云南电子信息产业园区

• 【投资马关县】2017年马关县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月20日在马关县第十七届人民代表大会第一次会议上 代理县长何昌娥 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、开拓进取，砥砺奋进，第十六届政府工作卓有成效 2013年县十六届人民代表大会第一次会议以来，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态。通过全县上下共同努力，第十六届县人民政府工作成效显著，为马关与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）全力扩总量、提质量，综合实力不断增强。认真贯彻落实各项政策措施，全力破解发展难题，确保经济社会持续健康发展。全县地区生产总值从52.1亿元增加到78.6亿元，年均增长11.4%；人均生产总值从14032元增加到20807元，年均增长10%；财政总收入从8.3亿元增加到10.2亿元，年均增长5.3%，地方公共财政预算收入从4.3亿元增加到5.4亿元，年均增长5.9%；地方公共财政预算支出从16.8亿元增加到25.9亿元，年均增长11.4%；固定资产投资从17.7亿元增加到44亿元，年均增长25.6%；社会消费品零售总额从21亿元增加到33.5亿元，年均增长12.4%；城镇常住居民人均可支配收入从18534元提高到25570元，年均增长8.4%，农村常住居民人均可支配收入从4716元提高到8360元，年均增长15.4%；金融机构各项存款余额从59.3亿元增加到92.1亿元，年均增长11.6%，各项贷款余额从29.8亿元增加到56.2亿元，年均增长17.2%。 （二）全力调结构、促转型，产业发展不断优化。着力壮大产业规模，调整优化经济结构，产业转型升级步伐加快。农业发展后劲增强。农业增加值从13.2亿元增加到18亿元，年均增长6.2%。全面实施“三农”发展大规划，整合“三农”项目1693个，投入各类资金42.8亿元，兑现各种惠农补贴2.5亿元。高度重视粮食安全，粮食产量从1.65亿公斤增加到1.76亿公斤。经济作物、地产药材等特色产业发展态势良好。累计收购烟叶39.2万担，实现烟农收入5.2亿元。肉牛养殖扶持力度不断加大，实现存栏6.8万头。农业组织化程度不断提升，农民专业合作社从57个增加到385个。农村产权制度改革全面推进，“三权三证”抵押融资贷款余额达4.5亿元。新型工业加速壮大。全部工业增加值从17.6亿元增加到24.1亿元，年均增长16.8%；规模以上工业增加值从14.9亿元增加到21.3亿元，年均增长18%。深入实施工业强县战略，矿产资源“两整一提高”专项工作有序推进，矿业秩序明显好转。年采矿210万吨、日选矿8000吨、年产60万立方混凝土搅拌站等一批重点项目相继建成投产；达号工业园区基础设施和服务功能逐步完善，搬迁安置工作顺利推进；年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目开工建设；年采矿360万吨扩建项目、南山高原特色农业产业化园区前期工作有序推进。2013年被列为全国资源型成熟型城市、重要资源供应和后备基地。现代服务业蓬勃发展。第三产业增加值从20.4亿元增加到29.5亿元，年均增长7.8%。深入实施“万村千乡”市场工程，新建和改造城乡集贸市场6个。加大对限额商贸流通企业培育、“两个10万元”小微企业等扶持力度，全县非公有制经济组织从7010户增加到11560户，民营经济户数达431户，从业人员2635人。深入实施“互联网+”服务业发展，搭建了县级电子商务公共服务中心和36个农村淘宝“村小二”服务站。大力扶持房地产业健康发展，开发建设佳宏凯旋城、公园世家等商品房住宅小区13个，新增商品住房3749套49.6万平方米，销售2678套41.5万平方米，兑现购房补贴974.8万元。住宿餐饮、金融保险、中介服务等行业加快发展，城乡市场流通体系不断完善，消费日趋活跃。 （三）全力打基础、强功能，城乡建设不断加快。抢抓国家、省州加快发展系列战略机遇，统筹推进城乡一体化建设，发展步伐不断加快。基础设施加快完善。投入交通建设资金5亿元，改造了健康至四一 九、都龙至南江河等县乡公路3条104公里，建成农村公路89条703公里，全县公路总里程达2916公里，自然村通公路率达100%。文马高速公路开工建设，都龙至茅坪至金厂水头、屏边至马关至兴街（马关段）二级公路项目前期工作顺利推进。投入水利建设资金8.95亿元，达号水库、鱼洞门水库等重点水源工程建成投入使用，完成城子卡、大深沟等14座病险水库除险加固，河边水库、夹寒箐水库等项目建设加快推进，一把伞、木厂等水库前期工作有序开展，建成“五小水利”工程1.2万件，新增有效灌溉面积3.8万亩，解决了5.8万人饮水安全问题。投入能源建设资金4.9亿元，小白河二级、南浦河新寨等水电站投入使用，小白河一级电站建设有序推进，小白河三级、南浦河三级、风电开发等项目前期工作进展顺利，全县水电总装机容量达33.4万千瓦；建成110千伏变电站2座，完成农网升级改造920千米。城区天然气管道投入使用，液化气使用覆盖面不断扩大。14个乡（镇、场）实现4G网络全覆盖，行政村光纤宽带通达率达98%，通信建设加快发展。城乡品质显著提升。投入建设资金43.3亿元，完成第二轮县城总体规划修编，城乡建设规划体系进一步完善，广环路、安康路等市政道路建成投入使用，逢春生态公园、逢春大道绿化亮化等项目建设进展顺利，城市管理不断加强，市政公共服务水平进一步提升。县城建成区面积由6.27平方公里增加到6.9平方公里。重点村落发展规划编制加快推进，八寨、都龙被列为全国小城镇建设重点镇，马白马洒村、八寨街脚村被列为国家级传统村落，仁和、古林箐等集镇开发建设成效明显。城镇化率从37.4%提高到43%。 （四）全力抓改革、促开放，发展活力不断激发。坚持在全面深化改革中添动力，在扩大开放上拓空间，有力促进经济社会发展。深化改革稳步推进。职能转变和政府机构、行政审批制度、事业单位分类、农村综合改革持续深化，行政机关公务用车、养老保险等制度改革稳步实施，供给侧结构性改革、财政资金管理、营改增、投融资等改革有序开展，其他重点领域和关键环节改革稳步推进。开放合作步伐加快。对内对外开放力度不断加大，招商引资成效明显，实施国内经济合作项目115个，到位资金106.4亿元。都龙口岸获国家批准为国际性常年开放口岸，“一关两检”功能设施建设完成并通过州级功能验收，边贸市场、口岸延长线等配套设施建设加快推进，通关条件基本成熟。对外合作交流不断加强，边境贸易持续发展，边贸总额从6亿元增加到10.7亿元，年均增长15.6%。 （五）全力增投入、惠民生，群众生活不断改善。坚持民生优先，加大民生保障，上学难、就医难、住房难等问题得到有效缓解。脱贫攻坚全面加速。整合各类扶贫资金29亿元，投入16.9亿元，全力打好脱贫攻坚战。坡脚镇整乡推进建设完成，篾厂乡整乡推进顺利实施，建成整村推进289个，改造农村危房2.34万户，实施易地扶贫搬迁项目44个，投入贫困户产业补助资金3000余万元，实现脱贫4.93万人，贫困发生率下降10个百分点。教育事业全面发展。新县幼儿园建成投入使用，建成乡镇、农村幼儿园9所。义务教育惠民政策全面落实，2013年荣获“全国农村营养改善工作先进县”称号，排除中小学D级危房20万平方米，新建校舍30.9万平方米。与州一中开展合作办学，高中教育升学率达83.6%，职业教育、特殊教育加快发展，全县人均受教育年限从7.83年提高到8.61年。卫计事业全面加快。县级公立医院综合改革启动实施，县人民医院、疾控中心、妇幼保健院实现整体搬迁，县中医医院整体搬迁工程基本完工，实施了7个卫生院56个村卫生室标准化建设，“光明工程”和妇幼健康计划稳步开展，县人民医院、中医医院成功创建为二级甲等医院，群众看病难得到进一步缓解。食品药品安全监管力度加大，公共卫生防控能力和医疗服务水平大幅提升，2015年被评为“云南省卫生应急综合示范县”。认真落实计划生育基本国策，出生人口素质明显提高。社会保障全面加强。城镇居民基本医疗保险覆盖面达96%，新农合参合率、养老保险参保率均达99.4%，建成城乡居家养老服务中心、福利院、敬老院共10所，发放城乡低保金6.5亿元，新增城镇就业人员8162人，转移农村劳动力12.3万人，发放创业贷款1.3亿元，建成保障性住房988套，实施城镇棚户区改造3600户，发放廉租住房补贴580万元。各项事业全面进步。文化惠民工程深入推进，精神文明创建持续深入，2016年被命名为州级“文明县城”，“两馆一中心”免费开放，广播、电视覆盖率分别达99.1%、99.8%。县城全民健身中心项目有序推进，竞技体育广泛开展。科技事业稳步推进，第三次全国农业普查全面启动，妇女儿童、残疾人、慈善、史志、档案、保密、气象、邮政、统计、消防、防震减灾等事业取得新进展。

  2025-07-27

• 【投资富宁县】2017年富宁县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月23日在富宁县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长陆勇 各位代表： 现在，我代表县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 十六届政府工作回顾 2013年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，积极适应经济新常态，围绕大局抢机遇，创新实干迎挑战，主动作为抓建设，凝心聚力促和谐，开创了经济社会发展新局面。特别是刚过去的2016年，我们积极应对经济下行、税收结构调整和发展建设资金短缺等困难局面，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，有效破解了资金制约难题，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。 2016年主要做了以下工作： （一）积极应对下行压力，经济保持平稳运行。认真落实国家和省州稳增长政策，多措并举帮助企业解决实际困难，18家规模以上企业全部恢复生产。加大融资力度，保障一批重大项目启动实施。牢牢兜住民生底线，大幅缩减“三公”经费，财政实现平稳运行。预计实现地区生产总值77.7亿元，增长6%;完成财政总收入4.9亿元，下降21.1%;地方公共财政预算收入2.8亿元，下降26.3%;规模以上固定资产投资82.3亿元，增长17.5%;规模以上工业增加值11.5亿元，下降9.6%;社会消费品零售总额38.2亿元，增长11.2%;城乡居民人均可支配收入25412元、8730元，分别增长8.3%、9%。 （二）深入推进转型升级，产业发展提质增效。央企中粮集团控股富宁永鑫糖厂，强丰公司成功试种食用菌。完成农作物种植136.4万亩，实现粮食产量15.5万吨。生猪、肉牛、蔗糖等优势产业发展加快，生猪出栏64.83万头、肉牛出栏13.86万头、水产品产量2.5万吨、甘蔗进厂55万吨。新增用材林15.4万亩，林下经济有序发展。新型农业经营主体培育取得新成效，新增农民专业合作社195家，实现农业总产值34.3亿元，增长7.5%。配合抓好百色文山跨省经济合作园区建设，投入3.6亿元加快板仑和归朝工业园区基础设施建设。昆药集团血塞通药业、富州水泥厂、鸿浩水产、老厨娘等企业稳健发展，润嘉药业、永禾生物菌肥厂建成投产，普阳煤矿200万吨机械化改造项目前期工作快速推进，实现工业总产值66.4亿元，增长3.1%。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，引进户联控股公司启动电子商务智慧园建设。完成全县旅游规划和剥隘风景区、洪门河景区等规划编制。实现第三产业增加值31.6亿元，增长8.7%。 （三）持续加强“五网”建设，发展基础明显夯实。全面启动“五网”建设五年大会战，云桂高铁富宁段建成通车，国道323提级改造、富田口岸公路等项目快速推进，富宁通用机场、国道219、省道239、富宁西立交、板仑至龙留二级路等前期工作进展顺利，阿用至那翁等24条342.8公里通行政村公路硬化项目顺利完成。平耶水库、金竹坪水库建成下闸蓄水，那恒水库开工建设，完成者桑平华等5座病险水库除险加固，巩固提升1.13万人饮水安全。永仁至富宁500千伏直流输变电工程、玉溪至富宁成品油管道建成投运，完成农网升级改造7389户。投入2.2亿元，新建通信基站1031个，架设通信光缆1.2万公里。 （四）奋力决战脱贫攻坚，减贫摘帽步伐加快。争取财政专项扶贫资金7364.4万元，贷款融资12.9亿元，完成花甲整乡推进及板仑龙迈等27个行政村整村推进建设，实施新华、里达、木央整乡推进。启动者桑德上等22个易地扶贫搬迁项目，搬迁安置1053户4476人，发放建房转贷资金6285万元。5134名各级干部职工挂钩帮扶16051户建档立卡贫困户，扶贫对象“挂包帮”实现全覆盖。最高人民检察院、上海市虹口区、省科技厅等定点帮扶单位投入帮扶资金6875.5万元，接收社会捐资241万元，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。花甲乡及新华格当等12个行政村14000贫困人口达到脱贫出列标准。 （五）大力开展投融资，资金瓶颈有效破解。拓宽融资渠道，积极向政策性银行、商业银行、金融租赁公司融资50.6亿元。完善银行业金融机构支持地方经济建设考核奖励办法，全县存贷款余额分别达85.5亿元、53.8亿元，增长15.6%、14.3%，存贷比为62.9%。争取上级专项资金27.4亿元，新增政府债券转贷资金3.1亿元、政府债券置换资金1.2亿元，财政保障能力进一步增强。 （六）全面统筹城乡发展，人居环境逐步改善。火车站站前广场和公路铁路衔接客运站投入使用，第二水厂建成供水。环城路、东大门大道等项目稳步推进。第二垃圾处理厂启动建设。壮风水韵一期、天成尚景等房地产项目基本建成。那能“集镇开发+易地扶贫搬迁”集镇建设新模式成效初显，剥隘、田蓬等特色小集镇建设加快。保持“两违”严打态势，“两违”后续处置取得新突破。完成县城周边17个村组亮化美化工程，实施清华洞水库、普厅河及挡阿河治理项目。调整增加驮娘江省级自然保护区面积537公顷。新增造林面积6.4万亩。 （七）着力深化改革开放，发展动能不断增强。“营改增”工作完成，税收结构更加合理。“双随机一公开”监管改革工作顺利启动，市场执法行为不断规范。农村产权制度改革继续深化，土地承包经营权确权和宅基地颁证到户全面完成，林权确权颁证到户率99%。城乡居民医疗保险制度改革深入推进，全民医保体系持续健康发展。对越商贸往来和友好交流合作继续加强，实现边境进出口贸易总额8.4亿元。招商引资项目47个，到位资金45.4亿元。 （八）切实保障和改善民生，社会发展和谐稳定。投入教育基础设施建设1.8亿元，启动教育信息化整体建设，搬迁睦伦中学，新建思源实验学校、县五幼，扩建县一中、民中等校舍，办学条件持续改善。实施新华卫生院和24个行政村卫生室建设，县医院血透室投入使用。中国工农红军滇黔桂边游击队革命斗争史学术研讨会成功举办，坡芽歌书合唱团荣获世界合唱比赛金奖。社会保险和社会救助制度全面落实，新增城镇就业2202人，新增转移农村劳动力9953人，发放创业贷款6166万元。军民共建取得实效，荣获第十届全国双拥模范县。安全生产监管体系不断健全完善，依法打击各类违法犯罪活动，群众安全感和执法满意度排名全州第二。 各位代表，2016年工作任务的完成，为十六届政府工作划上了圆满句号。回顾本届政府工作，我们见证了高铁开通这一具有划时代意义的重大时刻，经受了经济下行的巨大挑战，战胜了各种自然灾害的严峻考验，积蓄了脱贫攻坚的强大动能，开创了跨越发展的崭新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 经济实力跃上新台阶。全县地区生产总值由2012年的49.7亿元增至77.7亿元，年均增长10.8%;财政总收入由5.3亿元降至4.9亿元，年均递减1.7%;地方公共财政预算收入由2.9亿元降至2.8亿元，年均递减0.6%;规模以上工业增加值由8.2亿元增至11.5亿元，年均增长11.2%;规模以上固定资产投资由28.6亿元增至82.3亿元，年均增长30.2%;社会消费品零售总额由24.2亿元增至38.2亿元，年均增长12.1%;城镇居民人均可支配收入由17513元增至25412元，年均增长9.8%;农村居民人均可支配收入由4644元增至8730元，年均增长17.1%;金融机构存贷款余额分别由49.9亿元、25.9亿元增至85.5亿元、53.8亿元，年均分别增长14.4%、20.1%。 产业发展跨入新阶段。“三农”发展大规划深入实施，投入105亿元全面改善农村生产生活条件。粮食连年增收，蔗糖、油茶、八角、水产养殖、热果、速生丰产林等产业成为群众增收致富的主导产业。农业组织化程度逐步提高，农民专业合作社达659家，带动10万余人增收上亿元。农业总产值达34.3亿元，年均增长6.3%。百色文山跨省经济合作园区组建成立。归朝、板仑园区基础设施建设取得重大突破，吸引11户企业入园发展，规模以上企业增至18家，工业总产值达66.4亿元，年均增长13.2%。者桑、里达等乡镇电子商务公共服务中心挂牌成立，电子商务加快发展。限额以上企业由15家增至26家，培育“两个10万元”小微企业393户。剥隘国家4A级景区申报工作启动，旅游业发展步伐加快。第三产业增加值达31.6亿元，年均增长7.7%。三次产业结构从29：33：38调整到27：32：41。 基础设施取得新突破。交通基础设施建设大提速，累计投入34亿元，年均增长39.6%。云桂高铁富宁段、富那高速建成通车，国道323富宁段全面实施改造，富宁通用机场前期工作启动。县乡道路、通行政村路面全部硬化，自然村全部通车，一批出境、断头公路相继打通。累计完成水利投资12.6亿元，年均增长11%，建成中小型水库3座、五小水利1.6万件(次)，新增农田灌溉面积3.8万亩，解决23万余人饮水安全问题。富宁换流站提前15个月建成投产，那柳等6座电站建成运营，年发电量从6.3亿度增至9.7亿度。完成农网改造3.5万户，农网改造覆盖率达96%。城区光纤入户、行政村4G信号和宽带网络实现全覆盖，通村网络光缆覆盖率由49%提升至65%。 脱贫攻坚开创新局面。累计投入财政专项扶贫资金3.8亿元，实施5个整乡推进、78个整村推进、28个易地扶贫搬迁项目，“山瑶”群众整体性贫困基本消除，贫困群众生产生活条件大幅改善。完成谷拉、那能中央彩票公益金整村推进项目建设，实施剥隘、归朝片区上海对口帮扶项目。融资贷款12.9亿元投入扶贫攻坚，发放扶贫到户贴息贷款1.4亿元，惠及贫困群众4852户21972人。实施扶贫产业项目16个，完成劳动力转移培训5130人(次)。37445人实现脱贫，贫困发生率由19.5%降至9.9%。 城乡面貌呈现新变化。东大门大道、环城路、东风路至那谢工业园区道路启动建设，建成东风路延长线等一批市政道路。实施壮风水韵一期、丰尚国际等高层地产，新增住房40万平方米。县城建成区面积达9.35平方公里，城镇化率由25.9%提高到32.2%。实施保障性住房1132套、城镇棚户区改造2625户、农村危房改造和抗震安居工程3.3万户，11.3万人住房困难得到解决。“两违”整治成效明显，依法拆除违法建筑2.5万平方米。实施田蓬、木央等4个“一水两污”项目。完成清华洞上游、普厅河流域等环境治理和5个石漠化综合治理工程，造林绿化43.2万亩，森林覆盖率达52.3%。创建3个省级生态乡镇、36个州级生态村。 改革开放释放新活力。行政审批制度改革持续推进，取消行政审批项目78项、调整161项。商事制度改革全面落实，民营经济活力持续释放。不动产统一登记工作有序推进，财政预算管理和税收征管体制改革持续深化。成立城投、铁投等8家投融资平台公司，融资金额近60亿元。沿边金融综合改革扎实推进，在全省率先成立农户自立服务社、乡镇金融服务站，引进2家商业银行设立分支机构。农村产权制度改革全面推进，发放农村产权抵押贷款余额6.5亿元。积极参与经贸洽谈活动，招商引资项目87个，到位资金150亿元，实现进出口贸易总额27.6亿元，年均增速14.6%。 社会事业获得新进步。全面消除不安全校舍，新建归朝民族中学、睦伦中学等学校，新增校舍19.4万平方米。教育教学质量稳居全州前列。新增城乡卫生业务用房4.37万平方米，县医院创建为二级甲等综合医院，二孩政策全面落实，新农合参合率和资金使用率分别达98.1%、90.8%以上。民俗民间文化得到有效保护传承，坡芽山歌唱响海内外。社会保险覆盖人数达32.6万人，发放各类救灾救济、城乡低保等资金6.7亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。破获刑事案件2533件，有效化解社会矛盾纠纷2.3万件。成功处置“7•14”云桂高铁隧道塌方、“8•25”特大洪涝等灾害。百色水利枢纽移民安置工程顺利通过国家验收。边疆民族团结进步示范县创建深入推进，民族团结、宗教和谐的良好局面更加牢固。拥军优抚安置工作不断深化，连续两届荣获全国双拥模范县。市场监管、消防等重点领域执法取得新进展，外事、地方志、粮食、统计、档案、地震、供销、烟草、气象等工作取得新成效，红十字、妇女、儿童、老龄、残疾人、侨务、工商联等事业取得新进步。 自身建设得到新加强。坚决服从县委领导，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会的舆论监督，办理人大议案建议841件、政协提案684件。法治政府建设不断加快，“六五”普法顺利通过省级验收。新一轮政府机构改革和公车制度改革完成，“放管服”改革深入推进。县、乡、村三级政务服务体系建设不断完善，投资项目集中受理并联审批机制逐步建立，累计办理许可审批132万件，受理并联审批事项281件，节约群众办事成本4000余万元。增强“四个意识”，开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，“三公”经费年均下降10.7%，清理腾退办公用房3612平方米。加强行政监察和审计监督，政纪处分50人。 各位代表，这些成绩的取得，凝聚了全县各族人民同心同德、无私奉献的辛勤和汗水，展示了全县干部职工不甘落后、勇于赶超的豪情和气概，体现了人大代表、政协委员、部队官兵、社会各界群策群力、共谋发展的胸怀和境界。在此，我代表县第十六届人民政府，向所有为富宁发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，奋力拼搏取得的成绩令人鼓舞，探索实践获得的经验弥足珍贵!这些成绩的取得启示我们：必须全面加快发展，主动融入发展全局。把加快发展作为解决一切问题的根本，主动服务和融入国家和省州战略布局，聚精会神搞建设，与时俱进谋发展，持续巩固全县经济社会平稳健康发展良好势头;必须创新发展思路，打牢发展基础。坚持创新发展，建立财政资金、信贷资金、社会资金共同投入机制，打好基础设施建设攻坚战，调整优化产业结构，不断改善人民群众生产生活条件;必须坚持以人为本，凝聚民力民智。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，集中精力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，凝聚全县人民的智慧与力量，形成加快发展、跨越发展的共识;必须保护生态环境，推进绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，将生态文明建设与经济社会建设有机结合，保持和扩大富宁的生态优势;必须依法治县，维护社会稳定。全面推进法治富宁建设，不断加强和创新社会治理，注重从源头上、根本上、基础上解决问题、化解矛盾，为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境;必须加强自身建设，敢担当善作为。坚决反“四风”、转作风，坚持迎难而上不退缩，脚踏实地干事业，进一步提高政府公信力和执行力。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临很多困难和问题：一是经济总量小、产业层次低，主导产业缺乏，亟需加快培育新的经济增长点;二是财政收支矛盾突出，民生保障支出与群众的期盼还有差距，基础设施建设滞后，脱贫摘帽任务艰巨;三是社会治理能力有待提高，社会矛盾日益复杂，抓监管、防风险、促和谐任务艰巨;四是部分干部难以适应经济发展新常态、新要求，不愿担当、不敢作为。我们必须正视这些问题，坚持踏实肯干的作风，坚守忠于岗位的执着，坚定献身富宁发展的信念，努力夺取全面建成小康社会的新胜利! 今后五年工作思路 未来五年，是我县决战脱贫的攻坚期、同步小康的决胜期、产业发展的转型期、动力转换的关键期。站在新的起点上展望未来，富宁面临前所未有的发展机遇。从大环境看，国家大力推进“一带一路”、新一轮西部大开发、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划、左右江革命老区振兴规划等重大战略，为加快发展提供了强大动力;云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，实施“五网”建设大会战，为争取项目和资金提供了有力政策支持;文山做强做大沿边开放和“转身向海”两篇文章，富宁地位和作用更加凸显，发展潜力和空间倍增。从富宁自身情况看，经过多年改革和发展，全县综合实力明显增强，基础条件不断改善，为跨越式发展创造了良好条件。特别是云桂高铁建成通车，富宁港二期、沿边铁路列入规划建设，连接广西、贵州和越南的南北大通道正在努力打通，全县的区位、资源优势将更加明显，发展空间更加广阔。只要我们紧紧抓住这些重大战略机遇，坚持以脱贫摘帽为目标，以科学规划为引领，以基础设施为重点，以产业发展为支撑，以惠及民生为根本，顺势而为，乘势而上，就能开创全县经济社会发展新局面! 今后五年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持协调推进“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，坚持发展第一要务，积极适应经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，增进人民福祉、促进人的全面发展，把富宁优势融入国家和省、州的发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设。努力把富宁打造成为云南边疆民族团结进步示范县、滇黔桂石漠化地区生态文明示范县、左右江革命老区振兴示范县、滇桂跨省经济合作示范县、云南出海沿边开放示范县和云南“东大门”城市，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会，谱写伟大复兴中国梦的富宁篇章。 奋斗目标为：地区生产总值年均增长11%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上;规模以上固定资产投资年均增长15%以上;规模以上工业增加值年均增长18%以上;社会消费品零售总额年均增长11%以上;城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上和12%以上。 实现上述目标，建议牢牢把握以下工作重点。 （一）更加注重脱贫攻坚，着力建成全面小康社会。坚持把脱贫攻坚作为首要政治责任、首要民生工程，全面推动精准扶贫、精准脱贫各项政策落地见效。举全县之力，集各方之智，争取扶贫资金和项目，大力实施“五个一批”脱贫攻坚工程和兴边富民沿边三年行动计划、易地扶贫搬迁，不断夯实脱贫基础，补齐小康短板，确保2018年全县如期实现脱贫摘帽。认真谋划中长期举措，巩固提升脱贫成效，让全县人民共同迈进小康社会。 （二）更加注重创新驱动，着力构建现代产业体系。坚持把创新驱动作为产业转型升级的根本动力，形成以新型工业为主体、特色农业为基础、生态旅游为特色的现代产业体系。坚定多元、生态、有机的发展方向，做大做强蔗糖、油茶、渔业、畜牧业、林产业，做精做特八角、食用菌、果蔬、中药材、草果产业，努力创建绿色有机农产品大县，打造特色农业富宁品牌。聚力百色文山跨省经济合作园区和归朝、板仑等园区，鼓励民营资本参与园区建设，全面提升园区承载力。启动“工业倍增”计划，确保工业总产值突破百亿。依托民俗风情、自然生态、红色文化、特色美食等资源，融入普者黑、坝美滇东南旅游区和广西德天瀑布、越南同文岩石高原世界地质公园“桂越”旅游经济圈，重点建设旅游县城、剥隘国家4A级景区、边关风情线，打造“滇桂越”旅游集散地和重要民族文化生态旅游目的地。发挥云桂高铁和广昆高速、富那高速等路网优势，加快现代物流园区规划建设。第三产业增加值占GDP比重达46%以上。 （三）更加注重“五网”建设，着力夯实发展基础。坚持把基础设施建设作为全县工作的重中之重，实施好“五网”建设五年大会战，积极配合推进富宁港二期、沿边铁路规划建设，启动富宁通用机场建设，建成国道219富宁段、省道239富宁段，大力推进道路提级改造和互联互通工程，实现全部乡镇通三级以上公路，50户以上村组道路全部硬化，构建高速公路、铁路、机场、港口四位一体交通体系，全力打造滇东南重要交通枢纽。完成那恒水库、那哈水库等骨干水源工程建设，实现每个乡镇拥有1座以上小型水库饮用水源点，集中供水率达85%以上，工程性缺水问题得到全面缓解。加快完善电网设施，注重发展清洁能源，全面提升能源保障能力。大力实施“智慧城市”“无线城镇”“宽带乡村”建设，提高县乡村三级网络覆盖率。 （四）更加注重规划引领，着力推进城乡协调发展。坚持规划引领不动摇，维护规划权威性和严肃性，完成《县城总体规划修编》《县城控制性详细规划》《土地利用总体规划调整》等规划编制。坚决守住耕地红线，牢牢把握土地一级市场，积极探索“城市上山”“产城融合发展”之路。做美做大城区，大力推进撤县设市和里达、板仑、归朝同城化进程，城镇化率达45%以上。做精做特集镇，充分发挥民族风情、山水风貌等地域特色，推行城镇建设与民族文化、旅游资源融合开发模式，不断提升发展层次和水平。深入实施城乡人居环境提升行动，推进城乡“五治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治，努力营造创业有平台、生活出质感、管理上水平的城乡环境，打造云南美丽“东大门”。 （五）更加注重生态文明，着力推进绿色低碳发展。坚持在保护中开发，在开发中利用。强化生态保护和修复，加强清华洞水库、驮娘江流域等重点生态功能区管护力度，大力推进退耕还林、石漠化治理、水土保持等生态修复工程，力争森林覆盖率达60%以上。推进大气、水、土壤污染防治，狠抓污染减排、节能降耗，建成乡镇污水、垃圾处理设施。提高环境执法能力，严厉打击各类破坏环境违法违规行为。推进生态乡镇和生态村创建，提高全民生态文明意识，促进人与自然和谐发展。 （六）更加注重改革开放，着力增强发展动能。坚持把改革开放作为推动经济社会发展的不竭动力，持续深化供给侧结构性改革，统筹推进农村、教育、卫生、社保等关键领域改革。深化投融资体制和沿边金融改革，创新政府和社会资本合作机制，拓展县级投融资平台，探索设立乡级融资平台，每年整合投入重大公共基础设施建设和产业发展资金100亿元以上。探索跨区域合作新模式，打造“转身向海”先行县。加强与越南及周边县市交流合作，建成百色文山跨省经济合作园区和边境经济合作园区。创新招商模式，吸引更多企业入驻发展，力争招商引资到位资金190亿元以上，年均增长11%以上，努力建成承接东部产业转移示范区。 （七）更加注重民生福祉，着力补齐社会事业短板。坚持投入只增不减、标准只升不降，全力保障和改善民生，实现发展成果群众共享。优先发展教育，通过国家义务教育发展基本均衡县认定，统筹推进城乡义务教育一体化发展。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生人才队伍建设，促进基本公共卫生服务均等化。加快公共文化体育服务设施建设，丰富群众精神文化生活。推动大众创业、万众创新，健全社会保障体系。加快军民深度融合步伐，加大国防动员力度，创建边疆民族团结进步示范县。深入推进社会治安综合治理，突出抓好安全生产，强化食品药品安全监管，让群众更有幸福感。 2017年主要目标与重点工作 2017年是新一届政府谋篇布局、起步奋进的开局之年，也是决战决胜脱贫攻坚的关键之年。全年经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长10%以上，地方公共财政预算收入增长7%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上和12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗下降1.3%。 为实现上述目标，主要抓好以下八个方面的工作： 齐心协力拔穷根。按照“两不愁、三保障”的要求，全力推进“六个精准到户”和“五个一批”脱贫攻坚工程，发放扶贫贴息贷款5000万元以上，启动实施板仑、阿用整乡推进及洞波那达等19个贫困行政村整村推进，完成新华、里达、木央整乡推进和46个贫困行政村基础设施项目建设。新建归朝旧寨等15个易地扶贫搬迁新村，安置647户2609人。继续抓好谷拉“红色乡村·幸福家园”示范区项目建设，全力争取阿用、归朝中央彩票公益金整村推进项目。认真落实“挂包帮”“转走访”和驻村扶贫工作机制，推进最高人民检察院、省科技厅等单位定点扶贫和上海市虹口区对口扶贫协作，争取帮扶资金5000万元以上。年内实现3个贫困乡镇12个贫困村15000人脱贫摘帽。 全力以赴稳增长。