质均衡发展。推进中心城市片区集团化办学，实施普及高中阶段教育攻坚计划，合理分配优质高中招生名额。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，筹建职业技术学院，鼓励高等院校围绕产业设置专业，推进保山学院新城校区建设。支持和规范民办教育，积极发展智能化网络教育，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。办好民族教育、特殊教育和老年教育。加强师德师风建设，培育高素质的教师队伍。打造辐射南亚东南亚的滇西医疗卫生中心，大力推进医联体建设，完成市人民医院整体搬迁任务，基本建成市健康医疗大数据中心。提高妇幼保健水平，提升家庭医生签约服务质量，加大中医药人才和乡村全科医生培养培训力度，扎实做好公共卫生、精神卫生和传染病防控工作。实施好第七次全国人口普查。鼓励社会力量参与养老、普惠托育服务，增加多层次多样化供给能力。发展健身休闲产业，提升竞技体育水平，办好第五届市运会。全面加强社会治理。深入推进民族团结进步示范区建设，积极创建全国市域治理现代化试点，促进社会共建共治共享。加强应急管理和防灾减灾救灾能力建设，落实安全生产责任和管理制度，推进安全生产巡查和重点行业领域专项整治，严防重特大安全生产事故发生。深化食品药品安全专项整治，实施食品安全放心工程，强化卫生健康监督，落实疫情排查、应急处置等综合防控措施，持续做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好第四轮禁毒防艾人民战争，强化公安大数据建设应用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续推行领导定期接访和带案下访，努力防范化解社会矛盾。加强国家安全人民防线建设，强化边境维稳管控。推进军政军民融合深度发展，扎实做好国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务保障工作，推动腾冲、隆阳争创全国双拥模范示范城市。统筹开展好地方志、广播电视、宗教、港澳台侨、科普、测绘、地震、地质、气象、红十字等工作，积极做好慈善、福彩事业、残疾人帮扶、妇女发展、困境儿童和老年人关爱、城镇困难职工解困脱困等工作，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。 （七）围绕政府转型，全力提升治理水平加强政府党的建设。坚持以政治建设为统领，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央重大决策部署、省委省政府部署要求、市委各项工作安排得到全面贯彻落实。坚持党对政府工作的领导，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，激发强大的思想动力，不断把党的领导优势转化为治理优势。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责，密切联系群众、切实服务群众，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，团结依靠全市各族群众不断创造美好生活。严格执行廉洁从政各项规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮，健全权力运行监督约束体系，着力构建亲清新型政商关系。深刻汲取耿梅涉嫌严重违纪违法案件教训，全面落实《保山市严禁党政正职干预重大投资的监督办法(试行)》，推动行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易等重点领域完善监管机制，及时发现和堵塞漏洞，严防权力脱缰和用权任性。保持惩治腐败高压态势，持续深化“10项专项整治”，严厉整治漠视侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推进反腐败斗争向纵深发展。推进政府法治建设。弘扬法治精神，加大法治宣传教育力度，推动宪法法律和本市地方性法规实施，严格依照法定权限和程序履行职责。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等政府职能，加强政府规章制定，清理公开权责清单，做到严格依法行政。厘清市、县权责关系，支持各县(市、区)创造性开展工作。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，办理好人大代表建议和政协提案。自觉接受纪委监委的监督，配合司法监督，强化审计监督。重视群众监督和社会舆论监督，严格执行政府信息公开条例，抓好“阳光政务”在线访谈工作，积极回应社会关切，让人民充分监督权力。落实行政执法“三项制度”，健全执法责任制和责任追究制度，推动行政执法重心下移。深化政府效能建设。着力优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，促进政府机构职能优化、部门协同高效。创新行政管理和服务方式，强化效能监管，加强一体化政务服务平台建设，推动“一部手机办事通”增效，加快建设数字政府。旗帜鲜明向形式主义、官僚主义宣战，改进工作方式，少作表面文章、多干惠民实事，切实减少文山会海，持续为基层减负。保持工作定力，强化责任担当，把心思集中在干事创业上，能力体现在攻坚克难上。严格督查问效，严肃整治昏官、懒官、庸官，用治理能力的新提升，助推经济社会的大发展。各位代表!善为者，风行砺于足下;善成者，矢志铭于心中。如期实现第一个百年目标既是人民的期盼，更是时代赋予我们的光荣使命，只要我们坚定发展信心、保持发展定力、走稳发展步伐，沉着应对风险挑战，就一定能乘势而上，迈上新高度，进入新境界，赢得新胜利。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，搏击奋进、永不松懈，推动保山高质量跨越发展行稳致远，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础，同步全面建成小康社会!

