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• 【石林招商】2019年石林乡政府工作报告

  2019年2019年3月29日在石林乡第五届人民代表大会第三次会议上乡长刘军各位代表：现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委、县政府的坚强领导下，在乡党委的正确领导和乡人大的监督支持下，乡人民政府认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全乡干部群众，始终把发展作为第一要务，把稳定作为压倒一切的大事来抓，加强基础设施建设，深入开展脱贫攻坚，加快推进农村环境整治，立足乡情，狠抓落实，攻坚克难、苦干实干，有力地推动了经济和社会各项事业持续快速协调健康发展。一年来，我们主要做了一下工作： 一、稳增长、提质效，促进经济加快发展。2018年，全乡完成财政收入900.5万元，超额任务40.7%;完成项目谋划8个，超额完成全年任务。现代农业稳步壮大。完成了胡萝卜产业的技术指导及服务工作，2018年石林村蔬菜水果、中药材等经济作物面积已达2500亩;李庄村积极开展150亩优质苹果栽培示范;何玉峰家庭农场认真进行200亩玉米绿色生产技术推广应用。积极开展防汛检查20余次，及时排查隐患，投资16万元，开挖中沟1条，扩挖村塘3面，水利工作被评为2018年度先进单位。2018年8月，石林乡遭遇百年罕见“温比亚”台风侵袭，在乡党委正确领导下，石林乡提前部署，做好应急准备，全乡干群众志成城，出动机械30台，发动人力3600人，奋战3昼夜，为群众减少经济损失3250万元。初步完成全国第四次经济普查工作。积极支持企业发展，引导泰达制衣公司扩产增效。 （二）扎实开展脱贫攻坚工作，以措施落实促扶贫见成效脱贫成效显著。2018年石林乡全面完成年初脱贫任务，贫困村李庄村顺利出列，全乡396户、766人实现稳定脱贫，贫困发生率降到2%以下。数据更加精准。按照“两不愁、三保障”识别标准，突出“六类”重点人群，全面排查全乡人口，做到不留“死角”、不留“盲区”，全乡共摸排重点人群36户95人。按照“应纳尽纳、应扶尽扶”原则，对贫困人口动态调整，严格实行月摸排月统计，实时掌握户内人口变更情况，经过乡村两级入户走访共摸排发现人口自然增加119人，人口自然减少255人。群众更加认可。通过宣传车辆入村、党员干部入户、宣传标语上墙、宣传画册进校园等方式，渲染脱贫攻坚氛围。充分利用“面对面说扶贫”活动，向村民群众宣传脱贫攻坚政策和成效，了解各家各户实情，化解突出矛盾，解决实际问题，进一步密切干群关系，提高贫困户和非贫困户对扶贫工作的认可度。在2018年市际交叉互查、省第3方评估等各类考核检查中，我乡群众认可度达到或基本达到100%。政策更加落实。石林乡围绕调整产业结构，发展特色产业，让产业扶贫为贫困户增收促效。目前已建成了大棚蘑菇基地、大豆育种基地、甜豌豆基地等，规模均达200亩以上，为群众增收脱贫打下了坚实基础。在县委常委、副县长刘磊的协助下，李庄村投入500万元建设高标准果蔬大棚，种植反季蔬菜，预计将带动200户贫困户脱贫，目前该项目已基本竣工。2018年石林乡始终根据贫困户的需求安排产业扶贫项目，共实施产业扶贫特色种养业项目520个，受益贫困户520户，共投资361.1万元。其中特色种养业直补到户受益153户，投资25.7万元，特色种养业经营主体带动项目受益367户，投资335.4万元。新建魏楼村、崔阁村、朱大楼村3个光伏电站，目前均已建成并投入使用。积极推广“一自三合”模式，扶贫小额信贷受益205户贫困户，共投资1023万元。其中户贷户用自我发展8户，投资38万元。充分发挥扶贫工厂带动效应，三个扶贫工厂带动156户贫困户增收，实现了稳定脱贫。2018年投资120万元新增崔阁、魏楼、朱大楼三个非贫困村的扶贫车间。针对健康脱贫“351”、“180”政策，我们通过代缴新农合费用，办理小额人身意外伤害保险，贫困户就医结算让贫困户亲身感受政策落地，同时通过发放宣传单、张贴明白纸、举办政策宣讲班、入户讲解等各种形式大力宣传，群众知晓率大幅提高。全年全乡贫困户住院就医639人次，总费用67.7万元，新农合补偿55.96万元，住院参合率100%;办理医疗救助4人，临时救助3人，发放救助款4万余元，全乡低保覆盖率超过5%，增至1012人;受台风赞比亚影响，先后两次发放救灾款共310000万，累计救助2236人，对5户房屋损毁的及时上报了修缮，重建;发放冬令春荒救助资金260000元，救助1290人。2018年我乡建档立卡学生共享各项资助资金73.3万元。强化“三业一岗”措施，新增扶贫互助岗岗位98个，每人每月增收400-600元;新增辅助岗岗位59个，每人每月增收600元;新增生态护林员岗位45个，每人每年增收6095元。危房改造实现全面安居，2018年全乡共266户贫困家庭完成危房改造，共安排资金347.2万元。 （三）持续推动农村环境整治工作，掀起整治新高潮结合我乡特点,采用多种形式,召开村党员、群众大会,通过广播、标语、墙体字等方式广泛宣传农村环境综合整治的总体目标、主要任务、整治成效，出动宣传车320台次、乡村大喇叭每天早中晚三广播、乡村微信工作群全天持续交流互动。充分发挥舆论导向作用,及时宣传报道各村人居环境集中整治过程中涌现的先进典型和特色做法。设立举报电话,加强舆论监督,对群众反映强烈的脏乱差现象及时曝光,调动一切积极因素,动员干部群众参与到集中整治行动中来。制定环境整治村规民约,适时开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣户评选等活动,增强农民保护人居环境的荣誉感,自觉养成良好卫生习惯,努力在全乡营造人人关心、户户支持农村人居环境整治工作的良好氛围。石林乡环境整治工作共发动党员、贫困户、公益性岗位、群众1.5万人次，拆除私搭乱建57处，破旧危房604户，破危墙头630面，各类畜禽圈舍188个，旱厕573个;清理农村生活及建筑垃圾5.6万方，柴草8050方;改造农村水冲厕所1420户，新建公共厕所60个，已全部投入使用。全乡基本实现自然村内两侧厕所、垃圾、杂物清理干净并进行亮化绿化的任务。石林乡农村环境提升明显，在2018年度全县环境整治考核中处于全县一类乡镇，获得500万元的工作经费奖励。 （四）环保任务全落实，安全生产无事故全面落实环保各项任务，秸秆禁烧实现零火点。广泛排查，严格监管。开展环保工作集中整治大排查活动，彻底清查境内所有可能产生污染源的场地和企业，做到一场一档，排查情况实行周报制。重点排查燃煤锅炉淘汰、“散乱污”小企业、规模养殖企业和黑臭水体。严格执法，限期整改。针对中央、省督查期间发现的问题，调查属实后依法下发限期整改通知书，限其停业整改。对于限期内整改没有达到标准的，坚决取缔。健全机制，应急应变。健全突发环境事件应对工作机构，编制突发环境事件应急预案、开展应急演练。2018年度，中央、省督查组共反馈我乡环境污染问题5件，现已全部整改完成。经过问题整改及集中整治活动，石林乡“散乱污”企业和面源畜禽养殖污染得到有效治理。乡村环境有明显改善。安全生产零事故。2018年，我乡按要求及时召开季度防范重特大安全生产事故工作会议以及多次安全生产工作相关会议，认真开展道路交通安全、食品药品安全、烟花爆竹安全以及青少年防溺水工作等。全年全乡未发生安全事故。 （五）社会事业协调发展，保障改善民生基础设施建设。2018年申请道路建设财政资金1568万元，对我乡行政村内28公里道路进行修建，改善群众出行条件;道路加宽2.1公里，资金42万元。路灯亮化工程，投资48.34万元，已新建路灯293盏。认真做好信访维稳工作。定期排查影响社会稳定的矛盾纠纷和群体性事件，随时掌握矛盾纠纷的动态和发展情况，并及时地做好调处化解工作。截止到目前，排查调处矛盾纠纷8起，调处成功8起，调处率100%，成功率达100%。共受理网上信访18起，均在规定时间内予以办结处理。民政工作有条不紊。五保户261人，每月发放资金92655元;完成困难残疾人的调查统计，255人享受护理补贴，单月累计发放15300元，367人享受生活补贴，单月累计发放25560元;孤儿17人，失能老人8人。统筹推进残疾人、社会保险等各项事业进展。均衡教育发展。各教学点均能达到均衡验收标准。国防动员和后备力量建设成效明显，乡征兵办被评为市级先进单位。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委、政府和乡党委统揽全局、坚强领导的结果，是乡人大和在座的各位代表监督和大力支持的结果，是广大干部群众努力的结果，是全乡上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向广大干部群众、向各位代表、向所有参与石林建设的同志朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我乡发展中仍存在不少困难和问题：脱贫攻坚任务艰巨，农村环境整治、“双基”建设仍需付出艰辛努力;发展基础还不稳固，工业项目偏少，现代农业还不够强;民生领域仍有欠账;少数部门和工作人员主动服务和勇于担当意识仍需增强等等。对此，我们将高度重视，认真解决，绝不辜负全乡人民的期望和重托!2019年工作计划2019年是全面建成小康社会的关键年，全乡要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照乡村振兴战略要求，锐意进取，扎实工作，强力迈出新时代石林崛起的新步伐。2019年的预期发展目标是：固定资产投资年增长18%以上;财政收入增长12%以上;农民人均纯收入年增长10%以上;脱贫142户、人口270人以上;争取脱贫攻坚、农村环境整治、环保、安全生产、信访维稳、国土、城建等几项重点工作走在全县乡镇前列。一是注重精准精细扶贫，为全县实现贫困摘帽作贡献，扎实推进产业扶贫工程。坚持项目“到村到户到人”原则，增加投入，确保有发展意愿和能力的贫困户，都有项目和资金。围绕种养殖特色产业，制定具体发展规划、扶持政策和年度实施计划，加快形成“一村一策、一村一品”的特色产业发展格局。积极培育壮大产业化扶贫龙头企业和农民专业合作组织，完善创新“龙头企业+合作社+贫困户”的生产经营模式，实施四带一自扶贫机制。探索资产收益扶贫路径，充分发挥财政专项资金扶持项目和村级资源效益，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，让贫困户通过入股分红获得稳定收益。扎实推进智力脱贫工程。加强教育扶贫。实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。加强就业培训扶贫。开展贫困家庭劳动力技能培训，促进有劳动能力的贫困人口转移就业。大力培育新型农业经营主体和脱贫带头人，带动贫困户实现脱贫。大力支持自主创业，降低创业成本，鼓励农民工返乡创业兴业，指导贫困劳动者通过“企业+贫困户”“合作社+贫困户”或加盟农村电商等形式创业。扎实推进健康扶贫工程。全面推进乡、村医疗卫生综合能力建设，加强乡村医生队伍建设。全面落实全额代缴贫困人口新型农村合作医疗费用政策，落实省“351”、“180”政策，实现贫困户就医有保障，切实解决因病致贫、因病返贫问题，认真推进教育扶贫工程。推进基础设施扶贫工程。完成老村级道路加宽改造、贫困村内较大自然村道路硬化工程。实施中小型水利工程改造提升重点水利工程，全面整治贫困村沟塘河渠。确保所有建档立卡贫困户危房改造全覆盖。二是注重生态文明，着力加强环境整治。始终坚持以习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”“宁要绿水青山，不要金山银山”的指导思想，以人民群众对优良生态环境的需求为导向，坚持全民共治、源头防治，推动形成绿色发展方式和生活方式。落实环保“五个一”行动要求，持续开展“蓝天行动”，扎实做好秸秆禁烧和综合利用工作，继续实现零火点目标。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化农业面源污染防治。加强对保洁公司的监管，优化运营管理模式，进一步夯实清洁乡村、生态乡村、美丽乡村的基础。三是加快农业产业化推进的步伐。实施产业脱贫，加大产业扶持力度，根据本乡实际情况，发展特色产业，加快推动农业产业化发展进程，争取注册农业品牌商标3-5个，培养市级农业产业化龙头企业1家，新培育农民专业合作社5家，新增家庭农场5家以上。加快优势农产品产业带建设，加大优质胡萝卜、富硒食用菌、大棚蔬果等农业示范基地建设。四是推进民生工程建设。继续实施农村道路畅通工程、农田水利和安全饮水工程等工程，不断提升基础设施和基本公共服务水平;利用“一事一议”、农村路网改造工程等项目，继续改善农村交通等基础设施条件。落实计划生育惠民奖补政策到户到人;扎实做好信访稳定;切实强化安全生产工作;进一步严格农村低保户、五保户资助管理，全力营造和谐稳定的经济社会发展环境，实现全乡各项工作更加有序有效的开展。五是加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。按照县政府提出的“问题导向、目标导向、服务导向、务实导向”意识，认真深思，结合我乡实际要“明理念、明思路、明目标、明征程”;切实转变工作作风，以敢为、能为、有为、敢当的精神，深入查摆和整改存在的问题，强化执行力，提升公信力，真正提高施政能力和服务。一是打造法治型政府。全面推进依法治镇，将政府工作纳入法治化轨道。主动接受人大监督、切实提高人大代表建议提案办结率和满意率。二是打造担当型政府。以改革的魄力寻求新突破。勇于解放思想、破旧立新，敢于啃硬骨头，针对脱贫攻坚、环境整治、环保等难点工作，要主动适应新常态，开拓思路，善谋善为。三是打造高效型政府。进一步提升执行力，高效率、快节奏地推动各项工作开展。对政府确定的各项目标任务，要做到“部署之后有督查、督查之后发通报、通报之后见实效”，确保政府的每一项重大决策部署都能落到实处、取得实效。四是打造廉洁型政府。严格践行中央八项规定精神，倡导节俭之风。认真落实党风廉政建设责任制，推动政府系统廉政建设向纵深发展。努力营造团结和谐、风清气正的政治生态和良好发展环境，为推进石林奋力向前凝聚强大合力。同志们，新时代，新征程，石林美好的未来需要石林人民共同创造。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结奋斗，担当作为，不忘初心干，撸起袖子干，为建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽新石林而努力奋斗!萧县石林乡人民政府2019年3月29日

  2025-07-08

• 【盈江县招商】2019年盈江县政府工作报告

  在2019年3月25日盈江县第十七届人民代表大会第三次会议上盈江县人民政府县长岩补各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾及改革开放40周年辉煌成就2018年是改革开放40周年，也是全县经济社会发展极不平凡的一年，面对复杂的经济形势和各种严峻的考验，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县各族人民深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大精神，始终坚持稳中求进的工作总基调，同心协力、攻坚克难、扎实苦干，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。 经济运行态势良好。全年实现生产总值92.62亿元、增长9.1%，增速排名全州第二，超过全州1.1个百分点、全省0.2个百分点;三次产业结构调整优化为28.2:37.3:34.5。工业总产值实现67.25亿元，增长3.8%;地方公共财政预算收入实现5.02亿元，增长3.5%;社会消费品零售总额实现36.16亿元，增长9.6%;外贸进出口总额实现3.56亿元，增长3.3%。全县综合实力进一步增强。 重大项目顺利推进。集中力量实施了259个重大项目建设，实现固定资产投资79.6亿元，增长20.7%，其中：完成民间投资16.85亿元，增长64.2%。大盈江万塔小镇、诗蜜娃底旅游风景区、国家千亿斤增粮和糖料蔗核心基地等11个重大项目顺利开工实施，计划总投资达84.7亿元。腾陇高速公路(盈江段)及延长线、大盈江综合旅游基础设施、长地方水库、贺哈橡胶坝等项目加快推进。全县公共服务水平进一步提升。 生态环保成效明显。举全县之力，深入抓好中央、省环保督察交办问题整改，全面打响生态环境保卫战，“河湖长制”全面落实，非法采砂得到有效遏制，木乃河水源地污染整治基本完成，“绿盾”“绿剑”专项行动成效明显，“平安林区”创建巩固加强，连续19年无重大森林火灾。一批多年想解决而未得到解决的环保问题得到解决，盈江绿色发展步伐进一步加快。 民生保障得到加强。城镇和农村居民人均可支配收入分别达27948元和10634元，增长8.2%和9.4%，农村居民人均可支配收入突破万元大关。脱贫攻坚成绩喜人，多项工作得到省、州充分肯定，实现脱贫3714户13628人，贫困发生率从6.28%降至1.23%。“平安盈江”创建活动深入推进，扫黑除恶专项斗争扎实开展。人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。一年来，我们主要做了以下工作： （一）打好三大攻坚战，着力补齐发展短板重大风险有效防控。持续深入开展互联网金融专项整治、非法集资排查处置专项行动，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。加强政府债务管理，实行政府债务总量和成本“双控”，按时还本付息，化解政府债务14.88亿元，全县政府债务和财政风险总体可控。精准脱贫强力推进。全年投入1.8亿元，不断补齐农村公共基础设施，全力冲刺脱贫攻坚“最后一公里”。建档立卡贫困户产业帮扶覆盖率和组织化带动率基本实现全覆盖，23个搬迁点1619户农户喜迁新居，完成农村危房改造6911户。行业部门各项扶贫政策落到实处，三峡集团、上海市青浦区对口帮扶成效显著，“万企帮万村”持续发力，群众内生动力有效激发，满意度不断提升，全县达到脱贫摘帽标准。配合省级第三方评估检查组完成评估检查，盈江县有望迎来脱贫摘帽的历史性时刻。污染防治扎实开展。以中央和省环保督察反馈问题整改为核心，按时序进度要求，完成问题整改41个。全年立案查处环境违法行为17起，媒体曝光的卡场两家硅厂违规排放污染物典型案件得到严肃查处，警示震慑作用效果明显。全面完成固体废物大排查，固体废物得到有效处置。全国第二次污染源普查和省级生态文明县创建加快推进。 （二）坚持调整结构，着力推动产业升级农业产业化步伐加快。传统优势产业得到持续巩固发展，冬农开发规模和效益实现双提升。因地制宜壮大特色优势产业，产业结构进一步优化，经济效益不断提高。加快打造绿色食品品牌，首次成功注册“昔马小耳朵猪”地理标志证明商标。大腾集团爱希望农业科技公司投产达效，迪思坚果改扩建项目顺利完成，全县农业产业龙头企业达23个。全县97个行政村集体经济年收入均达3万元以上，村集体经济效益明显增强，新型农业经营主体健康成长，农业产业化经营水平和市场竞争力不断提升。全年实现农林牧渔总产值41.83亿元，增长6.3%。工业经济稳中向好。制糖、水泥、硅、电力等传统产业稳步发展。水电硅材一体化产业发展和8个在建重点工业项目有序推进，新增投产工业项目2个、升规工业企业5户。园区集聚效应逐步显现，标准化厂房一期投入使用，华康高山生态茶、邦伟核桃生产线、云南品胜食品、盈江腾粮农业科技等项目投产在即，园区入园企业达73户，园区工业总产值、主营业收入、上交税金均实现稳增长，成为拉动盈江经济社会发展的重要引擎。第三产业发展活力凸显全域旅游快速发展，旅游业综合贡献不断增强。“滇西塔象城·花飘大盈江”品牌知名度和影响力不断提升。“中国犀鸟谷”生态名片愈发靓丽，观鸟旅游实现从“数量”向“质量”转变。乡村旅游备受青睐，“盈江花海”刷爆朋友圈。成功举办中国盈江第二届国际旅游摄影大展、“七彩云南·秘境百马”马拉松挑战赛盈江站等赛事活动，全年接待游客601万人次，实现旅游总收入84.27亿元，分别增长28.3%和3.99%。电子商务服务站实现乡镇全覆盖，批发、零售、住宿、餐饮、交通、通讯、物流、金融等服务行业持续健康发展，第三产业增加值占全县生产总值比重达34.4%，较上年提升0.3个百分点。 （三）强化项目支撑，着力扩大有效投入“五网”建设持续推进。不断加强基础设施领域补短板投入力度。加快推进直过民族自然村公路通畅工程、兴边富民农村公路项目以及边防公路建设，完成投资3.13亿元，新改扩建农村公路469.3公里，自然村道路通畅率达95%，全县路网密度和品质得到进一步提升，实施山区小水网、高效节水灌溉、农田维修保养等一批农田水利项目，新增灌溉面积0.13万亩，农田水利基础设施进一步夯实。完成城乡电网投资3600万元，行政村10千伏通电率和自然村400伏通电率均达100%。完成全县693座物理基站维护升级工作，全县97个行政村村委会、学校、卫生室实现网络全覆盖。社会民生项目加快建设。继续抓好义务教育均衡发展初中、小学阶段基础设施和“全面改薄”工程项目，新建校舍13.4万平方米。2017年和2018年城镇棚户区改造、标准化卫生院和卫生室建设、地质灾害治理、大盈江两岸绿化景观等工程项目建设快速推进，盈江县殡仪馆开工建设，荣誉军人休养院完成主体工程。海螺水泥窑协同处置生活垃圾项目已进入设备安装调试最后阶段，将于五月份启动试运营。招商引资成效明显。围绕全省“三张牌”的定位和全州“6+2产业发展规划”，结合脱贫摘帽、产业培育、基础设施三大攻坚战，成立4大产业招商组，高位加大招商引资力度，形成了“主官招商、人人参与”的招商大格局。全年签约项目74个，联丰东进年产10亿只电子元件项目等一批重大项目顺利落地建设。全年实现招商引资到位资金73.68亿元，同比增长21.4%。 （四）全面深化改革，着力激发内生动力持续推进供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”①。去库存与稳房价并重，房地产市场平稳健康发展，完成去库存6.61万平方米。继续加大批而未供和闲置土地处置力度，全年供应土地54宗71.79公顷，收回处置闲置土地10宗13.21公顷。认真落实降本减负政策措施，减免企业各类税费1.99亿元，降低企业成本1.3亿元。加大金融服务实体经济力度，中小微民营企业贷款余额34亿元。统筹推进“放管服”改革。以切实提高企业和群众满意度为导向，深入推进减证便民工作。继续深化商事制度改革，推进企业登记全程电子化，建立企业快速退出机制。不断深化“互联网+政务服务”，优化精简行政许可事项办理流程，办理时限压缩三分之一，办事效率大幅提升，被评为云南省公共资源交易电子化平台建设先进县。协调推进重点领域改革。农村土地确权登记颁证工作取得阶段性成效，数据信息顺利通过农业农村部验收。土地增减挂钩工作和第四次全国经济普查工作有序开展。农垦改革深入推进，国税地税征管体制改革圆满完成，水价综合改革总体方案完成编制，集体林权制度改革进入扫尾阶段，农村综合改革工作获省级考评优秀。 （五）加大统筹力度，着力推进城乡协调发展城市品位持续提升。启动《盈江县城市总体规划(2017—2035年)》修编工作。允燕大道南侧路网、大盈江北路、勐町路网、污水管网完善工程等加快实施，棚户区改造取得新突破，城市“两违”增量基本遏制，存量逐步消化。省级文明城市持续巩固。英茂集美苑四期、芙蓉雅居等房地产开发项目进展顺利。全县市政基础设施进一步加强，城市功能和管理日趋完善。美丽乡村建设成效显著。编制完成《盈江县县域乡村建设规划(2016—2030)》和96个美丽乡村村庄规划，启动乡村振兴战略规划编制工作。实施一批以德昂鼓寨、古井贺拉、大小浪速为代表的美丽乡村建设，支那乡达海、芒嘎入选第五批中国传统村落名录。完成11个乡镇一水两污和公厕建设，清“六堆”②、建“三园”③成效明显，农村人居环境不断提升，被省住建厅列为2018年农村人居环境整治示范县。 （六）加强社会建设，着力增进民生福祉加大民生保障投入。民生支出20.67亿元，占财政支出77%。实施更加积极的就业政策，多形式多渠道促进就业再就业，发放创业贷款8704万元，扶持创业898户，带动就业2694人，农村新增劳动力转移就业4.6万余人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇困难职工解困脱困工作取得阶段性成效。扩面与管理并重，各项社会保险安全稳健运行。精准认定、应保尽保，社会保障更加有力，城乡低保保障人数7306户19911人，累计发放保障金3880万元，发放特困供养、医疗救助、临时救助资金共计1804万元。加大科教文卫支持力度。深入实施创新驱动发展战略，申请专利43件，通过科技型中小企业认定5家，成功申报云南省科技成果转换示范县。教育综合改革持续深化，课堂教学改革全面铺开，办学水平和教学质量稳步提升，成功入选“第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县”创建名单，青少年学生校外活动中心被国家教育部命名为全国中小学生研学实践教育基地，国家三类城市语言文字达标通过省级验收。县乡村三级公共文化服务体系基本建成，公共文化服务供给能力显著增强，全县文体事业得到蓬勃发展，参加全国少数民族广场舞比赛荣获二等奖。医药卫生改革扎实推进，“医共体”建设取得实效，医疗救助实现“一站式”即时结算。县人民医院顺利通过省级医疗服务能力提质达标验收。全面两孩政策稳步实施，人口增减更趋合理。中药资源普查顺利完成，中医诊疗实现县乡全覆盖。食品药品安全不断向好，连续五年未发生重大食品药品安全事件。加强社会综合治理。全面贯彻落实党的民族宗教政策，民族团结进步示范县创建通过州级考核。从严落实维稳责任，狠抓社会管理创新，深入推进社会治安防控体系建设。顺利摘除省级“毒品滥用关注县”帽子。着力加强矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作，群众诉求表达渠道进一步畅通。牢固树立总体国家安全观，党政军警民“五位一体”合力强边固防不断深化，妥善应对边境复杂局势，边境维稳和反恐维稳成效明显，边疆稳定、边境安宁良好局面持续巩固。严格落实防控措施，筑牢非洲猪瘟防控屏障。成功创建省级双拥模范县。全国县域自然灾害综合风险与减灾能力调查试点工作成效显著，得到国家高度评价。一年来，全县未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势总体平稳。外事侨台、人民防空、防震减灾、移民、气象、档案、史志、供销、海关检疫等工作实现新发展，工会、共青团、妇女儿童、老龄老干、工商联、红十字事业取得新进步，统计、审计、保密、残疾人等工作再创新业绩。各位代表。过去的一年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，同时也是改革开放40周年。在坚定改革开放的道路上，经过几代人的艰苦奋斗，全县经济结构不断优化，经济实力显著增强，财政收入持续增长，城乡居民收入显著增加，生活质量大幅提升。40年来，生产总值由3571万元增长到92.62亿元，增长了259倍;财政收入由288万元增长到5.02亿元，增长了174倍;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长99倍和127倍。全县呈现政治稳定、边防巩固、经济发展、社会进步、民族团结、人民安居乐业的良好局面。改革开放以来，盈江社会面貌发生了历史性变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、分配方式日益多样化，整个社会涌动着空前的创造活力。改革开放以来，盈江人的思想观念、精神状态和视野同社会变革相适，市场意识、竞争意识、效率意识不断增强，盈江人的精神面貌变得更加积极向上，勇于变革、讲求实效、奋力拼搏，开始成为人们精神状态的主流。在回顾改革开放的伟大成就、展望现代化建设的美好前景时，我们要倍加珍惜改革开放40年来积累的宝贵经验，始终以人民群众为中心，聚焦经济社会发展，坚定不移地继续推进改革开放事业，为服务经济社会发展大局真抓实干、攻坚克难，为新时代盈江实现高质量跨越式发展做贡献。一是各位代表。过去的一年，是成绩喜人的一年，但也是我们在政府自身建设中值得深刻反思的一年。围绕中央第十二巡视组交办立行立改事项和省委第二巡视组反馈意见整改工作，我们更加注重政府自身建设。进一步坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，提高政治站位，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府以及县委的各项重大决策部署，确保全县经济社会发展与党中央要求对标对表，步调一致。坚持依宪施政、依法行政，健全政府工作规则，努力做到民主决策、科学决策。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大建议202件、政协提案172件，办复率达100%。认真反思和汲取中央和省委巡视组反馈问题的深刻教训，严格执行中央八项规定精神和省、州、县实施细则，严格控制“三公”经费支出、预算追加和机构编制。认真落实全面从严治党主体责任，着力加强权力运行监督和廉政风险防控，持续强化公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等重点领域监管。各位代表。过去的一年，成绩来之不易，我们经历了多重困难和风险挑战。这些成绩是在经济下行压力加大，各种整改任务以及成功防范化解一批重大风险的背景下取得的。特别是在宏观政策趋紧、严控政府隐性债务的压力下，我们不仅要控制政府融资增量，而且要有力化解债务存量。在困难和压力面前，全县上下敢于担当、勇于作为，付出了艰辛的努力。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果;是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果;是全县人民撸起袖子加油干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、县政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中央和省州驻盈江单位，向驻盈江解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与盈江建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!稳不忘忧，好中知难。我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题和不足：产业结构不优，转型升级步伐不够快;工业结构不尽合理，战略性新兴产业少，产业链条短;财政收支矛盾突出，还本付息压力增大;城镇化水平不高，城乡发展不平衡不充分，美丽乡村和巩固脱贫攻坚成效任务艰巨;少数干部表态多调门高、行动少落实差，一些部门形式主义、官僚主义、好人主义、痕迹主义不同程度存在;一些领域腐败现象时有发生。我们要直面问题，抓住主要矛盾，采取得力措施，切实加以解决。 二、2019年工作思路目标展望新的一年，我们既有挑战，也有机遇。从挑战的一面来看，我们面临着稳中有变、变中有忧的外部环境，自身也面临着一些新的课题。比如，一些重点企业生产和固定资产投资有可能冲高回落，工业企业难以高位运行，财政刚性支出持续增加，等等，这些都给做好2019年工作增加了变数和困难，必须做好沉着应对的准备。但辩证分析，我们也面临许多难得的发展机遇和有利条件。比如，新中国成立70周年、改革开放再出发的重大政治机遇;国家深入推进“一带一路”、中缅经济走廊、乡村振兴等战略机遇;省委、省政府全力打造“三张牌”④推进高质量发展和州委、州政府重点支持盈江发展水电硅材一体化产业的重大机遇，等等。从长期大势认识当前形势，从全局看局部，从未来看当下，我们仍然处于应当大有可为也能够大有作为的重要战略机遇期。我们要增强信心，保持定力，抓住机遇，扎扎实实做好盈江自己的事。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央和省州经济工作会议部署，按照省委十届六次会议、省十三届人大二次会议、州委七届五次、州十五届人大二次会议以及县委十二届七次会议部署和要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上;地方公共财政预算收入增长4.1%以上;规模以上固定资产投资总额增长13%以上;外贸进出口总额增长12%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%以上;居民消费价格指数控制在103.5%以内;城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位GDP能耗控制在州考核指标以内。做好今年政府工作，必须着重把握好“五个坚持”：一是坚持稳中求进。“稳”是发展的前提和基础。面对复杂多变的宏观环境，我们必须坚持“稳”字当头，全面落实中央关于稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作部署，以稳中求进应对稳中有变。但“稳”并不意味着一味求稳，必须保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，守住底线、能快则快。二是坚持转型升级。转型升级是推动盈江高质量跨越发展的主题和主线，也是深化供给侧结构性改革的必由之路。我们要立足生态资源优势，统筹推进“山水生态田园城市”建设，在旅游规划和基础设施建设方面下工夫、在乡村旅游上出实招，全力打造全域旅游品牌;围绕现有工业产业基础，着力推进水电硅材一体化、农业产业化，努力在产业转型升级上取得新成效。三是坚持扩大开放。盈江作为边疆地区，要实现高质量跨越发展，必须用好国内国外两个市场、两种资源。既要主动作为、主动服务、主动融入中缅经济走廊和“一带一路”建设，还要抢抓沿海发达地区产业重新布局、梯度转移的“窗口期”，围绕加快新型工业化发展，主动走出去，以优质的营商环境，加大招商引资力度，加快产业转型升级，不断提高开放型经济发展水平。四是坚持城乡一体化发展。城乡一体化是盈江全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求。要建立城乡融合发展的体制机制，把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合，狠抓城市品质提升，全面实施乡村振兴战略，不断解决城乡发展的不平衡不协调，共同促进城乡高质量发展。五是坚持以人民为中心。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们不仅要多措并举，稳步增加城乡居民收入，改善和保障民生，抓好脱贫攻坚和困难群众帮扶，力促民富;同时也要切实抓好公共安全、信访维稳、社会治理、扫黑除恶等社会稳定工作，力保民安。 三、2019年主要工作任务今年经济社会发展任务十分繁重，我们要着重抓好以下六个方面工作： （一）坚定不移推动经济高质量发展提升工业经济发展质量。强化经济运行监测预警和分析研判，千方百计盘活存量，下大力气扩充增量，保持工业经济持续增长。继续加大工业升规力度，紧盯大米、食品加工等领域，完成工业升规3户以上。全力抓好园区建设和入园企业服务工作，加快食品加工、珠宝文创、红木加工为主的“三园”建设，完成标准化厂房二期工程，保障联丰东进年产10亿只电子元件项目一期顺利投产达效，力争年内新入园企业8家。抓实园区保级工作，确保顺利通过省级工业园区的重新认定。加快构建服务业发展新格局。全力打造以旅游业为龙头的现代服务业，把大盈江综合旅游开发作为重点，着力抓好云南盈江国家湿地公园、中国犀鸟谷、诗蜜娃底景区景点建设。加快文旅融合步伐，突出旅游全要素供给和经营主体培育，全面推进全域旅游发展。持续完善提升“一部手机游云南”⑤平台功能，力争线上线下融合发展取得实效。鼓励社会力量参与健康、养老、家政等服务供给，大力发展电子商务服务，加快培育经济新动力，推动餐饮、娱乐、物流、金融等第三产业发展，促进消费提档升级。持续加大重大项目建设。把基础设施建设摆在更加突出的位置，加强对重大项目的“把脉会诊”，以钉钉子精神解决项目建设中的问题。健全重大项目库“四个一批”⑥滚动更新机制，争取更多项目进入中央、省、州盘子。持续打好“五网”大会战，力争年内建成腾陇高速公路(盈江段)及延长线，加快“四好农村路”⑦、边防公路等交通项目建设，扎实推进县城至太平雪梨高速公路前期工作。抓好大盈江万塔小镇、贺哈橡胶坝等重点项目建设。完成长地方水库建设，加快推进芒回水库、支那河硝塘段治理等骨干水利工程，启动五台山水库、芒环橡胶坝、跨界河流二期治理工程建设。抓好国家千亿斤增粮、义务教育均衡发展基础设施等重大民生项目建设。 （二）坚决打赢三大攻坚战加大风险防控力度。着力防范债务风险和其他领域风险，规范举债融资行为，严格债务限额和预算管理，坚决控制隐性债务增长，加强债务风险防控体系建设，积极稳妥化解存量债务。积极应对财政收支矛盾，把应对支出困难和强化国库支付、资金监管及盘活国有资产有机结合起来，全面提升财政管理水平，管好用好财政资金，确保全县债务和财政风险总体可控。巩固提升脱贫攻坚成效。紧紧围绕贫困群众脱贫目标和帮扶需求，全面补齐短板，健全完善脱贫长效机制，科学编制乡村振兴战略规划，坚持帮扶政策不脱、推进力度不减，进一步强化责任落实。有序推进县级项目库、乡级路线图、村级施工图项目建设，力争年内完成投资6.7亿元。持续深化三峡集团、上海青浦区对口帮扶，继续推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，引导人力、物力、财力等要素资源继续向基层聚焦、向基层集中，着力巩固提升脱贫攻坚成效，汇聚致富奔小康的强大力量。加强生态环境保护。从严从实抓好中央及省环保督察反馈问题整改，扎实推进全国第二次污染源普查工作，加大重点企业和减排项目环境监管，坚决关停并转落后产能，全面打响蓝天、碧水、净土“三大保卫战”⑧。牢牢守住生态保护红线、永久基本农田控制线，划定城镇开发边界控制线。完善资源有偿使用和生态补偿机制，深入推进“河湖长制”工作，抓好生态系统修复工程和城乡人居环境提升行动，争创省级生态文明县。加快绿色经济体系建设，开创盈江生态文明新局面。 （三）加快推进新一轮改革开放深化重点领域改革。按照中央、省、州安排部署，以深化机构改革为契机，按照供给侧结构性改革的新要求，精准发力深化产权制度、要素市场化配置、国资企业、投融资、金融等领域改革，强化改革举措，推动相关改革走深走实。持续深化县乡财政体制改革，多措并举，稳步推进政府会计制度改革。全面开展第三次国土资源调查，做好第四次全国经济普查工作。加快对外开放步伐。进一步完善口岸通道查验监管设施建设，不断提高口岸通关便利化水平。用好用活国家政策，扩大边民互市贸易。鼓励生产企业自营出口产品，支持外贸企业到周边口岸拓展业务，千方百计扩大进出口贸易，主动融入和服务中缅经济走廊。聚焦重点产业精准招商，顺应国内产业梯度转移大趋势，主动承接珠三角、长三角等地区企业转移，采取精准招商、以商招商、产业链招商等方式，大力引进有潜力、有前景的企业入园发展。全力做好在谈项目跟踪洽谈，举全县之力重点对接好亚洲硅业年产6万吨多晶硅项目，争取年内落地建设。营造良好营商环境。坚持问题导向、抓住关键环节，聚焦企业发展“痛难点”，在简政放权、减少审批、依法办事、综合执法、提高效率上下功夫。深入推进“放管服”改革“六个一”行动⑨和商事制度改革，强化事中事后监管，更好的理顺政府与市场的关系。不折不扣把习近平总书记民营企业座谈会上明确的“6项政策措施”落实到位，建立经常性规范化的政企沟通机制，完善为企业办实事解难事机制，全面落实国家惠普性和结构性减税政策，坚定不移的支持民营经济和实体经济发展壮大。 （四）不断提升城市功能品质提升城市功能。坚持规划先行，加快《盈江县城市总体规划(2017—2035年)》修编，健全多规合一管理信息互通机制，科学合理布局城市空间、生态空间、产业空间，坚持一张蓝图绘到底，确保规划严格有效落实。强化房地产开发项目监管，保障房地产市场健康有序发展，多措并举推进“烂尾楼”项目治理。稳步推进老城改造和新城扩容，以“干净、宜居、特色”为目标启动美丽县城建设，加快推进棚户区改造、允燕大道南侧路网、盈江北路、污水管网、绿化景观等重大市政工程。强化城市治理。完善文明创建长效管理机制，提升市民文明素养，打造省级文明城市升级版。加大城市公厕、垃圾中转站等配套设施建设和改造力度，充分发挥海螺水泥窑协同处置生活垃圾项目优势，加快实现城乡垃圾无公害处理。深入推进“四治三改一拆一增”环境综合治理，持续加强“两违”治理力度。严格执法标准，规范城市管理执法行为，重点抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序等突出问题。 （五）大力实施乡村振兴战略加快推进农业现代化。实施优势特色农业提质增效计划，巩固粮食、甘蔗、冬农开发等传统产业，壮大坚果、蚕桑等优势产业。加大对龙头企业、种养大户和致富能人的扶持力度，提升农业新型经营主体发展质量，加快农业产业化步伐。全力推进田园综合体建设，积极促进休闲农业和乡村旅游融合发展，不断调整农业产业结构和发展方式，以“产业兴旺”撬动乡村振兴。提升农村人居环境。完成一批集镇和村庄规划，新建一批美丽乡村。不断完善农村基础设施和公共服务设施，统筹推进供电、网络、公厕和“一水两污”项目建设。继续实施农村“七改三清”环境综合整治，打好农村污染治理攻坚战，着力改善村容村貌、户容户貌。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入开展移风易俗，培育淳朴民风、文明乡风、良好家风。持续深化农村改革。加快“两区”规划⑩和农村产权制度改革，全面推进农村集体建设用地、宅基地使用权确权颁证。持续深化村集体经济管理和运营机制，整顿农民专业合作社，规范收益分配，促进集体经济发展和农民稳定增收。加强职成教中心建设，建立县域农村实用技术和各项专业培训基地，实施更加积极的就业政策，全面推进农村劳动力转移就业。鼓励社会各界投身乡村振兴。 （六）不遗余力保障改善民生促进社会事业全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板。坚持把教育放在优先发展战略地位，继续深化教育综合改革，以优质均衡为目标，进一步改善办学条件和提升管理水平。加快普及高中阶段教育工作，稳步推进“一乡一公办，一村一幼”建设。继续深化公立医院改革，加快县域“医共体”建设和中医药事业发展，做实家庭医生签约服务，着力提升基层卫生服务能力和中医药工作管理水平。大力推进老龄事业和医养结合，逐步建立以预防为主的大健康服务体系。围绕加快完善公共文化服务体系建设目标，深入开展文化惠民送戏下乡、农村数字电影放映、全民健身、文艺作品创作、文化遗产保护、文化环境净化等工作。进一步丰富传统节庆内涵，助推乡村旅游，全方位展示多彩盈江。保障妇女儿童权益，加强统计、外事、侨台、史志、供销、气象、残疾人、红十字等工作。提供优质公共服务。聚焦民生、民情、民利，加快构建多层次社会保障体系，不断完善最低生活保障制度、社会救助、社会福利、慈善事业、社会优抚安置，努力实现社会保障全覆盖，打造群众满意的社保公共服务。严格落实个人所得税改革，采取强有力措施，加大就业再就业工作力度，扎实开展好创业扶持和困难职工解困脱困工作。全力做好农民工工资保障工作，努力做到劳有所得，不断构建和谐劳动关系。完成殡仪馆项目建设，科学有序推进15个乡镇公益性公墓建设。进一步提升应急救灾能力，加强防灾减灾体系建设。切实维护社会大局稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，加强社会治安防控体系和能力建设，完善维护社会稳定的长效机制。深入推进边境地区社会治安重点整治，抓实反暴恐应急机制建设和防邪反邪斗争，严打走私犯罪活动，切实加强边境立体化防控体系建设。借鉴“枫桥经验”，抓实抓牢信访和矛盾纠纷排查化解。强力推进第四轮禁防人民战争，实现艾滋病综合防治成效达到“三个90%”。巩固民族团结、宗教和谐局面，争创省级民族团结进步示范县。强化安全生产风险防控和隐患排查治理，坚决遏制重大安全生产事故发生。深入推进食品药品安全监管，加强非洲猪瘟等重大动物疫情防控。推进国防教育、国防动员、人民防空建设。 四、全面加强政府自身建设新的征程已经开启。新征程要有新气象，更要有新作为。我们将牢记职责使命，全面加强政府自身建设，全面提高政府履职水平。 （一）加强政治建设，练就过硬本领。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府重大决策部署，坚决服从县委领导，坚定执行县委决定。以白恩培、仇和以及杨跃国、孟必光、刘新光、余麻约等案例为反面教材，扎实开展“忠诚可靠、守纪作为”专题教育活动。把建设学习型政府摆在突出位置，增进专业知识、提高专业素养、培养专业能力。加强调查研究，在实践中找思路想办法，努力成为解决实际问题的能手。 （二）严格依法办事，提升治理水平。自觉遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行民主集中制，推进重大事项合法性审查全覆盖，切实发挥法律顾问作用，做到依法科学民主决策。提升政府依法行政水平，规范公正文明执法。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。 （三）勇于担当作为，践行为民宗旨。以勇于担当的政治品格，把该担的责任担起来、该抓的工作抓到位，做到在其位、谋其政、干其事、求其效，坚决杜绝“为官不为”。以只争朝夕、时不我待的精神，跟上新时代，抢抓新机遇，抓紧每一天，干好每件事，坚决克服慢动作、跟不上现象。以求真务实的作风，说老实话、办老实事、做老实人，防止空喊政治口号的形式主义，防止简单粗暴的命令主义。摒弃“痕迹管理”，切实减轻基层负担。 （四）从严正风肃纪，加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻落实中央八项规定精神和省、州、县实施细则，汲取违规配置使用公车问题的深刻教训，持续巩固省委第二巡视组反馈意见整改成效，扎实推进政府系统党风廉政建设。支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，强化审计监督，坚决惩治各类腐败行为。政府工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，绝不辜负人民公仆的称号。附件政府工作报告注释①三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。：②清“六堆”清理“草堆”、“粪堆”、“柴堆”、“石堆”、“土堆”、“垃圾堆”。：③建“三园”建果园、菜园、花园。：④“三张牌”云南省委、省政府推进高质量发展打造“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”。：⑤一部手机游云南是由云南省人民政府、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台。是全国首个面向全球游客的省级数字化全域旅游服务平台，可实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验智能化。：⑥四个一批即技改提升项目一批，开工建设项目一批，竣工投产项目一批，对接引进项目一批。⑦四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。⑧“三大保卫战”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。⑨“六个一”行动：一是实施“企业开办时间再减一半”行动，二是实施“项目审批时间再砍一半”行动，三是实施“政务服务一网办通”行动，四是实施“企业和群众办事力争只进一扇门”行动，五是实施“最多跑一次”行动，六是实施“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”行动。：⑩“两区”规划即粮食生产功能区和重要农产品保护区。：枫桥经验党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。：“三个90%”90%的艾滋病病毒感染者通过检测知道自己的感染状况，90%已经诊断的艾滋病病毒感染者接受抗病毒治疗，90%接受抗病毒治疗的艾滋病病毒感染者的病毒得到抑制。