坚决贯彻落实中央和省州稳增长政策措施，创新工作思路和工作方法，全力保稳定促增长。利用多种融资模式，全力争资金、争项目、争支持，整合100亿元投入公共基础设施建设和产业发展。优化发展环境和服务措施，保障建设用地，筹集项目前期工作经费4000万元以上，确保前期项目、新开工项目、在建项目快速推进。积极引导和刺激社会消费，实现消费带动经济增长1个百分点以上。 多措并举调结构。认真落实中央一号文件，推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产。打好“富宁山货”绿色生态农业品牌，扩面种植食用菌4000亩、甘蔗5.9万亩、芒果2万亩，实现水产品产量2.8万吨。抓好油茶“重栽轻管”集中治理，发展用材林5万亩以上。实现农业总产值36亿元。配合做好百色文山跨省经济合作园区建设，加快归朝、板仑工业园区土地收储和基础设施建设步伐。加大昆药集团血塞通药业、永鑫糖业、鸿浩水产、富州水泥厂等企业服务力度，做好普阳煤矿200万吨机械化改造项目，推动润嘉药业、海丰木业纳规管理。加大园区招商力度，新增入园企业5家以上，到位资金1亿元以上。完成园区工业总产值15亿元，增长25%。组建旅游投资开发公司，加快剥隘国家4A级景区申报，完成全县旅游发展总体规划等5个规划评审，力争每个乡镇培育星级农庄1个以上。继续抓好电子商务进农村综合示范县建设，建成户联小镇电子商务智慧园、物流仓储配送和分拨中心。加大限额以上批零住餐企业培育力度，引资建设综合性酒店2家以上，新增限额以上企业6家。 千方百计补短板。加快光辉、玉林等5座水库前期工作，抓好那恒、法常、那哈水库建设，完成平耶灌区、归朝高效节水灌溉等农田水利工程建设。推进里达、田蓬集镇供水项目，新建睦伦片区安全饮水工程，抓好谷拉那龙等235个村组饮水安全巩固提升工程。配合开展沿边铁路、富宁港二期项目前期工作，全力推进富宁通用机场前期工作，完成龙留立交、板仑至龙留二级公路等前期工作。启动孟村至那能至广西界、田蓬至郎恒至归朝、旧腮经格当至木央水淹塘、阿用经洞波那能至剥隘公路前期工作，实施富宁西立交、国道219富宁段、省道239富宁段公路建设，全力推进富田口岸公路，完成国道323提级改造，建成剥隘那良至广西界等6条出境公路和新华力追至洞波里那等7条油路。稳步推进田蓬、那农、百打电站项目前期工作，抓好城市管道天然气和65个村电网改造升级工程，建成桐子湾电站、平耶电站。完善城乡成品油销售网点。加快“光网城市”建设，逐步提升村组4G信号和光纤宽带覆盖率。 统筹兼顾美城乡。完成县城总体规划修编和县城控制性详细规划编制。启动县城环境提升改造、城市综合管廊、建材市场、农产品交易市场等项目建设，推进林兰、玉林河、火车站片区开发。加快环城路、东风路延长线至那谢工业园区等4条市政道路建设，建成民族运动场、东大门大道、第二垃圾处理厂等项目。启动万汇城、壮风水韵二期，快速推进硕丰金座、香樟苑二期，规划建设田蓬等特色小集镇和谷拉、剥隘、者桑移民小集镇。加大“两违”打击力度，开展城乡“五治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治，全面提升人居环境。筹集300万元保障集镇环境综合整治，抓好以生活污水和垃圾处理为重点的农村环境治理。加快实施《生态县建设规划》，启动归朝龙绍石漠化治理。推进火车站片区、老城区污水管网建设，完成剥隘等3个乡镇“一水两污”工程建设和归朝等7个乡镇“一水两污”规划申报工作。严格控制减排总量，加快城镇园林绿化步伐，城市绿化率达35%以上。 持之以恒激活力。争取获批设立融资担保公司，不断提高融资担保能力。做大做强投融资平台，鼓励和支持民间资本参与基础设施、社会事业等领域投资。组建农村商业银行，实现长江村镇银行营业。巩固提升“三权三证”抵押融资改革成果，全面启动农村信用网点建设，建成并投入使用2个以上。完成国有林场改革。推进殡葬改革，启动殡仪馆及骨灰公墓一体化建设。抢抓高铁开通机遇，优化投资环境，深化与两广、越南等地的合作交流，吸引更多企业投资兴业。招商引资项目30个以上，到位资金48亿元以上。田蓬口岸转新升格为国家一类开放口岸，实现进出口贸易总额9.4亿元。 尽心竭力惠民生。加快县四幼、县三小、新华小学建设，建成思源实验学校、县五幼、木央小学，迁建县委党校、县职业中学。大力推进教育信息化，建设数字化校园。强化师德师风建设。提高教师专业化水平，实现信息技术应用学科全覆盖。深化县级公立医院改革，启动县中医院、县妇幼保健和计划生育中心业务楼、花甲和洞波卫生院医技楼、板仑卫生院周转房建设，建成新华卫生院和24个村卫生室。启动革命纪念馆、民族文化馆、档案馆建设，建成15个村级文体项目。抓好云南体育训练基地富宁基地验收运营，加快坡芽文化产业化进程。新增公益性岗位160个、城镇就业1800人，转移农村劳动力就业1万人以上。新建保障性住房576套。抓实城乡社会保险扩面工作，加大困难群众救助力度。推进板仑敬老院和4个农村居家养老服务中心建设。深入开展双拥共建，促进军民融合发展。推进依法治县和“七五”普法，着力化解社会矛盾纠纷。提高应急处置和保障能力，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化社会管理，严密防范和依法打击各类违法犯罪，确保社会和谐稳定。 从严从实转作风。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，完善人大代表议案、建议和政协委员提案办理机制，加大办理力度。建立健全政府重大事项依法决策机制，加快推进综合行政执法体制改革，提高依法行政、公共服务能力。全面推开和细化“双随机一公开”制度，严格规范执法行为。全面落实党风廉政建设责任制，始终坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，自觉增强“四个意识”。制定出台工作目标绩效考核奖惩办法，认真落实干部召回制度，努力提升干事创业精气神。加大公共资源交易监察审计力度，持续推进“六个严禁”专项整治和开展“不作为、乱作为”集中整治，坚决落实中央八项规定精神，坚决整治各种不正之风，不断净化干事创业环境。 各位代表，同舟共济创伟业，砥砺奋进谱新篇!新的蓝图绘就必当扬帆破浪，新的重任在肩更须策马扬鞭，新的历史使命更应奋勇向前。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，不忘初心，坚定信念，同心同德，攻坚克难，为全面建成小康社会、创造美好未来而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资南华县】2018年南华县政府工作报告

  2018年1月6日在南华县第十七届人民代表大会第二次会议上县长何文明各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是本届县人民政府的开局之年。面对困难和挑战，县人民政府切实增强“四个意识”，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的工作要求，深入实施“产业富民、工业强县”战略，拼搏进取、克难攻坚，十七届人大一次会议确定的目标任务全面完成，十七届县人民政府实现良好开局。 （一）经济发展质量更好。加强宏观形势研判，坚持精准施策，强化经济运行组织。制定落实促进经济持续平稳发展27条措施，认真执行经济运行“五个主题”制度和“五个一”经济运行分析制度，实行挂图作战，强化督查问效，全县经济实现平稳较快发展。据统计反馈，全年实现地区生产总值60.49亿元，增长12.1%;完成一般公共预算收入4.78亿元，增长7.8%;完成一般公共预算支出19.57亿元，增长10%，财政支出大幅增长，财力保障达到了一个新的水平;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达31623元和9659元，分别增长9%和9.5%;社会消费品零售总额达20.51亿元，增长12.3%。三次产业结构调整为24.1:33.9:42，发展的质量效益得到明显提升。 （二）脱贫攻坚扎实推进。把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最重要的工作任务、最大的民生工程，全力推进脱贫攻坚工作。强化对脱贫攻坚的领导，派驻扶贫工作队员250名，全县3648名干部结对开展“挂包帮”工作。严格执行“四个所有”“四个一”和“提升素质三必教、拉近感情五必到、助力发展六必帮”要求，干部在脱贫攻坚中得到锤炼，素质和作风得到检验。坚持对象精准，高质量完成两轮贫困对象动态管理工作，实现贫困对象精准目标，经第三方评估，做到了零漏评、零错评、零错退。坚持精准施策，完善脱贫攻坚五级规划，制定10个行业扶贫规划。突出产业扶贫，安排产业扶持资金5000万元，采取“龙头企业+合作社+贫困户”和入股分红等模式，带动贫困户持续增收;实施“互联网+”精准社会扶贫，2700多户贫困户通过电商户均增收1400多元;贫困行政村集体经济收入均达到2万元以上。突出基础设施建设，一街整乡推进项目全面完工，马街整乡推进项目完成投资2.1亿元;通过浦发基金、整合涉农贷款等项目，贫困地区水、电、路、通信等基础设施明显改善;新建村级活动场所12个、村民小组活动场所194个，实现群众200人以上、党员10人以上村组活动场所全覆盖。突出易地扶贫搬迁，严格执行政策，全面整改存在问题，2016年358户全部搬迁入住，2017年890户全面开工，完工498户。11个集中安置点完工4个，进城入镇安置率达67%。认真实施教育扶贫，贫困家庭学生没有一个因困难失学，贫困地区的教育发展基础更加扎实。认真实施健康扶贫，贫困户家庭医生签约率达100%，取消贫困户的住院起付金，报销比例达90%，自付部分不超过农民人均可支配收入。沪滇扶贫协作有效开展。做好资金整合管理，投入扶贫资金10.61亿元，强化对资金的监督审计。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和扶贫领域监督执纪问责，督查、巡察、审计发现问题得到全面整改。开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发贫困群众的内生动力。“10·17”扶贫日表彰光荣脱贫户30户，其他脱贫攻坚先进典型72名，切实增强困难群众摆脱贫困的信心。2017年可望实现1个贫困乡退出、12个贫困行政村出列、2129户8804名贫困人口脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展，脱贫工作成效得到群众欢迎和认可，满意度大幅提升。 （三）发展基础不断夯实。认真落实“构二破三”“调二提三”工作要求，重视项目投资工作，发展基础更加厚实。筹集项目前期工作经费3792万元，扎实开展项目前期工作。组建33个重点项目建设指挥部，通过PPP等方式筹集建设资金，实施在建重点项目161个，完成规模以上固定资产投资95.43亿元，增长31%，争取上级项目资金8亿多元。楚南一级公路、广大铁路复线南华段工程完工;南景公路五街至八角岔路提升改造基本完成;320国道牛凤龙至天申堂段改扩建工程加快推进;20个贫困行政村村组公路建设项目进展顺利，完成行政村公路硬化和扶贫路硬化113公里;116个行政村已通班线车。滇中引水工程前期协调工作顺利推进;龙川江河道治理三期和罗武庄、一街抗旱应急工程等全面完工;小箐河、草甸发水库和县城第二水厂及管网建设等工程有序推进;小型农田水利重点县、天申堂小流域坡耕地水土流失综合治理等项目开工建设;全州首个标准的PPP项目黑泥田水库、河库连通工程动工。实施2017年农网升级改造5011户，新建35千伏八马输电线，增容改造大蛇腰35千伏变电站;天然气城市管网连接线及配套设施建设工程稳步推进;天申堂风电场建设前期工作基本完成。建成4G基站573个，行政村4G网络和宽带覆盖率达100%、自然村达98.9%。全县“五网”基础设施更加扎实。 （四）产业培植提质增效。农业实现增效。种植粮食38.17万亩，粮食产量达12.68万吨，实现十四连增;收购烟叶1023.5万公斤，实现产值3.03亿元，均价达29.7元，位列全州第二。种植马铃薯、萝卜、魔芋、特色蔬菜19.46万亩;新植花椒2万亩、中草药3.71万亩;野生菌交易量8152吨，交易额5.44亿元。完成中低产田地改造2.06万亩，实施农村土地流转30.05万亩;奇济康、悦丰、正邦等农业龙头企业示范带动作用明显，高原特色现代农业发展又迈出了坚实的步伐，带动农民持续增收。安友公司成功在新三板上市。实现农村经济总收入48.13亿元，增长11.35%。着力稳工业。以五大攻坚工程推进工业发展，扎实开展“四进企业”活动，设立中小企业过桥资金2000万元、工业产业扶持资金300万元，新增市场主体2020户，达11768户。启动野生菌小镇项目建设;推动中信塑木与云冶集团合作发展塑木产业;老高坝工业园区入园道路等基础设施进展顺利。加快“2+4”产业体系建设，煤炭产业在去产能中逐步转型升级，支持吕合煤业救灾复产工作，90万吨技改进展顺利，永顺无烟煤塘箐、锅铲箐两个15万吨技改和一鑫玻璃年产19.5万吨镀膜特种玻璃生产线建设项目快速推进。全年实现规模以上工业总产值58亿元、增加值13.14亿元，分别增长12.6%、21%。工业在全县经济中的作用更加明显。努力培优三产。改造提升咪依噜风情谷，哀牢山国家级自然保护区成功申报为国家公园，“一部手机游云南”南华版块工作加快推进，全年接待游客222万人次。成立南华县餐饮美食行业协会，设立奖补资金50万元，推动全县餐饮业升级。全国电子商务进农村综合示范县创建通过国家绩效评价，成立野生菌研究院，组建野生菌大数据中心，南华野生菌信息港被商务部确定为电子商务示范企业。腾龙物流董事长王建华获第七届云南青年创业省长奖，茂森公司董事长杨贵生被评为云南省劳动模范。产业基础进一步夯实。 （五）人居环境明显改善。以人居环境提升统筹城乡规划建设管理工作，认真开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治。大力治脏治污，建成公厕149座;建立完善乡村垃圾处理收费和保洁员制度，落实保洁员1066人，建成垃圾处理设施1457个，实现农村垃圾处理设施全覆盖，配套完善乡集镇垃圾处理设备，全面实行乡集镇垃圾处理收费制度;在20个贫困村实施农村环境综合整治工程。抓实治乱治堵，改造了群众反映强烈的南华收费站，启动环城南路建设，打通断头路堵点，在主要街道新安装中央隔离栏4150米，划设停车泊位658个，推行“街长制”。加强增绿美化，两旗海综合治理项目投入使用，土城桥水生态环境综合治理项目开工建设，改造龙泉广场和龙坪路，县城新增绿地12.3万平方米，县城绿化面积达247万平方米，绿化率达35.2%;实施公路绿化259公里;强化森林管护。突出改房安居，实施农危改示范村、美丽乡村建设等项目94个，完成四类重点对象农村危房改造1127户，完成棚改2345户，棚改工作由后进变先进;建成岔河彝族塑木特色民居，实施沿线风貌改造，推进G56南华段风貌建设，彝族传统建筑特色得到彰显。狠抓“两违”治理，累计查处“两违”面积16.05万平方米，拆除11.57万平方米。突出改水治水，全面实施“河长制”，设立各级河长530名、巡河员536名，开展巡河3137次，实施总投资1.24亿元的乡集镇供水项目、1.59亿元的河库连通工程项目。成功创建州级文明县城。农村山更绿了、水更清了、村庄更美了，县城树更多了、灯更亮了、街更干净了、道路更通畅了，人民群众在城乡人居环境提升中增强了获得感。 （六）社会事业全面进步。全面实施“810”民生工程，认真落实县委10项重点工作。投入民生资金14.7亿元，占财政支出的80%。全面落实惠民政策，兑付“五大保险”2.37亿元、惠农补贴4030万元、统筹支付城乡居民医保资金1.05亿元、发放社会救助资金4963万元、创业担保贷款6820万元。全国第二批支持农民工等人员返乡创业试点工作有序推进，扶持创业2088人，新增城镇就业3680人，农村劳动力转移就业24753人，城镇登记失业率为3.1%。6个乡镇敬老院项目顺利推进。全面推进义务教育均衡发展，落实乡村教师支持计划，边远山区教师得到关爱;加大教师交流轮岗力度，合理配置教师资源;筹集1.18亿元实施“全面改薄”系列工程，各学校的计算机、音体美器材等教学设备、仪器全部配齐;落实“控辍保学”工作措施，加快消除“大班额”等现象;学龄前儿童入学率达84%，小学适龄儿童入学率达99.98%，初中阶段入学率达99.96%，高中阶段入学率达88%;彻底解决了教育系统近20年的历史欠账5323.6万元;成功举办南华一中80周年校庆，南华一中基础设施和校园建设取得历史性突破，全县尊师重教氛围空前浓厚。县人民医院整体搬迁项目建成投入使用，医护人员工作热情全面激发，综合服务能力大幅提升，人民群众就医环境极大改善;建成全省首家中彝医妇幼康复中心，中彝医“一馆三中心”建设模式在全省推广，绝大部分村卫生室可看中医、开中药、治未病;开展“1155”培训工程，提升基层中医药服务能力的做法和经验被国家中医药管理局推广，全国基层中医药工作先进县通过国家评审。重度残疾人和困难残疾人护理补贴实现全覆盖。举办中国·南华第十四届野生菌美食文化节，完成建州60周年文化献礼工程《文化楚雄·南华卷》，创作《哀牢印象喊山的人》等文艺精品，县体育馆建成投入使用，城乡文体活动广泛开展，文体广电旅游发展基础不断夯实。政府25件惠民实事，人大代表、政协委员问政会承诺事项基本完成，人民群众幸福感进一步增强。 （七）综合改革深入推进。重点领域和关键环节改革取得新进展，深化“放管服”改革，取消行政审批事项135项;加快新旧动能接续转换增能，开展企业精准帮扶，为各类市场主体清理收费项目93项;深入实施商事制度改革，换发企业“一照一码”营业执照1799户;持续开展房地产去库存专项行动，销售商品房15万平方米。不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权制度配套改革、农田水利等改革加快推进。行业协会商会与行政机关全部脱钩，司法体制和监察体制改革试点工作深入推进。医联体建设、支付方式等卫生体制改革取得新突破。创新招商引资和招才引智体制机制，强化“财税”意识和“选资”理念，成功引进云南建投、云冶集团、云南农垦集团、南通三建等大集团大企业。全年实现州外到位资金89.13亿元，增长28.33%。大力推进生态文明建设，加快生态红线划定，制定水、大气、土壤污染防治行动计划，认真整改环保督察发现问题，完成四项污染物排放总量控制目标;实施退耕还林还草、水土流失综合防治、矿区生态修复等工程，南华化工厂历史遗留砷渣处置项目有序推进，年内完成投资4385万元;五街镇通过国家级生态乡镇评审，128个村(社区)被命名为州级生态村，省级生态县创建工作有序推进。全县改革开放持续深入，发展活力竞相迸发。 （八）社会更加和谐稳定。法治政府建设、“七五”普法和新一轮依法治县工作深入推进，依法行政水平全面提升。深入开展“平安系列”严打整治专项行动，刑事案件发案数持续下降，立体化社会治安防控体系基本形成。构建和谐劳动关系，帮助农民工追讨工资772万元。认真落实领导干部包案化解信访积案制度，信访积案得到有效化解，圆满完成党的十九大安保维稳信访工作任务。全面推行法律顾问制度，实现县、乡法律顾问全覆盖。全面落实安全生产责任，严格按照“五个一批”“四个一律”要求，扎实开展安全生产大检查，持续深化重点行业领域安全生产专项治理，应急协调联动和快速反应机制不断健全，应急处突能力明显增强，防灾减灾综合能力明显提升。依法管理民族宗教事务。深入开展民族团结进步创建“七进”活动，民族团结进步示范项目全面完工，建成省级民族团结进步示范村和少数民族特色村寨5个，组织开展民族文化“双百”工程，创建为州级民族团结进步示范县。社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定，增强了人民群众的安全感和对社会安全的满意度。过去的一年，我们主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，办理人大代表议案建议113件、政协委员提案127件，接受州以上的全面审计4次，并接受了州脱贫攻坚专项巡察，主动接受舆论和群众监督，促进了县人民政府更加自觉地依法行政、廉洁从政。全县群众性精神文明创建活动广泛开展，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、妇女儿童、红十字等工作取得新成效。过去的一年，我们朝着全面建成小康社会目标又迈进了一步，实现跨越发展的基础更加牢固、信心更加坚定!我们深深体会到：做好政府工作，必须始终坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实省州党委、政府和县委的决策部署;必须不忘初心、牢记使命，始终把人民利益放在首位、坚持以人民为中心的发展思想;必须敢于担当，增强克服困难和破解难题的勇气，持之以恒的韧劲，上下齐心、主动作为;必须始终重视打基础;必须坚持深化改革，千方百计创新发展。这些宝贵经验，我们将在今后的政府工作中继续坚持。各位代表，过去一年取得的成绩是深入学习贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省州驻南华单位和驻南华部队官兵，向所有关心、支持南华发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在改革发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量仍然偏小，产业不优，发展的基础还不牢固;二是财政收支矛盾更加突出，偿债压力越来越大;三是基础设施仍然是发展的瓶颈;四是贫困面大、贫困程度深仍然是发展最大的短板，脱贫攻坚、全面建成小康社会任务十分艰巨;五是转作风强服务仍然存在差距，少数干部不作为、不担当、能力不足等现象仍然存在。对这些问题，我们一定会高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排去年10月召开的党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，学习贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期最重大、最首要的政治任务。我们要认认真真研读党的十九大报告和新党章，深刻领会其政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质和丰富内涵，树牢“四个意识”，不断增强“四个自信”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威作为最大的政治和最重要的规矩。要深刻领会党的十九大提出的重要思想、重要观点，作出的重大判断、重大部署，坚持以人民为中心的发展思想，继续统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力解决发展不平衡、不充分的问题，着力解决更好满足人民日益增长的美好生活需要的问题，科学谋划南华跨越发展战略，主动融入和服务于国家及省州发展，立足南华实际，厚植发展基础，突出抓重点、补短板、强弱项，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。新时代要有新气象、新作为，要按照“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”的要求，宁静致远、敢为人先、埋头苦干，让县域经济强起来，让老百姓富起来，让南华美起来，谱写好中华民族伟大复兴的南华篇章，创造无愧于新时代、无愧于人民的新业绩。今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，今年还是楚雄彝族自治州建州60周年，是我们决战决胜脱贫攻坚硬仗之年。今年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、州委九届三次全会、县委十三届三次全会精神，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，牢牢把握推动高质量发展的根本要求，继续统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生等重点，深入打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实施乡村振兴战略，进一步推动产业转型升级、统筹城乡规划建设管理、“五网”建设、民生保障工作，创造和谐稳定的社会环境，举全县之力，以铁的纪律和作风，确保实现全县脱贫摘帽目标，奋力谱写新时代南华跨越发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上;一般公共预算收入增长8%，一般公共预算支出增长8%;规模以上固定资产投资增长28%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇化率提高2个百分点;人口自然增长率控制在6.5%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内;单位生产总值能耗控制在州下达指标内。围绕上述目标任务，今年要重点抓好8个方面的工作： （一）坚决实现脱贫摘帽目标。坚定脱贫信心。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”目标，用“绣花”功夫抓好精准扶贫。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，扎实开展脱贫攻坚“提精神、强本领、硬作风、抓保障、严纪律、齐攻坚”专项行动，以舍我其谁的勇气、以战之必胜的信心、以群众不脱贫干部心不安的责任，坚决打赢脱贫攻坚战。凝聚攻坚力量。严格落实“一把手”负责制，始终坚持“四个所有”“四个一”工作制度，压实部门行业扶贫责任，落实乡镇和村“两委”直接责任，派强扶贫工作队员不少于250人。认真开展“挂包帮”工作，继续落实好“提升素质三必教、拉近感情五必到、助力发展六必帮”要求，把脱贫责任与挂包单位、干部责任挂钩。继续开展好“百企帮百村、个体帮一户”活动，推进“互联网+”精准社会扶贫，深入推进沪滇扶贫协作，加强与定点帮扶单位的沟通对接，形成大扶贫的工作格局。紧盯工作重点。筹集各类扶贫融资贷款和争取财政专项扶贫资金15亿元以上，以产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁和危房改造、人居环境提升、教育扶贫、健康扶贫等为重点。投入产业扶贫资金不少于1亿元，推动“公司+合作社+贫困户”、入股分红、生猪代养等产业扶贫模式发挥实质性作用;继续加强贫困地区水、电、路等基础设施建设，按“61085”标准补齐基础设施建设短板;确保所有易地扶贫搬迁工程今年3月底前完工、6月底前搬迁入住;认真落实教育扶贫各项措施，确保义务教育均衡发展通过国家评估;创建成为全国健康扶贫示范县。切实加强扶贫资金整合监管，确保资金安全和发挥效益。强化扶贫领域监督执纪问责，加强审计监督，严格抓好绩效考核和实绩评估工作。以对贫困户更加深厚的感情，以对工作更加严实的作风，确保1个贫困乡镇、4个贫困行政村、1350户4788名贫困人口脱贫出列，全县实现脱贫摘帽目标。 （二）更加重视项目投资工作。项目投资是发展的条件，是产业的基础，是税收的来源，是就业的保障，要下更大的功夫做好项目投资工作，确保全年规模以上固定资产投资达122亿元以上。全力以赴推项目。坚持把项目建设作为经济工作的主战场，抓实项目前期工作，加大前期经费投入，加快推进南景高速公路、礼舍江流域开发、清水河水库等项目前期工作，争取更多项目列入国家项目计划盘子。实施固定资产投资支撑项目200项以上，充分发挥33个重点项目建设指挥部作用，持续加大对项目推进的协调。完成老高坝工业园区入园道路、广大铁路复线站前广场、国道320县城过境段改道建设;配合做好楚大高速灵官桥、毛板桥服务区改造提升工程，争取实施不少于100公里的通村民小组路面硬化，实施县乡道窄路面加宽81.3公里。完成大旭宇、羊歇地两座大中桥建设。完成草甸发水库、乡镇集镇供水、县城第二水厂及管网建设、土城桥水生态环境综合治理等项目建设;加快小箐河水库、黑泥田水库、河库连通工程进度;启动滇中引水南华段项目建设;开工建设天申堂风电场，做好2018年农网改造升级工程，罗家屯110千伏变电站、红土坡35千伏变电站改造工程;确保实现天然气用气目标;加快推进新一代高速宽带移动网、公共WiFi建设。千方百计引投资。继续加大招商引资力度，创新招商引资服务机制，重点谋划引进一批生态、环保、绿色、可持续发展的产业项目，抓好重大招商项目督办工作，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。着力构建“亲”“清”新型政商关系，确保招商引资州外到位资金增长30%以上，达115亿元以上，产业资金占比达60%以上。强化协调争资金。把争项目、争资金作为工作的重点，压实项目资金争取责任，严格项目资金争取考核，进一步加大向上汇报协调争取力度，确保全年争取上级补助资金14亿元以上;加大对结余结转资金的管理，盘活存量资金，不断提高财政性资金使用效益。充分挖掘税源，盘活国有闲置资产，全力增加财政收入，最大限度筹集偿债资金，切实打好防范化解重大风险攻坚战。 （三）大力实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进农村农业现代化。大力发展高原特色现代农业，稳定粮食播种面积，推动烟草产业提质增效，全面完成烟叶生产收购任务;继续抓好封山育菌和野生菌保育促繁基地建设，力争野生菌交易额保持在5亿元以上;促进核桃等集约化经营，建设沙桥小古山万亩核桃示范基地，新植花椒2万亩、中药材3.5万亩、马铃薯6万亩、萝卜7万亩。加快江西正邦南华生猪养殖基地建设。推进田园综合体建设，把悦丰白芨基地、奇济康花椒基地、袁家丫口冬枣杨梅基地建设成田园综合体，探索乡村现代化和新型城镇化联动的新模式，通过产业发展提高群众收入，让人民生活更加富裕。继续开展“七改三清”行动，持续提升农村人居环境，加快推进乡集镇污水处理设施建设，推动厕所革命，加大农村公厕、垃圾处理设备的管理，巩固农村垃圾处理保洁员和收费制度。发挥好“河长制”作用，加大巡河力度，确保水源清洁。实现农村公路“四好”目标。推进国土绿化工程。大力改造农村危房，争取2018年消除农村C、D级危房。完成小岔河和G56南华段风貌打造，使乡村更美。坚持稳定土地承包关系，大力推动土地流转。加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，提升群众精神风貌，提高乡村社会文明程度。深入推进村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村。使农村充满活力，和谐有序。 （四）持续抓好产业转型升级。实现南华跨越发展，产业转型升级是基础。要不断壮大工业经济，把煤炭产业放到更加重要的位置，加快吕合煤矿90万吨技改，确保永顺无烟煤塘箐、锅铲箐两个15万吨技改项目和一鑫玻璃年产19.5万吨镀膜特种玻璃生产线建成投产。关心澜沧江酒业集团楚雄有限公司的发展。加快“2+4”工业产业体系建设，继续安排300万元工业产业扶持资金，帮助中小企业扩产促销。加快推进野生菌小镇项目建设。推进塑木产业园建设，争取年内开工不少于6个项目。大力支持民营经济发展，力争民营经济占比达42%以上。激发各类市场主体活力，年内新增市场主体1300户以上、规模限额以上企业10户以上。确保规模以上工业增加值增长21%以上。继续扩大农村电商覆盖面，提升现代物流服务能力，建设现代物流体系，力争县域商品网上销售额达1.8亿元以上。注重创新、强化服务，巩固提升南华野生菌美食县品牌，实现餐饮业升级。依托气候生态优势和丰富的野生菌资源，推动大健康产业发展。启动沙桥岭景区建设，争取镇南古城五星级大酒店上半年开工。完成“一部手机游云南”南华版块建设，带动全域旅游快速发展，推动旅游业转型升级。促进金融、邮政、保险、通讯电信业务总量扩张。力争实现第三产业增加值增长10.5%以上。 （五）狠抓城市规划建设管理。重视城市规划。树立全域规划、统筹规划的理念，全面推进“多规合一”，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。依法编制规划、严格执行规划，加大规划执法力度，扎实开展“两违”治理，拆除整治“两违”建筑3.5万平方米以上。加快城市建设。继续以人居环境提升为重点，做好今年的城市建设工作。把棚改做为今年县城建设的主战场，完成年度棚改任务，加快老城西片区、原县委政府片区、县医院片区、石家园片区、两旗屯片区的开发进度，推进龙城花园二期、菌都中央等房地产项目加快建设。规范村民小组预留地开发。建设滨河路延长线、环城南路等市政道路13条，打通县城堵点。实施老城区背街小巷亮化工作，继续开展增绿美化，新增城市绿地10万平方米以上，创建省级园林城市。加强城市管理。继续以最严厉的手段推进城市综合管理，全面实行“街长制”，强化行政执法，通过管环境卫生、管市容秩序、管交通秩序、管市政设施、管违法建设、管园林绿化、管小区物业环境和提升市民素质的“七管一提升”工作，推进“六城同创”，大幅提升城市品位和人居环境。 （六）全面深化改革开放创新。积极推进各项改革。深化供给侧结构性改革，积极培育新动能，着力打好“三张牌”。继续抓实“三去一降一补”，优化存量资源配置。深入推进“放管服”改革，推行“一颗印章管审批”，全面实施市场准入负面清单制度。