  2025-07-09

• 【红河县招商】2019年红河县政府工作报告

  2020年1月17日在县第十五届人民代表大会第四次会议上县长和涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是党和国家历史上意义非凡的一年，是我县发展历史上极不平凡的一年。我们和全国人民一道唱响“我和我的祖国”爱国主旋律，共同庆祝新中国成立70周年。我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，更加凝聚全县干部职工的精气神，把主题教育的成果转化为迎难而上、担当作为的强大动力。我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真落实省委十届七次全会、州委八届五次、六次全会和县委十二届四次全会要求，按照州委“13611”工作思路和县委“三坚持、五着力”发展思路，围绕“三个示范一个通道”建设，团结奋进、砥砺前行，推动全县经济社会持续健康发展。一年来，我们不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，主要经济指标平稳增长。完成地区生产总值63.47亿元，同比增长7.3%，提前实现“十三五”规划的经济发展预期目标。完成固定资产投资73亿元;完成地方一般公共预算收入1.6亿元，同比增长12.6%;完成地方一般公共预算支出34.46亿元，同比增长37.6%;完成社会消费品零售总额9.74亿元，同比增长11%。完成城镇、农村居民人均可支配收入达到33347元、9475元，同比增长8.8%、11.7%。一年来，我们不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，脱贫攻坚战取得决定性成效。投入扶贫资金10.5亿元，71个贫困村9788户45693人脱贫出列，贫困发生率降至1.57%。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁规划，建成43个易地扶贫搬迁新村，2691户易地扶贫搬迁对象搬进了新家。经县级自查、州级复核，目前已达到贫困县退出条件，全县整体脱贫目标即将实现，千百年来存在的绝对贫困现象消除在即。一年来，我们不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，不断改善和保障民生。投入民生领域资金30.5亿元，占地方一般公共预算支出的88.7%，有力助推水、电、路、通讯等城乡基础设施以及住房、教育、医疗条件全面改善。成功创建国家卫生县城。县人民医院提质达标工作通过省级评估验收。一年来，面对错综复杂的经济社会发展形势，我们努力克服经济下行压力，采取一系列稳投资、稳增长、稳财政措施，难中求成、稳中求进。但是受投资增速下滑、产业支撑不足、统计核算方法调整等综合因素影响，固定资产投资、地区生产总值等指标未能实现年初预期目标。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作。 （一）脱贫攻坚大会战取得决定性新战果以红河谷30万亩热区综合保护开发为牵引的片区开发取得显著成效。推行生态鸡、田蛙、食用菌、生猪养殖、热区水果等产业易地集中模式，推动64个新型经营主体与25100户建档立卡户建立利益联结机制，覆盖率100%。转移建档立卡户就业21628户42830人，发放劳务交通补贴1836万元，劳务产业到户率达86.2%。就地开发乡村公共服务岗位2474个。创建30家就业扶贫车间，就地安置建档立卡贫困劳动力289人。组建14个生态扶贫造林专业合作社，吸收252户建档立卡户参与退耕还林和面山绿化。续聘或新聘生态护林员1964人。加快红河谷山地未来生态扶贫创新中心项目建设。围绕“安全稳固、遮风避雨”要求，投入5.2亿元，完成20205户农村危房改造，实现“危房不住人、住人无危房”目标。实现全县建档立卡贫困学生资助政策从学前到大学全覆盖，累计发放各类奖补资金8260.6万元。持续开展义务教育辍学学生“清零”行动，树立依法控辍典型2起，义务教育阶段学生辍学率控制在国家规定范围内。认真贯彻落实基本医疗有保障政策，县、乡、村三级医疗机构达到脱贫成果巩固指标要求，建档立卡贫困人口基本医疗保险及大病保险参保率100%，7805名患大病、慢病、重病的因病致贫人口全部得到救治，13834人次建档立卡贫困患者报销住院治疗费用6571.8万元。组织实施203个脱贫攻坚项目，贫困村到乡镇、县城道路全部硬化，危险路段有安全防护设施。完成饮水安全提质达标工程建设，建档立卡贫困户饮水“四项指标”注释1达标率100%，农村集中供水率100%，自来水普及率98%以上，逐步建立农村用水缴费制度。组建110个“讲习所”、227个“讲习阵地”，设立574个红白喜事理事会，组建112支巾帼志愿服务队，开展政策宣讲和技能培训700余场次，覆盖4万余人。建成91个“自强动力小站”，群众通过公益活动积分兑换物资折价46万元。抓好贫困对象动态调整，精准新识别纳入15户59人，整户清退5户22人，认定建档立卡贫困户25100户122073人。上海市长宁区全年投入财政性援助资金5150.1万元，实施“红河嫂”劳动力培训转移就业等27个项目。中国兵器工业集团投入1435万元，援助电商扶贫等10个项目。高等教育出版社投入1123万元，合作建成教师发展中心等一批教育扶贫项目，启动实施了红河县全员教师培训计划。在省委宣传部支持下，在红河县取景拍摄的全国首部反映哈尼族脱贫攻坚的影片《风吹红河谷》在全国上映。