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• 【德宏州招商】2019年德宏州政府工作报告

  2019年1月12日在德宏州第十五届人民代表大会第二次会议上州长卫岗各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是十五届政府履新之年，面对严峻的国内外经济形势，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，团结带领各族干部群众，众志成城攻难关，一心一意谋发展，实现了经济社会发展稳中向好、持续进步。初步核算，全年实现地区生产总值381.06亿元、增长8%，地方一般公共预算收入37亿元、增长9.7%，固定资产投资增长5.1%，社会消费品零售总额152.3亿元、增长10%，外贸进出口总额410亿元、增长29.8%，城镇常住居民人均可支配收入29093元、增长7.7%，农村常住居民人均可支配收入10325元、增长9.1%，居民消费价格指数为102%，单位GDP能耗完成省下达指标。一年来，主要做了以下工作： （一）“三大攻坚战”取得新成效精准脱贫再创佳绩。全年投入扶贫资金21.3亿元，全面落实打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案及各项政策措施，强化脱贫攻坚组织领导体系、责任体系和工作落实机制，狠抓基础设施、民房建设、群众收入、素质提升四大工程，扎实开展定点帮扶工作，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理与专项巡察，年度脱贫攻坚任务全面完成，贫困发生率从2017年4.66%下降到1.65%。芒市顺利实现脱贫摘帽，陇川县脱贫摘帽在望，61个贫困村基本达到退出标准，预计减贫3.17万人。省烟草专卖局（公司）帮扶的阿昌族聚居区实现整乡整村脱贫出列，三峡集团帮扶的景颇族聚居区贫困发生率明显下降，沪滇扶贫协作全面深化。贫困乡村呈现新气象新面貌。污染防治初见成效。新增造林7.9万亩，森林覆盖率提高到68.96%。盈江国家湿地公园顺利通过验收，梁河南底河国家湿地公园和瑞丽南宛河流域湿地保护小区建设加快推进。划定大盈江—瑞丽江水源涵养生态保护红线面积3307平方公里。河湖长制全面落实，全州江河、湖泊、水库全部纳入四级河湖长责任体系，清河、“清四乱”等专项整治初见成效，加快实施芒市大河水污染防治等项目，芒市、瑞丽通过最严格水资源管理制度示范县省级验收，治理水土流失面积114.9平方公里，完成畜禽养殖禁养区划定，农业面源污染管控不断加强。大气环境不断改善，环境空气质量优良率达93.9%。中央和省环保督察移交问题整改有力有效推进，启动州医疗废弃物处置中心建设，黄标车全部淘汰。主要污染物减排完成省下达任务。生态文明和环境保护持续向好。重大风险防范化解稳中可控。人民币各项存款余额较年初下降0.92%，贷款余额较年初增长5.8%，跨境人民币结算量135亿元、同比增长3.8%。保险业稳步发展，保费收入预计完成16.8亿元，增长8%；保费赔付8.3亿元，增长4.9%；6家企业签订出口信用保险保单。非法集资等金融乱象得到遏制，银行账户冻结事件得到稳妥处置。政府债务风险总体可控，新增政府性投资更加规范理性。地方政府债务纳入预算管理，完成存量债务置换28.7亿元，争取省级新增债务额度12.2亿元，有效缓解还本付息压力。融资平台市场化、实体化改革力度不断加大，融资能力进一步提升。有效防范化解重大风险。 （二）基础设施建设取得新突破“五网”建设持续推进。腾陇高速公路建设进展顺利，完成投资52.9亿元；芒梁高速公路开工建设，建成后芒市至盈江、梁河的距离将分别缩短70公里和41公里。新建改建农村公路1310公里，“四好农村公路”建设稳步推进。大瑞铁路德宏段完成投资10.5亿元，开行动车组建议得到省政府明确支持。芒市机场改扩建工程顺利完成，航空口岸对外开放通过国家验收，陇川通用机场建设加快推进。麻栗坝灌区工程开工建设，弄另电站水资源综合利用工程和盈江长地方水库等重点水源工程加快建设。完成水利投资15亿元，实施农村饮水巩固提升工程292件，建成“五小水利”1.1万件，新增高效节水灌溉1.5万亩。中缅油气管道安全运行，建成天然气城市管道249公里。农村电网改造升级稳步推进，实现村村通动力电。全州现代基础设施体系日趋完善。 （三）产业发展增加新动能工业经济稳中有进。预计实现规模以上工业总产值182亿元、增加值50.2亿元，分别增长4%和7%。完成非电工业投资33亿元，新落地项目19个，新建在建标准厂房17.9万平方米。新增规模以上企业18户。北汽瑞丽试生产，银翔摩托平稳运营。畹町国际生物产业园建设顺利，瑞丽鹏和50万头肉牛生产线建成试车。服装产业成为招商引资新亮点，芒市业勤、瑞丽雅戈尔服装产业园落地建设，中国最大的丝绸服装生产企业浙江凯喜雅集团落户陇川。盈江工业园区基础设施建设取得新突破，成功引进浙江海宁联丰东进10亿只磁性元件项目。梁河骏逸宏云大数据项目顺利投产，预计每年新增工业产值1.3亿元，税收1600万元。工业发展基础不断夯实。高原特色现代农业提质增效。预计实现农林牧渔业增加值86.8亿元，增长6.2%。粮食安全行政首长责任制有效落实。蔗糖、烟草、茶叶、坚果、畜牧、水产等种养殖业稳固发展，蚕桑、高端水果等新兴特色产业健康发展，小粒咖啡入选国家级优势农产品。冬季农业产品90%销往外地。芒市国家现代农业产业园获批建设。梁河荣登“2018中国茶业百强县”榜单。龙头企业、家庭农场、农业专业合作社等新型经营主体发展壮大，“三品一标”认证企业、产品不断增加。农村土地确权工作全面完成。农村集体产权制度改革、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作启动实施。农业农村信息服务、农村电子商务快速发展。农村一二三产业融合发展步伐加快。旅游文化产业转型发展。预计旅游总收入472.2亿元，增长22%。“一部手机游云南”正式上线服务，旅游市场更加规范。瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区、畹町镇分别荣获央视文化旅游年度魅力生态景区和魅力小镇称号，盈江犀鸟谷、芒市孔雀谷等生态旅游景区持续升温，乡村游、边境游、自驾游热度不减，史迪威码头、大盈江湿地公园等重点旅游项目建设稳步推进。旅游文化产业发展呈现可喜局面。现代物流产业发展迅速。州交通运输集团、畹町长合、瑞丽大通等物流企业不断壮大，中缅跨境电商产业园投入运营，芒市国际物流产业园加快建设，瑞丽宏星好运成为中缅跨境物流的“货车帮”。电子商务与快递物流融合发展，“快递下乡”“邮政在乡”稳步推进，邮政快递业务总量连续5年实现40%以上增长。“边贸通”成为对缅最大电商平台。瑞丽入选全国电商示范百佳县，淘宝、YY直播销售基地落户瑞丽，手机直播成为翡翠销售新业态、新热点。公路客货运输周转量增长14%。现代物流产业发展势头强劲。电子信息和航空产业培育加快。信息通信网络更加完善，新建改造通信基站、物联网基站、微站831个，实现行政村宽带和4G网络全覆盖，电信业务总量达59.5亿元、增长88.5%。瑞丽启升科技园建成投产。梁河大唐中色呼叫中心即将投入运营，可提供450个就业岗位。芒市机场可起降波音737—800和空客A320等主力机型，入驻航空公司6家，开通航线11条，完成旅客吞吐量181.4万人次、增长9.8%，位列全省机场第4位，货邮吞吐量8330吨。新兴产业支撑作用日益显现。创新驱动发展能力增强。实施新一轮工业技术改造升级项目15个，后谷咖啡公司被认定为省级和国家级企业技术中心。45家企业被认定为国家和省级科技型中小企业及国家高新技术企业。获得国家专利授权239件、省级科技进步奖2项。新建院士博士专家工作站5个。众创空间孵化科技型企业2家。成功举办首届中缅创新创业大赛。农业科技贡献率提高到55%。科技进步为发展注入新动力。 （四）双向开放呈现新气象对外交流合作深度拓展。畹町芒满通道、姐告第四国门建设加快推进，国际贸易单一窗口基本建成，报关报检单合二为一，全省首家边检自助通关系统启用。瑞丽弄岛进口肉牛检疫专用通道建成，跨境动物疫病区域化管理试点工作稳步推进。中缅边境经济合作区中方区域总体规划和产业规划通过省级评审，姐告国际商务核心区、畹町国际产业合作区、芒令国际港务区建设启动。驻缅商务代表处增至6个。成功承办澜沧江—湄公河大学生友好交流周、澜湄合作村长论坛、中缅青年友好会见等国家级活动，持续举办跨喜马拉雅发展论坛、亚洲咖啡年会、中缅智库高端论坛、中缅边交会、中缅胞波狂欢节等人文交流活动。实施援助缅方105码货场硬化、木姐至贵概公路、章八公路试验路段、木姐中学修缮等项目，勐古镇区岗龙乡卫生室、木姐第五小学等一批援缅民生项目交付缅方。对缅人才培养、中缅学生夏令营、国际教师交流培训等教育合作成效明显。缅文报《胞波》、国门书社、国门学校、外籍人员职业培训基地等深受中缅民众好评。“立足区位优势扩大双向开放，激发发展动力”经验做法获国务院通报表扬。对外开放成为德宏发展最强引擎。对内合作成效显著。以招商引资和项目落地为抓手，启动瑞丽江—大盈江流域综合保护开发规划编制，统筹做好项目开发、产业培育及流域保护工作。重大项目库建设高位推进，入库项目3521个。成立投资促进工作委员会，组建6个产业招商组，在7个国内外城市设立招商联络办，聘请一批招商大使，新签约招商引资项目121项、协议投资1046亿元。实施国内合作项目663项、新落地项目298个，到位资金329.6亿元，增长27.1%，增速位于全省前列。汇源、业勤、华侨城、伟光汇通、云南交投等知名企业入驻德宏。总部经济快速发展。招商引资项目落地为发展提供有力支撑。 （五）民生福祉实现新提升教育发展水平稳步攀升。学前教育办学条件明显改善，州幼儿园和芒市幼儿园入选省现代教育示范学校。义务教育均衡发展，德宏师专附属中学、芒市第七小学顺利招生办学，8所中小学入选国家级示范（特色）学校。高中教育水平跻身全省前列，5名考生进入全省前50名，8名考生被北大清华录取。高等教育、特殊教育稳步发展，德宏师专升本工作与后续建设项目有序推进，德宏职业学院被授予全国国防教育特色学校，州中等职业学校成为国家中等职业教育改革发展示范学校。云南民航学院、澜湄职业学院建设积极推进。盈江县荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县、芒市荣获省教育工作先进县。教育优先发展成效更加凸显。医疗卫生服务能力不断增强。医药卫生体制改革深入推进，现代医院管理体制更加健全，医共体建设、县乡医疗服务一体化管理、家庭医生签约服务有序推进。州人民医院成功创建三级甲等医院，德宏友谊医院、瑞丽景成医院建成运营。州、县中医医院等级创建工作扎实推进。基层卫生机构标准化建设达标率高于全省平均水平。非法行医、问题疫苗得到有效管控，疾病疫病防控工作扎实开展。关爱妇女儿童健康行动计划和妇幼健康计划全面实施。医疗卫生服务保障更加充分。文化体育事业蓬勃发展。州图书馆、文化馆、博物馆项目建设顺利推进。开展送戏下乡、非遗传承培训等各类文化活动1930场次。参加央视《魅力中国城》竞演，荣获“中国十佳魅力城市”称号。《孔雀舞王》《醉美德宏》等文化作品受到广泛关注。大力宣传中共梁河特委革命历史和罗志昌同志革命事迹，弘扬南侨机工爱国主义精神。第二届全国名村志论坛在德宏举办，梁河《九保村志》入选中国名村志文化工程丛书。成功举办七彩云南格兰芬多国际自行车节、中缅瑞丽—木姐国际马拉松、“秘境百马”美丽乡村马拉松等赛事。参加省运会、民运会、残运会取得历史最佳成绩。广播、电视人口综合覆盖率均达98%以上，民语影视译制工作成效显著。农村“小喇叭”工程第一批项目建成投入使用。广大人民群众的生活更加丰富多彩。社会保障更加有力。新增城镇就业5617人，新增农村劳动力转移就业10.4万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。农民工工资得到有效保障。发放创业扶持资金、担保贷款2.9亿元，带动就业9059人。各类社会保险参保数达216.6万人次，城乡居民、企业退休人员基础养老金稳定增长。城乡居民基本医疗保险补助、住院和特慢病门诊报销比例进一步提高。城乡低保标准有所提高，对象更加精准，6.9万人基本生活得到保障。社会救助覆盖面不断扩大，救助31.7万人次。完成退役军人和其他优抚对象信息采集工作，芒市、瑞丽、盈江荣获省第十届双拥模范城称号。养老服务、残疾人保障、妇女儿童关爱等普惠型社会福利有新成效。开展殡葬领域突出问题专项整治，健全完善殡葬改革政策。城乡居民社会保障更加普惠实惠。人居环境进一步改善。投资20亿元，推进芒市生态田园城市等一批重点市政项目建设，建成污水管网22公里、天然气管网21.5公里，新增城区停车泊位2.9万个，棚改任务开工率达95%。乡村自来水、生活垃圾、生活污水处理设施和公厕覆盖率进一步提高。芒市、瑞丽成功申报为省级生态修复城市修补试点，盈江列为全省人居环境整治示范县，新建农村人居环境整治示范村100个、美丽乡村110个。盈江、陇川、梁河省级生态文明县创建扎实开展，11个乡镇进入省级生态文明乡镇公示名单。1万户农村住房改善工程全部竣工。城乡环境更加宜人宜居。 （六）社会治理体系形成新格局党政军警民合力强边固防试点取得重大成果。圆满完成党中央、国务院赋予我州的试点任务，探索出党委统管凝聚合、联防体系支撑合、制度机制保障合、繁荣发展稳固合的典型经验和做法，取得了有价值、可借鉴、能推广的试点成果。国家边海防委员会在我州召开工作推进会，“德宏模式”得到国家认可和推广。民族团结进步示范州创建稳步推进。兴边富民、扶持直过民族和人口较少民族发展成果持续巩固，新一轮沿边三年行动计划启动实施，海峡两岸少数民族文化交流深入开展。创建示范乡镇2个、示范村32个、特色村4个、示范单位128个。认真贯彻党的宗教工作方针政策，宗教更加和顺。民族团结进步基础更加牢固。社会治理创新有力有为。成功打掉公安部督办的陈伟涉黑涉恶犯罪团伙，扫黑除恶专项斗争取得初步胜利。“数字边防”“雪亮工程”建成投入使用，有效提升边境管控能力，“5·12”等涉边涉稳突发事件得到妥善处置。打击走私、整治境外赌场专项行动取得阶段性成果。外籍人员服务管理和“三非”人员综合治理经验在全省推广。社会治安突出问题集中整治专项行动成效显著，网络安全有效管控。州涉毒犯罪特殊群体收治监管中心建成使用，第四轮禁毒防艾人民战争取得新成效。信访领导包案成效明显，信访渠道畅通、秩序好转，全年办理群众信访事项7916件次，群众合理诉求得到妥善解决。防灾减灾救灾能力持续提升，生产、消防、交通安全形势总体平稳，未发生较大及以上安全生产事故。市场监管力度不断加大，非洲猪瘟防控到位，食品药品安全形势持续好转。社会秩序更加稳定和谐。 （七）营商环境改善有新举措营商环境逐步好转。认真落实国家减税降费政策，减税11亿元，减费0.6亿元，出口退税22.6亿元。放管服改革深入推进，州县两级行政许可、行政处罚、证明事项全面清理，州级行政职权进一步下放，“一颗印章管审批”得到推广，税务、海关和检验检疫、边防检查等机构改革顺利推进。“互联网+政务服务”实现数据多跑腿、企业和群众少跑路，五级为民服务体系和公共资源交易体系运转顺畅，政务信息查询专线、12345热线、公共资源电子化平台运行良好。商事制度改革全面落实，不动产登记改革、电子营业执照、“40证合一”顺利实施，事中事后监管更加到位，企业注册注销更加便利，市场经营主体增长10.8%。预计非公经济增加值占地区生产总值的46%。瑞丽荣获中国营商环境百强县。德宏成为新一轮投资热土。 （八）政府自身建设取得新成绩政府形象不断提升。“四个意识”牢固树立，“四个自信”全面增强，“两个维护”更加坚定。主动接受监督，坚持按规定向州人大及其常委会报告工作，向州政协通报情况，办理人大建议240件、政协提案210件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。依法行政体系不断完善，制定发布规范性文件2件、清理255件次、废止19件，办理行政复议案件12件。建立督查五项工作机制，形成抓项目推工作破难题的合力和动力。坚持问题导向，深入开展调研活动，做实科学决策基础，发布实施《政府五年重点工作》，圆满完成“十三五”规划中期评估，企事业单位公务用车改革全面完成。“一岗双责”全面落实，坚定不移纠“四风”树新风，干部作风明显好转，履职尽责、清正廉洁的自觉全面增强。政府凝聚力战斗力显著提升。与此同时，各级各部门、各人民团体和社会组织凝心聚力，勤奋工作，成效显著，为全州经济社会发展都作出了积极贡献。各位代表，过去的一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在继承中创新、在发展中争先、在转型中突破，取得了来之不易的成绩，实现了本届政府的良好开局，向改革开放40周年交出了一份良好答卷。这是党中央、国务院英明领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全州各族人民戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府向全州各族人民、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻德宏部队、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，向投身德宏建设的新老德宏人、情系家乡的国内外德宏人、关心支持德宏发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也要看到全州经济社会发展还存在许多困难和问题，集中表现在：宏观经济下行压力加大，政府性投资项目融资渠道大幅收窄，有的指标任务未能完成去年初州人代会确定的目标；经济增长不确定因素持续增加，防范化解市场风险、金融风险难度加大；传统产业转型升级缓慢，新兴产业培育周期长；刚性支出快速增长，财政收支矛盾日趋突出；营商环境需持续优化，清亲政商关系需不断加强；环境保护形势不容乐观，生态文明建设任重道远；忠诚干净担当的高素质干部队伍建设有待加强。这些问题迫切需要我们破解。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划的冲关之年，是建设中缅经济走廊和中缅边境经济合作区的奠基之年。做好当前和今后工作，意义重大，使命光荣，影响深远。中央经济工作会议作出“我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的重大判断，为我们做好经济社会发展各项工作指明了方向，提供了根本遵循。