  2025-07-08

• 【屏边县招商】2020年屏边苗族自治县政府工作报告

  2020年1月20日在屏边苗族自治县第十六届人民代表大会第五次会议上县长李雄文各位代表：我代表县第十六届人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员协商提出意见。2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是我县脱贫攻坚大会战之年。一年来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面和经济下行压力加大等诸多困难，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督，县政协的民主监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及省委省政府主要领导调研屏边指示精神，认真落实省委十届八次、九次全会和州委八届六次全会精神，围绕州委“13611”工作思路〔1〕和“5+1大抓”〔2〕工作要求，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以天天抓实、月月抓紧的责任感和紧迫感，迎难而上、埋头苦干、奋发有为。全年完成地区生产总值56.5亿元，同比增长7.1%。其中第一产业完成9亿元，同比增长5.6%;第二产业完成20.9亿元，同比增长5.7%;第三产业完成26.6亿元，同比增长8.8%。完成地方一般公共预算收入1.72亿元，同比增长2.5%;完成地方一般公共预算支出19.9亿元，同比增长16.3%。完成规模以上固定资产投资67.6亿元。实现城镇常住居民人均可支配收入33350元，同比增长8.3%。实现农村常住居民人均可支配收入9627元，同比增长11.6%。完成社会消费品零售总额11.3亿元，同比增长11.2%。金融机构存款余额42.48亿元、贷款余额24.99亿元，分别增长4%和10%。荣获2018年度“县域跨越发展先进县”称号，全县经济社会实现平稳健康发展。一年来，我们紧盯脱贫摘帽目标，脱贫攻坚大会战取得决定性胜利。紧紧围绕“两不愁三保障”标准，以实现全县脱贫摘帽为目标，全力推进脱贫攻坚各项工作，全年实现55个贫困村、4649户19369人贫困人口脱贫退出。累计实现76个贫困村、18046户74155人贫困人口脱贫退出，贫困发生率为1.31%，贫困县退出通过州级审定，有望实现整县脱贫摘帽。压实责任抓攻坚。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，坚决落实党委、政府主体责任，党政一把手负总责的要求，坚决履行领导职责。集中56名骨干力量组建脱贫攻坚指挥部，实行“一线工作法”，全县33名县级领导挂乡包村深入一线指挥，17个行业部门深入乡村一线分兵把口，128个中央和省州县单位深入村组一线定点挂联，4215名挂包责任人深入挂包户一线开展帮扶，实现县级领导挂乡(镇)包村、挂联单位包村组、挂包责任人包户全覆盖，切实扛起脱贫攻坚主体责任。对照屏边县脱贫攻坚“七个责任清单”、《屏边县脱贫攻坚责任追究办法(试行)》等规定，始终将纪律规矩挺在前面，做到肩扛责任、勇于担当、决战决胜。在全州首创村民小组“组长助理”帮扶模式，选派606名“组长助理”进村落实“五包”〔3〕，着力解决“两不愁三保障”突出问题。制定定点扶贫每月工作主题，县级91个定点挂联单位2644名挂包干部每月至少开展一次定点帮扶走访，增强帮扶工作实效。制定农村劳动力转移就业鼓励政策，发放劳动力转移就业鼓励资金13150户1650余万元。凝聚合力助攻坚。全年整合财政涉农资金3.99亿元，争取上海徐汇区东西部扶贫协作财政资金3864.4万元、中信集团中央定点帮扶资金2200万元，实施产业发展、交通基础设施、人居环境提升等项目497个。省级4家、州级31家定点挂联单位投入帮扶资金2055.4万元，实施帮扶项目48个。投入380万元建成“爱心超市”76个。发放扶贫小额信贷1.49亿元，扶持建档立卡贫困户2701户。全面落实义务教育各项政策，通过开展控辍保学“四步法”〔4〕，义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。全面完成“易地扶贫搬迁三年行动计划”任务，实施搬迁3389户13878人，其中建档立卡2499户10471人;实施农村危房改造14982户，其中四类重点对象6791户。农村饮水安全全面达标。建档立卡贫困人口100%参加居民医疗保险和大病保险，住院实际报销比例达90%以上。发放农村低保金2152.4万元，惠及建档立卡户6570户8397人;发放特困供养金500.3万元。一年来，我们突出抓实以交通为主的重点项目建设，发展基础更加牢固。认真落实州委“大抓项目”决策部署，坚持“有项目就有抓手、有抓手就不放手”，全力加快推进重点项目建设。实施3000万元以上重点项目34个，完成投资23亿元。交通网络实现重大突破。“复兴号”动车全面开通;蒙屏高速公路快速推进，总体工程进度达60%以上;屏边至和平快速通道湾塘至人字桥段建成通车;完成师宗公路改扩建、湾塘集镇至黄果地公路硬化;完成红星至砂坝、底土至那么果河、卡口至人白路等11个标段115公里贫困村基础设施建设项目路面硬化工程;前进至王家公路改扩建有序推进;完成屏边至河口高速公路《工程可行性研究报告》编制及行业部门评审。农田水利设施更加完善。完成和平镇路乐、白河镇大水沟等4个土地整治项目，新增耕地212公顷;实施4个城乡建设用地增减挂钩项目，预计产生耕地节余指标102公顷;实施农村饮水安全项目112件，完成投资8715万元;完成大绿树水库和7个乡镇自来水厂建设;云洞水库、营盘水库通过竣工验收;新华水库、垇嘎水库、桥田水库等前期工作稳步推进。电力电信网络设施不断完善。投资4459万元完成村村通动力电和农网改造升级工程建设。累计投资1062.8万元，实施广播电视节目数字化无线覆盖等工程，广播电视信号综合覆盖率达100%;乡集镇及行政村光纤网络和4G网络全覆盖。一年来，我们聚焦特色抓产业，县域经济持续壮大。高原特色农业实现全覆盖。深化农业供给侧结构性改革，完成“两区”划定面积21万亩;认真落实粮食安全行政首长负责制，全年完成粮食播种面积27.5万亩，产量6.3万吨。种植烤烟2985亩。累计发展水果种植39.4万亩;发展蔬菜、茶叶、食用菌等9.3万亩;累计发展草果、砂仁、黄精、白芨等中药材29.7万亩。实现高海拔以草果、黄精、白芨等中草药种植，中海拔以猕猴桃、枇杷、砂仁种植，低海拔以荔枝、菠萝蜜等热区水果种植为主的三个特色产业带全覆盖，走出了一条以高原特色农业巩固扶贫成效的路子。边疆特色工业稳步推进。红河珍茗食品有限公司饮用水项目、屏边氧森水业有限公司饮用水项目建成投产;屏边县电子产品加工区即将投入使用;黄磷厂完成环保技改调试工作;腊梯电站投入运行。新纳规企业2家;成功获批国家级电子商务进农村综合示范县项目;启动屏边县新现农特产品加工及仓储物流产业园区征地工作。全域旅游增亮点。大围山锦江度假酒店正式运营，牧羊河山水度假酒店、云梯酒店等一批精品酒店基本建成，旅游接待能力、服务水平大幅提升。“一部手机游云南”和“旅游革命”建设不断加快。成功举办屏边县“相约苗乡·翰墨飘香”全国知名画家书画展、大围山原始森林越野赛等系列活动，拍摄《屏边·一步之遥》宣传片，录制《最美是云南·小镇大赏》、大口马牙《说走就走》“神秘苗乡—屏边”节目，组队到北京、上海等地参加旅游推介活动，知名度不断提高。荣获“中国天然氧吧”和“2019年中国文旅产业最具开发价值县”称号。全年累计接待游客134万人次，增长20.72%，实现旅游总收入17.8亿元，增长20.03%。一年来，我们以美丽县城建设为引领，城乡面貌展新颜。坚持把“美丽县城”、特色小镇建设作为县域经济发展的重要引擎，补齐城市发展短板、完善城市功能、提升城市环境质量、塑造城市特色风貌。“美丽县城”建设卓有成效。围绕“干净、宜居、特色”三要素，编制完成《屏边县“美丽县城”建设实施方案》并通过州级评审，规划项目52个，总投资9.27亿元。目前开工项目50个，完成投资6.5亿元，占总投资的70.1%。在全省40个“美丽县城”创建县市路演汇报活动中名列第6位。特色小镇建设再创佳绩。“滴水苗城”特色小镇荣获省政府授予的“云南省特色小镇”荣誉称号，在2018年获得省级奖补资金1.5亿元的基础上再获得省级奖补资金1亿元。牧羊河湿地公园新城片区、花山广场等8个项目建成投入使用，大围山养老养生公寓、智慧停车场等15个项目稳步推进。城市管理水平不断提升。认真贯彻执行《屏边苗族自治县城市管理条例》，完成《屏边县城市管理条例实施办法》合法性审查，大力开展城市整治，依法拆除违章建筑9411平方米;以国家卫生县城复审、全国生态文明建设示范县创建等为契机，加大城市管理条例宣传执行力度，人民群众参与度和知晓率明显提升;投资490万元新购置洗扫车、洒水车、餐厨垃圾收运车等环卫设备，环卫保障能力得到加强。大力开展爱国卫生运动，国家卫生县城创建成果持续巩固并通过复审，城市精细化管理水平进一步提升。一年来，我们厚植绿色发展优势，生态文明建设硕果累累。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快生态屏障建设。成功创建“省级森林县城”和“国家生态文明建设示范县”。扎实开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面打响污染防治攻坚“五场战役”，全年空气质量优良率99.7%，全县地表水、县城集中式饮用水监测点水质达标率100%。全面落实河(湖)长制，77条河流、11座中小型水库得到有效保护。完成新一轮退耕还林7.46万亩、水土流失治理3000公顷、见缝插绿3.51万平方米，实施面山及通道绿化建设1.34万亩，森林覆盖率提高至61.97%。农膜“减量化、循环化、无害化”工作有序推进。坚守耕地保护红线，实现耕地保有量39138公顷，永久基本农田保有量32900公顷。完成生态保护红线调整划定、声环境功能区划分;编制实施生物多样性保护方案。完成大龙树湿地公园建设，铺设污水管网17.9千米，城市生活垃圾无害化处理率100%，建成区绿地率34%，绿化覆盖率38%，城区人均公园绿地面积11.95平方米。城区公共旱厕全面消除，乡镇“两污一厕”有序推进，湾塘乡污水处理厂和垃圾处理厂建成投入使用;改造提升乡集镇公厕16座，改建行政村公厕16座，新建农村无害化卫生户厕5890座。一年来，我们努力办好民生实事，凝心聚力为民谋福祉。紧紧抓住人民群众最关心的问题，把有限的资金用在刀刃上。全年财政用于民生方面支出13.59亿元，增长31.8%。省州10件惠民实事全部办结。教育事业全面推进。坚持把教师队伍建设作为基础工作，切实加强师德师风建设;继续提升中小学标准化建设，推进项目实施104个;启动屏边一中二期项目建设，完成投资927万元;实施幼儿园建设项目8个，完成投资366万元。就业创业扎实普惠。组织城乡劳动力培训26400人次;发放“贷免扶补”创业贷款2595万元、创业担保贷款4177万元，扶持创业人员458人;新增城镇就业人员520人，城镇登记失业率控制在2.19%以内。社会保障更加完善。分配公共租赁住房164套，完成棚户区改造340户。启动屏边殡仪馆及公墓项目建设。积极落实孤儿、残疾人两项补贴政策。城乡低保、特困供养、因病因灾等特困群体基本生活得到较好保障。村(社区)干部、村党支部书记、村民组长生活补助进一步提高。卫生事业健康发展。省级慢性病综合示范区通过复审，县人民医院喜迁新区并通过省级二级甲等评审。县级公立医院通过省级提质达标验收，6个乡镇卫生院中医药综合服务建设全覆盖。城镇职工、城乡居民医疗保险实现跨省异地就医直接结算。防艾工作有效开展。文化建设“7521”春天工程〔5〕有序实施，民族特色文化、非物质文化遗产保护得到有效传承和发展，全年开展文艺汇报演出58场，举办“苗族花山节”和非物质文化遗产传承人培训;编辑出版《大围山丛书》(第二辑)、《屏边苗族山歌选》和《九寨苗家》等多部书籍;“苗绣”、苗饰产品不断丰富。原创精品节目《背》《笙乐》分别荣获云南省第十一届民族民间舞歌舞乐展演“彩云奖”铜奖和优秀奖。一年来，我们全面深化改革开放，发展活力显著增强。通过组建、重新组建、优化调整等方式，全面深化政府机构改革。机构改革后，计入限额的政府工作部门25个，设县政府直属事业单位5个，全面理顺部门职责关系，政府效能得到提高。落实各项减税降费政策，全年为企业减税2042万元、降费976万元。完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革清产核资工作。公立医院全部实现药品零差率销售。组建屏边苗岭投资建设(集团)有限公司。先后到省外开展招商推介活动9次，完成省外实际到位资金48.4亿元，实施招商引资项目88个，协议总投资70亿元，实施结转项目14个，协议总投资5.1亿元，外资在谈项目2个。与法国塔努斯市签订建立友好城市关系协议书，与越南沙巴县签订合作计划书。一年来，我们全力维护社会和谐稳定，社会治理能力和水平不断提升。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。综合治理能力不断加强。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，严查严管危化品、道路交通、易燃易爆等重点领域;组建自然灾害应急管理委员会，防灾减灾救灾能力全面提升;全力抓好市场监管专项整治，全年未发生重大安全事故。落实扫黑除恶专项斗争各项决策部署，持续推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。有效巩固“无毒县”“平安先进县”创建成果，有序推进“雪亮工程”建设，“平安屏边”建设全面推进，群众安全感满意度综合排名全州第1位、全省第18位，执法满意度排名全州第1位、全省第45位。水冲子烈士陵园通道问题得到圆满解决。排查化解各类纠纷2680件，调解成功2585件，6件重点信访历史积案全部落实领导包保。办理回复信访来访民生诉求149件。建国70周年、全国和省州“两会”等重要时间节点信访维稳工作全面完成。依法开展劳动力监察执法，切实维护农民工合法权益。有效巩固省级双拥模范县成果，军政军民关系融合发展。坚定不移把铸牢中华民族共同体意识贯穿民族工作各领域、各环节，“全国民族团结进步示范县”创建成果得到巩固提升，中共屏边县委被评为“全国民族团结进步模范集体”并受到国务院表彰，全县为红河州成功创建“全国民族团结进步示范州”作出积极贡献。一年来，我们致力于政府自身建设，行政能力不断提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提升“八大本领”〔6〕，锤炼“七种作风”〔7〕。主动向县委报告工作，坚决执行人大决议决定，定期向县政协通报情况，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督以及社会各界监督，办理答复县人大代表建议75件、县政协提案90件，办复率达100%，满意或基本满意率达99%以上。严格落实意识形态工作责任制，严格执行党组工作条例和县政府工作规则，落实县政府法律顾问制度。深入开展政务公开，及时回应社会关切。持续优化营商环境，着力提升政务服务能力和水平，严格执行权责清单制度，全面实行“双随机一公开”〔8〕。贯彻落实“放管服”改革“六个一”〔9〕行动，改造提升政务服务大厅，进驻单位38家，进驻事项1182项;发布事项清单1185项，网上可办事项1151项，“最多跑一次”事项1143项;“12345”政府热线受理办结率100%。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争工作。与此同时，全面完成第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作，国防动员、民兵预备役、重大动物疫病防控、人防、审计、供销、地震、气象、工会、共青团、妇联、侨联、科协、文联、工商联、红十字会、妇女儿童等工作取得新成绩。各位代表，2019年面对严峻经济形势，我们直面问题挑战，克难奋进，经济形势总体平稳向好，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督的大力支持，得益于全县各族人民和社会各界团结奋斗、开拓进取，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动、作出积极贡献的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表、各位委员、工商业联合会、各人民团体，向离退休老领导、老同志和社会各界人士，向中央、省、州驻屏单位和驻屏人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持屏边建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是脱贫攻坚还存在短板弱项;二是固定资产投资增长乏力，项目入统入库不规范，缺少大项目支撑;三是财源单一，财政运转十分困难，保工资、保运转、保基本民生压力巨大;四是以交通为重点的基础设施仍然是制约我县发展的主要瓶颈;五是营商环境还需进一步提升;六是部分干部能力素质和担当作为与新时代要求还不相适应，担当意识不强、不作为、慢作为等现象仍然存在。对于这些问题，县人民政府将高度重视，认真研究，尽力逐步加以解决。2020年主要工作2020年，是全面建成小康社会和脱贫攻坚决战决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标之年，也是谋划好“十四五”规划和乡村振兴战略的重要一年。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕省委对红河州提出的“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”要求，落实州委“13611”工作思路，全力融入滇中、联动南北、开放发展，坚定不移贯彻“一个精品、二个示范、三个特色”战略思路，深入推进“一个园区、三大工程”建设，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢脱贫攻坚战，实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。2020年，全县经济社会发展的主要指标建议为： 地区生产总值增长8.5%以上; 规模以上固定资产投资增长5%以上; 地方一般公共预算收入增长2%以上; 地方一般公共预算支出增长5%以上; 社会消费品零售总额增长11%以上; 城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上; 农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作： 一、聚力问题短板弱项，夺取脱贫攻坚大决战全面胜利坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，作为最大政治任务，团结带领全县各族干部群众发起冲锋冲刺行动，坚决打赢脱贫攻坚大决战。全力补齐短板弱项。对标“两不愁三保障”标准和上级督查、核查发现问题，特别是针对住房、教育、人居环境等方面开展举一反三大排查，发现问题及时整改，确保所有问题清零，实现全县高质量通过省级评估验收和国家抽查普查。建立稳定脱贫长效机制。认真贯彻落实党的十九届四中全会提出的“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”，加大扶贫资金投入力度，继续加强对产业扶贫、就业扶贫投入，建立易地扶贫搬迁后续帮扶措施，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。抓好扶贫资产梳理，形成扶贫资产管理的长效机制。做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，围绕种植业“十百千”等特色优势产业，不断加大产业发展扶持力度，加快推动产业绿色化、优质化、规模化、品牌化发展。加大劳动力技能培训和转移就业力度，加快培养新型农业经营主体，积极鼓励各类人才返乡创业，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。继续强化组织保障。认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，保持县级领导、乡镇党政领导、驻村工作队员、行业部门、挂联单位、挂包责任人、组长助理、村组干部8支力量全力投入，继续实行网格化合力抓脱贫攻坚的良好工作格局，保持攻坚态势，强化攻坚责任，严肃工作纪律，以转作风促各项工作落实，确保剩余580户1763人贫困人口在6月底前全部脱贫，全县脱贫攻坚取得全面胜利。 二、聚力扩大有效投资，着力夯实发展基础坚持把扩大有效投资作为稳增长、惠民生、保稳定的有力抓手，强化项目谋划和资金争取，抓住固定资产投资这个“牛鼻子”，紧盯国家最新政策导向，积极谋划助推脱贫攻坚、补齐产业短板、支撑县域经济等方面的大项目好项目。全力抓好项目保障，重点推进“美丽县城”、特色小镇等项目竣工。全力抓好项目进度，重点加快悦水寨、逸情湾二期、苗城别苑、长晟·中央广场等10个在建项目。全力抓好项目开工，重点加快促进快速通道人字桥至和平段、屏边县新现农特产品加工及仓储物流产业园区、新华水库、滴水苗城污水处理厂及配套管网等28个项目早开工、早形成投资支撑。力争启动屏边至河口高速公路建设;做好G219线、屏边县第二生活垃圾处理设施等16个项目前期工作。谋划好屏边至文山高速公路建设工作。着力抓好项目资金争取，主动破解项目建设资金难题，全面加快项目推进。认真统筹政府投资类项目和民间投资项目入库，确保投资项目应统尽统。 三、聚力推动特色产业，实现县域经济高质量发展实施乡村振兴战略，落实县域经济发展配套政策，做优特色产业，构建一二三产业融合发展体系，夯实县域经济发展基础，为经济高质量发展提供支撑。坚持农业农村优先发展，抓好粮食生产，确保粮食安全。精准培育特色产业，坚持“绿色食品牌”创建，努力实现农业增产、农民增收。积极培育新型农业经营主体，持续推进种植业“十百千”工程，加大猕猴桃等特色产业和林下中草药种植扶持力度，壮大优势特色产业，鼓励更多农民加入合作社等组织，进一步加大示范合作社、示范家庭农场、龙头企业创建申报力度。抓好烟叶生产，稳步推进优质烤烟发展。年内完成屏边县新现农特产品加工及仓储物流产业园区“四通一平”〔10〕建设，实现企业进驻。按照“升规纳限入统”工作要求，将达到一定规模的企业纳入统计，扩大增量支撑。推进屏边县电子产品加工区尽快释放产能。加快推进电子商务进农村示范项目，力争年内完成建设。加大水资源开发利用力度，全力做大饮用水文章。以绿色生态和民族文化作为全域旅游总抓手，推进边地特色文化旅游融合发展，把第三产业作为推动经济发展的引擎，促进文化旅游体育医养融合发展。创新开发“花山节”、“斗牛”、“苗绣”等文化活动和文化产品，落实“一部手机游云南”要求，完善景区导游导览、标识标牌、大数据平台等功能应用，开启诚信景区功能服务应用，继续推进“旅游革命”各项工作。围绕健康生活目的地目标，开发以“天然氧吧”、“苗医苗药”为主题的旅游健康产业。实现牧羊河山水度假酒店、云梯酒店等一批精品酒店、民宿客栈建成运营。用好用活“相约苗乡·翰墨飘香”全国知名画家书画展及“大围山杯”系列赛事活动平台，进一步丰富旅游业态布局，不断开发和丰富旅游商品，聚人气、增活力、促发展，全面提升旅游服务水平。 四、聚力打造“美丽县城”，推动城市品质提档升级 五、聚力践行绿色发展理念，不断巩固生态文明建设成果深入贯彻落实习近平生态文明思想，“共抓大保护，不搞大开发”，坚持保护优先、发展优化、治污有效，让绿色成为屏边最亮的底色。严格落实生态保护“一岗双责”，加强生态环境监管治理，抓好源头防控，统筹推进“山水林田湖草”系统治理，让人民群众共享绿色发展成果。大力发展生态旅游、生态农业、节能环保等绿色产业，建设生态文明建设示范园，提升低碳绿色发展水平。全面落实河(湖)长制，完成县级集中式饮用水水源地综合整治任务和6个乡镇饮用水水源保护范围划定工作。扎实推进净土行动，突出农业面源污染防治，在玉屏、白河、湾塘试行推广可降解农膜。稳步推进城乡一体化和公共服务均等化，全力加快乡镇“两污”建设，力争实现乡镇生活垃圾处理设施和污水处理设施全覆盖;大力实施“厕所革命”〔11〕。实施1.64万亩城市面山和主干路面山生态修复和绿化美化，推进新一轮退耕还林工作。加强生物多样性保护，强化护林防火工作，抓好石漠化综合治理、水土流失和地质灾害防治，筑牢县域生态安全屏障。强化绿色社区、绿色学校和绿色家庭创建活动。完成湾塘至人字桥、前进至王家美丽公路建设。进一步巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果，力争创成“国家森林城市”。 六、聚力办好民生实事，推进社会事业全面进步始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生保障和改善力度，不断增强群众的获得感、幸福感。优先发展教育事业，按照学前教育抓普及、义务教育促均衡、高中教育提质量的思路，推进学前教育普惠性发展。完成水塘、期咪等9所村级幼儿园修缮改造工作，新建阿母黑幼儿园，启动滴水苗城幼儿园、新华幼儿园前期工作;完成水田小学、沪滇科技希望小学等9个义务教育薄弱环节改善与能力提升项目;强力推进屏边一中二期扩建项目。加大体育事业补短板力度，完成全民健身活动中心建成投入使用，完成第二中学、第四中学等7个足球场项目建设。完成县人民医院妇产及老年病住院楼配套功能建设项目，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，健全完善分级诊疗制度;加快健康信息平台建设，持续做好防艾工作。继续大力实施文化建设“7521”春天工程，推进公共文化设施建设，完成苗文化传承中心布展工作，推进基层综合文化服务中心建设。突出抓好重点群体就业工作，加强劳动力技能培训和转移就业力度。认真落实小额担保贷款、“贷免扶补”贷款等就业创业优惠政策，加大治欠保支力度，全面促进劳动关系和谐稳定。加强城乡社会救助体系建设，加大社会兜底保障力度，做到应保尽保、应退尽退。高度重视“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，多形式发展养老服务业，支持社会力量发展普惠托育服务。继续落实孤儿、残疾人、特困供养人员相关政策。加快推进殡仪馆及公墓建设进度。 七、聚力深化改革创新，持续释放开放发展活力加快农业农村改革，全面推开农村集体产权制度改革，深化农村承包地“三权”分置〔12〕，积极推动农村土地确权成果转化，全面加强农村宅基地管理工作。巩固减税降费成效，大力优化财政支出结构。依托屏边地处中国(云南)自由贸易试验区红河片区、红河综合保税区、蒙自经济技术开发区辐射优势，抓住动车开通及蒙屏高速公路即将建成通车的机遇，全力融入全州发展战略。贯彻执行国务院《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，推动实体政务大厅与网上办事大厅、“一部手机办事通”深度融合，实现政务服务“一网通办”。推进并联审批制度改革，构建政务服务“大平台”、整合“大系统”、融通“大数据”，实现信息资源共享，全面优化营商环境。深化行政执法体制改革，强化城市综合执法和管理创新。强力推进对内对外开放，强化全员招商，促进一批重大投资项目落地建设。进一步加强与法国塔努斯市、越南沙巴县的友好合作。 八、聚力平安屏边建设，构建和谐稳定社会坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，推进治理能力现代化，落实“谁执法谁普法”责任制。做好社会稳定防控工作，建立健全扫黑除恶专项斗争长效常治机制，加强社会矛盾纠纷风险预警和排查化解。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全工程三年行动计划，健全应急管理救援体系，提高防灾减灾救灾水平和综合应急保障能力，坚决防范重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。创新信访工作方式，依法分类处理信访诉求，执行领导干部定期接访下访和包案督办制度，依法及时解决群众合理诉求，提升信访工作法治化水平。加强食品药品安全监管，守护群众“舌尖”上的安全。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。切实加强国防教育和后备力量建设，全面提升国防动员能力，深入开展双拥工作，巩固和发展军政军民团结良好局面。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，创新乡村治理体系，深化村民自治实践，规范和完善村规民约，确保乡村社会充满活力、和谐有序。全面贯彻党的民族宗教政策，铸牢中华民族共同体意识，巩固提高民族团结进步创建成果。 九、聚力强化自身建设，打造服务型政府坚持党对一切工作的领导，加强政府自身建设，珍惜人民的信任，牢记人民的重托，切实提高行政效率和行政水平，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。执行法治政府建设实施纲要，坚持依法行政一把手责任制，提高依法行政水平。健全重大事项技术咨询、决策评估、公示听证制度。坚持民主集中制，开展经常性调查研究，广泛听取工商联、人民团体、广大群众和社会各界人士的意见建议。加大政务公开力度，主动回应社会关切。认真办理县人大代表意见建议和县政协委员提案，畅通群众来信来访、建议征集等渠道，及时解决群众反映的困难和问题。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争工作。严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神和省州实施办法。坚决整治“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现。规范行政权力运行，在公共资金使用、国有资产运营、工程招投标、土地出让、行政审批等重点领域，建立严格的监督制度和权力制约机制，让权力在阳光下运行。加强国防动员、民兵预备役、人防、审计、供销、地震、气象、邮政、金融、税务、红十字会等工作，全力抓好第七次全国人口普查工作，积极支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、文联、工商联等群团工作。超前谋划编制“十四五”规划，紧盯储备项目投资不低于1000亿元目标，谋划储备一批“十四五”金点子项目，力争我县有更多项目列入国家和省州规划盘子。各位代表，奋进新时代，砥砺新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，只争朝夕、不负韶华，为实现决战决胜脱贫攻坚目标，为实现与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗!注释：〔1〕“13611”工作思路：即州委“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”工作思路。〔2〕红河州5+1大抓工作要求：大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商加大抓招商，同大抓招商贯彻“五个大抓”之中。〔3〕“五包”：包发现问题、解决问题、卫生整洁、讲清政策、举证迎检。〔4〕控辍保学“四步法”：宣传教育、责令整改、行政处罚、申请强制执行或起诉。〔5〕“7521”春天工程：“7”指七大文化工程：滇越铁路人字桥保护开发工程、民族民间工艺传承开发工程、重点传统村落保护恢复工程、歌舞精品工程、文艺人才队伍培养工程、对外文化交流工程、“大围山杯”文化艺术体育赛事工程。“5”指五大文化节庆活动：苗族“花山节”、壮族“花米饭节”、彝族“跳掌节”、瑶族“盘王节”、特色农业系列节庆活动。“2”指二大文化产业园区：滴水苗城文化产业园区、特色农业生态文化旅游产业园区。“1”指一个文学艺术创作基地。〔6〕八大本领：2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出：领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。具体来说，就是要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八大本领。〔7〕七种作风：在州委八届二次会议上，我州提出了培育“勇于担当、从严从实、学习创新、调查研究、善作善成、专业规范、清正廉洁”的“七种作风”建设。“七种作风”的要求即：锤炼“勇于担当”的作风、锤炼“从严从实”的作风、锤炼“善作善成”的作风、锤炼“专业规范”的作风、锤炼“学习创新”的作风、锤炼“调查研究”的作风、锤炼“清正廉洁”的作风。〔8〕“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔9〕“放管服”改革“六个一”行动：指为企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消等“六个一”行动，努力实现审批更简、监管更强、服务更优，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。〔10〕“四通一平”建设：就是建筑中为了合理有序施工进行的前期准备工作，一般包括：通水、通电、通路、通讯、平整土地。〔11〕“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。〔12〕“三权”分置：是中央深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后又一重大制度创新。