省文联、昆明学院等117家省州县定点帮扶单位和4226名帮扶责任人开展帮扶走访2.5万人次，涌现出“敬业奉献好人”吴志宏等优秀扶贫队员。 （二）污染防治攻坚战和防范化解重大风险攻坚战取得新成效坚决打赢污染防治攻坚战。完成退耕还林7.5万亩，通道面山绿化5000亩，有效管护91.3万亩生态公益林和46.9万亩天然商品林，连续33年无重特大森林火灾。建成县生活垃圾收运系统、生活垃圾渗滤液处理工程，72公里污水管网，97.3公里75毫米以上供水管网。实施县污水处理厂提标改造，处理污水130.2万吨，消减化学需氧量326.9吨，消减氨氮42.2吨。打响村庄清洁战役，推行农村保洁收费制度，建成垃圾中转站3个，农村生活垃圾房77个，配置一批农村垃圾清运设备，累计清理生活垃圾5029.3吨。及时调整补充139名河(湖)长，县、乡、村三级河(湖)长巡河有效次数达1200余次，清理整治30余起河道突出问题。启动实施坝兰河小流域治理工程，治理水土流失面积22平方公里。完成18家加油站油气回收及地下油罐防渗改造。乐育镇坝美村、大羊街乡妥赊村等17个传统村落环境综合整治项目通过州级验收。阿扎河乡、架车乡等8个乡创建省级生态文明乡镇通过省级技术评审。完成县级“生态红线”评估调整。第三次全国国土调查数据成果通过省级核查。认真开展违建别墅问题、“大棚房”问题清理，拆除26个“农地非农化”项目，另案处理68个其他类“大棚房”问题。查处违法开采矿产资源、破坏森林等环境违法案件105件，受理办结各类环境信访件40件。有力有效化解债务风险。千方百计用好政策、盘活资产资金，化解政府债务风险，调整充实红河县政府性债务管理委员会，出台《红河县政府性债务风险应急处置预案》，清理剔除“非政府债券形式的存量政府债务”1.7亿元，纳入“地方政府性债务管理系统”政府债务余额8.14亿元，政府债务规模严格控制在限额以内，债务风险总体可控。研究制定《红河县防范和化解政府债务风险的实施方案》，稳妥化解到期债务，全年偿还政府债务本息3.17亿元。通过压缩一般性支出、盘活存量资金、统筹整合专项资金、处置国有闲置资产等方式，民营企业中小企业账款清偿率达60.2%。 （三）持续推动一二三产融合发展取得新进展一产方面。累计种植水果19.5万亩，总产量14.5万吨，发展农业产业化省级重点龙头企业3户，州级21户。芒果产业被列入全省“一县一业”注释2示范创建名录。划定19.7万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，完成粮食作物播种42.4万亩，产量14.7万吨，积极推广稻渔鸭共作综合种养2万亩，坚决守住粮食安全底线。与温氏集团合作建设全自动猪舍11幢，发展规模以上养殖场18家，年末存栏生猪14.5余万头，牛7.7万头，羊5万头，家禽168.5万羽，全年肉类总产量2.8万吨。有效处置疑似非洲猪瘟疫情，保障畜牧业健康发展。预计完成第一产业增加值13.46亿元，同比增长6%。二产方面。建成阿底坡、攀枝花2个集中式光伏扶贫电站和77个村级光伏电站，实现全容量并网发电。启动棕榈产业园区建设，推进云百草药业生物提取中心、天浩矿业石膏工艺品加工项目、道源石膏粉产能提升改造项目建设。瑞兴光伏、恩邦混泥土纳入规上工业企业目录，预计完成工业总产值21亿元，实现规上工业增加值2.8亿元。积极抢抓电子商务发展机遇，成功入选2019年国家级电子商务示范县名录，发展14家电商企业、5家专业合作社。先后引进协鑫新能源、淳森木业等企业入驻投资，完成新签约项目31个。大力扶持本地建筑业发展，出台红河县建筑业奖励扶持办法，新增2家本地建筑业企业，实现建筑业产值8.06亿元，同比增长6.9%。但是受统计核算方法调整影响，预计完成第二产业增加值13.83亿元，同比下降5.3%。三产方面。成功创建省级旅游扶贫示范县，宝华镇、甲寅镇认定为省级旅游扶贫示范乡镇，大羊街乡堵波村、迤萨镇他竜村认定为省级旅游扶贫示范村。迤萨镇勐龙村、乐育镇格伍村被命名为中国少数民族特色村寨，架车乡妥女村、垤玛乡富康村、三村乡田房村等9个村被命名为省级少数民族特色村寨。稳步推进撒玛坝哈尼梯田5A级景区和马帮古城4A级景区创建，建成撒玛坝哈尼梯田景区长街宴购物街、游客中心、游步栈道等一批旅游配套基础设施项目。开工建设马帮古城景区项目入口工程和1号路、2号路项目，完成古城中心环路房屋立面改造42幢。继续办好“开秧门”“仰阿娜”“长街宴”等节庆旅游活动，创新开发直升机空中游览、保时捷老爷车红河文化之旅等旅游新业态。全年接待游客101万人次，同比增长15.2%，旅游收入16亿元，同比增长20.3%。预计完成第三产业增加值33.06亿元，同比增长12.8%。 （四）基础设施建设取得新突破稳步推进元蔓、元绿两条在建高速公路，配合省、州完成峨山至石屏至红河高速公路前期规划设计。么索至小河、垤玛至曼培骨干道路建成通车。围绕“四好公路”目标，累计投入资金1.3亿元，完成50户以上不搬迁自然村硬化路358公里。县城新客运站投入使用，县城交通布局更加科学合理。扎实解决农村群众出行难问题，新开通6个建制村客车线路，建制村通客车许可率达100%。加快跑马庄、垤玛、牛龙水库和河湖水系连通工程前期工作。开工建设马戛水库。顺利推进勐甸水库，完成大坝填筑和导流输水隧洞检修闸门、启闭机等设备安装。阿扎河水库通过省州竣工验收，正式投入使用。虎街河水库开始向浪堤、车古、羊街和架车等4个乡镇6197亩农田灌溉、2.25万人和0.37万头大小牲畜供水。