省委十届六次全会指出，云南经济发展保持总体平稳、稳中有进良好态势，独特的区位优势、资源优势、开放优势正在转化为后发优势，迎来高质量跨越式发展新机遇。综合分析德宏当前面临的形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战：随着“一带一路”建设深入推进成效显现，中缅经济走廊、中缅边境经济合作区、缅甸木姐至曼德勒铁路等重大项目加速建设，德宏在国家战略中的地位和作用更加凸显；经过多年打基础、调结构、增后劲、利长远，德宏高质量跨越式发展的基础更加夯实；承接“长三角”“珠三角”产业转移条件更加成熟，发展空间更加广阔。为此，我们要坚定做好当前和今后一段时期经济工作的信心和决心，迎难而上、奋力拼搏，圆满完成今年各项目标任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，认真贯彻落实州委七届五次全会精神，继续以大开放推动大改革、大交通带动大贸易、大生态促进大健康、大数据引领大创新、大产业支撑大发展，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会打下决定性基础。综合分析和考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长13%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数控制在103%以内，单位GDP能耗按省下达任务执行。为把蓝图变为现实，州委、州政府确定今年为项目落地见效年。我们必须一步一个脚印走，一棒接着一棒跑，踏踏实实干好工作，从解决群众最盼、最急、最忧、最需的问题入手，出实招、办实事、求实效，使全州各族人民的生活一年更比一年好。为此要重点做好以下工作： （一）坚持稳中求进、主动作为，着力提升经济发展质量强力推动工业引领。坚持从德宏实际出发，把加快新型工业化发展放在突出位置。大力发展装备制造业，加大技术攻关、市场培育力度，促进产业延伸和集聚，推动汽车、摩托车、农机、机电产品等制造项目投产达产，加快推动陇川黑蜻蜓植保无人机项目落地。加快盈江水电硅材一体化产业项目落地速度，力争两年内投产，后期形成产业链。大力发展生物医药和大健康产业，加强现有医药企业建设，引进一批有实力的现代医药企业落户德宏。大力发展绿色食品与消费品制造业，巩固提升优质大米、蔗糖、茶叶、咖啡、坚果等传统食品加工业，发展壮大珠宝玉石、红木家具等优势加工业，推动陇川雨生红球藻基地全面生产，推进陇川凯喜雅、瑞丽雅戈尔、芒市业勤等服装产业园建设。抢抓数字经济发展机遇，加快培育电子信息产业，全面落实“云上云”行动计划，推动启升电子科技园达产达效，加快盈江年产10亿只高效能磁性元件、梁河云计算中心等项目建设。推动经济发展逐步步入工业引领时代。全面推进乡村振兴。打响德宏“绿色食品牌”，实现农林牧渔业总产值增长5%以上。推进农村集体产权制度改革和“两区划定”工作。开展10万亩高标准农田建设，重点推进优质稻、甘蔗、茶叶、橡胶、蚕桑、咖啡、坚果、烟草、肉牛、高端水果、蔬菜等特色产业基地建设，争创“一县一业”示范县。培育壮大新型经营主体，促进一二三产业融合发展。推进特色农产品优势区、畜禽粪污资源化利用和芒市国家现代农业产业园等重点项目建设，建好德宏蔬菜园艺博览园。加强农产品质量安全监管和重大动植物疫病防控，确保不发生农产品质量安全事件和重大动物疫情。推广先进实用技术集成运用，提高农业科技服务水平。推进美丽宜居乡村建设，深入开展厕所革命，创建一批“美丽乡村”。不断推动乡村建设有新发展新变化。大力发展旅游文化产业。充分发挥“魅力中国城”效应，加快旅游产业发展提升。实施“旅游革命”九大工程，推广应用“一部手机游云南”，保持旅游市场秩序整顿力度不减，营造良好旅游消费环境。持续改善旅游通达条件，确保春节前开通芒市—曼德勒国际航线，积极拓展芒市直飞其他国内城市航线。强化现有景区景点改造提升，创建高A级景区，加快开发建设盈江犀鸟谷国家公园、瑞丽地平线雨林运动公园、梁河南底河国家湿地公园、芒市史迪威湿地旅游度假区、菲氏叶猴科研旅游基地、陇川龙安土砖文化驿站等一批重点项目。推进芒市、瑞丽省级全域旅游示范区和旅游度假区建设。持续抓好民族节庆和体育旅游，打造民宿客栈、特色村寨、精品自驾、康体养生等特色旅游产品。推动全域旅游发展。加快发展现代物流产业。推进芒市、瑞丽国际物流产业园区建设，发展壮大物流企业。提升瑞丽跨境电子商务产业园服务能力，加快农村电子商务平台建设，大力发展国际物流、保税物流、航空物流、冷链物流。充分利用大数据、物联网、云计算等新技术，促进物流产业“降本增效”。构建全产业链现代物流体系。全力实施重大工程项目建设。编制实施瑞丽江—大盈江流域综合保护开发规划，启动“十四五”规划编制前期工作，切实推进“多规合一”。围绕交通、能源、水利、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等短板，加强项目储备，加快项目审核进度，推动项目尽早落地开工。加快腾陇、芒梁、瑞孟高速公路建设。扎实推进瑞丽至弄岛、盈江至太平雪梨高速公路、云南集中连片特困地区航运基础设施等项目前期工作。新改建农村公路1000公里。加快推进大瑞铁路建设，推进木姐至曼德勒、芒市至猴桥、芒市至临沧铁路和芒市机场T2航站楼项目前期工作，确保陇川通用机场年内投入运营。加快麻栗坝大型灌区等在建重点水利工程建设，全面启动界河二期治理工程，开工建设梁河湾中河、陇川帮懂水库等一批重点水源工程，继续抓好农村饮水安全巩固提升、山区“五小水利”和水土保持治理工程建设，构建供水安全保障网络。确保220千伏坝托、110千伏胜隆输变电工程建成投产。加快新型城镇化发展，推进瑞丽新型城镇化综合试点，优化城市路网结构，完成棚户区改造2184户，城市建成区绿化率、亮化率分别提升到31%和90%。不断增加公共停车泊位，积极实施综合地下管廊建设，完善城区供水管网、天然气管网、信息网。扎实推进芒市傣族古镇、姐告跨境电商小镇、畹町小镇、盈江万塔小镇、陇川民族风情小镇、梁河南甸傣族水镇等特色小镇建设，力争有3个小镇进入省特色小镇奖励名单。积极推动智慧德宏建设，探索推进智慧政务、智慧医保、智慧交通等项目。深入实施“宽带中国—千兆到户”“百兆乡村”、移动国际互联网出口局工程，加快5G试商用。以项目落地见效推动发展。 （二）坚持攻坚克难、多措并举，着力打好“三大攻坚战”全力打好脱贫攻坚战。毫不动摇以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，围绕盈江实现脱贫摘帽，梁河如期脱贫摘帽，全州25个贫困村退出、1.07万建档立卡贫困人口脱贫出列目标任务，全面推进精准扶贫、精准脱贫。坚持“六个精准”基本方略，采取“五个一批”有力措施，深入实施脱贫攻坚、乡村振兴、基层党建“三轮驱动”，集中力量抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、交通扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、素质提升等重点工作，从严开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。一鼓作气夺取脱贫攻坚全面胜利。全力打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“10个标志性战役”。建立健全更加科学有效的河湖长制体系，强化各级主要领导抓河湖库塘、黑臭水体、水电站下泄生态流量、农业药膜肥使用及其包装物治理责任，全力推进饮用水水源地安全保障达标建设。扎实开展州县乡村四级生态文明示范区建设。加强森林生态和各类保护地建设，加快湿地认定和森林城市创建步伐。深入开展城乡人居环境提升行动，改造提升城市雨污分流管网、污水处理设施，大力开展城中村、棚户区改造。确保盈江海螺水泥窑协同处置生活垃圾项目建成运营，加快芒市、瑞丽垃圾发电项目建设。推进农村危房改造、村庄“七改三清”、农村生活垃圾、污水治理。突出“干净、宜居、特色”三大要素，注重建筑风貌设计，力争创建2个省级“美丽县城”。建立落实生态补偿机制，实施自然资源资产责任审计。推动清洁生产、绿色发展、人与自然和谐共生。建设好美丽家园。全力打好重大风险防范化解攻坚战。切实落实金融机构全面风险管理主体责任，持续强化金融市场秩序整治，严打非法集资等金融违法违规行为。大力推进政府债务处置，严格政府债务管理。推进政府性融资平台公司市场化转型，增强企业自营能力，形成完整的市场主体，严防企业债务转化为政府债务。认真落实中央各项信贷政策措施，拓宽农村支付服务渠道，扩大跨境贸易人民币使用规模，深入推进金融业改革，研究成立政策性民营企业、小微企业融资担保公司，着力提高金融服务实体经济发展的质量和效率。做到重大风险防范化解稳中可控。 （三）坚持主动服务、扩大开放，着力建设沿边开放新高地建设对外贸易强州。优化进出口商品结构，扩大贸易规模，提高贸易效益，转变贸易发展方式。建成中缅畜牧业加工园区，形成肉牛种养加销一条龙跨境产业体系。加快建设边民互市贸易互助组、合作社、集贸市场，探索推广“互市+加工”发展模式。大力发展境外甘蔗、桑蚕茧、水果、肉牛等替代项目，建设境外现代农业合作示范带，促进替代种植向替代产业、替代经济转型升级。探索建立国际劳务合作交流平台，规范发展外籍人员入境就业市场。用好用活姐告“境内关外”政策，积极探索沿边跨境电商综合试验区建设，适时举办姐告免税购物节。制定实施外商投资促进行动计划，确保利用外资稳步增长。健全完善国际贸易单一窗口，建立口岸收费管理目录清单制度，持续提高通关效率。全力推进芒满通道、姐告第四国门开放，切实保障口岸通道顺畅便捷，改善跨境物流环境。高水平举办第十八届边交会，争取更名为“中缅经济走廊投资贸易洽谈会”。不断创造沿边开放新成就。打造中缅经济走廊建设德宏模式。整合瑞丽试验区各类开放型经济平台功能，将姐告—木姐区域作为中缅边境经济合作区核心区先期突破，纳入中缅经济走廊建设早期收获项目。做好“跨境”这篇大文章，加快跨境工业园区和芒令国际物流园区建设，推进姐告边境贸易区提质扩容。加快开发建设加工制造、国际商贸物流和综合保税功能区，增强国际合作能力，扩大对缅示范带动效应。积极与木姐、腊戌、八莫、密支那开展产业开发合作。深化基础设施、仓储物流、国际劳务、现代农业、商贸旅游、国际金融服务等领域合作。探索德宏融入“一带一路”建设新模式。密切国际交流与合作。深化国际旅游合作，大力发展中缅边境游、南亚东南亚游。以跨境民族文化、体育运动、影视制作等为重点，扩大对外文化交流合作。争取国家向东盟提供的中国政府奖学金、研修生名额向德宏倾斜，加强对外教育交流，量力而行提供入境就学条件。强化跨境卫生合作，探索实施入境就医制度。加强以现代农业、国际减贫、生物医药与大健康为重点的科技合作。持续实施好中缅民生基金项目。探索建立跨境环境保护合作机制，开展边界重点生态区域联合保护。继续办好胞波狂欢节、“一马跑两国”、国际高端论坛活动。塑造德宏对外开放鲜明形象。扩大对内合作空间。发挥投资促进工作委员会统筹协调作用，建立招商引资重大项目落地绿色通道制度，切实提高招商工作的精准度和实效性，确保引进内资增长15%。加强招商引资项目策划研究，动态更新招商引资项目库。加强与国内口岸信息互换、监管互认、执法互助，继续吸引和支持发展总部经济，高水平打造产业转移承接平台。推进产业园区转型升级，力争每个园区都有带动全产业链延伸的大项目入驻。增强对内合作内生动力。 （四）坚持贴近实际、贴近群众，着力提升人民群众获得感办好人民满意教育。深入实施学前教育三年行动计划，扩大普惠性学前教育资源。推进中小学区域布局调整优化，启动义务教育优质均衡发展工作。加强普通高中建设，增加优质资源供给。加强州县职中建设，探索职业教育集团运行机制，深化职业教育产教融合。全力推进德宏师专升本工作，加快德宏职业学院二期工程、云南民航学院、澜湄职业学院建设。促进民办教育健康发展，建设一批有特色的民办中小学、幼儿园。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍，培养一批中小学骨干教师和学校管理“领军人物”。让德宏的孩子受到更加良好的教育。打造健康德宏。继续深化医疗卫生体制改革，健全现代医院管理制度，推进医联体医共体建设，优化整合区域卫生资源，突出做好医院等级创建、分级诊疗、家庭医生签约服务、“互联网+医疗服务”等提质达标重点工作。推进民族医药振兴和健康产业发展，加强急诊急救体系、重点中医专科服务能力建设。充实基层医疗卫生队伍，抓实基本公共卫生服务、疾病防控、计生服务管理等工作，进一步提高艾滋病防治能力。支持民营医疗机构健康规范发展。深入开展爱国卫生运动。引进和建设一批养老养生项目。把德宏建成康体养生福地。振兴民族文化。进一步推进现代公共文化服务体系建设,确保州文化馆、图书馆、博物馆年内建成使用。深入实施文化精品工程和民族文化“双百”工程，打造《泼水节的传说》等精品剧目。开展滇缅公路、抗战遗址、茶马古道文物资源调查，加大文物和非物质文化遗产保护力度。规划建设陇川阿昌族传统文化生态保护区。倡导全民阅读，不断提高图书馆藏书数量和质量。加大“扫黄打非”工作力度。广泛开展全民健身活动，积极承接国家级、省级体育赛事。加快瑞丽国际文体中心、盈江“三馆一中心”、梁河体育运动中心等项目建设。加强体育人才培养，打造民族健身操、孔雀拳、射弩、打鼓等民间体育品牌。让民族文化的光芒得到传承和弘扬。 （五）坚持以民为本、统筹兼顾，着力提高人民群众幸福感推进稳就业促创业。深入实施就业优先战略，建立“互联网+公共就业服务”网络系统，多渠道帮扶高校毕业生、困难群体就业和城镇失业人员再就业。提高农村劳动力转移就业的组织化程度，提升转移就业质量。深入落实云岭全民创业、云岭高校毕业生创业引领、创业园区建设计划，加强创业服务，打造“双创”升级版。采取有效措施，多部门联动，力争5年内吸引1万名大学生在德宏就业落户。健全保障农民工工资支付长效机制。推动社会和谐进步。提高社会保障水平。持续实施全民参保计划，巩固和扩大社保参保面。健全完善城乡社会保障体系，扎实做好被征地农民养老保障试点工作。全力做好机关事业单位养老保险制度改革。加快社会保险公共服务平台建设，推广城乡居民基本医疗保险手机缴费。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。保障妇女儿童权益，发展残疾人事业。增加养老服务供给，完善养老孝老敬老政策体系。全面推进殡葬制度改革。实现社会保障水平更有质量。 （六）坚持社会协同、共建共享，着力增强人民群众安全感织密筑牢社会治理安全网。巩固提升党政军警民合力强边固防成果，健全完善指挥体系，形成联合守边固防常态化机制。持续推进平安德宏建设，健全立体化治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，强化治安突出问题整治、矛盾纠纷排查化解、反恐防暴和反邪工作。强势推进禁毒防艾人民战争。进一步规范流动人口和外籍人员服务管理，持续开展边境治理和反走私行动。强化跨境司法、警务合作，严厉打击跨境犯罪行为。坚持以法治促发展、保稳定、惠民生，深入推进法治德宏建设。切实做好群众工作，落实领导干部接访下访和包案责任制，维护好群众合法权益。围绕建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创的要求，创建全国民族团结进步示范州。全面落实安全生产责任制，确保不发生较大以上安全生产事故。严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为，加强餐饮业从业人员健康监管，确保饮食用药安全。加强应急避难场所建设和救灾物资储备，提高防灾减灾救灾能力。让人民群众在更加安全的环境中生活。 （七）坚持深化改革、创新驱动，着力营造良好营商环境以改革创新驱动助推发展。深入推进放管服改革，落实各项减税降费改革措施。贯彻实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”全面落实。深化行政审批、中介服务改革，全面推行马上办、网上办、就近办、一次办，加快推进“一颗印章管审批”县市全覆盖，推广使用“一部手机办事通”。持续深化商事制度改革，实现市场主体“一照一码走天下”，外商投资企业“一口办理”，实现跨部门“双随机一公开”联合抽查监管全覆盖，有效提高事中事后监管。建立健全企业和个人守信联合激励、失信联合惩戒机制，推动实现诚信一路绿灯，失信寸步难行。充分发挥风险担保基金作用，破解中小企业融资难题。深入推进城市执法体制改革，加强和改进城市经营管理。积极探索制定咖啡、坚果、古树茶、石斛地方标准。整合特色品牌资源，推动地理标志证明商标注册，积极推动地方品牌“走出去”。全面落实机动车全国“通检”、小汽车驾驶证省内异地“通考”、25项交管业务邮政网点代办。落实和制定支持民营经济发展政策措施，坚定不移发展壮大民营经济。加快构建新型政商关系。让营商环境更具吸引力。 （八）坚持清正廉洁、提高本领，着力加强政府能力建设提高政府履职能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强学习和调查研究，提高抓经济工作的本领，增强把握方向、谋划大局、科学决策、解决问题、狠抓落实的能力，把学习调研成果转化为推动德宏高质量跨越发展的有效举措。始终保持敢闯敢干、永不懈怠的精神状态，努力提高政府服务能力和水平。提升政府执行力。全面完成政府机构改革任务，扎实开展第四次全国经济普查工作。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，完善企业跟踪服务体系，不断提高政府治理能力。加强对重大决策部署落实执行情况的督促检查，强化落实执行的制度环境。坚决治理不担当不作为、庸政懒政怠政，进一步提振攻坚克难的锐气，勇攀高峰的志气，让奋发有为、拼搏争先成为政府干事创业的新常态。增强政府公信力。坚持依宪依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律和工作监督，认真执行州人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项报告制度。自觉接受政协民主监督，认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。办好办实人大建议和政协提案。建立健全科学、民主、依法决策体制机制。勇于担当促作为，求真务实树诚信，不断提高政府公信度。树立政府新形象。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统廉政建设，扎实开展“忠诚可靠、守纪作为”专题教育活动，深刻反思和汲取杨跃国、孟必光、刘新光、余麻约等腐败案件的惨痛教训，消除恶劣影响，全面修复和重构风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定精神和省州实施细则，持之以恒纠正“四风”，整治不敬畏、不在乎、不出力、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义问题。强化增收节支，从严控制“三公”经费支出，将更多财力用于民生事业。以只争朝夕、夙夜在公的责任意识更好地服务于民。各位代表，德宏正面临着前所未有的发展机遇，使命呼唤担当，实干成就未来，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协、社会各界的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、立志赶超，为推动德宏高质量跨越式发展，实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70周年！