深化农村土地制度改革，完善承包土地“三权”分置制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后，再延长30年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。推进社会信用体系建设，深化金融、价格、司法、生态文明、统计管理等体制改革。推进教育、文化、卫生、科技、社保、安全生产等领域改革，构建政策协同、科学规范、运行有效的制度体系。逐步推进殡葬制度改革。提升开放合作水平。进一步拓展开放范围和层次，积极提升开放的思想观念、结构布局、体制机制，努力实现速度、质量和效益相统一的发展。遵循共商共建共享原则，进一步扩大经济、科技、文化等领域对外交流合作，主动融入“一带一路”、滇中城市经济圈、楚南经济带，推动形成全面开放新格局。促进创业创新工作。加快推进“大众创业、万众创新”，加强与东南大学、云南农业大学等院校深度合作，加快实现由要素驱动向创新驱动转变。建立完善人才工作政策措施，支持农民工等人群返乡创业，鼓励更多社会主体投身创业，深入实施高层次人才引进工程，吸引集聚更多人才在南华发展。新增国家高新技术企业1户、科技型中小企业3户以上，提高科技对国民经济增长的贡献率。 （七）加快社会事业繁荣发展。持续强化民生保障。始终把人民利益摆在至高无上的地位，确保民生领域投入占财政支出的80%以上。实施更加积极的就业政策，年内新增城镇就业3000人以上;持续扩大“五大保险”覆盖面，全面落实社保降费减负政策;认真落实“低保”政策，坚决纠正“低保”实施中的突出问题，不断规范和完善社会救助制度，切实保障困难群众基本生活;加快推进全县经营性公墓项目建设，完成殡仪馆建设。持续完善公共服务。更加重视教育事业发展，加大教育综合改革力度。全面提高幼儿园保教质量，加快提高学前三年入园率，力争达85%;推进“全面改薄”，抓实义务教育均衡发展工作;实施高中教育质量提升工程，高中阶段毛入学率达88.5%以上，健全完善高中教育管理机制，激发教师的主观能动性，全方位推进课堂教学改革，着力提高南华一中教育教学管理质量和高考质量;探索建立“校企联合、开门办学”模式，提升职业教育水平。巩固提升全国基层中医药工作先进县创建成果，做好家庭医生签约服务，加快推进健康南华建设步伐;完善县人民医院配套设施，完成县疾控中心项目建设;争创计划生育优质服务先进县。完成6所敬老院改扩建项目。持续加强文体惠民。切实管好用好各级各类文体活动场所，强化文化市场监管，抓实非遗文化传承与保护;继续构建完善公共文化服务体系建设，深入实施文体惠民工程，新建农村文体活动场所35个，开展送戏下乡90场次以上，组织开展各类群众性文体活动，举办首届青少年运动会、首届农村文艺汇演和首届农民运动会，鼓励、引导和支持全民阅读、全民健身，推动全民综合素质提升。 （八）持续巩固和谐稳定局面。加强生态保护。严格落实“党政同责、一岗双责”的生态环境保护责任，构建齐抓共管的责任体系。做好土地督察工作。强化县域生态环境质量评价与考核，加大各类资源节约集约力度，实行最严格的生态环境保护制度。扩大自然资源资产离任审计试点范围，加大生态环境保护离任审计力度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施“气十条”“水十条”“土十条”，坚决打好污染防治攻坚战。划定生态保护红线，加大环境执法监管力度，积极创建省级生态文明县。强化安全监管。树立安全发展理念，弘扬生命至上，安全第一思想。严守安全生产红线，健全完善安全生产责任体系，严格落实“一票否决”，全方位强化安全生产监管，提升全县安全防范治理能力，严防各类安全事故。严格落实食品药品“四个最严”要求，确保公众饮食用药安全。继续开展好安全生产大检查，持续抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、消防安全等重点领域安全生产专项治理。坚决防范遏制重特大事故发生，最大限度保障人民群众生命财产安全。创新社会治理。加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面推进依法治县，深入开展“七五”普法，筑牢社会治理的法治基础。更加重视发挥社会组织在社会治理中的积极作用。深入推进“法治南华”“平安南华”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，打好“扫黑除恶”专项斗争，持续开展“扫黄打非”专项行动，打好新一轮禁毒防艾人民战争。建立长效机制，持续开展非法营运整治。巩固民族团结进步示范创建成果，依法管理民族宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。继续坚持领导干部接访下访工作制度，全力化解信访积案。不断促进社会公平正义，使人民安全感更加充实、更有保障。做好国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、残疾人、红十字等工作，支持纪委、监察委工作，支持法院、检察院独立行使职权，支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。 三、加强政府自身建设中国梦，归根到底是人民的梦。人民政府的工作，从根本上说就是为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实。实现这一目标，必须坚持以党的十九大精神为指引，坚持以人民为中心，大力弘扬“愚公移山”“钉钉子”“工匠”精神，持续加强政府自身建设，全面提升政府行政效能，始终保持政府的良好形象。 （一）坚持依法行政。全面落实法治政府建设规划，加快建设法治政府，严格按照法定权限和程序履行职责，依法决策、民主决策、科学决策。全面推行政府法律顾问和公职律师制度，落实公平竞争审查和重大行政决策终身责任追究制度。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高度重视公众监督、网络监督、舆论监督和司法监督，加强行政监督和审计监督，切实提高人大代表议案建议、政协委员提案办结率和满意率。强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。 （二）坚持为民执政。坚持人民主体地位，以造福人民为最大政绩，始终保持与人民群众的血肉联系，把人民的意愿作为出发点，把人民的满意度作为评价标准，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真正代表群众利益。有理想、有情怀、有办法，全面提升政务服务水平，坚持在新常态下保持干部的政治定力和工作活力，将更多的公共资源向民生倾斜，在狠抓落实中更好地服务发展、服务基层、服务群众，敢于担当，奋发有为，以对事业、对人民、对岗位高度负责的精神，以公正公平、亲民爱民的实际行动，让人民群众更好地享受改革发展成果。 （三）坚持创新治政。自觉以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。创新完善决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，不折不扣贯彻落实好中央、省州党委政府和县委的各项决策部署。加快转变政府职能，推进行政审批标准化、信息化建设，构建事中事后监管体系。发展“互联网+”政务服务新模式，实行重点项目领导负责制和跟踪问效制，不断强化政府执行力。增强创新意识，加强制度建设，规范工作程序，严控会议文件。鼓励敢闯敢试，问责庸懒懈怠，强化效能考评监督，高效推进工作落实。 （四）坚持协同理政。强化政府及部门、干部的协同意识、责任意识、成就意识、忧患意识，统筹各方力量，整合各类资源，实现思想上同心、目标上同向、行动上同步、执行上同力的政府高效执行力。加强电子政务建设，建立健全部门之间充分沟通、有机衔接、通力合作的工作机制，实现信息及时、快捷、共享，提高行政效率。践行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。 （五）坚持廉洁从政。时刻把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守《宪法》《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法律和规定，严格落实中央八项规定精神和实施细则要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持全面从严治党，持续转变工作作风，严防“四风”问题反弹。彻底肃清白恩培、仇和余毒，坚决清除侯新华、赵海仙等腐败案件的影响。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加强公共资源交易、土地出让、招投标和政府采购等重点领域的监管，坚决纠正行业不正之风，从严查处违法违纪案件，始终保持清廉的政府形象。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。站在新的历史起点，面对新的发展征程，我们更觉责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，为如期实现脱贫摘帽目标，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资巧家县】2018年巧家县政府工作报告

  2018年2月1日在巧家县第十六届人民代表大会第二次会议上县长陆颖各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府围绕县十六届人大一次会议确定的年度目标任务，团结依靠全县各族干部群众，不忘初心、务实奋进，经济社会总体呈现良好发展态势。全年实现生产总值61.56亿元，增长9.1%;实现规模以上工业增加值3.8亿元，增长21.6%;完成县域规模以上固定资产投资112.7亿元，增长32.3%;实现社会消费品零售总额16.8亿元，增长12.2%;完成地方一般公共预算收入3.8亿元，增长10.2%;完成一般公共预算支出34.15亿元，下降14.8%;预计实现城镇常住居民人均可支配收入23815元，增长8%;预计实现农村常住居民人均可支配收入8658元，增长10%;预计单位GDP能耗下降2.1%。恢复重建全面完成。在中央、省、市及社会各界的关心支持下，我们坚持“先民生、后公建”的工作思路，重建和修缮加固了93595户民房，建成了10个民房集中安置点，重建了93所学校和108所医疗卫生机构，实施了35个交通重建项目，龙潭公园、玉屏公园、县图书馆、县文化馆以及80个村级活动场所建成投入使用。经过3年的连续奋战，我们夺取了“8·03”地震灾后恢复重建的全面胜利，灾后的巧家浴火重生，民生事业发展基础更加牢固，道路交通条件大为改观，公共服务设施逐步完善，经济社会实现原地起立、发展起跳。脱贫攻坚深入开展。按照市委“133”工作思路，坚持突出重点，提前谋划，精准帮扶对象、措施、资金和项目，扎实开展“挂包帮”“转走访”和脱贫攻坚精准施策“百日会战”，脱贫攻坚取得积极成效。着重开展了精准识别摸底调查，下大力气解决了“帮扶谁”的问题。对标对表，统筹整合财政涉农资金7.03亿元，重点用于拟脱贫出列村的基础设施建设和产业发展，有效补齐脱贫短板。切实抓好易地扶贫搬迁、农村危房改造、劳动力转移输出等重点工作，建成易地扶贫搬迁安置点54个，实施农村危房改造5976户，累计转移输出劳动力22.76万人次。教育扶贫和健康扶贫积极开展，贫困学生资助政策全面落实，建档立卡贫困人口全部参加医疗保险和大病保险，极大减轻了贫困群众上学、就医负担。积极探索光伏扶贫，启动了1万户屋顶光伏电站建设，拓宽了群众增收渠道。全面开展了“携手奔小康行动”，马树镇老街扶贫协作示范点建设完工，教育、卫生等扶贫协作项目积极推进。中国工艺、中联绿能、海尔集团等企业积极参与，帮扶合力进一步增强。实现省市下达的22个贫困村、11332名贫困人口脱贫目标。产业培育步伐加快。着力抓规划、破难题，建载体、育主体，壮大优势特色产业，培育新兴增长点。高标准编制农业产业发展总体规划，厘清了发展思路和方向，高原特色产业发展逐步科学规范。启动了1100亩石榴示范园区建设，核桃、花椒、冷凉蔬菜和畜牧养殖等产业示范基地不断壮大，示范带动作用明显增强。农业产业发展稳中显优，粮食、肉蛋总产分别达26.11万吨、8.98万吨，蚕桑、烤烟、蓝莓、中草药等产业巩固发展，红糖产业焕发新活力，一产实现增加值22.23亿元、增长5.7%。海坝、新厂沟风电场建设稳步推进，清洁能源产业加快发展，矿冶、电力、建材等产业平稳运行，二产实现增加值17.02亿元、增长15.5%。电子商务兴边富民三年行动计划推进有力，成功举办了首届乡村文化旅游节，商贸、物流等服务业健康发展，三产实现增加值22.31亿元、增长8.1%。对外开放力度不断加大，新签约招商引资项目18个，协议引资52.16亿元，到位市外资金31.36亿元。发展基础逐步夯实。多渠道筹措资金，抓项目、增投资，基础设施建设加快推进。强化格巧高速公路建设保障，征地拆迁基本完成，重点控制性工程“八桥八隧”全部开工。聚焦群众“出行难”问题，加强农村公路建设和管护，启动村组公路1000公里新建和800公里硬化项目建设，鹦大线路基开挖基本完成，农村公路改造和生命安全防护工程加快推进，交通建设取得积极成效。切实加强重点水利工程建设，完成投资1.47亿元。小海子水库下闸蓄水，小空山、洗羊塘水库实现大坝封顶，老深沟水库建设稳步推进，铜厂水库、红乐水库、第三水厂等项目前期工作有序开展，建成1024件“五小”水利工程。加快农村电力、通讯基础设施建设，提升改造农村电网368千米，行政村光纤网络实现全覆盖，群众生产生活条件持续改善。城乡建管扎实推进。坚持规划先行、建管并重，统筹城乡协调发展，城乡面貌发生新变化。有序推进“多规合一”试点，完成《巧家县城乡总体规划(20152030年)》编制。深入开展“四城同创”，省级卫生县城创建成果得到巩固，园林县城、平安县城、文明县城创建有序推进。堂琅大道南北延长线打造完成，新华南路投入使用，建成3个临时停车场，市政基础设施不断完善。棚户区改造、保障性住房建设扎实推进，堂琅大道、新华路等主要街道美化绿化亮化取得成效，市容市貌明显改观。县城环卫工作实现市场化运作，非法客运三轮车全面依法取缔，大型临街广告牌全部拆除，城区秩序进一步好转。强化城乡“两违”建筑巡察整治，拆除7.15万平方米。以“四治三改一拆两增”和“七改三清”为抓手，持续开展提升城乡人居环境行动，乡镇“一水两污”、公厕项目前期工作加快推进。包谷垴集镇完成整体搬迁，药山、马树等集镇道路建设完工，成功打造42个美丽宜居乡村示范点、2个民族示范村寨。移民工作稳步开展。抓规划、建机制、研政策，主动加强对接协调，积极推进白鹤滩水电站移民工作。协助电站业主、设计单位做好白鹤滩水电站核准工作，2017年7月31日白鹤滩水电站正式通过国家核准，移民搬迁安置工作进入全面实施阶段。组建了金沙江白鹤滩水电站巧家县移民工作领导机构，初步建立移民挂钩包保工作责任体系。扎实开展移民安置实施政策研究，《移民人口界定实施办法》上报市级审查，《移民安置实施细则》及相关移民政策研究有序推进。集思广益，完成《巧家县白鹤滩水电站库区暨特色城镇旅游总体规划》编制和审批，移民产业发展、移民子女教育、滨江风光带等规划编制扎实开展。北门垫高防护、莲塘垫高造地等控制性工程前期工作步伐加快。维护移民合法权益，群众代表推选、实物指标数据稽核全面完成。溪洛渡水电站缺口资金清理测算和工程项目设计变更清理全面结束，二台坪子移民生产安置方式完成设计变更，新增影响区移民安置稳步推进。切实抓好中小水利水电移民安置工作，妥善处置天花板、黄角树水电站遗留问题，红石岩堰塞湖整治工程移民搬迁安置有序开展。民生事业持续进步。坚持在发展中改善民生，让人民群众共享发展成果。民生支出达29.2亿元，占财政支出的85.4%。优先发展教育事业，统筹推进各类教育发展，切实加强教师队伍建设，教育教学水平逐步提高。持续改善办学条件，继续实施“全面改薄”计划，思源中学建设完工，全县新建校舍10.13万平方米。深入推进医药卫生体制改革，公立医院改革取得成效。县中医院一期工程主体完工，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设稳步推进。依法落实全面“两孩”政策，计划生育服务水平不断提升。建成4个农村公益性公墓，城乡殡葬秩序逐步规范。加大社会保障力度，城乡居民医疗、养老、社会救助等惠民政策有效落实。加强就业创业扶持，新增城镇就业3395人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。大力发展文体事业，全民健身运动广泛开展，广播电视服务体系逐步完善。依法推进社会治理，食品药品监管全面加强，安全生产形势总体平稳，一些信访突出问题、矛盾纠纷问题得到有效解决，“打黑除恶”取得成效。统计示范县创建全面启动，完成第三次全国农业普查，全国第二次地名普查取得阶段性成果。老年人、残疾人、妇女儿童权益得到保障，气象、档案、地方志、红十字会、禁毒防艾、民族宗教等事业扎实推进。生态建设不断加强。始终把生态文明建设作为关乎巧家长远发展的大事要事，加强生态保护，推动绿色发展。严格落实生态环保制度，环保大督察反馈问题整改完毕，国土例行督察问题前期整改通过验收。编制完成生态文明县建设规划，54个村(社区)获第五批市级生态文明村命名。增绿、建绿16.5万亩，修复和治理生态环境103.3平方公里，森林覆盖率提高到31.7%。强化节能降耗措施，万元工业产值能耗下降34.7%。全面推行河长制，建立县乡村三级河长责任体系，设立河长552名。落实城乡建设用地增减挂钩政策，全面完成县域永久基本农田划定，新增耕地面积2.32万亩。常态化开展药山保护区、马树湿地、国有林场巡查管护，依法查处涉林案件141起。严厉打击各类环境违法行为，全年未发生重大环境污染事故。各位代表!过去的一年，我们深入学习贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格履行从严治党管党主体责任，扎实推进“放管服”改革，全面推进重点领域信息公开，深入开展法治政府建设，进一步树立了阳光透明、务实高效、勤政廉洁的良好形象。自觉接受监督，重大决策和重大事项及时提交县委常委会讨论，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，充分听取和吸纳各级、各方、各界的意见和建议，政府决策科学化水平进一步提升。各位代表!过去一年，是令人振奋、令人鼓舞的一年，面对脱贫攻坚、产业发展、交通建设等多项重点工作叠加的困难，我们依然全面夺取了“8·03”地震灾后恢复重建的全面胜利，较好完成了年初既定的各项目标任务。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是各级各部门务实拼搏的结果，是社会各界人士关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、全县各族人民、广大干部职工，以及所有关心支持巧家建设与发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在我国社会主要矛盾发生变化的大背景下，审视巧家发展现状，发展不平衡、不充分的问题更为突出：一是发展基础比较薄弱。贫困面大、贫困程度深，道路交通不便，农田水利基础薄弱，生态环境脆弱，城镇化水平不高，社会民生事业短板突出。二是经济发展质效不高。农业产业规模小、层次低，现代农业发展缓慢;规模以上工业企业数量少、效益差，非电工业项目少，工业经济发展后劲不足;现代服务业和旅游业发展滞后，经济发展新业态培育缓慢。三是财政收支矛盾尖锐。县域经济实力不强，财源结构单 一、收入薄弱，政策性增支因素多，财政保障面临极大困难。四是干部作风仍有差距。随着脱贫攻坚的深入开展，移民搬迁的全面实施，两大“攻坚战”同步交叉推进，加之城乡建设、交通建设等多项重点工作同步推进，一些干部担当意识、创新意识缺乏，安于现状，不思进取，慢作为、不作为、懒作为现象仍然存在，不能完全适应新时代经济社会发展需要。对于这些问题，我们将坚持问题导向，以铁的决心、铁的意志、铁的手腕、铁的作风，采取更加有力的举措认真加以解决，确保取得实实在在的成效。 二、2018年工作重点2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键一年，也是改革开放40年来各项事业承前启后、继往开来的全新起点。当前，巧家的发展其势已成、其时已至。随着“一带一路”、长江经济带、精准扶贫、乡村振兴、东西部扶贫协作等重大战略的实施，云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心及“五网”建设、全市“六大”战略的纵深推进，巧家将拥有更多有利条件融入国家和省、市发展战略。随着我国社会主要矛盾发生变化，国家将更加重视解决发展不平衡、不充分的问题，对深度贫困地区、革命老区、民族地区的政策、资金和项目倾斜、支持力度不减。随着白鹤滩水电站全面开工，格巧高速等重点综合交通项目加速推进，巧家的区位优势将进一步凸显、发展潜能将进一步释放、发展动力将进一步增强。党的十九大作出了新方位、新矛盾的重大论断，阐述了新思想、新方略的深刻涵义，明确了新时代、新征程的目标任务。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，认真贯彻落实市委四届三次全会和县委十二届五次全会精神，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，观大势、谋全局、干实事，奋力推动巧家经济社会发展实现新跨越。综合考虑各种因素，2018年全县经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内，累计转移农村富余劳动力22.7万人次以上，完成上级下达的贫困退出任务，人口自然增长率控制在7.8‰以内，单位生产总值能耗完成市下达目标。围绕上述目标任务，重点做好8个方面的工作： （一）精准发力，打好脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”的总体目标，按照市委“133”工作思路，落实“六个精准”要求，完善到村到户到人精准施策方案，确保完成年度脱贫目标任务。坚持产城融合、城乡一体的理念，聚焦“一方水土养不活一方人”的“六类区域”，紧扣“应搬尽搬、能搬则搬、整村搬迁”的要求，采取“中心集镇安置、进城融合安置、进城集中安置”等安置模式，系统谋划、统筹推进易地搬迁。加大财政涉农资金整合力度，按照“缺什么、补什么”的原则，集中投向贫困村(社区)水、电、路、文化、卫生等基础设施建设，不断夯实农村基础设施，增强公共服务保障能力。聚焦“四类”重点对象，改善贫困群众住房条件，拆除重建农村危房5345户、修缮加固6230户。扎实开展教育扶贫，落实“控辍保学”“双线六长”责任制，确保贫困家庭适龄儿童少年接受九年义务教育并原则上无辍学，落实贫困学生资助政策，探索建立县级贫困学生救助基金，保障建档立卡贫困户子女在校期间应享尽享各类资助，确保义务教育发展基本均衡并通过国家督导评估。切实做好健康扶贫、社会保险扶贫工作，确保建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，确保符合参保条件的建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本养老保险，逐步完善县乡村劳动力转移就业服务体系，力争转移农村富余劳动力22.7万人次以上。积极探索光伏扶贫、电商扶贫新机制，力争1万户屋顶光伏电站建成并网，启动电子商务进农村示范建设。持续壮大村级集体经济，建立贫困户利益联结机制，推广“企业(支部)+合作社(基地)+贫困户”模式，规范发展农民专业合作社，实现贫困户劳务、土地、分红多重受益。严格管理驻村扶贫工作队，扎实开展“挂包帮”“转走访”。大力实施扶贫协作战略，持续开展“携手奔小康行动”，全面深化与东莞市樟木头镇的交流合作。广泛动员全社会力量参与扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为一体的大扶贫格局。以脱贫攻坚作风建设年为契机，加强扶贫项目、资金监管，全面开展扶贫领域作风和腐败问题专项整治。坚持扶贫和扶智、扶志齐推进，不断激发贫困群众内生动力。 （二）凝心聚力，稳步推进移民搬迁。按照“依法移民、阳光移民、亲情移民”的原则，全力以赴做好移民搬迁安置，坚决支援国家重点工程建设。不断完善移民工作机制，落实“四包四保”工作责任制，建立“任务不完成、责任不脱钩”的工作责任体系。加强移民政策研究，出台《移民安置实施细则》《移民搬迁过渡办法》等系列政策。加强规划编制，抓好“一城三镇”修建性详细规划及滨江风光带、泥石流沟治理规划的编制和送审，完成精品旅游县城修建性详细规划及移民后续产业发展等规划的编制和审批。深入开展移民政策宣传和培训，让移民群众、包保干部熟知移民政策。妥善处置实物指标调查遗留问题，全面完成移民人口界定，启动移民搬迁安置协议签订。科学制定移民搬迁安置组织实施计划，画出时间表、路线图，倒排工期、挂图作战。完成移民项目招投标，启动新址占地区移民过渡安置和企事业单位迁复建，加快推进移民安置点场平、进场道路建设，扎实抓好交通、水利等专业项目建设。全力保障建材、电力、供水等施工要素，强化工程进度督查和工程质量监管。继续推进溪洛渡水电站收口扫尾和天花板、黄角树电站遗留问题处置，抓好移民后期扶持，确保移民群众生产发展、生活稳定、安居乐业。引导移民依法依规表达诉求，维护移民群众的合法权益，全力保持社会和谐稳定。 （三）优化结构，提升产业发展水平。立足资源优势，优化结构、科学布局，坚定不移推进一二三产融合发展。以发展高原特色产业和推进农业供给侧结构性改革为主线，完成《巧家县农业产业发展总体规划(20182025年)》编制。稳定粮食播种面积，强化科技支撑，力争实现粮食总产26.05万吨。大力发展马铃薯、花椒、肉牛、生猪四大产业，种植马铃薯28.5万亩、实现马铃薯良种良法全覆盖，提质增效花椒12万亩、建设示范基地0.8万亩，培育肉牛集中育肥规模养殖场18个，扶持发展280户生猪养殖大户和家庭农场。巩固提升蚕桑、烤烟、核桃、甘蔗、蔬菜等传统产业，新栽桑5000亩，种植烤烟2.19万亩、核桃3万亩，建设甘蔗示范园区2000亩。积极培育热区特色水果产业，打造1100亩石榴、2000亩芒果示范园区。加快农村土地“三权”分置改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动农村土地依法流转。加强工业经济运行分析，落实县级领导挂钩联系重点企业、重点项目制度，力争第二产业增加值增长16.5%。大力发展清洁能源，推进药山光伏农牧场建设，力争海坝、新厂沟风电场建成投产。积极培育扶持、引导促进规模以上工业企业持续健康发展，力争规模以上工业增加值增长15.3%。引导发展装配式建筑，促进建筑业转型升级。积极发展农特产品精深加工，推进产业融合发展，重点做好巧家小碗红糖“三品一标”认证及地理商标保护，做精做特红糖产业，不断延伸产业链条。结合移民安置、城镇、旅游发展规划，探索发展康养旅游产业，有序推进景区景点开发，举办好第二届乡村文化旅游节。引导商贸物流、餐饮住宿、房地产、金融等服务业健康持续发展，积极培育经济发展新业态。营造“亲”“清”新型政商关系，大力开展“定向招商、精准招商”，储备包装项目20个，协议引资40亿元以上，到位资金30亿元以上。 （四）夯实基础，不断增强发展后劲。以交通基础设施建设为重点，统筹推进水利、能源、通信等基础设施建设。主动服务和融入国家“交通强国”战略，扎实推进格巧高速公路、都香高速公路征地拆迁、施工环境保障等综合协调工作，积极支持沿金沙江二级公路建设，配合做好巧家通用机场、沙坝至巧家和会泽至巧家2条高速、攀昭毕遵和东川至巧家2条铁路等项目前期工作。抢抓黄金施工期，确保S206小河塘至通阳大桥段早日竣工验收，加快鹦大线建设进度，完成鹦哥溜索改桥引道(云南岸)建设，推进中寨石花河大桥、廖家沟大桥、奥威大桥重建改造。逐步完善和提升改造农村路网，完成哨茂线、子崇线等路段116公里生命安全防护工程建设，新建村组公路1000公里、硬化800公里。加大重点水利工程建设力度，启动第三水厂建设，力争铜厂水库、红乐水库立项建设，全力推进小空山、洗羊塘、老深沟和小海子水库灌区工程建设，力争完成重点水利工程投资8195万元以上。加大农业综合开发力度，改造中低产田5000亩。加强社会民生事业基础设施建设，加快县人民医院、县中医院二级甲等医院创建，推进19个标准化乡镇卫生院建设，新建村卫生室37个，实现标准化村卫生室“全覆盖”。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，扎实抓好“五小”水利工程建设。加快新一轮农村电网升级改造，实施光纤到户、宽带提速和高清数字电视入户工程。 （五）规划引领，统筹城乡协调发展。始终坚持以人为本，把城乡规划好、建设好、管理好，不断提升城乡人居环境。推进“多规合一”试点工作，完成县城控规修编，抓好交通、综合管网、绿地系统等专项规划编制，启动县域乡村建设规划。深入开展“四城同创”，巩固提升省级卫生县城创建成果，完成省级园林县城、文明县城、平安县城创建。启动精品旅游县城建设，加快推进行政中心、魁阁森林公园、移民产业发展中心等重点项目建设，完善第二污水处理厂后续工程并投入使用。推进县城4395户棚户区改造，力争完成投资12亿元。完成1025套保障性住房建设，让困难群体住有所居、居有所安。提升改造城区路网，全面打通新华南路。继续实施美化绿化亮化工程，提升城市品位。推进城市执法体制改革，探索建立“街长制”，持续整治市容市貌，巩固城区秩序治理成果，提高城市精细化管理水平。建立“高频率巡察、常态化监控”工作机制，加大“两违”建筑整治力度，杜绝增量、消化存量。实施乡镇“一水两污”项目建设，扎实开展“厕所革命”，建设城市公厕13个、农村公厕206个。深入落实乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。深化户籍制度改革，促进农业人口向城镇集聚，新增城镇面积2平方公里以上，常住人口城镇化率达33.5%。打造白鹤滩、大寨、金塘、蒙姑等特色旅游小镇，继续实施美丽宜居乡村、美丽家园示范点建设，绘就村美民富新画卷。 （六）强化保障，竭力惠民生增福祉。持续加大民生投入，不断提高群众生活水平，增加群众幸福感、获得感。深化教育体制机制改革，提高教育教学质量，努力办人民满意的教育。推进义务教育均衡发展，启动教育信息化项目建设，完成“全面改薄”计划，推进县第二幼儿园、第四高级中学建设及第一中学改扩建，夯实教育发展基础。大力发展职业教育，积极引导“两后生”接受职业教育。继续落实校(园)长工作岗位责任补助和偏远高寒山区乡村教师生活补助，完善教师绩效考核评价及奖励机制，强化教师队伍建设。继续深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革、医共体建设，完善县乡村医疗卫生服务体系。加快县中医院二期工程、疾控中心综合楼建设进度，完成县中医院整体搬迁。完善农村敬老院、老年活动场所配套设施，推进红山、新店等4个社会福利服务中心和县儿童福利院配套设施建设，力争包谷垴、药山社会福利服务中心建成投入使用，提高全县特困人员集中供养率。建立健全农村“三留守”人员关爱服务体系，扎实做好社会优抚、社会救助等工作。提高社会保险覆盖面，做到应保尽保。继续推进“8·03”地震规划期外项目建设，力争完成投资18.23亿元。推进大众创业、万众创新，认真落实“贷免扶补”政策，继续实施微型企业培育工程，新增城镇就业3400人以上。加快推进“百县万村”示范工程，加强公共文化基础设施建设，健全公共文化服务体系，举办好各类文体赛事和活动，不断丰富人民群众精神文化生活。抓好第二次全国地名普查和第四次全国经济普查，完成统计示范县创建。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团工作，促进外事侨务、气象、档案、方志、红十字等各项事业全面进步。 （七）生态优先，坚决守护绿水青山。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，建设“天蓝、地绿、水清”美丽家园。加强大气污染防治，强化重点工业企业污染源监控。扎实推进节能降耗，力争万元工业总产值能耗下降15%。加强扬尘治理，对露天堆场、施工工地、裸露空地进行拉网式排查治理。大力推行农村清洁能源，开展全民节能减排行动，倡导绿色低碳的生活方式。继续实施新一轮退耕还林还草、森林抚育、低效林改造等工程，完成新一轮退耕还林15万亩、退耕还草1.5万亩，森林覆盖率提高到33.2%。加大生态修复和治理力度，治理石漠化面积17平方千米、岩溶面积36平方千米、水土流失40平方千米。实施土地整理项目4个，综合整治土地0.6万亩;完成城乡建设用地增减挂钩、拆旧区建设用地整理0.5万亩。全面启动土地污染源普查工作，加强农业面源污染治理，提高土地承载能力。加强药山保护区、马树湿地、国有林场等林政资源管理，确保全年无重大森林火灾和病虫灾害发生。深入推行河长制，扎实开展“河长清河专项行动”，加强水土保持和水生态建设，强化河流、水库、集中式饮用水源地等重点区域保护与生态修复，切实改善水环境质量。完善市政排污管网，加强县城污水处理厂运行监测，确保污水进水率达95%以上。推进农村垃圾集中收运、处理，完成大寨小田等4个农村环境综合整治项目建设。深入推进殡葬制度改革，推行生态、健康、文明的殡葬方式，抓好殡仪馆和农村公益性公墓建设。加快生态文明县创建进程，力争白鹤滩等6个乡镇获省级生态文明乡镇命名。 （八）多措并举，维护社会和谐稳定。随着巧家经济社会发展的全面加快，各类矛盾交织叠加，社会矛盾更加凸显，必须牢固树立稳定是改革发展的前提这一理念，全力以赴保持社会和谐稳定。