  2025-07-08

• 【芒市招商】2020年芒市政府工作报告

  2020年1月15日在芒市第三届人民代表大会第五次会议上芒市人民政府市长毛晓各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，全力打好“三大攻坚战”，着力打造“三张牌”，全市经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值154.1亿元，同比增长9%;完成固定资产投资81.8亿元，增长2.3%;社会消费品零售总额58.4亿元，增长10%;对外贸易进出口总额13.8亿元，增长5.6%。一般公共财政预算收入7.02亿元，增长12.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别为30689元和12438元，增长8.5%和10%;居民消费价格指数控制在103.5%以内，万元GDP能耗完成上级下达指标。一年来的工作成效主要体现在以下六个方面： （一）“三大攻坚战”成效明显脱贫攻坚成效巩固提升。我们坚持“四个不摘”原则，持续抓好问题整改，不断夯实脱贫成果。整合各类涉农资金3.71亿元，全面推进产业、就业、教育、医疗、饮水等脱贫巩固提升工作。制定“10+3+1”扶贫菜单，大力扶持建档立卡贫困户发展特色产业。完成63个易地扶贫搬迁安置点项目验收审计，搬迁点基层组织建设和后续发展工作有序推进。转移建档立卡户劳动力2457人，发放教育补助1.9万人次1463万元，报销住院费用2286万元。投入3200余万元实施沪滇帮扶项目13个，“万企帮万村”等社会帮扶成效明显，回贤村被评为全省旅游扶贫示范村。全市262名驻村工作队员尽锐出战，驻村帮扶持续加强。全年实现9个贫困村脱贫出列，821户2573人稳定脱贫，贫困发生率下降至0.06%。污染防治取得明显成效。我们坚持生态立市原则，认真整改落实环保督察反馈问题，坚决打赢污染防治攻坚战。大力推行“一降两禁三治”治理措施，六项空气监测指标大幅改善，空气质量优良率保持100%，全省排名并列第一。深入推行河湖长制，芒市大河综合治理PPP项目开工建设，勐板河饮用水源地综合治理工程稳步推进，“铁腕清源”行动取得阶段性成效。农村人居环境整治三年行动计划深入实施，芒市生活垃圾焚烧发电项目开工建设，累计建成生活垃圾热解处理站24座。深入推进“厕所革命”，新建和改扩建城乡厕所1737座。大力开展“散乱污”企业整治，关停取缔和升级改造企业40家。实施增减挂钩项目13个，复垦复绿土地3827亩。恢复治理矿山6个324亩。编制生物多样性保护实施方案，公益林、天然林保护进一步加强，森林覆盖率达64.9%，菲氏叶猴等珍稀濒危物种保护工作扎实开展。第三次全国土地调查顺利完成，“两江”风景名胜区调规和生态保护红线评估优化工作有序推进，第二次全国污染源普查通过省级核查。重大风险防范扎实有力。强化危机意识，不断提高风险防范能力，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。获批财政部第一批隐性债务化解试点县，获得省级债券置换资金支持16亿元，全年化解债务59.37亿元，政府性债务风险总体可控。大力开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，清偿资金7.2亿元。切实加大房地产市场监管力度，问题楼盘化解工作取得明显进展。政府性融资平台整合和市场化转型工作接近尾声。严厉查处非法集资、非法网贷等涉众型经济犯罪案件，金融乱象得到有效遏制。 （二）产业发展稳中有进农业产业持续向好。严格落实粮食安全行政首长负责制，全年完成粮食播种面积55万亩，产量21.9万吨，实现16年连增。烟叶、鲜食玉米、马铃薯等冬农作物播种面积达37万亩，实现产值9.1亿元。柑橘、菠萝、百香果等特色果业快速发展，新增种植面积3.5万亩，产值达4.9亿元。咖啡、茶叶、蚕桑等优势产业持续巩固，坚果、石斛、草果等林产业稳步增长。畜牧业发展更加规范，肉蛋奶总产量2.1万吨，产值5.6亿元。国家级现代农业产业园、高标准农田、糖料核心基地等项目建设和“两区”划定工作快速推进。农业机械化水平不断提高，芒市被评为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市。绿色食品和有机食品认证企业达7家，居全州首位。完成8个土地整治项目，新增耕地4380亩。修建灌溉沟渠77.2公里，解决农田灌溉2.85万亩。实现农林牧渔业总产值40亿元，增长12.9%。工业产业平稳发展。主动谋划和承接中东部地区产业转移，东方国际等纺织服装龙头企业落户芒市，豫发服装产业城开工建设，业勤服装加工厂投产见效。迪思坚果1万吨加工项目建成运行，小匡米业、亿晶糖业等食品加工企业投入生产，制糖、电力、硅业等传统工业持续巩固，实现工业总产值73亿元。工业园区标准化厂房(一期)、污水处理厂建成投入使用，投资管理服务中心、帕底大道等园区基础设施建设快速推进。制定出台升规纳限入统政策，新增6家规模以上工业企业，实现产值3亿元。旅游文化产业快速发展。积极融入大滇西旅游环线建设，旅游基础设施不断完善，文化旅游市场专项整治行动成效明显。省级全域旅游示范区和孔雀湖旅游度假区创建工作有序开展，傣族古镇、史迪威码头等文旅项目加快建设。勐焕银塔成为德宏旅游新地标，珠宝小镇文旅步行街向市民开放。孔雀谷森林公园、仙佛洞成功创建3A级景区。乡村文化旅游节顺利举办，成功打造回贤、芒晃等一批乡村旅游新模式，三台山出冬瓜等4个村被命名为中国少数民族特色村寨，轩岗芒棒等3个村被评为云南省美丽村庄。全年接待国内外游客突破1000万人次，实现旅游业总收入211.9亿元。 （三）城市品质改善提升启动《芒市国土空间规划》和城市水系、公共交通等专项规划编制，完成火车客运站、环城南路等片区控制性详细规划编制。实施孔雀湖健康步道西线、高速公路北入城口、阔时路延长线等道路建设修缮。启动环城南路延长线、城区综合管廊等项目建设。施划停车泊位4500个。开通机场和金孔雀大街公交线路，新增新能源公交车42辆，城区公交基本实现全覆盖。完成街心花园改造提升并向市民开放。新建供水、污水管网6.5公里，4万吨日供水设施投入运行，完成36个单位及家属区雨污分流改造。实施松树寨、广母等棚户区改造400户，老旧小区改造工程顺利启动。查处两违建筑1.8万平方米，占道经营、遗漏遗撒等城市乱象得到有效整治。数字城管升级改造项目有序推进，智能交通数据中心建成运行，滇西首家“智慧农贸市场”落户芒市，公租房智能门禁系统建成投入使用，城市精细化管理水平不断提升。国家园林城市、卫生城市创建成果持续巩固。 （四）基础设施日臻完善大瑞铁路建设稳步推进，芒市至猴桥、至临沧铁路前期工作顺利开展，芒市至梁河、至孟连高速公路和遮放至芒海公路建设有序推进，印金至芒里段公路建成通车。启动农村公路“路长制”工作，扎实建设“四好农村路”，改扩建农村公路810公里。芒市机场航空口岸正式开放，新开通上海、长沙等6条国内航线和缅甸仰光、曼德勒2条国际航线，日均起降航班50余架次，旅客吞吐量突破200万人次，货邮吞吐量突破1万吨。芒市至缅甸国际航线境内段航程由1309公里优化为359公里，次区域枢纽机场功能显著提升。新建、改造通信基站600个，5G商用启动运行。放马桥水库、先午水库加快推进，等薄水库顺利开工。改造农村电网170公里，遮放坝托220千伏输变电站建成运行。铺设城市燃气管网10公里，城区天然气使用基本实现全覆盖。 （五）改革开放步伐加快重点领域改革不断深入。政府机构改革顺利完成，行政效率进一步提升。营商环境不断改善，“放管服”改革“六个一”行动深入推进，累计清理、取消各类证明事项245项。项目投资审批、市场主体登记等实现全程网上办理，“一部手机办事通”注册和办事量居全州首位。新增市场主体6000余个，非公经济增加值占地区生产总值50%。认真落实新一轮“减税降费”举措，减轻企业负担2.1亿元。积极推进普惠金融试点工作，广泛建立电子信用户档案，全年累计授信额度40多亿元。蚂蚁金服成功上线运行。芒市医疗集团顺利组建。殡葬改革取得实质性进展。教育、农村集体产权、农垦等改革稳步推进。招商引资工作成效显著。全年新增签约项目17个，协议总投资690.1亿元，增长26%;实际引进到位资金破百亿元大关，增长20%。豫发服装产业城、天沐温泉康养、华侨城芒市新城等一批重点招商项目落地建设。成功举办2019年中国服装协会裤业专业委员会年会暨芒市服装产业研讨会。驻仰光商务代表处作用日益显现，企业跨境合作更加高效畅通。总部经济加快发展，引进企业85家，“升规纳限”4家，实现营业收入6亿元，税收总额3600万元。 （六）民生福祉不断增进民生保障更加有力。“五大保险”参保68.85万人次，支付保险待遇15.2万人次9.3亿元。发放创业担保贷款740人1.02亿元，转移就业2万人次，新增城镇就业1500余人，城镇登记失业率为3.64%。城乡低保专项治理成效凸显，精准发放低保3400余万元。临时救助力度持续加强，发放救助资金1429万元，惠及困难群众7438户。实施教育项目45个，新增校舍5.5万平方米。轩岗和谐小学、风平中心小学新校区建成使用。学前三年毛入园率达85%，九年义务教育巩固率达96%，高中阶段毛入学率达81%。西山营盘小学被评为全国先进集体，芒市青少年校外活动中心被评为全国优秀儿童之家。成功承办格兰芬多国际自行车赛、全省青少年篮球锦标赛等体育赛事，获批全国青少年校园足球试点县。市妇幼保健院迁建项目有序推进，市医院综合楼开工建设，胸痛中心通过国家评审。爱国卫生运动扎实开展，成功申报5个省级卫生乡镇、25个卫生村。省级慢性病综合防控示范区通过验收。“三区”人才引进工作有序开展，中国咖啡工程研究中心入选省级创新团队。举办送戏下乡、小镇之夜等各类文化活动500余场次。完成中缅边民大联欢旧址修缮并获批为省级重点文物保护单位，启动菩提寺维修工作。新增省级非遗传承人5名，“德昂族酸茶制作技艺”项目获推申报国家级非遗名录。老干部、老体协、老科协和关心下一代工作成效明显，社会助残扶弱保障能力不断提高，民生福祉显著增强。社会大局和谐稳定。认真贯彻落实党的民族政策，依法开展宗教事务管理。深入推进第二轮“沿边三年行动计划”，回贤村被评为全国乡村治理示范村。全国民族团结进步示范创建工作深入开展，创建示范单位254个，1人荣获全国民族团结进步模范个人。全国双拥模范城市进一步巩固提升，党政军警民合力强边固防扎实开展，退役军人服务保障工作实现市、乡、村全覆盖，国防动员和后备力量建设不断加强。41人被授予“庆祝中华人民共和国成立70周年纪念章”。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，扫除黑恶团伙10个，侦破涉黑恶案件108件。反走私综合治理成效明显，查办案件1179件。深入推进平安芒市建设，第四轮禁毒防艾人民战争取得实效，“毒品滥用重点整治地区”顺利摘帽。外籍人员入境务工管理进一步规范。领导接访、包保责任制全面落实，信访秩序明显好转。应急管理工作持续加强，安全生产形势总体平稳。在全省首家推广使用网络订餐“食安封”，连续11年无食品药品安全重大事故发生。一年来，我们坚持以人民为中心，全力打造人民满意政府。认真落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强政府自身建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚决肃清秦光荣等流毒影响，坚决肃清余麻约等严重违纪违法案件的恶劣影响，坚决拥护省委对王俊强涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定。依法行政和政府信息公开全面落实，被评为全国“七五”普法中期法治宣传教育先进市。坚决反对形式主义、官僚主义，认真落实基层减负要求。政府督查工作不断深化，坚持推行市长碰头会、问题清单交办制，市人民政府被国务院办公厅确定为基层督查联系点。主动接受人大、政协监督，广泛听取意见建议，办理州市人大代表建议、政协委员提案959件，办复率、面商率、满意率均达100%。“十四五”规划编制前期工作顺利推进。“四经普”工作取得明显成效。10件惠民实事积极推进。与此同时，工会、共青团、妇女儿童、工商联、残联、侨务、科协、红十字、广播电视、档案、史志、供销、气象、防震减灾等各项工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在继承中创新、在转型中突破、在发展中争先，取得了来之不易的成绩。这是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和支持的结果，更是全市各族人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向驻芒市人民解放军、武警部队、公安民警和民兵预备役人员，向所有关心和支持芒市经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临诸多困难和问题。主要体现在：经济基础薄弱，产业结构不合理，工业支撑不足，发展水平和质量不高;城市病问题仍然突出，市政基础设施建设滞后，州府城市形象亟待提升;少数部门服务意识不强，项目审批落地困难，营商环境仍须进一步改善;脱贫成果巩固、生态环境保护、地方债务化解等任务依然艰巨;一些干部思想不够解放、缺乏担当精神，抓机遇、谋发展的责任感和紧迫感不强。这些问题我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是收官“十三五”、布局“十四五”的承上启下之年，也是事关能否顺利实现未来三年发展目标的“重大项目攻坚年”，做好全年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要坚定不移坚持中国特色社会主义制度，积极推进边疆治理体系和治理能力现代化，全面扩大开放，全面深化改革，积极服务和融入国家发展战略，着力提升芒市在沿边开发开放中的地位和作用。我们要坚决贯彻州委、州政府和市委决策部署，充分利用“解放思想、跨越发展”大讨论成果，大力弘扬“敢为、敢拼、敢担当，创新、创造、创未来”的芒市精神，进一步正视差距，理清思路，提振信心，担当作为，以大格局大思路加快大发展，以大项目大举措推进大跨越。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议，省委十届八次、九次全会，州委七届六次全会及市委二届九次全会精神，团结带领全市各族干部群众，牢牢抓住云南自由贸易试验区德宏片区和中缅经济走廊建设等战略机遇，紧扣全面建成小康社会目标任务，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，进一步解放思想、精准发力，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力推进全市经济社会高质量跨越式发展，全力打造宜居宜业生态田园城市，确保“十三五”规划圆满收官，与全国全省同步全面建成小康社会。综合分析和考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长15%以上，固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长13%，外贸进出口总额增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.5%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，万元GDP能耗完成上级下达指标。为实现目标，我们一定要做好肯吃苦、打硬仗的准备，以上率下坚决做到“六个必须”。必须坚持把党的领导摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣地贯彻落实中央、省委、州委和市委决策部署。必须坚持解放思想跨越争先，积极转变固有思维定势，破除制约发展的体制机制，激发“芒市精神”，用心用情用力推进工作，全力实现跨越发展和争先进位。必须坚持以经济建设为中心，紧盯重大项目、重要工作、重点企业，制定路线图、施工图，挂图作战，挂牌督战，全面攻坚，努力实现“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番”的高质量跨越发展目标。必须坚持州府中心定位，始终从全国、全省、全州的高度来谋划芒市发展，对标先进县市，高标准谋划、高水平建设、高质量发展，展现产城融合新水平，塑造生态田园城市新形象。必须坚持抢抓自贸区建设机遇，抛弃对外开放与我无关的思想，用好用活“两区”政策，主动融入“一带一路”和中缅经济走廊等国家发展战略，深入推进改革开放，努力争取更多政策红利惠及芒市。必须坚持保障和改善民生，始终践行以人民为中心的发展思想，主动回应关切，务实解决难题，让改革发展成果更多更公平惠及全市各族人民，不断增强各族群众获得感、幸福感和安全感。为此，我们要重点抓好以下七个方面的工作。 （一）聚焦产业发展，全力培育经济增长新引擎产业培育是芒市实现高质量跨越发展的重要抓手，必须紧紧围绕“做精一产、做强二产、做优三产”的目标，聚焦“两型三化”和“三张牌”，发挥“两种资源、两个市场”优势，围绕“七大产业”发展布局，积极培育一批百亿级、十亿级重点产业，深度挖掘经济增长潜力，全力以赴推动一二三产融合发展。加快发展现代特色农业。持续落实粮食安全行政首长负责制。巩固提升已形成规模的粮、蔗、茶、胶、烟等产业，实施5万亩高标准农田、节水灌溉、糖料核心基地等农业基础设施项目，稳定粮食播种面积55万亩、甘蔗13.2万亩、烟叶5.4万亩、橡胶7.3万亩。大力发展有潜力、增加值率高的产业，全力破解咖啡企业发展困境，稳定咖啡种植面积;积极引导茶产业向绿色生态方向发展，打造一批高端茶叶品牌;制定坚果行业准则，规范购销市场秩序;加快用材林、速丰林培育，引入龙头企业有计划开发商品林;大力推进水产品库区生态养殖和稻渔综合种养。创新突破产业链闭合的现代化高端农业，引入蓝莓等高端水果、生猪等生态畜禽项目，努力实现农业全产业链闭合发展。完成农林牧渔业总产值43亿元。加快发展绿色食品加工业。壮大后谷咖啡、遮放贡米、迪思坚果、德宏古茶、小毕朗米业等农特产品加工企业规模，实现产值30亿元以上。积极培育百香果、蓝莓、草果、蔬菜等果蔬食品加工业，力争年内新落地食品加工企业5家以上。大力实施品牌和质量强市战略，打造一批绿色、有机、无公害食品品牌，新增“三品一标”企业6家、产品17个、地理标志1个，不断提升咖啡、大米、果蔬等“芒字号”品牌知名度和影响力。加快发展服装和消费品制造产业。完成芒市纺织服装产业发展规划编制，加快豫发服装产业城、业勤服装加工厂建设。确保业勤、东方国际等服装加工投产达效，年内实现产值6亿元以上。着力破解企业用工问题，继续加大招商引资力度，力争新落地服饰加工企业5家以上。积极承接东部地区制造业转移，利用自贸区跨境产能合作政策，加快发展劳动密集型和外向型产业，推动一批轻纺工业企业签约落地，形成新的经济增长点。加快发展文化旅游产业。抢抓大滇西旅游环线建设机遇，全力推进芒市旅游高质量发展三年行动计划，认真做好省级旅游度假区创建工作，年内引进文旅项目不少于5个。完善“智慧旅游”等基础设施，争创3A级旅游景区2个，建设高星级酒店2个以上，发展一批精品酒店和特色民宿。力争傣族古镇、业勤服饰文化创意园、滨河生态城项目年内见效。大力发展乡村游、生态游，打造上井坎、象滚塘、河心场、介桃等乡村旅游新热点，实现旅游产业与民族文化、美丽乡村、自然生态等深度融合。持续加大文化旅游市场整治，丰富“一部手机游云南”芒市版块，不断提升游客旅游体验满意度。确保接待游客突破1100万人次，旅游业总收入增长15%。加快发展生物医药和大健康产业。充分挖掘中医药、民族医药资源，加快石斛、滇重楼、黄精、白芨等中药材种植，利用我州中药材进口量大、质优和我市交通优势，规划建设芒市中药材交易市场。引进龙头企业发展药品配送和精深加工。围绕养生养老全要素，充分发挥资源优势，大力发展大健康产业，积极支持天沐、豫发等行业领军企业，加快推进轩岗硫磺塘、风平法帕、遮放树洞等温泉康养项目建设，打造一流健康生活目的地。加快发展外贸和物流产业。充分发挥区域中心交通枢纽优势，加快推进国际物流园、空港物流园、电商物流园、农产品物流园项目建设，大力引进和培育一批现代物流龙头企业，打造区域性国际物流服务中心，力争落地企业不少于3家。深入拓展芒市机场航空口岸对外开放成果，加快建设海关货物查验场所，积极发展国际货运业务，形成对外贸易新的增长极。围绕建材销售、车辆维修、电子产品等行业，积极培育本地销售龙头企业，力争纳限不少于20户。加快发展数字经济产业。全面推进5G商用部署，加快大数据服务中心建设，积极推行“智慧+”行动，着力打造“智慧芒市”。大力发展电子商务，推进芒市农村电子商务试点建设，搭建咖啡、贡米、茶叶等特色产品网上销售平台，年内新建淘宝镇1个、淘宝村1个。着力推动传统产业向数字化转型，应用人工智能、区块链技术推进工业园数字化升级改造，引导建设智能化生产车间、在线及远程监控系统，探索推行绿色产品电子身份证，建成运行非煤矿山大数据监管系统。鼓励数字经济领域人才到芒市就业创业，建立数字经济专家智库，引进3家以上互联网龙头企业及关联企业落户芒市。同时，推动传统工业提质增效。加快推进工业园区道路、供排水、污水处理等基础配套设施项目，完成帕底大道、标准化厂房(二期)等项目建设。稳步推进水电产业发展，积极推动大数据用电项目落地，破解丰水期窝电和企业用电贵问题。扎实开展硅企业升级改造，确保上半年完成脱硫设备安装运行。深入挖掘制糖业潜力，鼓励企业向下延伸产业链。认真做好供水供气等高增加值率行业的摸底排查工作，确保升规纳统取得大突破，完成12户以上企业升规，实现产值10亿元以上。 （二）聚焦田园城市，全力打造州府城市新形象加快推进以人为核心的新型城镇化高质量发展,创新州府城市“建、管、营”州市共担新机制，实施城市建设三年行动计划。高标准、高起点、高水平规划城市新区，加快芒市国土空间规划编制，完成芒市大河片区概念性规划和控制性详细规划，实现“多规合 一、一张蓝图”指导城市科学发展。全力推进芒市大河片区开发，加大重点项目用地保障，完成征地4000亩，实现供地3000亩以上。启动西二环、城市外环线道路建设，加快推进宝能城市综合体、天沐候鸟社区、华侨城芒市新城等项目建设，力争城北商贸物流中心、环南路国际商贸城等项目落地，推进产城融合发展，打造田园城市新形象。推动老城区有机更新，力争东南片区道路年内通车，打通目瑙纵歌路延长线、广腊亮街等断头路、丁字路，启动中心城区停车场项目，新增停车泊位500个，着力解决交通拥堵等群众反映强烈的热点难点问题。抢抓“美丽县城”建设机遇，实施棚户区、老旧小区改造3000余户，新建中心城市综合管廊5公里、城区污水管网25公里。全面实施城市“五化”工程，加快推进城区6条河道治理，完成板过河、南秀河、南木黑河湿地公园建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索推行定制精装房销售新模式，全力推进15个问题楼盘处置工作，促进房地产业持续健康发展。支持本土建筑企业发展壮大，鼓励外地高资质企业落户芒市，共同做大做强建筑业蛋糕。持续巩固国家卫生城市、园林城市创建成果，积极创建省级生态文明市。加大资源环境监管力度，整合执法权限，组建城乡综合执法队伍，严厉打击土地违法违规行为，大力清理整治闲置土地，规范土地市场管理，提高土地利用率。重拳整治两违建筑，确保违建“零增长”。 （三）聚焦“三大攻坚战”，确保取得决定性进展坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，把提高脱贫质量放在首位，实现剩余贫困人口全部脱贫。建立动态预警监测机制，严防致贫返贫风险。聚焦巩固提升“二十条”，深化产业、教育、医疗、就业、社会保障等帮扶措施。着力解决易地扶贫搬迁群众后续发展问题，建设扶贫车间5个，让搬迁群众实现在家门口就业。深化上海青浦区对口帮扶，力争在产业导入和优质产品销售上有新突破。进一步加强驻村帮扶工作。以高质量脱贫成果接受国家脱贫攻坚普查。制定乡村振兴规划，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，培育壮大新型农业经营主体，加快乡村公共服务设施建设，扎实开展移风易俗和乡风文明建设，持续改善农村群众生产生活条件。坚决打好污染防治攻坚战。严格落实“一降两禁三治”等防控措施，确保全年空气质量优良率保持在98%以上。持续推进河湖长制工作，采取“一清两截三治”措施，深入推进芒市大河流域“铁腕清源”行动，年内完成芒市大河综合治理工程，努力实现国控、省控断面水质全面达标。加强勐板河水库等重要水功能区保护，加快推进清塘河水库备用水源地建设，切实保障饮用水安全。实现生活垃圾焚烧发电、建筑和餐厨垃圾处理项目建成运营。深入实施农村人居环境整治，完善农村“一水两污”设施，建立城乡垃圾一体化收运处置体系，推进“禁白限塑”专项整治。大力开展“厕所革命”，实现农村无害化卫生户厕普及率达56%以上。加强重要生态功能区和生物多样性保护，实施林业生态治理修复工程，加强公益林、天然林保护，建设动植物园、科普公园，加大菲氏叶猴等珍稀物种保护力度。严格落实生态保护红线和“两江”风景名胜区规划。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行预算安排，树立过紧日子思想，停止审批无预算来源项目支出，在“三保”工作正常运转前提下，加大民生领域资金投入。用好用活债务化解试点县政策，完成年度债务化解任务。深化金融改革创新，采取更加积极稳妥的举措，全力抓好土地收储、国有资产处置、专项债券发行等工作，实现国有平台公司实体化经营。进一步加大民间小额借贷机构监管力度，严密防范和处置非法集资，坚决维护人民群众合法权益。 （四）聚焦改革开放，全力增强市场竞争活力坚定不移扩大对外开放。主动服务和融入国家沿边开发开放重大战略，用好用足“自由贸易试验区”政策。尽快完成芒市保税仓建设，探索设立综合保税区。配置完善芒海通道监管作业场所设施，提高通道吞吐容量。积极申报中山105码成为正式通道，切实提升口岸竞争综合实力。以中缅建交70周年为契机，充分发挥驻仰光商务代表处内引外联作用，力争在商贸、教育、卫生、劳务合作等方面取得新突破。积极发展边民互市贸易和进口产品加工，主动参与境外工业园区建设，为企业走出去提供服务保障。加强与上海青浦区汇报联系，全力争取青浦产业园落地芒市。充分利用跨喜马拉雅发展论坛、中缅智库高端论坛在芒市举办的优势条件，大力发展会展经济，不断扩大对外交流合作，努力打造沿边开发开放新高地。持续推进营商环境改善。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，持续开展营商环境提升“十大行动”,实施营商环境“红黑榜”制度。深入推进“一颗印章管审批”“一网通办”“一部手机办事通”，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。完善各类行政许可事项清单，全面推广证明事项告知承诺制，加大企业项目用地、水电接入等服务保障力度，压减企业开办时间，力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压至5个、2个工作日，工程建设项目审批时间再压减一半。严格落实减税降费政策，深入清理各类涉企收费，加大金融服务支持三农和小微企业力度。完成涉及项目落地行政审批单位进驻园区投资管理服务中心，加强园区企业服务，进一步降低企业运营成本。全力抓好招商引资工作。坚持“一把手”招商，围绕产业布局，瞄准行业龙头企业，持续开展精准选商、精准推介、精准落地，力争新引进产业类项目不少于20个，实现招商引资实际到位资金增长30%以上。推行招商引资全程“保姆式”服务，确保项目招得来、能落地、见效快。继续扩大招商成果，紧盯去年签约投资690亿元的17个项目，力争落地见效，切实形成大项目带动大发展，小项目聚集大能量的良好发展格局。积极发展总部经济，按照“虚实结合、以实为主、风险可控”的原则，大力引入一批总部经济企业，不断扩大经济总量、促进财税增长，力争总部经济企业实现营业收入10亿元，税收收入1亿元。 （五）聚焦基础短板，全力推进五网设施建设积极打造区域性交通枢纽中心，继续做好大瑞铁路，芒市至梁河、至孟连高速公路，芒市机场T2航站楼及附属设施建设地方服务保障。大力推进芒市至腾冲猴桥、至临沧铁路前期工作，加快芒市综合客货运枢纽站场建设。争取开通芒市至郑州、西双版纳、丽江等航线。深入推进农村公路“路长制”，打造“四好农村路”品牌工程，建设农村公路450公里。力争遮放至芒海公路年内建成通车。建成放马桥、先午水库，加快建设等薄水库。实施5个地质灾害治理工程。铺设燃气管网35公里。认真抓好5G通讯基础设施和电信普遍服务试点工作，新建5G基站400个，实现主城区5G网络全覆盖，推动中国移动国际互联网出口局建设，加快打造信息服务枢纽。 （六）聚焦民生关注，全力提升人民幸福指数强化社会保障体系建设。持续完善创业就业服务体系，大力开展职业技能提升培训，用活创业担保贷款，鼓励外出务工人员回乡创业就业，引导农民进城进厂务工。开发公益性岗位300个，扶持创业740人，力争实现新增城镇就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。着力构建和谐劳动关系，基本解决拖欠农民工工资问题。全面加强外籍务工人员服务管理，提高涉外人员守法意识，营造稳定务工环境。深入实施全民参保计划，巩固社保参保扩面提标成果。完善城乡社会救助体系，有效保障困难群众基本生活。加快实施中心敬老院改扩建及乡镇(街道)居家养老服务中心项目，着力构建多样化养老服务体系。积极稳妥推进殡葬改革，大力推广节地生态安葬，加快城乡公益性公墓建设，力争上半年建成市级公益性中心公墓。持续推动社会事业优质发展。深化教育体制机制改革，优化教学资源配置，启动实施教育教学质量提升三年计划。加快实施市职教中心迁建、教师周转房等项目。进一步完善体育基础设施，承办好“实验区”校园足球、全省青少年沙滩排球联赛，积极申报和承接具有影响力的体育赛事，加快培育和发展体育产业。全面深化医药卫生体制改革，加快实施市妇幼保健院迁建和市医院综合楼等项目，完成防治艾滋病“三个90%”和消除“三病”母婴传播试点目标任务。支持发展中医药、民族医药事业。加强爱国卫生运动，普及健康知识。不断提升计划生育服务管理水平。认真做好第七次全国人口普查工作。加快实施科技人才培引工程，鼓励企业加大科研投入。积极开展科普宣传活动，提高全民科学素质。加强老干部、老体协、老科协和关心下一代工作。继续推进公共文化服务体系建设，开展健康向上的文化活动。深入挖掘和保护民族优秀传统文化，完成菩提寺文物修缮工作。 （七）聚焦边疆和谐，全力加强社会综合治理持续开展民族团结进步创建工作，深入实施第二轮沿边“三年行动计划”，抓好“十百千万”工程。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义相适应。加强侨务工作，凝聚侨胞发展共识。推进国防动员规范化建设，健全退役军人服务保障体系，巩固提升党政军警民合力强边固防和全国双拥模范城市创建成果。坚决打赢扫黑除恶专项斗争和第四轮禁毒人民战争，深入推进反走私综合治理，持续抓好防恐反邪、预防青少年违法犯罪等工作，健全立体化治安防控体系，持续推进平安芒市建设。积极排查化解矛盾纠纷，依法规范信访秩序，着力解决群众诉求。严格落实食品药品安全“四个最严”要求，加快构建餐饮行业视频互通监管网络，确保群众舌尖上的安全。不断提升应急管理水平，高效应对各类突发事件，坚决遏制重特大事故发生。各位代表，新时代呼唤新担当，新使命要有新作为。我们要持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“解放思想、跨越发展”大讨论，找准“芒市问题”，拿出“芒市办法”，解决“芒市难题”，实现“芒市跨越”，以思想大解放推动芒市大发展。我们要加快推进法治政府建设，提升依法行政能力，加大政务公开力度，自觉接受监督，让权力在阳光下运行。坚持民主集中制，确保科学决策、依法决策、高效决策。加强学习研究，提高谋篇布局和抓经济工作的能力，高质量编制完成“十四五”规划。我们要全面加强政府系统反腐倡廉工作，认真落实“一岗双责”，深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，深刻汲取孟必光、余麻约、杨跃国等严重违纪违法案件教训，坚决拥护支持省委对王俊强严重违纪违法案件进行监察调查，以案为鉴，以案促改，着力构建风清气正的政治生态。我们要驰而不息转变作风，严格落实中央八项规定精神和基层减负工作部署，让各级干部从繁文缛节、文山会海中解脱出来，把更多精力用在抓机遇谋发展上，努力建设人民满意政府。各位代表，回望过去的一年，我们不畏艰难，负重前行。展望新的一年，我们绘就蓝图，扬帆奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，团结带领全市各族人民解放思想、立志赶超，脚踏实地、埋头苦干，以新气象、新担当、新作为，努力推动芒市高质量跨越发展，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【泸西县招商】2019年泸西县政府工作报告