  2025-07-09

• 【昭通招商】2020年昭通市政府工作报告

  2020年5月16日在昭通市第四届人民代表大会第五次会议上市长郭大进各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。今年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展造成了前所未有冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市各族干部群众全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚决打好打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战。这场史无前例的战“疫”，充分彰显了党的领导和我国社会主义制度的显著优势，体现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀，展现了磅礴的中国力量、伟大的中国精神和绝无仅有的中国效率，极大地增强了我们战胜一切艰难险阻、风险挑战的信心和决心，激发了我们夺取脱贫攻坚全面胜利、全面建成小康社会、推动高质量跨越发展的强大斗志和力量。在这场严峻的斗争中，广大医护人员舍小家为大家，义无反顾、逆行而上，广大干部职工闻令而动、冲锋在前，广大人民群众顾全大局、共克时艰，共同铸就了一道抵御疫情、守护生命的坚固防线。在此，谨向日夜奋战在抗疫一线的干部群众，特别是广大医务工作者，致以崇高敬意并表示衷心的感谢! 一、2019年和今年以来的工作回顾去年以来，在市委的坚强领导下，市人民政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会持续健康发展，各项工作取得了显著成效。 “三大攻坚战”纵深推进。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全市再实现7个贫困县区摘帽、623个贫困村出列、43.78万贫困人口脱贫。坚决打好污染防治攻坚战，深入推进黑臭水体治理示范城市建设，天蓝、山绿、水清、果香“大美昭通”焕发出多彩魅力。防范化解重大风险攻坚战有效落实，政府性债务风险总体可控，市属国有企业遗留问题妥善处置，安全形势稳定向好，社会治理能力有了明显提升。 供给侧结构性改革持续深化。以绿色硅材、绿色铝材为重点的清洁载能产业跨步提速，六大高原特色产业实现质的跨越，现代服务业稳步发展，三次产业增加值分别增长5.3%、10%、11.3%，地方公共财政支出、农村居民人均可支配收入、金融机构存款和贷款余额、全社会用电量5项指标增速均位列全省第一，生产总值、固定资产投资和金融机构贷款余额3大指标迈上千亿元台阶，分别达1194.2亿元、1067亿元、1055.1亿元。 抗击新冠肺炎疫情斗争有力有效。全方位严格落实“堵、排、控、查、治”综合措施，千方百计筹集疫情防控物资，网格化精准摸排重点人员11万余人，实施核酸检测近3.5万人，25例确诊病例全部治愈出院，高度组织化推动112万劳动力健康稳定外出就业，稳妥有序抓好重点企业、重大项目复工复产，疫情防控取得了重大成果。去年以来，我们重点抓了以下工作： （一）全力推进“五大战役”，脱贫攻坚大决战取得决定性进展。对标对表“571”标准，打好问题清零歼灭战，累计改造农村危房55.89万户、实施农村饮水安全巩固提升工程22.1万户、硬化自然村公路6599公里，控辍保学“两查四对”有效落实，基本养老、基本医疗、大病保险、医疗救助实现全覆盖，零就业家庭动态清零。以高质量“五清”行动为抓手，实行一月一暗访、一月一调度，做细做实“一配套两支撑强服务”，全力攻克易地扶贫搬迁最硬堡垒，23个新增安置区全面建成，23.06万贫困群众顺利搬入新家园。围绕“村村有亮点、组组有看点、户户有支撑”目标，因地制宜发展特色产业，累计流转土地86万亩，整合投入产业资金33.4亿元，覆盖贫困户36.42万户。深入开展“百村示范、万村整治”行动，完成拆旧拆危506.11万平方米，改建人畜混居单户9229户、无害化卫生户厕20万座，“有新房无新村、有新村无新貌”现象明显改观。狠抓脱贫攻坚大调研、大遍访、大排查，压紧压实各方责任，“东西部扶贫协作+定点帮扶+社会力量帮扶”综合效应持续显现，6.37万帮扶大军奋战一线、忘我工作，群众认可度、满意度进一步提升。 （二）“六稳”工作精准发力，经济发展跨入历史新阶段。坚持稳预期强信心，制定出台25条政策措施，实行月研判、季分析，生产总值增长9.8%;地方公共财政预算收入完成81.81亿元，支出完成640.64亿元，分别增长4.6%、39.3%;社会消费品零售总额完成315.9亿元，增长11.2%;城乡常住居民人均可支配收入完成29930元、10555元，分别增长8.3%和11.4%。坚持稳投资增后劲，扎实推进“项目建设攻坚年”行动，固定资产投资增长20.7%。坚持稳金融添活力，红塔银行、交通银行昭通分行揭牌开业，第二期都香高速52亿元低利率专项债成功发行，绿色高性能混凝土公司在香港联交所上市，实现了昭通企业上市“零”的突破。坚持稳就业守底线，发放扶持创业“三项贷款”11.67亿元，城镇新增就业4.03万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。坚持稳外贸促外资，汉木森生物科技公司被评为第一批“云南省双百强企业”，全市外贸进出口总额增长36.3%。 （三）“三张牌”昭通版本持续升级，资源禀赋正有效转化为发展新动能。投资200亿元、年产80万吨，坐拥有机硅单体规模、工艺技术装备及环保水平、全产业链集群“3个世界一流”的合盛硅业绿色硅材循环经济项目顺利落地，龙海硅基新材料园区规划建设全面启动;70万吨绿色铝材一期项目如期投产，二期项目即将完工。昭通高速装配式建筑等项目建成投产。全市新增升规纳规工业企业18户，规模以上工业增加值增长8.5%。“一县一业”培育力度加大，昭阳被列为全省示范县，鲁甸、彝良、大关被列为全省特色县，全市新认证“三品一标”155个。海升集团建成4万亩高标准苹果产业示范园，成为全国最大的单体连片矮砧密植基地，昭通苹果纳入中国农业品牌目录，果园面积超过70万亩。马铃薯优质种薯基地突破30万亩，“昭通大洋芋、世界马铃薯、扶贫大产业”持续迈进。新建竹基地74.7万亩，改造低效竹林75.9万亩。小草坝天麻交易中心投入使用。引进12家企业入驻昭通发展养殖业，生猪、肉牛年出栏规模分别达到327.5万头、16.9万头，特色养殖业迎来新一轮加速发展。“一部手机游云南”昭通板块不断优化，昭通温德姆等一批高品质酒店开业运营，昭璞绿道被评为全省体育旅游精品线路，全市新增3A级景区5个，旅游综合收入增长16.79%。 （四）“能通全通”工程走在前列，基础设施“新引擎”作用加速释放。镇 七、沿江2条高速公路如期开工，规划新建的13条高速公路全部落地，格巧、昭乐、宜毕高速公路建成通车，高速公路在建里程、完成投资、建设速度领跑全省，9个县市区实现“通高”，全市区域性大通道增加到8个。3条国省干道改造项目、5条移民还建公路加快建设。“四好农村路”示范创建力度加大。渝昆高铁开工建设。成贵高铁建成通车，镇雄、威信迈入“高铁时代”。叙毕铁路建设有序推进。水富港中嘴作业区开港试运营。全力做好白鹤滩水电站援建和移民搬迁安置，顺利完成近5万移民搬迁安置协议签订，7个安置区住房进入主体施工。500千伏荣兴、220千伏成贵高铁外部供电等电网工程投入使用。27座在建中小型水库进展顺利。三级光纤网络和光纤入户改造基本完成，“5G”试验站建设稳步推进。 （五）“一城三区”格局加快构建，新型城镇化发展迈出坚实步伐。依托省耕公园、乌蒙水乡、望海公园等城市客厅打造的一批综合体项目陆续建成，靖安新区、卯家湾新区快速崛起，中心城市建成区面积扩大到57.4平方公里，常住人口增加到54.8万人，“中心开花、两翼齐飞”发展格局基本形成。抓住易地扶贫搬迁的历史机遇，推动城镇布局不断优化，57个集镇安置区成为带动城乡融合发展重要支点，全市城镇化率提高到43%。坚持走内涵式新型城镇化发展道路，市政设施完成投资37亿元，287个老旧小区启动改造，镇雄、鲁甸、绥江创建国家卫生县城通过省级验收，水富市纳入全省“美丽县城”建设首批奖补名单。有序发展房地产助推新型城镇化，完成棚户区改造7885套，分配保障性住房3049套，销售商品房235.3万平方米，房地产投资增长58.9%、达到163.5亿元。不动产登记、小区物业等群众关切的问题正加紧解决，城市环境更加干净有序、美丽宜居。 （六）“四个一”行动全面铺开，谱写中国最美丽省份昭通篇章成效显著。强化扬尘、工业废气治理，综合整治“散乱污”企业144户，报废老旧汽车5140辆，中心城市空气质量优良天数比例达99.2%。大力开展国土绿化行动，完成营造林178.68万亩，退耕还林138.9万亩，森林覆盖率提高到42.2%。第三轮“一个U盘下达河长令”深入实施，河库渠系治理力度不断加大，17个县级及以上集中式饮用水源地水质全部达标。盐津成为国家生态文明建设示范县。狠抓环保督察反馈问题整改，三善堂垃圾填埋场加快治理，昭阳、镇雄生活垃圾焚烧发电项目有序推进。中心城市第一污水处理厂提标改造即将完工，第二污水处理厂、千顷池湿地等项目进展顺利，利济河、秃尾河河道治理加快实施，21个压缩式垃圾中转站全面动工，20个小区排水系统启动改造，黑臭水体治理示范城市建设扎实推进，为打造“秋韵昭通、苹果之城”创造了重要条件。 （七）“放管服”改革继续深化，高质量跨越发展活力不断增强。把实施更大规模减税降费作为简政放权第一举措，广大人民群众获得了更多更直接的税制改革红利，累计新增减税16.33亿元。推进审批服务标准化、便民化、高效化，调整行政职权事项782项，76个单位入驻昭通市民之家，1137项服务事项实现“一站式”办理。“一部手机办事通”推广应用力度加大，公共资源电子化交易项目突破1000个，工程建设远程异地开评标占比超过80%，“政采云”电子卖场上线运行。制定深化国有企业改革工作方案，昭通航旅集团挂牌运营，市属重点企业清理整顿持续跟进。出台东西部扶贫协作、绿色食品和绿色能源3个招商引资办法，组团参加上海“进博会”、昆明“商洽会”等会展活动，对外开放迈出新的步伐，实际到位市外资金增长9.1%。深入开展营商环境提升“八大行动”，清偿拖欠民营企业中小企业账款15.2亿元，民营经济增长了10.1%。 （八）民生事业统筹发展，人民群众有了更多获得感幸福感安全感。学前教育3年毛入园率达到65.2%。义务教育实现县域基本均衡发展。20个普通高中项目有序实施。职业教育在读学生规模达8.5万人，扶贫协作招生扩大到2.25万人，昭通卫职院通过高等职业院校人才培养合格评估。高起点推进滇东北区域医疗中心规划建设，引进北京阜外医院等国内优质医疗资源取得积极进展。标准化乡镇卫生院、村卫生室实现全覆盖，8个县级综合医院提质达标。广播电视和文化事业蓬勃发展，中央广播电视节目无线数字覆盖工程全面完成，庆祝新中国成立70周年广播电视安全播出实现零事故零失误，1317个基层综合性文化服务中心建成投用，昭通精准扶贫题材电视剧《万物生》即将播出，朱提故城遗址入选第八批全国重点文物保护单位，昭通荣获“中国文学之乡”称号。第二轮志书编修工作全面完成。社会保障能力明显提升，城乡低保、特困供养保障标准分别提高到每人每月610元、350元、732元，30所敬老院投入使用。根治拖欠农民工工资问题力度加大，工程项目缴存工资保证金6.11亿元，追发拖欠工资4524万元。果断处置非洲猪瘟疫情，最大限度保障了群众生活需要。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙55个，抓获犯罪嫌疑人904人，查处背后的腐败和“保护伞”案件547件。常态化组织开展领导下访和视频接访，群体上访和越级“非访”下降了69.8%。民族团结进步示范创建和依法管理宗教事务取得新成效。军民融合、双拥共建扎实开展，国防动员能力和退役军人服务保障水平进一步提升。圆满完成第四次全国经济普查。安全生产、防灾减灾、应急救援、禁毒防艾等工作持续加强。国家安全、外事、科普、气象、水文、红十字、残疾人、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。 （九）聚焦主题主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。不断强化守初心、担使命的思想自觉、行动自觉，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。紧紧盯住发展最迫切、社会最关注、群众最期盼的问题开展专题调研，形成了一批破解难题、改进工作、促进发展的务实举措。以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，严格对标对表找差距，深入推进问题整改和专项整治，有效解决了一批群众身边的烦心事操心事。坚决拥护党中央对秦光荣严重违纪违法案的处理决定，坚决肃清秦光荣等流毒影响，进一步维护了风清气正的政治生态和干事创业环境。一年来，我们切实加强政府自身建设，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，59件人大代表建议、212件政协提案全部落实到位。深入贯彻中央“八项规定”精神，严格执行“基层减负年”“狠抓落实年”各项要求，大力推进政府系统作风建设，形式主义、官僚主义突出问题得到有力整治，精简文件和会议有了明显改进，抓落实、促发展的聚焦度、主动性、实效性进一步增强。认真履行主体责任和“一岗双责”，积极支持纪检监察机关监督执纪，政府系统廉政建设不断深化。各位代表!突如其来的新冠肺炎疫情，让我们同时面临了疫情防控、脱贫攻坚、经济稳增长“三场战役”。面对前所未有的“大战”与“大考”，我们第一时间出台应对疫情稳增长20条措施，全面部署和落实脱贫攻坚、春耕生产、固定资产投资、安全生产等重点工作，通过视频集中拜访10家省级金融机构，分区分级推进复工复产、复商复市，最大限度减少和对冲疫情影响。一季度全市主要经济指标有所回落，但多项指标好于全国全省平均水平，呈低开稳走、逐月回升态势，高速公路、金沙江水电开发和民间投资分别增长11.1%、6.7%、12.2%;绿色铝材、绿色硅材等新产能不断集聚，有色冶炼业增长33.2%;金融机构贷款余额增长27.6%，增速高于全省16.9个百分点。这些工作成效，为我们决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定了坚实基础。各位代表!历尽艰辛成此景，唯有奋斗多壮志。在外部环境深刻变化、困难挑战极大的情况下取得这样的成绩，来源于党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，来源于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的支持帮助。每一点进步，都汇聚了全市人民的智慧和力量，凝聚了广大干部职工的心血和汗水。每一位昭通人都是这段历史的亲历者、奉献者、见证者，已然在昭通波澜壮阔的发展征程中，深深烙下忠诚与奉献、责任与担当的时代印记。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，中央和省驻昭单位，驻昭人民解放军、武警官兵，对口协作地区、定点帮扶单位，各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心、支持、参与昭通建设发展的社会各界人士，致以崇高敬意并表示衷心感谢!在看到成绩的同时，我们更加清醒地认识到，新冠肺炎疫情给全市经济社会发展造成了巨大冲击，经济运行尚未回归到合理区间，不确定性因素明显增多。同时，昭通推动高质量跨越发展的短板弱项仍然不少，解决发展不平衡不充分的问题依然任重道远，尤其是重大项目接续不足，产业培育还需加快，营商环境有待进一步改善，优质教育、优质医疗等公共资源难以满足人民群众多元化需求。对这些困难问题，我们绝不回避推卸，定将采取有力措施，切实加以解决，不辜负全市人民寄予的厚望。 二、今年的工作安排今年，是“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚大决战、全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，打好“三大攻坚战”，落实“六稳”“六保”任务，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，同步全面建成小康社会，奋力谱写昭通高质量跨越发展新篇章。今年经济社会发展主要预期目标建议为：全市生产总值增速高于全省平均水平，固定资产投资增长12%以上，地方公共财政预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%以上和10.5%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP能耗完成省下达的目标任务。实现今年的主要预期目标，我们一定要深刻认识到前进道路上的最大确定性，准确把握宏观经济面长期向好的大趋势，用好用足国家和省新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排的政策窗口期，紧紧抓住疫情防控催生新产业新业态快速发展的新机遇，广泛凝聚克难攻坚中激发出的强大精神力量，保持战略定力，增强必胜信心，始终保持深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神的力度不变，保持高质量跨越发展的方向不变，保持奋发有为、锐意进取的劲头不变，牢牢把握发展主动权。