坚持运用法治思维、法治方式应对风险、化解矛盾，积极推进“七五”普法，加强法治实践、法治文化建设，营造学法、知法、守法、用法的良好社会氛围。严格落实维护社会稳定“党政同责、一岗双责”责任制，突出抓好脱贫攻坚、工程移民、棚户区改造、征地拆迁、“两违”整治、劳资纠纷等领域矛盾纠纷排查调处和化解。推进多层次多领域依法治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。推进领导干部接访、下访活动常态化、制度化，引导和支持人民群众合法理性表达诉求、依法维护权益，规范信访活动，依法打击信访活动中的违法行为。严守安全生产红线，加强安全隐患排查整治，重点抓好交通、学校、食品药品等领域安全，坚决遏制重特大安全事故发生。完善县乡村三级监测和检测网络，坚决打好新一轮禁毒防艾人民战争。依法管理民族宗教事务，推进民族团结示范村寨建设，巩固和顺的民族宗教关系。完成“一标三实”信息采集，建立健全治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众满意度和安全感。 三、全面加强政府自身建设如期脱贫致富、同步全面小康，既是全县60余万人民群众的殷切期盼和美好愿景，更是我们义不容辞的光荣职责和神圣使命，我们将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以新思想凝聚发展共识，在新时代彰显新作为，坚持忠诚、干净、担当，坚守为民、务实、清廉，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。 （一）坚持全面依法履职。深入实施《巧家县法治政府建设规划暨实施方案(20172020年)》，推进依法治县、依法行政，进一步加强法治政府建设。巩固完善法律顾问制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。推动执法重心下移，减少层次、整合力量，在城市管理、安全生产、文化等领域开展综合执法。主动接受县人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和人民政协提案。引导领导干部树牢法治意识，想问题、作决策、办事情，始终做到守法律、重程序、受监督，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。 （二）持续深化各项改革。坚持问题导向，聚焦体制机制顽疾，统筹推进各领域深化改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务，持续推进行政审批制度改革。强化“双随机一公开”监管，规范运行审批中介服务超市。深化商事制度改革，实行“多证合一”，扩大“证照分离”。持续推进供给侧结构性改革、投融资体制改革、财税体制改革、民主法制改革、价格机制改革，进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系。协调推进文化、社会、生态等领域改革，不断提高治理能力和水平。 （三）勤勉尽责干事创业。始终把践行“三严三实”贯穿于全部工作、生活中，养成一种习惯、化为一种境界，增强担当实干本领，提高政府领导干部的责任感，确保各项工作高效运行。严格执行工作责任制，强化问责追责力度，“下猛药”根治“有令不行、政令不通”顽疾。细化分解政府工作目标任务，强化督查督导，传导压实责任，扎实推进重点工程、重大项目、重要工作。深入推进“互联网+政务服务”，加快政府职能转变，提高政务服务水平。拓展网上政务信箱等平台功能，充分运用微博、微信等媒介，及时、有效回应社会关切。主动作为、动真碰硬，同心同德、创新创业，坚决打赢脱贫攻坚、移民搬迁硬仗。 （四）始终保持廉洁本色。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，以铁一般的纪律，实现干部清正、政府清廉、政治清明。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打造一支信念坚定、为民务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。主动接受司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，强化行政权力的制约和监督。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。严守中央“八项规定”，严控“三公经费”支出，规范公务接待和公务用车管理，持之以恒纠“四风”。全面推进重点领域信息公开，让权力始终在阳光下运行。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勇于担当践行新使命，砥砺奋进创造新业绩，努力向全县各族人民交上一份满意的答卷，为如期脱贫、全面建成小康社会、谱写好巧家人民幸福美满生活的新篇章作出新的更大贡献!注释1.四重保障：基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助、医疗扶助。2.两后生：初、高中毕业生未能继续升入大学或中专院校的农村贫困家庭中的富余劳动力。3.多规合一：经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”。4.七改三清：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园。5.“两违”建筑：违法占地和违法建设的建筑。6.一水两污：建制镇供水、污水、生活垃圾。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。8.四包四保：包政策宣传、保协议签订，包思想动员、保搬迁入住，包工作规范、保公平公正，包矛盾化解、保和谐稳定。9.一标三实：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。10.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。12.双线六长：县长、乡镇长、村长和教育局长、校长、家长。13.四治三改一拆两增：治乱、治脏、治污、治堵，改造提升城市基础设施、改造棚户区、改造提升老旧小区，拆除违法违规建筑，增加城市绿化和公共服务设施。

  2025-07-27

• 【投资镇沅县】2017年镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月14日在县十七届人民代表大会第一次会议上 县长罗舜 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、奋力赶超跨越，经济社会发展持续迈大步 十六届县人民政府履职以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结全县各族人民，抢抓机遇，创新实干，克难奋进，大步跨越，圆满收官“十二五”，顺利起航“十三五”，镇沅发展进入赶超跨越新阶段，镇沅十分出彩。 持续迈大步，综合实力全面攀升。我们致力大开发、大建设、大发展，主动适应新常态，顶住经济下行压力，拼出了“镇沅速度”。主要经济指标大幅攀升。生产总值达46.1亿元，年均增长12.3%；规模以上固定资产投资翻了两番，达43.3亿元，年均增长36.7%；地方一般公共财政预算收入、支出分别达3.63亿元、19.8亿元，年均分别增长12.6%、12.4%；社会消费品零售总额达11.4亿元，年均增长12.2%；城镇居民人均可支配收入达24184元，年均增长11.2%；农村居民人均可支配收入翻了一番，达9001元，年均增长18.2%。基础设施投入大幅攀升。累计实施500万元以上的重大项目622个；建成秀山码头、民江大桥，实施建制村通畅工程807.2公里，100%乡镇通油路、94%行政村道路通畅、100%村民小组通公路；建成新江水库、靛坑河干渠，开展中央农田水利重点县项目建设，实施水利工程1.05万件，解决农村饮水安全6.87万人，全县农田灌溉保证率达32.4%；顺利实施了一批能源通讯项目，农村电网升级改造，信息通信行政村全覆盖。产业竞争潜力大幅攀升。粮食生产实现13连增。“4+5+1”特色产业体系建设强势推进，矿林畜烟四大支柱产业强势突破，烤烟领跑产业发展，核桃产业稳居全市第二位，蔬菜产业保持全市第一位；累计实施中低产田地改造4.66万亩，建成高稳产农田23.46万亩。深入实施工业强县战略，完善扶持奖励政策，培育规模以上企业，加快工业园区建设，水泥、黄金技改成效显著；累计县财政投入4621.5万元扶持中小微企业发展；规模以上工业增加值翻了一番，达6.64亿元，年均增长19.3%；民间投资大幅增加，获省民营经济先进县表彰，民营经济比重提高到45%。文化旅游、电子商务、商贸物流、金融电信、养生养老等新型产业快速发展，县信用社业绩名列全省第一，县移动公司实绩评比居全省前列，率先在全市建成县级电子商务服务中心；融资工作实现重大突破，率先在全市开展PPP融资合作，招商引进县外资金超过100亿元，年均增长36%。 持续迈大步，城乡面貌全面改善。我们强力抓规划、抓统筹、抓创建，构建城乡协调发展的新型城镇化体系，全力打造“芳香镇沅”。城市空间得到新拓展。编制完成县城总体规划，统筹推进“多规合一”；实施提质扩容工程，县城建成区面积达3.2平方公里，城镇化率达33%。城乡建设实现新突破。建成县民族文化馆、博物馆、镇通桥、无量湿地、双情长廊等一批市政精品工程，初步完成者东集镇搬迁；实施绿化、美化、亮化景观改造，城区绿化率达33.2%，城市“两污”处理率达100%；依法规范城市管理，率先在全省制定城镇规划建设管理条例；巩固国家卫生县城，成功创建省级文明县城、省级园林县城、省级第四批未成年人思想道德建设先进县，哀牢小镇被评为国家第一批宜居小区；倾力打造田园如诗、村庄如画的美丽乡村，九甲镇被授予云南省第一批宜居小镇、勐大镇大仓组获云南省第一批宜居村庄荣誉称号；市容市貌、文明秩序大为改观，人居环境大幅提升。生态环境跃上新台阶。深入推进“森林镇沅”建设和“七彩云南·生态镇沅”保护行动，森林覆盖率达72.52%；成功创建省级生态县，获得省级生态乡镇称号3个、市级生态村称号99个；淘汰落后产能，超额完成节能减排任务；退耕还林还草、生态修复、水土保持、地质灾害防治持续加强，农村面源污染得到有效治理，生态环境质量保持全省前列。 持续迈大步，社会建设全面加强。我们矢志真扶贫、真普惠，把改善民生作为执政为民的追求，倾力打造“幸福镇沅”。脱贫成效最实在。累计投入民生资金53亿元，各项惠农补贴资金4.2亿元，在社会各界及上海、宝钢真情帮扶下，实现了7万人脱贫致富。民生改善最有力。下大力气推进富民增收、保障普惠、成果共享，镇沅人民的腰包充盈了、福利增加了、保障有力了；大众创业、万众创新日趋高涨，累计发放贷免扶补和创业担保贷款4.46亿元，扶持创业6457人；社会保障体系全覆盖，有2.9万困难群众生活得到保障，市对县民政工作目标管理考评连续8年获一等奖；乡镇工作岗位补贴、乡村教师生活补贴差别化政策、民族自治津贴、机关事业单位改革性津补贴和绿色经济实验示范区建设综合目标奖全部落实；巩固提高“两基”成果，义务教育均衡发展稳步推进，民办教育走在全市前列，学前教育成为全市一朵奇葩，高中教育质量连续3年保持全市第三位；坚持计划生育基本国策，群众就医条件不断改善；全民健身事业蓬勃发展，现代公共文化服务体系日益完善，获得全国群众体育先进县称号；基本建成城镇保障性住房3910套，实施农村危房改造13111户；兑现离退休干部住房补贴；糯扎渡移民搬迁顺利实施；完成景谷6.6级地震恢复重建任务。和谐局面最可贵。群众信访工作得到加强，应急处置能力得到提升，食品药品安全监管得到强化，安全生产形势持续好转；社会综合治理不断增强，社会公平正义得到彰显，荣获全国防范处理邪教工作先进单位、省级无邪教创建示范县、省级先进平安县；“六五”普法顺利验收；全力支持国防建设，荣获国防教育先进单位，征兵工作连续4年保持全市第一位；外事侨务、人防、供销、档案、地方志、公积金、气象、广电网络、联通、保险等工作取得新成效，支持工会、工商联、妇女儿童、共青团、老年人、助残、红十字、科协、文联等开创工作新局面。 持续迈大步，依法行政全面推进。我们更加重法治、重改革、重效率，严格依法行政，切实转变作风，不断加强政府自身建设。认真落实县人大及其常委会的决议、决定，接受人大、政协的监督，认真办理县人大代表建议、县政协委员提案，落实率大幅提升。稳步推进政府机构改革，理顺部门职能职责，完善政府决策机制。推进重点领域改革，财税体制、医药卫生体制、农村综合、行政审批改革取得较大突破。取消行政审批事项27项，实施项目并联审批，大大提升了行政效率。建成政务服务中心，政务服务体系更加健全，政务公开持续深化。作风建设不断强化，锻造了一支责任担当、敢打硬仗的公务员队伍。严格督导追责问效，强化行政监察和审计监督。严格贯彻执行中央“八项规定”，深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，廉政建设取得新成效，以风清气正赢得人民群众广泛赞誉。 各位代表、同志们！郑重向大会报告，十六届县人民政府虽然没有届满五年，但超额完成了固定资产投资、农村常住居民人均可支配收入、城镇登记失业率和人口自然增长率奋斗目标，基本完成地区生产总值和城镇常住居民人均可支配收入工作目标，地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额接近完成，总体较好完成了目标任务，向人民代表、政协委员、乃至全县人民交上了一份合格答卷。 各位代表、同志们！刚刚过去的2016年是我们不断挑战困难且发展成绩更为显著的一年。面对复杂多变的宏观形势，全县上下始终凝心聚力，攻坚克难，取得了好于预期的成绩，实现了“十三五”开门红。 一是县域经济加速发展。充分用好各项政策，全力保持经济平稳快速增长。GDP同比增长11.6%，规模以上固定资产投资同比增长32.7%、高于年初计划2.7个百分点，规模以上工业增加值增长19.2%、高于年初计划1.2个百分点，地方一般公共财政预算收入同比增长8%，地方一般公共财政预算支出同比增长16.7%、高于年初计划6.7个百分点，社会消费品零售总额同比增长12%，城镇居民人均可支配收入同比增长8.5%，农村居民人均可支配收入同比增长10.1%，粮食总产量增长1.1%、高于年初计划0.1个百分点，单位生产总值能耗下降控制在下达指标内，城镇登记失业率3.51%，人口自然增长率2.2‰。规模以上工业增加值、地方一般公共财政预算收入增速位居全市第一，GDP、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额增速位居全市第二。 二是项目建设强力推进。抓早抓紧抓实，深入开展重大项目攻坚，保持项目投资强劲增长。融资3亿元，大干项目建设。实施500万元以上的重大项目200个，其中新开工项目152个。完成交通投资11.8亿元，墨临高速公路镇沅段控制性工程全部开工、国道215恩乐至湾塘公路全力推进，文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路动工建设，振太至抬头段公路实现竣工；实施建制村通畅工程430.9公里，客运班车通达率85%；通用机场选址通过省级评审。完成水利投资3.3亿元，李仙江县城段、威远江勐大段河堤治理、回复河水电工程建设扎实推进，丙果河水库、沙洲地水库开工建设，勐真水库、深沟河水库、阿墨江者东段治理工程前期工作有效推进；实施人畜饮水安全巩固提升工程35件，新增有效灌溉1万亩。发展基础更加夯实。 三是结构调整稳中有进。着眼健康持续发展，致力优化产业结构，三次产业调整为40.8:29:30.2。实现农林牧渔总产值31.86亿元，同比增长6.1%。粮食产量12.26万吨。收购烟叶26.6万担，蔬菜种植8.8万亩、产值3.2亿元，瓢鸡出栏突破100万羽。实现畜牧业产值8.56亿元，生猪出栏32万头，黑山羊出栏5.01万只。实现林产业产值17亿元，发展澳洲坚果2万亩，实施核桃提质增效管理1万亩，有机茶园认证1.65万亩。推进质量品牌建设，申报省级著名商标2个、知名商标4个、地理标识商标6个。建成合作社86个，其中者东镇樟盆村顺意茶叶合作社为国家级合作社。完成古城镇国土整治。深入推进绿色工业，实现工业总产值23亿元、同比增长18.9%。园区建设步伐加快，实现4户企业入园生产。昆钢嘉华、昌辉实业公司2户企业成功升规，昆钢嘉华骨料生产线建成投产，圣元堂药材加工厂初步建成，华硕贵金属就地产金项目顺利推进，黄金、煤矿技改项目加快推进。预算安排2000万资金扶持壮大民营经济，实现民营经济增加值20.5亿元、同比增长11%。“两个10万元”扶持微型企业142户、426万元。黄金公司、昆钢嘉华、富农公司、云岭广大、圣元堂被列入市级重点龙头企业，县供电公司一跃成为全市行业排头兵，楚景木业发展成为林产业新秀。加快旅游产业发展，县财政安排600万专项资金发展旅游业，哀牢山生态旅游开发实质推进，打造金山丫口、曼干田旅游景区景点，建成嘉德、五一庄园，提升改造40户特色客栈、10个旅游厕所；乡村旅游持续升温，千家寨、飞来寺、大美乡村等旅游不断提升；全年接待游客63.85万人，实现旅游业总收入4.53亿元。加快推进现代物流业，编制大通道物流园区规划，启动建设金孔雀现代商贸客运物流园，交通运输呈现繁忙，道路运输周转量增速创下全市第一；发展大昌超市、中岩汽车城2户规模以上贸易企业；实施国家农村电子商务示范县项目，建成营运9个乡（镇）电子商务服务站，初步实现了农货和农产入网、进城。 四是统筹城乡步伐加快。理顺城市管理体制机制，推进网格化管理新模式。城镇化率提高了1.5个百分点。修编县城总体规划，编制乡村规划20个。李仙江镇沅段水生态恢复工程、城南入口项目建设正式动工，改造县城供水系统、“两污”设施，启动8个乡（镇）“一水两污”设施建设。完成农村危房改造6106户、城镇棚户区改造150户。建设美丽宜居乡村23个，实施古村落保护50个，完成勐大镇文卜村、振太镇文索村杨家小组传统村落保护开发。深入宣传实施城镇规划建设管理条例，依法强化城镇管理，整治违法用地和私搭乱建行为。深入开展城乡环境提升、市容市貌专项整治行动，巩固“一创四固”成果，创建国家园林县城并通过省级初审。优化生态环境，全面实施天然林商品性禁伐，完成营造林3.5万亩，种植木棉树8000株。实施最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田66.02万亩。完成恩乐良子队、镇沅四中重点滑坡治理。水土流失治理18.5平方公里。认真宣传实施水资源管理条例，加强河道采沙取石管理，电鱼毒鱼等违法行为有所遏制。 五是脱贫攻坚首战告捷。围绕“两不愁、三保障”的目标要求和“69115”脱贫退出考核指标，全面落实“12357”脱贫攻坚行动计划。深入开展“挂包帮”“转走访”工作。广泛宣传动员，构建脱贫攻坚合力。扶贫概算投入24亿元，全年已投入12.1亿元，其中县财政预算安排4300万元，上海帮扶1080万元，社会各界捐赠222.5万元。完成者东镇、勐大镇整乡推进及10个整村推进建设，按板镇、振太镇整乡推进顺利实施。全力实施脱贫摘帽“五个一批”工程，推进省级易地扶贫搬迁示范县建设，规划易地扶贫搬迁集中安置点21个、建成11个，完成3740户易地扶贫搬迁和160户兜底建房任务；大干产业脱贫，实施“5+1”和富农公司“3215”产业扶贫工程，每户贫困户产业补助6000元，产业覆盖到户到人；建档立卡贫困户子女就学补助全覆盖、发放535万元；开展素质提升技能培训1.8万人次；兑现生态补偿287万元，耕地地力保护补助3162万元；建档立卡贫困户享受低保3751人、养老保险16274人、医疗保险21336人，残疾人救助1105人、重特大疾病救助1230人。初步实现者东、恩乐、勐大、古城4个镇、新庄等13个贫困村脱贫出列，贫困人口9920人脱贫摘帽，贫困发生率下降到7.28%，夺取了脱贫攻坚第一战胜利。放眼全县广大农村，最美村寨是贫困村、最精产业是扶贫产业、最新住房是贫困户、笑容最灿烂是贫困群众。 六是改革创新纵深推进。完成“营改增”扩围、机关公务用车、机关事业单位养老保险改革，县级公立医院综合改革、不动产登记顺利启动，农业、林业、水务、计生、供销等改革顺利推进。认真研究供给侧结构性改革。深入推进“双随机一公开”，提高行政效率。严格预算管理，规范政府举债，防范金融风险。财税金融改革深入推进，金融机构各项存款余额57.67亿元、贷款余额33.07亿元，存贷率达57.34%。实施高位招商，主动“走出去”，积极“引进来”，招大商、引强商，成功签约哀牢山生态旅游、现代客运商贸物流园、华硕金精矿综合利用等项目，到位县外资金达42.69亿元。 七是民生事业加速发展。加大民生投入，民生福祉持续改善，民生支出增长74.5%。改善办学条件，初步完成一中扩建，加快推进民族中学建设，动工建设一批幼儿园，实现乡（镇）幼儿园全覆盖。加强基本公共卫生服务，中医院建设取得实质性进展，创建慢性非传染性疾病综合示范区，新农合参合率达98.95%，医院基本药品实现零差价使用，完善生育服务体系。推进城乡救助体系建设，规范养老机构管理，扩大社会救助覆盖面，落实双拥优抚安置。落实创业就业政策，建设大学生创业“众创空间”，实现城镇新增就业850人、农村转移就业1.7万人。实施文化惠民工程，公共文化设施免费开放，完成10个七彩云南全民健身工程，实施体育馆提升改造，成功举办“茶王杯”全国陀王争霸赛，广播电视信号村级全覆盖。保障市场秩序，实现市场供应及其物价基本稳定。加强社会治理能力，依法规范信访行为，着力化解各类矛盾纠纷。加强食品药品和安全生产监管。巩固“平安镇沅”和“无毒县”创建成果，筑牢社会治安防控体系，抓牢反恐防暴、打击违法犯罪、禁毒防艾工作，群众安全感和执法满意度排名全省第11位、全市第一位。抓好防灾减灾，有效处置按板镇六道河泥石流等多起自然灾害，确保人民群众生命财产安全。全面落实党的民族宗教政策，依法规范管理民族宗教事务。人民群众幸福感大幅提升，社会更加和谐稳定。 八是自身建设不断加强。推进法治政府建设，“七五”普法全面启动。推进行政执法体制改革，严格公正文明执法，切实维护社会公平正义。深化简政放权，启动行政审批“三个标准”建设试点，行政审批效率、办事流程全面提升。认真办理县人大代表建议、县政协委员提案，落实专项经费保障，加强调研协商，强化督办落实，办结代表建议121件、委员提案67件，面商率、办复率均为100%，落实率分别达52%和54.5%。严格执行中央八项规定，严格“三公”经费管理。扎实开展“两学一做”专题教育，以上率下转作风，政府系统党风廉政建设收实效，工作效率不断提升，营造风清气正环境。 各位代表、同志们！回顾本届政府工作，推进镇沅发生了翻天覆地的变化。成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们更加深刻的认识到：只有坚持党的领导这一核心，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同党中央保持高度一致，始终坚持县委领导，方能确保各项事业的持续健康发展；只有把握发展这一要务，坚持科学发展，坚定发展信心，保持发展定力，方能保持经济快速增长、实现可持续发展；只有把握改革创新这一动力，在全国全省全市中谋划发展，方能抢占发展先机、赢得发展机遇，形成引领发展、率先发展的强大势能；只有把握执政为民这一根本宗旨，走群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆，让人民共享发展成果，方能构建和谐社会；只有把握团结干事这一力量，包容与共、担当作为，率先垂范、以上率下，方能凝聚和引领全县干部群众求真务实、真抓实干，形成团结奋进的发展局面。 各位代表、同志们！我们付出了艰辛，创造了辉煌，值得骄傲和自豪。这是市委、市政府坚强领导的结果，是县委总揽全局的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级各部门努力拼搏的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各级各部门，向各人民团体、工商联，向驻镇军警官兵，向关心支持镇沅发展的老领导、老干部和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 成就令人鼓舞，困难激励前行。我们也要清醒的认识到发展中存在的问题和面临的挑战：一是经济总量小、人均水平低，结构不合理、发展动力弱；贫困人口多，贫困程度深，脱贫摘帽、同步小康任务艰巨。二是基础设施薄弱，交通瓶颈制约，大项目、好项目难以建成显效。三是产业层次不够高，传统产业转型升级缓慢，新兴产业培植难度大；加快供给侧改革、优化结构调整困难重重。四是城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足，城乡居民收入不够高，城乡统筹、区域协调、成果共享任务繁重。五是深化改革难度大，开放型经济发展水平不高，创新型人才缺乏，创业内生动力不足。六是少数同志思想不够解放，适应新常态能力不强，干事创业激情不足，责任担当意识不够强。这些问题，我们要敢于正视，必须采取有效措施，切实加以解决，不辜负全县人民的期望和重托。 二、继续奋勇前行，再创镇沅发展更大成就 善谋势者可为人先，能取势者必有所成。今后五年，是镇沅加快经济社会发展的突破期，是镇沅站在更高起点实现新跨越的战略机遇期，更是与全国全省全市同步全面建成小康社会的决胜期。从国际国内发展大势来看，全面实施“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、新一轮西部大开发、精准扶贫开发等发展战略，将为我县赶超跨越提供重大政策机遇。从全省来看，云南省建设民族团结示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心和“五网”建设大会战、脱贫攻坚大决战等深入实施，将为我县带来更多的项目和资金。从全市来看，普洱国家绿色经济试验示范区建设、发展“两山”经济和全域旅游等发展大计，将为我县提供重要发展平台。分析我县内在发展潜力，经过“十二五”努力奋斗，我们的发展潜能加快释放、发展后劲不断增强、发展的劲头更加十足；实施墨临高速公路、勐真水库等重大项目建设将带来投资巨大增长，引爆消费市场，彻底破解发展瓶颈，承载镇沅驶入发展快车道；脱贫摘帽大决战必将迎来农村历史性变革，农村发展潜力充分释放，农村经济发展势不可挡；产业建设厚积薄发，旅游有条件走向全国，蔬菜、瓢鸡、黄金有望进一步做大做强，提升人气，做大蛋糕，形成坚实的经济增长极；实施国家农村电子商务示范县项目，将构建起新的、广阔的市场平台，镇沅产品可以实现“一指”销天下，助推发展外向型经济。加之镇沅当前的新变化，形成了注意力经济，开放合作势头强劲，商机无限，发展活力倍增。站在新的历史起点上，镇沅发展前所未有，加快发展正当其时。我们一定要抢抓机遇、大干快上、抓好发展，全面融入全国全省全市大局谋划发展，紧扣“十三五”规划谋篇布局，力图赶超跨越和提质进位谋求大发展。 十七届县人民政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，贯彻“五大”发展理念，执行县委战略目标，深入实施“生态立县、绿色发展”战略，力图稳中求快、快中求好、赶超跨越发展，解放思想，坚定信心，开拓创新，攻坚克难，突出打好脱贫摘帽攻坚战、基础设施大会战和产业建设升级战，统筹推进全县经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全力建设四个先行先试区，打响“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。 十七届县人民政府主要预期目标建议为：地区生产总值年均增长13%以上；累计规模以上固定资产投资年均增长30%以上；规模以上工业增加值年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上；地方一般公共财政预算收入年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上；农村居民人均可支配收入年均增长13%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。 大盘谋局，大步前行。要实现以上宏伟目标，我们必须审时度势，顺势而上，撸起袖子加油干，一张蓝图干到底，以百折不挠的勇气、战无不胜的决心、水滴石穿的精神，厚植发展优势、凝聚发展力量、激活发展动力，奋力开启镇沅赶超跨越的新征程，铸就镇沅发展更大成就。 （一）再创经济社会发展更大成就。坚持赶超跨越发展，实施大投入、大建设、大开放、大发展，全力挖掘增长潜力。全力参与国家绿色经济试验示范区建设，县域经济实力显著增强，城乡区域发展更加协调，生态环境质量不断提升，城乡居民收入大幅增长，民生保障持续改善，改革开放更有活力，社会更加和谐稳定。加强科技创新驱动，发展质量和效益显著提高。经济保持较快增长，主要经济社会发展指标超过全市平均水平，经济增长速度高于全省平均水平，人均GDP达到小康标准。 （二）再创决胜脱贫攻坚更大成就。贯彻落实国家省市扶贫政策，锁定2017年全县脱贫摘帽政治任务，举全县之力打赢脱贫攻坚大决战。深入推进精准扶贫、精准脱贫。落实“12357”脱贫攻坚行动计划，精准实施“五个一批”脱贫攻坚。加强扶贫投入保障，深入激发群众脱贫内生动力，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。扎实开展“挂包帮”“转走访”工作。实现贫困人口“两不愁”“三保障”，确保贫困群众不返贫、不掉队，全县建档立卡户如期脱贫摘帽，全县脱贫出列，同步全面建成小康社会。 （三）再创基础设施建设更大成就。全力推进五网建设大会战，构建现代基础设施网。建设现代综合交通网，建成墨临高速镇沅段、国道215恩乐至湾塘段、文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路，提升改造秀山码头、哀牢山经济干线、者干河西岸线、勐统河西岸线公路，力争开工建设通用机场、景谷至振太高速公路，争取完成泛亚铁路南线过境前期工作，通村公路全部实现通畅，自然村公路全部实现通达。建设水资源保障网，建成丙果河、沙洲地、深沟河、勐真水库，争取开工曼帕水库，提升农田灌溉保证率，解决全县饮水安全问题。构建绿色能源基础网，开发利用生态能源。构建共享高效信息网，实施“宽带云南”镇沅行动计划，打造镇沅“信息高速公路”。 （四）再创特色产业发展更大成就。着力推进现代产业建设，夯实“4+5+1”特色产业体系，依靠科技力量，推动产业迈向中高端。不断调优产业结构，三次产业结构为35:30:35。推进农业强县战略，做精高原特色现代农业，打生态牌、走特色路，全力抓好烤烟、核桃、茶叶、果蔬、畜禽、林下经济等特色产业。推进绿色工业战略，构建优质农产品、特色生物、现代林产、绿色矿业四大工业体系；优化工业园区布局和功能定位，加快建设中、东、西三大产业集聚发展平台，打造“十亿元”产业集群。加快发展现代服务业，围绕“文旅商一体化”发展思路和“一心一轴五区”空间布局，致力打造茶树王文化旅游，大力发展乡村旅游，创建旅游名镇名村，打造高A级景区景点实现“零突破”，建设高星级酒店实现新突破。加快推进商贸物流、电子商务、信息产业、生命健康、金融服务等新兴产业建设，建设现代服务业集聚区。 （五）再创城乡人居提升更大成就。坚持推进新型城镇化建设，围绕打造“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌，全力推进提升城乡人居环境五年行动，力争“一年出形象、两年大变样、三年上台阶、五年新跨越”。完善全县规划体系，深入实施城镇规划建设管理条例，严格执行城市总体规划、集镇规划以及村庄规划。突出中心城区规模集聚和功能提升，加快东部新区开发，打造特色集镇，全面完成者东集镇搬迁建设。推进美丽乡村建设，保护古村落，打造宜居村寨。推进“智慧城市”、“天网工程”建设，加快智能交通、绿色交通发展。完善城乡地下综合管廊，争创国家海绵城市。完善城市治理体系，着力解决城市病。巩固国家卫生县城，争创国家园林县城、国家文明县城和人居环境奖，打造环境优美的宜居宜业新城乡。 （六）再创绿色生态保护更大成就。牢固树立绿色发展理念，坚持生态立县、绿色发展。持续推进七彩云南建设，争当生态文明建设排头兵。大力发展绿色经济，筑牢生态安全屏障，坚决淘汰落后产能，完成节能减排目标，全面提升可持续发展能力。落实最严格环境保护和水资源管理制度，加强生态环境保护与治理。实施重点流域保护，抓好恩乐江、勐统河、者干河水生态保护。扎实推进森林镇沅建设，加强生物多样性保护。争创国家水生态文明城市、国家级生态县。严守耕地红线，重拳整治违法用地行为，加强地质灾害隐患治理。严格控制农业面源污染，净化农村生产生活环境。让镇沅的天更蓝、山更绿、水更清、人民生活更舒心。 （七）再创深化改革开放更大成就。坚持改革创新是实现赶超跨越的关键之举，抓好各项改革创新举措落地。深化重点领域改革和关键环节改革，着力破除转型发展的深层次问题和结构性矛盾。深入推进供给侧结构性改革。实施更加主动的开放战略，加强区域合作和内外联动，扩大国内外交往。加快开放型经济发展，主动服务和融入国家及省市发展战略，在更大区域、更宽视野中找准开放发展方位。坚定不移大招商招大商，提高招商质量，实现一批有诚信、有实力、有前景的企业聚集镇沅共赢发展。 （八）再创社会民生保障更大成就。坚持发展为民，多办顺民意、解民忧、为民利的实事好事，让全县各族人民共享发展成果。统筹就业工作，突出抓好低收入人群和困难家庭增收。