实施2个农村电网改造项目，解决1592户电压偏低及用电受限问题;数字红河取得新成效，完成“百兆光纤进乡村”工程注释3，铺设光缆258公里，实现88个村委会和所有学校、村卫生室光纤、4G网络全覆盖，20户以上自然村已全部覆盖信息网络。续建7个“一村一幼”项目、24个全面改薄项目、2个义务教育学校标准化建设项目。启动第二所普通高中建设。启动建设县人民医院妇产及老年病住院楼、疾控中心业务用房，新建县人民医院卒中中心、浪堤、甲寅镇中心卫生院“心脑血管救治站”。 （五）统筹城乡发展取得新成绩群策群力，万众一心，科学谋划，精准管理，成功创建国家卫生县城。同时，创建三村、车古、阿扎河、洛恩、大羊街、石头寨等6个省级卫生乡镇和迤萨镇大塘子新村、甲寅镇邓脚村、宝华镇龙玛村、乐育镇龙车村、浪堤镇马龙村等42个卫生村。启动实施总投资10.7亿元的“美丽县城”建设，开工建设15个子项目，完成投资1.1亿元。加快建安物资片区、农机厂片区、跑马新街片区棚户区改造，完成建安片区安置房主体工程建设。全面完成莲花家园小区避险群众迁居安置工程，新建保障性住房304套。顺利完成莲花家园小区滑坡地质灾害应急治理项目第一期治理。启动实施莲花商贸城地下排水设施坍塌应急抢险工程。完成县城规划区地质灾害滑坡防治规划编制。依法拆除76宗违法建筑。启动老旧小区改造。修复县城区市政道路路面4200平方米。加快推进“厕所革命”，新建和提升改造14座城市公厕，消除23座城市旱厕，改建提升60座镇区公厕。认真抓好乡村振兴战略，完成乐育镇乐育村和甲寅镇他撒村两个乡村振兴示范点农业产业培育项目。启动实施第四批大中型水库移民避险解困试点项目建设。加快推进农村集体产权制度改革，基本完成清产核资。完成农村土地确权登记，颁发农村土地承包经营权证书6.1万份，办证率97.6%。 （六）保障和提升民生福祉取得新进步认真落实“贷免扶补”和小额担保贷款优惠政策，发放创业担保贷款596人共9162万元，“贷免扶补”创业贷款394人共5848万元。新增城镇就业652人，解决困难群体就业122人，城镇登记失业率为3.6%。开展农村劳动力培训461期2.89万人，转移农村劳动力就业11.2万人次。高考本科上线率连续4年名列南部六县第一。启动建设全民健身中心。建成2块11人制标准足球场、1块5人制标准足球场，红河一中女足先后获得全国校园足球联赛挑战赛全省第3名、全州第1名的好成绩。涌现出“全国模范教师”李艳丽等一批优秀教师代表。组建红河县医疗共同体，县乡村三级联动的医疗服务和健康管理平台初步成型。实现与上海长宁区、个旧市人民医院、宣威市中医院对口医疗帮扶常态化，医联体建设取得阶段性成效。建成红河县第一家精神病院仁康医院，弥补了全县医疗短板。乡镇卫生院提质达标顺利推进，浪堤镇中心卫生院通过州级乡镇卫生院一级甲等评审。全县参加“五类”保险20.9万人次，发放养老保险金等各类资金2.2亿元。积极参加全州2019年“白鹇奖”文艺汇演暨决战脱贫攻坚、献礼国庆70周年文艺晚会。组织“哈尼族奕车服饰”参加第五批国家级非物质文化遗产项目申报。大力开展民族团结进步示范创建工作，实施民族团结进步示范“九进”创建，更加铸牢中华民族共同体意识。 （七）社会治理和平安红河建设取得新实效以新中国成立70周年大庆安保维稳工作为主线，以“扫黑除恶”专项斗争为入口，深入打击各类违法犯罪，全年破获刑事案件217起，抓获网上逃犯30名。侦办3起恶势力违法犯罪团伙案件，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”2人。持续打响禁毒防艾人民战争，破获9起毒品刑事案件，缴获毒品0.99公斤。严格落实党政领导干部安全生产责任制，深入开展非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全专项整治，有效防范化解重大安全风险，开展多轮食品药品安全整治活动，全县未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势稳定向好。法治建设全面推进，建成县公共法律服务中心和12个乡镇公共法律服务工作站，以及91个村委会法律服务联系点。配置26台法律服务机器人，配备了79名贫困村法治村长。继续推进清除“零执法”依法行政活动，办理行政执法案件160件。举办红河县与老挝万象市塞塔尼县第三轮友好城市交流活动。退役军人、民族宗教、侨务、气象、档案史志、妇女儿童、红十字会等工作取得新成绩。双拥共建，国防动员、民兵预备役不断得到加强。 （八）政府治理体系和治理能力建设取得新成效周密组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“四查一提四确保”注释4为抓手，落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，主题教育达到了预期目标，取得了实实在在的成效。顺利完成27家政府组成部门机构改革，同步推进251家直属事业单位和承担行政职能事业单位改革。办理人大代表建议173件，政协委员提案85件，办复率均达100%。完成29个省委第三巡视组反馈问题整改和1个问题基本整改。坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，以及和建严重违纪违法案恶劣影响。结合县内发生的违纪违法案件，坚持“以案促改”，深入开展专项整治行动。完成31个项目审计，查出问题金额2751万元，移送纪委监委4件，修复、净化了政治生态。建立并执行村(社区)干部岗位补贴长效机制，提高村(社区)干部基本报酬至每人每月不低于1800元，每人每年按4440元标准计算绩效奖励。