当前，我们要重点抓好10个方面的工作： （一）深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，奋力开启昭通发展新征程。时隔5年，习近平总书记再次来到云岭大地考察，时时处处展现了高瞻远瞩、统揽全局的领袖风范，亲民爱民、心系群众的人民情怀，不忘初心、牢记使命的历史担当，深入实际、求真务实的优良作风，为我们树立了光辉榜样。我们要时刻铭记总书记嘱托，坚定不移把总书记擘画的美好蓝图变为现实。习近平总书记考察云南重要讲话精神，是昭通奋进新时代的行动纲领和根本遵循。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们必须以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，准确把握高质量跨越发展面临的形势和机遇，坚持把发展理念大转变作为首要任务、发展方式大转变作为根本举措、观念作风大转变作为主要支撑、发展重心大转变作为主要着力点，充分认识并处理好稳和进、立和破、标和本、近和远的关系，走好摆脱绝对贫困、迈入全面小康的“昭通路径”，努力在求变求新中闯出一条速度规模与质量效益双提升的新路子，推动昭通实现从消除绝对贫困向高质量跨越发展的历史性转变。对标对表习近平总书记重要讲话精神，我们要坚持顶层设计、规划引领、创新驱动、人才支撑、资源整合、科学执行，把昭通摆进“两个大局”中去思考，主动服务和融入国家发展战略，精准把握昭通发展的时代坐标和区域定位，突出“大枢纽、大城市、大产业、大医养、大旅游、大发展”基本构想，推进11个前期重大课题研究，抓好19个重点专项规划编制，谋划推出一批重点工程、重大项目，精心编制好引领昭通高质量跨越发展的“十四五”规划，集中精力谋发展，心无旁骛促跨越，确保总书记的殷切嘱托在乌蒙大地落地生根、开花结果。 （二）攻克深度贫困堡垒，坚决夺取脱贫攻坚大决战全面胜利。发扬“昭通精神”，突出“四个聚焦”，打好“五大战役”，确保15.99万贫困人口脱贫、104个贫困村出列和镇雄县摘帽。高质量完成脱贫任务。紧盯剩余贫困人口较多、脱贫任务较重的镇雄县，整合投入更多资源，集中兵力打好镇雄脱贫攻坚歼灭战。围绕“两不愁三保障”底线任务和各项普查指标，深入开展挂牌督战和百日攻坚行动，聚焦1220个贫困村、41.95万户、183.76万建档立卡贫困对象，组织开展全覆盖、无遗漏大排查，对标对表找差距，千方百计补短板，实现户户达标、村村提升、县县清零。抓好巡视、督查、考评等各类问题整改，做到脱真贫、真脱贫、高质量脱贫。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。严格按照建设配套搬家、就业产业支撑、管理服务保障“三步走”思路，打好易地扶贫搬迁巩固战，真正让群众搬得出、稳得住、能发展。加快学校、医院等配套设施扫尾进度，6月底前全面建成运营产业基地、扶贫车间和配套商铺。创新举措盘活农村“三块地”，鼓励和引导搬迁群众以流转、合作、参股等方式获得稳定收益。加快搬迁群众3.29万间旧房拆除进度，力争6月底前应拆尽拆、复垦复绿。围绕“基层治理机制创新和治理能力现代化先行先试标杆”的目标，积极推行“三长制”网格化管理，完善公共服务体系，加大社区治理力度，帮助群众融入新环境、开启新生活。巩固拓展脱贫成效。落实“四个不摘”要求，抓实脱贫巩固20项措施，对全部脱贫人口组织开展“回头看”，强化18.48万重点监测人口和边缘人口动态帮扶。坚持精准摸底锁定意愿、精准对接匹配岗位、精准服务输送到岗，打好劳动力稳定就业攻坚战，力争全市农村劳动力、建档立卡贫困劳动力、易地搬迁劳动力转移就业率分别达75%、85%、90%以上，确保有劳动力零就业家庭动态清零。强力推进高原特色产业突破战，因地制宜打造“一村一品”，发展壮大集体经济，完善利益联结机制，积极推进消费扶贫，让贫困群众鼓起“钱袋子”、过上“好日子”。汇聚脱贫攻坚合力。突出产业发展、劳务协作、职业教育、医疗卫生4大重点，提升东西部扶贫协作的质量和水平。发挥“联席推进、结对帮扶、社会参与”联动作用，加强与中央、省定点帮扶单位对接，争取更多企业参与“万企帮万村”行动，汇聚更多力量助力脱贫攻坚。开展“践初心、摘穷帽，奔小康、感党恩”教育活动，讲好昭通脱贫故事，教育引导群众既“富口袋”更“富脑袋”，依靠自己的辛勤劳动创造幸福美好生活。 （三）全面落实“六保”任务，推动经济社会发展持续向好。增强忧患意识，守住“保”的底线，夯实“稳”的基础，拓展“进”的态势，跑出高质量发展“昭通速度”，全力维护经济发展和社会稳定大局。加大“六保”工作力度。强化援企稳岗、创业担保贷款等政策支持，做好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业工作，新增城镇就业3.88万人以上。提高失业保险参保人员政策保障能力，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，做好关键时点、困难人群基本生活保障。落实惠企稳企一揽子措施，下决心降低用地、用能成本，有效解决债务偿还、资金周转等迫切问题，帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。强化粮食安全行政首长责任制，种植粮食760万亩，加快生猪产能恢复，确保“米袋子”“菜篮子”保供稳价。加大原材料保供、物流保畅、订单开发、商业收储、政府采购支持力度，促进产业链协同复产达产、供应链稳定运行。坚持勤俭节约，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，兜实兜牢“三保”底线。扩大有效投资。突出生态环保、公共卫生、产业培育等薄弱环节，瞄准数字转型、智能升级、融合创新等新基建领域，筹措2亿元前期工作经费，做深做实项目储备“万亿工程”。全力实施“双百”“双十”重大工程，扎实开展“重大项目建设年”行动，确保综合交通、能源、非电工业、城建房地产、社会事业分别完成投资400亿元、200亿元、60亿元、180亿元、90亿元。注重优化投资结构，建立常态化向社会资本推介项目机制，吸引社会资本广泛参与市政、交通、环保、公共卫生等领域建设，力争民间投资占比提高2个百分点以上。激发消费潜力。实施消费升级行动计划，新增限额以上企业40户，实现社会消费品零售总额347亿元以上。顺应消费升级新趋势，推动批零住餐等传统消费提质扩容，加快发展康养、托育、护理等新业态，积极培育夜间消费、假日消费、定制消费、网络消费等新热点。办好苹果展销会等系列活动，重点打造1至2个地方特色浓郁、具有一定国内影响力的品牌展会，推动会议会展消费提速发展。化解重大风险。严管严控政府债务，强化政府债务限额和预算管理，因债施策消化存量债务。深化国有企业债权债务清理，妥善处置和化解遗留问题。严厉打击非法集资、金融诈骗、网络传销等违法活动。加强社会信用体系建设，积极推行信用分类分级管理，构建以信用为基础的新型监管机制，推动降低社会信用风险。支持金融机构化解不良贷款。常态化抓紧抓细疫情防控。进一步完善网格化精细化防控措施，继续坚持必要的人员管控和健康监测举措，切实堵住各种漏洞，巩固拓展疫情防控成效。充分依靠和发动群众，强化“五位一体”防控体系建设，外防输入不放松，内防反弹不懈怠，筑牢疫情防控“铜墙铁壁”。抓紧建立健全应急预案，加强实战化演练，以最坏的情况做最充分的准备，坚决做到有备无患，确保疫情防控不发生任何疏漏。 （四）打好基础设施建设大会战，全面夯实高质量跨越发展基石。着眼长远发展，持续冲刺发力，保持基础设施建设全速奔跑姿态，有效提升全面小康的成色。决战“能通全通”工程，推动道路交通根本改善。加快9条在建高速公路建设，确保镇赫高速、宜昭高速彝良至昭通段、都香高速守望至龙头山段、昭泸高速牛场至顶拉段年内建成通车。借鉴“读书铺模式”，打造2个以上高速公路品牌服务区。完成永善至盐津、威信至彝良、鲁甸至巧家等5条互联互通高速公路前期工作。抓好新街至通阳大桥、白鹤滩水电站移民还建等国省干道提级改造，启动水富至巧家等美丽公路建设。推进铁路、机场、港口建设，逐步完善立体交通网络体系。抓好征地拆迁、路地协作等工作，推动渝昆高铁昭通段全线动工，高起点规划昭通东站、彝良北站、盐津南站建设。继续做好叙毕铁路建设服务。加快内昆铁路扩能改造和攀昭毕、昭 六、沿金沙江等铁路项目前期工作。拓展昭通机场航线网络，力争开通广州、厦门等更多航线。确保昭通新机场实质性开工。加快水富港扩能工程和向家坝水电站翻坝系统改造扩建进度。加强能源、水利设施建设，增强服务和保障发展能力。全力配合白鹤滩水电站建设，扎实做好移民搬迁安置，确保7个安置区年内完工，力争移民群众春节前搬迁入住。推进溪洛渡、向家坝水电站移民收口扫尾工作。抓好昭阳明通500千伏、镇雄塘房220千伏变电站等电网工程建设，加强重大项目施工电源、电力迁改、电力接入保障，实现农村电网配电自动化全覆盖。加快页岩气勘探开发，力争年产气5000万立方米以上。加快中缅油气管道昭通支线建设。统筹推进病险水库除险加固和“五小水利”工程建设，建成4件重点水源工程，开工建设6件中小型水库。加快城市更新步伐，推动新型城镇化高质量发展。注重完善规划体系，制定出台城市更新实施意见，有序推动中心城市、重点县城更新，打造一批高品质现代城区，力争完成3个以上“美丽县城”建设并获得省级奖补。开展威信县城品质提升试点。提高城市治理水平，逐步完善城市交通、市政公用、防灾减灾等配套设施，优化教育、医疗等公共服务布局，强化市容环境整治、绿化亮化硬化和城市形象塑造，推动打造一批主题街区，推进“一刻钟便民生活圈”建设。继续抓好棚户区和老旧小区改造，免费为老旧小区安装火灾探测报警器。因地制宜加大公租房建设力度，大力整治转租转借、空置闲置等问题，让保障性住房回归属性、物尽其用。 （五）促进高原特色农业快步登顶，助推乡村振兴战略深入实施。深化农业供给侧结构性改革，加快补齐全面小康“三农”领域短板，带动农民增收和乡村振兴，实现农林牧渔业增加值增长5.5%以上。实施产业兴村强县行动。高质量打造“一县一业”示范县和特色县，培育5个农业产业强镇和20个“一村一品”专业村。坚持“产品落在品牌上、品牌落在企业上、企业落在基地上”，擦亮昭通高原特色产业区域公用品牌、产品品牌、企业品牌，新植7.35万亩苹果园、120万亩标准化竹基地、5万亩马铃薯高标准示范基地，推进天麻、花椒等农产品精深加工。坚持走“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”发展路子，布局实施一批配套项目，促进生猪、肉牛、乌骨鸡等特色养殖业转型升级。巩固提升农业生产能力。建设高标准农田40.7万亩。完成烤烟收购64万担。抓好电子商务进农村综合示范，促进农村“小商品”与全国“大市场”精准对接。开展农民合作社提升行动，促进新型经营主体规范化发展。抓好大关农民合作社质量提升整县推进试点。强化农业科技推广应用，确保综合机械化率提高到45%以上。加强农业科技队伍建设，实施“乡土专家工程”，努力培养一批懂技术、会经营的新型职业农民。持续改善农村人居环境。深入开展爱国卫生运动，统筹推进村庄规划、农村“厕所革命”和生活垃圾污水治理，力争卫生户厕实现全覆盖，每个自然村建成1个以上卫生公厕，所有村庄达到人居环境第一档标准。扎实推进美丽乡村建设，力争省级卫生乡镇和全市文明村镇创成率均达50%以上。 （六）加快发展清洁载能产业，着力培育工业经济新兴增长极。以清洁载能产业为重点，推动工业基础再造，促进发展动能转型迭代，实现规模以上工业增加值增长13%以上。加快重大工业项目实施。创新模式，多元筹资，抓好龙海硅基新材料园区基础配套建设，建成投产合盛硅业循环经济一期40万吨工业硅项目，推动40万吨有机硅基建主体完工，力争同步启动一批下游配套项目。加强协调督促，确保70万吨绿色铝材二期项目尽快投产，铝合金棒、高端航空用铝合金扁锭等下游项目如期竣工，力争绿色铝材产业实现产值50亿元左右。促进产业结构优化升级。充分用好“千亿技改工程”机遇，争取更多项目列入全省转型升级“3个100”范围。启动建设理世集团速冻马铃薯薯条深加工等项目。抓好煤矿安全生产和煤炭行业整治，坚决完成煤矿关闭退出任务。鼓励和引导化工、有色、建材等传统产业改进工艺、创新发展。培育发展新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业。转变园区发展方式。引导重大产业项目向园区聚集，形成集中度高、关联性强、产业链全的现代产业体系，实现园区增加值增长11%。加强园区水、电、路、气等配套设施建设，增强园区承载力。稳步推进人事和分配制度改革，进一步理顺管理体制、运行机制和权责关系，提高园区管理运营水平。 （七）坚定不移把“旅游革命”引向深入，促进现代服务业融合发展。做强做活“大旅游”文章，培育跨界融合新业态，推动现代服务业高品质、多样化发展。全面实施旅游业高质量发展三年行动计划。聚焦磅礴乌蒙、金江云游2条特色自驾旅游线路，加快完善交通集散网络，提升旅游设施与服务水平;重点打造“乌蒙之巅·极限运动”“生态乌蒙·神草天麻”“胜利起点·革命胜地”“昭通古城·康养之城”4大旅游精品;开发金沙人家、云上马楠、白鹤滩3大旅游休闲区;培育翼装飞行、高原马拉松、高原自行车3大国际品牌赛事。深化“一部手机游云南”昭通板块建设，鼓励和支持有条件的地方开发文旅项目，逐步形成核心旅游产品，增强旅游业发展实力。稳步发展金融业。深入实施“金融入昭”工程，积极引进光大银行、招商银行、平安银行等金融机构入驻昭通。支持驻昭银行在乡镇和易地扶贫搬迁安置区增设服务网点。建立政府推荐名单式管理和常态化联络机制，引导金融机构创新信贷产品，支持服务基础设施、实体经济和民生事业发展，实现金融机构贷款余额增长14%。探索一批创新型农业保险新险种，积极开展价格指数、区域性产量保险试点。大力发展数字经济。围绕“资源数字化、数字产业化、产业数字化”目标，加快编制实施数字经济发展规划、“数字昭通”三年行动计划。积极布局5G网络、数据中心、区块链技术云平台、人工智能、工业互联网、物联网等新基建项目，加快培育数据要素市场，推动“上云用数赋智”。深化与上海亮风台等企业合作，推进产业互联网建设，鼓励苹果、天麻、特色养殖等涉农企业运用区块链技术，加快建立农产品质量安全数字化追溯体系。抓住应用端发展，扩大数字化在公共服务、社会治理领域应用。强化网络监管和互联网信息治理，建设良好网络生态。 （八）打好污染防治攻坚战，加快建设天蓝山绿水清果香的大美昭通。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿经济社会发展全过程，全面谱写好“生态文明建设排头兵”昭通篇章。突出精准、科学、依法治污，驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓扬尘、工业无组织排放、餐饮油烟专项整治，大力推广以电代煤、以气代煤，完成大气减排目标，确保城市空气质量持续向好。开展固定污染源清理整顿，实现排污许可全覆盖。强化黑臭水体治理示范城市创建，力争利济河、秃尾河河道工程示范段等15个项目6月底完工，确保第二污水处理厂等3个项目10月底投入使用，实现中心城市“河畅、水清、岸绿、景美”。启动实施第四轮“一个U盘下达河长令”，推进长江入河排污口排查整治，抓好千吨万人水源地、县级集中式饮用水源地综合整治。强化土壤污染防治，做好重点行业、企业用地土壤污染状况调查。启动中心城市生活垃圾强制分类工作。狠抓中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，建成投用昭阳、镇雄生活垃圾焚烧发电项目。坚持修复、保护、管理多措并举，不断增强生态承载功能。完成国土空间规划编制，构建完善的自然资源大数据体系，科学划定“三条控制线”。积极争取长江绿色发展投资基金支持，加强金沙江、赤水河等重点流域生态修复，抓好自然保护区、生态功能区、重要水源涵养地管理保护，推进山水林田湖草系统治理，完成水土流失治理342平方公里、营造林92.2万亩、退耕还林59.3万亩，森林覆盖率达到43.5%以上。加大生态文明建设示范创建力度，力争创建国家级“两山”实践基地1个、省级生态文明建设示范县3个。严格生态环境损害责任追究，加大生态环境违法案件查处力度，让生态红线成为不可触碰的“高压线”。开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，让简约适度、绿色低碳的生产生活方式更加深入人心。 （九）打造公平法治便利的营商环境，不断激发市场主体活力。坚持向改革要动力、向开放要活力，加快构建公平开放、统一高效市场环境，全面塑造文明友善、开放包容的“昭通形象”。持续简政放权。加大“放管服”改革力度，再取消和下放一批行政职权事项，尽快发布政务服务事项清单，确保清单之外无审批。推进证照分离改革全覆盖，健全涉企经营许可事项清单管理制度，有效破解“准入不准营”等问题。提升“市民之家”办事能力和服务水平，确保事项进驻到位、审批授权到位、监督管理到位，做到“只进一扇门、最多跑一次”。广泛推广应用“一部手机办事通”，实现服务事项应上尽上，能够“掌上办”“指尖办”“马上办”。推行“互联网+监管”改革，落实“好差评”“红黑榜”制度，推动打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化重点领域改革。抓好承包地“三权分置”改革，开展农村集体产权成员身份确认，启动房地一体的农村不动产确权登记颁证，稳妥推进农村闲置宅基地和闲置住房盘活利用。完善农村供水水价机制，促进水利工程运行管理提质增效。坚持零基预算与强化财力保障相结合，推进财政事权和支出责任划分改革。实施深化国有企业改革三年行动，推动国有企业整合重组。统筹抓好殡葬管理等其他各项改革。促进民营经济发展。制定出台支持民营经济高质量发展实施意见，实现民营经济增长10%以上。继续实施中小企业成长和民营“小巨人”培育工程，积极引进和孵化一批创新能力强、掌握核心技术、质量效益优良的“独角兽”“隐形冠军”企业，培育省级成长型中小企业45户、民营“小巨人”企业3户。大力弘扬优秀企业家精神和工匠精神，着力构建亲清新型政商关系。拓展开放合作。主动融入和服务“一带一路”、长江经济带建设，加强与长三角、珠三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈和毗邻地区交流合作。扩大与深圳、东莞、中山的深度合作，争取更多产业项目转移落户昭通，实现双赢发展。借助“进博会”“南博会”等大型会展平台，组织开展招商引资系列活动。