健全城乡社会保障体系，发展养老事业，提高保障标准和水平。坚持优先发展教育，推进教育现代化，提高教育教学质量，实现义务教育均衡发展。增强文化自信，讲好镇沅故事、传播镇沅声音、展示镇沅形象。传承体育健身事业。健全基本医疗卫生服务体系，建成中医院，切实解决人民群众看病就医问题，坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。推进社会信用体系建设。深入实施“七五”普法。加强信访工作，完善社会矛盾调解体系。抓牢食品药品安全监管工程，打赢第四轮禁毒防艾人民战争。健全社会治安立体化防控体系，巩固省级先进平安县，全面提升群众安全感满意度。完善公共安全体系，切实抓牢安全生产。坚持和完善民族区域自治制度，各民族共同繁荣进步。加强国防教育和国防后备力量建设，推动军民融合发展。 各位代表、同志们！风正时济，自当扬帆前行；任重道远，更需快马加鞭。展望宏伟目标，镇沅未来大有希望、大有可为。只要大家同心协力，镇沅经济社会一定更加繁荣、城乡发展一定更加协调、小康社会一定更加和谐、人民生活一定更加幸福。镇沅一定更加出彩。 三、聚力脱贫摘帽，精心谋划2017年工作目标 今年是十七届县人民政府履职的开局之年，更是镇沅脱贫摘帽决战之年。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省第十次党代会、市第四次党代会和县委十三届全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全面贯彻新发展理念，以深入推进供给侧结构性改革为抓手，以全面决胜脱贫攻坚为目标，深入实施“生态立县、绿色发展”战略，全面抓好稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险各项工作，主动融入省、市发展改革大局，深入实施“十三五”规划，努力推动全县经济社会快速发展，确保如期实现脱贫摘帽，确保十七届县人民政府工作良好开局。 2017年全县主要经济指标建议为：生产总值（GDP）增长11%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共财政预算收入增长6%，地方一般公共财政预算支出增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长12%，单位生产总值能耗控制在下达指标内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。 提出以上目标任务，既确保与全面建成小康社会目标相衔接，又适应所面临宏观经济环境；既做到与“十三五”发展规划相衔接，又充分考虑了脱贫摘帽现实需要。是一个客观积极的目标，符合经济发展规律、符合镇沅发展实际。虽然形势严峻、任务艰巨，但是，只要全县上下紧扣目标，抢抓机遇，共同拼搏，就一定能够实现目标任务。为此，要着力抓好以下工作： （一）全力保持经济快速增长。牢牢抓住发展这个第一要务不放松，把握稳中求进工作总基调，坚持把稳增长作为全年经济工作的首要任务，保持战略定力，深入实施“十三五”规划，推进供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，精心谋划通道经济，大力发展外向型经济。强化稳增长激励措施，突出科技创新驱动，致力提质增效，促进经济平稳快速增长。加强宏观形势分析研判，准确把握经济运行动态，提前预警，及时调控，定向施策，精准发力，确保经济增长处于合理区间，实现经济社会持续健康发展。 （二）全力决胜脱贫攻坚摘帽。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、核心工程抓好落实，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，奏响“脱贫摘帽”最强音，全力推进脱贫攻坚“大决战”。强化精准扶贫精准脱贫。围绕“六个精准”、“五个一批”，全力推进脱贫攻坚。完成按板镇、振太镇整乡推进，大力实施整村推进。推进省级易地搬迁示范县建设，全面完成1260户易地扶贫搬迁建设，推进151个自然村公共设施建设，全面完成贫困村组通畅工程，全面解决贫困村人畜饮水问题，严肃建设程序，确保工程质量，切实改善贫困村组人居环境和生产条件；深入开展产业脱贫，围绕全县产业规划，坚持产业扶贫政策，帮助贫困户发展特色富民产业，并取得更大实效，确保贫困户收入达标；推进教育脱贫，加强控辍保学，继续发放就学补助，实现农村劳动力培训转移8000人；落实建档立卡贫困户享受低保、残疾人救助、重特大疾病救助、养老保险、医疗保险政策，确保全覆盖；建立健全贫困人口生态护林员制度，兑现生态补偿和耕地地力保护补助。强化脱贫资源整合。争取整合财政涉农资金3亿元，县级财政投入6000万元以上。严格资金监管，实行最严厉的管理举措，接受群众社会监督，发挥资金使用效益。争取上海、宝钢和省市挂钩帮扶支持。坚持社会帮扶和自力更生相结合，引导各类企业、社会组织和个人以各种形式进一步参与脱贫攻坚；加强群众思想发动工作，进一步激发脱贫内生动力，真正感恩拥党，并赢得非贫困群众的理解支持。形成脱贫攻坚强大合力。强化脱贫内业管理。建设好大数据平台，签订好易地扶贫搬迁建房承诺书；下发产业扶持补助通知书；完善五保户供养手续；健全“挂包帮”工作记录薄及贫困家庭收入支出账本。强化脱贫攻坚责任。完善扶贫工作政策机制，加强领导强势推进；加强“挂包帮”“转走访”工作，提升帮扶成效，让人民群众满意；严格扶贫政策，坚决按上级要求完善脱贫摘帽工作。发扬成绩，克服不足，对标对表，一鼓作气，确保实现振太、按板、九甲、和平、田坝5个乡（镇）、文缅等15个贫困村脱贫出列，确保贫困人口11000人脱贫摘帽，全县贫困发生率控制到3%以下，全面夺取脱贫攻坚战的重大胜利，顺利摘掉贫困县帽子。 （三）全力加快五网建设步伐。坚持把基础设施建设作为发展的重要抓手，深入推进五网建设大会战，实施重大项目100个以上，完成投资53亿元以上。加快交通建设。加快墨临高速公路、国道215恩乐至湾塘公路、文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路建设，实施哀牢山经济干线、勐统河西线公路建设，加快秀山航道维护基地、振太至景谷高速公路（S37）前期工作。完成建制村通畅工程318.6公里，实现通畅率达100%。开展村组公路硬化，实施生命安全防护工程、危桥改造和油面返砂整治。实现客运班车通达率90%。加快推进通用机场前期工作。力争完成交通投资36亿元。加快水利建设。力推李仙江镇沅段、威远江勐大段治理工程、丙果河水库、沙洲地水库建设，开工建设深沟河水库、阿墨江者东段治理工程，力争动工建设勐真水库。抓好灌区续建配套和小型农田水利建设，提高防汛抗旱能力。实施水利工程1300件以上，解决农村饮水安全2.85万人，新增有效灌溉4000亩。力争完成水利投资2.9亿元。加快能源信息建设。全面建成回复河电站，扩建通信基站204个、宽带小区300个，实现4G网络村组全覆盖。强化建设保障。加强县领导联系重点项目、协调督查、跟踪问效、考核激励举措；改进重大项目落地开工管理机制，坚持重点项目滚动开工，切实提高项目开工率和竣工率；加强管理力量，加强法治支持，加强融资保障，创造良好条件加快建设。 （四）全力推进产业优化升级。坚持把转型升级作为必由之路，瞄准高端产业和产业高端，以转方式、调结构壮大实体经济，打好“特色牌”、念好“山字经”，推进全县产业从“追赶型”向“引领型”转变。做强现代农业出特色。围绕农业强、农村美、农民富目标，推进农业供给侧结构性改革，推动农业发展方式转变，促进农业增效、农民增收。实施者东镇、振太镇国土整治项目，改造中低产田地4万亩，建设高稳产农田5000亩。加快新型农业经营体系建设，推进土地适度流转，争创市级以上农民专业合作示范社4家，大力培养新型农民。实现农林牧渔业总产值增长7%以上。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食播种面积52.4万亩，完成冬农开发15万亩以上；实施烤烟提质增效，收购优质烟叶25.7万担以上，夺回全市桂冠；力争蔬菜种植突破9万亩、实现产值3.3亿元以上，打造蔬菜大县；加快发展瓢鸡产业，瓢鸡出栏120万羽以上，打造田坝瓢鸡之乡；稳定发展畜牧业，生猪出栏33.5万头、黑山羊出栏5.2万只。深化林业科技战略合作，提升现代林产业，开发林下经济3万亩、发展澳洲坚果2万亩、核桃提质增效管理5000亩，认真研究“两山”农林产业转型升级，力求山区经济持续向好发展；实施有机茶园认证1000亩。打造特色品牌，抓好“三品一标”认证，申报2个农产品知名品牌。发展绿色工业强支撑。稳定工业主导地位，提高工业发展质量和效益，力争上规工业产值增长18%以上。树立守法诚信，追求卓越、包容合作、造福社会的企业精神。加快工业项目建设，系统谋划、高位推动，争取建设水泥窑协同处置生活垃圾项目，加快推进黄金、煤矿技改项目建设，华硕项目实现就地产金，坚定不移的谋划农特产品、林产品加工新项目和高岭土开发项目。实施中小微企业成长工程，用好县财政2000万中小微企业发展资金、“两个10万元”扶持微型企业政策，支持企业做大做强，争取1户企业达规生产。引导民营企业走创新之路，培育一批民营企业“小巨人”，推动民营经济快速健康发展，力争民营经济增长10%以上。推进园区建设，完善园区基础设施，增强园区承载能力，引导产业向园区集聚，争取4户以上企业入园生产。打造企业品牌，促进产业链横向拓展、纵向延伸。完善服务企业长效机制，实行领导挂钩重点企业，强化部门服务指导，创优生产环境。提升现代服务业求突破。大力发展全域旅游，在“抓基础、连金线、突亮点”上做文章，在促进文化旅游融合上下功夫。用活财政600万旅游发展资金，加快推进以千家寨为核心的哀牢山生态旅游开发，认真谋划秀山水体娱乐项目，全力打造九甲、和平旅游小镇和者东飞来寺、振太曼干田及古城船口美丽乡村等景区景点。充分发挥文化优势，编撰“镇沅故事”，创作“镇沅歌曲”，增强人文旅游吸引力。改善旅游接待设施，努力建设精品酒店。抓好智慧旅游，加大旅游宣传推介，办好民族节庆、假日节庆等活动，提高旅游品牌的知名度和影响力。全年接待游客65万人以上，实现旅游业总收入4.6亿元以上。加快发展现代商贸物流，发展3家以上商贸企业上规经营；加快推进金孔雀现代商贸客运物流园建设，规划建设城北现代综合物流园、者东建材物流园和勐大农特产品物流园；大力发展农村电子商务，实施好国家农村电子商务示范县项目，推动商贸物流服务向乡村延伸，让广大农村成为电商创业聚集地，全面激活城乡消费。培育新兴产业抢先机。立足我县“自然空调、天然氧吧”的气候和生态优势，努力发展房地产业，打造养老养生平台，推进金融服务、信息服务等新兴产业加快发展，助推城乡扩大消费。 （五）全力打造美丽宜居城乡。坚持人民城镇为人民的城乡发展理念，推进新型城镇化进程。力争城镇化率提高2个百分点。统筹城乡规划建设。树立绿色、现代理念，突出民族文化、地域特征、自然地理风貌，进一步完善规划体系，推进“多规合一”，抓好县城总体规划、集镇规划，全面完成县城东片区控制性详规，继续开展村庄规划20个以上。改扩建城乡规划馆。提升城乡人居环境。实施提升人居环境五年行动计划，扎实开展城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”行动，建设一批特色街、精品路和标志性建筑。全力推进城南入口项目、李仙江水生态恢复工程建设，协调建设墨临高速县城连接线。实施农村危房和棚户区改造2180户。争取保护开发2个传统村落。加快城市综合地下管廊改造，改善县城一水厂供水服务，启动县城二水厂建设，推进8个乡（镇）“一水两污”建设。加强城乡绿化、亮化、美化建设，实施县城芳香绿化工程，城市绿化率达35%。提升城市公交服务，保障市民出行。提高城市管理水平。构建城市管理长效机制，完善城市治理体系，着力解决城市病。推进“智慧城市”建设，构建“智慧镇沅”地理信息平台，促进城市管理即时化、精细化、高效化。加大城市综合执法力度，加强市容市貌秩序管理，重拳打击“双违”行为。巩固提升“一创四固”成果，成功创建国家园林县城，不断提升镇沅城市品位。 （六）全力强化绿色生态保护。坚持生态立县、绿色发展，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”生态发展道路。坚持发展与保护并重，大力发展绿色经济，构建绿色产业体系，努力把生态优势转化为经济优势和发展优势。推进“七彩云南·生态镇沅”建设，深入开展环保专项行动。切实把好项目环境准入关，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。划定并严守生态保护红线，实施重点流域保护。扎实推进生态文明创建活动，争创国家级生态县、恩乐镇团结村国家级生态示范村。深入实施“森林镇沅”建设，推进木棉树绿化工程，完成营造林3万亩以上，义务植树40万株。抓资源林政管理，推进依法治林，巩固森林防火成果。推进全民节能行动，推广生物质燃料烘烤烟叶，着力保护森林资源。切实加强国土资源执法监管，严厉惩治违法用地行为；抓好地质灾害防治，完成县城福利院地质灾害治理。实行最严格的水资源管理制度，抓好水政执法、水资源保护管理、水生态文明建设和水土保持工作，水土流失治理15平方公里。抓好农村环境综合整治，加强农村农药、化肥等污染源治理，防治农业面源污染，筑牢绿色生态保护屏障。 （七）全力深化对外开放合作。坚持用好改革开放关键一招，深化重点领域改革，深入实施开放带动战略，为经济社会发展注入强劲动力。深化行政审批制度改革，推进“双随机一公开”，继续压缩、取消行政审批事项，优化审批流程。加快财税改革，完善财政预算体系，加强政府债务管理，规范各类融资行为，防范化解金融风险。推进农村综合改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记工作。推进县级公立医院综合改革、信用体系建设、不动产登记工作。有序推进林业、水务、供销等其他方面改革。发展绿色金融，推进PPP投融资向扶贫开发、公共基础、交通水利等领域扩展，引进更多民间资金参与建设。完善银政企合作机制，支持企业挂牌新三板。不断扩大对外经济合作，探索飞地经济发展新模式。实现进出口总额115万美元。强势推进招商引资，强化领导招商、部门招商、以商招商、资源招商、网上招商、体验招商；完善招商政策机制，倾力打造亲商、安商、富商的投资环境，招外商养内企，筑好“镇沅巢”引好“金凤凰”，严肃招商合作签约，严格退出机制，确保合作项目落地开花；立足产业规划，科学确定招商项目，瞄准投资规模大、市场前景好、绿色环保优、社会就业多、创税能力强的大项目、好项目；严格把控合作伙伴，招诚商、大商、名商，力求合作成功；力争在特色生物、现代林业、旅游休闲度假、高原特色农业、养老养生、商贸物流等领域招商实现突破，引进县外资金45亿元以上，接好发展“东风”，借力赶超跨越。 （八）全力保障改善社会民生。始终坚持办实事、解民忧、谋民利，让发展成果更多惠及广大人民群众。实施创业促进就业工程，做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业900人。确保城乡居民医保参合率达98%以上。提高社会保障水平，加强社会保险扩面征缴，强化社会救助，做好双拥、优抚安置工作。发展敬老事业，建设县老干部活动中心，完成一批敬老院、日间照料中心建设。提高教育发展水平，巩固“两基”成果，确保义务教育均衡发展顺利通过国家验收，高中教育质量保持全市前列；完成民族中学一期建设，争取如期招生，新建一批幼儿园，加强职业教育。大力发展卫生事业，提升基本公共卫生服务水平，正式动工建设县中医院；深化计划生育服务管理改革，依法实施全面两孩政策。健全公共文化体育服务体系，加强城乡文艺活动，传承和发展传统优秀文化，广泛开展全民健身运动，继续举办“茶王杯”全国陀王争霸赛等体育赛事，不断丰富人民群众精神文化生活。加强信访工作，引导群众依法信访，坚持领导干部接访和积案化解。严格落实安全生产责任，严防重特大安全生产事故发生。抓好食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。健全应急管理体系，重点提升地震应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。深化“平安镇沅”建设，巩固省级先进平安县，深入推进反恐怖和禁毒防艾人民战争，加强社会治安综合治理，依法防范和惩治违法犯罪活动，提升人民群众安全感和执法满意度。深入推进民族团结进步示范创建，依法管理民族宗教事务。支持国防和军队建设，再创征兵工作新佳绩。 四、力求忠诚干净担当，推进政府自身建设 新常态需要新作为，新任务需要新作风。我们必须以更严明的责任、更有力的举措、更务实的作风、更清廉的要求，坚定不移推进政府自身建设。 （一）坚持依法行政，推进法治政府建设。强化四个意识，始终与党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，依法接受人大及其常委会的监督，政府重大行政决策向人大报告，自觉接受人民政协的民主监督，全力办理人大代表建议、政协委员提案。加强法制宣传教育，推进“七五”普法。推进依法行政，建立健全法律顾问制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为。严格规范公正文明执法，提高执法和服务水平。充分发挥监察、审计等监督作用，加大政府重大项目、民生资金、扶贫资金等审计力度，审计向乡镇站所、村组延伸。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，推进政务公开信息化，推动政务服务向基层延伸，打通联系服务群众“最后一公里”。 （二）坚持担当作为，推进责任政府建设。完善政府工作机制，提高工作效率。健全决策部署、检查落实、监督反馈长效机制，围绕重点目标、重要工作、重大事项落实，层层传导压力，级级压实责任。完善牵头部门责任机制，构建责任主体明确、责任分工明晰的部门责任体系。坚持走群众路线，深入基层调查研究，帮助群众办实事、解难事；发动群众搞好建设发展。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，全面提升行政效能。加强人才队伍建设，增强核心骨干力量；打牢实事求是的思想，察实情、讲实话、出实招、办实事；提炼工作作风，积极主动、雷厉风行，坚定不移、一抓到底，敢打硬战、善作善成。整治文山会海问题。强化正向激励，严肃行政问责，形成团结奋进的良好氛围。 （三）坚持从严治政，推进清廉政府建设。坚持率先垂范、以上率下，严守党的政治纪律和政治规矩，做到令行禁止，百分之百对党忠诚。加强党风廉政建设，深入推进反腐败斗争，严格学习执行《准则》和《条例》，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。完善权力运行监督制约机制，以权力瘦身为廉政强身，扎紧制度围栏，铲除腐败土壤，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制，力求政府清廉，公务员清正。严格执行中央八项规定，不断巩固和扩大“两学一做”学习教育成果，坚决查处“四风”问题，严控“三公”经费，保持风清气正的干事劲头。 各位代表、同志们！时代召唤我们励志前行，目标激励我们撸起袖子加油干。迈上新的发展征程，不忘初心，继续前进。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结全县各族人民，奋力赶超，全面跨越，如期实现脱贫摘帽，为同步建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资河口瑶族自治县】2017年河口瑶族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月5日在河口瑶族自治县第十四届人民代表大会第二次会议上)河口瑶族自治县人民政府县长邓进秀各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，紧紧围绕州委“13611”工作思路，全面落实县委“四动一融合”工作要求，凝心聚力、攻坚克难、奋勇争先，在经济下行压力较大情况下，多个主要经济发展指标在全省全州实现争先进位，交出了本届政府开局之年的良好答卷。 （一）经济实力实现新攀升。全年地区生产总值达51.42亿元，增长21.5%，增速位列全省前茅，总量跨越50亿元关口，总量排名在全州十三县市实现争先进位的目标。地方一般公共预算收入3亿元，增长8.6%;地方一般公共预算支出16.39亿元，增长5.2%。实现社会消费品零售总额7.67亿元，增长12.4%。完成规模以上固定资产投资81.68亿元，增长19%。城镇常住居民人均可支配收入30450元，增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入11335元，增长9.4%。金融存贷款余额分别为62.12亿元、31.88亿元，分别增长7.6%、15.9%。 （二）产业转型迈出新步伐。坚持不懈推进产业转型升级、提质增效，“四大产业”建设成效凸显。商贸物流快速发展。北山物流中心初步建成，云南能投物流、昆钢矿业、韵合商贸等大型物流企业加快发展。中国河口农副产品水果交易物流中心、河口山腰庚泉国际物流园项目建设顺利推进。铁路口岸汽车整车进口试点申报工作有序开展。“132”县乡村三级电子商务服务体系不断健全，28个电子商务为民服务网点投入使用。跨境旅游加快发展。投入资金4亿元，以打造“河口国际旅游目的地和区域性旅游集散地的国际化滨江旅游城市”为目标，以创建“口岸特色旅游城市”为抓手，旅游新名片异域风情街(一期)投入使用，河口新地标口岸森林公园即将建成开放，河口瑶族盘王小镇、北山越南风情园、河口国际旅游集散服务中心、龙沙谷旅游综合体等项目加快推进，旅游基础设施不断完善，旅游城市氛围更加浓郁。全年接待国内外游客472.1万人/次，增长37.4%;旅游业总收入达45.06亿元，增长43.6%。电子制造突破发展。加快以电子制造业为主的产业集群发展，新引进华强酷信落地园区，实际引进省外到位资金42.49亿元。惠科电子信息产业园(一期)电感线材项目顺利投产，园区产业实现“零”的突破。惠科年产2000万台显示整机制造基地项目加快推进，红河州河口高新技术电子信息产业园项目破土动工。规模以上工业企业由去年的5家增至9家，全年规上工业增加值实现2.32亿元，增长100%。热区林果转型发展。按照“稳橡、退香、扩果、增效”的发展思路和“两线三带”﹝05﹞产业规划，突出集中连片，打造具有比较优势的林果产业和生物药业示范基地15个。全县橡胶面积稳定在11.3万亩，产值4000万元。实施香蕉水肥一体化示范项目6000亩，香蕉面积有效减退2.24万亩，控制在16万亩以内，产值7.2亿元。发展红心柚、柑桔、芒果、菠萝蜜、砂仁等特色林果和生物药业近8万亩，全县水果种植面积达25.31万亩，农业产业规模效益逐步凸显。“河口香蕉”地理标志产品通过国家质检总局审批，“云河”“麟源”香蕉品牌通过国家A级绿色食品认证，绿色生态农业品牌创建工作取得实质性进展。 （三）发展后劲实现新提升。全县在建项目275个，其中：5000万元以上项目27个，新开工项目22个，完成规模以上固定资产投资81.86亿元。交通运输发展全面提速。槟榔寨至火车北站一级公路(一期)投入使用，河口至马关高速公路、河口跨合区至南溪一级公路、河口通用机场项目前期有序推进。红河航运综合建设纳入省级沿边开放经济发展规划。实施通村公路52条，自然村公路硬化227.6公里，全县27个村委会公路通达率、硬化率均达100%。水利设施不断完善。小型农田水利重点县项目全面完工，大田房水库开工建设。旱塘水库通过蓄水验收，主体工程投入使用。全县库塘蓄水达247万立方米，城乡供水总体平稳，农村饮水安全实现全覆盖。界河治理(二期)、天生桥水库、水库连通工程、中小河流治理等项目相继列入中央和省级盘子。能源建设稳步推进。110千伏槟榔寨输变电工程建成投产，达沟河一级电站项目加快推进。互联网覆盖面逐步扩大。深入实施“宽带乡村”建设，行政村移动4G网络和固定宽带覆盖率达100%。 （四）城乡建设谱写新篇章。以提升城乡人居环境行动为契机，以“六城同创”和“大瑶山幸福行动计划”为抓手，努力打造“边、产、城”融合发展的现代化国际口岸城市。国门形象不断彰显。启动国门形象提升工程，开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清一提升”整治行动，拆除“两违”建筑面积10万平方米。完成入城景观、滨河路沿线、国道326沿线景观提升改造工程(一期)，滨河国门公园、老越南街商贸中心、老火车站片区等十大节点提升改造工程加快推进，改造景观面积约40万平方米，新增绿地面积近20万平方米，安装景观灯1300盏，城区绿化率达36.4%，亮灯率达99%。城市功能不断健全。北山市政干道、云盛百年城及龙泉路片区地下排洪管网等工程相继竣工，紫檀星苑、河口商贸城高层商住楼、影剧院停车场、滨河路(南溪河段)道路工程等项目建设稳步推进。乡村基础设施不断完善。成功申报省级农危房改造和抗震安居工程建设示范村9个，完成农危房改造222户，实施村庄亮化工程6个，安装路灯151盏。乡镇“一水两污”项目扎实推进，自然村生活垃圾有效治理率、保洁制度和收费制度覆盖率均达100%。深入开展乡村“厕所革命”，新建、改建各类厕所64座，乡镇、行政村水冲厕所覆盖率达100%。 （五）对外开放形成新格局。充分发挥国家一类口岸前沿优势，开放平台建设步伐加快，对内对外开放水平不断提升。跨合区基础设施不断完善。累计投入资金4.35亿元，跨合区路网工程(一期)竣工投入使用，标准厂房、企业员工生活配套设施、垃圾转运站、跨合区路网工程(二期)等基础设施建设加快推进。跨境公路大桥完成选址工作。资金融通步履稳健。沿边金融改革实现新突破，“改革试点+制度创新”工作顺利推进，跨境人民币结算金额约100亿元，占全州比重达70%以上。在全省口岸率先实行电子税费支付，通关便利化水平不断提升。对外贸易发展迅猛。外贸“四项指标”再创历史新高，居云南省口岸前列。全年实现外贸进出口总值144.68亿元，增长36.1%;货运量年内连续突破三个量级，从去年的300万吨，连续迈上400万吨、500万吨、600万吨大关，达到640.4万吨，增长106.8%;出入境人员473.6万人/次，增长25%;出入境交通工具35.1万辆列/次，增长74.8%。边民互市改革成效显著。边民互市贸易再创佳绩，单日报关票数突破3000票，全年边民互市交易额、交易量、交易人数“三项指标”均保持三位数高速增长态势，分别达41.96亿元、47.7万吨、54.5万人/次，分别增长127.2%、270%、133.9%。成功引进福建漳州珍果园和广西龙州江南农副产品加工企业，实现“过境贸易”逐步向“落地加工”转型。对外交流不断深化。合作举办2017年第十七届中越(老街)国际贸易交易会，外籍人员管理服务中心投入使用。在越南老街启动建设中医药文化体验馆，开设红河园“中国餐馆”，设立商务代表处，“走出去”战略实现新突破。 （六）精准脱贫彰显新成效。围绕“两不愁，三保障”目标，紧扣“重大项目带动、特色产业富民、长短结合、龙头带动、务实脱贫、全面小康”的思路，聚焦1个贫困乡退出、6个贫困村出列、910户3600人脱贫的目标任务，累计投入各类资金5.2亿元，全面改善农村群众生产生活条件。产业扶持精准发力。发放建档立卡贫困户产业发展补助资金人均5000元，因地制宜引导贫困户发展“长短结合、种养互补”产业，完成种植业2.2万余亩，养殖业4.03万头/羽。易地扶贫搬迁稳步推进。实施9个易地扶贫搬迁安置点建设，惠及建档立卡贫困人口342户1304人。社会帮扶成效明显。继续巩固教育扶贫成果，不断完善社会保障兜底制度，深入推进健康扶贫、生态扶贫、就业扶贫、金融扶贫工作，大扶贫格局正在形成。典型引领扎实有效。全面推行“龙头企业+基地+专业合作社+贫困户”经营模式，辐射带动贫困户438户1682人稳定持续增收。 （七）生态建设取得新进展。紧扣“森林河口•生态河口”目标，深入推进大气、水、土壤污染防治工作，空气质量优良率达94.9%，水质考核断面达标率达100%，土壤环境质量总体较好。完成生态文明乡镇创建工作5个。扎实推进天然林资源保护，巩固退耕还林成果，完成全国第九次森林资源清查工作，实施国家级公益林区划、低效林改造、森林抚育等重点生态工程建设，完成退耕还林8300亩，省级低效林改造7000亩，森林抚育1万亩，连续30年无重特大森林火灾和人员伤亡事故发生。全面推行“河长制”工作，深入推进红河、南溪河等流域污染整治行动，加强河库水源林地保护，启动自来水厂技改工程，城乡饮水安全得到保障。严格实行节能减排、能源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，超额完成年度节能降耗任务。 （八）民生福祉得到新改善。始终坚持在发展中保障和改善民生，社会事业全面进步。投入教育经费2.53亿元，稳步实现“三个增长”，积极推动城乡义务教育一体化进程，率先在全州南部六县顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估验收。全面实施“改薄”工程，新改扩建校舍4.2万平方米。投入教育惠民资金2624.3万元，惠及学生14745人。小学适龄儿童入学率达99.88%，初中毛入学率达99.63%，义务教育普及程度明显提升。实施文化建设“1046”春天工程，成功举办首届中越“两国一城”春节联欢晚会和中越“两国一赛道”国际自行车赛。大力发展卫生计生事业，深入实施“健康河口行动计划”，城乡医疗卫生服务体系和基础设施不断完善，县人民医院改扩建项目加快推进，基层医疗卫生机构中医药服务能力不断提高，标准化卫生院、村卫生室实现全覆盖。不断拓展城乡居民就业渠道，转移农村劳动力约1.4万人，城镇登记失业率为2.87%。健全完善社会保障和救助制度，发放低保资金5237.54万元，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均达98%以上。城区免费公厕、迎宾路修缮等十件惠民实事基本完成。落实民族宗教政策，民族团结进步示范县建设扎实推进。全力推进“平安河口、法治河口”建设，“七五”普法工作稳步推进，法律援助应援尽援取得实效。扎实开展矛盾纠纷排查和信访突出问题化解，社会治安防控体系不断健全，反恐维稳工作成效突出，第四轮禁毒人民战争深入推进，反走私态势平稳可控向好。探索构建“党政军警民”五级联动管边控边立体防控网，为保障党的十九大胜利召开和建州六十周年庆祝活动作出积极贡献。安全生产、食品药品安全形势总体稳定，群众安全感和执法满意度持续提升。 （九）深化改革增添新活力。大力推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式，紧紧围绕11个专项改革工作，重要领域和关键环节改革取得新突破。深化农业供给侧结构性改革和农村产权制度改革，扎实开展农业产业结构调整及农村土地确权登记工作，创建新型农业经营主体带动农户全覆盖试点工作有序开展。深入推进边民互市改革，通关便利化水平不断提升，成为红河州唯一入围全省优秀改革案例。加快推进农垦改革，制定农垦改革“1+N”方案，农业部改革专项试点工作顺利实施，土地确权发证工作有序推进，垦区清产核资全面完成，垦区集团化、农场企业化改革全面启动。有序推进国家监察体制改革试点，全覆盖的监督体系不断完善。县级公立医院改革、社会体制改革稳步推进。 （十）自身建设展现新作为。继续深化“放管服”改革，全面落实简政放权，机关事业单位改革顺利推进。行政事项网上审批全面推行，承接上级政府下放审批权限142项，取消县级政府部门审批事项144项。行政监察和审计监督力度不断加大，违纪违法立案查处15件15人。强化监督执纪问责工作，运用监督执纪“四种形态”处理60人/次。财政预算管理不断加强，“三公”经费支出逐年下降，公车改革全面完成。法治政府建设全面推进，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议116件、政协提案89件。严格落实“两个责任”，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，重拳整饬“四风”问题，政府部门作风建设取得明显成效。同时，外事侨务、人防、县志、档案、气象、供销等工作取得新进步;工会、青少年、妇女儿童、老龄、工商联、残联等工作取得新进展;国防、双拥和民兵预备役等工作取得新成绩。各位代表、各位委员，成绩来自勠力同心，发展源于合力攻坚。河口能有今天的发展局面，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民同心同德、艰苦奋斗，得益于中央、省、州属单位、驻军驻警和社会各界的鼎力支持、关心帮助。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻河口解放军指战员、武警官兵和中央、省、州属单位，向所有关心和支持河口经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济发展不平衡、不充分，总量仍然偏小;产业结构不够合理，转型升级步伐不快，一产弱、二产小、三产滞后的状况尚未根本扭转;财政收支矛盾较为突出，城乡发展和民生领域还有不少短板;改革任务依然繁重，一些制约发展的体制机制问题还有待于解决;部分干部精气神不足，不愿为、不敢为、不会为等现象不同程度存在。这些问题，必须近远结合、标本兼治，下最大决心、尽最大努力加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、推进落实“十三五”规划承上启下的关键一年，也是推动我县跨越发展、争先进位的重要一年。