  政府工作报告(2019年3月11日泸西县第十六届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上)泸西县人民政府县长莫伟各位代表、各位委员，同志们：现在，我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧扣“113553”发展思路【1】，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展各项目标任务基本实现，高质量跨越发展的基础进一步夯实。全县实现生产总值102.58亿元，增长11%;地方一般公共预算收入10.02亿元，增长6%;规模以上工业增加值增长15.3%;规模以上固定资产投资203亿元，增长20.2%;社会消费品零售总额34.57亿元，增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达32153元、12378元，分别增长8.9%、10.3%。一年来，我们天天抓实、月月抓紧，全体干部放弃双休日、节假日，与人民群众一道，打高质量脱贫攻坚战取得阶段性成效，顺利通过了省级第三方评估检查。一年来，我们主动作为、稳中求进，经济总量跃上新台阶，GDP首次突破100亿元、地方公共财政收入首次突破10亿元，高质量跨越发展的基础更加坚实。一年来，我们团结拼搏、克难攻坚，成功举办了全省“四好农村路”【2】建设现场会、“三元地区”【3】非法经营烟叶专项整治工作总结会、全省新型农业经营主体覆盖带动建档立卡贫困户工作现场会，全州优先发展教育事业工作推进会、全州中小学党建工作现场推进会。泸西县被评为“四好农村路全国示范县”，“三元地区”专项整治工作得到公安部、国家烟草专卖局、省委省政府的充分肯定，新型农业经营主体全覆盖模式在全省推广，优先发展教育事业和中小学党建工作走在全州前列。一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，全县生态文明建设取得显著成效，阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园“三大国家级公园”品牌更加靓丽，初步实现了从生态脆弱县向生态文明县的华丽转身。一年来，我们坚定信心、苦干实干，各项工作得到了上级党委政府的高度重视，省委陈豪书记、阮成发省长、李秀领副书记等多名省领导，州委姚国华书记、罗萍州长等多名州领导到泸西检查指导工作，并给予高度评价，进一步坚定了我们推动高质量跨越发展的信心和决心。 （一）高质量脱贫攻坚取得新突破。紧扣“两不愁三保障”目标和“6105”标准，举全县之力打高质量脱贫攻坚战。深入推进“党总支+合作社联农户连龙头企业”全覆盖模式，实现建档立卡贫困户入社全覆盖，产业支撑脱贫更加有力。易地扶贫搬迁、农危房改造、教育、医疗、养老、社保兜底、转移就业、金融扶贫等措施落地见效，“自强、诚信、感恩”主题实践活动深入开展，贫困户内生动力不断增强。脱贫攻坚取得阶段性成效，全县所有贫困乡镇、贫困村脱贫出列，贫困人口已脱贫12017户49190人，贫困发生率由2014年的15.09%降至1.26%。2018年12月顺利接受贫困县退出省级第三方评估检查。 （二）基础设施建设取得新进展。泸弥二期、石泸、召泸高速公路顺利推进，泸丘高速前期扎实开展。泸西通用机场项目场址论证报告通过评审，签订了投资开发意向协议。杨家寨水库、白水塘水库扩建及灌区水系综合整治等6件水利工程，泸西至弥勒至开远支线天然气管道工程进展顺利。电网改造建设力度加大，城乡综合供电可靠率达99.29%。城市、农村4G网络覆盖率分别达100%、89.35%。黄草洲国家湿地公园道路、新龙路等6条市政道路，石龙广场、人民路、锦辉广场停车场相继投入使用。完成2800户棚户区改造，建设污水管网18.4公里。 （三）三产融合发展迈出新步伐。推动“果、菜、花、药、畜”特色产业集约化、标准化、绿色化、品牌化发展。全县“三品一标”【4】认证农产品39个，注册涉农商标62个，创建云南名牌农产品7个，培育省州农业龙头企业32家，实现农林牧渔业总产值35.27亿元，增长5.1%。工业园区配套设施进一步完善，污水处理厂、扩铂贵金属产品加工与二次资源循环利用、日产10万只泡沫包装箱厂、光伏LED灯具生产建设项目(二期)建成投产，5万吨/年苦荞醋酸发酵新型健康饮料、食品配送等项目顺利推进。“一部手机游云南”【5】工作扎实推进，黄草洲国家湿地公园一期、景宜吾者温泉建成投入使用，城子古镇、观音山国家森林公园、东方玫瑰谷等项目进展顺利。全年新增规模以上工业企业10户、批零住餐企业1户，完成规上工业总产值72.46亿元，增长14.3%。 （四）生态文明建设再上新台阶。坚持以问题为导向，持续推进中央、省级环保督察反馈问题和中央环保督察“回头看”交办问题的整改落实。全面推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，污染防治力度不断加大，县城空气优良率达99.44%。实施了新一轮退耕还林、陡坡地生态治理等重点生态环境修复和保护工程，新增工程造林面积3.92万亩，森林覆盖率达37.98%。全力推进黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园、泸西现代林业生态园建设，认真落实“街长制”“河(湖)长制”“路长制”，市容市貌明显改善，城乡人居环境显著提升，群众健康文明意识持续增强，成功创建为省级文明城市。 （五）改革开放展现新活力。持续深化“六个一”行动【6】和审批服务“最快拿结果”改革，保留县级行政许可事项250项，全年办理各类审批事项20.12万件，行政审批效率进一步提升。圆满完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，颁证率达97.1%。在全省率先开展“乡村振兴贷”试点【7】工作，发放贷款8000余万元。外贸进出口实现零的突破。招商引资成效明显，全年引进省外到位资金82.33亿元，其中外资21万美元，发展活力逐步增强。 （六）民生福祉改善取得新成效。坚持尽力而为和量力而行并重，着力补齐民生和公共服务领域“短板”。投资7.42亿元实施47个校园基础设施建设项目，泸西一中迁建项目主体工程全部完工，县职教中心教学楼、实训楼竣工投入使用。全县C级不安全校舍全面清零。县级医院提质达标工作稳步推进，县人民医院、县中医医院均达二级甲等医院标准。积极开展分级诊疗工作，乡镇卫生院、社区卫生服务中心医共体【8】100%覆盖。城乡公共文化体育设施日趋完善，行政村、自然村文体设施覆盖率分别达100%、98%，全县广播电视综合覆盖率达99.5%。足球训练基地运动员公寓投入使用，可移动文物普查工作全面完成。城镇新增就业2872人，城镇登记失业率为1.37%。基本医疗保险、大病保险、城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助体系日趋完善，保障能力不断提高。 （七）防范化解重大风险取得新进步。积极稳妥消化存量债务，政府债务风险总体可控。深入开展扫黑除恶专项斗争，涉黑涉恶线索摸排71次，侦办涉恶案件2件。严厉打击各类违法犯罪行为，畅通信访渠道，引导群众依法表达合理诉求，社会大局和谐稳定。全力推进“三元地区”非法经营烟叶专项整治工作，深入开展法律“六进”【9】活动，全民学法、守法、用法意识明显增强。加大矛盾纠纷排查化解力度，民间矛盾纠纷调解成功率达96.3%。安全生产形势稳定向好，事故起数、死亡人数、受伤人数同比大幅下降。 （八）政府自身建设有了新转变。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻执行中央“八项规定”精神，持之以恒整治“四风”。坚决支持纪委监委查处违纪违法行为，坚决整治扶贫领域腐败和作风问题，高度重视县委巡查发现问题整改。不断加强政府自身建设，完善政府法律顾问制度，实现法律顾问行政单位全覆盖，依法行政能力不断提升。加强行政监察和审计监督，规范行政权力运行。全面推进政务公开，行政权力基本实现网上公开透明运行。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大决策机制”。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督，全年办理建议提案125件，办结率100%。各位代表、各位委员!刚刚过去的2018年，经过全县上下的共同努力，经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定。实践证明，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在中央、省、州、县党委的坚强领导下，没有越不过的山，没有跨不过的坎，没有战胜不了的困难。成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是对口帮扶单位大力支援的结果，是全县各族干部群众有担当、有勇气、有胆识、有智慧的结果，也是历届班子、历任老同志打下坚实基础的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向省州驻泸单位干部职工、武警官兵，向所有关心、支持泸西发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在工作推进中还有很多不容忽视的困难和问题。一是支撑高质量跨越发展的动能不足。农业产业整体质量不高，产业体系不健全;新型工业化处于起步阶段，新型工业体系还没有形成，支撑作用不明显;以旅游为龙头的现代服务业产业单 一、规模不大、档次不高、比重偏低。二是脱贫成效巩固提升任务艰巨。新型经营主体带动建档立卡贫困户全覆盖发展还不平衡、不充分;少数群众内生动力不足，巩固脱贫成果任务艰巨。三是财政收支矛盾突出。随着国家减税降费政策的实施，部分煤矿企业的关闭退出，税源培植难度加大，短期内财政收支矛盾仍然突出。四是营商环境不够优化。少数干部对“亲”“清”新型政商关系认识模糊，主动服务企业意识不强，落实“放管服”“最多跑一次”政策有差距。五是干部队伍担当作为精神有待加强。少数干部改革创新、担当进取精神不足，慢作为、不作为、不愿为、不会为问题不同程度存在。我们一定要直面问题和挑战，坚定信心、担当作为，以舍我其谁的勇气，只争朝夕的精神全力破解。 二、2019年工作重点2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也将会是泸西发展历程中极不平凡的一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照州委八届五次全会“大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商”要求和县委十三届五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量跨越发展，持续保持“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”战略定力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入落实县委“113553”发展思路，以坚定的信心、务实的举措，推动产业体系转型升级，把泸西建设成为“大生态、大健康、大旅游”产业聚集地和消费基地，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的预期目标建议为：全县地区生产总值增长10%以上;规上固定资产投资增长15%以上;地方一般公共预算收入增长3%以上;社会消费品零售总额增长12%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗完成州下达目标。今年重点抓好八个方面的工作。 （一）保持战略定力，全面巩固脱贫攻坚成效。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管、脱贫不撤队伍，全面巩固提升脱贫攻坚成效。高质量完成年度减贫任务。聚焦“两不愁三保障”，高质量完成2000人左右的减贫任务，同步解决好收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等新问题。扎实推进上海市徐汇区、中国兵器装备集团帮扶项目。加大金融扶贫力度，完成1亿元的扶贫小额到户贷款、2亿元的“乡村振兴贷”发放任务。严格落实教育、医疗、养老等政策，确保贫困家庭子女义务教育阶段“零辍学”，建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险，符合条件的建档立卡贫困人口100%参加城乡居民养老保险。推进农村低保与扶贫政策有效衔接，做到应保尽保、应退尽退、动态管理。深入推进“党总支+合作社联农户连龙头企业”全覆盖模式，夯实产业支撑，实现农户、村集体、新型经营主体多方共赢。探索建立新型经营主体带动贫困户绩效奖励机制，提高新型经营主体参与脱贫攻坚的主动性积极性。全面巩固提升脱贫攻坚成效。坚持巩固提升脱贫攻坚成效与实施乡村振兴战略有机结合，着力解决影响稳定脱贫的长期性问题，确保脱贫成效可靠、脱贫质量过硬、人民群众认可。全面分析研判已脱贫户“两不愁三保障”情况，对收入刚过标准线，可能因灾、因病、因学返贫的农户，一户一策落实帮扶措施，确保稳定脱贫。建立健全贫困人口动态监测、返贫人口动态清零机制，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。全面完成易地扶贫搬迁安置点后续工作，严格落实“搬新拆旧、复垦复绿”要求，确保建档立卡搬迁户旧房拆除率100%。对标脱贫退出标准，查缺补漏，补齐短板。持续推进“自强、诚信、感恩”教育活动，革除陈规陋习，激发贫困群众脱贫致富内生动力。 （二）实施乡村振兴战略，加快推进城乡协调发展。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面实施乡村振兴战略，着力建设山清水秀、环境优美、生态宜居的美丽县城和美丽乡村。大力推进乡村产业发展。依托打造世界一流“绿色食品牌”泸西产业园，立足烤烟、水果、蔬菜、花卉、中药材、畜牧等特色产业，宜农则农、宜旅则旅、宜牧则牧，注重调结构、优品质、强主体、促融合、可持续，着力增强新型农业经营主体带动能力，引领广大农民走规模化、集约化、标准化、市场化发展道路，提升产业发展层次和水平。聚力壮大村集体经济。深入实施“党总支+合作社联农户连龙头企业”全覆盖模式，引导产业扶贫资金投向村集体经济，统筹整合农村资产、资源、资金，引导村党组织兴办农业基地和农产品加工项目。实施村集体经济试点项目，增强村级“造血”功能，不断壮大村集体经济，切实解决村级组织无钱办事问题。全面提升乡村治理水平。加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，强化农村群众性自治组织建设，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。修订完善村规民约，融入法治观念、诚实守信、自力更生、革除陋习等内容，落实“口碑”“逆行”公示制度，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建家庭和睦、邻里和谐、干群融洽的农村社会环境。全力推进美丽乡村建设。对标乡村振兴指标体系，厘清农村基础设施、生态环境、历史文化、特色产业发展现状，以新型城镇化引领和推动城乡统筹协调发展，持续缩小城乡差距。完成22个城镇周边、高速公路及主要交通要道两侧村庄的修建性详细规划编制工作。推广“新坝经验”，推进益谷村、凤午村两个“乡村振兴”州级示范点，每个乡镇1至2个县级示范点建设。着力改善城乡人居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验【10】，深入开展农村人居环境整治，完成8个乡镇生活污水处理设施项目前期工作。扎实开展“两违”【11】“大棚房”【12】“三堆”【13】整治清理，探索实施农村垃圾分类、收集、转运、处理一体化运行机制，开工建设泸西县城乡生活垃圾焚烧发电项目。推动农村“厕所革命”，加快农村无害化卫生户厕改造建设进度，逐步消除旱厕，同步实施厕所粪污治理。有序推进美丽县城建设。围绕“干净、宜居、特色”目标，坚持规划引领，细化指标体系，明确建设内容，着力在“共建干净家园、营造宜居环境、打造特色风貌”上下功夫，力争进入全省2019年建设成效显著“美丽县城”【14】行列。 （三）抢抓政策机遇，全力推进项目建设。树立“有项目就有抓手，有抓手就不放手”理念，着力策划、包装、实施一批重点项目，实现规模以上固定资产投资增长15%以上。全力抓实战略性项目储备。深入研究国家和省州投资导向，积极筹措项目前期经费，做深、做细、做实项目前期工作，分门别类谋划、包装、编制、储备一批打基础、利长远的战略性重大项目。加大向上对接汇报工作力度，促成更多项目进入国家、省州投资盘子。力争启动板桥河水库扩建、白水塘水库下塘除险加固等工程，推动曲靖至泸西至弥勒城际铁路、泸西通用机场、泸西县2020年农网改造工程、向阳抽水蓄能电站、三塘抽水蓄能电站、石漠化综合治理等项目前期工作取得实质性进展。全力推进重点项目建设。建立完善项目推进、调度、包保、跟踪、服务体系，配合做好泸丘高速、泸西至师宗至罗平支线天然气管道等项目开工准备工作，启动实施110kV虎城输变电工程、云鹏大道连接线、平海子水库扩建等重点项目。全力推进白水塘水库扩建及灌区水系综合整治工程第一期水库防洪工程、泸西现代花卉产业园区高效节水灌溉、黄草洲国家湿地公园二期等项目建设。确保石泸、泸弥高速二期年内通车运营，召泸高速基本完成路基工程建设，泸西至弥勒至开远支线天然气管道建成投运。 （四）紧扣发展主题，着力推进三产融合发展。紧紧抓住云南省打造“三张牌”【15】、建设“美丽县城”、特色小镇，泸西交通区位优势不断改善机遇，围绕“大生态、大健康、大旅游”发展定位谋篇布局，推动一二三产业融合发展。推进现代农业提质增效。坚持烤烟支柱地位不动摇，规划稳定34万亩优质烟田，抓实1.5万亩核心烟区规划建设工作，着力提升烟叶生产质量和水平，全面完成39.9万担收购任务。围绕“果、菜、花、药、畜”特色优势产业，突出生态绿色循环，坚持走标准化、规模化、集约化、品牌化发展路子。全力推进泸西5万亩现代花卉产业园建设，推动国家花卉良种繁育基地、上海柳红园艺等项目建成投产，促成缤纷园艺二期、花卉研究院等项目开工建设。加快推进金马石缸冲0.5万亩绿精灵苹果庄园、泸弥高速沿线1.9万亩黄金蜜桃蟠桃、白水塘片区1万亩银杏庄园、东部山区乡镇果蔬菜药、南盘江热区农业综合开发等项目。拓展“农业+”新业态【16】，着力推进农特产品精深加工、冷链物流、国际贸易、电子商务、农旅融合等上下游产业发展，变资源优势为经济优势，实现第一产业增加值增长6.5%以上。推进新型工业转型升级。多渠道筹集资金，完善工业园区配套设施和服务体系，提升园区承载能力。落实打造世界一流绿色食品产业基地建设要求，上半年开工建设绿色食品产业园。促进富强炊具600万口/年电磁炉专用锅、克明废旧物资加工4500吨/年再生塑料粒子、世纪辉煌600万块/年标砖新型墙材、吉兴泰2400吨/年蔬菜分拣包装初加工等项目建成投产。推进尚源建材年产120万立方米预拌商品混凝土项目、日处理1万立方米污水处理厂及配套管网工程。推动7对煤矿转型升级迈出实质性步伐。开工建设金地学苑、锦辉逸城二期、金地华府等房地产项目，实施2018年棚户区改造项目。实现第二产业增加值增长15%以上，净增规上工业企业5户以上。夯实三产融合发展基础。持续推进旅游“125”发展思路【17】，完成白水塘绿化配套工程、黄草洲文笔山山水文园项目、黄草洲环湖道路项目、鹰嘴石周边道路工程。加大跟踪服务力度，加快推进城子古镇、东方玫瑰谷项目建设，实现年内开门营业。依托泸西现代花卉产业园、泸西绿色食品产业园、26万亩水果基地、15万亩蔬菜基地，加快发展以“休闲度假、参与体验、生态观光”为主要内容的休闲农业与乡村旅游，促进一二三产业融合发展。实现第三产业增加值增长6.6%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。 （五）注重绿色生态，着力打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实绿水青山就是金山银山的理念，全面打响污染防治攻坚战，进一步提升生态环境质量，保护好天蓝、地绿、水清的美丽泸西。抓实生态保护恢复。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。持续推进矿山复绿、荒山绿化、城市和通道面山绿化，新增水土流失治理面积1万亩以上，完成1万亩以上石漠化综合治理，完成防护林工程1.5万亩。抓实阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园“三大国家公园”和云南泸西现代林业生态园建设。全力解决生态环境问题。坚持铁腕治污，深入推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，全力抓实中央和省环保督察反馈问题整改工作，妥善解决好圭山片区环境治理问题。全面落实“河(湖)长制”，着力抓好水污染综合防治、固体废物污染防治、大气污染联防联治、“散乱污”企业【18】排查整治、农业农村污染防治和柴油货车污染治理6个标志性战役，进一步提升生态环境质量。强化生态环境监管。完善最严格的环境保护和监管制度，完成泸西县声环境功能区划分编制，严厉整治酒吧噪音扰民、渣土车扬尘等各类污染环境行为。从严管控非煤矿山开采，坚决制止和惩处毁林开荒、乱砍滥伐、私挖盗采等破坏生态环境行为。严格执行重大决策、区域开发、项目建设等环保一票否决制，确保项目环评和环保“三同时”【19】执行率达100%。 （六）坚持问题导向，着力防范化解重大风险。坚持问题导向，强化风险意识和底线思维，正确处理好抓发展与防风险的关系，切实提高财政收入质量、增加财政收入总量。多措并举培植和涵养财源。争取上级支持和激发市场主体活力并举，积极谋划、储备、实施一批税源培植项目。研究制定税源培植重点项目、重点企业扶持、服务措施，巩固提升两烟税收，做大做强优势产业，保障税源持续稳定。盘活政府闲置资产资源，加大清理处置力度，切实增加财政收入。建立健全税收征管体系，加大对重点行业、重点企业、重点税种的监管力度，确保应收尽收，征管到位。严格财政支出管理，牢固树立过紧日子思想。加强国有资产管理和预算绩效管理。加强经费定额管理，严控“三公”经费【20】，压减一般性支出，确保有限的财政资金用在刀刃上。实现地方一般公共预算收入增长3%以上。千方百计防范化解重大风险。坚持底线思维，稳妥有序化解存量债务，确保政府债务可承受、可持续。紧盯中央增加地方一般性转移支付、增发地方政府专项债券等政策措施，积极争取上级更多更大支持。优化“政银”合作机制，建立完善政府依法举债、合规用债、科学还债机制。规范政府投资项目管理，依法依规引入社会资本参与项目建设，着力解决项目建设资金短缺问题。立足增强自身“造血”功能，推进泸西县城乡建设投资经营有限责任公司进行市场化、实体化运作。 （七）激活发展动能，着力提升改革开放水平。坚持向改革要动力、向开放要活力，以更大力度推动各项改革措施落实落地。以更加开放、更加广阔的胸怀招商引资，为跨越发展注入新动力、增添新活力。深化“放管服”改革。推进行政审批和公共服务事项全面进驻政务服务中心集中办理，推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式、云南“一部手机办事通”APP，全面落实“六个一”行动。持续优化政务环境、政策环境、市场环境、法治环境、营商环境，激发市场主体活力和创造力。实现批零住餐业增加值增长16%。深化农村综合改革。逐步扩大“乡村振兴贷”试点范围，稳步推进农村集体产权制度改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点，充分激发农村资产资源活力。强化招商引资工作。以更加坚决的态度、更加开放的眼光、更加包容的胸怀，围绕“大生态、大健康、大旅游”产业发展方向，出台重点产业招商引资政策措施。创新招商引资方式，依托泸西现代花卉产业园、泸西绿色食品产业园等平台，引进落地一批支撑全县跨越发展的大项目、好项目。建立“亲”“清”新型政商关系，以真诚、优质、高效的服务，让优质企业和项目进得来、留得住、能发展。实现引进省外到位资金100亿元，引进外资30万美元的目标。 （八）聚焦群众关切，着力提升改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面提升社会事业发展水平。加快推进午街铺镇中心幼儿园等5所幼儿园建设，全面实施中枢镇立岗小学等12个全面改薄项目、永宁乡初级中学等9个中学校舍建设项目。推进标准化校园建设，不断改善和提升义务教育办学条件。推动高中阶段教育扩规提质发展，确保泸西一中建成投入投用。加快公立医院改革步伐，完成县人民医院恢复为公立医院工作。加强县乡村三级医疗保健网建设，推动优质医疗资源向基层和农村下沉。巩固完善国家基本药物制度，支持发展中医药和民族医药事业。做好迎接国家卫生县城及省级慢性病综合防控示范区复审工作。健全完善广播、电视、通信等公共服务体系，完成泸西县足球培训中心、泸西县老年人多功能体育活动中心建设。积极承办国家级、省级体育赛事，进一步彰显泸西“高原足球城”的知名度和影响力。强化就业服务和民生保障。落实好创业就业政策，做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体就业创业服务工作。深化沪滇劳务协作，推广金马“智慧用工APP”【21】，搭建多元化的劳务转移就业平台，拓宽劳动力转移就业渠道，实现1000人以上转移就业。实施泸西县光荣院、金马敬老院改扩建工程。全面落实把更多救命药纳入医保的政策措施。落实好个税专项抵扣政策。严厉整治拖欠农民工工资行为。继续加强住房保障体系建设。推进新一轮全民参保工作，完善城乡社会保障救助体系，切实保障困难群众基本生活。研究细化政策措施，稳步推进殡葬制度改革，为子孙后代“让位”谋福。维护社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争三年行动，让人民群众安居、安业、安心。深化“民族团结进步示范”创建活动，全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。持续推进安全工程三年行动计划，完善应急管理和防灾减灾机制。加强食品药品安全监管。深入开展重点行业、重点领域安全隐患专项排查整治，着力提升安全生产风险防控能力。严厉打击各类违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争。持续巩固“三元地区”整治成果。有效预防和妥善处置突发性群体事件，确保社会大局和谐稳定。落实信访工作责任制，着力排查化解重点行业、重点领域矛盾纠纷。深入推进法制宣传教育、法律“六进”活动，推动全社会法治意识再上新台阶。同时，我们将科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好人武、审计、外事、科技、防震减灾、气象、移民、地方志、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织依法依章程开展工作。切实抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。各位代表，各位委员!完成2019年各项目标任务，我们必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，确保中央、省、州、县党委各项决策部署落地见效。我们必须忠诚干净担当，心存敬畏、严守法纪，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们必须坚定不移反腐败，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃、违纪必纠，始终保持惩治腐败高压态势，坚持不懈推进廉洁政府建设，坚决肃清黄兆坤余毒影响，维护风清气正的良好政治生态。我们必须转变作风抓落实，坚持不懈贯彻执行中央“八项规定”精神以及省、州实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，巩固拓展整治“四风”成果，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力。我们必须担当作为提效能，切实为敢担当的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。各位代表、各位委员!2019年改革发展任务更加艰巨繁重，我们要保持清醒的头脑，居安思危，既不能被困难吓倒，更不能在困难面前麻木不仁，必须直面问题，做好打硬仗的充分准备。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。只要我们坚定信心、保持定力，坚持用发展的手段来解决发展中遇到的困难和问题，就一定能闯出一条高质量跨越发展的新路子;只要我们同心同向、和衷共济，坚持以踏石留印、抓铁有痕的作风来推动工作，就一定能战胜各种风险和挑战，迎来更多更大的发展机遇;只要我们永不懈怠、勇于担当，坚持依靠人民群众、发动人民群众，就一定能不辱使命，当好时代的“答卷人”!各位代表、各位委员!幸福都是奋斗出来的，奋斗成就梦想，实干创造未来。建设高原花园城市，推动泸西高质量跨越发展，是新时代赋予我们的新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，攻坚克难、锐意进取，奋力开创全县高质量跨越发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词注解[1]“113553”发展思路：2017年12月25日，中共泸西县委十三届四次全体(扩大)会议提出，要保持“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”的战略定力，以融入滇中城市经济圈为突破，构建旅游休闲城、新型产业城、花园健康城“三城”为框架，实施对外联通高速化、高原特色农业现代化、城镇园林化、旅游复合化、新型工业化“五大战略”为重点，建设全国青少年校园足球试点县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园“五大品牌”为支撑，把泸西建设成为“大生态、大健康、大旅游”产业聚集地和消费基地，奋力闯出一条绿水青山变金山银山的跨越发展之路，实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。[2]“四好农村路”：“四好农村路”是中共中央总书记、国家主席、中国共产党中央军事委员会主席习近平于2014年3月4日提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。[3]“三元地区”：“三元地区”是对泸西县白水镇桃园、巨木、红杏3个村委会的习惯性统称。[4]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌。[5]“一部手机游云南”：通过打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，整合云南各类旅游平台资源和产品服务信息，为游客提供形象展示、宣传营销、消费引导、资讯查询、产品预定、在线支付、导览导航、评价分享、投诉反馈等游前、游中、游后的“全景式、全链条、全程化”服务。[6]“六个一”行动：为营造良好的营商环境，云南省人民政府推动实施深化“放管服”改革“六个一”行动，即实施“企业开办时间再减一半”“项目审批时间再砍一半”“政务服务一网办通”“企业和群众办事力争只进一扇门”“最多跑一次”“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”等六项行动。[7]“乡村振兴贷”试点：2018年6月，省农行批复同意由农业银行泸西县支行在泸西实施“乡村振兴贷”业务。农业银行根据县委县政府组织实施的“党总支+合作社联农户连龙头企业”的“村社合 一、社企互融”模式，专门为泸西县量身定制土地经营权抵押贷款产品。贷款采取“土地经营权+风险补偿金+新型农业经营主体”模式实施，县财政每年在县农行存入风险补偿基金，县农行前两年按照存入风险补偿基金放大10倍发放贷款，合作两年后放大到20倍发放贷款，充分满足泸西县广大种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体规模化、集约化经营的融资需求。[8]医共体：医共体的全称是县域医疗服务共同体，是解决当前医疗资源配置不均、群众看病难、看病贵，建立分级诊疗制度的一种新型模式;是以县级公立医院综合改革为载体，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为突破口，充分发挥政府办医职能，从而有效提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务体系的整体效率，形成“基层首诊，分级诊疗，双向转诊”的就医格局。[9]法律“六进”：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。[10]浙江“千村示范、万村整治”经验：2003年6月，在时任浙江省省委书记习近平的倡导和主持下，浙江省启动了“千村示范、万村整治”工程，由此拉开村庄环境整治、建设美丽乡村的序幕，旨在整治农村人居环境、改善农村生态环境、提高农民生活质量。15年来，浙江省造就了万千美丽乡村，取得了显著成效。这项工程有力支撑浙江乡村面貌、经济活力、农民生活水平走在全国前列，为我国建设美丽中国、实施乡村振兴战略带来了实践经验。2018年9月，浙江“千万工程”荣获联合国最高环保荣誉“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。[11]“两违”：违法用地和违法建设行为。[12]“大棚房”：指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住宅类、经营性非农设施类、农产品加工类和三产融合新兴业态;在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅等;建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发;其它违规改变土地用途用于住宅类经营性开发和其他非农活动的。[13]“三堆”：粪堆、柴堆、草堆。[14]“美丽县城”：2019年2月，云南省人民政府提出，按照“干净、宜居、特色”的目标要求，通过3年的努力，在全省打造形成一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。建设内容：一是共建干净家园：推进“厕所革命”;加强生活污水、垃圾处理设施建设;改造老旧小区。二是营造宜居环境：加强县城路网建设;加快推进停车场建设;加强供排水设施建设;加强信息基础设施建设;加强教育设施建设;加强医疗卫生设施建设;加强居民住房保障;加强公共文化和旅游服务设施建设;开展县城绿化美化行动;加快建设城市公园;加强公共安全设施建设。三是打造特色风貌：加大建筑外立面改造力度;打造主题街区;修缮历史文化遗存。[15]云南省打造“三张牌”：2018年1月，阮成发省长在政府工作报告提出，云南省要全力打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌。一是打造绿色能源牌，做强绿色能源产业，把绿色能源产业打造成云南重要支柱产业;二是打造“绿色食品牌”，把产业兴旺作为乡村振兴的重点方向，把高起点发展高原特色现代农业作为今后一个时期传统产业优化升级的战略重点;三是打造“健康生活目的地牌”，大力发展从“现代中药、疫苗、干细胞应用”到“医学科研、诊疗”，再到“康养、休闲”全产业链的“大健康产业”。[16]“农业+”新业态：充分运用农业资源要素的多元性，通过不同方式的资源融合，发展与农业产业要素关联的服务型、创新型等上下游产业。[17]旅游“125”发展思路：做大1个国际产品、2个国内知名旅游品牌，做强5个省内知名品牌：将城子古镇打造成为国际产品，将阿庐古洞、高原足球训练基地打造成为国内知名旅游品牌，将吾者温泉、东方玫瑰谷、观音山国家森林公园、黄草洲国家湿地公园、乡村旅游打造成为省内知名品牌。[18]“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。[19]环保“三同时”：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。[20]“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。[21]金马“智慧用工APP”：金马“智慧用工APP”旨在建立用工单位和农民工之间的沟通桥梁，搭建起可信任的用工模式。农民工可以通过该APP找到当下的用工企业发布的用工信息，查看企业诚信度;企业可以发布用工信息，查看农民工诚信度;行业行政主管部门可查看劳务用工各类统计数据。