发挥驻外招商联络机构精准对接、精准招商主力军作用，强化“一把手”招商和“保姆式”服务，推动招商引资再上新台阶，力争落地项目160个以上，实际到位市外资金增长9%以上。 （十）强化民生保障，努力让人民群众过上更加美好的幸福生活。坚持普惠性、基础性、兜底性衔接统一，更加注重在发展中保障和改善民生，让人民群众更多更好地共享改革发展成果。优先发展教育事业。开展城镇小区配套幼儿园治理，推进学前教育普惠提质发展。加大控辍保学力度，巩固义务教育基本均衡发展成果，抓好薄弱环节改善和能力提升工程实施，逐步解决学生寄宿、学校安全设施配置等重点问题。完成20所普通高中项目建设，新增学位5.83万个。推进卫职院、职教中心二期项目建设，完成职业教育年度招生4万人。支持昭通学院提升发展水平，办好特色学院和优势学科。鼓励支持社会力量兴办教育，积极引进清华附中等优质教育资源开展合作办学，满足群众多层次多样化教育需求。推进健康昭通建设。围绕人才引进培养、管理运营机制等关键环节，推动与优质医疗资源深度合作，确保滇东北区域医疗中心一期项目年内投入使用。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，立项建设区域性疾病预防控制中心和检测中心，启动市级传染病医院和县级传染科室建设。坚持集中采购与使用监管、精细管理与总额付费、体系建设与机制创新紧密衔接，深化医疗、医保、医药联动改革。切实加强疾病预防控制，降低孕产妇和婴幼儿死亡率。促进中医药传承创新发展。大力发展文化体育事业。加强基本公共文化服务标准化建设，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。筹办好“读书节”“苹果节”和金沙江原创音乐节等活动，支持昭通作家、艺术家和广大文艺工作者创作更多文艺精品，提升昭通“中国文学之乡”影响力。实施“智慧广电”和应急广播体系建设。加强文物修缮保护工作，抓好金沙江移民文化博物馆建设。开展第五批市级非遗代表性项目评审认定。推进以足球场、健身步道为重点的全民健身设施建设，积极开展全民健身活动。完善社会保障体系。做好基本养老保险基金、工伤保险基金省级统筹工作，按时足额发放养老金。以建设“康乐之家、梦想之家”为载体，全面提升社会救助水平。支持社会力量发展普惠性养老、托育服务。深入开展根治拖欠农民工工资问题专项整治行动，严厉打击欠薪违法行为，实现农民工工资基本无拖欠目标。提升社会治理能力。学习借鉴新时代“枫桥经验”，加快构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。加强信访问题分析研判，妥善解决群众合理诉求，进一步规范信访秩序。加快完善基层应急管理体系，切实推进扁平化高效合成指挥体系建设，建成投用市级应急救援训练基地。深化安全工程三年行动，严防重特大事故发生。加强特种设备安全风险管控，深化食品药品市场专项治理。建立遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。持续打好禁毒防艾人民战争。推动退役军人服务保障体系建设，做好国防动员、双拥共建工作，加强国防基础设施保护，巩固和深化军民融合发展。开展民族团结进步示范市创建，依法管理宗教事务，促进民族团结和宗教和谐。做好第七次全国人口普查。加强国家安全、外事、方志、科普、气象、红十字、残疾人、妇女儿童等工作。各位代表!人民政府为人民!我们要坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断改进政府工作，努力建设人民满意的服务型政府。我们要持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚践行者。全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，严格执行向市委请示报告制度。坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响。严格遵守宪法和法律法规，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、推动发展，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，支持民主党派开展脱贫攻坚专项民主监督。严格规范行政决策程序，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，让透明成为公共生活常态。坚决落实“攻坚决胜年”行动，发扬为民务实、实干求真的“昭通作风”，始终以时不我待、只争朝夕的精神状态，干在实处、走在前列，全面提高政府执行效能。担好全面从严治党主体责任，支持配合纪检监察机关监督执纪，持续推动廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。各位代表!艰难困苦、玉汝于成，大美昭通、未来可期。我们坚信，只要全市人民凝聚起逐梦前行的磅礴力量，激发出拼搏奋进的责任担当，就一定能在奔跑中拥抱希望、奋斗中实现梦想。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，始终以只争朝夕的激情、不负韶华的信念，奋勇争先，善作善成，圆满完成“十三五”规划目标任务，坚决夺取脱贫攻坚大决战和全面建成小康社会伟大胜利，为“十四五”高质量跨越发展奠定坚实基础。

  2025-07-09

• 【文山州招商】2019年文山州政府工作报告

  2019年2月17日在文山壮族苗族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州长张秀兰各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在州委的坚强领导下，在州人大常委会、州政协、州监委的有力监督和大力支持下，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，不折不扣落实党中央、国务院和省委、省政府及州委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为主战场，以培育壮大四大主导产业为抓手，全力以赴攻脱贫、稳增长、打基础、强产业、惠民生、保稳定、促改革，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。过去一年，面对经济下行压力加大、各种困难接踵而至的严峻形势，全州上下人心思进、人心思变、人心思干，齐心协力抓发展，主要经济指标低开高走、全面回升，多项指标增幅达到或超过全省平均水平，较好完成了州十四届人大三次会议确定的目标任务。地区生产总值增长10.3%，增速居全省第二位。固定资产投资增长10.6%。地方一般公共预算收入60.33亿元，增长6.1%；地方一般公共预算支出343.3亿元，增长6.8%。社会消费品零售总额增长12%。金融机构存款余额1086.72亿元，下降2.7%；贷款余额858.87亿元，增长14.9%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为30242元、10030元，增长8%和9.2%。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。过去一年，我们成功举办了建州60周年庆祝活动，全面展示了党的民族政策和民族区域自治制度在文山的伟大实践，展示了文山60年翻天覆地的巨变，展示了各族人民奋勇争先、苦干实干、开放包容的精神状态，极大增强了全州人民的自豪感和主人翁意识。我们解决了一些长期想解决而没有解决的难题，办成了一批看似不可能办成的大事，特别是一批事关长远的重大项目落地建设，为跨越发展奠定了坚实基础。我们坚持以脱贫攻坚统揽全州发展大局，以前所未有的力度推进脱贫攻坚伟业取得初步成果。我们全力以赴抗灾救灾，有力保障了受灾群众的生命财产安全，充分展示了强大的凝聚力和战斗力。一年来，我们主要做了以下9个方面的工作。 （一）坚持精准发力靶向施策，脱贫攻坚取得新胜利。紧扣“两不愁三保障”，聚焦基础设施、产业发展、危房改造、控辍保学、就业扶贫、健康扶贫等重点难点，着力补齐短板。聚焦考核评估、巡视巡察、督促检查发现的问题，全力整改落实。聚焦脱贫退出标准和评估指标，深入开展查缺补漏、“户户清”、百日冲刺行动，集中发力攻坚。投入专项扶贫资金12.88亿元、统筹整合涉农资金43.15亿元、发放扶贫小额信贷6.9亿元。累计培育新型农业经营主体8082个，带动建档立卡贫困人口43.7万人。新增贫困劳动力转移就业7.93万人。易地扶贫搬迁三年行动计划贫困户搬迁入住5986户25053人，完成农村危房改造6.49万户。兑现各类教育帮扶资金9.12亿元，贫困人口100%参加城乡居民基本医保和大病保险，共为贫困群众报销“四重保障”医疗费用5.26亿元。东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶力度加大，“万企帮万村”、星光行动等助力脱贫攻坚扎实有效。大力弘扬“西畴精神”，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，探索出了“5分钱工程”、“幸福超市”、“扶贫车间”等先进典型经验。砚山、西畴两县申请脱贫摘帽，284个贫困村出列，15.2万贫困人口脱贫，贫困发生率从2017年底的9.36%降到4.71%。 （二）坚持扩大投资补齐短板，发展条件逐步改善。基础设施建设投资增长11%，建设领域投资增长32.4%，民间投资增长32.4%，产业投资增长14%，重大工程项目投资完成294亿元。文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路建设快速推进，国省干道改造按期完成，“四好农村路”加快建设，新建、改造农村公路2546公里，天保至文山高速公路纳入国家“十三五”中期调整规划。首条轨道交通丘北4号线开工建设，蒙自至文山铁路完成设计招标工作。丘北、广南机场配套设施建设稳步推进，普者黑机场改扩建及富宁通用机场前期工作有序开展。德厚、河边等43座大中小型水库工程加快建设，清水河大型水库和暮底河水库扩建项目前期工作取得实质性进展，建成“五小水利”工程2.61万件，完成高标准农田建设12.09万亩，巩固提升50.63万农村人口饮水安全水平。文山市垃圾焚烧发电等一批能源项目有序推进，500千伏通宝至砚山输变电线路工程建成运营，大黑山至马塘天然气支线项目开工建设，文山至砚山天然气项目前期工作有序推进。完成农村电网建设投资6亿元，农村用电保障能力大幅提升。完成“宽带中国”项目投资14亿元，文山云计算数据中心一期建成使用，883个村委会所在地通光纤宽带网络、实现4G全覆盖，提前完成国家“十三五”规划目标任务。砚山、天保等物流园区建设有序推进。发动各级干部谋划储备项目7000多个，概算投资1.6万亿元。 （三）坚持突出特色优化结构，产业体系不断健全。集中力量发展四大主导产业，高规格组建产业发展领导小组，编制全产业链发展规划，出台产业发展意见，产业布局、发展方向、实现路径更加清晰。三七产业大数据库建设、文山三七“三标”联用、地理标志证明商标国际注册、高效栽培技术取得突破性进展，云白药文山七花公司搬迁扩建智能工厂顺利完成，云南天士力项目稳步推进，成功举办第四届文山国际三七节，在成都、广州等地建设三七科技体验馆和品牌形象店55个，以三七为代表的药业实现主营业务收入200亿元。积极推进工业集群化集团式发展，实施“壮大一批、解困一批、提升一批、新建一批、引进一批”企业专项行动，云锡文山锌铟冶炼公司10万吨锌60吨铟技改项目建成投产，文山铝业50万吨、云南神火90万吨水电铝材一体化项目落地建设，云南神火项目创造了从考察到落地建设仅用三个多月时间的“文山速度”。实现规模以上工业增加值117.38亿元，增长15.1%。烤烟、辣椒、蔬菜、畜牧业等特色农业产业不断壮大，新增规模以上农业龙头企业10户，新组建农业投资公司8家，新认定家庭农场20个，粮食连续17年增产，实现农业增加值172.48亿元，增长6.3%。完成旅游投资38亿元，启动实施42个旅游文化项目建设，全年共接待旅游人数3019.8万人次、增长35.7%，实现旅游收入320.22亿元、增长31.9%。 （四）坚持统筹协调融合发展，城乡建设步伐加快。推进产城融合发展，完成园区投资89.8亿元，新引进28户企业入园发展，从业人员4.85万人，实现园区增加值176亿元、利税86亿元。完成县市城市总体规划修编，启动文山、丘北城市设计试点工作，文砚大道建设前期工作进展顺利，建成城市地下综合管廊15公里、城市污水管网44公里、天然气管道27公里，实施棚户区改造住房2.35万套，房地产开发投资增长48.4%，市政基础设施不断完善。落实农民进城落户优惠政策，城镇常住人口达到153.36万人，城镇化率提高到41.97%。制定乡村振兴战略实施意见，统筹推进基础设施、产业发展、乡村治理等工作，“三农”发展步伐加快。特色小镇完成投资17.22亿元，实施60个农村危房改造和抗震安居工程省级示范村建设，深入推进城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，城乡人居环境稳步提升。 （五）坚持深化改革扩大开放，发展活力不断释放。着力推进供给侧结构性改革，实施64项重点改革措施，政府机构改革有序推进，国有企业改革重组取得重大突破。认真落实“三去一降一补”任务，淘汰落后和过剩产能178.8万吨，房地产库存去化周期14.6个月，累计降费1.33亿元、减税21.6亿元。扎实推进商事制度改革，新增各类市场主体29908户，累计培育省级成长型中小企业59户，民营经济增加值达440.35亿元，增长10.8%，占全州GDP比重达51.3%。深入开展产业招商和优化营商环境整治行动，引进神火集团、中铝集团等500强企业，招商引资到位资金增长22.67%。新开通南宁、深圳航线，普者黑机场旅客吞吐量达15.97万人次。高铁客运量达611.2万人次、增长12.77%。砚山“两仓”建成获批，都龙口岸正式通关开放，田蓬口岸升格为国家一类口岸，口岸通关便利化水平不断提高，实现外贸进出口总额32.38亿元。科技创新力度加大，新认定国家高新技术企业8家、国家科技型中小企业39家、省级科技型中小企业28家，新建院士（专家）工作站4个。 （六）坚持多措并举守住底线，生态文明建设成效明显。全力整改中央和省环保督察反馈问题，加大“煤改气、电改气”工作力度，淘汰黄标车9061辆，关闭搬迁畜禽禁养区限养区内规模养殖户125户，历史遗留砷渣安全处置工作加快推进，及时办结中央环保督察“回头看”投诉74件，群众关注的环境突出问题得到有效解决。实施生态环境保护“十项行动”，划定并公布生态保护红线，全面压实河湖长制，完成营造林70.87万亩、石漠化治理岩溶面积313平方公里，城市污水、生活垃圾处理率分别达89%和98%。实施土地整理项目26个，新增耕地面积1.57万亩，有效盘活城乡建设用地指标7616亩。大力实施大气、土壤、水污染防治行动计划，扎实开展第二次全国污染源普查工作，严惩环境违法违规行为，主要污染物排放量得到有效控制，文山市城区环境空气质量优良天数达362天，其他7县县城空气质量达到或优于国家二级标准。县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率达到97.5%，重点河流、湖泊监测断面水质优良率达到100%，总体完成省下达的环保约束性指标。生态环境损害赔偿、环境监测、自然资源资产离任审计等工作稳步推进，生态文明建设目标评价考核制度不断完善。 （七）坚持尽力而为量力而行，切实保障和改善民生。10件惠民实事基本完成。调增低于当地公务员平均工资收入水平贫困地区的中小学教师绩效工资。建成公办幼儿园23所、义务教育阶段学校150所，麻栗坡、广南、富宁3县义务教育基本均衡发展通过国家评估，文山学院本科教学合格评估通过教育部认定，州职教园区改革发展攻坚三年行动计划有序实施，文山职业技术学院和文山技师学院筹建工作扎实推进，特殊教育、民族教育、成人教育、老年教育等协调发展。公立医院综合改革深入推进，新建医疗卫生机构221个，乡镇卫生院、村卫生室标准化率达到100%，疾病防控、卫生应急体系建设、艾滋病防治工作扎实推进。城镇新增就业人数2.32万人，农村劳动力累计转移就业145.5万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，养老、医疗、生育、工伤和失业五项社会保险参保人数645.48万人次，5.66万人享受高龄津贴，17.11万户35.82万人享受最低生活保障，城乡居民最低生活保障标准、退休人员养老金水平稳步提高。分配公租房6.32万套。新增各类养老机构38个、床位800张。文化惠民工程加快推进，广播电视信号覆盖率分别达97%和97.2%，我州运动员在第十五届省运会上金牌总数位居全省第二，在第十一届省民运会上金牌数和奖牌数位居全省第一。 （八）坚持维护稳定增进和谐，社会治理能力明显提升。加快创建全国民族团结进步示范州，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和睦、边疆安宁、社会和谐的良好局面不断巩固。加强法治政府建设，推进尊法学法守法用法，全民法治意识明显增强。加强矛盾纠纷排查化解和信访工作，深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“缉枪治爆”专项行动，着力打击非法集资、网络传销和“盗抢骗”等违法犯罪活动，群众安全感、获得感、幸福感显著提升。加强重点行业领域安全生产监管，有效遏制重特大安全事故的发生。加强应急能力建设，全面防控非洲猪瘟，有效处置富宁“8·06”堰塞湖险情和麻栗坡“9·02”特大山洪泥石流灾害，灾后重建有序推进。加强国防动员和后备力量建设，双拥共建深入推进，军民融合发展取得新成效。 （九）坚持依法履职提升效能，政府自身建设不断加强。深入贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，切实抓好中央和省巡视巡察、督查反馈问题整改。认真落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及实施细则精神和省委、州委实施办法，严防享乐主义、奢靡之风反弹，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。自觉接受州人大及其常委会、州政协和州监委的监督，广泛听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议，办理人大代表建议和政协提案446件。