党的十九大发出了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大号召，指引我们阔步前进;省、州全面开启了服务和融入国家“一带一路”建设、推动经济社会跨越发展的新征程，激励我们勇往直前;县委作出了“四动一融合”和建设成为新时代开放安宁美丽国门的重大部署，鞭策我们奋发有为。我们必须坚定加快发展的信心，增强抢抓机遇的意识，树立克难攻坚的决心，在新的发展阶段奋力开创河口发展新局面。2018年，政府工作的总体思路是：全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻省第十次党代会、州委八届三次全会和县委十二届三次全会精神，主动服务和融入国家“一带一路”建设和省州发展战略，坚持稳中求进工作总基调，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，坚持“开放主动、内外互动、产业驱动、三区联动，实现‘边产城’融合发展”的发展思路，以发展为主题，以开放为出路，以安宁为保障，以美丽为方向，努力建设成为新时代开放安宁美丽国门。2018年的主要预期目标是：全县地区生产总值增长14%左右;地方一般公共财政预算收入增长8%左右;地方一般公共财政预算支出增长6%左右;规上固定资产投资增长20%左右;规上工业增加值增长70%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%左右;农村常住居民人均可支配收入增长10%左右;社会消费品零售总额增长12.5%左右;对外贸易进出口总额增长25%以上;边民互市交易额增长30%以上;招商引资省外实际到位资金增长10%以上;接待国内外游客增长25%左右;旅游业总收入增长25%左右;城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，要重点做好十一个方面的工作： （一）着力推动产业转型升级，筑牢开放安宁美丽国门的根本支撑。坚定不移走“两型三化”产业发展路子，加快推动产业结构优化，加速推动“四大产业”发展壮大。加快壮大商贸物流业。积极引进和培育大型物流运输龙头企业，加快推进北山物流园项目建设，争取云南省现代物流产业发展基金支持。加快推动中国河口农副产品水果交易物流中心、河口庚泉国际物流园项目建设。完成北山进出口查验货场信息综合楼、货场弱电、视频监控改造升级、危化品查验货场等基础设施建设。积极推动河口北站山腰国际联运功能改造工程，力争铁路口岸汽车整车进口试点申报获批。完善“132”县乡村三级电子商务服务网络体系建设，确保33个电子商务为民服务网点全部投入使用。加快发展跨境旅游业。围绕“特色口岸旅游城市”和“边境旅游试验区”的创建，坚持在“边”字上做文章，深入实施全域旅游。完成北山越南风情园项目建设和河口国际旅游集散服务中心主体工程，力争异域风情街项目(二期)开工建设，加快推进河口瑶族盘王小镇、龙沙谷旅游综合体项目建设。大力发展“互联网+旅游”，打造“一部手机游云南河口版块”，力争开通昆明河口海防跨境旅客运输班线。积极培育旅游新业态，全面提升旅游基础设施和公共服务管理水平，在重点旅游景点、景区实现无线网络信号全覆盖。加快培育电子制造业。以云南惠科电子信息产业园投产和红河州河口高新技术电子信息产业园项目开工建设为契机，加快推动惠科年产2000万台显示整机制造基地项目建设，促进产业关联发展、成链发展、集群发展。加快打造特色林果业。坚持“稳橡、退香、扩果、增效”的思路，不断优化“两线三带”产业发展布局。橡胶保持在11万亩左右，香蕉控制在15万亩左右。充分发挥“河口香蕉”国家地理标志和“云河”香蕉品牌优势，积极发展香蕉等本地特色水果加工业。不断加大农业产业培育力度，重点发展柑桔、芒果、柚子、柠檬等热区林果，沉香、黄花梨、紫檀等珍稀林木，板蓝根、砂仁等生物药业。 （二）着力抓好重点项目建设，提升开放安宁美丽国门的基础实力。牢固树立“大项目带动大发展”的理念，坚持“天天抓紧、月月抓实”，全力以赴推进重点项目建设，努力完成规模以上固定资产投资100亿元的目标。综合交通方面，完成槟榔寨至火车北站一级公路(二期)、农村公路项目建设，开工建设环城路、田房至达沟河公路改造工程、南溪农场轨道交通公路连接线、蚂蝗堡大桥至芹菜塘公路，加快推动多式联运中心项目建设。加快推进河口至马关高速公路、河口跨合区至南溪一级公路、河口通用机场、中国坝洒越南巴刹红河界河公路大桥前期工作。水利方面，完成县城老水厂改造，启动界河治理工程，加快推进旱塘西阳大田房槟榔寨水库连通工程，统筹推进西阳、大田房、天生桥水库同步建设。能源方面，加快推进达沟河一级电站项目、农村电网改造和天然气供气工程建设。互联网方面，支持引导通信部门扩大基建投资，进一步提升通讯保障水平，实现自然村移动4G网络覆盖率达90%以上，固定宽带覆盖率达50%以上。 （三）着力实施乡村振兴战略，开启开放安宁美丽国门的锦绣画卷。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以“大瑶山幸福行动计划”为抓手，全面实施乡村振兴战略。加大农业产业培育力度。加快推进特色产业基地建设，打造南溪镇水产特种养殖示范区、桥头乡“林草畜”循环经济示范区等5个现代农业示范园区。加大农业龙头企业培育力度，新增农民专业合作社4家。完善承包地“三权”分置制度，落实第二轮农村土地承包期到期后再延长三十年政策。鼓励以土地流转、土地入股等方式，采取“公司+基地+农户”经营模式，发展适度规模农业产业，形成利益联结机制，实现农业增效、农民增收、农村兴旺。加大乡村基础设施建设。加快推进农村危房改造省级示范村和易地扶贫搬迁新村道路通畅工程。全面完成农村饮水安全巩固提升工程，乡镇以上重要饮用水源地达标率达85%以上。加大土地整理力度，完成高效节水灌溉面积3000亩。大力推进农村电网“一户一表”改造升级。加大乡村人居环境整治。加大农业面源污染治理，实现农膜、秸秆综合利用，粪污无害化处理。加快推进乡村“厕所革命”，以“两污”为重点，新建乡镇污水处理设施9个，生活垃圾收运及处理设施10个。加大乡村公共服务体系建设。运用政府和社会资本合作模式，探索特许经营制度和收费运营机制，健全完善乡村保洁收费制度，促进城乡服务项目和服务标准有机衔接，不断提升乡村基本公共服务的质量和水平。加大乡村社会治理。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化农业龙头企业、专业合作社、新社会组织等主体的引领作用，引导村民参与和自主管理，建立健全民族团结、警民共建、村规民约完善的新型乡村社会管理体系。 （四）着力推动全方位开放发展，厚植开放安宁美丽国门的比较优势。主动服务和融入国家“一带一路”建设和省州发展大局，充分发挥跨合区前沿优势，不断拓展对内对外双向开放。加快推进跨合区建设。落实《跨合区建设三年行动计划》，完成《中国河口越南老街跨境经济合作区产业发展规划(中方区域)》及控制性详细规划评审。中国河口国际会展中心投入使用，加快推进跨合区路网(二期)、标准厂房等基础设施建设。加大精准招商力度。发挥落地企业优势，开展产业链招商。加强与铂骏集团、香港申艺等企业对接，力争年内成功引进8户以上规模企业落户园区。加大口岸基础设施建设。提高通关便利化服务水平，完成北山货场升级改造、山腰边民互市市场建设，加快推进纸厂边民互市市场建设。加大沿边开放开发政策研究。认真研究中国东盟自贸区、自贸试验区可复制24条试点经验政策，力争在跨合区建设、三区联动、县区融合发展方面取得重大突破。加强对外交流合作。充分发挥越南老街商务代表处对外联络优势，通过举办第十八届中越(河口)边境经济贸易交易会等形式，加强与东盟、南亚、东南亚等区域的交流，特别是加强与越南老街在经贸旅游、科教文卫等领域的交流与合作。 （五）着力推动全面深化改革，增强开放安宁美丽国门的核心动力。深化供给侧结构性改革。持续深入实施“三去一降一补”，维持全县无“僵尸企业”的现状，保持矿产适度发展，鼓励加快低能耗、高技术、新兴化、高附加值的工业产业发展。商品房平均去库存周期与全州平均水平持平。政府债务水平保持在合理范围，努力实现县属企业资产负债率不高于70%。全县税收收入占财政总收入比重不低于50%。继续补齐农田水利、科教文卫等基础设施建设和产业发展短板，不断优化供需结构。推进开放型经济体制改革。认真贯彻落实中央和省州加快开放发展的决策部署，加快推进跨合区建设，巩固提升边民互市效能，以跨境经济为主线，促进对外贸易发展。抓好农业农村综合改革。加快推进农业产业结构调整及农村土地确权登记，全面推开农村集体产权制度改革和新型农业经营主体带动农户全覆盖试点工作，加快培育农业农村发展新动能。加快农垦体制改革。全面启动农垦集团化、农场企业化改革工作，成立农垦集团有限责任公司和农场办事处，构建新型农垦管理体制，推进农场转型发展。 （六）着力推进特色口岸县城建设，打造开放安宁美丽国门的靓丽名片。紧紧围绕“口岸明珠•国门河口”目标定位，以提升国门形象和城乡人居环境为重点，着力推进国门口岸特色县城建设。健全城乡规划体系。坚持“规划先行”，不断优化城区功能布局，完成《河口县城乡总体规划》修编评审和“多规合一”信息平台搭建，规划展览馆建成投入使用。完善基础设施建设。年内完成影剧院停车场、滨河路延长段(二期)工程等建设，新增市政道路4公里，停车场5000平方米，新增停车位380个，着力提升城市承载力。全面提升口岸形象。力争年内完成“国门形象节点”及“边贸中心升级节点”提升改造，全面启动滨河路沿线外立面改造，加快推进灯光亮化工程( 一、二期)项目建设，着力体现中国特色，彰显中国文化。继续抓好安居工程。完成“4类重点对象”C、D级农村危房改造及4个片区536户棚户区改造工作，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极发展住房租赁市场，着力消化库存。深入推进人居环境提升。深入开展“六城同创”和“大瑶山幸福行动计划”，重点围绕“脏乱差堵”、“两违”整治和提质增绿等重点问题，进一步加大整治力度，加强城市综合执法管理，持续巩固行动成果，成功完成省级第四批文明县城创建任务。做好集镇村庄规划建设，全面实施风貌提升改造工作。加快推进河口瑶族盘王小镇建设，积极抓好南溪镇、桥头乡特色小镇建设项目申报工作。 （七）着力补齐社会民生短板，提升开放安宁美丽国门的幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板。坚持优先发展教育，努力办好人民满意的教育，严格落实教育各项优惠政策，改善办学条件，加快学前教育、巩固义务教育、提升高中教育、创新职业教育。深入开展“健康河口行动计划”，不断深化医药卫生体制改革，推进医养结合，建立计划生育家庭养老服务体系。加强县乡村三级卫生服务网络建设，健全基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度，不断提升医疗服务能力。补齐卫生设施短板，县人民医院改扩建项目(一期)竣工投入使用，加快推进县中医医院建设项目，力争县妇幼保健院、县疾病预防控制中心动工建设。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。加快构建现代公共文化服务体系，完成口岸体育场馆等基础设施建设，组织实施好国门文化形象示范项目，打造中越“两国一城”春节联欢晚会、“两国一赛道”国际自行车赛文化品牌。弘扬优秀民族文化，加大文物非遗保护力度，不断增强文化自信。完善社保普惠共享机制，提高社会保险覆盖面，认真做好专项救助，加强防灾减灾救灾体系建设。积极稳妥推进殡葬改革，殡仪馆投入使用。重视老龄事业，切实保障妇女权益，关心青少年发展，做好残疾人基本公共服务。一件接着一件办，一年接着一年干，继续办好十件惠民实事，不断提升人民群众的获得感和幸福感。 （八）着力打赢脱贫攻坚战役，凝聚开放安宁美丽国门的磅礴力量。坚持“五级联动”工作机制，强化脱贫攻坚责任、政策和资金“三落实”。围绕2个贫困乡镇、11个贫困村、4854名贫困人口退出和998人易地扶贫搬迁任务，抓好精准扶贫、精准施策，进一步提高扶贫精准度。不断激发贫困群众内生动力，制定完善扶贫同扶志、扶智相结合的有力举措，打好易地搬迁、定向教育、产业扶持、边民互市和革除陋习“组合拳”，真正实现“真脱贫、脱真贫”。完善脱贫后到村到户到人的后续帮扶和巩固提升计划，确保已脱贫户有持续稳固收入。进一步强化行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫和专项扶贫，举全县之力决战决胜脱贫攻坚，为实现全面建成小康社会奠定坚实基础。 （九）着力加强生态文明建设，彰显开放安宁美丽国门的时代魅力。继续打造绿色生态。加大环境保护力度，实行最严格的环境保护制度，重点抓好县城区扬尘污染联防联控、农业面源污染治理，建立中越联防联治合作模式。继续完善口岸森林公园建设。深化林业改革，加大资源林政管理，深入推进营林造林工作。加大公路沿线、城镇周边和陡坡地面山绿化力度，构建以自然保护区、重点公益林区、水源林区为重点的生态安全屏障。深入实施“河长制”，加强南溪河流域污染防治、槟榔寨水库集中饮用水源污染防治，完成槟榔寨水库水体达标工作，切实维护河库水源地生态健康。继续发展绿色经济。大力发展生态农业，积极发展绿色产业和循环经济，推动生态建设产业化、产业发展生态化。继续创造绿色生活。大力开展保护生态、爱护环境、节约资源宣传教育，养成绿色、健康、节约、文明的消费模式和生活方式。加强水、土地、矿产等资源节约利用，促进资源综合利用，不断提升生态环境质量。 （十）着力增强社会治理能力，夯实开放安宁美丽国门的基层基础。持续深化和创新边境地区社会治安综合治理，全面推行“党政军警民”五级联动管边控边机制，推动边境网格化管理，积极争创边境地区“四个标杆”，顺利通过省级先进平安县考核验收。加快推进水上派出所、外籍人拘留审查所、新街边境检查站新街执勤点项目建设。扎实开展“七五”普法教育，深化司法体制配套改革，促进司法公正，加强法治建设，规范信访秩序，维护社会公平正义。严格执行安全生产党政同责制度，全力保障人民群众生命财产安全、食品药品安全和社会和谐稳定。全面落实民族宗教政策，高位推进民族团结进步示范县建设工作。 （十一）着力建设人民满意政府，优化开放安宁美丽国门的政务环境。认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央方针政策和省、州、县委决策部署，落实政府党组管党治党责任，巩固和深化“两学一做”常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进政府系统基层党建全面过硬。坚持依法行政，持续推进政府职能法定化和事权规范化，加强权责清单运行督查，依法全面履行政府职能。健全法律顾问制度，完善行政决策程序和议事规则，加强政府智库建设，确保依法、科学、民主决策。依法规范财政预算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开，提高政府工作透明度。健全厉行节约长效机制，严格控制一般性支出和“三公”经费。继续深化“放管服”改革，整合政务服务与公共资源交易平台，推进政府治理由事前审批为主，向事中事后监管为主转变。深化国家监察体制改革试点工作，完成监察组派驻，实现对县一级所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。深入推进政府系统廉政建设工作，把握运用好“四种形态”，加大监督执纪问责力度，持之以恒正风肃纪。坚持整治“四风”问题和纠正损害群众利益的行为，强化扶贫领域腐败问题和作风专项治理工作，深挖细查、严查严办，厚植群众基础。综合运用容错免责机制，旗帜鲜明地鼓励领导干部大胆干事创业。加强执行力和落实力建设，提振干事创业精气神，形成不讲条件、不找借口的执行力文化。持续纠正部门和行业不正之风，集中整治不作为、慢作为、不会为和怕担当、怕风险等突出问题，营造风清气正的干事创业环境。各位代表、各位委员，进入新时代，踏上新征程，肩负新使命，畏难懈怠必然落伍，奋起实干才有出路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝聚起全县广大干部群众的磅礴力量，不忘初心、牢记使命，奋力跨越、勇争一流，为把河口建设成为新时代开放安宁美丽国门而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资鲁甸县】2017年鲁甸县政府工作报告

  2017年2月23日鲁甸县第十六届人民代表大会第一次会议审议通过县长马洪旗各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见建议。 一、第十五届县人民政府工作回顾2013年以来的四年，是鲁甸发展历史进程中极不平凡的四年。面对经济下行压力持续增大、自然灾害频发多发等诸多困难，县人民政府认真贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，团结带领全县各族干部群众，顽强拼搏、砥砺奋进，开创了经济平稳发展、民生持续改善、民族团结友爱、社会和谐稳定的良好局面。 （一）坚持把加快发展作为第一要务，经济总量持续增长。全县生产总值由2012年的37.9亿元增加到2016年的51.9亿元，年均增长7.9%。人均GDP达12621元，是2012年的1.3倍。地方公共财政预算收入突破3亿元，达3.06亿元，年均增长7.9%，是2012年的1.4倍，支出达46.8亿元，是2012年的2.3倍。规模以上固定资产投资累计完成265.7亿元，年均增长22.9%。城镇常住居民人均可支配收入达22402元，年均增长10.1%；农村常住居民人均可支配收入达7975元，年均增长13.2%。社会消费品零售总额达10.3亿元，年均增长12.1%。全县经济保持了稳中有进、稳中提质的良好态势，被省委省政府表彰为县域科学发展进位县。 （二）坚持把转型升级作为主攻方向，产业发展再上台阶。粮食产量“五连增”，苹果、核桃、花椒、樱桃等特色产业快速发展，被评为“中国核桃之乡”，被命名为全省第一批高原特色农业示范县；特色种植养殖业规模化、规范化、标准化步伐加快，建成32个特色农业基地和示范庄园；组织化程度不断提高，培育规模养殖专业大户124户，发展农村专业合作组织261个，涉农龙头企业发展到17户，农业总产值年均增长6.3%。工业经济转型提质，完成农特产品加工园区一期工程建设，完成工业投资21.7亿元。启动云计算基地数据中心、电商孵化产业园等项目建设，促进互联网与产业融合发展，文化旅游、商贸物流、金融保险等服务业全面发展。 （三）坚持把加大投资作为主要引擎，基础设施不断改善。实施交通先行战略，完成交通投资41亿元，新增高速公路24.1公里、一级公路10.8公里，建成县乡村公路455公里、硬化农村公路304.2公里，昭会高速鲁甸连接线顺利通车，G213、G356鲁甸段等重点交通项目有序推进，交通通达率、通畅率全面提高。完成水利投资16亿元，建成各类水利工程1.43万件，有效解决14.25万人饮水安全问题，耕地有效灌溉率达28.2%。推进新型能源发电项目开发，完成能源投资9.75亿元。防灾减灾能力不断提升，投资3.87亿元，完成地质灾害防治工程172个。建成一批通信光缆和基站，实施行政村宽带、4G网络覆盖工程。开展提升城乡人居环境行动，完成市政投资7.8亿元；实施5个整乡推进、91个整村推进、269个美丽乡村示范点建设，城乡面貌焕然一新。 （四）坚持把改善民生作为根本取向，社会事业长足发展。优先发展教育，投入10.06亿元实施93所学校重建，投资1.1亿元对薄弱学校进行改造。有序推进公立医院改革试点，实施128个卫生计生重建项目，新农合参合率达95.9%，医疗服务能力和群众满意度不断提升。社会保险覆盖面进一步扩大，城乡居民养老保险参保率达96%，城乡低保受益23万人次。不断拓宽就业渠道，城镇新增就业1.06万人。建成保障性住房5670套，实施农村危房改造和抗震安居工程2.03万户。围绕“两不愁、三保障”目标，制定脱贫、出列、摘帽时间表和作战图，强化安居建设、产业扶持、基础改善，实现7.3万贫困人口脱贫。推进生态文明建设，成功创建8个省级生态文明乡镇。 （五）坚持把抗灾救灾作为最大民生，恢复重建有力有序。频发多发的自然灾害，造成了惨重的人员伤亡和财产损失。特别是6.5级地震发生后，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持帮助下，全县上下众志成城、沉着应对，全力以赴开展抢险救援、“八包八保”，实现了过渡安置“六有一确保”目标。恢复重建启动以来，全县上下深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理以及刘云山、张高丽等中央领导视察鲁甸重要指示精神和省市安排部署，把恢复重建作为最大的民生工程，完成48606户民房重建、42671户修缮加固和23个集中安置点建设，完成项目建设383项，除民房外、完成投资41.85亿元，恢复重建成绩斐然，灾区发展生机盎然。 （六）坚持把改革创新作为根本途径，发展活力明显提升。分类推进事业单位改革，落实公务用车制度改革；农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展，被列为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县；“营改增”“五证合 一、一照一码”、不动产登记等工作有序推进，社会事业、财税金融、农村综合领域等改革不断深化；行政体制改革成效明显，调整和取消行政审批事项87项。投融资改革迈出坚实步伐，组建县城乡投、基投、旅投3家投融资平台公司，实现基础设施建设项目融资13.5亿元。签订招商项目84个，协议引资191.6亿元。 （七）坚持把社会治理作为发展保障，和谐局面持续巩固。深入推进法治鲁甸建设，加大普法宣传教育力度，成功调解矛盾纠纷2.2万件。深入推进平安鲁甸建设，侦破刑事案件1203起，群众安全感和满意度不断提升。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化重点行业、重点领域安全生产整治和监督，加强防汛和地质灾害防治工作，安全生产形势平稳向好。全面贯彻党的民族宗教政策，开展民族团结进步示范区建设，投入3.3亿元改善民族聚居区基础设施，形成了民族团结、宗教和顺的良好局面。 （八）坚持把优化服务作为关键举措，行政效能全面提高。加强政府自身建设，规范政府行政行为，制定工作规则，着力建设效能型、廉洁型、法治型、服务型政府。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，办理人大代表议案建议432件、政协委员提案291件，办结率100%。推进政府信息和政务公开1.49万条，公布43家单位权责清单，真正将政府工作置于人民群众的监督之下。加强政府廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各类违纪违规违法行为，营造了风清气正、勤政廉洁的干事创业环境。各位代表，刚刚过去的2016年，我们紧紧围绕市委、市政府“六大战略”部署，咬定全年目标不放松，凝心聚力，克难奋进，各项工作取得明显成效，实现了“十三五”的良好开局。 （一）综合实力更加强劲。牢牢抓住稳增长这一主线，成功扭转经济下滑局面。地区生产总值由上半年的负增长2.4%，止跌回升实现增长8.4%；完成规模以上固定资产投资94.1亿元，增长26.2%，超年初目标10个百分点；地方公共财政预算收入增长16.6%；社会消费品零售总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9.2%；城镇登记失业率控制在4.3%以内，超额完成市下达单位生产总值能耗下降任务，年初确定的主要指标基本实现。 （二）恢复重建更加有力。坚持保目标、保重点、保民生的原则，盯紧时间节点、压实各方责任、严格跟踪督查，全力以赴推进恢复重建各项工作顺利开展。着力破解征地拆迁和规划设计滞后等瓶颈制约，强势推进“四馆一中心”、崇文高级中学和县四小三幼、龙头山镇“一园三馆”等重点项目建设，完成恢复重建项目建设323项，完成投资31亿元。红石岩堰塞湖治理工程平稳推进。 （三）脱贫攻坚更加扎实。始终把脱贫攻坚作为全县工作的重中之重，改善贫困群众生产生活条件、培育造血致富产业。对建档立卡贫困人口全面开展“回头看”，落实建档立卡贫困户子女12年免费入学政策。推进13个易地扶贫搬迁安置点建设，搬迁安置贫困群众3233户11972人；实施农村危房改造5500户，提前垫资对脱贫出列村5793户D级危房进行改造，如期实现2个贫困乡镇摘帽、25个贫困村出列、2.34万贫困人口脱贫。 （四）“三农”发展更加有效。农业发展持续向好，粮食产量达18.2万吨，农业总产值达17.9亿元、增长5.8%；实现烤烟收购17.5万担，收购总值达2.32亿元。农业基础不断夯实，改造中低产田3.72万亩，建成“五小水利”工程6235件。现代农业步伐加快，推进全国农村土地承包经营权抵押贷款试点，打造了华曦生态养殖、田园庄园、地道农庄等一批现代庄园和基地。劳务经济稳步提升，转移务工14.6万人，实现收入26.2亿元，增长15.9%。 （五）工业经济更加优化。面对经济下行、产业单一等多重压力，着力调结构、促升级，搭建园区“助企贷”平台，缓解企业生产经营困难，帮助企业充分释放产能，工业增加值由上半年的负增长17.8%，逆势上扬实现增长4.4%。推进工业集群发展，做优园区规划，农特产品加工园区入驻的5户企业即将建成投产。注重外引内培，以商招商，实现协议引资54.2亿元。 （六）第三产业更加活跃。成功举办小寨樱桃文化旅游节、国际翼装爱心飞行世界杯赛，推介伊斯兰文化体验游，加快龙头山旅游古镇建设步伐，启动龙树野生动物园建设，文化和休闲观光旅游元素更加丰富。巩固提升餐饮、住宿、娱乐等传统产业，拉动市场消费；积极推进“互联网+”行动，引进55家电商企业入驻电子商务孵化产业园；金融机构存款余额83.8亿元，贷款余额34.5亿元。第三产业增加值达20.4亿元，增长9.8%。 （七）城乡环境更加宜居。城乡发展步入新轨道，城镇化率提高到33.1%。狠抓规划引领，修编城市空间发展战略规划、控制性详细规划，启动城市设计、湿地公园修建性详细规划、龙头山集镇旅游景区等规划设计。投资2.67亿元，改造街道37条、供水管网14.1公里，修复和新建污水管网15.3公里，新建停车场7个，城市功能品位不断提升。制定提升城乡人居环境五年行动计划，启动“四城同创”，实施“四治三改一拆两增”“七改三清”和“五大秩序”集中整治，实现了环境的大提升、秩序的大转变。 （八）社会事业更加繁荣。教育改革发展力度加大，推行校园长队伍激励、教师津补贴和办学体制改革，实施教育教学质量提升工程，各类教育协调发展。深化医疗卫生体制改革，完成卫生计生恢复重建项目102个。社会保险参保面不断扩大，覆盖城乡的社会保障体系初步形成。建成一批村级体育活动场所，完成县老年体育活动中心升级改造，实施户户通安装9421户。加强生态文明建设，森林覆盖率提高到34.7%。推动移风易俗，推进殡葬改革。民族宗教工作不断加强，全国第三次农业普查有序推进，移民工作成效明显，社会科学、防震减灾、外事侨务、市场监管、妇女儿童、残疾人、红十字会、地方志、气象、档案等工作有序开展。各位代表，四年的努力拼搏，打下了坚实基础，四年的深刻实践，积累了丰富经验。回首四年的奋斗历程，经济社会发展在逆境中奋进、在奋进中突破，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的深切关怀，得益于省委省政府、市委市政府的坚强领导，得益于广大干部群众的苦干实干，凝聚着全县人民的心血、智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻鲁部队、武警消防官兵、政法干警和所有关心支持鲁甸发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩固然可喜，差距也不容忽视，当前全县经济社会发展仍存在“六大短板”：即贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务重；基础设施薄弱，交通、水利等设施制约突出；产业结构单一，规模小、层次低、支撑弱，竞争力不强；城乡发展不均，城乡规划滞后，执行规划不力，建设无序，城镇化率较低；社会事业滞后，公共服务较为薄弱，民生保障能力不强；生态敏感脆弱，生态保护和建设任务艰巨。这些困难和问题，我们将在以后的工作中切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务二号首长今后五年，是全面推进经济社会发展的黄金期，全面建成小康社会的决胜期，全面提升对外形象的攻坚期。面对发展中存在的短板和困难，我们将发挥优势、抓住机遇，在危机转换中捕捉新机遇，在矛盾变化中赢得主动权。立足当前，我们具有“六大优势”：即位于全市区域核心、地处云贵川三省交通要道的区位优势；交通便捷的田园风光、生物多样的山间河谷，城市发展空间大、产业发展条件好的地理优势；樱桃、核桃、花椒等特色产业逐步壮大，工业园区聚集效应逐步凸显的产业优势；铅、锌、银等矿藏储量大，水能风能蕴藏丰富的资源优势；历史文化厚重、民族风俗多样、特色旅游趋于成熟的文化旅游优势；经6.5级地震磨砺，锻造了敢于担当、倾于奉献、愈挫愈勇等抗震救灾精神和优秀品质的干部优势。放眼未来，我们面临“六大机遇”：即党中央国务院、省委省政府、市委市政府的深切关怀，各级各部门的关心支持，有利争取更多项目和资金扶持的机遇；“一带一路”、长江经济带、打造面向南亚东南亚的辐射中心等国家和省市重大战略的实施，带动县域经济发展的机遇；承接东部产业转移，借力广东东莞、中山对口帮扶，促进脱贫攻坚和产业发展的机遇；围绕滇东北城市群、昭通中心城市、“两区一带”等省市重大布局，加快新型城镇化发展的机遇；借助渝昆高铁、都香高速、昭大公路等重大项目建设，构建综合交通运输体系，推动交通大发展的机遇；随着农业供给侧结构改革不断深入，促进农业结构优化调整，进一步激发农村发展活力的机遇。站在新的历史起点，我们更加坚信，通过全县各族人民的不懈努力，依靠广大干部群众的智慧力量，继续发扬抗震救灾不畏艰险、迎难而上的拼搏精神，必将在这片经受灾难洗礼的土地上，再次谱写全新发展的华彩篇章。今后五年，县人民政府的工作思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十次、市第四次、县第九次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，实施脱贫攻坚、互联互通、产业培育、新型城镇化、幸福鲁甸、生态建设“六大工程”，奋力推动经济社会跨越发展，如期全面建成小康社会。全县经济社会发展的主要目标建议为：到2021年，地区生产总值年均增长9%以上；规模以上固定资产投资年均增长13%以上；地方公共财政预算收入年均增长8%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在8.2‰以内，完成市下达单位生产总值能耗任务。为实现上述目标，必须重点抓好六个方面工作： （一）以全面小康为目标，全面打赢脱贫攻坚战。以脱贫攻坚为统领，按照“两不愁、三保障”“六个精准”“六个一批”“六个到村到户”的工作要求，以41个贫困村为主战场，以改善贫困群众生产生活条件为出发点，统筹整合涉农资金，全力补齐贫困村基础设施建设短板。坚持扶贫与扶智相结合，用好用活产业扶持发展资金，引导贫困户发展特色产业、贫困村发展集体经济，充分调动群众脱贫致富主观能动性。着力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，推动扶贫政策向贫困乡镇聚焦，扶贫资金向贫困村聚集，帮扶力量向贫困户聚合，确保到2018年脱贫摘帽，到2020年全面建成小康社会。 （二）以加大投资为核心，全面夯实发展基础。以全省“五网”建设和全市综合交通“五年大会战”为契机，加快综合交通运输体系建设，力争完成交通建设投资200亿元以上，公路通车里程达2809公里，高等级以上公路里程超过200公里；做好昭鲁快捷通道快速化、都香高速公路鲁甸段及连接线项目对接，启动城市环线公路及配套绿道工程，完成G213、G356鲁甸段及绿道建设，实施1933公里自然村公路工程，完善城乡道路运输体系，争取12个乡镇通高等级公路，构建全县“一小时交通圈”。建设安全可靠的水网，力争完成水利建设投资24亿元以上，实施好人畜饮水工程、水库除险加固、河道治理、山洪灾害防治等项目，确保新增蓄水库容600万立方米、灌溉面积6万亩以上，耕地有效灌溉率达39.8%以上。加快管道燃气建设，有序推进水能、风能、生物质能等再生能源开发。实施宽带普及提速工程，促进城乡通信基础设施一体化。 （三）以产业发展为支撑，全面培育壮大特色产业。始终把产业作为经济社会跨越发展的强大支撑，全力构建以高原特色农业、新型工业、现代服务业为核心的现代产业体系。打造特色农业品牌。以科技为支撑，以基地为载体，以龙头企业为带动，稳定粮烟生产，加快农业组织化、规模化、规范化、标准化发展步伐。推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。坚持以点带面、连片培育，持续推进苹果、核桃、花椒、樱桃、土鸡和肉牛养殖等特色农业形成规模、创建品牌；打造昭龙绿色产业示范带，力争建成省级现代农业示范区；借助休闲农庄、观光旅游示范园，大力发展生态观光农业，推进 一、 二、三产业融合发展。打造百亿工业组团。围绕“三去一降一补”，着力转变发展方式，优化存量，培育增量，不断提升工业效益。充分发挥国家电力体制改革示范区优势，争取市级地方电网优先覆盖鲁甸园区。