  2025-07-08

• 【巍山县招商】2020年巍山县政府工作报告

  2020年5月28日在巍山彝族回族自治县第十七届人民代表大会第四次会议上县长王利伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，经济社会发展处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面对结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力不断加大等困难挑战，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动经济社会持续健康发展。全县实现地区生产总值79.27亿元，增长5.3%;完成一般公共预算收入3.96亿元，增长5%;完成一般公共预算支出26.57亿元，增长1.1%;完成规模以上固定资产投资47.19亿元，增长10.2%;实现社会消费品零售总额33.85亿元，增长10.6%;城乡常住居民人均可支配收入分别实现34970元、11217元，增长7.8%、10.7%;城镇登记失业率、单位生产总值能耗均控制在州下达指标内。这是巍山经济高质量发展落实赶超扎实有效的一年。被省政府命名为“一县一业”肉牛特色县，荣获全省最具影响力烟区称号，红雪梨区域公共品牌成功发布，柠檬产业发展项目顺利落地;创建省级养殖示范场1个，县畜牧站被评为全国基层畜牧技术推广示范站，全年实现农林牧渔业总产值39.7亿元，增长19.84%。出台支持核桃精深加工产业发展七条措施，甸中高原特色食品精深加工核心区标准厂房(一期)顺利完工，2家省外企业入驻，1家本地企业入驻并升级精深加工，全年实现规模以上工业增加值9.67亿元，增长8.4%。翘首企盼的南诏王宫旅游综合体项目开工建设，“智慧+”成为全域旅游的关键词，商业办节模式异军突起，火把节引爆网络，实现旅游总收入78.86亿元，增长30%。这是巍山城市影响力和社会美誉度全面提升的一年。县城创建为“云南省美丽县城”、省级园林县城，巍山古城获得“云南省特色小镇”命名并得到1亿元奖补。成功承办云南省象棋锦标赛、古道铁骑摩托车骑行赛、秘境百马马拉松挑战赛。《巍山彝族打歌》出版发行，舞蹈“巍山打歌”获得云南省彩云奖金奖。这是巍山人民获得感幸福感安全感持续增强的一年。全县累计减贫8207户30050人，全面消除绝对贫困。祥华中学高中班招生办学，一本上线人数位居全州第四。县中医院完成搬迁，县医院提质达标通过省级验收，成功创建省级慢性病综合防控示范区。全县主要流域考核断面水质达标率达100%，空气质量优良率达100%，森林覆盖率达61.5%，州级生态村创建比例达67%。刑事、治安案件发案数同比分别下降27.37%、0.7%。全州第一个劳务专业合作社、第一家防震减灾科普教育基地均落地巍山。 （一）三大攻坚在精准发力中持续推进脱贫攻坚战成绩斐然。整合财政涉农扶贫资金1.64亿元，新增105户农村危房改造完成，实施巩固提升饮水安全工程100件，资助贫困学生3.29万人次、2584.66万元，居民基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖。实施19个产业发展项目覆盖贫困户9216户次，沪滇协作和结对帮扶深入开展，消费扶贫、爱心超市等多种帮扶措施齐头并进。全年实现脱贫退出320户874人。污染防治攻坚战成效明显。完成《巍山县畜禽规模养殖禁养区划定方案》修订，编制《巍山县声环境功能区划(2019—2029)》，全县加油站地下油罐防渗改造完成。深入落实河长制，开展“千吨万人”水源地保护区划定，完成甸中河河道、自由小流域治理工程。实施森林生态效益补偿105.22万亩，完成退耕还林2.4万亩，以桉树替换改造为主的退化林修复0.7万亩。防范化解风险攻坚战推进有效。全年向上争取各类资金20.75亿元、地方政府债券5.81亿元，清理盘活财政存量资金2919万元，有效化解政府债务9100万元。开展县属国有企业外借账款清理清收工作，累计清理2.75亿元、清收5606万元。偿还拖欠中小企业民营企业账款4279.18万元，为26家企业化解不良贷款1.56亿元。年末金融机构各项存贷款余额分别为82.99亿元、48.09亿元。 （二）产业发展在提质增效中持续优化现代农业提效做优。深入打造绿色食品牌，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定，粮烟稳产16.06万吨、14.23万担，蔬菜、水果、中药材种植达3.2万亩、9.95万亩、2.88万亩，新认证“三品一标”农产品11个，高原特色农产品交易中心投入运营。新增规模养殖场15个，年末肉牛、肉羊、生猪和家禽出栏6.6万头、25.7万只、16.92万头和191.66万羽，非洲猪瘟防控扎实有效。工业经济提质做强。甸中工业园区建成标准化厂房19591平方米，铺设污水收集管网3.5千米。5条生产线顺利投产，成功培育省级科技型中小企业1家、省级“星创天地”企业1家、规上企业1家、限上企业3家。第三产业提速做大。完成巍宝山大小寺景区公路改扩建，圣火广场基本完工，扎染博物馆投入运营，花间堂等一批精品民宿客栈成为网红打卡地。“一部手机游云南”持续完善，完成巍山古城 巍宝山、东莲花智慧景区建设，建立30天无理由退换货机制。建成特色旅游城市、古城省级旅游度假区、南诏省级旅游名镇、东莲花省级旅游名村，旅游革命初见成效。 （三）重点项目在接力攻坚中持续突破综合立体交通不断夯实。大临铁路(巍山段)、大南高速公路(巍山段)稳步推进，火车客运站顺利开工、货运站建设进展顺利。龙潭公路路面和巡检桥、石房河桥、菜秧河桥改造完成，实施农村公路硬化84.8公里、提级20.16公里、安全生命防护工程432.56公里，完成交通建设投资17.14亿元。兴水惠民水利日益完善。完成东河水库主体工程建设，月牙山水库建成并蓄水，白乃水库建设稳步推进，梨园河水库、庙街河水库顺利开工，建成15座黑惠江光伏提水站，实施“五小水利”工程3000件，完成水利项目投资2.41亿元。能源信息物流统筹发展。电力市场化交易持续推进，实施城乡电网改造升级项目31个。新建物联网基站(融合5G技术)68个，县城4G网络实现全覆盖，县城主要公共场所免费WiFi全面接入。农村电子商务发展全面提速，建成1个县级公共服务中心和物流中心、10个乡镇服务站、45个村级服务点。 （四）城乡面貌在建管并举中持续提升美丽县城逐步成型。扎染、小吃、文博三条主题街区初具规模。实施城市棚改2950户，迁出县司法局等6家单位，完成138条街巷改造提升，文华山、陈家庄安置小区开工建设。增绿补绿4.99万平方米，打造古街“微景观”126个，创建“最美庭院”100个;以核心区为重点，拆除违法违规建筑2212户10.23万平方米，建成智慧厕所10座、A级公厕32座，全面清除彩钢瓦建筑、居民旱厕，空中线路迁改、沿街立面改造、外露箱体包装、公用设施美化多措并举。第二水厂顺利投产，启动污水处理厂提标改造，2个房地产项目建成交付。推行“街长制”、挂包制、志愿者服务，城市管理系统上线运行，智慧出行项目落地开工。宜居乡村初步显现。1个乡、12个行政村、8个自然村乡村振兴试点稳步推进，如期完成“大棚房”、违建别墅整治，查处违法建筑6.34万平方米、依法拆除3.86万平方米。农村人居环境整治行动成效显著，改造建设农村无害化卫生户厕3949座，完成传统村落环境整治项目12个。新区筹备稳步推进。启动大理新区先行启动区土地征收程序，完成四至边界勘测，开展拟征收土地现状调查工作。永建镇河底街片区、大仓镇北川新城开发同步启动，产业、人口承接能力不断增强。 （五）民生质量在普惠共享中持续提高教育事业全面进步。县教研师训业务用房投入使用，县职中学生宿舍楼完成主体工程，幸福小学整体搬迁建设顺利推进，教育教学质量评价体系逐步完善，师资结构与配置不断优化。医疗卫生快速发展。县医院探索实行复合付费制改革，并完成胸痛中心建设;县疾控中心完成业务综合楼主体工程建设。与上海浦东医院的医疗协作深入推进。文化事业持续繁荣。建成武警巍山中队、朝阳村和龙潭村三个县级图书馆分馆。公布第四批县级文物保护单位11处、县级非物质文化遗产代表性项目8项、非遗传承人46名。民生保障切实增强。发放创业贷款655户1.13亿元，新增城镇就业2659人、农村劳动力转移就业1.54万人。城乡居民医保、养老保险参保率分别达95.09%、95.6%。发放城乡低保金7169.18万元、特困供养金941.92万元、临时救助金335.99万元、残疾人两项补贴279.1万元。为182名农民工追讨工资142万元。退役军人服务机构挂牌运行，发放各类优抚资金1257.12万元，悬挂光荣牌5647块。 （六）政府建设在职能转变中持续加强依法行政深入推进。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的建言献策和民主监督。办理人大代表建议290件、政协提案221件，办复率、满意率均达100%。组建政府法律顾问团，严格执行重大行政决策合法性审查制度。“双随机、一公开”监管模式纵深推进，建立跨部门联合随机抽查机制。全面推进依法治县和“七五”普法工作，县乡两级公共法律服务平台实现全覆盖。共治共享成效明显。扫黑除恶专项斗争有力有效，禁毒整治成果持续巩固;重大事项社会稳定风险评估机制不断完善，矛盾纠纷调处成功率达98.7%;信访问题依法及时就地解决，答复率、办结率分别达100%、95%。民族团结、宗教和顺局面不断发展，创建省级示范镇1个、示范村4个、特色村1个，实施“双百工程”1件，伊斯兰教“三化”问题治理扎实有效。安全形势持续稳定，安全工程三年行动计划扎实推进，电动车、油气管道安全整治成效显著;建立自然灾害应急管理“1+4”责任体系，设置乡镇专职消防队。食品检验检测综合楼投入运行，舌尖上的安全持续巩固。国防动员、统计调查、妇女儿童、地方志、红十字、气象等各项事业不断取得新成就。营商环境持续优化。开展“营商环境提升年”行动，工程建设项目审批制度改革稳步推进。减税降费各项措施全面落实，减免税收5291.72万元。全面推行“进一门、集中办、高效批”，政务服务事项基本实现“应进必进”、70%以上事项实现“一窗分类受理”、87%以上事项实现“一机通办”。深入开展公平竞争审查工作，落实企业名称登记改革。引进招商引资项目32个(含往年结转项目16个)，项目协议总投资263.08亿元，实际到位资金69.21亿元，增长24.5%。星光不问赶路人，岁月不负有心人。2019年，我们以实绩实效回应了群众关切，用实干实政推动了县域发展。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，是全县32万干部群众聚力攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助巍山发展的广大干部群众、社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!过去一年，由于县人民政府对经济发展统筹不力，抓经济工作努力不够、用力不准，全县生产总值、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额4项主要经济指标未达到年初确定的预期目标。同时，发展中存在不少短板问题：一是国内市场持续低迷，市场主体投资意愿下降，传统产业持续萎缩，新兴产业规模总体偏小，促投资、稳增长面临较大压力。二是县域经济发展不充分，产业空间承载能力、产业链条集聚效应、产业融合叠加效应不足。三是脱贫成果巩固任务艰巨，乡村振兴任重道远，民生领域还存在不少短板，与群众期盼还有差距。四是财政收支矛盾仍很突出。税源潜力不足，收入质量不高;刚性支出缺口较大，防控政府债务风险依然艰巨。对此，我们将直面症结、积极作为，切实加以解决。 二、2020年工作重点迈入新的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们听从习近平总书记指挥，认真贯彻党中央、国务院、省州党委、政府和县委的各项决策部署，及时启动突发公共卫生事件一级应急响应，全过程、全环节管控重点场所和重点人群，以群防群治和联防联控，织牢织密疫情防控网络，实现了确诊病例早诊疗、全治愈，密切接触早隔离、全隔断，全县疫情防控形势总体稳定。疫情防控期间，我们狠抓物资保障，基本生活和防护物资供应充足、价格稳定。我们全力以赴驰援湖北，携手爱心企业捐赠蔬菜，为打赢“湖北保卫战”贡献了巍山力量。我们坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，实行领导干部联点包干，为保供企业招工946人，争取贷款1280万元，复工复产率达100%;全力抓好春耕备耕，播种大春作物29万亩;实行“一校一案”，各类学校陆续复学。我们毫不放松打好脱贫攻坚战，通过开发应用入户摸底小程序，推进783个到户问题清零;通过有组织、点对点输送，帮助2.4万名劳动力返岗就业;通过线上推介，打开农产品销路，确保疫情期间帮扶不中断、就业不中断、收入不中断。在这场大考面前，各级干部敢担当勇作为、闻令而动，医务工作者舍小家顾大家、逆行冲锋，各族群众识大体顾大局、主动配合，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，打造了一条支持经济、保障秩序的钢铁脊梁。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的工作人员、各界人士、各族群众表示最崇高的敬意!政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委十届九次全会、州委八届五次全会、县委十三届七次全会部署，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续做实“三张牌”，着力加快产业兴县步伐、着力推进全域乡村振兴、着力加强保障和改善民生，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全州平均水平，一般公共预算收入增长5%以上，一般公共预算支出增长3%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步，城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排完成州下达目标任务。为实现预期目标，后几个月要重点抓好九个方面的工作： （一）坚定不移把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神引向深入准确领会精神实质。深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”、“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”、“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”、“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”、“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示，深刻认识习近平总书记考察云南重大而深远的里程碑意义，坚决把思想和行动统一到讲话精神上来，切实学懂弄通做实，以忠诚履职诠释“两个维护”。全力抓好贯彻落实。对标对表习近平总书记重要讲话，对战略性、基础性、关键性问题进行再审视、再梳理，抢抓疫情防控催生的新机遇，坚持问题导向、目标导向、结果导向，逐项梳理、列出清单、挂图作战，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现。围绕习近平总书记的嘱托、要求和期望，按照新发展理念和高质量发展的要求，高起点、高标准编制“十四五”规划和一系列专项规划，谋划大项目、拓展大空间、构建大格局，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，新论证、筛选上报项目500个以上，做到早准备、早储备、早排队，争取进入国家和省规划“笼子”和计划“盘子”，确保习近平总书记的殷殷嘱托在巍山落地生根、开花结果。 （二）坚定不移抓好“六保”和疫情防控全面落实“六保”任务。一是保居民就业。重点做好高校毕业生、退役军人等群体就业工作，加大未外出务工和返乡回流人员培训、就业组织力度，发放各类创业就业贷款9000万元以上，新增城镇就业2700人以上，新增农村劳动力转移就业1.1万人以上，确保零就业家庭动态清零。二是保基本民生。扎实推进全民参保计划，做好扩面提标工作。加强社保、医保基金管理风险排查和问题隐患整改。积极稳妥推进养老保险制度改革，推行公建民营、医养结合的养老服务模式，提升养老服务质量。完善社会救助体系，加强对农村留守儿童、困境儿童和空巢老人的关爱救助。三是保市场主体。不折不扣落实惠企稳企政策措施，保障民营企业依法平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争。落实流动性贷款、贷款风险补偿等支持政策，全面完成民营企业中小企业账款清欠，帮助企业渡过难关。持续开展领导干部服务企业行动，真心实意帮助企业解决困难问题，让民营企业能干事、干成事，打造有梦想、有情怀、有作为的“巍商”队伍。四是保粮食能源安全。严守耕地保护红线，推进农田产能提升，新建2.41万亩高标准农田，提标改造0.49万亩粮食生产功能区，稳定粮食综合生产和保障能力，实现粮食总产增长1%以上，加强生猪增产保供稳价，确保老百姓“米袋子”、“菜篮子”货足价稳。推动电力市场化交易，争取增量配电网试点，确保煤电油气安全稳定供应。五是保产业链供应链稳定。以强化要素保障为重点，重大项目砂石料供应、土地增减挂钩等要素专项保障，重点企业原材料保供、物流保畅、订单开发全力支持，打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。六是保基层运转。牢固树立过紧日子思想，严格控制和压减一般性支出，坚持预算法定和以收定支原则，优化支出结构，集中财力办大事。抓实抓细常态化疫情防控。有针对性地加强外防输入、内防反弹举措，坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，慎终如始，决不能前功尽弃。依靠群众、发动群众，构建多层次全方位防控体系，继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，巩固拓展疫情防控成效。健全重大疫情应急响应机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。 （三）坚定不移打好三大攻坚战打赢精准脱贫攻坚战。重点聚焦产业、就业精准脱贫，积极发展消费扶贫、电商扶贫、光伏扶贫新业态，实现贫困群众稳定增收。建立边缘户、易返贫户、易地搬迁户的跟踪和持续帮扶机制，确保354户脱贫监测户不返贫，281户边缘户不致贫。抓实各类问题整改落实，逐村逐户排查销号，确保国务院普查过得硬、不出错。发挥好冶金地质总局挂钩帮扶优势，推进沪滇扶贫协作和定点帮扶，加快扶贫协作项目进度，撬动扶贫产业高质量发展。继续做好脱贫攻坚分类分级培训，坚持既扶智又扶志，提高自我发展能力，建立健全解决相对贫困的长效机制。打好污染防治攻坚战。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，完成省级生态县创建，加快“小散污”企业关停和砖瓦厂煤改气工作，启动大仓永建、庙街2个坝区污水处理厂建设，推进6个山区乡一体化污水处理项目，完成紫金等5个山区乡垃圾收运体系建设。开展农业面源污染综合防治，推进化肥科学使用和减量增效，推广畜禽粪污资源化利用。探索“行政+市场”并举机制，压减秸秆作物种植面积，强化综合利用，彻底杜绝坝区秸秆焚烧。压实河长巡河护河治河责任，持续改善境内水环境质量。实施绿孔雀栖息地保护项目，启动生态文明教育基地建设。推行天然林和公益林并轨管理，做好新一轮退耕还林工程巩固提升工作，实施森林生态效益补偿105.22万亩、以桉树替换为主的退化林修复工程0.3万亩、木材储备基地建设0.2万亩，森林覆盖率达62.5%以上。打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务限额管理和预算管理，严控无计划、无资金来源项目的实施。建立政府性债务偿债机制，增强政府偿债能力。持续强化国有企业负债规模和资产负债率双重管控，加强风险排查、预警和处置，化解不良贷款和企业流动性风险。严厉打击非法金融活动，开展互联网金融风险专项整治，稳妥化解存量风险，逐步减少增量风险，维护公平有序的金融市场秩序。 （四）坚定不移壮大县域经济充分发挥文化旅游业的主导作用，以古城为核心推进全域旅游。推动特色小镇、美丽县城、华侨城、火车客运站等资源要素向古城聚集，棚户区、老旧小区、城市更新、历史建筑保护利用试点等政策措施向古城发力。提升扎染、小吃、文博三条特色街区档次，打造最美步行街、最美丽县城。加快文华书院委托管理和业态植入，建成国家级古文献展示窗口。九雅精品酒店区(一期)和云栖进士第精品酒店建成运营，初现百院珍珑格局。启动田园花海项目建设。主动融入大滇西旅游环线，加快打造马鞍山梨花源自驾旅游线路，完成西大路一期建设并力争启动二期，加快犀牛渡大桥境内连接公路前期工作，早日实现巍山古城 五印 凤庆鲁史镇现代版茶马古道通达，启动一批“半山酒店”、特色客栈建设。完成东莲花旅游配套设施二期建设和古院落的收储，并积极招引企业入驻整体开发，完成苍鹭谷(一期)幸福牧场建设，启动二期项目 字家运动休闲村落打造，串联美丽乡村、传统村落、民族村寨，逐步完善沿线配套，推进湖光山色、村落田园乡村旅游。持续打响“吃在巍山”品牌，大力发展“夜间经济”和“步行街经济”，鼓励重点街区及商场、超市、便利店、餐饮小吃店适当延长营业时间，在县城、大仓、永建打造一批特色商业文化街区。持续丰富“节庆活动”，探索线上办节模式，争取“火把节+小吃节”融合办节。深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命三部曲。力争旅游总收入增长7%以上。围绕“三张牌”、一县一业和“1+3+N”，在规模和特色上求突破。肉牛产业县抓龙头、乡镇抓养殖场、村抓合作社，建设示范村4个以上、千头养殖场1个、百头养殖场5个，实现年存栏10万头以上。稳定核心烟区，打响“重九原料、巍山红大”品牌，种植高端优质红大烟叶5.25万亩。红雪梨产业充分利用区域公共品牌狠抓市场，用市场倒逼前端生态种植管理，倒逼企业转型升级，启动红雪梨产业示范园项目，完成大仓镇移民安置区幸福万亩红雪梨基地建设，落地深加工企业2家以上，梨和梨产品落点上海、北京等大都市。依托柠檬种苗中心，以及和浙江柑桔研究所的战略合作，以黑惠江沿江地区为重点，推进柠檬种植1万亩以上，并在坝区试验示范大棚高端柑橘类水果种植，为高端水果源发地打好基础，稳步扩大芒果、百香果、石榴种植，与盒马鲜生、百果园等平台合作，实行“基地种植+网端销售”的订单模式，开展“网红直播带货”线上推介活动。支持规模化药材基地，完成中药材种植2.8万亩。新增“三品一标”农产品3个以上，争取更多企业及产品进入全省“10大名品”和绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”，力争农产品加工业产值增加10%以上。加快提升实体经济竞争力。矿业以整合求突破、核桃以集聚求突破、肉牛以龙头求突破、药业以创新求突破，千方百计降低企业用电、用气、物流等成本，建立涉企“一站式”移动服务平台，为企业发展营造更好环境，振兴实体经济。完成牛街矿山矿权的延续，并招引平台对矿业权进行实质性整合，争取矿业走上科学、规范、有序、绿色之路。坚决落实核桃精深加工七条措施，敞开胸怀吸引企业，至少实现5家公司入驻、10个产品面市，实现从原材料到产品最短距离、最优质量。举全县之力在全国范围内招引肉牛精深加工龙头企业，争取年内完成招商、建设，并投入运营，激活壮大肉牛产业。积极主动和上海药业合作建厂建基地，不断拓宽中药制药厂的市场销售渠道，实现生物制药的升级换代。力争启动小微企业创新产业园(一期)、京新生物科技中药材加工及美洲大蠊标准化养殖基地(二期)建设，完成甸中园区集中式污水处理站建设。积极培育数字经济。深入建设“数字巍山”，持续完善数字经济体系，积极发展平台经济、共享经济、体验经济和快递经济，加快各领域数字化改造，重点培育“一部手机”系列产品，争取“一部手机游云南”中既有景区风光、餐饮客栈，还有各类商品上架;争取“一部手机办事通”涵盖各类审批事项，足不出户上传信息，人脸识别即可轻松办理;争取建行“一部手机信用贷”落地，并推广到其它金融机构，省去繁琐的面对面，以信用走天下;在酒店、民宿客栈、特色餐饮、特色街区等方面启动“刷脸就行”工程。落户“智慧出行”数据中心，建成智慧城市指挥调度展示中心。以文物等重点消防单位为基础，在古城核心区建智慧消防系统，变人防为智防，提升信息传递速率和问题处置效率。开展县域智能健康云建设，加快推进远程会诊、远程教育信息一体化工程和启动天然气管道智慧工程。逐步将物联网、人工智能、大数据和一二三产进行深度融合，实现信息感知、精准管理和智能控制，推进巍山产业技术变革。 （五）坚定不移推进“五网”建设抓实综合交通网建设。全力保障大南高速全线施工，争取大临铁路全线建成，积极推进弥巍高速公路前期工作。完成小湾库区环库公路(一期)路基建设，弥巍公路(巍山段)改造工程、西大路(一期)建成通车，启动紫金公路改造工程，力争启动新龙安公路改扩建、马水厂至瓦房哨公路改造工程，完成青牛公路前期工作，实施乡村公路生命安全防护工程326.65公里，推进大自然村公路硬化，力争完成交通项目投资22.96亿元以上。抓实水利保障网建设。完成东河水库建设并投入使用，加快白乃水库、庙街河水库、梨园河水库建设进度，启动实施滇中引水巍山受水区配水工程、五道河清洁小流域治理工程、黑惠江光伏提水管网配套工程建设，争取启动摆衣河水库建设，完成西洱河水资源综合利用工程前期工作，加快推进锁水阁水库饮用水水源地安全保障达标以及石房河水库、五里巷水库项目前期工作，力争完成水利项目投资2.6亿元以上。抓实能源保障网建设。全力推进新一轮农网改造升级、智能电网改造，促进农村以电代柴、以电代煤，扩大农村用电量。力争青华加油站完工并投入使用，加快汽车充电站、充电桩、天然气汽车加气站等基础设施建设，推广新能源汽车，力争完成能源项目投资6000万元以上。抓实新一代互联网建设。实施全光网络升级改造工程，加快推进城市千兆宽带、农村百兆光网建设，推进重点区域和骨干通道沿线物联网基站建设，推进4G网络向自然村延伸，县城5G网络实现薄覆盖。抓实物流网建设。围绕火车货运站场，高标准做好与滇西人民生活密切相关的现代物流中心规划，争取启动大理粮库的搬迁建设。深入推进电子商务进农村综合示范项目，加快电商物流仓储配送体系建设，全面接入州级服务平台、信息管理平台，实现供需信息无缝对接，推进“工业品下乡、农产品进城”双向流通。 （六）坚定不移推进乡村振兴加快产业振兴。全面实施乡村振兴战略规划和行动计划，加快推进乡村振兴试点。着力打造“农村人待得住、城里人喜欢来”的农村绿色生活综合体验目标地，以“一县一业”、“一村一品”为依托，推进一二三产融合，增加优质绿色农产品供给，坝区建农业循环经济示范园，山区建特色农产品优势区，力争农林牧渔业总产值增长6%以上。引导合作社发展农产品加工流通和直供直销，加强物流服务网络和设施的建设，稳步发展多种形式适度规模经营，建立面向小农户的社会化服务体系，支持开展耕、种、防、收等农业生产托管服务，建设一批农耕体验园、工艺特色村、休闲观光基地。强化农业技术、产业发展、市场推广人才的培养引进，为乡村振兴提供强有力的人才支撑。创建美丽乡村。遵循乡村自身发展规律，体现农村特点、注重乡土味道、保留乡村风貌，完成1个旅游特色型、1个美丽宜居型、2个提升改善型、2个自然山水型、1个基本整洁型村庄建设。建立农村人居环境长效管理机制，完善农房建设审批管理制度，坚决遏制乱占耕地林地、无序建房，清理处置利用农村空置房、废库塘、荒农田;深入推进“厕所革命”，提升改造乡镇镇区公厕40座;推动爱国卫生运动常态化，健全村庄保洁长效机制。创新乡村治理。建立自治、法治、德治融合的乡村治理体系，完善村民自治，深入自治实践，发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用，深入推进移风易俗，规范客事办理，治理婚丧陋习、高额彩礼等不良社会风气。提升馨安工程等乡村善治品牌，争创一批乡村治理示范村。 （七）坚定不移推进新型城镇化统筹推进城市更新。以特色小镇、美丽县城为载体，东面支持华侨城世博集团南诏王宫旅游综合体和御花园、市井街区旅游地产建设，加快棚户区安置进度;西面支持滇西铁路公司火车站场建设，并加快片区土地收储、报批和深度规划;南北两面完成入城口提升，小河桥公园、菜秧河公园，泰业、建宏(二期)的建设，加快推进城南片区征拆和保护开发，推进城南旅游综合服务区落地建设。内部深度落实“街长制”责任，充分运用智慧城管系统，精细化管理城市，完成核心区太阳能热水装置改造，“三拆”工作推进到建设控制区，全面完成架空线入地、走墙线入管，在粮贸大厦原址建书院广场，拆森林公安原业务用房建停车场，完成北隅公园和城南市场公园建设，加快推进110千伏巍山变电站整体搬迁前期工作。力争启动上水坝引水活城项目，提升古城灵气;进一步加大绿化植入，提升古城生机。完成棚户区改造项目500套、老旧小区改造6.3万平方米。全面整治以街为市、乱停乱放等城市乱象，清理整顿县城综合市场，城南地下市场建成并平稳运行，推行环卫保洁、生活垃圾清运和餐厨垃圾收处市场化运营。启动国家级卫生县城、园林县城创建。高标准启动大理新区建设。以国土空间规划和控制性详细规划为统领，加大用地保障和规划支撑，年内完成13平方公里土地现状调査和社会风险评估、1.4万亩土地征收工作、0.3万亩土地报批并出让、1.5万冢坟搬迁，围绕“文旅新城、教育新地、康养基地、科创沃土、乐居田园”的发展定位，系统前瞻科学地编制各类专项规划，按规划招商，招绿色发展商，力争完成基础设施和产业项目投资4亿元以上。加强城乡规划。创新规划编制理念，开展《巍山县国土空间规划2020—2035年》编制，启动新一轮村庄规划编制，启动《云南巍山历史文化名城保护规划》、《巍山永建东莲花历史文化名村保护规划》修编，开发保护一张图，一张蓝图绘到底。优化城乡设计，解决好土地集约利用、综合承载能力、生态环境保护等重大问题，切实维护规划的权威性、严肃性、连续性。全力促进区域协调发展。永建城镇围绕开发区路网规划，打通河绕村东到关巍路的道路，畅通肠梗阻，盘活开发区。大仓城镇以沙坝片区开发为契机，打通北川路两条西到关巍路的道路，建五星级酒店、商贸城，全方位对外开放。大仓火车站片区，依托货运站的优势，进一步扩大土地利用规划，争取将甸中工业园区和火车站进行连接，实现仓储、物流、工业生产的集中集聚。庙街城镇围绕集镇新区开发，打通振兴路到关巍路的道路，建高端酒店、游泳场馆，实现庙街新城老区联动发展。 （八）坚定不移深化改革开放深化重点领域和关键环节改革。深化综合执法体制改革，稳步推进电力体制、商事制度、项目用地和供地方式改革。加快国企改革，推动县属国有企业内部整合。深化农村集体产权制度、承包土地经营权抵押、供销合作社等城乡一体化改革，探索经营性资产股份合作制改革，全面开展农村不动产确权登记颁证。完成水利工程产权明晰，全面实施农村供水工程水费收缴，加快推进水价综合改革。加快殡葬改革，持续推进坝区迁坟工作，县殡仪馆建成并投入使用，火化区分步推进火化，完成县骨灰堂建设。持续改善营商环境。围绕目标导向、结果导向、效能导向，下决心打造服务和效率高于周边，成本和负担低于周边，让企业轻装上阵，激发发展活力。认真贯彻优化营商环境条例，巩固和拓展减税降费成效，深化放管服改革，行政审批最大限度提速，在资料备齐的前提下，企业开办不超30分钟，不动产登记不超5天、抵押登记不超3天，工程建设项目审批压缩至80个工作日以内，用水、用气、用电同步7天内完成。做到中午办事不断档、手机办事不求人、马上办事不隔夜，让群众办事方便舒心、客商办事快捷省心。狠抓产业大招商。积极开展线上招商，充分利用招商引资大数据筛选一批科技含量高、产品效益好、填补全产业链空白的大项目、好项目，力争在延链补链、资源开发、资产盘活、科技转化等方面实现突破。持续巩固与冶金地质总局、上海浦东新区、浙江玉环市友好合作关系，引导援滇产业向巍山梯度转移、重点落地。实施“巍山英才计划”，在编制、安居、岗位、薪酬激励等方面出台更具吸引力的政策，厚植重才爱才、引才用才的沃土，继续实施“金燕归巢”计划，促进总部回迁、项目回归、资金回流、人才回乡。力争全年完成招商引资47亿元以上。 （九）坚定不移推进民生福祉大力发展社会事业。加快学前教育普及，推进文华幼儿园搬迁，启动添泽幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园发展。完成盟石小学等5所中小学校舍建设，启动大仓中学等3所中学综合楼建设。推进义务教育阶段教师“县管校聘”。支持祥华中学高中部校区建设，完成职中基础能力(一期)建设，积极筹备实训基地建设。完成教育项目投资4000万元以上。开展紧密型医共体建设，探索开展乡村医生“乡聘村用”，传承发展中医药工作，完成县医院能力提升项目。完成卫生项目投资1500万元以上。加强公共文化服务，完成县文化馆建设并投入使用，广泛开展文化“三下乡”等群众性文化活动。不断加强文化遗产保护工作，完成东岳宫修缮及景观工程，启动山龙山于图城遗址保护设施建设，推进南诏博物馆文化IP体验项目。加强以足球场地为重点的体育设施建设，全民健身活动中心投入使用，积极引进举办知名体育赛事。完成文化体育项目投资4200万元以上。营造和谐安稳环境。完善共建共治共享的社会治理制度，纵深推进扫黑除恶专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争，严防严打各类违法犯罪活动，防范和打击涉恐涉暴活动，建设更高水平的平安巍山。严厉打击非法野生动物交易。落实信访工作责任制，加强矛盾纠纷排查化解。推动民族团结进步示范创建纵深拓展，积极探索“民族团结+乡村振兴”，力争打造示范村4个以上;依法管理宗教事务，落实“一网两单”制度，及时排查化解宗教热难点问题。深入开展安全生产专项整治三年行动计划，坚决遏制重大生产安全事故。健全应急管理体系，加强救灾物资储备。切实保障食品药品安全，完成餐饮业质量安全提升工程，启动市场监管业务智能化平台建设，加大网络订餐监管力度。协调推进各项工作。强化公民科学素质提升，推进《全面科学素质行动计划纲要》深入实施。加强公民国防教育，完善双拥工作和军民共建机制，提高国防动员运行效能。完成第二轮县志续修。加强退役军人服务、人防、外事、地震、气象等工作。抓好第七次全国人口普查工作。发展红十字、妇女儿童等事业。各位代表，面对发展新形势、改革新任务、人民新期盼，我们必须始终坚持谋实政、重实干、求实效，全面提升政府治理效能和服务水平，全力建设人民满意的服务型政府。我们要全面推进政府系统党的政治建设。坚决贯彻中央、省、州和县委决策部署，坚决肃清秦光荣等流毒影响，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，始终做到初心如磐、使命在肩。我们要持续推进法治政府建设。严格落实重大行政决策法定程序，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，重视监察、司法、舆论、社会监督，强化审计、统计监督，推动政务公开，及时回应社会关切。我们要强化执行落实。建立一抓到底、层层落实的责任体系，完善行政执行、实施、评价、问责等机制，下大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题、想解决而又解决不了的问题。我们要加强廉政建设。全面履行从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，着力整治形式主义、官僚主义。不断健全行政审批、财政资金管理等制度，深入开展资源性领域腐败问题专项整治，把权力关进制度的笼子，营造风清气正的政治生态。各位代表，风劲潮涌，自当乘风破浪，任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以奋斗者的姿态大干实干，以追梦人的执着创先争优，推进五个新巍山高质量可持续发展，为实现全县高质量脱贫、全面建成小康社会、“十三五”圆满收官而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【文山市招商】2019年文山市政府工作报告

  2019年3月13日在文山市第三届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对诸多外部环境和内部因素的严峻挑战，我们坚决贯彻党中央、国务院和省州党委、政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市各族人民迎难而上、砥砺前行，完成了年初确定的主要工作目标任务，保持了经济持续健康发展、社会和谐稳定。被评为全省县域经济发展十强县、中国西部百强县和全国县域经济投资潜力百强县。全市实现地区生产总值247.1亿元，增长10.5%;财政总收入43.5亿元，增长8.9%，其中：地方一般公共预算收入21.3亿元，增长6.2%，地方一般公共预算支出55.2亿元，增长2.2%;固定资产投资245.7亿元，增长11%;社会消费品零售总额111.7亿元，增长12%;城镇常住居民人均可支配收入33554元，增长8.1%，农村常住居民人均可支配收入11115元，增长9.2%;居民消费价格上涨1.8%;金融机构各项存款余额405.1亿元，下降7.87%，各项贷款余额365.7亿元，增长13.74%。 （一）脱贫基础不断夯实。紧紧围绕“两不愁、三保障”，按照脱贫攻坚三年行动计划，投入财政资金7.21亿元，实现12080名建档立卡贫困人口脱贫、49个贫困村脱贫出列，贫困发生率从5.42%降至1.47%。开展建档立卡户劳动力培训19634人次，开发护林员、护河员、保洁员、护路员等公益性岗位5025个。推进产业扶贫，实现建档立卡户户均有1项以上产业增收项目。完成四类重点对象农村危房改造3153户、非四类重点对象农村危房改造2390户、易地扶贫搬迁项目21个。抓实教育扶贫和“控辍保学”，全面消除因贫失学辍学现象。落实健康扶贫30条措施，建成标准化村卫生室41个，贫困人口家庭医生签约率、医疗保险参保率和符合条件人口养老保险参保率均达100%，规范转诊住院报销比例达90%以上。完善贫困村基础设施，实现贫困村安全饮水、动力电、网络宽带、广播电视、活动场所、村级电商服务站全覆盖。发展村集体经济，实现全市139个村(社区)集体经济收入均达2万元以上。完成上海市静安区对口协作、哈电集团定点扶贫项目，稳步推进“文品入沪”“文品入哈”。开展“万企帮万村”精准扶贫行动，100户企业(商会、合作社)结对帮扶76个贫困村、7个非贫困村，捐资捐物4200余万元。 （二）重大风险有效防控。严格实行政府债务限额和预算管理，进一步规范政府举债行为;文山城投2015年非公开发行公司债券15.99亿元按期偿还;缴纳往年失地农民保障金1.05亿元;一般债务余额净减少8.2亿元，一般债务率降至88.7%，退出政府债务风险提示县名单;政府隐性债务余额净减少17.91亿元，下降9.1%。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，立案查处非法集资犯罪案件2起。严格管控房地产市场，规范销售行为，加强项目检查，在全省率先向社会公布房地产项目合规性“红绿”名单，促进房地产市场平稳健康发展;严格落实安全生产责任制，全力推进安全生产“1+5”专项整治行动，强化食品药品安全监管，全年未发生重特大安全事故。开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙6个，组织“鹰眼一号”扫毒、缉枪治爆等专项行动，刑事案件发案率下降16.5%。畅通群众诉求渠道，信访事项及时受理率和办结率达99.7%。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处各类违纪违法问题。认真落实意识形态责任制，加大意识形态领域管控，强化网络政治谣言、有害信息等监督管理。严密防控大气污染、水污染、土壤污染、水土流失等生态环境风险，提升突发环境事件处置能力。 （三）污染防治取得实效。强化老君山国家级自然保护区生态保护和修复，完成小河尾、暮底河等水库周边农村环境综合整治工程，集中式饮用水源地水质达标率100%;依法关闭搬迁畜禽禁养区规模养殖场41户，消除盘龙河沿岸畜禽散养“两违”圈舍11.7万平方米，推进工业园区污水集中处理设施建设;实施人工造林2.96万亩、封山育林3.5万亩、义务植树104.6万株、农村河道和公路两侧种树(竹)185公里，森林覆盖率达39.16%。开展城市消尘行动，加强施工工地和工程渣土运输治理，淘汰黄标车2738辆，淘汰摩托车和燃油助力车2.84万辆，全市空气质量优良率达99.5%。开展农用地和重点行业企业用地土壤污染状况调查，启动三七种植基地土壤环境保护示范项目(一期)建设;稳步推进德厚河流域综合治理和75万吨历史遗留砷渣无害化处置;加快生活垃圾焚烧发电项目建设;推广病虫害绿色防控及农药化肥减量控害，推进耕地安全利用。推动高耗能企业节能改造，强化新型墙体材料推广应用，建成赤泥综合利用项目，免烧砖、加气混凝土砌块等新墙材产销量大幅提高;启动大黑山至马塘输气管道项目，推进文山至砚山天然气支线管道、中缅天然气长输管线文山市入城支线等项目前期工作;开展节约型机关、绿色学校创建和绿色出行等行动，创建省级生态乡镇2个;加强主要污染物总量减排，削减二氧化硫1603吨、氮氧化物154吨、化学需氧量252吨、氨氮21.5吨。办结中央环保督察“回头看”交办案件24件，立案查处环境违法行为16起。完成第二次全国污染源普查清查建库和入户调查工作。 （四）乡村振兴战略稳步推进。强化规划引领作用，抓紧编制《文山市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。小街、薄竹挖掘银杏发展潜力，打造银杏庄园;平坝国家级历史文化名镇申报成功，发展万寿菊产业扮靓乡村;马塘、德厚以集镇建设带动产业结构调整，打造桃子、草莓、蔬菜基地。种植三七为主的中药材25.6万亩，打造三 七、重楼等名贵中药材基地8个;完成智慧农业项目建设，打造优质农产品供应基地13个、交易市场4个，打响10张乡镇“名片”。启动老回龙至花庄、新开田至坝心等72公里农村公路改造，完成生命安全防护工程建设544公里，推进红甸民族团结示范大道、环乡公路项目前期工作;建成摆依寨、新马房、深沟水库，完成盘龙山水库灌区建设，暮底河水库扩建、锁龙桥水库、依格白水库等项目前期工作顺利开展;实现年度农网改造升级目标。完成“七改三清”农村危房改造3285户，建成3个乡镇生活垃圾收运设施、新建农村公厕70座、改造户厕6061个，安装太阳能路灯2691盏。强化文明乡风和乡村治理体系建设，开展移风易俗、优良家风、善行义举、乡贤文化等宣传教育和法治进基层、进乡村、进社区、进企业、进宗教场所等系列活动，创建民族团结示范村、示范单位，实施纸马舞、“乐西土戏”、民族服饰等民族文化传承与保护项目。 （五）现代产业结构体系加快构建。深入推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农副产品供给，有效落实“菜篮子”市长负责制，粮食总产量达2.06亿公斤，肉奶蛋产量达7.66万吨;完成“三品一标”认证24个，建成农产品质量安全可追溯体系1个，新培育农业龙头企业8户、农民专业合作社17个;文山农业科技园区被认定为国家级农业科技园区;实现农业总产值31.96亿元，增长6.2%。完成三七产业园区登高片区10千伏电网工程、三七数字本草检验中心、三七产业园区展示中心建设;推进年产50万吨绿色低碳水电铝材一体化、天士力现代中药产业园区、云南白药七花公司整体搬迁等重点项目建设;完成日产4500吨水泥熟料生产线技改;扶持民营经济快速发展，协调“两个10万元”微型企业培育贷款1450万元，新增省级成长型中小企业1户、规模以上工业企业4户、限额以上商贸企业12户，实现民营经济增加值127.75亿元，增长10.6%;积极开展招商引资，新增及结转经济合作项目75个，实际到位资金101亿元，签订招商引资项目协议10个，协议总投资117.8亿元。积极推进各类专业市场规划建设，建成社区微菜场11个;加快旅游转型升级，完成“一部手机游云南”基础信息的采集录入;全市电子商务年交易额达19.8亿元，在“中国电商示范百佳县”中排名第23位;金融保险、文化创意、康养等服务业全面发展。实现服务业增加值116.2亿元，增长8.2%。 （六）改革创新深入推进。不断破除束缚创新驱动发展的体制机制障碍，激发社会科技创新活力，投入研发经费1.61亿元，占GDP比重0.65%，组织申报科技项目8项，完成省级重大科技项目4个。深入推进“双创”工作，打造众创空间2个，培养科技人才29人。认真落实“三去一降一补”任务，全面完成过剩产能淘汰化解，保持商品住房存量在合理区间，为企业减负2.33亿元。深化“放管服”改革，取消行政许可18项，承接下放行政许可46项，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。深化商事制度改革，营造良好营商环境，协同推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”，新增企业2032户、个体工商户7026户，办照时限缩短至1个工作日。持续推进财税体制、土地制度和养老保险制度改革，统筹推进医药卫生、教育文化等领域改革。进一步扩大对外开放，东固西进、南拓北展生产力空间布局架构初现雏形。完成蒙文砚高速东西连接线延长线建设和庄子田至头塘坝路域环境整治，推进文马高速、东盟大道、马塘过境线、古木三七特色小镇等项目建设，启动庄子田至红坎坡、樱花山谷至百联线路域环境整治，加快登高经红坎坡至追栗街、黑卡经迷洒至红坎坡、文山铝业至马塘连接线、文砚大道、文天高速、文屏高速、蒙文铁路、文丘铁路、沿边铁路、城市轨道交通、文山一类通用机场、追栗街金洞物流片区、中药材市场等项目前期工作，积极推动文山东盟自贸试验区规划建设。成功承办建州60周年文山主会场庆祝活动及第四届文山国际三七节，举办“中国西南与东南亚跨区域文明”学术研讨会和改革开放40周年系列活动。积极参加第五届中国·南亚博览会、第十四届中国昆明国际农业博览会、首届中国国际进口博览会，签约了一批发展项目。 （七）人民生活持续改善。继续以争创全国文明城市、深入推进民族团结进步示范市为引领，着力保障和改善民生。持续推进城乡“五治三改一拆一增”行动，完成23千米污水管网建设，实施14.8千米地下综合管廊工程，推进盘龙河沿岸截污试验段、第一污水处理厂提标改造、日处理40吨污泥处置厂等项目前期工作;依法消除“两违”建筑7.1万平方米，清理、规范流动摊贩、店外店、烧烤摊等13.3万余起;建成开化中路与东风路交叉口、开化中路与普阳路交叉口2个地下人行通道，新增临时停车泊位1.65万个，完成智慧交通一期建设任务;分配入住保障性住房5622套。全面推进城区“332+1”教育项目建设，启动“一村一幼”项目16个，排除C级不安全校舍2.6万平方米;加强师德师风建设和教师教育培训，充实师资力量，招聘特岗、事业岗位、编外教师416名;顺利通过云南省县级政府履行教育职责督导评估，被评为云南省“教育工作先进县”。推进市第二人民医院、市妇幼保健院建设;稳步开展妇幼健康、疾病防控、爱国卫生运动、中医药服务能力提升等工作。新增城镇就业3896人，城镇登记失业率控制为3.31%。落实养老、医疗、工伤等各类保险扩面征缴工作;统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，城市和农村居民最低生活保障标准分别提高到557元/人·月和3500元/人·年;完成市社会福利院、平坝敬老院等7个养老服务设施项目建设，新增养老床位410张;依法推进市乡两级殡葬改革，城乡公益性公墓实现“四免”，已有643个公益性墓穴完成免费安葬。开展全民健身运动，成功举办17项体育赛事;建成民族文化中心，启动民族大剧院建设，完成城北体育馆项目前期工作。完成第四次全国经济普查单位清查和正式普查登记准备工作。统计、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项社会事业取得新进展。较好完成2018年10件惠民实事。切实加强国防动员和后备力量建设，军民融合发展取得新成效，荣获“云南省第十届双拥模范城”称号。 （八）政府自身建设不断加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督、司法监督和社会舆论监督，安排1000万元专项资金，解决人大代表、政协委员关注的民生问题，承办州政协提案75件，办理市人大代表建议167件、政协提案147件，应询市人大常委会专题询问3次。深入推进政务公开，公开各类政务信息1.2万余条。规范政府采购行为，完成公共资源交易项目362个。优化政务服务，办结行政审批和公共服务事项72万件。切实增强干部“八项本领”，着力培养适应新时代文山高质量跨越式发展要求、忠诚干净担当的高素质干部队伍，市发改局荣立“云南省第六届人民满意的公务员集体一等功”。深入贯彻落实中央八项规定精神，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严肃纠正“四风”问题，党纪政务处分77人。各位代表，看似寻常最奇崛，事非经过不知难。过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委团结带领全市各族人民奋力拼搏的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派和工商联、人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：发展质量效益不高，“稳”的基础还不牢;民生领域问题不少，“三大攻坚”任务仍然艰巨;改革创新能力不强，对外开放水平亟待提升;社会治理、公共服务等方面有待加强;部分政府工作人员不作为、乱作为、慢作为等纪律作风问题仍然存在，干事创业氛围不浓。我们一定正视问题，切实推进解决。 二、2019年工作任务凡属过往，皆为序章;继往开来，携手追梦。做好今年的政府工作：要在习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届六次全会、州委九届六次全会、市委三届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，紧扣“一水两山、东西南北、融入东盟、民族团结”，全面落实习近平总书记考察云南时提出的“三个定位”要求及系列指示精神，继续打好三大攻坚战，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。力促县域经济争先进位。2019年主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%;固定资产投资增长14%;地方一般公共预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长10%;居民消费价格涨幅控制在2%以内;城镇调查失业率控制在5.5%以内;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%;单位GDP能耗完成省州下达目标任务。围绕上述目标，今年主要抓好以下10个方面的工作： （一）坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。锁定“两不愁、三保障”目标，全力消除现行标准下的绝对贫困，确保年内实现高质量脱贫摘帽。实现生产方式有转变。打好产业扶贫硬仗，打造红甸肉牛、秉烈优质米、坝心他披梨、古木香脆李、东山黄瓜、柳井花椒、追栗街蛋鸡、平坝万寿菊、小街薏仁、新街沃柑、马塘草莓、喜古小番茄、薄竹树头菜、德厚烤烟和道地中药材等高原特色农产品品牌，推动农产品进机关、进学校、进企业、进超市、进对口帮扶城市，扎根市内市场、拓展市外市场。建设活禽市场、畜禽养殖区、红甸肉牛交易市场，打造高品质中药材种植园10个、特色果蔬种植园10个，加快发展农业与旅游、教育、康养等融合发展的新业态。打好就业创业扶贫硬仗，强化公益性岗位开发，做好护林员、护河员、保洁员、护路员等稳岗工作;鼓励农民就地创业、返乡创业，调动各方资源支持本地农民创业兴业;拓宽集体经济增收渠道，通过盘活集体资源、入股参股、发展产业等方式增加集体经济收入。实现生活质量有提高。打好住房保障硬仗，努力完成农村危房改造，实现住房安全有保障。打好义务教育保障硬仗，继续落实教育扶贫政策，夯实教育扶贫基础，确保贫困家庭不因学返贫、因贫失学。打好基本医疗保障硬仗，继续开展基层医疗服务能力“三个一”标准化建设，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心及村卫生室医疗服务保障水平;坚持脱贫不脱政策，继续将贫困人口全部纳入医疗“三重保障”范围。打好饮水安全保障硬仗，实施农村饮水巩固提升工程，确保全市所有建档立卡贫困户饮水安全有保障。打好环境整治硬仗，推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成所有行政村和较大自然村垃圾池建设，实施圈舍改造5000户，新建村级卫生公厕166座，完成户厕提升改造1.2万个;推进乡村绿化建设，各乡镇(街道)在辖区内河道或公路两侧完成15公里以上的树(竹)种植;完善“村规民约”，推动农村环境整治制度化、常态化、长效化。强化上海对口帮扶协作和哈电集团定点扶贫，用好每一笔援助资金，实施好每一个援建项目，继续推进“文品入沪”“文品入粤”和“文品入哈”工程。持续实施“万企帮万村”，动员社会各方力量参与脱贫攻坚。全面开展脱贫措施“户户清”行动，做好脱贫攻坚迎检准备，对标对表逐条逐项梳理，推进各项工作查缺补漏和整改落实，确保各项指标全部达标，顺利通过省级和国家考核评估。 （二）全面打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，确保守土有责、守土尽责，打好新常态下应对各类重大风险的有备之战、战略主动战。以政治安全为根本。坚持总体国家安全观，安排6000万元预备费用于突发事件处置，加强安全能力、治理能力等建设，严密防范和坚决打击各种妄图破坏民族团结、社会稳定的活动，坚决维护国家主权、安全、发展利益。以经济金融为重点。严格落实新预算法，将绩效管理覆盖所有财政资金，做到花钱必问效、无效必问责。严控政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解债务存量，夯实可偿债财力基础，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。妥善处置“僵尸企业”，加快推动市场出清，释放沉淀资源。以社会稳定为基础。坚持“房住不炒”，合理引导市场预期和购房行为，大力整顿和规范市场秩序，坚决防控房地产领域风险。加大舆论引导力度，巩固壮大主流舆论阵地。强化意识形态领域工作，高度重视思想政治建设，完善思想政治工作体系。严格落实信访工作责任制，加强信访法治化建设，依法解决群众合理诉求。坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，保持对各类犯罪的高压震慑态势，营造全社会遵纪守法氛围。强化党政军警民联防联管，确保行政区域内稳定安全。全面做好社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产等工作。以网络安全为保障。建立网络风险综合治理体系，强化网络安全知识宣传教育，严厉打击网络诈骗行为，把网上治理与网下治理、法治手段与技术手段、专门力量与社会力量结合起来，提高网络社会安全管理水平。以生态安全为底线。实行最严格的生态环境保护制度，落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计，强化生态环境执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （三）继续打好污染防治攻坚战。坚持人与自然和谐共生，力推“一水两山”治理，努力争当生态文明建设排头兵。打好碧水保卫战。强化暮底河、小河尾、布都河等重点饮用水源地管控，持续推进老君山国家级自然保护区生态保护和修复，突出盘龙河、顺甸河污染治理，启动德厚水库环湖、沿河截污治理项目前期工作，完成马塘工业园区甲马石片区、三七产业园区登高片区污水集中处置设施建设，抓好退耕还林、陡坡地治理、石漠化综合治理等工作，确保城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，地表水环境质量达Ⅲ类。打好蓝天保卫战。加强马塘工业园区大气污染治理，确保脱硫脱硝除尘措施落实到位;抓好机动车尾气治理，完成黄标车淘汰任务;继续开展城市消尘行动，抓好环卫保洁工作;加强城区餐饮油烟排放监管，开展油烟超标排放集中整治。确保市区环境空气质量持续改善，优良天数比率达98%以上。打好净土保卫战。完成土壤污染状况详查、德厚河流域综合治理和历史遗留砷渣无害化处置。加强工矿企业尾矿库、停用库整治，处理好自然保护区矿业权合理退出问题。加快整治农业面源污染，实施农膜科学使用示范工程，全面开展化肥农药零增长行动。同时，深入开展“河长制”“街长制”“路长制”工作，继续巩固“门前四包”责任制，加大全市水域、街域、路域环境综合治理力度。推进生态领域公益诉讼，严厉打击各类环境违法犯罪。落实中央和省环保督察反馈问题整改。完成第二次全国污染源普查工作。 （四）扎实推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，全面推进农业农村现代化。建设“有产业”的乡村。全面落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。坚持抓粮食安全不动摇，确保粮食产量稳定在2亿公斤以上。建立生态产品质量可追溯体系和监管体系，新增“三品一标”10个以上。做强文山国家农业科技园区，推进农村一二三产业融合发展，大力发展休闲观光、娱乐体验、养生养老等新产业新业态。建设“有基础”的乡村。推进乐竜至感古、新开田至坝心等农村公路改造项目建设，加快环乡公路项目前期工作，打造一批“四好农村路”;完成德厚水库移民安置点建设和摆依寨水库移民搬迁安置，实现摆依寨水库试蓄水，加快重点水源工程项目前期工作，推进暮底河水库扩建，启动锁龙桥水库、依格白水库、湾子寨水库建设;继续推进农村电网改造升级，提高农村供电质量;加大信息网络建设力度，力争50户以上自然村及二级以上公路沿线通信信号全覆盖;深入推进农村“七改三清”行动，全面提升农村人居环境;抓好“大棚房”问题清理整治。建设“有乡愁”的乡村。充分挖掘和利用乡村的自然环境、乡土文化、农耕特质、民族特色、地域特点，把古水、古树、古建筑、古村落等保护好，努力让乡村散发属于自己的独特味道。坚持有形文化与无形文化协同发力，把弘扬传统美德与践行社会主义核心价值观紧密结合起来，引导群众致富思源、崇德向善。建设“有活力”的乡村。稳妥推进“三权分置”和土地增减挂钩政策，盘活农村资源资产，打通要素流入农村的通道。推进适度规模经营，培育新型经营主体10个，开展农村实用技术培训2万人次。鼓励农民群众投身特色种养、农产品精深加工、传统工艺生产等领域。建设“有体系”的乡村。探索乡村治理新模式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民自治制度，推进村务公开，发挥新乡贤、社会各类人才等群体在乡村治理中的作用。 （五）加快建设面向南亚东南亚门户城市。主动服务和融入国家发展战略，加快推进融入东盟，以建设“美丽县城”为抓手，助推创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市。优化战略布局。加快构建以1个主城区、2个产业园区、3个“街道”、4个“窗口”乡镇、10个“名片”乡镇为主的新型城乡空间结构体系。启动《文山市战略发展规划(2049)》编制，全面做好规划、收储、管控、建设、运营，搭建“城市—组团—社区”三级公共服务设施体系。推进“东西南北”。东面，推进文天高速公路建设、庄子田至红坎坡路域环境整治，启动登高至黑卡至红坎坡至追栗街三家寨道路、追栗街金洞物流片区建设。西面，加快蒙文铁路项目前期工作，推进环西路路域环境整治建设，启动文山铝业至马塘镇连接线建设。南面，加快文丘铁路、沿边铁路项目前期工作，推进文马高速、东盟大道、古木三七特色小镇建设，整合文山三七交易市场，力争启动中药材市场和文山南连接线建设，争取城市轨道交通、文山一类通用机场项目取得新突破，推动文山东盟自贸试验区规划建设。北面，加快樱花山谷至百联线路域环境整治，助推文砚大道建设，促进文砚协同发展。提升城市品质。开展基于空间大数据的城市“体检”评估工作，加快完善城市功能，着力提升精细化管理水平。重点加快盘龙河综合治理、三水厂二期、应急供水管网建设，完成第一污水处理厂提标改造，建成地下综合管廊12.5千米;完成七花广场、政务中心2个立体停车场建设;推进城区电网改造升级，提高供电稳定性;加强路灯安装及维护工作;加快仓储物流、专业市场和中小企业集聚区建设;推进复烤厂迁建项目和五星级酒店规划建设;积极做好棚户区改造建设工作，强化棚改区违法违章建筑整治。始终坚持“两个毫不动摇”，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造良好的营商环境。认真落实“招商引资年”工作任务，盯紧世界500强、国内100强企业，注重产业链、供应链、资本链、创新链、人才链“五链招商”，积极寻求以三七健康产业、铝产业等为重点的投资合作机会，引进合作企业或项目，确保招商引资实际到位资金增长12%。进一步扩大对外交往，积极争取重大国际性(全国性)活动、会议、赛事在文举办。 （六）全力打好“三张牌”。厚植园区载体优势，以打造三 七、铝两个千亿元产业为目标，坚持走“两型三化”为方向的高质量发展路子，全面落实打造世界一流“三张牌”和“四大主导产业”发展要求。打好“绿色能源牌”。坚持问题导向，着力解决“弃水”“弃电”问题，在保护生态环境的前提下，加快以铝为主的新型冶金化工产业发展。力争启动第二期年产50万吨绿色低碳水电铝一体化项目，推进在建年产50万吨绿色低碳水电铝一体化项目、加气板材设备制造及加气板材生产线等项目进度，实现赤泥综合利用等项目的全面投产，积极发展中高端铝型材，实现80%以上的水电铝产能就地转化，逐步形成氧化铝—水电铝—铝精深加工产业链。积极引进和培育新型建筑工业化企业，以政府投资项目为引领，推动新型建筑示范项目建设。提高铝产业项目生产废弃物利用率，构建铝产业循环经济发展体系。强化水电、风电、太阳能等可再生能源开发利用，倡导绿色低碳的生活方式。打好“绿色食品牌”。以改革创新、融合发展、产业集聚、价值链延伸为导向，加快三 七、辣椒等传统产业转型升级。突出重点、凸显特色，强化品牌和原产地地理标志管理，培育有机和绿色知名农产品品牌。积极发展循环农业，保护和提升耕地质量，充分利用农业生态生产新技术，推广有机种植、生态养殖技术运用，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。打好“健康生活目的地牌”。加快以三七为主的生物医药大健康产业发展，大力推进天士力现代中药产业园区项目，完成云南白药七花公司整体搬迁，推动三七检验检测中心快速发展，积极申报国家级高新技术产业开发区，加快构建三七产业“六统一”发展模式，补齐交易环节、流通环节短板，努力在科技创新、品牌培育、药食同源上取得新突破。积极发展重楼、石斛等道地中药材，着力推动形成一强多特的生物医药格局。大力发展全域旅游，努力把生态优势转化为发展优势，依托“一部手机游云南”平台，构建“大健康+全域旅游”链条，重点发展休闲农业观光、民族风情、特色美食、特色小镇等旅游业。 （七）着力推进改革创新。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力。推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”;深化市场化改革，进一步理顺政府与市场的关系，留出更多市场化发展的空间;深化“放管服”改革，落实“五个为”和“六个一”，让数据多跑路、群众少跑腿;深化新民营经济发展，促进“个转企”“小升规”“规升巨”，完善支持民营经济发展举措，打通政策落实“最后一公里”;深化农村产权和土地制度改革，激活农村资源资产;深化财税制度改革，强化财政绩效管理，优化财政收支结构;深化金融体制改革，支持金融机构扩展普惠金融业务，着力解决小微企业融资难、融资贵问题;深化户籍制度改革，稳妥推进农业转移人口市民化;深化税务改革，落实好个人所得税专项附加扣除政策;统筹推进跨部门、跨行业检验检测机构和职责整合，完成全市政府机构改革;统筹推进生态文明体制、医药卫生、教育文化和殡葬制度等改革。释放创新驱动活力。深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。启动一批科技创新项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，鼓励企业加大自主研发力度，加快科技创新成果转化应用。提高创新创业服务水平，推进“双创”基地建设，引导发展平台经济、共享经济、众筹经济。推动人才、资本、信息、技术等要素自由流动，完善平等保护各类市场主体的产权保护制度，加大科技创新投入，为创新发展提供更多更好的条件。力争2019年研发经费投入占GDP比重不低于1.17%，总量不低于2.91亿元。加快发展数字经济。以经济社会各领域全面数字化为目标，坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化，加速推动信息技术与实体经济深度融合。在“平安城市”、“雪亮工程”项目中推进资源数字化的应用示范。深化大数据和云计算的应用，拓展融合型数字经济领域，鼓励支持企业与云资源深度对接。强化智慧园区建设，以打造“三张牌”为重点，搭建产业发展的新平台。推进“农业农村信息化示范基地”建设，争取智慧农业项目列入全省20个农业物联网应用示范基地。全面落实“一部手机办事通”“一部手机云品荟”要求，推动数字政府、智慧城市、智慧交通、数字乡村等建设，让数字经济更广泛地融入生产、服务和生活。 （八）全力保障和改善民生。多办利民实事，多解民生难事，努力让人民群众过上更加美好的生活。保障幼有所育。完善教育设施布局，加快实施城区“332+1”教育项目等建设，做好适龄儿童、少年入学等工作，重点解决留守儿童、进城务工随迁子女、残疾儿童等群体入学及家庭经济困难寄宿学生生活补助问题，着力解决城区中小学“大班额”“大校额”问题。保障学有所教。强化师资队伍建设，计划新招聘教师585人;加大教师再教育工作力度，提高教师专业技术水平;探索一体化办学及学区化管理等模式，切实提升学校管理内涵和质量。保障劳有所得。强化职业技能培训，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，实现新增城镇就业3800人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。积极构建和谐劳动关系，依法保障农民工工资。保障病有所医。完善分级诊疗制度，建设市、乡、村三级医疗卫生服务一体化医疗共同体;巩固完善基本药物制度，全力保障基层群众就医用药需求;做好市中医医院项目前期工作，完成妇幼保健院产儿病区项目建设，市人民医院力争达到三级综合医院水平，市妇幼保健院力争达到二级保健院水平;加大全科医生培养力度，强化乡镇基层中医药技术人才队伍建设;落实好爱国卫生运动、国家卫生城市创建、国家慢病示范区创建、疾病预防控制、家庭医生签约服务和“全面二孩”政策等工作。保障老有所养。加强社会保险费的扩面征缴工作，重点抓好就业困难人员、灵活就业人员等特殊群体的参保工作;落实城乡居民基本养老保险、医疗保险、大病保险和失业、工伤保险制度;支持兴办各类医养结合养老服务机构，大力发展社区(村组)为老服务事业。保障弱有所扶。加强城乡低保动态管理，切实做到公平施保;积极推动符合政府救助条件的城市困难职工进入政策覆盖范围，力争现有城市困难职工实现解困脱困;支持工会开展职工医疗互助活动;加强残疾人无障碍公共设施建设管理，执行困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，保障残疾人权益。大力做好双拥共建和优抚安置工作，持续加强国防后备力量建设，强力推进民兵整组，强化国防教育、征兵和退役军人事务工作，巩固和发展军政军民团结的良好局面。完成第四次全国经济普查工作。统筹推进统计调查、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字等各项社会事业健康发展。完成年度10件惠民实事。 （九）积极创建民族团结进步示范市。全面贯彻党的民族政策，落实“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”理念。铸牢中华民族共同体意识。加强全社会“三个离不开”思想，增强各民族群众“五个认同”，依法管理宗教事务，促进各民族交往融合，逐步建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，巩固各民族和睦相处、和谐发展的社会主义民族关系。努力作出十个方面示范。全面加强民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、民族干部培养、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新、民族关系和谐建设，推进民族大剧院、工人文化宫、学海(湿地)公园、红甸民族团结示范大道等项目建设，启动民族学校、城北体育馆建设，完成西山书院项目前期工作，为建设民族团结进步和公共服务均等化示范区奠定基础。开展“九进九创”活动。切实搭建民族团结进步示范载体，重点打造至少3个乡镇(街道)、42个村委会、170个村组、4个社区、14个机关、1个医院、3户企业、37所学校、3个宗教活动场所、1个军营、1个景区的民族团结示范典型。 （十）努力建设人民满意的服务型政府。责任呼唤担当，使命引领未来。我们应当：保持政治忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”和“四个服从”，严守党的政治纪律和政治规矩，确保党中央、国务院决策部署在基层落地生根。全面依法行政。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，强化行政监督和审计监督。继续安排1000万元专项资金，用于解决人大代表、政协委员关注的民生问题。提升能力水平。努力增强“八项本领”、锤炼“五个过硬”，增强政府工作人员适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。扎实干事创业。知责明责，履职尽责，以“功成不必在我，功成必定有我”的宽阔胸怀主动担当作为，一抓到底钉钉子，一以贯之抓落实，不断提高政府执行力和战斗力。强化廉洁从政。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化项目审批、资金使用、土地出让、房屋征收、工程建设、精准扶贫等重点领域监管，积极预防和坚决查处损害群众利益问题。全力为民服务。坚持以人民为中心的发展思想，以人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。各位代表，事业在新的理念指引下发展，梦想在不懈奋斗中绽放。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的正确领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，不驰于空想、不鹜于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好各项工作，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。文山市2019年10件惠民实事 一、建设市老年大学(老干部活动中心)。主办单位：市委组织部。 二、建成9个乡(镇)级农村公益性公墓。主办单位：市民政局。 三、建设“一村一幼”幼儿园42个。主办单位：市教育体育局。 四、建成“平安文山、文明秩序”智能化平台。主办单位：市公安局。 五、开展在建、在售房地产项目合法性清查，建成信息化查询平台。主办单位：市住建局。 六、开通“云南省食品安全电子监管网”，强化学校食品安全监管。主办单位：市市场监督管理局。 七、整合志愿服务站、便民服务站，增设爱心驿站40个。主办单位：市住建局。 八、建设劳动力就业市场1个。主办单位：市人社局。 九、增设城市临时停车泊位1万个。主办单位：市公安局交警大队。 十、建成市公共法律服务实体平台。主办单位：市司法局。