全面推进政务公开，提请州人大常委会审议法规修订草案2件，宣布失效州人民政府文件2096件。深入推进“放管服”改革，编制审批服务便民化“10张清单”，州级部门实施的行政许可减少为353项。全面推行政务服务“一网通办”，投资项目审批、核准、备案时限缩减50%。强化重点领域审计监督，切实维护群众切身利益，廉政建设取得新进展。各位代表！过去一年所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是党中央、国务院和省委、省政府及州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协和州监委监督支持的结果，是全州各族干部群众实干拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻文解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省驻文单位，向各扶贫挂钩和对口协作单位，向各位老领导、老同志和所有关心支持文山发展的各界朋友，表示衷心的感谢！安不忘危、兴不忘忧。我们清醒认识到，我州发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还比较多。一是脱贫攻坚任务还相当艰巨。全州还有346个贫困村未脱贫，剩余15.05万贫困人口大多生活在深度贫困地区，脱贫攻坚越往后难度越大，扶贫产业化、市场化水平不高，易地扶贫搬迁后续扶持任务相当艰巨，一些贫困群众内生动力不足。二是基础设施建设任重道远。综合交通、水利、能源、民生领域瓶颈制约突出，发展基础还不牢固，特别是重大项目储备不足、资金筹措难度较大，发展条件短期内难以大幅改善。三是民生领域短板十分明显。社会事业发展较为滞后，教育、医疗、养老等公共服务供给不足，就业再就业压力较大，社会保障体系有待完善。四是实体经济面临的困难较多。部分企业生产经营困难，民营企业、中小企业融资难融资贵等问题仍然存在，企业负担依然较重，民营企业发展仍然存在不少的隐形壁垒。五是营商环境需要进一步优化。简政放权还不够到位，政策落实存在“中梗阻”、“最后一公里”、“一刀切”等问题，企业和群众办事还不够方便。六是一些领域风险隐患较大。个别县市债务负担较重，财政收支压力较大，偿债违约风险较高，历史遗留砷渣处置等污染防治任务艰巨，社会治理、安全生产等领域存在薄弱环节。七是政府自身建设有待加强。形式主义、官僚主义在一些地方和部门还不同程度存在，少数干部破解难题能力不足、改革创新力度不大，不作为、不敢为、慢作为、乱作为的现象时有发生。对这些问题，我们将高度重视，深入研究，拿出务实管用的举措，切实加以解决。 二、2019年主要工作各位代表，今年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现“十三五”规划目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届六次全会、州委九届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力，创造性贯彻落实上级决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！今年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%左右，一二三产分别增长6%、14%、9.5%，固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长16.5%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇新增就业人数2.2万人，居民消费价格指数控制在3.5%以内，单位GDP能耗完成省下达任务。围绕以上目标任务，我们要重点抓好10个方面的工作。 （一）坚定不移打赢脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚决战之年，我们必须把脱贫攻坚作为重中之重、急中之急的工作来抓，对标“两不愁三保障”聚力攻坚，确保5个县市摘帽、260个贫困村出列、9.89万贫困人口脱贫。一是全面达到脱贫标准。全面开展农村危房改造“清零”行动，完成4类重点对象危房改造11473户、非4类重点对象危房改造20076户，让贫困群众全部住上安全稳固住房。加快易地扶贫搬迁新增11952人实施进度，全面完成37005人的搬迁任务，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加快推进农村道路、水利、电力、通信网络、人居环境等专项行动，实现50户以上深度贫困村100%通硬化路，确保行政村道路硬化和危险路段生命安全防护工程、动力电、宽带网络、数字电视、移动网络全覆盖，有效破解贫困地区瓶颈制约。全面落实健康扶贫政策，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，着力提升贫困地区医疗服务能力。全面落实教育扶贫资助政策，加大“控辍保学”力度，确保贫困家庭子女顺利完成义务教育。做好残疾人、孤寡老人等特殊困难群体保障工作。二是推动产业发展实现稳定增收。实施集体经济薄弱村发展提升计划，确保所有行政村集体经济收入达到3万元以上。积极引进和培育新型农业经营主体，实现产业100%覆盖。大力发展优质蔬菜、精品水果、生态畜禽、特色手工制品、中药材、乡村旅游等短平快项目，积极推广以购代捐、以购代销等模式，推动更多农产品进学校、进机关、进医院、进社区、进超市、进对口帮扶城市，让文山的农产品抢占更大的市场。提高劳务输出组织化程度和就业质量，新增转移就业贫困劳动力1万人以上。大力建设扶贫车间，开发乡村公共服务岗位，实现脱贫群众产业就业收入占纯收入比例达到80%以上。三是统筹用好各方帮扶力量。深化对口帮扶协作工作，提升组织领导、产业合作、劳务协作、资金支持、人才支援和携手奔小康实效。推进建立教育、医疗等“组团式”帮扶机制，力争帮扶单位与我州贫困县中小学和医院结对帮扶全覆盖。统筹推进企业帮扶、社会帮扶，深入开展“文品出文”、“万企帮万村”行动。坚持扶贫与扶智、扶德、扶志相结合，大力弘扬“西畴精神”，全面激发群众内生动力。四是确保脱贫资金精准投入。加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励，全面提高村干部待遇。用好城乡建设用地增减挂钩政策，落实好小额信贷、扶贫再贷款和支小再贷款政策，推动保险助推脱贫攻坚。完善县级脱贫攻坚项目库，深入推进涉农资金整合，构建州、县、乡三级扶贫资金链条监管机制，确保扶贫资金精准投入。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大扶贫资金审计力度，加强监督执纪问责，以扎实作风推动脱贫攻坚取得新成效。五是巩固提升脱贫成果。坚持脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，研究制定收入水平略高于贫困户群体的支持政策，对已脱贫的贫困户政策不变、力度不减、责任不松，防止脱贫人口返贫，切实巩固脱贫成果。 （二）坚定不移加快基础设施建设。基础设施是文山发展的最大短板。我们要坚持不懈抓好以“五网”为主的基础设施建设，再次掀起大干项目、大搞建设的热潮。综合交通方面，加快文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路和轨道交通丘北4号线等在建项目进度，开工建设天保至麻栗坡高速公路和G248线马关都龙至茅坪至金厂水头二级公路，力争启动建设泸西至丘北至广南至富宁、那洒至兴街、丘北至砚山3条高速公路，蒙自至文山铁路，丘北民用机场和广南通用机场等重点项目。继续做好文山至富宁铁路、曲靖经丘北至文山铁路、普者黑机场改扩建、富宁通用机场等项目前期工作，力争早日开工。着力推进“四好农村路”建设，推动城乡道路、沿边公路、农村公路提档升级。加快推进富宁港一期扫尾工程，力争启动富宁港二期和百色水利枢纽过船设施建设。水利方面，加快德厚水库和河边等43件中小型水库建设进度，确保河边、六诏等4件水库建成蓄水，加快清水河大型水库、暮底河水库扩建等一批重点水利项目前期工作，统筹抓好灌区、小型农田水利、农村饮水安全巩固提升、水土保持、流域治理等工程建设。能源方面，完成马塘工业园区、富宁绿色水电铝材一体化示范园区用电、用气保障工程，加快城乡电网升级改造、新能源开发、垃圾焚烧发电等项目建设进度，全力推进百色至富宁、大黑山至马塘、文山至砚山3条天然气项目，加快城市燃气管网、汽车加气站、充电桩等基础设施建设。信息方面，加快实施光纤骨干网、城域网升级扩容、城市宽带接入网改造、移动宽带网络覆盖等工程建设，推进偏远贫困村和抵边自然村4G网络全覆盖，抓好5G网络建设前期工作。加快推进政务云平台、公众云平台等数据中心和公共信息服务平台建设，提高公共服务信息化水平。物流方面，加快砚山物流园区和丘北、广南、富宁火车站物流园区建设，进一步完善州县乡村四级电子商务服务体系，推进电子商务与物流快递业城乡协同发展。同时，谋划一批具有重大影响的项目，启动“十四五”规划项目库建设，全力做好项目前期工作，突破土地和资金瓶颈制约，力争“十三五”规划和调整补充的项目全部开工建设。 （三）坚定不移加快产业培育发展。产业发展是实现经济稳定增长的源泉所在。我们必须保持战略定力，久久为功，做大做强主导产业。一是加快发展以绿色食品为代表的现代农业。大力发展园艺农业、生态农业、规模农业、设施农业、景观农业，在建基地、树品牌、育龙头、拓市场、建平台上下功夫。建基地方面，以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向，完善支持保护政策，推动农业保险扩面、增品、提标，加快优质新烟区建设，大力发展辣椒、蔬菜、水果、畜牧业、中药材等“专精特优”农产品，打造一批现代化农业示范基地。树品牌方面，加强“三品一标”认证管理，支持企业和行业协会打造文山特色品牌，启动评比文山“10大名品”和“10强企业”、“10佳创新企业”，发挥示范引领作用。育龙头方面，积极探索实施农业产业发展新模式，大力引进一批农产品精深加工龙头企业，扶持一批产业链长、附加值高、竞争力强的农业“小巨人”。拓市场方面，以市场为导向，加大“文品出文”力度，加快冷链物流体系建设，积极发展农村电商，在省内外开设一批农特产品专卖店和网店，扩大文山农产品影响力和市场份额。建平台方面，积极打造交易平台、认证服务平台、全程追溯平台，加强与科研院所合作，支持企业开展有机农业、新品种、新技术研发应用，提高农业科技成果转化率。二是加快发展以三七为重点的中医药产业。加大三七种质资源研究与保护力度，确保优质种源安全可控。完善标准化体系，加强对种植、加工、销售环节的监管，大力推行标准化种植，逐步建立原料市场准入机制，建设追溯体系，提高三七品质。推动云南天士力、云白药文山项目建成投产，培育壮大一批加工、销售龙头企业，做大做强产业园区，形成外联市场、内联基地的全产业链产业集群。持续推进文山三七“三标”联用和地理标志证明商标国际注册，全力打造“文山三七”特色品牌，提高知名度，推进三七产业高质量发展。大力发展黄精、石斛、重楼、银杏等中药材产业，支持企业开展规模化、规范化种植，加大研发和精深加工力度，促进中药材产业健康发展。培育发展大健康产业，积极引进国内外优质医疗康养资源，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游为一体的康养基地。三是加快发展以绿色水电铝为支撑的矿电产业。围绕将文山打造成全省乃至全国千亿级绿色低碳水电铝材一体化基地目标，高水平编制实施全产业链规划，强化政策、人才、科技支撑，构建绿色低碳、循环高效的现代产业体系。加快推进马塘工业园区、砚山工业园区、富宁示范园区建设，推动技术研发、产品设计、市场营销、信息服务等生产性服务向园区聚集，努力建设现代化铝产业园区。完成铝产业投资90亿元以上，确保文山铝业50万吨、云南神火90万吨水电铝材项目建成投产，开工建设中铝集团50万吨水电铝项目，新引进3户以上铝材加工配套企业落地建设，促进全产业链发展。继续加大地质矿产资源勘探力度，深入推进矿产资源“两整一提高”工作，支持矿电企业加大科技投入，提高资源综合利用率，延伸产业链，提高附加值。四是加快发展以康养为特色的旅游文化产业。大力实施旅游业“五个一批”工程，加快普者黑5A级景区和英雄老山、天士力三七产业园4A级景区创建工作，抓好广南世外桃源坝美景区、砚山维摩和西畴国家石漠公园建设，培育一批星级酒店和精品客栈、精品民宿，推动旅游厕所革命，不断完善旅游服务设施。加大“一部手机游云南”工作力度，挖掘和开发文山特色文化，开发旅游产品，加强旅游合作，扩大旅游宣传，发展跨境旅游，从严整治旅游市场，提升旅游品质。实现旅游业总收入385亿元以上。五是加快培育新的经济增长点。以新材料、先进装备制造、生物医药为重点，以信息化、智能化、绿色化为方向，支持企业运用新技术、新设备、新工艺、新材料加快改造提升步伐，实施工业转型升级重点项目和技改工程，支持三一集团、云锡文山锌铟冶炼、紫金钨业、天士力、壮山实业、海螺集团、烟叶复烤、文山电力等重点企业做大做强做优。抓住建设“数字云南”机遇，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为重点，开展发展路径和制度设计。加快公共数据采集与开发，大力发展云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴产业，加快数字政府、智慧城市、数字乡村等建设，推动公共管理、社会服务和产业发展数字化转型。 （四）坚定不移支持民营经济发展。民营经济是推动经济发展的重要力量，实体经济是我州实现跨越赶超的根基。我们必须坚持“两个毫不动摇”，营造良好发展环境，让民营企业和企业家有实实在在的获得感、公平感、安全感。一是着力推动政策落地。全面清理民营经济发展政策措施，及时废止有违公平、阻碍发展的规定，建立健全民营经济发展专项督查制度，着力破解制约民营经济发展的各种壁垒，在市场准入、审批许可、招投标等方面，为民营企业打造公平竞争环境。妥善解决好政府部门拖欠民营企业款项等问题，积极兑现资金补助承诺。构建亲清政商关系，切实保护企业家人身和财产安全，让企业家备受尊重。二是着力缓解融资难融资贵问题。推动信贷投放“两增一降”，贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，有贷款户数再增加3000户达到18000户，贷款加权利率再降50个基点至6%的水平。加大续贷政策落实力度，运用再贷款再贴现低息资金等措施，合理控制贷款综合成本和续贷成本。拓宽融资渠道，做好直接融资服务工作。优化营商环境，提升小微企业融资能力。三是着力激发企业内生动力。鼓励民营企业聚焦实业、做精主业，不断提高市场竞争力。建立重点企业库、重大项目库和重点产品库，实施“个转企”、“小升规”、“规升巨”培育行动，制定完善支持政策，着力培育一批高新技术企业、民营“小巨人”企业、成长型中小企业、文山10强民营企业。畅通举报投诉和沟通渠道，完善领导干部挂钩联系民营企业、民营企业参与政策制定、民营经济发展联席会议和现场办公会等制度。大力弘扬企业家精神，引导企业家争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。 （五）坚定不移推进城乡协调发展。城乡协调发展是解决发展不平衡不充分问题的关键举措。我们既要城市繁荣，又要乡村红火，让各族群众共享美好生活。一是深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，突出抓好“三农”各项任务落实。稳定粮食种植面积，确保粮食安全。完善农村承包地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深入推进农业供给侧结构性改革，增加优质农产品供给，推动农业提质增效。认真落实“三农”发展政策，引导资本、人才、技术更多流向农业农村，提高农业科技创新和社会化服务水平。大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，培育一大批农村致富带头人。学习借鉴浙江“千万工程”经验，大力推广“5分钱工程”，抓好农村人居环境整治三年行动，因地制宜确定村庄整治类型，实施农村厕所革命、垃圾治理、污水治理、村庄清洁专项行动，着力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，教育引导群众讲卫生、树新风、除陋习，实现农村外在美、内在美、持续美。二是加快新型城镇化建设。全面启动“美丽县城”建设，继续做好城乡规划纠编修编工作，深入开展8县市城市风貌设计，完成全州101个乡镇集镇规划编制，力争建成3个以上全省的“美丽县城”。建立房地产市场健康发展长效机制，解决房地产业历史遗留问题。完善州中心城市和县城功能，加快实施一批海绵城市、地下综合管廊、垃圾污水处理、停车场、基本公共服务等项目，实施城市交通文明畅通提升工程，加大棚户区、城中村和老旧小区改造力度，高起点规划建设一批舒适优美、功能完善的社区，提升城市品味。全面推进乡镇“一水两污”建设，加大集镇环境整治力度，加快普者黑、坝美等特色小镇建设，推动镇村联动发展。三是推进产城融合发展。因地制宜、突出特色，加快形成布局合理、优势互补的城镇产业发展格局。全力推进“文砚平”半小时经济圈建设，编制实施“文砚”同城规划，打造全州发展新的增长极。加快产业园区水电路、标准厂房、公共服务等配套设施建设，提升园区服务水平，形成特色优势，吸引一批企业落户园区，实现集群效应、错位发展。启动和加快推进丘北县、砚山县撤县建市工作。 （六）坚定不移推进改革开放。改革开放是事业发展进步的活力之源和重要法宝。我们要坚持改革不停步、开放不止步，以改革开放新突破推动经济社会大发展。一是深化市场化改革。全面落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，深入推进供给侧结构性改革，完成“三去一降一补”任务，认真落实降低实体经济成本政策措施，最大限度释放降本减负政策红利，加大科技创新、基础设施、环境保护、基本公共服务等薄弱环节的投入力度，不断提高经济发展质量和效益。深化“放管服”改革，推进“双随机一公开”监管全覆盖，抓好“一部手机办事通”试点工作，实现高频政务服务事项“掌上办”、“指尖办”，营造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的营商环境。