充分依托资源优势、区位优势，以重大项目为支撑，以工业园区为载体，以广东省东莞市、中山市对口帮扶为契机，打造文屏、茨院、桃源三大工业组团。发展特色产业、壮大本土企业、培育新型工业，提升矿冶、化工、新型能源、建筑建材、农特产品加工、加工制造六大产业，实现工业集群化、规模化、科学化发展，建成百亿元工业园区。打造现代服务业。着力打造“四线三组团”的文化旅游产业发展格局，实现旅游点、线、面全域布局。在渝昆高速、昭巧公路、昭大公路、都香高速沿线，以特色农庄、伊斯兰文化、樱桃文化、朱提文化旅游为主题，构建文屏、桃源、茨院、小寨、龙头山人文体验旅游组团；以牛栏江峡谷、堰塞湖、翼装飞行基地为载体，构建江底、火德红、乐红、梭山峡谷风光旅游组团；以大山包景前区、转山包、龙树河流域为依托，构建龙树、新街、水磨高原风情旅游组团。扎实推进“互联网+”行动，提升壮大商贸物流、餐饮住宿、金融信息等服务业，加速发展现代物流业，大力培育新的消费增长点。 （四）以统筹城乡为抓手，全面推进新型城镇化。以昭通中心城市鲁甸片区为定位，打造滇东北城市明珠为方向，加快昭鲁一体化、城乡一体化进程，力争城镇化率达45%以上。开展“四城同创”。突出规划引领，按照干净、方便、有序、安全、活力的原则，塑造城市形象，完善城市功能。推进网格化、常态化管理，以棚户区改造为重要契机，着力塑造湿地公园、卯家湾片区、崇文高级中学和体育馆片区等城市新地标、新节点，加快智慧城市、海绵城市建设，全面提升城市建设管理水平，力争2019年创建国家级卫生城、达到国家级平安城和文明城创建标准，2020年达到国家级园林城创建标准。提升城乡环境。把集镇建设作为统筹城乡的重要载体，按照规模适度、布局合理、功能健全、产业支撑、特色突出的原则，以把龙头山集镇打造为全国知名旅游小镇为重点，统筹推进特色集镇建设。全面实施“四治三改一拆两增”，扎实开展“七改三清”环境整治，坚持“杜绝增量、消除存量”的原则，全面加大“两违”整治力度；大力倡导乡风文明，分层次、分步骤推进人居环境提升行动，促进城乡一体化发展，将鲁甸打造成为康体健身、休闲娱乐、旅游观光胜地。 （五）以群众福祉为根本，全面推进社会事业发展。把共享发展、增进人民福祉作为根本出发点，创建幸福鲁甸。努力补齐学前教育、高中教育、职业教育三大短板，加快公立幼儿园建设，鼓励和引导私立幼儿园规范发展，确保学前三年教育入园率达70%以上、九年义务教育巩固率达99.5%以上、高中毛入学率达88%以上；打好教育教学质量翻身仗，努力将县一中、崇文高级中学打造成全市名校，力争用三年时间跻身全市教育强县行列。加强基层医疗卫生机构标准化建设，完善医疗卫生服务和保障体系。大力发展科技、文化、体育事业，丰富群众精神文化生活。以全民参保为重点，积极推进城乡社会保障一体化建设。加大农村富余劳动力转移就业培训力度，转移务工人员稳定在14万人以上，新增城镇就业1.2万人以上。做好人口和计划生育工作，严控政策外多孩生育，促进人口均衡发展。持续推进殡葬改革，严格殡葬执法。把平安建设置于全局工作来谋划推进，化解矛盾纠纷、强化治安防控、打击各类犯罪；加强防灾减灾能力建设，全面落实安全生产责任，全力保护群众生命财产安全。加快民族聚居区全面小康建设，优先安排基础设施和产业建设项目，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。 （六）以绿色发展为引领，全面推进生态鲁甸建设。树牢绿色发展理念，营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活。加强生态保护。以震后生态修复工程为抓手，以牛栏江和渔洞水库径流区为重点，坚持自然修复与人工治理、生物治理与工程治理相结合，实施山水林田湖生态保护和修复，力争森林覆盖率达38.2%。健全生态环境损害责任追究和损害赔偿等体制机制，不断提高生态文明建设质量和水平。推进节能减排。大力发展绿色经济、低碳经济，淘汰落后工艺、技术和设备，加强工业、建筑、交通等重点领域能耗监管，积极推广清洁能源利用。注重污染防治。完善城乡污水处理系统，加强城乡生活垃圾无害化处理，确保城市生活垃圾无害化处理率达90%、污水集中处理率达85%。节约土地资源。严守耕地红线，保持耕地总量动态平衡；加大土地资源整理和复垦力度，清理闲置用地，提高新建厂房容积率。 三、2017年工作安排侯卫东官场笔记2017年，是全县恢复重建决胜之年、脱贫攻坚决战之年、优化发展环境之年、“四城同创”和提升城乡人居环境行动开局之年、推进产业发展关键之年、全面展现鲁甸发展新形象重要之年。工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，认真贯彻李克强总理视察鲁甸重要指示精神，全面落实省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，抓重建、战脱贫，增投资、育产业，强改革、扩开放，惠民生、建和谐，全面推进经济社会发展再上新台阶。按照县委九届二次全会的部署，2017年的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%；规模以上固定资产投资完成市下达任务、力争突破百亿；地方公共财政预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内，完成市下达的单位生产总值能耗任务。实现上述目标，必须全力抓好九个方面工作： （一）抓重建促超越，着力展示灾后重建新形象。严格按照党中央、国务院以及省市党委、政府对灾后恢复重建工作的总体部署，坚持质量安全第一，确保把所有工程建成民心工程、放心工程、德政工程。坚持问题导向，聚焦影响建设进度的问题，列清单、定责任、盯时限、强措施，排除一切干扰、破解一切难题，完成“一园三馆”“四馆一中心”等重大项目建设。坚持突出重点，全面推进龙头山旅游古镇拆迁和绿化工作，扎实抓好集镇经营发展，确保8月3日前集镇面貌实现更大提升。压实责任，实行任务倒逼、时间倒排、工期倒推、责任倒查机制，严格按时间节点，高标准、高质量完成重建任务，展示灾后重建新形象，推动灾区新发展，实现灾区“重生并超越”的目标。 （二）抓精准保投入，着力推进脱贫攻坚新突破。坚决打赢脱贫攻坚年度战，实现江底镇摘帽、18个贫困村出列、1.64万贫困人口脱贫。抓实干部帮扶。细化帮扶措施，帮助群众开好脱贫“药方子”，引导群众育产业、强技能，拓宽致富渠道、稳定增收来源。抓实产业扶持。把产业作为脱贫的重要支撑，推进传统产业提质增效，特色产业快速发展；以村、组为单位，以合作社为载体，不断壮大集体经济。抓实项目建设。做实做细乡镇、村组脱贫项目规划，有效整合涉农资金，确保所有涉农资金围绕脱贫攻坚投放；加快推进江底和梭山镇整乡推进项目，实施25个整村推进项目。抓实易地搬迁。严格政策，注重规划，抓好东莞中山扶贫协作易地搬迁示范点和7个易地搬迁安置点建设，完成1067户易地扶贫搬迁任务。 （三）抓转型促升级，着力开创产业发展新局面。始终把特色摆在产业发展核心位置，全力推动产业转型升级。大力发展现代农业。全面落实科技增粮措施，稳定粮食种植面积55万亩以上；推进纯度提升、标准种植、规范管理，实现烤烟种植5.96万亩、烟叶收购16.1万担。抓好昭龙绿色产业示范带建设，深入推进苹果、核桃、林下土鸡等11个标准产业示范园，樱桃、花椒等10个现代农业庄园和农特产品加工园区建设，打造一批休闲观光农业庄园和现代农业示范点。推进养殖业转型升级，按照筑平台、建市场的思路，继续扶持华曦生态养殖扩规提质；按照打造西南地区最大的畜禽交易集散中心目标，启动桃源畜禽养殖交易中心规划建设。鼓励和支持土地流转，发展适度规模经营，培育新型经营主体，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，发展绿色优质农产品，力争一产增加值达12.2亿元，增长5.5%。大力发展工业经济。抓住矿产品价格上涨机遇，强化企业生产经营要素保障，促使企业满负荷、高效率生产，力争实现工业总产值55.5亿元、增长20%，增加值12.6亿元、增长20%。全力抓好八宝银矿、乐红矿山尾矿库等项目建设；加快产业发展规划，推进工业园区建设，实行统一规划、一体建设，促进工业园区发展规模化、标准化。大力发展第三产业。发展电子商务，吸引更多企业入驻电子商务孵化产业园，力争云计算基地数据中心建成运营，促进创新创业。推进现代物流、餐饮住宿等服务业发展，力争启动茨院冷链物流园区和农产品交易市场的规划建设。以特色旅游为载体，创新宣传营销方式，以小寨樱桃赏花、认购、采摘为依托，以桃源民族文化和特色美食，龙头山农特产品展销、椒林鸡品尝、抗震救灾展览为重点，推介提升全县文化旅游产业，为三产发展注入新活力，力争第三产业增加值达22.5亿元以上，增长6.5%以上。 （四）抓项目增投资，着力迈出基础建设新步伐。主动对焦国家和省、市发展战略和投融资方向，围绕重大基础设施、城市功能提升、产业升级改造、民生和社会事业领域，完成300亿元以上项目储备，争取更多项目进入上级投资计划盘子。抓实项目前期工作，充分用好融资政策和渠道。狠抓综合交通运输体系建设。抓好G213鲁甸段提升改造，争取启动县级客运枢纽站、城市环线公路和串联茨院、桃源、文屏田园风光及人文景观的配套绿道等项目建设，推进112公里拆并建制村公路和671公里自然村公路建设，完善临崖、临岩、临水等危险路段安全防护工程。狠抓水利基础设施建设。加快大海子、板栗园、滴水海子水库建设，启动单家河坝水库、龙树河和沙坝河治理项目，实施“五小水利”工程2000件，完成水利投资2.1亿元。狠抓能源信息建设。加快电网变电设施、管道燃气项目建设，合理开发水能资源；实施宽带普及提速工程，扩大4G网络、光纤宽带网覆盖范围。 （五）抓整治强示范，着力塑造城乡发展新面貌。坚持规划先行、建管同步，推进“四城同创”、提升人居环境。规划上用智力。推进多规合一，加快土地利用总体规划和城市建设规划的融合，修编完善城市空间发展战略规划、控制性详细规划、综合交通规划、环境保护规划、旅游总体规划，调整优化工业园区规划，启动乡村规划。严格执行项目建设、群众建房审批制度，严格规划控制。建设上尽全力。高起点、高标准，把体育馆片区、湿地公园打造为城市形象新亮点。加快卯家湾片区公租房建设，打造成宜居、美化、精品城市节点。完成西门大市场530户棚户区改造，启动实施2000户棚户区改造任务，搭建城市框架、拓展城市空间、改善城市环境、提升城市形象。治理上用毅力。深入推进提升城乡人居环境行动，把“两违”整治作为推进新型城镇化战略的重点，完成20万平方米“两违”治理目标。在城乡全面实施“四治三改一拆两增”，巩固省级卫生城创建成果，建成省级平安城，达到省级文明城、园林城标准；在农村全面实施“七改三清”，突出县乡示范点，在集镇、公路沿线路域、主要河道旁村庄及旅游景区等先行先推，全力推进城乡环境整体提升。持续加强城市秩序整治，进一步完善综合执法体制机制。 （六）抓民生增福祉，着力推进社会事业新发展。深入推进教育教学改革，强化师德师风建设，推进“名教师、名班主任、名校园长”培育工程；打破高中教育瓶颈，探索推进管办分离、专家治校的现代学校管理，重点推进县一中改革试点，创新崇文高级中学办学模式，积极促进教育公平，实现义务教育均衡发展国家验收。推进医药卫生体制改革，完成县人民医院、县中医院等重点卫生项目建设，完善公共卫生服务网络，不断拓宽城乡医保覆盖范围，确保参保率稳定在95%以上。进一步加强社会保障体系建设，不断提高五大保险参保率。保持计划生育工作的力度不减，突出抓好优生健康检查，全力控制违法多孩出生。逐步完善殡葬设施，坚定不移推进殡葬改革。深入推进大众创业、万众创新，激发全社会创新潜能和创业活力。深度发展文化产业，推进科技文化惠民。加大法治宣传教育力度，加强社会综合治理，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪行为，持续推进第四轮禁毒防艾人民战争；严守安全生产红线，提升防灾减灾能力；高度重视民族宗教工作。统筹推进妇女儿童、红十字会、社会科学、外事侨务、市场监管、审计、统计、老龄、残疾人、气象、方志、档案等工作。 （七）抓改革扩开放，着力增强经济发展新动力。全面落实各项改革创新部署，深化供给侧结构性改革，推进全国农村承包土地经营权抵押贷款、全市农村土地确权登记颁证试点工作，大力盘活农村资源要素。深入推进投融资改革创新，深化政银企合作，搭建融资平台，实现融资20亿元以上；积极采取购买服务、申报专项基金、PPP模式，通过资本合作、贴息、设立基金等方式，带动社会资本投向基础设施建设、休闲农业和乡村旅游产业。健全产业发展政策体系，落实促进土地流转的“一意见两办法”，充分激活园区“助企贷”平台，增强经济发展活力。坚定不移将招商引资作为推进产业发展的第一要事，围绕重要领域，突出重点产业，瞄准重大企业，主动承接产业转移，着力包装一批优质招商引资项目，建立与市政府派驻7个招商联络处、广东扶贫协作工作组联系机制，借助“南博会”等重大活动平台，拓展开放空间与合作领域，促进优势资源深度开发；坚持引进来走出去并行、引资引技引智并举、前期引进和后期服务并重，定目标、定责任、定奖惩，实现协议引资50亿元以上，力争实际到位资金20亿元以上。 （八）抓生态筑屏障，着力构建绿色发展新格局。深入实施“七彩云南·鲁甸保护行动”和“森林云南·鲁甸行动”，推进各类生态修复工程实施，力争全年完成森林抚育2万亩，陡坡地生态治理1万亩，实施天然林保护工程7000亩，全县森林覆盖率达35.5%以上、林木绿化率达45.9%以上。积极做好渔洞水库径流区生态环境保护向亚投行融资项目申报工作和项目实施；加强水土流失综合治理和重点区域地质灾害治理，强化牛栏江水环境整治。严格执行环境准入制度，控制主要污染物排放总量。坚持最严格的节约用地制度，大力推广清洁生产、节能减排技术、清洁能源等的综合利用，建设资源节约型、环境友好型社会。 （九）抓优化促效能，着力实现政府服务能力新提升。站在新的历史起点上，我们将牢记重托、继往开来、敢于担当、狠抓践行，努力建设有责有为、人民满意的服务型政府。优化发展环境。始终牢记发展第一要务，始终秉承发展环境是县域经济竞争之关键的理念，进一步提升服务能力和水平，营造更加开放包容的发展环境。始终保持等不起、慢不得、坐不住的紧迫感和责任感，形成比、学、赶、超，创新争优、勇争第一的工作态势。强化责任担当。决心比认识更重要，担当比方法更重要。始终牢树责任担当意识，加强干部队伍建设，敢于直视问题、勇于破题破局，锻造精益求精、细节出彩的专业精神，追求完美、宠辱不惊的专一精神，滴水石穿、久久为功的敬业精神，提升信心、勇气、志气、胆气，营造“围绕中心、服务大局，人人参与、人人尽力、共享发展”的氛围。推进依法行政。持续推进法治政府建设，健全法治政府考核评价体系，严格公正文明执法，不断提高依法行政、依法办事的能力和水平。自觉接受县人大、县政协和社会公众监督，高效办理人大代表议案建议和政协提案，将政府工作提请县人大述职评议、县政协民主评议。加强廉政建设。把纪律和规矩挺在前面，严格落实“两准则四条例”，坚决遏制不作为、慢作为、乱作为的懒政怠政行为，推进作风建设常态化。用制度管权管事管人，出台一系列规章制度和办法，加强重点领域和关键环节监管，严格规范工程建设招投标，加强审计和效益评估工作。认真落实党风廉政建设责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设，营造风清气正的政治生态。各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，为建成灾后重建美丽新家园，打赢脱贫攻坚战，实现经济社会发展新跨越，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资福贡县】2017年福贡县政府工作报告

  2017年1月11日在福贡县第十二届人民代表大会第一次会议上 福贡县人民政府县长夏斯付 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾 自2013年本届政府任职以来的四年，是我县发展进程中极不平凡的四年。四年来，面对经济下行压力增大、自然灾害频发等严峻挑战，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结全县各族人民，锐意进取，开拓创新，主动适应新常态，积极应对新变化，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全县经济社会发展取得了显著成效，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。 （一）坚持稳中求进，县域经济加快发展。围绕脱贫困、奔小康的总目标，千方百计推动经济保持较快增长。全县生产总值、地方公共财政预算支出双双突破10亿大关，生产总值从7.02亿元增加到13.26亿元，年均增长17.25%；地方公共财政预算支出从8.25亿元增加到14.96亿元，年均增长16.04%。地方公共财政预算收入从4731万元增加到8392万元，年均增长15.41%；社会消费品零售总额从2.31亿元增加到3.62亿元，年均增长11.89%；城镇常住居民人均可支配收入从13801元增加到20861元，年均增长10.88%；农村常住居民人均可支配收入从2229元增加到5168元，年均增长23.4%。四年累计完成固定资产投资34.7亿元，年均增长1.13%。 （二）坚持聚焦扶贫，农村面貌显著改善。深入开展“挂包帮”“转走访”和建档立卡“回头看”工作，整合下派57支扶贫攻坚工作队，累计组织工作队员1.5万人次进驻乡村指导工作。实施整乡推进5个、整村推进47个，建成安居房4328户，易地搬迁2616户9940人，硬化行政村路面283公里。修建田间生产道路176公里，新增耕地1072亩，改善灌溉面积3.4万亩，农业基础条件进一步改善。实施人畜饮水工程274件，解决城乡饮水安全人口4.8万人次。农村贫困人口由7.82万人下降到3.84万人，减少3.98万人；贫困发生率由86.8%下降到42.6%。 （三）坚持突出特色，产业培育步伐加快。持续推进产业富民强县战略，以优势资源为依托的特色产业建设成效显著。核桃、草果和特色养殖年产值分别达到1000万元、1.03亿元和2.2亿元，生物产业初具规模。转移输出农村富余劳动力6.2万人次，实现收入12.6亿元，劳务产业持续发力。建成中小水电站6座，全县装机总量达48.54万千瓦，累计发电53.4亿千瓦时，水电产业建设和管理进一步规范。电商、物流、旅游等服务业全面发展，县、乡、村三级电子商务服务体系初步建成，扶持建设“万村千乡”农家店97户，大峡谷农副产品加工交易中心即将建成投入运营；认真做好星级酒店申报工作，积极发展以老姆登村为重点的乡村旅游，全县旅游基础条件和服务能力持续提升，共接待海内外游客130万人次，实现旅游收入9.7亿元。 （四）坚持项目带动，基础设施明显加强。以项目建设为抓手，着力推进城乡基础设施建设，发展基础不断夯实，发展后劲持续增强。新增农村公路473.6公里，硬化通村公路352公里，新建跨江吊桥23座，修建候车亭40个，乡村通达条件和群众出行条件逐步改善。维福公路建设进展顺利，亚坪边防公路改造工程启动实施，兰福公路、古泉边防公路项目前期工作有序推进，“两纵五横多出口”的县域路网建设取得新进展。布拉底水库项目、上帕引水工程加快推进，怒江干流县城段防洪堤一期工程基本完工，县城污水处理厂、法院审判大楼、青少年活动中心、社会福利中心整合项目投入使用，实施县城主干道路面改造和人行道绿化美化改造工程，实现城区“三线”全入地，城乡基础设施建设明显加快。电力设施不断完善，输送电能力显著提升，农村供电实现户户通。加快信息网络基础建设，实现行政村4G网络全覆盖。 （五）坚持改革开放，发展活力持续提升。着力推进重点领域和关键环节改革，大力实施开放合作战略，加快发展的动力和活力进一步加强。全面完成中小学教师职称制度改革，引进知名教育管理人士担任架科底中学校长，教育综合改革稳步推进。县级公立医院综合改革和党政机关公务用车制度改革深入开展，殡葬制度改革和不动产登记改革启动实施。完成林权交易流转940亩，落实林权抵押贷款1280万元,集体林权制度配套改革初见成效。积极搭建政府融资平台，顺利组建县城乡投资公司、水利投资公司、公路投资公司和城市建设投资公司，县城乡投资公司融资到账4.4亿元，支持农户建房贷款1.3亿元。加强与缅甸经贸、文化等交流合作，组团赴缅开展民族文化交流系列活动，累计完成对外贸易进出口总额2.33亿元。认真落实对缅技术援助，免费培训农技人员118人，向缅甸灾区捐赠22万元生活物资。切实优化和改善投资环境，大力抓好招商引资工作，累计实际利用外来投资29.77亿元，年均增长11.25%。加强与贡山、泸水和兰坪三县市的区域经济合作，与迪庆州维西县在促进互联互通方面取得新进展。 （六）坚持改善民生，社会保障不断健全。始终把群众最关心的民生问题摆在突出位置，着力加强社会保障体系建设，努力让人民群众共享更多经济社会发展成果。全面落实就业和再就业扶持政策，实现新增城镇就业2029人，下岗失业人员再就业181人，开发公益性岗位204个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。启动城乡居民医疗保险整合工作，“五大”保险参保人数达7.6万人次，社会保险覆盖面不断扩大。城乡最低生活保障制度运行进一步规范，最大限度实现了应保尽保，发放城乡低保、医疗救助和边民生活补助资金3.27亿元，供养农村“五保”老年人934人，困难群众生活保障制度不断完善。建成保障性住房968套5.3万平方米，兑现住房租赁补贴812.9万元，城镇低收入群体住房保障水平明显提升。 （七）坚持统筹兼顾，社会事业全面进步。力求社会进步与经济发展相协调，切实加快社会事业建设，努力提高公共服务能力和水平。 坚持教育优先发展战略。投入2.43亿元，实施了校舍安全、学前教育、农村薄弱学校改造等一系列工程项目，国门中学基本建设完成，新增校舍建筑面积6.5万平方米，办学条件明显改善。“两免一补”、学生营养改善计划全面落实，大力推进义务教育均衡发展，全县小学学龄儿童入学率达99.7%，初中毛入学率达98.5%，“两基”成果不断巩固提升，人均受教育年限从5.6年提高到6.4年。 高度重视卫生事业发展。6个乡（镇）卫生院住院楼、县疾控中心实验楼投入使用，石月亮乡卫生院改扩建项目开工建设，县医院整体迁建项目前期工作有序推进，新建标准化卫生室和医疗点19个。新型农村合作医疗参合率达96.29%，群众就医报销比例进一步提高，报销程序更加便捷。全面推行农村孕产妇住院分娩全免费，妇幼保健水平显著提升。积极促进非公医疗卫生机构发展，医疗资源紧缺状况得到缓解。认真落实昆明医学院第二附属医院、海军411医院对口支援协议，先后有55名专家派驻我县承担一线医务工作，医务人员交流更加广泛，医技医风不断加强。严格执行计划生育基本国策，全面实施“二孩”政策。 大力推进文化事业建设。以社会主义核心价值观为引领，积极开展公共文化服务，人民群众精神文化生活得到持续改善。大力支持和鼓励文学艺术创作，《中外傈僳族格言谚语》《峡谷拾遗》《碧罗皎雪》等文学作品相继出版，诗歌《春天的约定》荣获2016年度滇西文学奖，《乡村小景》和《秋天的傈僳族村寨》入选北京国际摄影展，文学艺术创作持续发展。完成第二轮县志修编，出版《百年福贡》《石月秘境·风情福贡》等宣传画册。成功承办怒江州第二十五届乡级农村文艺汇演，深入开展“三下乡”活动，积极支持群众性文体活动，创作和推广四套富有地方民俗特色的群众广场舞，老年体育、全民健身扎实开展。全县广播、电视综合覆盖率分别提高到90.1%和92.93%，群众听广播难、看电视难的问题基本解决。精神文明建设深入开展，乡村旅游致富带头人郁伍林得到李克强总理亲切接见，涌现出了全国优秀乡村教师程晗雯、中国好警嫂施玛白等一批先进模范人物。 圆满完成第二次全国地名普查、第三次全国经济和文物普查、全国1%和1‰人口抽样调查工作，启动第三次全国农业普查工作，认真编制完成全县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。老龄、保密、气象、档案、地震等工作取得新成绩。 （八）坚持创新社会治理，和谐社会建设成效明显。牢固树立稳定发展的理念，扎实推进各项维稳工作,保持了社会和谐稳定的良好局面。启动实施第四轮禁毒和防治艾滋病人民战争，着力开展缉枪治爆、两抢一盗等严打整治专项行动，社会治安防控应急体系不断完善，“平安福贡”创建成效显著。高度重视信访工作，群众反映的热点难点问题得到及时有效解决。认真贯彻党的民族宗教政策，深入开展边疆民族团结示范乡和示范村创建活动。“六五”普法工作全面完成，人民群众法治意识普遍提高。强化安全生产责任，有效遏制安全生产重特大事故发生。严格食品药品质量监管执法，公共卫生和食品药品安全保障水平不断提高。强化防灾减灾体系建设，科学应对“5·10”“6·30”“7·09”等重大突发自然灾害，应急处置能力不断加强。扎实抓好森林防火，生态安全得到有效保障。国防动员和“双拥”工作不断加强，军政军民团结进一步巩固。 （九）坚持提高效能，政府建设持续加强。按照为民、务实、创新、清廉的要求，加快政府职能转变，切实提高政府执行力和公信力。认真落实县委决策部署，自觉接受人大、政协、新闻媒体以及社会各界的监督，定期向人大常委会报告工作，接受人大常委会询问，主动听取各人民团体的意见建议，办理人大代表建议483件、政协委员提案384件，办复率均为100%。积极支持工会、妇联、共青团等人民团体的工作。大力推进政务服务体系和公共交易平台建设，县投资审批中介超市运转良好，行政审批效率持续提升。深入实施重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报等制度，加大政府信息公开力度，建立政府权力清单、责任清单、负面清单制度，行政权力运行更加透明。认真执行中央“八项规定”精神，反“四风”长效机制得到严格落实。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强行政监察和审计监督，廉政建设取得新成效。 刚刚过去的2016年是实施“十三五”规划和脱贫攻坚的首战之年，也是县十一届人民政府工作的收官之年，更是我县发展进程中极不寻常的一年。2016年2月初以来，全县遭受持续强降雨，泥石流、山体滑坡、塌方等地质灾害频频发生，受灾群众4865户13980人，直接经济损失达2.04亿元。面对历史罕见的自然灾害，我们按照以人为本、科学防灾的总体要求，迅速启动应急预案，紧急转移安置群众4100人，有效疏散避险7800人，确保了大灾之年无大的人员伤亡，把灾害损失减少到了最低限度。在取得防汛减灾全面胜利的同时，我们紧紧抓住经济建设这一核心任务，有效作为，突出重点，突破难点，全面完成了县十一届人大四次会议确定的目标任务。与2015年相比，全县生产总值增长15%，地方公共财政预算收入增长10%，地方公共财政预算支出增长4.33%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长15%，农村常住居民人均可支配收入增长15%。 总结2016年的政府工作，主要取得四个方面的新突破： 脱贫攻坚取得新突破。围绕“精准”，全面启动脱贫攻坚战，认真落实“六个全覆盖”和“三个加强”工作举措，确保脱贫攻坚首战告捷。认真对接和协调落实三峡集团、大唐集团、云南能投集团和珠海市对口帮扶措施，整合投入各类扶贫资金3.17亿元，重点围绕改善基础设施和提高农村致富能力实施了一批整乡、整村推进扶贫开发项目。开展易地扶贫搬迁工程28个，启动以易地搬迁为重点的安居房建设4559户，贫困群众住房条件得到改善。加强对425名巡山护林员的管理，认真做好在建档立卡贫困户中选聘810名生态护林员工作，生态扶贫扎实开展。认真贯彻云南省残疾人补贴实施办法，3393名贫困残疾人列入补贴对象，发放困难群众医疗救助、受灾群众临时救助资金1025万元，特殊困难群众得到兜底保障。切实完善城乡家庭收入核定制度，4.9万名贫困群众纳入低保范围，精准施保全面落实。农村富余劳动力转移就业1.4万人次，结合农业产业培育开展实用技术培训2.3万人次，群众增收能力持续增强。全县建档立卡贫困户年度脱贫出列任务8800人正等待验收。 项目建设取得新突破。转变和创新投资增长方式，着力破解资金和土地两大难题，努力扩大投资增量，实现固定资产投资9.7亿元。积极探索EPC、PPP等基础设施项目建设新模式，加强与太平洋建设集团、云南能投集团、北京首建公司等一批省内外著名企业合作，签订交通、水利、市政、农业等领域合作项目17个，协议融资10.87亿元，拓宽项目建设融资渠道方面迈出了新步伐。坚持集约节约用地，完成县城租赁房项目主体工程施工，县老年活动中心整合项目启动实施。 社会事业取得新突破。制定出台《福贡县农村贫困大学生资助资金管理办法（试行）》，在全省率先实现了考入 一、二本专业的农村学生免费上大学，首批34名学生获得资助。大力推动职教扶贫，组织633名“两后生”免费进入职业学校就学。积极筹集661万元配套资金，协调落实省医疗扶贫基金会捐赠价值2452万元的医疗设备，为县、乡医疗机构添置了大型CT等一批紧缺设备，医疗扶贫示范县建设成效显著。县人民医院顺利通过“二级甲等”医院评审，医疗机构服务能力和水平迈上新台阶。 环境建设取得新突破。落实退耕还林还草指标9.35万亩，新一轮退耕还林工作全面推开，完成各类营造林41.65万亩，为生态恢复和治理创造了良好条件。以公路沿线、城镇面山、易地扶贫搬迁点、旅游景区景点为重点区域，大力实施“怒江花谷”生态建设，种植龙竹、石榴等常青苗木65.6万株，叶子花、一品红等花卉苗木12.8万株。深入实施提升城乡人居环境行动，认真开展城乡规划修编工作，严格执行《怒江州农村宅基地管理办法》，强力推进城乡“两违”整治，排查规划区建筑面积15.6万平方米，依法拆除违法违规建筑1598平方米，私搭乱建蔓延势头得到有效遏制，不能乱建、不敢乱建的氛围初步形成，城乡建设环境呈现新气象。 各位代表，四年的实践使我们深刻认识到，做好政府工作，必须始终坚持以人为本，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须始终坚持依法行政，自觉接受监督，使政府工作始终在法治轨道上运行；必须始终坚持开拓创新，用改革的办法破解发展中碰到的难题，用创新的方法激发发展的活力；必须始终坚持统筹发展，突出补短板、促均衡、强基础、增后劲，努力实现科学发展、可持续发展；必须始终坚持责任担当，努力提振全县干部的精气神，切实增强推动发展的责任感和使命感，确保各项工作任务高效落实。 各位代表，过去四年所取得的成绩，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是扶贫挂联福贡单位和社会各界真情关怀、大力帮助的结果，是全县上下攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向省、州驻福贡单位、驻福贡人民解放军、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向所有关心支持福贡发展的社会各界人士表示衷心感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，产业发展仍处于“小、散、弱”状态，发展层次低、效益差，缺乏有影响力的支柱产业；自身财力薄弱，收支矛盾突出，社会保障压力大，统筹发展和改善民生的成效还有差距；群众贫困面大、贫困程度深，特殊困难群体的生活水平亟待进一步改善，脱贫攻坚任务艰巨；少数干部思想不够解放，干事创业的激情和劲头不足，政府职能转变还不到位，依法行政能力和高效服务能力有待提高。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、新一届政府工作主要目标和任务 新一届政府任期的五年，是实施“十三五”规划，如期打赢脱贫攻坚大决战的关键时期。按照县委十二届三次全会的统一部署，全县经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南时的重要讲话精神，以及汪洋副总理到福贡调研时的重要指示精神，认真贯彻落实党的十八大以来的路线、方针、政策，按照省第十次党代会、州第八次党代会、县第十二次党代会的要求，用“四个全面”战略布局引领工作，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持强基础、强产业、强生态，保民生、保发展、保和谐，培育生物、劳务、文旅三大支柱产业，闯出一条符合福贡的跨越式发展路子，努力推进县域经济争先进位，确保实现如期脱贫、同步建成小康社会，建设傈僳之根、峡谷福地、美丽家园。 全县经济社会发展的主要预期目标为：经济增速年均保持在14%以上；固定资产投资年均增速不低于18%；地方公共财政预算收入保持平稳增长；社会消费品零售总额年均增长11%左右；到2021年，城镇常住居民人均可支配收入达到3.5万元，农村常住居民人均可支配收入达到1万元。 为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作。 （一）全力推进精准脱贫，如期完成既定目标。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。牢牢把握脱贫攻坚历史使命，全面构建“三位一体”扶贫工作格局，深入贯彻落实“六个精准”，扎实推进“6+3”脱贫行动计划，统筹实施易地扶贫搬迁、基础设施建设、后续产业培育、金融资金扶持、公共服务保障、能力素质提升工程，大力发展劳务经济和绿色产业，积极培育乡村旅游、农村电商、畜牧养殖等富民产业，筑牢脱贫增收主渠道。到2019年，按照贫困退出标准，农村贫困人口实现全部脱贫，顺利摘掉“贫困县”帽子。 （二）狠抓基础设施建设，加快突破发展瓶颈。全力打好“五网”建设大会战，以综合交通为重点，协调推进航空网、水网、能源保障网和互联网建设，加快形成功能完善、配套协调、互联互通的基础设施网络体系。