  2025-07-08

• 【龙陵县招商】2019年龙陵县政府工作报告

  2019年2月1日在龙陵县第十七届人民代表大会第三次会议上县长杨邵燕各位代表：我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是龙陵经济社会发展极不平凡的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对脱贫攻坚、跨越发展等极其艰巨而繁重的任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠和团结全县各族人民，锐意进取、砥砺奋进，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全县经济持续健康发展、社会和谐稳定。实现生产总值82.65亿元，增10%;人均生产总值28332元，增10%;社会消费品零售总额18.42亿元，增12%;城乡常住居民人均可支配收入28118元、10629元，分别增8.2%、9.5%;固定资产投资增33%;一般公共预算收入6.44亿元，增10.1%;金融机构存贷款余额分别为98.34亿元、63.4亿元。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发工作重要论述，认真落实“五个一批”“六个精准”要求，全面抓好脱贫攻坚政策、责任、工作落实，贫困县脱贫摘帽通过市级初审。2018年脱贫出列56个村(社区)、脱贫退出5908户23288人，综合贫困发生率由2017年的10.51%下降到1.71%。精准扶贫、精准脱贫全面推进。倾全县之力整合资金3.88亿元专项用于脱贫攻坚，占一般公共预算支出的11.85%，其中投入产业扶贫资金1.01亿元，实现建档立卡户产业全覆盖，带动贫困人口64193人稳定增收。培训农村劳动力3.65万人次，实现转移就业1.91万人次;开发乡村公共服务岗位2064个，5000多贫困人口受益。实施易地扶贫搬迁3259户13630人，农村危房改造4899户，住房质量提升1167户，农村C、D级危房全面消除。投入1.14亿元教育扶贫资金惠及贫困学生10.66万人次，建档立卡户义务教育阶段适龄少年儿童无辍学。贫困人口基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，符合条件的贫困人口全部参加养老保险，累计报销医疗费用26.67万人次5993.12万元，报销比例达90.3%，对标纳入政策兜底保障贫困人口3081人;积极筹措资金为全县户籍农村家庭购买防贫保险。基础设施短板全面补齐。对标对表着力补齐水、电、路、讯、人居环境等短板，实施农村饮水安全巩固提升工程83件，有效解决22780人饮水安全问题;1684个自然村通10千伏线路、380伏动力电;所有行政村均通硬化道路，完成农村公路安全防护工程245公里;宽带网络通达行政村、学校和卫生室;新建村卫生室58个、村民活动场所142个;实施农村串户路、入户路、庭院硬化359.76万平方米，人居环境综合提升14252户。群众内生动力全面激发。坚持从思想、志气、信心、能力等方面实施“志智同扶”，开展“自强·诚信·感恩”教育、“小手拉大手”主题实践活动等1.7万余场次，覆盖群众38万人次;评选表彰“光荣脱贫户”“带头致富户”等先进典型330户;建立帮贫带贫机制，筹集资金490余万元建立“爱心超市”120个。大扶贫格局全面形成。省、市、县93个单位挂包全县120个村(社区)。大连理工大学定点帮扶工作深入推进;全面开展东西部协作计划，实施沪滇协作建设项目19个，“云品入沪”工程有力推进，实现6户企业9种产品入沪销售，受益农户达3000余户;输送161名建档立卡学生到上海接受免费职业教育。全面开展“万企帮万村”行动，将县内具备一定规模、经济效益较好的66户企业与全县80个贫困村进行结对帮扶，捐赠资金1336万元。 （二）产业建设和发展能力持续增强。工业聚集化发展取得突破。完成《龙陵工业园区总体规划》修编，龙陵工业园区荣获云南省10强工业园区。隆基年产5GW单晶硅棒项目达产，隆基年产6GW单晶硅棒、中科钢研科技硅深加工基地、永隆年产5万吨工业硅等项目稳步推进，硅基新材料全产业链初步形成。民营经济健康发展，民营企业达1.35万户，预计实现增加值40亿元。新能源新材料产业发展步伐加快，规上工业企业达40户，规上工业增加值增18.1%。农业规模化发展稳步推进。粮食产量实现11连增，“两烟”、石斛、甘蔗、茶叶、核桃、畜牧、蜂产业等稳步发展。肉牛产业成效初显，成立肉牛养殖专业合作社10个，勐冒肉牛养殖基地建成投入使用，牛洼屠宰加工厂建设有序推进，开工建设肉牛标准化规模育肥场74个，新增养殖户4177户。褚橙产量达3000余吨，万亩规模农业示范引领作用逐渐凸显。《云南省食品安全地方标准紫皮石斛》公布实施，新认证“三品一标”企业11户、产品16个。土地流转机制不断创新，流转土地8.01万亩。农业产业化龙头企业达34户，涉农专业合作社467个。实现农业增加值22.18亿元，增6.2%。旅游品牌化发展不断加快。全域旅游示范区创建工作有序开展，“一部手机游云南”龙陵板块推进顺利，旅游市场秩序整治有力。松山获批国家3A级旅游景区;松山抗战遗址被批准为国家级海峡两岸交流基地。《保山市龙陵松山战役战场遗址保护条例》获批施行。温泉引水、三关温泉颐养新村等项目有序推进。龙陵黄龙玉文化产业园区被授予云南省优秀文化创意产业园区。象达小石房入围第五批中国传统村落名录，腊勐大垭口新村、勐糯大寨分别被认定为全市第一批4A级、3A级美丽乡村。成功举办2018首届中国龙陵松山山地自行车速降国际邀请赛、第三届龙陵·龙江稻花鱼节。预计接待国内外游客352.06万人次、增17.8%，实现旅游收入40亿元、增34.5%。 （三）基础设施建设明显改善。交通基础持续加强。G219线黄草坝至龙镇桥二级公路建设持续推进，瑞孟高速龙陵段开工建设，龙陵火车站至象达二级公路、勐糯半斤坝至木城隔界洼公路等前期工作有序推进。《龙陵县旅游轨道交通线网规划》通过省级评审。大瑞铁路怒江四线特大桥实现钢桁拱合龙。水利设施有效改善。段家坝水库实现初期蓄水，轱辘河水库通过下闸蓄水验收，勐堆、板场河水库开工建设，柳树河、羊圈河、淘金河水库前期工作推进顺利。镇安、勐糯重点集镇供水工程建设完成。实施勐糯东山小流域坡耕地水土流失综合治理工程，山区小水网项目顺利推进。新增和改善有效灌溉面积1.29万亩，治理水土流失面积36平方公里。能源保障质量不断提升。腾龙桥一级、帕掌河一级电站投产发电，公养河四级电站建设顺利推进，完成镇安大坝、勐梅河一级、香柏河一级电站增效扩容，全县水电总装机容量达58.13万千瓦。实施农网改造升级工程，供电可靠率达99.89%。天然气支线全部完工，城区内住宅小区主管道布管完成。编制完成《龙陵县电动汽车充电基础设施规划》。信息网络优化升级。行政村实现“三网”全覆盖、4G信号有效覆盖，提速降费政策全面落实，城镇互联网普及率提升至56.7%。电子商务进农村综合示范项目全面推进，县级电商服务中心和物流配送中心建成投入使用。“互联网+”行动成效显著，淘宝进农村工程全面实施。完成电商交易额11亿元。市政建设持续推进。以5A级旅游城市为标准，编制完成《龙陵县城市总体规划修改(2018—2035)》。龙山中路片区棚户区改造累计拆除1306户35.5万平方米，安置房建设全面开工，主体工程完成80%以上。白塔、大寨片区棚户区改造全面启动，完成协议签订166户、评估290户。龙山中路、大荒田污水处理厂、县情展陈馆、高速公路入口景观工程有序推进。县城建成区面积达6平方公里，户籍人口城镇化率达39.3%。 （四）生态文明建设成效显著。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持节约资源和保护环境，单位生产总值综合能耗下降2%。环境治理力度持续加大。县城污水集中处理率达95.5%，生活垃圾无害化处理率达100%;8个乡镇污水处理设施及配套管网建成并试运行。黄标车淘汰治理全面完成。县城空气自动监测站建成运行，环境监测能力全面提升。海螺水泥烟气脱硝、永昌硅业及顺康硅厂烟气脱硫项目建成运行，泰康、龙山、永隆硅厂烟气脱硫项目有序推进。农村环境综合整治、面源污染治理、化肥农药零增长行动等稳步推进，农村生态环境持续改善。人居环境显著提升。全面推进城市和农村人居环境综合整治，消化违法建筑存量37.4万平方米。象达镇勐蚌村老寨子自然村、龙新乡茄子山村茄子山自然村被确定为省级农村人居环境整治示范村。完成城划区拆违拆迁增绿工程，已建成小区绿化亮化美化净化工程有效实施，23个单位、9个小区被评为保山市“园林单位”“园林小区”。城市建成区绿化率达36.42%，人均公园面积达10.29平方米。成功创建省级文明城市，《龙陵国家生态文明建设示范县规划》和省级园林县城创建通过省级评审，国家卫生县城创建工作稳步推进。河长制全面推进。加强水源地保护，推进农村集中式饮用水水源保护区划定和调整，完成熊洞水库集中式饮用水水源地保护区划定工作。启动河(湖)岸线确权划界工作，完成《龙陵县河道采砂管理实施方案》编制。常态化开展河长巡河检查，县乡两级河长巡河1893次，立案查处46起，关停104个河道内非法采砂采石点。河长清河行动成效明显，清理河(渠)道256.5千米、垃圾淤泥6702立方米，黑臭水体全面消除。国土资源保障有力。11个土地增减挂钩方案获得省级批准，节余指标2135.76亩。完成勐糯镇、木城乡土地整治项目，编制完成《2018年耕地质量等别调查评价与监测报告》。25座非煤矿山转型升级有序开展，镇安大坝煤矿转型升级通过市级开工验收。严格国土资源执法监察，立案查处违法案件130件。不动产统一登记顺利推进，累计办理不动产权证3807本。森林龙陵建设成效初显。《省级森林县城建设总体规划(2017—2027年)》通过省级评审。实施全民义务植树造林，完成营造林5.38万亩，森林覆盖率达70.08%。严厉打击各类破坏森林和野生动物资源违法犯罪行为，查办行政案件324件，侦办刑事案件12件。严格落实森林防火工作措施，全年未发生重大森林火灾。 （五）民生保障坚实有力。各类教育协调健康发展。学前教育规模不断扩大，县幼儿园晋升为云南省一级一等示范幼儿园，学前教育三年毛入园率达65.32%;义务教育均衡发展基础更加扎实;高中教育实现新突破，高考本科上线率达59.16%、一本上线率达11.16%，郑莉娇同学成为龙陵籍本地就读学生考取北京大学第一人;职业教育、特殊教育和民办教育发展步伐加快。投入教育资金5.63亿元，新建校舍4.12万平方米。医疗卫生服务质量持续提升。县、乡、村三级服务体系不断完善，基本医疗保障实现全覆盖，城乡居民医疗保险参保率达99.06%。县人民医院迁建有序推进，提质达标通过省级验收;上海新华医院累计派出14批70位优秀专家进驻县人民医院对口帮扶指导，为龙陵培养59名年轻医师。县中医医院实现整体搬迁，中医药事业稳步发展，创建成为全国基层中医药工作先进县。昆明医科大学龙陵健康扶贫工程累计培训基层医务人员200人。妇幼保健和计划生育服务工作有序开展。预计年末总人口达30.47万人。社会保障体系不断完善。开发就业岗位4793个，实现城镇新增就业3854人，城镇登记失业率为3.8%。发放创业扶持贷款2105户2.09亿元，带动就业4235人。有效维护劳动者权益，为215名农民工追回被拖欠工资568万元。农村养老保险保障水平显著提高，城镇各项社会保险覆盖范围不断扩大，“五险”参保人数达54.61万人次。低保精准识别和动态管理等制度进一步健全，农村最低生活保障制度与扶贫开发政策实现有效衔接，特困人员供养、医疗救助、临时救助体系日趋完善，实施社会救助25.65万人次，发放救助金1.001亿元。文化体育事业多元发展。行政村村级文化活动室实现全覆盖，广播电视综合覆盖率达99%。文化惠民工程深入实施，完成惠民演出82场;文化艺术精品不断涌现，《心醉傈僳山》获云南广场舞展演优秀作品奖，《山寨书香》《脱贫攻坚警民情》获省文化厅优秀文艺节目奖。体育竞技水平不断提高，市以上比赛共获各类奖牌100枚，其中金牌28枚。成功承办保山市中学生田径比赛、保山市第四届军休运动会。社会环境和谐稳定。深入推进平安龙陵建设，完成环龙数字防控网一期项目建设，龙陵县在全省群众安全感满意度调查中综合满意率排名第一。有效防控非洲猪瘟、H5N6禽流感等疫情，全年未发生较大以上安全生产事故。政务舆情回应及时、引导有力，信访维稳工作扎实有效。社会矛盾排查预警调解和社会稳定风险评估机制进一步完善。打击走私综合治理工作成效显著，边境管控、扫黑除恶、预防和打击违法犯罪活动更加有效，刑事案件发案率下降32.75%。国防动员、双拥优抚、统计、民宗、人防、外事、侨务、史志、妇女儿童、老龄、残疾人、地震、气象等社会事业全面加强。 （六）改革开放充分释放发展活力。重点领域改革取得新成效。供给侧结构性改革持续深化。医药卫生体制改革深入推进，县级公立医院备案制用工工作顺利开展。国有林场改革通过省级验收，农村集体产权改革试点工作稳步推进。机关公务用车制度改革通过考核评估，企事业单位公务用车制度改革全面完成。机构改革工作启动实施，国地税合并完成，县退役军人事务局正式挂牌。在全市率先成立融媒体中心，并被列为全省县级建设试点。行政审批制度改革持续推进，农业农村、生态文明、“放管服”“双随机一公开”等改革稳步推进。全面落实减税降费政策，为企业降低成本6300万元。开放创新取得新突破。充分发挥区位、资源、文化等优势，全面融入“一线两园”平台建设。完成木城通道项目主体工程建设。实现进出口总额772万美元、增29.5%。新设立专家工作站2个。完成专利申请28件，申报高新技术企业2户、科技型中小企业2户。招商引资取得新成果。签约隆基年产6GW单晶硅棒、云南数字农业及GPU高性能运算技术中心、年产3万立方米空分制(氧、氮、氩)及多种气体、现代生物产业园等项目。招商引资实际到位资金增21.5%。 （七）政府自身建设全面加强。突出法治建设。严格依法行政，抓好行政复议、行政诉讼、公共法律服务体系建设，行政机关负责人出庭应诉行政案件37件次，受理行政复议案件4件、法律援助案件290件，解答法律咨询1500余人次。深入开展“七五”普法、“宪法”宣讲、干部在线学法等工作，干部职工法律素质水平全面提高。提升政务服务。全力打造高效便捷的服务环境，“互联网+政务服务”网上平台全面启用，整合6794项政务服务事项进驻网上服务大厅，在线办理事项占比达94.54%;实施“最多跑一次”1129项、“一次不跑”222项、“即到即办”544项，有效减少群众“往返跑”。推进公共资源交易全程电子化，累计完成交易项目316个，成交金额7.2亿元，节约资金1760万元。“12345”政府热线正式启用。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议127件、政协委员提案129件。坚持廉洁从政。狠抓上级巡视巡察、国务院大督查和省市综合督查反馈问题整改。严控“三公经费”支出，减支94.56万元，下降8.14%。始终保持惩治腐败高压态势，拉网式清理违反中央八项规定精神等问题，紧盯履职尽责不到位，追责问责8人。各位代表，过去一年我们抓关键求突破、干在先走在前，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持和社会各界风雨同舟、开拓进取的结果，是全县干部群众齐心协力、同甘共苦的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻龙部队官兵、政法干警，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持龙陵发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到龙陵经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：脱贫后续巩固任务艰巨，未脱贫人口贫困程度深;县域经济总量小，产业结构不够优化，一二三产融合发展不够;财政增收空间小，筹资渠道受限，刚性支出持续加大，收支矛盾加剧，债务负担沉重、风险突显，债务化解形势严峻;优势优质资源不多，基础设施薄弱，营商环境有待改善，招商引资困难;部分干部信念不够坚定，思想不够解放，作风建设与新时代敢担当有作为的要求有差距。对此，我们将坚持问题导向，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是龙陵打赢脱贫攻坚战的决胜之年，是全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委省政府、市委市政府对龙陵的工作要求，在县委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量和高速度发展相统一，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加快推进乡村振兴战略，举全县之力坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要指标建议为：生产总值增10%左右;固定资产投资增20%以上;一般公共预算收入增5%左右;社会消费品零售总额增12%左右;金融机构存贷款余额分别增8%、13%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增8.5%和9.5%左右;进出口总额增10%以上;居民消费价格指数控制在103%以内;完成市级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物减排任务。实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面的工作： （一）聚力巩固提升，坚定不移打赢打好脱贫攻坚战。围绕全面脱贫达标的目标，认真开展打赢精准脱贫攻坚战三年行动，以良好的脱贫成效迎接省级脱贫验收和国家脱贫抽查，确保建档立卡户达标脱贫、贫困村达标出列、贫困县脱贫摘帽。持续用力聚焦脱贫。坚持脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱责任、不脱监管，一手抓精准脱贫，一手抓巩固提升，加强县乡两级脱贫成效巩固提升工作力量，持续稳定下派驻村扶贫工作队、帮扶干部等后续帮扶队伍。积极实施产业发展、住房保障、生态扶贫、养老保障、等12项工程，进一步巩固提升脱贫成效，实现贫困群众稳定脱贫。统筹兼顾推进、突出重点发力，针对未脱贫出列的贫困村，在扶贫力量、资金支持、政策制定等方面精准施策。完善精准扶贫机制。充实完善脱贫攻坚县级项目库、乡级路线图、村级施工图，推进专项扶贫行动，有效提高扶贫质量。切实加强各类整合投入在扶贫攻坚的资金监管，严格规范资金使用流程，确保资金在安全规范的前提下效益最大化。健全防范返贫的有效举措，减少已脱贫户因灾因病因学返贫。深入推进“万企帮万村”行动，有效发挥企业帮扶作用。充分激发群众内生动力。坚持抓好“志智同扶”，持续开展“一兵三户四村”“百名脱贫典型”评选表彰，提升“爱心超市”管理运行水平，打造新时代乡村振兴讲习所。改变和创新扶贫模式，深入开展“自强·诚信·感恩”教育活动，充分激发群众主动脱贫意愿，全面消除“等靠要”顽固思想，将扶贫对象变成扶贫力量，提高贫困村和贫困人口的自我发展能力，用自己的智慧和双手创造幸福美好的生活。提升乡村基础设施质量。找准乡村振兴和脱贫攻坚契合点，解决好农村发展不充分、城乡发展不平衡等问题。继续整合扶贫资金，持续改善发展条件，补齐农村基础设施和公共服务短板。扎实推进易地扶贫搬迁点配套设施建设，全力推进县域乡村组道路建设，实施农网改造工程，提升380伏以上动力电供给质量。 （二）大力优化产业结构，促进产业融合发展坚持聚集化发展做强新型工业。以龙头企业聚集带动工业转型发展。牢固树立“大园区”“大战略”意识，抓住隆基股份这个龙头，抓实建链、补链、延链、强链，聚力打造水电硅材一体化工业牌，争创全省示范;建成永隆年产5万吨工业硅项目，加快隆基年产6GW单晶硅棒、中科钢研科技硅深加工基地等项目建设。以优质生产要素聚集保障工业做大做强。把园区作为工业发展的主战场，以支持产业发展、满足企业需要、方便员工生活为导向，完善基础设施，提升产业配套服务功能，做好项目服务。全力培养引进高端人才，充分发挥沪滇协作、大连理工大学定点帮扶作用，争取更多高层次人才在龙陵设立院士专家工作站。推动产业、企业、资金、人才和服务配套向园区聚集，新增入园企业3户。以产业聚集支撑工业提质增效。坚持以市场和国家政策为导向，优化对产业、项目、投资的合理布局和精准定位，加快特色产业向园区聚集，有序引进多晶硅、硅切片、碳化硅、电子硅、光伏组件等企业，打造独具特色的产业链条和产业集群，实现规上工业增加值增16%。积极构建良好营商环境。强化市场第一意识，规范市场规则和秩序，主动靠前提供优质高效服务，推进社会信用体系建设，营造经济平稳健康发展的良好环境。全面落实促进民营经济发展政策措施，进一步筑牢“亲”“清”新型政商关系，全力破解制约民营经济发展的突出问题，为民营经济的发展营造良好空间和环境，实现民营经济增加值增11%。坚持规模化发展做优高原特色农业。优化农业供给侧结构。在种养、加工、销售一体化上着力，鼓励高原特色农业产品深度开发和加工。全力培植肉牛全产业链，加速推进现代生态循环农业稳定脱贫项目，力争牛洼屠宰加工厂年内建成投产，将龙陵打造成为优质肉牛良种繁育基地、肉牛养殖标准化示范区。加快发展以石斛、褚橙、龙陵黄山羊等为重点的绿色食品产业，继续支持品斛堂公司上市挂牌。高质量推进万亩规模农业示范区、农产品生产基地建设，推动优质农产品向优势农商品转变。发展特色优势产业。加快“两烟”、甘蔗、茶叶、核桃、畜牧、蜂产业等提质增效。坚持绿色生态导向，突出“小精特”产业定位，加快发展特色农业，实现一村一品、多村一品。大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，带动农民增收致富。激发农业发展活力。大力发展生态农业、循环农业、特色农业和品牌农业，持续抓好“三品一标”认证，积极引进和扶持龙头企业，优化产业区域布局。积极采用租金、股金、红利等多种方式，鼓励土地承包经营权、林权向新型经营主体流转，大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，培育种养大户30户、家庭农场3个、市级以上农业产业化龙头企业2户。扎实开展粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，提高粮食生产和保障能力，实现粮食产量15.6万吨以上。坚持品牌化发展做活现代旅游业。牢固树立“大旅游、大产业、大发展”的理念，大力推进全域旅游建设，全方位融入“东方黄石公园”和“一圈一环一线”建设。全力实施景区景点改造提升，狠抓旅游市场综合整治，发展健康、养老等产业，开发休闲度假、康体养生、文化体验、户外运动等旅游业态，推动旅游业转型升级。积极推进旅游业与其他产业融合发展，提升“一部手机游云南”龙陵板块建设水平。按照5A级旅游景区标准加速推进松山、龙江特大桥等景区景点建设。突出抗战文化资源优势，全面宣传和贯彻落实《保山市龙陵松山战役战场遗址保护条例》。加大黄龙玉资源开发和保护力度，强化文化宣传推介、人才培养和品牌打造，提升黄龙玉的知名度和美誉度。加快温泉引水、镇安温泉二期、三关温泉颐养新村等项目建设。实现接待游客404.87万人次，旅游收入45.6亿元。 （三）以项目建设为抓手，全面夯实“五网”基础。加速路网建设。加快推进瑞孟高速龙陵段、施勐高速勐糯支线、G219线黄草坝至龙镇桥二级公路建设，力争勐糯半斤坝至木城隔界洼公路、赧烈河至佑民桥沿江旅游公路开工建设。加大龙陵火车站至象达二级公路、段家坝至等养渡口三级公路改造等项目前期工作。全面推进“四好农村路”创建，有效提高农村道路管养水平。全力配合做好大瑞铁路龙陵段建设。加快水网建设。完成轱辘河水库建设，提速勐堆、板场河水库建设，开工建设勐糯江中山小流域坡耕地水土流失、苏帕河勐冒段河道治理工程。实施好农村人饮水质提升工程、山区小水网等项目。加快大硝河、柳树河、羊圈河水库前期工作。提高水利化程度，实现水资源的优化配置和高效利用，新增改善有效灌溉面积1.1万亩。提升信息网质量。完善信息基础设施，全面推进“三网”融合，不断扩大4G网络覆盖面，积极推动云计算、大数据、物联网、“互联网+”等运用，加快云南数字农业及GPU高性能运算技术中心项目建设。确保电子商务进农村综合示范项目通过国家验收，不断延伸电商产业链，实现电商交易额12.3亿元。夯实能源网基础。实现公养河四级电站建成发电，实施农网升级改造、城市燃气利用等能源基础设施建设，稳步推进电动汽车充电基础设施、园区天然气供应、天然气加气站等项目前期工作。推进航空网建设。继续推进通用机场及直升机起降点等项目前期工作。 （四）坚决贯彻绿色发展理念，建设美丽龙陵。坚持人与自然和谐共生，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，加强生态系统保护和修复，推动生态文明建设再上新台阶。打好蓝天碧水净土三大保卫战。实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。开展工业废气污染防治，加大硅行业烟气脱硫力度，持续提高空气质量。深入贯彻“水十条”“河长制”，严格落实最严格水资源管理制度，全面推进河湖库渠综合治理，实施水源涵养、湿地建设、流域污染源治理等项目，不断改善重点水体水质。加快城镇污水管网建设，不断完善乡村垃圾收运、处理设施，提高生活污水及垃圾收集处理能力。保持土壤环境质量稳定，确保不发生耕地土壤污染事件。有序推进畜禽养殖划定工作，促进畜禽养殖合理布局。全面提升人居环境。持续推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”整治行动，坚决遏制“两违”建筑增量，稳步消除“两违”建筑存量。重点做好农村垃圾污水处理、厕所革命等工作，补齐农村人居环境短板。扎实开展路域环境绿化优化和周边城乡人居环境整治提升工作。巩固“四城同创”成果，全力做好国家卫生县城、全国文明城市、国家园林县城、国家生态文明建设示范县创建工作，确保省级森林县城创建成功。实现城市建成区绿化率36.45%以上，人均公园面积达10.5平方米。加大国土资源保障。坚守耕地和基本农田保护红线，巩固永久基本农田划定成果。积极推进土地增减挂钩、占补平衡等项目，扎实开展批而未供和闲置土地清理整治，有效盘活土地资源。健全矿山地质环境保护与土地复垦长效监管机制，实施好第三轮矿产资源规划。严厉打击非法占用耕地、私挖滥采矿产资源等违法行为。狠抓地质灾害防治，认真开展群测群防、应急演练等工作。精心组织第三次全国国土调查。加快森林龙陵建设。巩固好砂石场整治、非法侵占林地清理整治成果，严肃查处破坏森林资源违法违规行为。有效防范森林火灾，确保人民群众生命财产安全和森林生态安全。抓好大小海省级湿地公园申报和小黑山省级自然保护区生态旅游规划工作。持续加大生态公益林、重点水源林、城镇面山和“两江四路”等区域生态保护力度，完成营造林5万亩。做好保山东山森林公园“园中园”龙陵责任区的接边收尾工作。 （五）深入推进改革创新，全面提升开放合作水平。加快推进改革深入。坚持以供给侧结构性改革为主线，深化基础性关键领域改革，推动改革取得新成效。全力推进机构改革。严格落实预算绩效管理，深化“51+49”混合所有制、“10+3”PPP模式等投融资机制，做实项目储备、入库和落地。扎实开展新一轮深化国有企业改革三年行动，推进县属国有企业实体化、市场化、产业化进程。贯彻落实“放管服”改革，强化事中事后监管，持续完善清单管理。稳步推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资和农村集体经济组织成员身份确认工作。继续推进经济体制、民主法治、文化教育卫生、生态文明等改革。扩宽开放合作格局。实行积极主动的开放政策，构建全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，以开放促发展。充分发挥区位优势，围绕“一带一路”“孟中印缅经济走廊”“长江经济带”“一线两园”建设，推进互联互通，夯实对外开放基础，充分激发各类市场主体活力，培育新的经济增长点，实现招商引资新签约项目10个，其中投资亿元以上的项目7个，完成实际到位资金增10%以上。充分发挥侨胞侨眷作用，推动对外交流。鼓励企业扩大对外贸易，实现进出口总额850万美元。 （六）持续保障和改善民生，提升人民群众幸福指数。全面提升教育质量。合理配置教育资源，促进各类教育公平优质协调发展。全面建成“云网端融合、四全两有”教育网络。持续改善办学条件，统筹推进全面改薄、学前教育三年行动计划等项目建设，深化产教融合、校企融合。完善教育激励机制，加强师资队伍和师德师风建设，倡导全社会尊师重教，确保义务教育阶段无辍学，高考本科上线率达60%以上、一本上线率达12%以上，力争龙陵籍县内就读学生考取北京大学和清华大学5人以上。抓实就业创业。加强全方位公共就业服务，全面落实创业担保贷款政策，支持鼓励高校毕业生、返乡群众等创业就业，帮助就业困难人员尽快就业，确保零就业家庭动态“清零”。切实维护农村外出务工群众利益，全面治理拖欠工资问题。新增转移农村劳动力1.3万人次，开发就业岗位4700个，城镇新增就业3800人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快发展卫生和健康事业。以家庭医生签约服务为抓手，加快推进分级诊疗制度建设，健全现代医院管理制度，深化药品供应保障制度改革。充分依托上海新华医院、上海市第五人民医院、昆明医科大学等对口帮扶，深化学科带头人培养、管理、使用和激励机制。大力发展中医药事业，加大医疗卫生基础设施建设力度，加快县人民医院迁建进度，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。健全社会保障体系。推进全民参保计划，确保基本养老保险参保率稳定在95%以上，医疗保险参保率稳定在99%以上。健全完善城乡社会救助及养老服务体系建设，提高社会保障水平。健全城镇住房保障和供应体系，促进房地产市场健康发展，有效满足不同层次的住房需求。创新市场监督管理方式，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。做好拥军优抚安置工作，实施妇女儿童关爱行动，加快推进残疾人康复中心及综合服务设施项目建设，积极支持公益慈善事业。促进文化体育繁荣发展。持续推进公共文化服务体系示范区建设，开展好文化惠民送戏下乡。支持文化产业发展，加大文化遗产和重点文物保护力度。全面落实《全民健身计划(2016—2020年)》，加快体育设施建设，实施好“七彩云南”体育设施项目。积极开展全民阅读、全民科普、全民健身等公益活动，使群众思想素质、文化素质、体育素质明显提升。 （七）大力实施乡村振兴战略，推进城乡统筹发展。突出规划引领。以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，促进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，编制完成《龙陵县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。强化乡村规划引领，优化城乡布局，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，充分发挥农民主体作用，提高广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。加快城乡基础设施建设。全力推进龙玉大道、龙山湖公园(二期)、县情展陈馆、大荒田污水处理厂、县城景观绿化提升等项目建设;做好龙陵森林“园中园”前期工作;统筹推进棚户区改造、市政道路、地下综合管廊、供排水管网建设，力争户籍人口城镇化率达39.5%。继续把基础设施建设重点放在农村，加快实施村容村貌改造提升工程和第二轮“兴边富民”三年行动计划，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。提高乡村社会文明程度。坚持物质文明和精神文明一齐抓，持续加强农村思想道德和公共文化建设，传承和发展农村传统优秀乡土文化;严格落实殡葬改革政策，重点做好农村公益性公墓建设;持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气。创新城乡治理体系。以精细化管理、网格化责任管理、门前“三包”、城市管理执法专项整治为抓手，努力构建共建共治共管共享的城市管理格局。推动社会治理重心向基层下移，创新基层民主管理模式，丰富村规民约内涵。严肃查处侵犯群众利益的行为，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （八）持续深化民主法治建设，全面加强和创新社会治理。促进民族团结稳定。深入开展民族宗教政策法规、法律知识的学习宣传，强化宗教事务管理。抓实少数民族地区项目建设，不断完善生产生活条件，支持少数民族村寨加快发展;加强民族间相互交流学习，增进民族友谊，促进各民族和睦共处、和衷共济、和谐发展。有效化解信访矛盾纠纷。深入学习“枫桥经验”，全面开展矛盾纠纷排查，加强源头预防，畅通信访渠道，健全信访事项受理办理机制，依法及时解决群众合理诉求，提高办理效率和质量，不断减少信访事项增量，有效化解存量。构建平安法治龙陵。坚持安全第 一、预防为主、综合治理的方针，抓实安全生产工作。深入推进扫黑除恶、缉枪治爆、禁毒防艾等专项行动，全力整治社会治安突出问题，加强防范和处理邪教，打击走私、暴恐暴力违法犯罪，进一步提升群众安全感。健全普法宣传教育机制，扎实开展“七五”普法工作，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。 三、全面加强政府自身建设各位代表，伟大的事业赋予政府工作新的历史担当，我们要不忘初心、牢记使命，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。 （一）强化政治定力忠诚谋事。坚持党对一切工作的领导，把党的领导贯穿于政府工作的全方位、全过程，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步提高政治站位，强化政治责任、政治担当，严格落实意识形态工作责任，不断加强政府系统党建工作，保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉。 （二）强化依法行政规范干事。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。持续深入推进尊法学法守法用法工作，健全细化权责清单，严格做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面推进政务公开，加强法治政府建设，推进政府决策民主化、科学化、法治化，让行政权力始终在法治轨道上运行。 （三）强化廉洁从政干净做事。全面推进政府系统党风廉政建设，加大行政督查和审计力度，带头遵守执行廉洁从政各项规定。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）强化务实担当高效成事。始终把高效抓落实作为政府工作的生命线，把让群众满意作为衡量工作的标准，以造福群众为最大政绩。紧紧围绕群众最关心、最直接的问题，扑下身子抓落实，冲锋在前、苦干实干，以“钉钉子”精神真正把各项工作落细落小。切实强化督查问责，从严查处庸政、怠政、懒政等现象。各位代表，重实干奋发有为，勇担当再书华章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督下，不驰于空想、不骛于虚声，以攻坚克难的勇气，奋发有为的朝气，赶超跨越的锐气，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!县十七届人大三次会议秘书处2019年1月30日印(共印460份)