二是推动高水平开放。主动服务和融入“一带一路”和“辐射中心”建设，继续做好“沿边开放”与“转身向海”两篇文章，加强与珠三角、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈和周边国家的交流合作。加大航空市场培育开发力度，做好机场口岸申报工作，加快文山综合保税区、天保口岸保税物流中心申报建设，确保砚山“两仓”投入运行，加快边境经济合作区建设，加强通关协作，改进口岸服务，深化跨境农业、跨境旅游、跨境金融合作。切实做好“招商引资年”各项工作，围绕四大主导产业加大招商引资力度，创新招商方式，实行以商招商、以企招企，大力开展产业链招商和先进生产力招商，招引更多关联企业落地文山。强化招商引资责任制，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率。三是推进创新驱动发展。突出四大主导产业，搭建科技创新平台，着力引进高层次人才，持续推进院士（专家）工作站建设，加大科技研发费用投入，不断突破产业发展中的关键性技术，促进科技成果转化应用，加强知识产权保护，助推产业快速发展。以三七产业园区为核心，积极申报建设文山国家高新技术产业开发区。大力普及科学知识，不断提高全民科学素质。深入推动大众创业万众创新，加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，新增国家高新技术企业2户以上、省科技型中小企业10户以上。深入实施质量强州战略，开展质量提升行动，培育一批文山品牌。 （七）坚定不移做好财税金融工作。资金瓶颈是制约文山发展的重要因素。我们必须千方百计优化资源配置，拓宽资金来源渠道，着力解决无钱办事的问题。一是提升财力保障水平。积极培育新型骨干税源，依法组织财政收入，发挥税收支撑作用。加快政府平台公司市场化转型，盘活政府闲置资产、城镇闲置土地、园区闲置土地等存量资产，提高政府偿债能力。用好国家提高财政赤字率、较大幅度增加地方政府专项债券规模等有利政策，力争各项转移支付资金增长20%以上。落实政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接机制。深化财税体制改革，构建全面规范、公开透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，严格控制和压减一般性支出，取消无效支出，一律收回长期沉淀资金，盘活财政存量资金，提高资金使用效率，全力保工资、保运转、保重点支出。二是提升金融服务能力。着力防范和化解金融风险，建立完善风险监测预警机制，持续开展高利贷、非法集资、互联网金融专项整治行动，严厉打击跟风违约、恶意逃避债务等不法行为，严防重大金融风险和群体性事件发生。教育引导广大群众树立正确投融资理念，切实维护人民群众合法权益和经济社会稳定。认真落实金融招商奖励办法，积极引进州外金融机构，鼓励和支持金融机构优化服务网点布局，提高服务水平。深化政银企合作，支持金融机构争取上级机构扩大信贷规模，全年新增贷款110亿元以上。三是创新投融资体制机制。深入推进国有企业战略重组，实现国有企业定位定向、聚焦主业、做精做强，促进城投、交投、水投、土投4家国有企业提质增效。支持企业开展债券融资和保险机构融资、私募股权基金融资，引导保险资金和民间资本加大对企业的投入力度，扶持中小微企业利用上市、“新三板”挂牌交易进行融资，降低企业融资成本和门槛，为企业融资提供制度保障。 （八）坚定不移打好污染防治攻坚战。生态环境是面向未来的最大竞争力。我们要以更加坚定的决心、更加有效的举措保护修复生态环境，让蓝天白云常驻、青山绿水常存、鸟语花香常在。一是加强生态环境建设。强化自然保护区、天然林资源、野生动植物资源和生物多样性保护。大力实施退耕还林还草、防护林、低效林改造、石漠化治理、水土流失治理等生态建设工程，加大公路沿线和城市面山生态修复力度，完成退耕还林还草51.89万亩、石漠化治理328平方公里、水土流失治理590平方公里。深入实施能源资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，持续开展低碳产业园区、低碳城镇、低碳社区、低碳交通、低碳商业等示范项目建设，形成节约资源和保护环境的消费模式。二是加强环境保护治理。持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，深入实施生态环境保护“十项行动”，打好七个标志性攻坚战，完成第二次全国污染源普查任务，持续整改中央、省环境保护督察和“回头看”反馈问题。深入实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，完成年度节能减排任务，确保各县市城区空气质量达到或优于国家和省的要求。切实加强水污染防治，全面落实河湖长制，强化县级及以上城市集中式饮用水水源管理，重要水功能区水质达标率89%以上、城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入实施土壤污染防治，开展土壤改良和化肥、农药零增长行动，推进畜禽粪污综合治理，加强重点区域、重点行业、重点企业重金属污染防治，加快历史遗留砷渣处置进度，启动尾矿库治理试点工作，促进资源综合利用。三是加强生态环境监管。严格落实生态环境保护责任，全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、县域生态环境质量监测评价等制度，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。加强环境监测，实行重点行业环保守法告知和承诺制度，增强企业环保意识，加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。 （九）坚定不移保障和改善民生。人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。我们要实实在在帮助群众解难题、办实事，增强群众的获得感和幸福感。一是着力提高就业水平。全面落实“贷免扶补”、创业担保贷款等就业政策，做好农民工返乡就业创业工作，深入开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，拓宽就业渠道，做好大中专毕业生、退役军人、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体的就业工作，力争实现城镇新增就业2.2万人，开发公益性岗位1600个，发放创业担保贷款4亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。二是大力发展教育事业。坚持立德树人，加快发展更高质量、更加公平的教育。新建幼儿园80所，普惠性幼儿园比例达60%左右，学前三年毛入园率达80%。巩固义务教育均衡发展，加强中小学校标准化建设，完成“全面改薄”五年规划，着力解决留守儿童、进城务工随迁子女、残疾儿童等群体入学难题，进一步解决“大班额”问题，九年义务教育巩固率达到95%以上。落实好高中阶段教育普及攻坚行动计划，新建、扩建普通高中4所，新增学位1.5万个，扩大中职教育规模，提高办学水平，高中阶段毛入学率达68%。加快筹建文山职业技术学院和文山技师学院，稳步推进州职教园区改革，深化产教融合、校企融合。支持文山学院和云南三鑫职业技术学院办学，提升服务地方经济社会发展能力。深化教育体制机制改革，加强教师队伍建设，深入实施乡村教师支持计划，不断提高教育质量。鼓励支持社会力量办学，加快与省内外名校联合办学，积极引进优质教育资源，加快教育发展步伐。三是稳步提升社会保障水平。全面落实社会救助政策，持续实施养老、社保、安居、帮困、优抚安置等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险参保率达到96%以上。全面放开养老服务市场，不断满足城乡老年群体多样化养老需求。深化殡葬改革，实现县级公益性公墓和殡仪馆全覆盖，建成53个乡镇级公墓、500个村级公墓。四是推进健康文山建设。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，建设县、乡、村三级医疗卫生服务共同体，完善分级诊疗制度，县域内就诊率达到90%以上。加快卫生补短板等基础设施建设，实施县级公立医院提质达标晋级行动计划，加强医疗卫生信息化和人才队伍建设，不断改善医疗卫生条件。进一步推进异地就医直接结算，扩大定点医疗机构覆盖面。落实全面两孩政策，优化配套服务。加强公共卫生服务体系建设，打好第四轮禁毒防艾人民战争，严防重特大传染病疫情发生。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医，积极发展健康产业，提升全民健康素养。五是积极发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，加快建设文山民族大剧院，开工建设文山工人文化宫，新建一批公共文化中心、全民健身中心、行政村及村小组活动场所，广泛开展全民健身和全民阅读，加强思想道德建设，提高全民综合素质。着力打造一批文艺精品，推进文物、非物质文化遗产、古籍保护利用，扩大文化影响力。积极承办国际国内赛事，提升竞技体育水平。 （十）坚定不移维护社会和谐稳定。面对繁重的改革发展稳定任务，我们要着眼大局、居安思危，创新社会治理，推动各族群众共建共治共享。一是大力推动民族团结示范创建。紧扣今年建成全国民族团结进步示范州目标，深入开展“九进九创”活动，加快实施“兴边富民行动”和第二轮“沿边三年行动计划”、扶持少数民族发展等工程，让“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念在文山成为生动实践。依法加强宗教事务管理，进一步巩固民族团结、宗教和睦的良好局面。扎实抓好麻栗坡“9.02”特大山洪泥石流灾后恢复建设，尽快改善灾区群众生产生活条件。二是加强和创新社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，打造共建共治共享的社会治理格局。深化“扫黑除恶”专项斗争，强化立体化社会治安防控措施，加快实施“雪亮工程”，始终保持对各类刑事犯罪的严打高压态势，防范打击境内外敌对势力、邪教、恐怖活动，着力解决生态环境、网络安全、征地拆迁、移民搬迁、农民工合法权益保障等群众关心的热点难点问题，全力维护社会政治稳定。持续抓好信访矛盾化解和党政领导包案化解工作，妥善处理群众诉求，不断净化信访环境。三是强化安全生产和应急管理。深化安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，全面实施安全工程三年行动计划，加强安全基础能力建设，严格安全生产监管执法，深入开展隐患排查治理，防范遏制重特大事故发生，坚决守住安全生产底线。加强食品药品安全监管，保障群众饮食和用药安全。建立健全应急管理体制机制，整合应急救援力量，加强应急救援队伍建设，不断提升防灾减灾救灾能力。同时，科学谋划“十四五”和2035年、2050年文山发展，开展好第四次全国经济普查，加强外事、广播电视、决策咨询、水文、移民、气象、地震、防灾减灾、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务保障和双拥共建。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们要坚持以政治建设为统领，以法治建设为保障，以作风建设为抓手，加快转变政府职能，着力提升行政效能。 （一）坚定理想信念，对党绝对忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚定不移贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府及州委的决策部署。坚持党对政府工作的领导，把纪律和规矩挺在前面，严格落实民主集中制，严格执行请示报告制度，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。 （二）严格依法行政，规范高效履职。完成政府系统机构改革，严格按法定权限和法定程序履行职责。深化综合行政执法改革，严格公正文明执法。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履职。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）强化学习提高，练就过硬本领。加强知识更新、能力培训、实践锻炼，争当各领域行家里手。提升学习能力，养成坚持学习、深入调研的习惯，在学习和实践中增强本领。提升执行力，凡是承诺的事情，就要清单化管理、项目化推进、精细化落实。提升创新能力，善于用大数据智能化改进政府服务，用改革创新思维破解发展难题。面对各种困难和挑战，要保持斗争精神，增强斗争本领，敏于发现问题，敢于面对问题，善于化解问题，成于解决问题。 （四）切实转变作风，勇于担当作为。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、州委实施办法，切实整治形式主义、官僚主义，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差的行为，坚决整肃不作为、慢作为等问题。强化正向激励，激发干事创业热情。建设节约型政府，严控“三公”经费，坚持过紧日子。加强政府诚信建设，坚持说了就办、定了就干、干就干好，切实做到“事事有着落、件件有回音”。强化对标管理，改进督查工作，倡导比学赶超，让勇于担当成为习惯，让奋勇争先成为常态。 （五）坚持廉洁从政，永葆政治本色。严格落实全面从严治党主体责任，强化审计监督和廉政风险防控，聚焦脱贫攻坚、生态环保、惠民政策落实等重点领域，严查群众身边的腐败问题。政府工作人员是人民公仆，要讲政德、明大德、守公德、严私德，多积尺寸之功，筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺奋进，努力交出一份让人民满意的答卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【云南招商】2019年文山壮族苗族自治州政府工作报告

  2019年2月17日在文山壮族苗族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州长张秀兰各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在州委的坚强领导下，在州人大常委会、州政协、州监委的有力监督和大力支持下，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，不折不扣落实党中央、国务院和省委、省政府及州委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为主战场，以培育壮大四大主导产业为抓手，全力以赴攻脱贫、稳增长、打基础、强产业、惠民生、保稳定、促改革，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。过去一年，面对经济下行压力加大、各种困难接踵而至的严峻形势，全州上下人心思进、人心思变、人心思干，齐心协力抓发展，主要经济指标低开高走、全面回升，多项指标增幅达到或超过全省平均水平，较好完成了州十四届人大三次会议确定的目标任务。地区生产总值增长10.3%，增速居全省第二位。固定资产投资增长10.6%。地方一般公共预算收入60.33亿元，增长6.1%;地方一般公共预算支出343.3亿元，增长6.8%。社会消费品零售总额增长12%。金融机构存款余额1086.72亿元，下降2.7%;贷款余额858.87亿元，增长14.9%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为30242元、10030元，增长8%和9.2%。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。过去一年，我们成功举办了建州60周年庆祝活动，全面展示了党的民族政策和民族区域自治制度在文山的伟大实践，展示了文山60年翻天覆地的巨变，展示了各族人民奋勇争先、苦干实干、开放包容的精神状态，极大增强了全州人民的自豪感和主人翁意识。我们解决了一些长期想解决而没有解决的难题，办成了一批看似不可能办成的大事，特别是一批事关长远的重大项目落地建设，为跨越发展奠定了坚实基础。我们坚持以脱贫攻坚统揽全州发展大局，以前所未有的力度推进脱贫攻坚伟业取得初步成果。我们全力以赴抗灾救灾，有力保障了受灾群众的生命财产安全，充分展示了强大的凝聚力和战斗力。一年来，我们主要做了以下9个方面的工作。 （一）坚持精准发力靶向施策，脱贫攻坚取得新胜利。紧扣“两不愁三保障”，聚焦基础设施、产业发展、危房改造、控辍保学、就业扶贫、健康扶贫等重点难点，着力补齐短板。聚焦考核评估、巡视巡察、督促检查发现的问题，全力整改落实。聚焦脱贫退出标准和评估指标，深入开展查缺补漏、“户户清”、百日冲刺行动，集中发力攻坚。投入专项扶贫资金12.88亿元、统筹整合涉农资金43.15亿元、发放扶贫小额信贷6.9亿元。累计培育新型农业经营主体8082个，带动建档立卡贫困人口43.7万人。新增贫困劳动力转移就业7.93万人。易地扶贫搬迁三年行动计划贫困户搬迁入住5986户25053人，完成农村危房改造6.49万户。兑现各类教育帮扶资金9.12亿元，贫困人口100%参加城乡居民基本医保和大病保险，共为贫困群众报销“四重保障”医疗费用5.26亿元。东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶力度加大，“万企帮万村”、星光行动等助力脱贫攻坚扎实有效。大力弘扬“西畴精神”，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，探索出了“5分钱工程”、“幸福超市”、“扶贫车间”等先进典型经验。砚山、西畴两县申请脱贫摘帽，284个贫困村出列，15.2万贫困人口脱贫，贫困发生率从2017年底的9.36%降到4.71%。 （二）坚持扩大投资补齐短板，发展条件逐步改善。基础设施建设投资增长11%，建设领域投资增长32.4%，民间投资增长32.4%，产业投资增长14%，重大工程项目投资完成294亿元。