按照财政补助50%的标准，对在职村(社区)干部参加养老保险等社会保障予以支持。在任的村民小组党支部书记和村民小组长待遇从每人每月50元提高到500元。建立村组小微权力清单。深入推进“放管服”改革，取消、承接、调整14项行政许可事项。建成网上标准化政务服务大厅，网上可办事项比例超过90%，推广运用“一部手机办事通”，政务事项办件达31.8万件。政府采购和工程建设实现电子化交易，公共资源交易不断规范。持续改善营商环境，企业开办时间压缩至3个工作日以内，全县市场经营主体不断发展壮大，总数达7777户，其中私营企业1036户，个体工商户6741户。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委州政府和县委正确领导，县人大、县政协和社会各界有效监督、共同参与的结果，是全县广大干部和各族人民群众埋头苦干、创新实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县各级干部、各族群众，向驻红河县武警官兵和省州企事业单位，向始终关心和支持、帮助红河县发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表!决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，我们任务艰巨、责任重大，困难和挑战同在：一是巩固脱贫攻坚成果的任务仍然艰巨。贫困村公共基础设施比较薄弱，村庄环境卫生、村容村貌与公益设施建设需进一步提升，扶贫产业培育仍需加大力度，部分贫困户“等靠要”思想仍未完全消除。二是城乡发展不平衡不充分问题仍然突出。城乡之间、乡村之间发展不平衡不不充分问题比较突出，县、乡、村三级，教育、医疗、养老以及社会服务等民生领域优质资源总量缺乏，且分布不尽合理。三是防范化解债务风险仍然突出。政府债务总体可控，但是还本付息进入高峰期，县财政刚性支出不断加大，防范化解债务风险，确保如期偿债压力逐年增大。四是个别领域腐败和作风问题仍然突出。一些领域不正之风和腐败现象时有发生，违纪违法案件仍然易发多发。少数党员干部担当意识不强，专业能力不足，工作作风不严不实，不作为、慢作为、不会为的现象仍然存在。我们要正视这些问题，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2020年重点工作2020年，是巩固扩大脱贫攻坚胜利成果，夺取脱贫攻坚战最终胜利之年;是“十三五”规划收官，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之年，做好今年各项工作具有重大意义。今年政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、州委经济工作会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入贯彻州委“13611”和县委“三坚持、五着力”工作思路，围绕“三个示范一个通道”建设，落实“六个强化六个更优”和“六个大抓”要求，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，继续开创新时代团结进步美丽红河建设新局面。综合分析考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%以上;固定资产投资增长5%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上。为确保完成全年发展目标，我们要重点做好以下工作。 （一）巩固扩大脱贫成果，夺取脱贫攻坚战全面胜利压实脱贫责任抓攻坚。坚持把提高脱贫攻坚质量放在首位，聚焦剩余的1276户4890人贫困人口和已脱贫建档立卡对象，认真落实“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，巩固扩大脱贫攻坚成果。压实各级脱贫攻坚责任，实行挂牌督战，持续开展“四包、五定、五个一”注释5“挂包帮、转走访”工作。做深做细做实基础工作，全力以赴迎接省级专项评估检查和国家脱贫攻坚专项普查。确保剩余贫困人口在现行标准下全面脱贫出列，已脱贫成果得到持续巩固;确保各类脱贫攻坚问题整改清零。落实“绣花功夫”抓攻坚。整合、投入涉农资金，抓好2019年脱贫攻坚项目竣工验收，加快启动2020年项目建设。深入清理“僵尸社”、“空壳社”，推进新型经营主体发挥更大带动作用。加快热区水果、生猪、食用菌等产业易地集中式扶贫项目建设和哈尼梯田特色产品开发。抓实推进43个易地扶贫搬迁点后续帮扶，充分发挥已建成的规模化生猪养殖小区作用。进一步打响“红河嫂”劳务品牌，确保劳务输出稳定就业率不低于60%。实行部门联动、动态监测、依法控辍、通报问责机制，压实控辍保学工作责任，持续巩固扩大控辍保学成果。聚焦重点人群和重点疾病，狠抓健康扶贫措施落实，提高家庭医生签约服务率，防止因病返贫。持续巩固提升农村饮水安全保障，建成并投入使用甲寅、浪堤等10个乡镇水厂，全面建立农村用水缴费制度。争取东西部扶贫协作项目资金、中央单位对口项目资金更多用于产业就业扶贫，增强扶贫“造血”功能。激发内生动力抓攻坚。继续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，用好党建脱贫教育实训基地、讲习所、新时代文明实践基地等平台，培训脱贫攻坚“明白人、带头人”和乡土人才500人以上。