  2025-07-08

• 【凤庆县招商】2020年凤庆县政府工作报告

  2020年5月20日在凤庆县第十七届人民代表大会第四次会议上代理县长谭波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、关于去年和今年前4个月工作去年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，践行新发展理念，推动高质量发展，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，为决胜全面小康奠定了坚实基础。我们主要做了以下七个方面的工作。 （一）坚持发展第一要务，经济质量取得明显成效。2019年，实现生产总值132.4亿元，增长9%;固定资产投资增长35.1%;规上工业增加值增长10%;招商引资市外到位资金达192.6亿元，增长17.1%;社会消费品零售总额达31.4亿元，增长9.8%;城镇常住居民人均可支配收入达29895元，增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入达12122元，增长10.7%;地方一般公共预算收入达5.93亿元，增长7.3%;地方一般公共预算支出达36.6亿元，增长6%;争取到一般公共预算补助资金27.76亿元、新增专项债券资金6亿元，获得政策性贷款1.09亿元;金融机构各项存款余额达84.45亿元，增长14.4%;各项贷款余额达96.84亿元，增长28.5%。 （二）坚持精准施策发力，脱贫攻坚取得明显成效。贫困县脱贫摘帽顺利通过省级第三方考核评估，实现了零错退、零漏评，2019年4月省人民政府正式批准凤庆县退出贫困县序列。圆满完成国家脱贫攻坚普查专项试点工作，被国务院扶贫办确定为脱贫攻坚典型县。全县累计脱贫18984户72523人，年内脱贫808户2567人，实现贫困村、贫困人口全部清零，历史性告别绝对贫困。 （三）坚持扩大有效投资，“五网”建设取得明显成效。凤庆机场试验段完工，初设获得民航西南地区管理局、云南省交通运输厅批复。云凤高速公路云县城至凤庆县城段建成通车。大临铁路凤庆段、犀牛大桥建设加快推进。实施农村公路硬化173公里、安防工程686公里，建成“美丽公路”182公里，凤习线被评为“全国美丽乡村路”，全省“美丽公路”建设现场推进会在我县成功召开。汽车ETC安装率达85%。郭大寨水库即将建成，小箐沟水库竣工验收，澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程和前锋水库、天生桥水库建设顺利推进。完成中低产田地改造3.45万亩，巩固提升农村人饮安全4.32万人。液化石油气储配站、天然气管道临沧支线凤庆段项目启动建设，改造农村电网378公里，新建4G网络基站104个，建制村100%实现有线光纤交叉覆盖。 （四）坚持转方式调结构，产业升级取得明显成效。深入实施乡村振兴战略，持续打好“三张牌”，大力发展乡村旅游，积极培育实体经济，产业转型升级步伐明显加快。粮食生产功能区和重要农产品保护区“两区”划定工作全面完成。国家有机产品认证示范县加快创建，累计认证无公害、绿色、有机农产品基地103.85万亩。全省核桃水洗果联盟在我县成功组建，被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位和全省“一县一业”核桃产业示范县。抓实传统产业提质增效。实现核桃产量10.8万吨、茶叶产量3.71万吨、甘蔗入榨量41.69万吨，收购烟叶18.4万担、香料烟0.95万担。非洲猪瘟有效防控，畜牧业产值达23.7亿元。实现一产增加值47.97亿元，增长5.7%。园区建设加快发展，园区标准厂房暨双创园、大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园等项目加快推进，北京小罐茶、中粮集团中茶公司等生物资源精深加工企业入驻凤庆，实施招商项目197个，累计入园企业136户。凤庆县国家可持续发展议程创新示范区建设加快推进，被评为省级科技成果转化示范县，5户企业入库国家科技型中小企业，5户企业被认定为省级科技型企业，科技进步对国民经济的贡献率达48.5%。全力优化营商环境，抓实企业帮扶解困，减税降费6703万元，清偿民营企业中小企业账款3.44亿元，新升规升限“四上”企业10户。滇红国际购物中心、红茶交易中心、北部商贸城加快推进，全国电子商务进农村示范县通过国家初评。乡村旅游激发乡村活力，“游云南”APP平台凤庆板块要素不断拓展，29个乡村旅游示范村加快打造，鲁史古镇、凤庆滇红第一村被评为国家3A级景区，鲁史古镇和古墨村、安石村、箐头村分别被评为云南省旅游名镇及旅游名村，鲁史镇和沿河村、锦秀村、箐头村分别被评为云南省旅游扶贫示范镇及示范村。现代物流、金融保险、网络消费等现代服务业繁荣活跃，实现三产增加值51.8亿元，增长8.8%。 （五）坚持改善人居环境，美丽凤庆取得明显成效。深入实施提升城乡人居环境五年行动计划，美丽县城、美丽小镇、美丽公路、美丽乡村、美丽景区建设加快推进，人居环境提升工作走在全市前列。国家卫生县城创建通过评估。省政府命名凤庆为云南省“美丽县城”，为全省20个县之一。被评为国家新型城镇化标准化试点单位，经验做法纳入国家标准体系。省级园林城市成功创建，省级生态文明县创建通过验收。西环路一期完工、二期加快推进，打通“断头路、丁字路”5条。迎春河二期、水磨河治理加快推进，南边箐河下段综合整治启动实施，南部入城口环境综合整治经验在全省推广。启动县城污水处理厂提标改造和8个乡镇生活垃圾收转运设施工程，建成雨污管网8.9公里、垃圾收集池58个。老旧小区改造有序推进，拆除“两违”建筑5.1万平方米、大棚房3万平方米。建成县城停车场7个、城市公厕8座、鲜花盛开的街道16条、综合公园2个，完成县城集贸市场提升改造4个。制定出台城市管理办法，城市综合管理不断规范。按国家三级馆标准改造的文化馆建成投入使用，滇红茶博物馆建成开馆。滇红国际、书院路等片区开发稳步推进，凤庆碧桂园、北部农贸市场等项目加快推进，乡镇集镇扩容和3个特色小镇建设有序推进。扎实开展“万名干部规划家乡行动”，完成952个自然村村庄规划编制，233个“百村示范、村村整治”示范自然村建设稳步推进。抓实村容村貌整治提升、垃圾及污水治理、厕所革命，建成鲜花盛开的村庄20个，农村生活垃圾有效治理率达99%，污水治理自然村覆盖率达15%，无害化卫生厕所覆盖率达42.8%。安石村被列为全国1000个乡村治理示范村之一，安石、水箐、红塘3个村入选省级美丽村庄。巩固环保督察反馈问题整改成果，集中式饮用水水源水质达标率达100%。第二次全国污染源普查全面完成。严格落实“六长制”，扎实开展河道“清四乱”。完成新一轮退耕还林1.6万亩、新造林7.07万亩，森林覆盖率达69%。 （六）坚持以人民为中心，民生保障取得明显成效。完成劳动力转移就业培训2.62万人，农村新增劳动力转移就业2.6万人，城镇新增就业4671人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成全面“改薄”任务，县二中改扩建项目加快推进。认真落实控辍保学责任，九年义务教育巩固率达95.5%，高考综合上线率达100%，高中、初中、小学学业水平考试居八县区第一名。县教育体育局被评为“国家义务教育质量检测优秀组织单位”，凤庆县第一幼儿园晋升为“省级一级一等幼儿园”。健康扶贫政策有效落实，建档立卡贫困户基本养老保险、基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现全覆盖，城乡居民基本医疗保险参保率达98.68%。“三医”联动和医共体管理改革走在全市前列，列为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县，县人民医院被列入国家全面提升县级医院综合服务能力阶段500家县级医院之一，县中医医院通过二级甲等医院复审。第二人民医院一期、县中医医院医技综合楼主体工程顺利完工，全民健康信息平台项目开工建设。中医药事业传承发展，以全省第一名的成绩通过省级消除麻风病危害达标考核验收。文化旅游事业健康发展，凤庆茶厂老厂区旧址、诗礼古墨流浪河磨房群入选第八批全国重点文物保护单位。农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，全民参保计划全面实施。县老年护理院建设加快推进，建成乡镇敬老院4个、村居家养老服务中心3个、农村公益性骨灰公墓6个。全国民族团结进步示范县加快创建，民族宗教事务依法管理。移民后期扶持政策全面落实，库区生产开发配套基础设施建设加速推进。第四次全国经济普查圆满完成。平安凤庆建设深入推进，社会治安防控体系不断健全，矛盾纠纷妥善化解。扫黑除恶治乱专项斗争成效显著，查处涉黑涉恶犯罪团伙9个，破案115件，群众安全感综合满意度达95.57%。严格落实安全生产和食品药品安全责任制，有效排查化解安全生产隐患。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联、残联、侨务、红十字会等事业健康发展，国防动员、民兵预备役、审计、退役军人事务、人事、统计、调查、广播电视、供销、气象、邮政、人防、地震、档案、地方志等工作有效开展。 （七）坚持全面履职尽责，自身建设取得明显成效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，扎实抓好省委专项巡视反馈意见整改。依法行政全面推进，行政行为法制审查实现全覆盖。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，全面落实县人大及其常委会的决议决定、审议意见，人大代表议案建议、政协委员提案全部办复。全面深化改革，落实改革事项141项。政府机构改革全面完成，“放管服”改革加快推进，“双随机、一公开”监管全面推行。完善政府权责清单，推行“互联网+政务服务”，推广应用“一部手机办事通”，99.6%的事项实现网上办理，政府效能明显提升。各位代表!新冠肺炎疫情发生以来，我们认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于疫情防控的系列决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持外防输入、内控流动策略，实行联防联控、群防群控、稳防稳控，严防死守、精准施策，织密织牢疫情防控网，全县没有确诊病例和疑似病例。同时，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化，精准落实应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条政策措施，抓实复工复产、复市复业，脱贫攻坚、乡村振兴、重大项目建设、工业化城镇化现代化、产业发展等重点工作稳步推进，维护了经济发展和社会大局稳定。各位代表!去年以来，遇到的困难比预想的大，但取得的成绩比预期的好。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是社会各界广泛参与、守望相助的结果，是全县干部群众真抓实干、拼搏创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向支持政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心帮助凤庆发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前凤庆经济社会发展仍面临困难和挑战：工业化、城镇化、现代化水平不高;投资增长乏力，产业结构不优，发展质量有待提升;财源结构不尽合理，财政收支矛盾突出;新冠肺炎疫情防控对全县经济社会发展带来较大冲击，部分企业复产不达产、经营困难;极个别政府部门和工作人员担当意识、服务意识不强，形式主义、官僚主义、不作为、慢作为现象一定程度和范围存在。对于这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、关于今年后几个月的重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年一开年，习近平总书记再次考察云南并发表重要讲话，为云南指明了前进方向，为做好云南工作提供了思想指引、行动指南和强大的精神力量，是我们做好各项工作的根本遵循。当前，我们要认真学习，深刻领会，准确把握，对标对表，以钉钉子精神抓好落实，对县情再审视、思路再梳理、举措再谋划，把凤庆资源、区位、产业、人文等优势进一步彰显出来，把发展的滞后性转化成为后发性优势，确保总书记殷殷嘱托在凤庆大地落地生根、开花结果。面对突如其来的疫情，我们迅速反应、及时应对，常态化防控、动态化监测，各行各业迅速复工复产、复市复业，生产生活秩序全面恢复，把疫情影响降到最低程度，经受住了疫情带来的考验。虽然一季度主要经济指标大幅回落，但部分主要指标高于全省、全市平均水平，呈现逐月回升态势。只要我们把握机遇、精准施策，已经有基础、完全有条件有信心实现可持续、高质量、跨越式发展。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，加快全县工业化、城镇化、现代化进程，推进农业现代化、农村城镇化、农民职业化，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%以上，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，地方一般公共预算收入增长4%以上，地方一般公共预算支出增长4%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，招商引资市外到位资金增长10%以上;金融机构存款余额增长7%以上，贷款余额增长8%以上;城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗控制在上级下达指标以内。围绕上述目标，我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，化危为机、逆势而上，善于把压力转化为推动高质量跨越发展的强大动力，坚持问题导向、目标导向、结果导向，集中精力办好自己的事。当前重点要抓好以下九个方面的工作： （一）提速“五网”建设，筑牢高质量发展基础把投资作为全县对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招，树牢项目意识，加快推进“五网”建设。加快综合交通网建设。确保云凤高速公路全线建成通车，完成大临铁路凤庆段、西环路二期建设项目，力争建成凤庆通用机场、犀牛大桥，加快推进云雅线、立亚线、扁乌线县乡道改造，启动东环路南段一期建设项目，做实云保铁路凤庆段、凤巍高速公路、漾江大桥、文腰线县乡道改造等项目前期工作。争创“国家级四好农村公路示范县”，新建“美丽公路”160公里，实施农村自然村道路硬化462公里、县乡道安防工程628公里。加快水利保障网建设。完成郭大寨水库建设，加快推进澜沧江水资源综合利用凤庆中心城区供水工程和前锋水库、天生桥水库建设，启动澜沧江水资源综合利用凤庆北部片区乡镇供水工程、大摆田中型水库、涌金水库、营盘灌区高效节水工程项目建设，做实核桃林水库前期工作，着力构建南北骨干水网。新增高效节水灌溉面积1.5万亩，巩固提升5.8万人农村饮水安全。加快信息网和物流网建设。落实“全光网省”建设要求，推进宽带网络延伸覆盖和4G网络全覆盖，加快5G基站建设，启动5G商业化、规模化应用。启动核桃冷链仓储暨托管交易中心建设。完善县乡村三级物流网，有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面。 （二）加快工业化城镇化现代化，完善高质量发展布局工业化是现代化的核心内容，是城镇化的基本动力和加速器。城镇化是工业化的发展载体和依托，是现代化的必由之路。要加快工业化、城镇化、现代化进程，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能，发展新产业、催生新业态，让我们的产业更强、城市更美、发展更优。加快工业化进程。牢固树立大抓工业的理念，以园区建设为载体，以招商引资和项目实施为抓手，以主导产业全产业链聚集发展为方向，启动实施新型工业化三年攻坚行动，引导生产要素向工业聚集、优惠政策向工业倾斜，加快建设工业产业体系。加快园区基础设施建设，提升园区承载能力，加大引企入园力度，力争新入园大型实体加工企业5户以上。以需求促精制、以精制促初制、以初制促基地，积极引进生物资源精深加工企业，实施农产品初制加工标准化改造提升。巩固提升电力、制糖、精制茶等传统骨干产业，积极培育优势农产品加工、新材料、生物医药等新的重点产业。建成园区标准厂房暨双创园一期、大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园等项目，启动陈升红茶厂、园区标准厂房暨双创园二期、紫江核桃油技改生产线、万吨核桃基配油生产线等项目建设，实现工业投资增长12%以上。持续优化营商环境，构建亲清新型政商关系。严格落实处级领导挂钩联系企业和企业服务团制度，切实帮助企业解困、扩销、促产、达产。年内新培育规上工业企业5户以上、微型企业100户以上，实现规上工业增加值增长11%以上、非公经济增加值增长10%以上。加快以人为核心的新型城镇化进程。以海绵化建设、标准化治理、人性化服务为目标，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，巩固全省美丽县城建设成果，全力推进城镇规划提质、配套提质、服务提质，努力闯出一条具有历史传承、时代特征、文化特色、凤庆特点、现代化的新型城镇化建设路子。以一流标准规划城镇，实现规划提质。充分运用“万名干部规划家乡行动”成果，完善城乡统筹、层次清晰、相互衔接的覆盖城乡规划体系。高质量做好县城总规第三轮修编，提高城市设计水平，优化集镇规划，完善村庄规划，推进“多规合一”。坚持以绿荫城、以水润城、以文蕴城、以业兴城，突出县城“十三山”“十八河”山水体系，抓好城市山体、水系规划，统筹城市排水防涝安全保障、景观打造、海绵城市建设、水环境水生态治理和水资源利用、山水林田湖草相结合，唤醒绿水青山、田园乡愁，促进生态、生活、生产“三生”融合，实现城市良性发展和“人、水、城、自然”协调。以工匠精神建设城镇，实现配套提质。优化城市风貌设计，完善路网结构，补齐城市功能，提升城市品质，建设“海绵城市”，让市民生活得更方便、更舒心、更美好。开展迎春河、桃源河、水磨河、南边箐河4条县城过境河流综合整治，完成县城污水处理厂提标改造项目，新建雨污水管网10公里。打通老教育局片区、鼓山河二建司段等一批“断头路”“丁字路”。完成棚户区改造700户、老旧小区改造6.94万平方米。启动城市排水防涝设施、规划展览馆、智慧停车场、多功能停车场、龙湫湖公园、滇红公园四期工程建设，打造顺宁路、滇红路、顺风商业步行街3条精品街区，实施崇祯寺山、红龟山等面山美化。建成3个农贸市场、10座城市公厕、4万平方米绿地。持续抓好凤小路、凤习路入城口综合整治，提升城市第一印象。优化房源结构，提升住房品质，实现建筑业增加值增长18%以上。加快书院路片区、前锋康养新区、洛党产城融合新区等片区开发，建成滇红盛园、凤庆碧桂园、北部农贸市场、秀水庭院、北部商贸城项目。加快滇红茶小镇、鲁史茶马古文化小镇、茶尊养生小镇3个特色小镇建设，推进集镇提质扩容，努力建设和谐宜居、富有活力、特色彰显的美丽小镇。加快推进户籍制度改革，大力推动农业人口市民化，力争城镇化率提高1个百分点。以绣花工夫管理城镇，实现服务提质。树牢科学化、精细化、智能化管理理念，严格执行城市管理办法，制定严格的控规措施，行使严厉的规划执法。实行交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差，推动精细化管理全过程、全天候，实现城市管理工作的精治、共治、法治、慧治，让城市经得起品味、耐得住细看。加快构建现代化产业体系。按照“传统产业+支柱产业+新兴产业”要求，完善以加工为核心的“基地+初加工+精深加工+流通”的全产业链闭环扩充，提升“基地+合作社+龙头企业+农户”组织化程度，巩固核桃、茶叶、烤烟、蔗糖、坚果等支柱产业，培育壮大金融、教育医疗、健康养老、文化旅游、商贸物流、电子商务等现代服务业，积极引进节能环保、信息技术等战略性新兴产业，加快构建现代产业生产体系、经营体系、创新体系、制度体系。支持富滇银行凤庆支行发展，推动工商银行恢复营业。新培育企业升限5户以上、资质以上建筑企业升级3户以上，实现批零住餐营业额(销售额)均增长17%以上。 （三）全力打好“三张牌”，增强高质量发展底色在打造“绿色能源牌”上取得新突破。推进绿色能源开发，做大绿色能源总量。推广绿色能源汽车，新建120个充电桩，提高纯电动汽车保有量和使用便利性。建成液化石油气储配站和天然气管道临沧支线凤庆段项目。启动鲁史110千伏、勐佑35千伏输变电工程，新建农村电网改造升级200公里以上。实现全社会用电量增长5%以上。在打造“绿色食品牌”上取得新突破。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，坚定不移走“一县一业、一乡一特、一村一品”产业发展之路，抓有机、创品牌、育龙头、占市场、建平台、解难题，推动绿色食品产业发展。加快“一县一业”核桃产业示范县创建，着力推动核桃壳果初加工体系标准化，全力打造云南核桃壳果品牌，完成核桃提质增效示范基地建设4万亩、绿色防控基地建设73万亩，建成核桃采后处理水洗果加工站100个。大力实施化肥农药减量行动，构建以茶叶、核桃为重点的绿色有机产品全程追溯体系，确保农产品监测合格率保持在98%以上。强化农产品“三品一标”认证，保护地理标志，推动标准化生产，引优扶强龙头标杆企业。新增认证绿色有机茶园3万亩、核桃基地18万亩。打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动“产品落在品牌上、品牌落在企业上、企业落在基地上”，新增省级农业龙头企业2户、云南名牌农产品6个、农产品区域公用品牌1个、企业品牌21个。在打造“健康生活目的地牌”上取得新突破。构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，发展大健康产业，促进健康消费。主动融入“大滇西旅游环线”，深入推进旅游革命“三部曲”，促进“吃、住、行、游、购、娱”等业态向高品质和多样化升级。建成全民健康信息平台项目，加快滇红国际购物中心、红茶交易中心建设。充分发挥凤庆山好、水好、空气好、村庄好、美景多的优势，大力发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本的乡村旅游，实现15个乡村旅游示范村达到A级景区标准，确保旅游业收入增长24%以上。 （四）深入实施乡村振兴战略，释放高质量发展动能加快推进农业现代化。深化农业供给侧结构性改革，延长产业链、提升价值链、完善利益链，推动农业由增产导向转向提质导向。坚持用工业化理念谋划农业，以产品原料价格、工业利用导向倒逼农业基地绿色化、标准化、特色化、品牌化、市场化建设，立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，推动生物产业转型升级、传统产业改造升级，促进农村一二三产深度融合。完善农业经营体系，推进适度规模化经营，构建农企利益联结机制，提升产业组织化程度，新培育3户农业龙头企业、30户农民专业合作社、20个家庭农场。加强绿色食品、有机农产品、地理标志、农产品认证和标准化生产管理，管住基地、管住标准、管住产品，打造核桃、茶叶等地方知名农产品品牌，实现核桃产量13万吨以上、茶叶产量4万吨以上。按照“稳定面积、优化布局、强化配套、提升品质、提高均价、体现效益”的要求抓好“两烟”产业，收购烟叶19万担、香料烟1.2万担，实现产值2.75亿元以上。全面加快甘蔗产业种植机械化、水利设施配套化、地膜覆盖全域化，持续推进营盘蔗区提质增效示范区建设，实现甘蔗农业产量36万吨以上。积极发展休闲农业、体验农业、观光农业，发展壮大集体经济。加强物联网、大数据、区块链和现代技术在农业领域的应用，强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系。持续抓好非洲猪瘟防控，启动良种猪扩繁群厂搬迁扩建和肉制品加工厂建设项目，强化生猪标准化规模化养殖，加快恢复生猪生产，做到稳产保供、保供稳价，实现畜牧业产值增长6%以上。加强农田水利灌溉沟渠配套设施建设和管理，建设高标准农田3万亩，严格落实粮食安全行政首长责任制，实现粮食产量16.7万吨以上。着力改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，扎实开展“百村示范、村村整治”工程，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，持续推进农村“厕所革命”，让全县所有的村干净起来、有条件的村美起来、条件好的村强起来。把乡村振兴示范点、“百村示范、村村整治”示范村、易地扶贫搬迁集中安置点全部建成鲜花盛开的村庄。全力打造233个“百村示范、村村整治”示范自然村，建成50个以上“小而美、小而干净、小而宜居”的美丽村庄。健全村庄保洁长效机制，推行生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”收运处理体系，实行垃圾减量化、资源化、无害化处理，实现村庄生活垃圾有效治理率达100%。推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，建设简易氧化池处理农村污水，实现农村污水治理率达50%以上。新建和改造农村无害化卫生厕所4.73万座，实现无害化卫生厕所覆盖率达85%以上。加大农村面源污染治理，实现畜禽粪污综合利用率达75%以上。 （五）加强财源建设，强化高质量发展保障夯实财源基础。围绕财源培育谋项目、抓产业、强基础、招优商，拓展收入增长空间，培育多元化、后劲强的财源群、税源群。继续推行财源目标倒逼机制、财源建设目标领导负责制，严格财源目标绩效考核管理，巩固壮大烤烟、蔗糖、核桃、茶叶等优势特色产业主体财源，扩大投资夯实骨干财源，推动消费升级、拉动乡村旅游培育新兴财源，盘活国有资产和资源，加快国有平台市场化转型改革，抓实耕地提质改造、砂石资源整治、医疗器械耗材采购、国有土地出让等工作挖掘新增财源，建设自主、可持续的财源基础，形成稳定可靠的财源支撑体系，完成地方一般公共预算收入6.17亿元。激发培财活力。抓实企业帮扶解困，落实减税降费政策，降低实体企业成本，加大中小微企业信贷支持，帮助企业解决扩产促销、融资难融资贵等问题。采取PPP等多种形式，引导社会资本参与有稳定收益预期的重大基础设施、新型城镇化及重点产业投资项目建设。发展无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业，培育壮大新动能。吃透政策、把握政策、用好政策，积极争取转移支付、预算内投资项目、新增专项债券资金，力争获得新增专项债券资金6亿元以上，完成向上争取一般公共预算资金30.6亿元以上。优化支出结构。完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，健全以使用绩效为导向的财政资金配置机制，全力以赴保工资、保运转、保基本民生，实现一般性支出、“三公”经费再压减5%以上，完成地方一般公共预算支出38.06亿元。 （六）推进改革开放创新，激发高质量发展活力着力推进重点领域改革。坚持把深化改革作为推动发展的不竭动力，全面深化“放管服”改革，加大简政放权力度，提高政务服务水平，推进政府职能转变。围绕打造“成本最低、效率最高、服务最优”的政务服务目标，加快“一网一门一次”改革，开展“六个一”减证便民行动，建设政务服务“一张网”。深化农村集体产权制度及“三变”改革，推进承包地“三权分置”。深化公立医院、“三医联动”改革，推进城乡基本医疗保险总额控制打包付费支付方式改革，促进优质医疗资源下沉。深化财税金融、国有资产监管、商事等经济体制改革。扎实推进创新型凤庆建设。以国家可持续发展议程创新示范区建设为抓手，坚持新发展理念，推进“五大行动”，突出改革创新驱动，探索跨越发展新思路，构建可持续发展新格局。把示范区建设、研发经费投入强度纳入年度目标考核。巩固科技成果转化示范县创建成果，强化科技成果转化应用，科技进步对国民经济的贡献率达49%。推进“互联网+”行动，加快“数字凤庆”建设。围绕“资源数字化、数字产业化、产业数字化”主线，用人工智能、大数据、云计算、物联网等数字技术赋予经济发展、社会治理新的生命力。实施“刷脸就行”工程，让“人脸”代表身份、成为证照。全力扩大对外合作交流。坚持扩大开放增强外源动力，主动融入云南加快面向南亚东南亚辐射中心建设，大力推进高水平对外开放，激发市场活力、释放内需潜力。坚持高质量走出去、高水平引进来，强化以商招商、上门招商、精准招商，围绕主导产业建链延链补链、引企引资引智，力争新落地上亿元招商项目10个以上。 （七）坚决打好“三大攻坚战”，破解高质量发展难题打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务限额管理和预算管理，完善地方金融风险防控机制，打击非法集资、违规融资担保行为，严守金融风险底线。引导企业积极化债，守住信用底线。深化国有企业改革，组建城乡投资开发集团，加快推进国有资产市场化、企业化、实体化运营。加强银政企合作，拓宽融资渠道，提升金融服务实体经济能力，完成金融机构各项存款余额90亿元以上、贷款余额104亿元以上。打好高质量脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，全力以赴补短板强弱项，坚决打赢脱贫攻坚收官之战。坚持问题导向，开展脱贫攻坚突出问题大排查专项行动，一项一项整改清零，一户一户对账销号，彻底整改各类考核督查指出的问题。进一步强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，深化扶志扶智，激发贫困群众内生动力。健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，巩固高质量脱贫成果，迎接脱贫攻坚普查，确保经得起历史和实践的检验。打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，加快建设“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽凤庆。严守“三线一单”，完成第三次全国国土调查，建立“多规合一”的国土空间规划体系，确保耕地保护面积达95.42万亩、永久基本农田保护面积达89.95万亩。扎实开展“两违”整治，有效化解存量、坚决遏制增量。严格落实“六长制”，突出环境治理，抓实生态修复，加强生态保护，完成荒山造林90万株、新造林5万亩、退耕还林5.9万亩，实现森林覆盖率70%以上。 （八）着力保障民生民本，共享高质量发展成果织密民生保障网。完善困难群众基本生活保障机制，健全基本医疗保险制度，扩大基本养老保险覆盖面。加快养老服务体系建设，推进医养结合，支持社会力量发展普惠托育服务，建成县老年护理院、3个乡镇敬老院。健全特困人员救助供养制度，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。加大城市困难群众住房保障工作，完成保障性配租入住700户以上。织密富民增收网。把稳就业放在突出位置，实施城乡居民收入倍增计划和技能提升培训计划，提升劳动力转移就业组织化程度，统筹抓好困难人员、退役军人、农民工等重点群众就业创业，确保零就业家庭动态清零。加大对拖欠农民工工资问题的整治力度，构建和谐劳动关系。完成城镇新增就业4600人以上，完成农村劳动力就业培训3万人以上、转移就业2万人以上。织密公共服务网。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入各项措施，不断巩固防控战果，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。注重农村疫情防控能力建设，实施全民健康提升工程，精准落实健康扶贫政策措施。加强重大传染病防控。加快发展中医药事业。建成县第二人民医院、妇幼保健计划生育服务中心业务综合楼，启动感染性疾病科病房改造建设项目。强化控辍保学，确保学前毛入园率达85%以上、义务教育巩固率达96%以上、高中入学率达90%以上。启动义务教育阶段教师“县管校聘”试点改革，加强教师队伍建设，提升教育教学质量。启动义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完成县二中改扩建项目，持续改善办学条件。开展全民健身活动，促进体育消费，实施文化惠民工程，建成职工服务中心和老干部活动中心。落实移民后期扶持政策。加大住房公积金缴存扩面。抓好第七次全国人口普查工作。抓实国防动员、双拥共建和后备力量建设，支持军警部队和法院、检察院工作。支持编制、档案、工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、残联、侨联、关工委、红十字会等工作，抓好退役军人事务、人事、统计、调查、广播电视、侨务、人防、地震、气象、地方志等事业发展。织密社会治理网。创新社会治理方式，加快构建全民共建共享共治的社会治理格局。推进“雪亮”工程，深入开展扫黑除恶治乱专项斗争，打好禁毒防艾人民战争。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易。坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重点向基层下移，走乡村善治之路，健全自治法治德治相结合的乡村治理体系。加强人民调解工作，制定完善切实可行的村规民约，充分发挥乡村振兴理事会作用，加强村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村社会治安工作，强化网格化管理和服务。做好农村灾害风险隐患排查，提高农村防灾减灾救灾能力。推进农村殡葬综合改革，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。认真贯彻执行党政领导干部安全生产责任制，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”“属地管理”和“三个必须”规定，全方位开展行业领域专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。切实抓好食品药品安全。完善应急管理和防灾减灾体制，加强应急救援体系建设，加大社会风险防控化解力度。学习借鉴“枫桥经验”，加强纠纷排查调处。全面贯彻党的民族、宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。 （九）科学编制“十四五”规划，引领高质量发展方向以对历史负责的责任感，以建设国家可持续发展议程创新示范区为统领，按照新发展理念和高质量发展要求，学精神、找方向，学讲话、找措施，学文件、找项目，聚焦补短板、强弱项、实基础的领域，科学编制好引领凤庆高质量跨越式发展、经得起历史检验、高水平的“十四五”规划，力争储备重点项目1000个以上、总投资1000亿元以上。全生命周期管理项目，提高项目转化率，加强向上汇报衔接，争取更多项目列入国家和省、市“十四五”规划盘子和资金支持。 三、努力打造人民满意的服务型政府心中有党，加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党对经济工作的领导，确保党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委的各项决策部署落地生根。心中有民，牢记初心使命。牢固树立人民政府为人民的理念，常怀为民之心、常谋利民之策、常做惠民之事。认真践行党的群众路线，大兴调查研究之风，从群众中来、到群众中去，千方百计为群众办实事、解难事、做好事，让政府工作更接地气、更合民意。心中有责，主动担当作为。坚持“干”字当头，面对矛盾不回避，遇到困难不退缩，在“想干事”上花心思、在“敢干事”上见胆识、在“会干事”上显能力。弘扬“头顶理想，脚踩泥巴，心中有民，手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧作风”，强化责任担当，全面履职尽责，全力打造作风过硬、敢于担当、善于破题的实干政府。心中有戒，严守纪律规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，压实党风廉政建设主体责任，落实中央八项规定精神，深入推进政府系统党风廉政建设。坚决依照法定权限和程序行使权力，自觉主动接受各方面监督，全力建设法治政府。坚持民主集中制原则，落实“三重一大”集体决策制度，完善重大决策法律审查和政府法律顾问制度，提升决策民主化、科学化、法治化水平。各位代表!初心铸就伟业，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，真抓实干，担当作为，全力推动凤庆高质量跨越式发展，在大战大考中坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利!