扎实推进“两纵五横多出口”的公路网络布局，实现南北通畅、东西联动、通达边境、融入三江的交通网络。积极推进福贡通用机场、直升机场建设，支持配合怒江航运设施建设前期工作。着力抓好能源网络建设，统筹推进城乡电网建设与改造。加快通讯基础设施建设，推动“三网融合”，建立覆盖城乡的信息服务体系。 （三）大力培育支柱产业，增强持续发展后劲。立足资源禀赋，大力发展特色产业，把生物资源优势转化为产业优势、经济优势，引导支持草果、核桃、茶叶、中药材等产业发展壮大，培育一批有规模、有品牌、有技术、带动能力强的农业产业化龙头企业。着力打造世界级旅游目的地特色旅游品牌，科学编制规划，加快景区建设，加强旅游产品开发，完善产业要素，扩大宣传推介，多方拓展市场，把旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和县域经济的支柱产业。坚定不移的抓实抓好农村劳动力转移就业工作，把全县的劳动力人口培养成优秀的创业人才，用外出打工积累的资本、技术、经验、理念推动福贡产业转型升级和资源开发。 （四）扎实推进生态保护，巩固提升环境优势。坚守生态和发展两条底线，围绕生态文明示范县建设，认真落实兑现生态补偿机制，强化环境监管执法，推动低碳循环发展。着力加强生态修复和环境综合治理，完善水资源、水环境保障和大气污染防治体系，继续加强农村环境综合整治，着力构建大环保格局。大力开展植树造林，推进全域绿化美化，保持和发展好天蓝、地绿、水清的峡谷风光。 （五）着力保障改善民生，提高群众幸福指数。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，加大民生投入，创新服务机制，推进基本公共服务均等化，努力提高社会保障水平。推进义务教育均衡优质化发展，创办人民满意的教育。健全公共卫生、医疗卫生服务和药品供应保障体系，提高基本医疗保障水平，提升全民健康素质。加强公共文化体育资源建设和服务供给，引导和扩大文化体育产业，大力发展群众性体育事业。 （六）坚持社会治理创新，深化平安福贡建设。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步和宗教和顺。健全完善覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，深入推进“七五”普法宣传教育。健全社会稳定风险评估、重大不稳定隐患排查化解、群体性事件应急处置等机制，深入推进平安基础设施建设和信息化建设应用工作，构建并健全以食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系和社会突发事件应急管理体制。严防严打暴恐犯罪和做好反邪教工作，强化网络安全，扎实推进禁毒防艾人民战争，深化缉枪治爆专项行动和边境管理工作，维护社会安定和边境稳固。 三、2017年政府工作安排 2017年是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，做好今年工作，对推动福贡跨越式发展、实现如期脱贫至关重要。 全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长（现价）14.8%以上；地方公共财政预算收入增长1%以上；固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上；农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。 围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作： （一）着力推进精准扶贫，全力打好脱贫攻坚战 始终把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，坚持精准施策、精准扶贫，继续深入推进“6+3”脱贫攻坚行动计划，严格实行军令状考核，确保实现鹿马登乡脱贫摘帽，达友村、米俄洛村等12个贫困村和1.3万建档立卡贫困人口脱贫出列。 全力以赴完成脱贫攻坚既定任务。扎实完成2016年贫困人口退出工作。严格按照脱贫退出程序，进一步完善贫困户退出痕迹材料，认真开展县级审定销号工作，全力以赴做好冲刺、扫尾迎检工作，确保8800预脱贫人口顺利通过贫困退出验收。全面实现1乡12个村脱贫出列。对照贫困户、贫困村、贫困乡退出标准和程序，巩固2016年贫困人口脱贫成效，围绕“一降八有”，突出基础设施、公共服务、到户政策措施、群众满意度等重点，进一步查缺补漏，查找短板，列出问题清单、措施清单、责任清单、时限清单，按照缺什么补什么的原则，补齐差距，确保按期完成1乡12个村脱贫出列。扎实做好2017年贫困人口退出工作。以6个乡（镇）17个村和1.3万贫困人口为主战场，加强通村道路硬化、通电、通网络宽带、饮水安全等基础设施建设，全力统筹贫困村卫生室、公共活动场所、广播电视等公共服务配套，提高贫困村公共服务水平。年内实施村间道路硬化11.77万平方米，架设饮水管道474公里，修建水池2370个，新建村卫生室800平方米，修缮村卫生室9个，建设农村幼儿园4所，新改扩建党员活动室17栋。主攻事关贫困群众住房安全的安居工程建设，坚持统规统建和统规自建相结合，扶持贫困群众通过旧房改造、就地新建、易地搬迁、进城购房等方式，切实解决4194户贫困群众的安全住房问题。重点抓好事关贫困群众增收的产业发展、转移就业等工作，增强造血功能。创新产业扶贫模式，采取“入股分红、统一管理、产权归贫困户所有”的方式，引导贫困户集中产业扶持资金入股实力强劲、信用度高的企业发展规模化种养植，促进贫困群众间接实现产业增收。积极组织技能培训，确保每个贫困户至少有1名成员受到培训并领取资格证书，确保有条件的贫困户转移1名劳动力促增收。注重生态建设与脱贫相结合，通过在贫困村实施退耕还林还草工程，选聘贫困对象从事公益林管护，实现生态补偿脱贫一批。积极落实社会保障政策，全面推行低保线与扶贫线“两线合一”，确保贫困户、贫困人群应享尽享，切实将无劳动能力、无生活来源的重度残疾人、重大疾病患者等贫困人群纳入社会保障兜底范围。深入推动教育医疗扶贫政策落实，切实解决因学致贫、因病致贫问题。 扎实推进易地扶贫搬迁。进一步强化工作调度、建设进度，继续推进易地扶贫搬迁三年行动计划，确保上半年内全面完成2016年度2030户搬迁任务。严格执行易地搬迁政策，科学制定2017年易地扶贫搬迁规划，进一步把易地扶贫搬迁与民生项目建设和旅游发展、怒江花谷建设、产业园区建设结合起来，与“两违”整治、棚户区改造统筹起来，带动建档立卡户向县城及其周边搬迁安置，依托乡镇集镇、小集镇以及民族特色、旅游特色村寨进行集中安置和跨乡镇安置，年内实现搬迁1944户。 千方百计提升扶贫工作实效。进一步靠实责任，强化扶贫队伍管理。加大督查考核力度，严格落实脱贫攻坚任务“一票否决”。更加注重脱贫攻坚成效评估，把脱贫攻坚绩效作为部门、乡镇综合考评的“指挥棒”，坚持“周调度、月汇总、季考核、年总结”，实行黄牌警示、检查巡察、纪律处理等制度，做到“每月通报、按季考核”，以强有力的态势推动工作横向到边、纵向到底，做实做精每项工作。坚持扶贫先扶志、扶贫先扶智，充分发挥群众的主体作用。深入细致的开展宣传、教育、培训和组织工作，积极引导乡村两级干部和贫困群众算清帮扶帐，让群众知道什么时候脱贫、靠什么脱贫，提升群众的知晓度、参与度。教育引导农村贫困群众提高计划节约意识、文明生活意识、卫生健康意识、理财和信息利用意识，转变思想认识和生活观念，树立科学文明、积极进取的生活理念，以群众思想意识的大转变推动加快脱贫。充分调动广大人民群众的主观能动性和创造性，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，变“干部干、群众看”为干部群众“大合唱”。 （二）着力推进项目建设，切实增强发展后劲 扎实做好项目前期工作。立足“十三五”规划和长远发展需要，按照近、中、远三个层次，用好项目前期经费，做好项目策划、筛选和包装，做实、做细项目前期工作，及时充实、更新项目库，争取有更多的项目列入国家和省投资规划。切实抓好碧福桥至布腊江西公路、木尼玛至古米底二级过境油路、木尼玛大桥、福贡二级客运站前期工作。扎实推进农村饮水安全巩固提升工程、马吉河至秋王河连通工程、干布河至布拉底水库连通工程、江西片区供水工程、县城自来水供水提升改造等水利、市政建设前期工作。着力推进达友村高山湖康体运动养生旅游、乡村旅游重点景区及特色小镇、月亮山亚坪旅游景区开发、知子罗景区开发等前期工作。积极开展好“十三五”期间流域污染治理、农村环境综合治理、生态文明创建项目等环保工程前期工作。 强力推进基础设施建设。着眼破解基础瓶颈制约，抢抓全省五大基础设施网络建设5年大会战的政策机遇，大力推进符合福贡实际的公路、航空、能源、水利、互联网基础设施建设。加快推进维福公路、县城环城公路、鹿马登乡整乡脱贫摘帽交通建设项目，全面完成亚坪边防公路改造工程、力士洛河电站、架驽河电站、大峡谷农副产品加工交易中心、滨江走廊景观工程一期、县城租赁房等一批重大建设项目；力争开工建设兰福公路、古泉边防公路，加快国道丙瑞线福贡段二级公路改造建设。扎实推进福贡通用航空机场建设前期工作，加快推进天然气输送管道项目，实施好电网改造工程和福贡变加装可控串补工程、110千伏马吉上帕II回线路工程。继续抓好布拉底水库建设，全面完成布拉底农田水利整村推进项目、怒江干流县城段防洪堤二期工程、上帕引水工程和架科底乡防洪堤建设。加快推进信息化平台和集团互联网数据专线建设，新建28个800兆4G电信基站，实施光纤入户宽带建设项目，建设60个移动宽带社区和25个4G移动基站。 着力强化项目要素保障。建立完善土地收购储备制度，强化建设用地储备，切实解决重点项目、民生工程建设“用地难”问题。完善重大项目绿色审批通道、跟踪服务机制、工程建设协调机制，促进项目建设。树立适度举债建设、举债发展的理念，创新投融资体制机制，充分发挥政府融资平台作用，多渠道筹措建设资金，积极争取债券资金，推进政府与社会资本合作，推动投资增长。盯紧签约项目、达成协议项目和投资意向项目，千方百计促成项目落地建设，切实提高项目履约率和资金到位率，力争引进资金6亿元。积极推进投融资渠道拓展行动，将全县“十三五”规划重点项目进行分类打包，继续加大EPC项目融资建设力度，走出一条“融资、投资、建设、还债”为一体的良性发展轨道和运行体系。 （三）着力调优产业结构，加快产业培育步伐 持续加强生物产业培育。围绕“1234”工程建设，继续加大以草果、核桃等特色经作的培育力度，进一步推进具有福贡特色的漆树、茶叶、竹藤等农产品的产业化建设。年内完成龙竹种植2万亩、综合开发草果10万亩、实施核桃低效林改造和提质增效2.5万亩、种植茶叶1万亩。积极培育龙头企业，鼓励支持企业开展草果精深加工。加快推进竹笋、竹叶菜、蕨菜等野生蔬菜开发加工项目建设，积极发展食用菌、生态蔬菜等绿色食材产业。抓好布拉底50亩大棚蔬菜示范点建设。强化养殖业良种良法推广示范和应用，加大对养殖重点户的扶持力度，加快以高黎贡山猪、山地鸡为重点的特色养殖业发展。着力发展一批种养大户、样板户、示范户和20个农民专业合作社。积极推广“公司+基地+农户”的运营模式，扩大特色农产品生产规模、增加产品附加值。支持建立互联网农业服务平台，加强产销衔接，提升农业生产、经营、管理和服务水平。加大特色农产品“三品一标”申报认证，努力形成一批具有福贡特色的品牌产品。 持续推动旅游产业发展。按照“一园两区多点”的旅游发展布局，年内完成G219沿线景观规划设计和匹河知子罗至上帕达普洛的步道建设规划。持续抓好景区旅游公厕、停车场、游客服务中心等配套设施建设，不断改善旅游环境，提升综合服务功能。力争启动匹河怒族特色旅游小镇，打造知子罗村、老姆登村、果科阿甲王底、上帕村亚务都、达普洛村、拉马底村格咱、古当村7个民族特色旅游村。加强旅游行业监管服务，积极开展从业人员技能培训，完成旅游从业人员培训300人次以上。新增四星级酒店1家，扶持农家乐5家，开发2个旅游小商品。结合易地扶贫搬迁、新农村建设，每个乡镇至少发展2个集休闲娱乐、农业观光、民俗体验、特色餐饮于一体的乡村旅游点，逐步形成与黄金周、小长假等热点时段相适应的旅游消费热点。 持续加快劳务经济发展。坚持农业内部转移与向二三产业转移、就近转移与出县出省转移、常年转移与季节性转移相结合，挖掘农村劳动力就业潜力，不断扩大劳务输出和劳务创收规模。依托脱贫攻坚、基础设施、产业发展等建设项目，充分吸纳农村劳动力参与地方建设，实现劳动力就近转移就业。认真开展劳动力资源调查摸底，建立健全基础信息数据库，加强与经济发达地区的联系，及时了解劳动力需求信息，促进劳动力供需实现高效对接。引导职业学校、中介组织、中间经纪人充分发挥桥梁作用，多渠道带动劳动力外出务工。借助帮扶单位的支持，有组织地引导和鼓励农村剩余劳动力到企业做产业工人，增加农民工资性收入。整合培训资源，加强精准培训，提高劳务技能，年内举办两期导游、缝纫机维修培训班，开展以建筑技术、烹饪为主的劳动技能培训3500人。组建驻珠海劳务服务站，切实做好输出劳务人员的跟踪服务管理，确保外出务工人员出得去、留得住、能增收。年内向珠海市有序输出劳动力300人，全年完成农村劳动力转移就业1.7万人以上，创劳务收入3.45亿元。 （四）着力推进生态保护，厚植绿色发展优势 加强生态建设。按照25度以上的耕地坚决退，25度以下能退则退的要求，认真抓好新一轮9.35万亩退耕还林还草工作任务。结合流域治理、产业培育，根据地块地形条件，科学确定种植树种和谋划林下产业，确保退耕地块退得出、稳得住、有成效。扎实抓好“怒江花谷”生态建设，在沿江沿岸城镇、村落、公路沿线等适宜地区，种植福贡龙竹、红花油茶、杉木、榕树、樱桃、滇丁香等绿化树种3万亩，培植柿子、车厘子、五月桃、枇杷、杨梅、橘子等水果树种735亩，着力打造靓丽的“怒江花谷”风景线。积极发展农村清洁替代能源，推广节柴灶400眼，以电代柴800套，太阳能热水器1000套。加强森林防火，确保森林资源安全。 加大环境治理。加强生态环境监管，严厉打击破坏环境违法行为。积极开展生态示范区创建活动，统筹推进以大气、水、土壤为重点的环境污染综合治理。严格执行土地利用总体规划，依法加强国土资源管理，持续开展国土资源整治，切实加强重点流域综合治理，认真抓好地质灾害防治，积极推进城镇面山、生态脆弱区等生态建设修复工程，加强城镇周边河流工程治理，全面完成上帕河、山神庙河、腊吐底河3条河流治理工程。加强工矿企业管理，认真对11座矿山实行转型升级管理，严格限制新建矿山企业，确保矿产资源开发有度有序。加强农村环境污染整治，突出治理农村垃圾、生活污水、化肥农药等农村面源污染，完成石月亮乡拉马底、米俄洛、利沙底村农村环境连片整治项目。 （五）着力提升人居环境，加快美丽家园建设 树立全域规划理念，按照“一带两翼”城镇化发展战略，科学编制县、乡、村三级建设总体规划和专项规划，实现总体规划与土地利用、产业布局、基础建设、生态保护等规划协调统一，形成“多规合一”规划体系。按照海绵城市、旅游城市的建设理念，年内完成福贡县城总体建设规划。同时加大规划实施和监管力度，保持规划的连续性、严肃性。大力实施城乡人居环境提升工程，在县城和乡镇全面实施“四治三改一拆一增”行动，启动实施县城2000套棚户区改造项目。大力整治以路为市、占道经营等乱象，解决街天道路拥堵的问题。在农村全面开展“七改三清”行动，实施马吉乡、子里甲乡自来水供水设施建设，完成农村民房改造1500户，建成架科底乡生活垃圾处理设施，实现建制村100%通硬化路，养殖场畜禽粪便综合利用率达到90%。以行政村为主体，以垃圾、生产废弃物、污水治理为重点，地毯式开展“三边”、“两体”垃圾、杂物清理，大力改善农村环境。 （六）着力深化改革开放，增强发展内生动力 加强重点领域改革。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，提高审批效率和服务水平。稳步实施不动产统一登记改革，加大政府购买公共服务力度，构建多层次的公共服务供给体系。继续推进商事制度改革，全面推行“五证合 一、一照一码”登记制度改革，促进登记注册便利化。深化财政管理体制改革，建立跨年度预算平衡机制，清理规范财税优惠政策，落实“营改增”等结构性减税和降费政策。深入实施农村综合改革，扎实开展农村土地承包经营权和农村宅基地确权登记颁证工作，积极构建农村产权流转交易服务体系。深化民生社会事业改革，加快推进殡葬改革进程，统筹抓好司法、文化、教育、医疗等改革工作。 加大对外合作交流。继续深化对缅双边友好关系，建立相应级别的定期会晤机制，研究制定边境管控、跨境贸易、对外投资、社会事业、民族文化交流等方面的合作机制，促进边境和谐稳定。加快推进鹿马登乡阿路底边民互市点建设，促进边境贸易有序开展。充分利用南博会、昆交会等重大活动平台，加强与省内外经济合作。大力开展精准招商，完成招商引资实际到位资金5亿元以上。加强与珠海市斗门区及各帮扶单位的对接联络，积极探索投资收益扶贫合作模式，大力推进劳务输出、专业技术人员培训、产业合作等领域扶贫协作。 （七）着力统筹社会事业，持续改善民生福祉 加快发展社会事业。坚持教育优先发展。加快农村薄弱学校改造步伐，持续改善办学条件。全面推行14年免费义务教育，确保国门中学9月份投入使用，加快人口集中自然村学前教育点建设，进一步扩大公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率。继续扎实抓好职业教育送生工作，送生率保持90%以上。强化教育督导评估，抓实各级教育责任，完成第二轮县级政府教育督导评估验收工作。继续实施好义务教育学生营养改善计划和寄宿生生活补助两个全覆盖。大力倡导社会助学，鼓励和引导捐资助学。实施卫生健康改善行动。全面启动县人民医院整体迁建工作，完成石月亮乡卫生院业务用房改扩建工程，加强村卫生室、医疗点的建设力度，进一步完善医疗卫生服务体系，切实保障人民群众的基本医疗服务需求。进一步提升健康教育、预防接种、儿童保健、传染病防治等基本公共卫生服务水平。加强医疗队伍建设，加大医疗卫生专业技术人才引进和培养力度，实施医疗卫生人员激励计划，进一步强医能、铸医魂、树医风，调动广大医疗卫生人员积极性。强化以外科、妇产科为重点的临床专科建设，大力推进分级诊疗工作，不断提升医疗服务质量。完善计划生育服务管理，提升妇幼健康保障水平。大力发展文体事业。加强文化体育设施建设，加快县新华书店业务楼建设，新建8块村级篮球场，完成知子罗调频台搬迁及马吉、石月亮、鹿马登三个乡广播电视无线覆盖项目，实施“户户通”改造1500户。深入开展傈僳族、怒族民族民间传统文化挖掘、整理和保护工作，确保怒族博物馆建成投入使用。切实加强新闻出版工作，积极支持鼓励社会文艺创作。深入开展“文化下乡”活动和民族民间文化活动，营造民族文化蓬勃发展的良好氛围。组织开展好全民健身系列活动及国民体质检测工作。 提升社会保障水平。完善各项社会保障制度，巩固和提高“五大”保险覆盖面和参保率。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。全面落实城乡居民基本医疗保险、养老保险政策，实现两项保险参保率100%。积极落实就业创业各项优惠政策，开发公益性岗位50个，新增城镇就业500人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大劳动保障监察执法力度，促进劳动关系和谐稳定。进一步完善和规范城乡最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保、分类施保。加强养老服务体系建设和社区建设，加快建设县老年活动中心整合项目，年内建设米俄洛、赤洒底两个村级社区服务站。切实做好残疾人康复、就业、维权和救助工作。加强救灾救济、临时救助和大病医疗救助，确保困难群众及时得到救助。 不断加强和创新社会治理。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教适应社会主义社会发展，切实维护民族团结、宗教和顺的良好局面。健全完善矛盾排查化解、信访问题解决、突发事件应对等方面的制度机制。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类刑事犯罪，加强社区服刑人员管理，深入开展禁毒防艾工作，切实提高人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，加大排查整治力度，努力消除安全隐患，严防各类重特大事故发生。注重防灾减灾，强化灾害预警和应急队伍建设，提高快速处置能力，保持全县社会大局和谐稳定。 扎实抓好机构编制、统计、审计、档案、供销、气象、地震等工作，组织开展好第三次全国农业普查、国防动员、外事侨务工作，认真落实好老龄事业、妇女儿童、科协、工会、共青团、文联、工商联、红十字等工作任务，推进各项社会事业全面协调发展。 （八）着力加强自身建设，提高政府行政能力 坚持科学履职，建设担当政府。坚决服从县委领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点。强化工作调度和绩效考核，确保各项决策部署落地生根。 坚持依法履职，建设法治政府。我们要带头学法、严格遵法，自觉运用法律思维和法治方式推动工作，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。严格执行重大事项集体决策、法制审核、风险评估、公开公示等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面落实“七五”普法规划，提高依法行政能力和水平。 坚持勤勉履职，建设效能政府。始终弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，切实推动工作落实。扎实开展作风整顿效能提升活动，持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。 坚持清廉履职，建设廉洁政府。深入贯彻党的十八届六中全会精神，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任，持之以恒地落实中央“八项规定”精神，严惩违法乱纪行为。严格规范公共资源管理，切实加强对社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管，强化权力集中部门和高风险岗位管控，从源头治理腐败。加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力建设廉洁政府。 各位代表，实现全县整体脱贫，奋力建成小康社会，是历史赋予我们光荣而艰巨的任务。在这继往开来的重要时期，我们要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在县委的坚强领导下，不忘初心，锐意进取，开拓创新，真抓实干，竭尽全力做好今年经济社会发展工作，努力开创福贡脱贫困、奔小康的新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【云南招商】金融精准滴灌云南民营经济高质量发展对接会成功举办

  招商引资作为推动区域经济增长的关键举措，在云南省金融支持民营经济高质量发展对接会上得到重点强调。本次会议于昆明召开，聚焦发挥金融支撑作用，助力云南经济复苏，通过深化金融供给侧改革，凝聚政府、机构和企业合力，确保政策实效落实，为民营经济注入新动能。 一、会议聚焦疫情后经济复苏背景 新冠肺炎疫情冲击后，云南省民营企业迅速响应，积极参与疫情防控与复工复产工作，为地方经济社会发展作出突出贡献。面对复杂外部环境，省级层面持续强化政策引导，坚持推动民营经济发展不动摇；会议指出，云南省委、省政府始终将支持民企作为核心战略方向，通过部门联动优化营商环境，已出台系列金融扶持措施，旨在破解融资瓶颈、激发创新活力。 二、金融机构精准施策强化支持体系 省级多部门与金融机构紧密协作，加快整合信贷资源，通过优化产品设计和服务渠道，推动金融“活水”精准流入民营经济领域。政策组合涵盖信贷扩面、风险分担和创新工具开发，确保企业获贷渠道畅通；金融机构主动作为，提升服务民营经济的适配性与覆盖面，旨在构建多层次、普惠性融资体系，有效缓解企业资金压力。 三、下一步措施聚焦政策落地与风险防范 针对政策执行难点，会议要求各机构与省级部门协同行动，强化督查督导机制，确保扶持政策直达基层并有效落地。加大政策宣贯力度，避免出现政策“堰塞湖”，坚决防范潜在金融风险；同时，通过建立长效沟通机制，引导企业坚定发展信心，推动金融措施转化为实际成果，提升民营经济韧性和竞争力。 四、多主体参与共谋可持续发展路径 本次对接会由省级多部门联合商业银行等机构举办，覆盖政府治理、金融监管和市场服务主体，形成全方位支持框架。会议强调凝聚社会共识、深化政银企合作，号召各方正视挑战、合力探索突破路径，以高质量发展为导向，为云南民营经济发展注入持续动力，实现行稳致远的新跨越。

  2025-07-27

• 【投资兰坪县】2017年兰坪白族普米族自治县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月20日在兰坪白族普米族自治县第十四届人民代表大会第一次会议上 县长刘雪松 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年和十三届县人民政府工作回顾 一年来，全县上下以习近平总书记系列重要讲话和考察云南时重要讲话精神为指导，坚决执行州委、州政府的各项决策部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以发展的理念来指导工作，迎难而上、主动作为，保持了全县经济平稳发展、社会和谐稳定。 一是抓调控促发展，实现经济新增长。出台固定资产投资和争取项目资金考核奖励办法，获批专项债券1.6亿元，六兰公路古盐都隧道列为财政部PPP示范项目，扎实推进77个重点项目建设。落实领导挂钩联系服务企业制度，切实解决企业面临的困难问题。争取上级补助资金17.9亿元，盘活0.7亿元财政存量资金，新增1.4亿元地方政府债券，置换0.8亿元存量债务。新增银行信贷3.9亿元。全社会消费品零售总额增长11.4%。经初步核算，全县生产总值增长10.2%，规模以上固定资产投资增长26.9%，地方一般公共预算收入增长8.2%，城乡常住居民人均可支配收入增长11%和12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 二是调结构转方式，打造产业新引擎。召开首届“三江并流”地区旅游区域合作联席会议，主导联合打造“三江并流”世界自然遗产地旅游品牌。启动全国电子商务进农村综合示范县建设，商贸、金融等服务业持续发展，第三产业增加值23.9亿元，增长8%。矿冶企业生产经营保持平稳，金顶镇福坪村农光互补项目并网发电，争取了5.87万千瓦集中式光伏扶贫电站和27个村级光伏扶贫电站指标，碧玉河水电站续建工作顺利推进。工业增加值12.5亿元，增长12.6%。成功申报为国家农业综合开发县。新增木本油料、中药材种植面积12.5万亩、1.3万亩；肉类总产量1.5万吨，增长5%。农业增加值8.2亿元，增长5.5%。 三是打基础补短板，推动城乡新发展。编制并出台“五网”建设规划。启动六兰公路古盐都隧道、通用机场试验段、兰福公路、箐兔公路硬化等项目建设，啦石公路沥青路面全线贯通，硬化建制村道路286公里，高速公路、航运和乡镇连接线等项目前期工作有序推进。新增防渗渠道40.4公里，黄木水库、箐口水库建设稳步推进，弥勒坝水库试验段开工，建成4个抗旱应急水源工程。实施金顶旅游特色小镇及沘江综合治理、城区绿地系统改造、污水管网三期、玉屏公园三期等一批市政工程。全面开展了以“两违”建设、城镇管理、美化亮化为重点的城乡人居环境整治工作。电网、通信等基础设施进一步改善。 四是抓改革扩开放，增添发展新优势。积极推进供给侧结构性改革。农村土地承包经营权确权登记颁证扎实开展，集体林地林木流转工作启动。殡葬、出租车行业、审计体制等改革稳妥推进。涉农财政资金整合、不动产统一登记、项目融资代建等工作稳步开展，完成“营改增”扩围、公务用车制度、中小学教师职称制度改革。公立医院改革和县乡医疗服务一体化扎实推进。积极组团参加南博会等大型会展活动，签约招商引资项目19个，省外到位资金41亿元，增长12%。积极拓展与周边地区在公路建设、产业发展等领域合作，互动、互补、互惠的区域合作格局逐步形成。与中国人民大学等挂联单位交流合作不断深化。 五是保基本兜底线，增进民生新福祉。投入涉农资金7.9亿元，实施易地搬迁、整乡推进、三峡集团帮扶等精准扶贫项目，1.37万人脱贫。落实14年免费教育政策，新开工校舍13.2万平方米，拆除D级危房校舍2.6万平方米。县医院迁建项目主体工程完工，建成7个标准化村级卫生室。以优质服务保障了全面二孩政策实施。“两馆一剧院”开工建设。乡镇敬老院、农村养老服务设施等项目扎实推进。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，发放城乡低保、临时救助和医疗救助资金1.7亿元。扶持创业206人，新增城镇就业1560人、转移农村劳动力1.9万人次。社会保险参保人数21.6万人次。完成城乡居民基本医疗保险整合。改造农村危房9000户。 六是重保护强建设，践行生态新理念。营造林17.7万亩。退耕还林还草9.2万亩。启动怒江花谷•兰坪杜鹃花系建设。兑现公益林生态效益补偿金1100万元。新生桥国有林场改革试点通过验收，箐花甸湿地公园通过国家级审核并纳入重要湿地保护。开展多轮次环保专项整治，分类处置24个违法违规建设项目，全面整治小矿山和小水电、采石厂等环保问题。完成耕地土壤污染治理与修复、通甸河重金属清淤及无主尾矿库堆存、沘江无主病险尾矿库治理等工程。开展第三轮矿产资源规划编制。完成城镇周边永久基本农田划定。整治土地1800亩，改造中低产田地8089亩。实施了县城城南、中排中学等地质灾害治理项目。 各位代表，2016年各项目标任务的完成为十三届县人民政府的工作画上了圆满句号。回顾过去的四年，我们经受了严峻考验、战胜了诸多困难、取得了辉煌成就，为决战决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。 这是综合实力实现跨越的四年。全县生产总值由30.6亿元增加到51.6亿元，年均增长9.1%。地方一般公共预算收入由3.3亿元增加到3.5亿元，年均增长1.1%。地方一般公共预算支出由13.9亿元增加到22.7亿元，年均增长13.5%。全社会消费品零售总额由7亿元增加到11.1亿元，年均增长12.2%。累计完成规模以上固定资产投资170.4亿元，年均增长17.3%。城乡常住居民人均可支配收入由15146元、3016元增加到21270元和5459元，年均增长8.9%和16%。 这是产业结构优化升级的四年。黄登、大华桥水电站进入机组安装阶段，光伏产业发展迈出坚实步伐。矿冶产业在困境中加快转型升级，占全县工业产值比重达97.8%以上。形成了以木本油料、中药材等特色经济作物和乌骨羊、绒毛鸡、商品畜等山地牧业为主导的高原特色农业产业体系。碧罗雪山（老窝山）景区基础设施和一批民族特色旅游村（镇）纳入国家“十三五”规划。三次产业结构调整为15.9︰37.8︰46.3，三产比重上升14.3个百分点，工业、农业产值年均增长11.1%和5.8%。 这是城乡面貌深刻变化的四年。城镇规划体系不断健全。城镇建成区面积达11.3平方公里，城镇化率提高6.4个百分点。建成34个新农村和美丽乡村示范村。华松村列为国家级传统村落。公路通车里程2320公里，新建改建农村公路1213公里，建制村道路硬化率96%。蓄水库容3357万立方米，新建防渗渠道190公里，新增和改善农田灌溉面积11.4万亩。解决了7.9万人饮水安全问题。改造中低产田地2.7万亩。建设天然气管道12.8公里。电网覆盖率99.4%，行政村光纤通达率100%。 这是群众得到实惠最多的四年。5.64万人脱贫，贫困发生率下降31.1个百分点。新增城镇就业6461人，转移农村劳动力7.4万人次。城乡居民基本养老保险制度、大病保险全覆盖。7.1万人纳入“低保”。建成保障性住房990套，改造农村危房1.7万户。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高9.5、6.7和5.8个百分点，职业教育成效显著。覆盖城乡的公共卫生、医疗服务体系不断健全。建成普米族博物馆等一批文体设施。搬迁安置水电移民946户4219人。 这是改革开放持续深化的四年。建成覆盖城乡的政务服务体系，向社会公布了26家县级单位权力清单和责任清单，公共资源交易平台全面建立，非行政许可审批事项全部取消。商事制度、食品药品监管体制改革不断深化，实现“一个部门管市场”。基本药物制度全覆盖，彻底破除了“以药养医”。事业单位分类、户籍制度、金融创新、农村综合改革等稳步推进。制定了全县产业准入负面清单。坚持以开放促改革谋发展，大力提升招商引资质量水平，累计到位省外资金131.4亿元，年均增长10%。 这是生态环境不断改善的四年。营造林48.3万亩，退耕还林14.7万亩，森林覆盖率68.4%、林木绿化率73.9%，提高2个和3个百分点。沘江水污染综合防治工程取得阶段性成效。县城污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达90%、100%。单位GDP能耗累计下降8%。重金属污染防治工作稳步推进。农村面源污染逐步得到控制。开发整理土地1.8万亩。治理水土流失面积32.2平方公里。全面停止了小水电开发、小矿山开采。矿政管理进一步规范，私挖滥采、生态破坏等问题得到有效整治。

  2025-07-27

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