加大革除陋习治理力度，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗，提倡喜事新办、丧事简办等文明行为。全面推进脱贫攻坚“自强动力小站”建设，增强贫困户脱贫致富的内生动力。开展好“我与脱贫攻坚”征文活动，讲好身边脱贫故事，不断激发贫困群众内生动力。建立长效机制抓攻坚。建立健全强化返贫监测预警和动态帮扶机制，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入监测和帮扶。用好红河县脱贫攻坚返贫风险防控资金，确保每年投入不少于500万元，及时采取综合性措施，因户施策，精准帮扶，切实解决好返贫和新生贫困问题。 （二）全面推进现代产业建设，促进经济高质量发展深入贯彻落实新发展理念，紧紧围绕省州“三张牌”注释6“六个大抓”注释7要求，牢固树立现代产业意识，持之以恒推进一二三产融合发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。着力挖掘潜力，做大一产。编制实施新一轮红河谷30万亩热区综合保护开发规划，织密热区水利、交通、物流网络，加快打造芒果等“一县一业”干热河谷水果产业，新发展热区水果1万亩，新增“三品一标”注释8农产品3个，做大做强“密姹红河谷”干热河谷绿色食品牌。深入推进片区开发，严格落实粮食安全责任制，确保粮食播种面积不低于40万亩，粮食总产量14.2万吨以上。推广“稻渔鸭共作”综合种养2万亩。实施蔗糖产业提质发展计划，新植甘蔗5000亩。提升畜禽标准化规模养殖水平，开工建设大黑公集中式生猪养殖项目，新发展存栏万头以上生猪规模养殖场至少1家。力争农林牧渔业增加值增长6%以上。着力立足资源，做优二产。以特色工业园区和农特产品加工园区为抓手，实施规上工业企业培育工程，争取纳规3户以上工业企业。继续扶持好甘糖产业，帮助糖厂实现提质转型，更好发挥龙头企业作用。加快整合石膏产业资源，做实延长产业链功夫，推进天浩矿业二期、道源石膏制品二期、嘉尚石膏年产1.5万吨高强粉、年产6000万块空心岩墙砖新型生产线等项目建设。大力扶持棕榈产业做特做强，着力打造区域性品牌。大力扶持哈尼焖锅酒特色产业，规范市场秩序，形成良性竞争。推进云南锦泽制衣有限责任公司建成年产30万套制衣生产线项目，填补我县制衣产业空白。推动架车鑫精矿业重组升级，开工复产。力争规模以上工业增加值增长22%以上。着力扶持建筑产业发展壮大，力争新增入库本地建筑业企业1户，建筑业增加值增长8.9%以上。加大热果、棕榈、茶叶、红米等特色产业招商引资力度，力争新签约8个项目，引进省外到位资金10亿元以上。着力突出特色，做强三产。推进省级全域旅游示范区创建。加快建设民族文化展览馆、苏红古村、曼版游客集散中心。实现撒玛坝梯田公路(齐洛公路)旅游风景道项目尽快开工，力争诺玛阿美梯田文化康养中心项目落地。用好“一部手机游云南”平台，完成撒玛坝景区智慧化改造，完善撒玛坝游客中心配套设施，推进撒玛坝景区封闭运营。加快建设红河谷马帮侨乡特色小镇，力争进入省级奖补名单。建成马帮古城景区入口工程，促进马帮文化主题酒店、马帮庄园等项目落地。持续巩固旅游扶贫示范县创建成果，创建1个旅游扶贫示范镇、打造8个旅游扶贫示范村、评选80户旅游扶贫示范户。举办好“开秧门”“仰阿娜”“长街宴”等民族节庆活动。实现接待游客100万人次，完成旅游业总收入16.5亿元目标。推进电子商务进农村示范县建设，建成仓储集散中心、农产品冷链仓储中心及分级中心。启动建设红河县综合物流产业园，红河谷热区农特产品交易中心项目。推动石膏、芒果、红米、焖锅酒等优势产品走出国门，力争外贸进出口交易额增长17%以上。加强批发、零售、住宿、餐饮企业扶持力度，新增3户以上批零住餐领域纳规企业。 （三）坚持大抓项目，加大基础设施建设力度坚持以大抓项目促进大发展，以项目落地建设牵引有效投资，补齐发展短板，夯实发展基础，推动开放发展。实现高速公路通车。如期实现元江至蔓耗(红河县段)高速公路建成通车，实现千百年来的梦想。抓好元绿高速公路征地拆迁收尾。用好高速公路征地、建设中施工道路，织密织好农村路网。适时启动峨山至石屏至红河高速公路(红河县段)征地拆迁。克服困难，完成50户以上自然村道路硬化、天生桥国有林场公路、生命防护工程等一批重点项目。落实“路长制”要求，加强农村道路管护，全面打造“四好公路”。推进水利网络成型。完成虎街河水库工程竣工验收。完成勐甸水库枢纽主体工程。推进马戛水库建设。完成虎街河水库工程竣工验收。完成勐甸水库枢纽主体工程。推进马戛水库建设。建立水库运行管理调度机制，加强水资源调度，提高人畜饮水和灌区供水保障率，充分发挥水库抗旱防洪能力，确保实现效益最大化。加快垤玛水库、牛龙水库等前期工作，力争开工建设跑马庄水库和俄垤水库除险扩建项目。加快建设高标准农田和高效节水灌溉工程，新增有效灌溉面积3.1万亩。加快电力网信息网建设。推进2020年农网改造升级工程建设，开工建设35千伏然仁输变电工程，完成110千龙普输变电工程前期工作。开工建设莲花路停车场、侨乡酒店停车场、撒玛坝停车场等一批新能源充电基础设施。持续巩固乡村宽带全覆盖成果，加快数字红河建设，规划建设开通88个5G基站，其中城区74个，旅游环线14个，全面支撑数字经济发展。 （四）打好防范化解财政金融风险和污染防治攻坚战防范化解财政金融安全风险。坚持以化促防，严管严控政府债务，加强政府债务限额和预算管理，努力化解政府债务0.52亿元，隐性债务1.53亿元。完成清欠民营企业中小企业拖欠账款1.01亿元。持续开展防范和处置非法集资专项排查整治，加快推进不良贷款存量风险分类处置，确保金融安全。