  2025-07-08

• 【镇康县招商】2020年镇康县政府工作报告

  镇康县第十七届人民代表大会第四次会议文件之十二政府工作报告(2020年5月22日在镇康县第十七届人民代表大会第四次会议上)镇康县人民政府代理县长蒋涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。开年之际，习近平总书记再次考察云南，并发表重要讲话，充分体现了习近平总书记对云南的高度重视和殷切期望。我们要深刻认识习近平总书记再次考察云南重大而深远的意义，牢记嘱托、团结奋斗，努力把习近平总书记为云南擘画的美好蓝图变为现实。今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国人民，众志成城、顽强拼搏，打响了一场抗击疫情的人民战争，疫情防控阻击战取得重大战略成果，经济社会秩序加快恢复。 一、2019年和今年一季度工作2019年，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，全面落实省委、省政府，市委、市政府工作要求，在县委的坚强领导下，践行新发展理念，推动高质量发展，较好的完成了各项目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。 （一）经济持续健康发展。坚持投资拉动，实行工作项目化、项目责任化，经济社会呈现了高质量跨越发展，被省委、省政府通报表扬为“县域跨越发展先进县”。实现地区生产总值52.25亿元，增长9.2%;完成固定资产投资42.34亿元，增长23.7%;工业增加值达7.74亿元，增长10.4%;地方一般公共预算收入3.25亿元，增长1%;地方一般公共预算支出21.42亿元，增长3.5%;城镇常住居民人均可支配收入29004元，增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入11704元，增长10.8%;金融机构人民币存款余额56.12亿元，增长5.1%，贷款余额34.11亿元，增长2.8%。县内自主实施项目投资增长28%，占全县总投资的84%。29个项目通过审查进入省级债券项目库，城市停车场、园区冷链物流园项目获得0.7亿元债券资金支持;轻纺产业园项目将获得0.6亿元债券资金支持;帮东河水库获得1.5亿元省级资金支持，中缅友谊医院获得2.24亿元亚行贷款。 （二）跨越发展基础更加夯实。内联外通格局逐步形成，南伞至清水河高速公路顺利推进，永德至勐简高速公路镇康段控制性工程、瑞丽至孟连沿边高速公路镇康段控制性工程开工;龙镇桥至南伞二级公路、111至113界桩边防公路、沿边小康村路网全面完工，全县行政村道路硬化率达100%，自然村道路硬化率达85%。完成水利投资16亿元，南伞河河道治理、南伞水库除险加固工程、红石头河等水利工程建设顺利推进;63个“五小水利”工程竣工验收，全县农村饮水集中供水率达89.2%，自来水普及率达87.9%，有效灌溉保障率达54.6%。物流通信网建设提速扩面，电子商务注册用户达3000户，线上交易额达5000万元。建成通信基站518座，各行政村、学校、村级卫生室网络光纤和4G网络全覆盖，首个5G网络基站建成，县、乡电子政务视频会议信号全部实现高清传输。 （三）脱贫攻坚取得决定性成果。贫困县退出工作顺利通过省级第三方评估，镇康县历史性退出贫困县序列。认真落实“四个不摘”要求，连续发动“三大攻势”，中央、省、市20家定点帮扶单位和沪滇协作对口帮扶持续发力，年内有2个贫困村、423户贫困户1389人脱贫退出，全县实现贫困人口全部清零。全面实施“356”工程，建成沿边环线公路125公里，硬化沿边村寨道路152公里;着力践行“五种业态”建设，精准抓好“六项”重点整治工程，沿边村寨人居环境全面提标，沿边群众人均可支配收入首次超过全县平均水平76元。投入产业发展资金1.8亿元，注入1100万元设立了种植业、畜牧业、农业机械3支产业发展基金;建成高优蔗园7.88万亩，工业入榨量达95.08万吨，工业产值达8.7亿元;收购烤烟烟叶3.8万担、香料烟烟叶1.1万担。 （四）美丽镇康建设取得新成效。全力打造“三张牌”，县内19座水电站安全运行，改造电网14批次，全年发电8.19亿千瓦时;新增高原特色农业产业基地2万亩，培育农业龙头企业22户、合作社223个;新增“三品一标”认定生产基地7600亩;镇康茶叶产品获得第十二届东莞茶叶博览会和临沧“天下茶尊”茶叶节金奖;勐捧、木场等小区域优质水稻示范种植取得成功;刺树丫口、勐捧“阿数瑟”田园小镇列入全市特色小镇盘子，大树丫口、岔路等一批特色村庄陆续建成。人居环境不断提升，实施行政村乡村振兴规划71个、自然村村庄规划519个;南伞老城、疆城家园等一批老旧小区加快改造，城乡集贸市场有效整治，“美丽县城”建设有序推进;建设“美丽公路”100公里，47个乡村振兴示范点和33个美丽村庄陆续建成。第三次国土调查加快推进，国土空间规划全面启动;完成农村土地承包经营权确权登记144.7万亩;整治“散乱污”企业26户，治理工矿企业27户;安装砂石计量准运和远程监控系统8套，非法采石采砂行为得到有力治理。县乡村“河湖长制”责任不断压实，完成生态修复治理2万亩，全县森林覆盖率达68.57%。 （五）改革开放纵深拓展。政府机构改革顺利推进，组建县级会计核算中心，行政审批、医疗卫生、国有企业等改革深入推进，7个生产经营类事业单位改革顺利开展;事业单位、国有企业公车改革全面完成，并全部纳入北斗卫星定位“一网通”管理。营商环境持续优化，累计取消各类行政审批56项，工程领域审批由240个工作日精简到107个工作日;县政务服务中心进驻部门34个，开设服务窗口达128个，实现“应进必进”“只进一扇门”“最多跑一次”“一颗印章管审批”。沿边开发开放不断拓展，对缅开放合作取得实效，年内与缅甸果敢自治区互访3次，双边开展文化体育交流5次;积极参加首届缅甸腊戍—中国临沧边交会，6户镇康企业赴缅投资兴业，14户缅籍商户到镇康经商;组建外籍人员服务管理中心，入境务工人员实现“一站式”服务管理。 （六）民生福祉持续改善。教育体育事业健康发展，教育支出占财政支出比例达21.03%，高中综合毛入学率达85%，九年义务教育巩固率达95%，学前三年毛入园率达85.2%。县中心幼儿园创建省一级一等幼儿园通过省级评估认定。退役军人服务、养老服务、阶段性降低社会保险费率、贷免扶补创业贷款和援企稳岗护航行动等政策全面落实，完成农村劳动力转移就业培训1.9万人次，开发公益性岗位756个，新增就业2716人，沿边定居群众生活补助得到落实。老年护理院、儿童福利院、残疾人托养中心已建成。成功举办第二届国际“阿数瑟”山歌会，“阿数瑟”传统音乐入选全省申报30个国家非遗名录项目，《白露花开》入选2019年中国原生民歌节展演曲目。打造特色旅游村29个，镇康城市名片、景区、慢直播、智慧厕所全面接入“一部手机游云南”信息平台。县乡村医疗卫生服务一体化管理深入推进，先诊疗后付费一站式即时结算服务全面开展，分级诊疗服务实现远程会诊信息化，新冠肺炎、艾滋病、登革热等传染病得到有效防控;“关爱妇女儿童”行动计划、老龄健康政策全面落实，爱国卫生运动常态化开展。国防动员、国防教育、国家安全、民兵预备役、消防安全等工作取得新进展。 （七）创新社会治理成效显著。“七五”普法规划全面实施，全民法治观念明显增强;乡村自治能力不断提升，农村大操大办、人情攀比等不良风气得到有效遏制，打击“黄赌毒”取得较好成效。打掉涉黑涉恶团伙7个，破获涉黑涉恶刑事案件31起，抓获犯罪嫌疑人34人;打击跨境电信网络诈骗犯罪成果显著，边境“三非”人员管控得到加强，校园周边和医疗卫生领域综合治理取得实效。禁毒重点整治“摘帽”成果有效巩固，过境毒品案件下降55.36%，禁毒重点整治工作举措得到国家、省禁毒委高度认可，并在全省推广;“中缅反恐南伞站”“技侦镇康大队”获批并挂牌成立，军赛边境检查站荣获中华人民共和国成立70周年大庆安保维稳“集体一等功”;建成抵边警务室6个、执勤点1个;命案破案率100%，群众安全感满意度上升66位。生产安全、食药品安全、应急管理、防灾减灾救灾等工作成效凸显，被国家农业农村部、应急管理部评为全国“平安农机”示范县。 （八）自身建设不断提升。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、引领发展。坚持读原著、学原文、悟原理，开展理论中心组、读书班、读书会集中学习，汇聚了学习总书记、遵从总书记、爱戴总书记的强大力量，主题教育学习成果有效转化到具体工作中。作风建设有力推进，认真落实“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定精神，坚决肃清秦光荣流毒影响和李华松案恶劣影响;坚持依法行政，严格落实法律审查、审计监督全覆盖;严格执行民主集中制，自觉运用监督执纪“四种形态”。自觉接受人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率均达100%;广泛接受社会舆论监督，积极回应社会关切，有效化解了一批信访积案。各位代表，今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，更是一次大考。在习近平总书记的亲自指挥下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，抓紧抓实防控措施，严格实施边境防控“五个管住”，疫情防控阻击战取得阶段性成果。同时，我们毫不放松抓好经济社会发展，全面落实中央、省、市决策部署，有力有序恢复生产生活秩序，最大限度减少疫情影响，全县经济经受住了严峻考验。一季度全县30项主要经济指标中，工业投资和外贸进出口总额等4项指标增速高于预期，有10项指标达到预期，有16项指标未完成预期目标，但增速都高于全省、全市平均水平，镇康经济具有逆势而上的潜力，为巩固脱贫成果，决胜全面小康提供了有力支撑。各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。过去的一年，我们办成了许多实事好事，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督的结果，凝聚着各位代表、各位委员和全县广大干部群众的辛勤和汗水。在此，我代表县人民政府，向各族群众、人大代表、政协委员、工商联和无党派人士，向离退休老同志、各人民团体、社会各界人士，向省、市驻镇康单位，向驻镇康部队官兵，向定点帮扶镇康的中央、省、市单位，向对口帮扶镇康的中国农业大学、上海市崇明区、省商务厅、省贸促会、云南警官学院，向支持镇康经济社会发展的海内外朋友们表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到存在的困难和问题。经济总量小，产业小散弱，财政收入来源结构单 一、平衡难度大;基础设施制约依然突出，对跨越发展支撑乏力;工业发展动力不足，县域经济基础薄弱，营商环境还需持续改善;部分干部作风不实、担当精神不足，能力、本领还不适应高质量跨越发展的要求。这些问题和不足，我们将以更加坚决的态度、更加有力的措施认真加以解决。 二、今年后几个月的重点工作政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记2020年考察云南重要讲话精神和访问缅甸成果及党中央决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以干事创业、狠抓落实、攻坚克难的实际行动践行初心、担当使命，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，以国家可持续发展议程创新示范区建设为统领，扎实做好“六稳”，全面落实“六保”，坚定实施扩大内需战略，加快工业化、城镇化、现代化进程，进一步转变作风，抓大事、管小事、做实事，全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现“十三五”圆满收官。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全市平均水平，力争全市前列;固定资产投资增长20%以上;规模以上工业增加值增长13%以上;地方一般公共预算收入增长4%以上;地方一般公共预算支出增长3.5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;外贸进出口总额增长15%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上;农村常住居民人均可支配收入增长9%以上;居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右;单位生产总值能耗降幅完成市级下达目标。为实现以上目标，重点抓好八个方面的工作。 （一）突出“六保”任务,全力抓好常态化疫情防控。增强忧患意识,在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，切实维护经济发展和社会稳定大局。全面落实“六保”任务。一是保居民就业。做好高校毕业生等重点群体就业工作，加大外出务工和返乡回流人员就业技能培训,新增农村劳动力转移就业1.8万人次;加大援企稳岗力度，增强企业创造和稳定就业岗位能力;托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。二是保基本民生。将失业保障范围扩大到全部参保失业人员，优化简化低保、临时救助审批机制;落实保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保群众基本生活。三是保市场主体。落实惠企稳企一揽子政策措施，实施社会保险费优惠，落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策，帮助企业特别是中小微企业渡过难关。四是保粮食能源安全。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长责任制，坚决守住45.5万亩粮食播种面积、8.7万吨粮食产量底线，推动生猪产能恢复，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。五是保产业链供应链稳定。开展网上产品推介、招商签约等活动,打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工达产、供应链稳定运行。六是保基层运转。牢固树立过紧日子思想，大力规范和压减政府一般性支出和非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不多”，压实“三保”底线。抓紧抓实抓细常态化疫情防控。加强“外防输入、内强防控”，织密织牢疫情防控网，坚决堵住疫情输入漏洞。精准抓好内强防控，严格做好人员管控和健康监测措施,增强防控措施的实效性，巩固县内疫情防控成效。把严防边境疫情输入作为重中之重，增强国家意识，增强忧患意识，守好国门，守好边境。强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，打一场疫情防控人民战争。加强与缅甸果敢自治区疫情防控联动协作，重拳打击非法出入境活动,形成强大震慑;加快“智慧边境”建设，把抵边村寨建成守边固边的坚强堡垒;以最坏情况做足最充分准备，健全应急预案，做实实战演练，做到有备无患，坚决把疫情阻挡在国门之外。 （二）突出投资拉动，全力补齐高质量发展短板。牢固树立“抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展”的理念，抓住国家扩大内需对冲疫情影响的重大投资机遇，下足“绣花功夫”，破解项目资金难题。谋划储备一批。精准研判国家投资导向和新形势下的投融资政策，立足全县高质量发展需求，坚持“大中小并重、小中大并举”，积极谋划一批事关镇康经济社会发展的大项目、好项目。科学编制“十四五”规划，适时跟进和建立中央和省预算内投资、中央新增投资、地方财政专项债券、一般债券、企业债券、政策性银行融资等项目库，分级分域储备好项目。积极向上汇报衔接，争取更多项目进入上级规划盘子，力争有50个以上项目进入国家“十四五”规划盘子，100个以上项目进入省“十四五”规划盘子，总投资达600亿元以上，确保在“十三五”基础上实现翻番。积极争取一批。年内县级财力安排2000万元项目前期经费，着力推进一批项目前期工作，积极争取国家和省级资金支持。全力争取芒市至临沧铁路路线走向途经镇康，推进勐捧集镇至110界桩边防连接通道、中山河水库至缅甸果敢供水工程、田头寨水库、绿水河水库、茶山脚水库等重点项目前期工作。紧抓国家和省级项目申报窗口期，对应支持导向，积极做好项目申报，全力争取上级资金支持，力争全年获得国家部委行业专项补助资金10亿元以上、中央预算内投资3亿元以上、中央新增投资1亿元以上、省预算内投资1.5亿元以上，地方财政专项债券资金2亿元以上，国家政策性银行融资5亿元以上。开工建设一批。聚焦“五网”基础设施和“美丽县城”建设，全面做好项目要素保障，启动建设一批重大项目。开工建设国道219线永德至镇康段、流水至106界桩边境巡逻道、桃子寨至小炉场国边防公路、帮东河水库、园区冷链物流园、中山河水库至河外连通工程南伞片区、县城第二垃圾处理厂、老城区污水管网完善工程、中缅友谊医院、荣誉军人休养院等项目，全面启动“美丽县城”建设19项补短板工程建设。全力推进一批。着力服务好镇康(南伞)至耿马(清水河)、永德(链子桥)至耿马(勐简)、瑞丽至孟连三条高速公路建设;加快推进南伞河治理工程、园区标准厂房、城市停车场、富康佳苑小区、经典润城三期等重点项目建设。竣工投产一批。全面完成历年棚户区改造及配套基础设施工程建设;完成茶家寨水库、金场坝水库、红石头河跨界河流治理工程建设;创建美丽公路290公里，实施并完成县乡公路安防工程400公里，改造县乡道路30公里，建设自然村(组)公路160公里，力争年底自然村道路硬化率达95%。 （三）突出发展质量，全力优化产业升级。深入落实中央、省、市会议精神，确保高质量巩固脱贫成果，毫不放松抓好富民产业，多渠道促进农民持续增收，扎实推进乡村振兴。优化农业发展质量。围绕“算账调结构，算钱抓产业”的发展方向，聚焦传统产业转型升级，落实“先锋强村，产业富村”举措。用好国土、农业、林业用地调查规划成果，统筹解决建设用地、基本农田、林地之间的矛盾，加快重点产业分类施策发展，用活用好3支产业发展基金，有效解决产业发展融资难问题;实现烤烟种植1.7万亩，收购烟叶4.1万担，香料烟种植1万亩，收购烟叶3万担，烟叶税收2000万元以上。实施勐捧、勐堆片区1万亩高标准农田建设，抓好3.6万亩糖料蔗核心基地建设，加快云蔗系列甘蔗良种扩繁，推进甘蔗生产全程机械化进程，实现甘蔗工业入榨量100万吨以上;依托区位和资源优势，按照“多村一品、各有侧重、协调发展”的原则，以“政府引导、公司带动、合作社帮扶、农户互助”的模式，构建布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化的畜牧业发展示范带动格局;重点抓好白岩村、帮东村等5个村肉牛规模养殖示范点建设，辐射带动养殖户50户以上;抓好军赛村、勐捧村等5个村生猪规模养殖示范点建设，辐射带动养殖100户以上;抓好彭木山村、忙丙村等5个村肉鸡规模养殖示范点建设，培育打造畜牧产品外销基地、原料供应基地、生态养殖基地;围绕畜禽业发展需求，引进集标准化养殖、屠宰、精深加工于一体的企业，做实产业精准招商，形成镇康畜牧产业品牌。以创建澳洲坚果“一县一业”示范县，打造咖啡特色县为重点，依托200万亩高优农产品基地优势，引进综合实力强的农业龙头企业落地镇康，延伸坚果、核桃产业链，实现农产品变商品，确保农户有收能售。继续引导群众做活土地流转，鼓励土地托管、入股，实现土地集中集约利用，建成坚果、核桃、咖啡、茶叶等特色农产品规模化生产基地。力争茶叶产业综合产值达8亿元、蔗糖产业农业产值达4.2亿元、烟草产业销售收入达2.6亿元，核桃、坚果、咖啡等农业产业综合产值达9.3亿元。培育草果、重楼、黄精等新兴产业，运用好马鞍山地理标志证明商标，构建绿色有机产品全程追溯体系，申请农产品地理标志，擦亮品牌，全力打造“绿色食品牌”，实现质量强县战略。提振工业发展质量。做实项目要素保障，加快在建和新开工项目建设，服务企业全面复工达产;开工建设园区冷链物流园，完成4万平方米标准厂房建设，力争工业固定资产投资增长20%以上，培育规上企业2户以上。巩固制糖企业，提振矿电企业，引进以轻纺为主的外向型消费品制造企业，探索发展“两头在外”的加工企业。盘活国有资产、存量建设用地、园区标准厂房等资源资产，做活土地文章，加快园区小组团滚动开发，创新管理体制，完善服务配套功能，加速南伞园区平台建设。围绕临沧建设国家可持续发展议程创新示范区，坚持内强外引，做大做强本土企业，多方引进外商企业，精准做好工业企业上门求商工作，变盯大企业为盯好企业，把“大项目、外资项目、高新技术项目”和“延链、强链、补链项目”作为招商重点，力争“引进一个企业、带动一个产业”。全面落实电价改革政策，降低企业用电成本;落实企业入园优惠政策，承接好东部地区产业转移，加快新材料、信息技术、智能制造、现代服务业等新兴产业落户园区，把南伞园区打造成有竞争力的先进制造业集群和特色产业集聚区，实现工业强县战略。 （四）突出精准发力，全力打赢三大攻坚战。打赢三大攻坚战，事关小康社会的全面建成和高质量发展的成效，必须坚定战胜困难、应对挑战的意志和决心。坚决打赢精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚进入最后的总攻，必须一鼓作气、力获全胜。按照“四个不摘”和“三落实”要求，紧紧围绕“两不愁、三保障”标准和县、乡、村、户脱贫指标，深入开展“百日清零行动”，抓好影响脱贫质量的问题整改，实现全面“清零”，坚决防止返贫和产生新的贫困，绝不让一个困难群众在全面小康路上掉队，高质量通过国家脱贫攻坚普查，与全市全省全国同步全面建成小康社会。继续实施“356”工程，把沿边小康村建设作为践行“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”的重要抓手，把14个边境村、社区，71个抵边自然村建设成为全省乃至全国示范村。坚决打赢污染防治攻坚战。严守生态保护红线，严把环境质量底线，严控资源利用上线，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战;积极争取实施国家增量配网试点工程，着力研究供电入网、供水布网问题，加快天然气、新能源汽车推广应用，全力打造“绿色能源牌”。用好第三次国土调查成果，合理划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界3条红线，落实最严格的耕地保护和节约用地制度;严格依法管地用地，加快处置批而未供土地、存量建设用地，重拳出击开展“两违”整治;加强生态环境治理，全面落实“河长制”;实施好新一轮退耕还林还草工程，严格规范砂石资源开采，严厉打击非法开采砂石资源行为;加强重点行业、企业和园区大气污染综合治理，强化对全县冶炼、制糖、水泥等重点行业的监管，争取年内完成生态文明示范县创建。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。全力提高财税金融运行质量，巩固支柱税源，培育新型骨干税源，提高税收收入占比;密切关注国家宏观政策逆周期调节措施，规范政府举债融资行为，严格控制新增隐性债务;加快中小企业民营企业账款清欠，有效化解历史性政府债务。认真落实金融服务实体经济、防控金融风险，促进经济和金融良性循环;加强信用体系建设，创建信用村、信用乡，建立信用承诺、信息公示、失信联合惩戒监管机制，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。 （五）突出新发展理念，全力推进城镇化现代化进程。始终把城市更新作为重大民生工程，围绕群众的衣食住行、生老病死、安居乐业，全力推进城市更新建设，构建“一刻钟便民生活圈”。加快新型城镇化发展。坚持规划引领，优化城镇空间布局，以精品化理念建设城市，推动城市高品质发展;围绕“小而美、小而宜居、小而干净”标准，完善县城、乡镇、村发展规划，加快“美丽县城”“美丽乡镇”“美丽乡村”建设;加快城市停车场、公共厕所等基础设施建设，全面提升城镇基础设施、市容环境、承载能力;瞄准城市堵点，打通边境完小至学子路延长线，开展“三小车辆”专项整治，严厉查处乱停乱放、占道经营、乱贴乱画等“城市陋习”，规范城市秩序、彰显城市文明;完成南伞河道一期二批治理，全线贯通环城水系，实现清水进城、活水绕城、绿水映城，让城镇褪掉“土气”，完成“美丽县城”创建，争取获得省级奖补。加快推动“岸城一体化”建设，推进“百村示范、千村整治”，落实“生态美、发展美、风气美”要求，打造刺树丫口、勐捧“阿数瑟”共享田园等特色小镇，提升小落水、大树丫口、岔路等特色村寨创建。推进创新型镇康建设。以临沧建设国家可持续发展议程创新示范区为引领，探索边疆、边境、民族地区创新驱动发展模式，统筹农业、工业、服务业协调发展，科技、信息化、制造业、互联网、大数据、人工智能与实体经济相融合;扎实推进“数字镇康”建设，编制《镇康数字经济发展规划》;加快资源数字化，制定“一数一源、一源多用”政务数据资源目录，构建镇康政务云体系，推动“上云用数赋智”;加快数字产业化，尝试发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态，推进“数字农业、林业、工业、金融、公安”等建设;加快移动4G网络提速扩容，加速5G网络建设，全力推广应用“一部手机”系列产品，切实增强企业和群众办事创业的获得感和幸福感。 （六）突出改革开放，全力服务和融入国家战略。坚持“向改革要动力、向开放要活力”，以大改革大开发促进大发展。持续优化营商环境。落实优化营商环境条例，聚焦解决企业、群众办事难点和痛点，打造市场化、法治化、国际化营商环境。纵深推进“放管服”改革，继续压减行政许可，全面推进“证照分离”和“一颗印章管审批”，推动审批事项快办快结;优化政务服务中心“一站式”功能，构建“前台综合受理、后台分类处理、窗口统一出件”审批模式，实现“最多跑一次”。全面落实减税降费政策，取缔乱收费;确定今年为“服务企业推进年”，落实领导干部挂钩联系企业制度，选派12名干部组成企业服务团，开展“用地、融资、用工、基地建设、良种扩繁、政策落实”等工作，畅通政企沟通渠道，优化办事程序，做实“一企一策”精准暖心贴心服务，让企业放心投资、专心创业、安心发展。深化对缅开放合作。认真学习研究习近平主席访问缅甸重要成果，从29类33项协议中找机遇、找出路、找项目，把成果项目化、项目清单化，建立项目推进责任制，突出抓好中缅建交70周年、中缅文化旅游年、双边农业合作、边境地区三年发展规划可行性研究、口岸连接线、南伞货运通道、对缅招商等工作。以“四个先行”为抓手，推动对缅开放“五通”，加快对缅基础设施互联互通，确保110千伏对缅安全供电，启动对缅供水工程和35千伏对缅供电扩网工程建设;适时推进对缅援建公路、中缅跨境经济贸易区等涉外项目前期工作，争取开通南伞口岸125货运通道，加快推进货运通道联检设施、货物集散、冷链物流等项目建设，提升南伞口岸综合服务承载力，扩大对缅开放成果。 （七）突出群众关切，全力完善民生保障。牢固树立以人民为中心的理念，着力解决同群众生活息息相关的教育、卫生、食品药品、就业和社会保障、防灾减灾等问题，让改革发展成果更多的惠及群众。夯实卫生健康基础。持续深化医药卫生体制改革，加快推进“全国紧密型县域医疗共同体建设试点县”建设，巩固提升健康扶贫成果;精准研判此次新冠肺炎疫情防控中暴露出的重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等问题短板，修订完善《镇康县突发公共卫生事件应急预案》;全力推进镇康县“双提升”工程建设，全面完成县国门疾控机构能力提升项目建设;加快推动县人民医院感染性疾病科负压病房和重症监护病房项目建设;开工建设中缅友谊医院，构建“防、治、救”一体化的公共医疗卫生服务体系。提升教育发展质量。坚持教育优先发展战略，深化教育教学改革，围绕学前三年毛入园率达90%以上、义务教育阶段巩固率达96%以上、高中阶段毛入学率达90%以上、年内义务教育阶段无新增辍学的目标，继续实施“教育教学质量提升三年行动计划”、高中攻坚计划，实施好县一中与南伞中学一体化办学;加快“全面改薄”扫尾、“补短板”续建、县一中改扩建、“一村一幼”和县体育运动中心、勐捧中学标准化足球场等项目建设。推动文旅融合发展。按照“自然资源+健康养生+娱乐设施”的思路，主动对接全省大滇西旅游环线建设规划，实施好游客服务中心提质工程项目建设，开通沿边旅游专线，开发个性化、多样化的线下旅游新业态新产品，继续探索和完善刺树丫口开发模式，建设一批“因形就势、体量适度、融入自然、内在高端”的“半山酒店”，加快形成“沿边一线、多点支撑”的旅游产业布局，满足游客“吃住行游购娱”需求，创建全域旅游示范区;积极申报一批A级景区，推动文旅产业专业化、市场化运作，采取合资或委托经营等模式引进企业进驻经营，以政府搭台、企业唱戏的方式推介好“阿数瑟”边地文化品牌，讲好镇康故事，打造“健康生活目的地”。加强创新社会治理。总结好“七五”普法成果，编制好“八五”普法规划，开展好法律“六进”活动;制定和完善村规民约，提升村寨自治能力;推广好“枫桥经验”，防范各类群体性事件，有效防控命案发生。依法管理宗教事务，年内完成民族团结进步示范县创建。夺取扫黑除恶治乱专项斗争胜利，持续打好禁毒防艾人民战争，有力开展边境整治，加大跨境违法犯罪打击力度。严格落实安全生产责任制，健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，增强应急救援力量，提升防灾减灾救灾能力，抓好重点领域安全生产专项整治，有效防范和遏制各类生产安全事故发生。全面落实社会保障。落实就业创业政策，多渠道开发就业岗位，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业;完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、重特大疾病医疗救助和兜底保障制度，实施全民参保计划;抓好退役军人服务保障和移交安置;积极发展养老服务业，启动运行新城、德胜社区居家养老服务中心;严格规范殡葬管理，年内建成7个乡镇农村公益性骨灰公墓;强化统计调查，严格落实GDP统一核算改革要求，做实第七次全国人口普查。做好地方志、广播电视、港澳台侨、地震、人防、气象、共青团、红十字会等工作，保障职工、妇女、儿童、青年、老年人、残疾人合法权益，积极支持群团组织改革发展。 （八）突出机制创新，全力打造人民满意政府。持续深化主题教育成果，努力建成人民满意政府。建设学习型政府。把学用习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府工作的前提，在真学真信中强化忠诚维护、绝对看齐意识;跟上时代步伐和行政需求，确保决策措施符合上级要求、切合实际、群众满意，有力推动镇康改革创新发展。建设法治型政府。加强重大政策出台和调整的综合影响评估，健全重大决策调查研究和论证机制，发挥好政府法律顾问作用，实现从有形覆盖向有效覆盖转变;提升政府工作人员尊法学法守法用法意识，着力提高政府行政执法水平，提高政府公信力。建设效能型政府。力戒形式主义、官僚主义，推行“马上就办”，提高效率，善始善终，善做善成。身先士卒，身体力行，做出表率，团结一心，以务实创新、雷厉风行、紧干快干的作风，彰显高效的镇康速度。建设服务型政府。县人民政府将始终把精力放在为民服务解难题上，把心思放在加快镇康发展上;以高标准、快节奏推动工作，把边疆守好、边民安好、边境治好，向全县人民交出一份满意的答卷。建设廉洁型政府。认真执行民主集中制，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，全面落实“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设，做到风正、心齐、气顺、劲足，营造想干、会干、干好、干成的良好氛围。各位代表，征尘未洗再跃马，心系人民又扬鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督下，在县政协的民主监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，大力发扬新时代镇康精神，勠力同心、锐意进取、扎实工作，为决胜全面建成小康社会、推动镇康高质量跨越发展而继续奋斗!名词解释1.“356”工程：即着力构建以沿边公路为主的路网系统、以路网为依托的经济发展节点系统、以提升基础组织力为重点的党建示范引领系统的“三套系统”;建设产业发展引领型业态、乡村旅游发展示范型业态、体量较大村庄服务型(集聚型)业态、边民互市推动型业态和遂行军事任务特色型业态的“五种业态”;突出垃圾治理、污水治理、厕所革命、厨房革命、村庄美化亮化、不良风气整治的“六项重点”工程。2.三支产业发展基金：指的是我县的一项惠民措施，由县财政注入1100万元基金，用于支持群众发展农业产业、畜牧产业和农机具购买的贷款扶持、风险补偿、贷款贴息、购买保险。3.三张牌：指的是云南省提出的全力打造世界一流的“绿色能源牌”“绿色食品牌”和“健康生活目的地”。4.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。5.“三非”人员：指“非法入境、非法居留、非法就业”的人员。6.四个不摘：对脱贫摘帽县保持原有的扶贫力度不减，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。7.六稳：指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，涵盖了我国目前经济生活的主要方面。8.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。9.两头在外：指原料进口、生产国内、销售出口，把生产经营的两头(原材料、销售市场)放到国际市场上去。10.三小车辆：指机动三轮车、无牌电动四轮车、电动三轮车。11.“一数一源，一源多用”：指的是为减少数据多头收集，保证数据质量而建立的一套源数据管理唯一体系，减少重复收集造成的资源浪费和数据冗余。同时，建立数据规范共享机制，提升数据利用效率和应用水平，实现数据多向赋能。12.上云用数赋智：“上云”指探索推行普惠型的云服务支持政策;“用数”是在更深层次推进大数据融合运用;“赋智”是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别要推进人工智能和实体经济的深度融合。13.“无接触”消费：是指消费者通过互联网等媒介交易，与商品配送人员或销售商不直接接触，通过将商品放于指定位置，避免面对面接触，降低人传人的风险。14.“一部手机”系列产品：为提高政务服务质量和效率、便于解决实体经济困难和问题、促进经济社会转型发展，我省有关部门利用物联网、云计算、大数据、人工智能技术等在不同领域开发的数字化平台，包括：一部手机游云南、一部手机办事通、一部手机云品荟、一部手机云企贷、一部手机办税费等。15.半山酒店：是省委、省政府提出今后建设的旅游度假酒店，主要建设茶园酒店、梯田酒店、雨林酒店、鲜花酒店等，这样的酒店大都与山相伴、依山而建，所以将其统称为“半山酒店”。16.“双提升”工程：是指我省提出的重大传染病救治能力提升工程和疾控机构核心能力提升工程。

  2025-07-08

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