加大对非法集资打击力度，及时消除非法集资引发的重大社会不稳定隐患。全力抓实城乡建设用地增减挂钩项目建设，确保400亩增减挂钩年度目标任务顺利完成。打好污染防治攻坚战。围绕大气、水、土壤污染防治行动计划，扎实打好河(库)水污染综合防治攻坚战等6个标志性战役注释9。推进红河“天然氧吧”标志项目申报创建。加强以砂石场为重点的专项治理。抓好哈尼梯田保护与发展。实施哈龙河小流域水土保持重点工程，确保完成22平方公里水土流失面积治理。启动县城南、北面坡干热河谷生态修复试点，持续恢复干热河谷生态环境。持续推进“森林红河”建设，森林覆盖率提高到57.3%。继续实施城市和通道面山绿化，新增绿化面积2.3万亩。组建马帮侨乡森林公园管理处。推进省级生态文明县创建，努力争取创建国家级生态文明示范县。 （五）全面统筹城乡建设，扎实推进乡村振兴战略抓实“美丽县城”建设。对照美丽县城指标要求，按照“一城一环两园十巷”思路，加快东门古街环路，健全完善东门巷等10条街巷水、电、路、网、厕所、停车场、农贸市场等各项市政基础设施。加快老城片区、东门片区等5个片区停车场项目建设，完成凹腰山至万年塘路段美化亮化绿化工程，完成建安物资片区和农机厂片区棚户区改造项目建设。开工建设跑马新街片区棚户区改造项目。完成5.6万平方米老旧小区改造，力争新建城市公厕9座，改建8座。加大百货大楼等4个农贸市场招商引资力度。落实网格化街区管理制度，启动生活垃圾分类。开展形式多样的城市综合整治行动，持续巩固国家卫生县城创建成果。启动勐甸湖、凹腰山片区新区规划编制。加大城乡地质灾害隐患点排查整治，精准划定城市限建区、禁建区，建设县城禁建区标识系统和地质灾害监测系统。实施莲花家园小区地质滑坡应急抢险治理二期工程。实施“乡村振兴”战略。围绕州委“五抓五强”注释10要求，统筹推进产业兴村强县行动，按照“一村一品”要求，每个乡镇至少打造一个特色产业示范村。鼓励龙头企业牵头组建农业产业化联合体，把农民合作社、家庭农场、农户等纳入农业产业链条，有效带动农民增收。开展“美丽乡村建设”示范行动，围绕干净整洁型、提档升级型、生态宜居型三种村庄标准，解决农村人居环境脏乱差问题，每个乡镇至少打造一个示范自然村。全力推进“厕所革命”，改造农村无害化卫生户厕16676座，实施学校卫生厕所标准化建设，年内农村卫生厕所普及率达85%以上，无害化卫生厕所普及率达50%以上。抓好第四批大中型水库移民避险解困试点项目。 （六）凝聚合力共建共享，推进民生事业健康发展稳定和扩大就业。做好“双创”工作，将稳就业放到更加突出位置，抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施城镇居民零就业家庭帮扶行动，最大限度减少零就业家庭。加强创业就业技能培训，完成农村劳动力转移就业10.3万人次，做大做强劳务输出产业。办好人民满意的教育。加快推进乡镇公办幼儿园、“一村一幼”项目建设，实现所有行政村幼儿园全覆盖。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，按期完成红河一中、万年塘小学改扩建。持续推进义务教育阶段控辍保学专项行动，力争2020年全县学前三年毛入园率、义务教育巩固率分别达85%、95%。加快推进红河县新高级中学项目建设，力争高中阶段毛入学率达90%以上。充分发挥教师发展中心作用，抓好教师全员培训，不断提高教学质量。推进红河哈尼梯田文化传承学校与云南文化职业艺术学院合作办学取得实际成效。强化基本医疗卫生服务。加快推进县人民医院感染科搬迁和妇产及老年病住院楼、县疾病预防控制中心等项目建设。实施乡镇卫生院能力提升工程，力争实现所有乡镇卫生院设备标准化配置，90%的乡镇卫生院达到服务能力基本标准。持续推进“卫生乡镇”“卫生村”创建，不断提高人民群众健康卫生意识和自我防护能力。加大医疗卫生人才队伍建设力度，全方位提升重病大病救治能力，提升医疗服务水平和能力。落实全民参保规定，确保各类社会保险参保覆盖率保持在90%以上。着力抓好计划生育、防艾工作。丰富人民群众精神文化生活。加强各级文物保护，各类非物质文化遗产传承保护，强化省级、国家级文物和传承人申报力度。扎实开展马帮古城、各乡镇古民居保护行动。开展群众文艺活动，积极扶持群众文艺队伍，改造提升13个基层综合文化服务中心。用好村村响，传播正能量。加强体育设施建设，完成全民健身中心、甲寅中学运动场等一批体育项目建设。着力抓好社会治理。持续推动“破网打伞”，夺取“扫黑除恶”专项斗争全面胜利。始终保持严打犯罪高压态势，持续开展“两抢一盗”“缉枪治爆”等专项整治行动，切实维护人民群众生命财产安全。深入推进禁毒人民战争，着力开展毒品整治，创建一批无毒村、无毒社区。开展新时代枫桥式派出所创建工作。落实安全生产责任制，提升应急能力建设，开展食品安全专项整治行动。开展好第七次全国人口普查。巩固、拓展红河县民族团结进步示范创建成果。 （七）全力完成“十三五”发展目标，编制好“十四五”规划努力争取圆满收官。聚焦“十三五”规划完成比较困难的预期性指标，列出清单，找准突破口，奋力攻坚，加快补齐短板，力争“十三五”圆满收官。提高站位编制规划。“十四五”期间是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们要站在新的起点上，以对历史负责的责任感和使命感，科学谋划“十四五”期间的各项工作。要自觉对标全省、全州发展战略，立足红河实际，科学提出我县的发展目标、重点任务。突出项目编制规划。要围绕基础设施“补短板”、重点产业发展、打造世界一流“三张牌”、脱贫攻坚民生工程、生态环保治理、新型城镇化、对外开放和其他等8个类别，科学谋划提出一批支撑红河县高质量跨越式发展的重大项目，强化同上级有关部门的协调对接汇报，争取更多项目纳入国家、省级、州级“十四五”规划盘子。 （八）推进政府治理体系和治理能力现代化，强化政府自身建设持续深化改革增强活力。持续深化“放、管、服”，进一步厘清政府各部门各单位改革后内部职能职责，优化内设机构，充分发挥改革效应。深化国企改革，管理和运行好扶投、开投、奔康等平台和实体公司。深化农村土地改革，有序推进承包地“三权分置”注释11，健全土地流转规范管理制度，鼓励发展多种形式农业适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，支持各类企业与行政村或村小组建立产业合作关系，鼓励村级立足本地优势组建专业合作社或创办实体，壮大村集体经济。确保供销合作社年度综合改革任务如期实现。深化统计制度改革，积极与全州GDP核算制度改革相衔接，做好新一轮全县GDP核算基础及普查资料开发工作。认真做好公务用车改革后续完善工作。全面改善优化营商环境。进一步完善政务服务中心标准化建设，不断优化公共资源交易电子化平台建设。切实贯彻落实民营企业和中小微企业优惠政策，将更大规模减税降费政策不折不扣落到实处，力争减免税收收入1.3亿元。强化社会舆论监督，贯彻落实“好差评”“红黑榜”制度。继续推广“一部手机办事通”运用，实现政务事项“应上尽上”“掌上办”“指尖办”。建立主管部门定点联系重点民营企业机制，持续开展定期走访精准服务民营企业活动。着力加强法治廉政建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正“四风”，严厉整肃庸政懒政怠政行为。着力加强法治政府建设，提升依法行政能力和水平，努力营造“自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度”的良好社会氛围。着力加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强风险防控。着力强化行政监督、审计监督、财政监督等多重监督，更加自觉地接受人大依法监督、政协民主监督、纪委监委监督，人民群众社会监督，坚决查处腐败案件，继续保持高压态势，巩固和发展反腐败斗争成果，营造风清气正的政治生态。各位代表!站在夺取脱贫攻坚全面胜利，与全国全省全州同步实现建成小康社会的时代节点，我们心潮澎湃、思绪万千。让我们牢记习近平总书记“越到关键阶段，越要坚持‘钉钉子’”的殷切嘱托，撸起袖子加油干，越是艰险越向前，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以“钉钉子精神”苦干实干，以“绣花功夫”精耕细作，努力干出无愧于时代、无愧于人民的新业绩，为实现第一个百年奋斗目标的伟大胜利而努力奋斗!名词解释1﹒建档立卡贫困户饮水“四项指标”：一是水量，年均降水量高于800毫米的地区每人每天可用水量不低于35升;不足800毫米的地区每人每天可用水量不低于20升;二是水质，饮用水无肉眼可见杂质无异色异味、用水户长期饮用无不良反应;三是用水方便程度，取水水平距离不超过800米、垂直距离不超过80米;四是供水保证率不低于90%。2﹒“一县一业”：以县域为基础，充分挖掘发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力发展有特色、价值高、影响力大的拳头产品，推进规模化、标准化、市场化、品牌化建设。4﹒“四查一提四确保”：严格按照“查学习、查思想、查工作、查纪律，向县政府党组提意见建议，确保政令统 一、确保政令畅通、确保政令执行、确保政令检查”的要求，围绕政府的职能定位认真开展主题教育。5﹒“四包、五定、五个一”：“四包”即：挂联部门科级领导细包各村民小组，干部职工直包各农户;挂联部门包培养一批村组干部明白人，帮扶责任人包培训一名家庭明白人。通过培训，确保这些明白人在评估考核过程中说得清楚贫困户和贫困村的基本情况，以及各项扶贫政策和帮扶措施的落实情况及取得的成效。“五定”即：定挂包区域、定挂包联系人员、定挂包工作职责、定挂包工作任务、定脱贫工作时限。“五个一”即:.开展一次民情恳谈;落实一次民事代办;组织一次政策宣传;打扫一次环境卫生(或干一次农活);进行一次感情交流。6﹒“三张牌”：“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地”。7﹒“六个大抓”：大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商、大抓招商。8﹒“三品一标”：“三品”指有机食品、绿色食品、无公害农产品。“一标”是指农产品地理标志。9﹒“6个标志性战役”：河(库)水污染综合防治攻坚战、固体废物及重金属污染防治攻坚战、大气污染联防联治攻坚战、“散乱污”企业排查整治攻坚战、以“两污”为重点的农业农村污染防治攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战。10﹒“五抓五强”：五抓即抓产业建设、抓设施配套、抓风貌改造、抓环境卫生、抓建章立制;五强即强组织、强产业、强环境、强基础、强文化。11﹒承包地“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。

  2025-07-09

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