文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路建设快速推进，国省干道改造按期完成，“四好农村路”加快建设，新建、改造农村公路2546公里，天保至文山高速公路纳入国家“十三五”中期调整规划。首条轨道交通丘北4号线开工建设，蒙自至文山铁路完成设计招标工作。丘北、广南机场配套设施建设稳步推进，普者黑机场改扩建及富宁通用机场前期工作有序开展。德厚、河边等43座大中小型水库工程加快建设，清水河大型水库和暮底河水库扩建项目前期工作取得实质性进展，建成“五小水利”工程2.61万件，完成高标准农田建设12.09万亩，巩固提升50.63万农村人口饮水安全水平。文山市垃圾焚烧发电等一批能源项目有序推进，500千伏通宝至砚山输变电线路工程建成运营，大黑山至马塘天然气支线项目开工建设，文山至砚山天然气项目前期工作有序推进。完成农村电网建设投资6亿元，农村用电保障能力大幅提升。完成“宽带中国”项目投资14亿元，文山云计算数据中心一期建成使用，883个村委会所在地通光纤宽带网络、实现4G全覆盖，提前完成国家“十三五”规划目标任务。砚山、天保等物流园区建设有序推进。发动各级干部谋划储备项目7000多个，概算投资1.6万亿元。 （三）坚持突出特色优化结构，产业体系不断健全。集中力量发展四大主导产业，高规格组建产业发展领导小组，编制全产业链发展规划，出台产业发展意见，产业布局、发展方向、实现路径更加清晰。三七产业大数据库建设、文山三七“三标”联用、地理标志证明商标国际注册、高效栽培技术取得突破性进展，云白药文山七花公司搬迁扩建智能工厂顺利完成，云南天士力项目稳步推进，成功举办第四届文山国际三七节，在成都、广州等地建设三七科技体验馆和品牌形象店55个，以三七为代表的药业实现主营业务收入200亿元。积极推进工业集群化集团式发展，实施“壮大一批、解困一批、提升一批、新建一批、引进一批”企业专项行动，云锡文山锌铟冶炼公司10万吨锌60吨铟技改项目建成投产，文山铝业50万吨、云南神火90万吨水电铝材一体化项目落地建设，云南神火项目创造了从考察到落地建设仅用三个多月时间的“文山速度”。实现规模以上工业增加值117.38亿元，增长15.1%。烤烟、辣椒、蔬菜、畜牧业等特色农业产业不断壮大，新增规模以上农业龙头企业10户，新组建农业投资公司8家，新认定家庭农场20个，粮食连续17年增产，实现农业增加值172.48亿元，增长6.3%。完成旅游投资38亿元，启动实施42个旅游文化项目建设，全年共接待旅游人数3019.8万人次、增长35.7%，实现旅游收入320.22亿元、增长31.9%。 （四）坚持统筹协调融合发展，城乡建设步伐加快。推进产城融合发展，完成园区投资89.8亿元，新引进28户企业入园发展，从业人员4.85万人，实现园区增加值176亿元、利税86亿元。完成县市城市总体规划修编，启动文山、丘北城市设计试点工作，文砚大道建设前期工作进展顺利，建成城市地下综合管廊15公里、城市污水管网44公里、天然气管道27公里，实施棚户区改造住房2.35万套，房地产开发投资增长48.4%，市政基础设施不断完善。落实农民进城落户优惠政策，城镇常住人口达到153.36万人，城镇化率提高到41.97%。制定乡村振兴战略实施意见，统筹推进基础设施、产业发展、乡村治理等工作，“三农”发展步伐加快。特色小镇完成投资17.22亿元，实施60个农村危房改造和抗震安居工程省级示范村建设，深入推进城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，城乡人居环境稳步提升。 （五）坚持深化改革扩大开放，发展活力不断释放。着力推进供给侧结构性改革，实施64项重点改革措施，政府机构改革有序推进，国有企业改革重组取得重大突破。认真落实“三去一降一补”任务，淘汰落后和过剩产能178.8万吨，房地产库存去化周期14.6个月，累计降费1.33亿元、减税21.6亿元。扎实推进商事制度改革，新增各类市场主体29908户，累计培育省级成长型中小企业59户，民营经济增加值达440.35亿元，增长10.8%，占全州GDP比重达51.3%。深入开展产业招商和优化营商环境整治行动，引进神火集团、中铝集团等500强企业，招商引资到位资金增长22.67%。新开通南宁、深圳航线，普者黑机场旅客吞吐量达15.97万人次。高铁客运量达611.2万人次、增长12.77%。砚山“两仓”建成获批，都龙口岸正式通关开放，田蓬口岸升格为国家一类口岸，口岸通关便利化水平不断提高，实现外贸进出口总额32.38亿元。科技创新力度加大，新认定国家高新技术企业8家、国家科技型中小企业39家、省级科技型中小企业28家，新建院士(专家)工作站4个。 （六）坚持多措并举守住底线，生态文明建设成效明显。全力整改中央和省环保督察反馈问题，加大“煤改气、电改气”工作力度，淘汰黄标车9061辆，关闭搬迁畜禽禁养区限养区内规模养殖户125户，历史遗留砷渣安全处置工作加快推进，及时办结中央环保督察“回头看”投诉74件，群众关注的环境突出问题得到有效解决。实施生态环境保护“十项行动”，划定并公布生态保护红线，全面压实河湖长制，完成营造林70.87万亩、石漠化治理岩溶面积313平方公里，城市污水、生活垃圾处理率分别达89%和98%。实施土地整理项目26个，新增耕地面积1.57万亩，有效盘活城乡建设用地指标7616亩。大力实施大气、土壤、水污染防治行动计划，扎实开展第二次全国污染源普查工作，严惩环境违法违规行为，主要污染物排放量得到有效控制，文山市城区环境空气质量优良天数达362天，其他7县县城空气质量达到或优于国家二级标准。县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率达到97.5%，重点河流、湖泊监测断面水质优良率达到100%，总体完成省下达的环保约束性指标。生态环境损害赔偿、环境监测、自然资源资产离任审计等工作稳步推进，生态文明建设目标评价考核制度不断完善。 （七）坚持尽力而为量力而行，切实保障和改善民生。10件惠民实事基本完成。调增低于当地公务员平均工资收入水平贫困地区的中小学教师绩效工资。建成公办幼儿园23所、义务教育阶段学校150所，麻栗坡、广南、富宁3县义务教育基本均衡发展通过国家评估，文山学院本科教学合格评估通过教育部认定，州职教园区改革发展攻坚三年行动计划有序实施，文山职业技术学院和文山技师学院筹建工作扎实推进，特殊教育、民族教育、成人教育、老年教育等协调发展。公立医院综合改革深入推进，新建医疗卫生机构221个，乡镇卫生院、村卫生室标准化率达到100%，疾病防控、卫生应急体系建设、艾滋病防治工作扎实推进。城镇新增就业人数2.32万人，农村劳动力累计转移就业145.5万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，养老、医疗、生育、工伤和失业五项社会保险参保人数645.48万人次，5.66万人享受高龄津贴，17.11万户35.82万人享受最低生活保障，城乡居民最低生活保障标准、退休人员养老金水平稳步提高。分配公租房6.32万套。新增各类养老机构38个、床位800张。文化惠民工程加快推进，广播电视信号覆盖率分别达97%和97.2%，我州运动员在第十五届省运会上金牌总数位居全省第二，在第十一届省民运会上金牌数和奖牌数位居全省第一。 （八）坚持维护稳定增进和谐，社会治理能力明显提升。加快创建全国民族团结进步示范州，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和睦、边疆安宁、社会和谐的良好局面不断巩固。加强法治政府建设，推进尊法学法守法用法，全民法治意识明显增强。加强矛盾纠纷排查化解和信访工作，深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“缉枪治爆”专项行动，着力打击非法集资、网络传销和“盗抢骗”等违法犯罪活动，群众安全感、获得感、幸福感显著提升。加强重点行业领域安全生产监管，有效遏制重特大安全事故的发生。加强应急能力建设，全面防控非洲猪瘟，有效处置富宁“8·06”堰塞湖险情和麻栗坡“9·02”特大山洪泥石流灾害，灾后重建有序推进。加强国防动员和后备力量建设，双拥共建深入推进，军民融合发展取得新成效。 （九）坚持依法履职提升效能，政府自身建设不断加强。深入贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，切实抓好中央和省巡视巡察、督查反馈问题整改。认真落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及实施细则精神和省委、州委实施办法，严防享乐主义、奢靡之风反弹，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。自觉接受州人大及其常委会、州政协和州监委的监督，广泛听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议，办理人大代表建议和政协提案446件。全面推进政务公开，提请州人大常委会审议法规修订草案2件，宣布失效州人民政府文件2096件。深入推进“放管服”改革，编制审批服务便民化“10张清单”，州级部门实施的行政许可减少为353项。全面推行政务服务“一网通办”，投资项目审批、核准、备案时限缩减50%。强化重点领域审计监督，切实维护群众切身利益，廉政建设取得新进展。各位代表!过去一年所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是党中央、国务院和省委、省政府及州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协和州监委监督支持的结果，是全州各族干部群众实干拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻文解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省驻文单位，向各扶贫挂钩和对口协作单位，向各位老领导、老同志和所有关心支持文山发展的各界朋友，表示衷心的感谢!安不忘危、兴不忘忧。我们清醒认识到，我州发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还比较多。一是脱贫攻坚任务还相当艰巨。全州还有346个贫困村未脱贫，剩余15.05万贫困人口大多生活在深度贫困地区，脱贫攻坚越往后难度越大，扶贫产业化、市场化水平不高，易地扶贫搬迁后续扶持任务相当艰巨，一些贫困群众内生动力不足。二是基础设施建设任重道远。综合交通、水利、能源、民生领域瓶颈制约突出，发展基础还不牢固，特别是重大项目储备不足、资金筹措难度较大，发展条件短期内难以大幅改善。三是民生领域短板十分明显。社会事业发展较为滞后，教育、医疗、养老等公共服务供给不足，就业再就业压力较大，社会保障体系有待完善。四是实体经济面临的困难较多。部分企业生产经营困难，民营企业、中小企业融资难融资贵等问题仍然存在，企业负担依然较重，民营企业发展仍然存在不少的隐形壁垒。五是营商环境需要进一步优化。简政放权还不够到位，政策落实存在“中梗阻”、“最后一公里”、“一刀切”等问题，企业和群众办事还不够方便。六是一些领域风险隐患较大。个别县市债务负担较重，财政收支压力较大，偿债违约风险较高，历史遗留砷渣处置等污染防治任务艰巨，社会治理、安全生产等领域存在薄弱环节。七是政府自身建设有待加强。形式主义、官僚主义在一些地方和部门还不同程度存在，少数干部破解难题能力不足、改革创新力度不大，不作为、不敢为、慢作为、乱作为的现象时有发生。对这些问题，我们将高度重视，深入研究，拿出务实管用的举措，切实加以解决。 二、2019年主要工作各位代表，今年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现“十三五”规划目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届六次全会、州委九届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力，创造性贯彻落实上级决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!今年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%左右，一二三产分别增长6%、14%、9.5%，固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长16.5%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇新增就业人数2.2万人，居民消费价格指数控制在3.5%以内，单位GDP能耗完成省下达任务。围绕以上目标任务，我们要重点抓好10个方面的工作。 （一）坚定不移打赢脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚决战之年，我们必须把脱贫攻坚作为重中之重、急中之急的工作来抓，对标“两不愁三保障”聚力攻坚，确保5个县市摘帽、260个贫困村出列、9.89万贫困人口脱贫。一是全面达到脱贫标准。全面开展农村危房改造“清零”行动，完成4类重点对象危房改造11473户、非4类重点对象危房改造20076户，让贫困群众全部住上安全稳固住房。加快易地扶贫搬迁新增11952人实施进度，全面完成37005人的搬迁任务，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加快推进农村道路、水利、电力、通信网络、人居环境等专项行动，实现50户以上深度贫困村100%通硬化路，确保行政村道路硬化和危险路段生命安全防护工程、动力电、宽带网络、数字电视、移动网络全覆盖，有效破解贫困地区瓶颈制约。全面落实健康扶贫政策，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，着力提升贫困地区医疗服务能力。全面落实教育扶贫资助政策，加大“控辍保学”力度，确保贫困家庭子女顺利完成义务教育。做好残疾人、孤寡老人等特殊困难群体保障工作。二是推动产业发展实现稳定增收。实施集体经济薄弱村发展提升计划，确保所有行政村集体经济收入达到3万元以上。积极引进和培育新型农业经营主体，实现产业100%覆盖。大力发展优质蔬菜、精品水果、生态畜禽、特色手工制品、中药材、乡村旅游等短平快项目，积极推广以购代捐、以购代销等模式，推动更多农产品进学校、进机关、进医院、进社区、进超市、进对口帮扶城市，让文山的农产品抢占更大的市场。提高劳务输出组织化程度和就业质量，新增转移就业贫困劳动力1万人以上。大力建设扶贫车间，开发乡村公共服务岗位，实现脱贫群众产业就业收入占纯收入比例达到80%以上。三是统筹用好各方帮扶力量。深化对口帮扶协作工作，提升组织领导、产业合作、劳务协作、资金支持、人才支援和携手奔小康实效。推进建立教育、医疗等“组团式”帮扶机制，力争帮扶单位与我州贫困县中小学和医院结对帮扶全覆盖。统筹推进企业帮扶、社会帮扶，深入开展“文品出文”、“万企帮万村”行动。坚持扶贫与扶智、扶德、扶志相结合，大力弘扬“西畴精神”，全面激发群众内生动力。四是确保脱贫资金精准投入。加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励，全面提高村干部待遇。用好城乡建设用地增减挂钩政策，落实好小额信贷、扶贫再贷款和支小再贷款政策，推动保险助推脱贫攻坚。完善县级脱贫攻坚项目库，深入推进涉农资金整合，构建州、县、乡三级扶贫资金链条监管机制，确保扶贫资金精准投入。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大扶贫资金审计力度，加强监督执纪问责，以扎实作风推动脱贫攻坚取得新成效。五是巩固提升脱贫成果。坚持脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，研究制定收入水平略高于贫困户群体的支持政策，对已脱贫的贫困户政策不变、力度不减、责任不松，防止脱贫人口返贫，切实巩固脱贫成果。 （二）坚定不移加快基础设施建设。基础设施是文山发展的最大短板。我们要坚持不懈抓好以“五网”为主的基础设施建设，再次掀起大干项目、大搞建设的热潮。综合交通方面，加快文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路和轨道交通丘北4号线等在建项目进度，开工建设天保至麻栗坡高速公路和G248线马关都龙至茅坪至金厂水头二级公路，力争启动建设泸西至丘北至广南至富宁、那洒至兴街、丘北至砚山3条高速公路，蒙自至文山铁路，丘北民用机场和广南通用机场等重点项目。继续做好文山至富宁铁路、曲靖经丘北至文山铁路、普者黑机场改扩建、富宁通用机场等项目前期工作，力争早日开工。着力推进“四好农村路”建设，推动城乡道路、沿边公路、农村公路提档升级。加快推进富宁港一期扫尾工程，力争启动富宁港二期和百色水利枢纽过船设施建设。水利方面，加快德厚水库和河边等43件中小型水库建设进度，确保河边、六诏等4件水库建成蓄水，加快清水河大型水库、暮底河水库扩建等一批重点水利项目前期工作，统筹抓好灌区、小型农田水利、农村饮水安全巩固提升、水土保持、流域治理等工程建设。能源方面，完成马塘工业园区、富宁绿色水电铝材一体化示范园区用电、用气保障工程，加快城乡电网升级改造、新能源开发、垃圾焚烧发电等项目建设进度，全力推进百色至富宁、大黑山至马塘、文山至砚山3条天然气项目，加快城市燃气管网、汽车加气站、充电桩等基础设施建设。信息方面，加快实施光纤骨干网、城域网升级扩容、城市宽带接入网改造、移动宽带网络覆盖等工程建设，推进偏远贫困村和抵边自然村4G网络全覆盖，抓好5G网络建设前期工作。加快推进政务云平台、公众云平台等数据中心和公共信息服务平台建设，提高公共服务信息化水平。物流方面，加快砚山物流园区和丘北、广南、富宁火车站物流园区建设，进一步完善州县乡村四级电子商务服务体系，推进电子商务与物流快递业城乡协同发展。同时，谋划一批具有重大影响的项目，启动“十四五”规划项目库建设，全力做好项目前期工作，突破土地和资金瓶颈制约，力争“十三五”规划和调整补充的项目全部开工建设。 （三）坚定不移加快产业培育发展。产业发展是实现经济稳定增长的源泉所在。我们必须保持战略定力，久久为功，做大做强主导产业。一是加快发展以绿色食品为代表的现代农业。大力发展园艺农业、生态农业、规模农业、设施农业、景观农业，在建基地、树品牌、育龙头、拓市场、建平台上下功夫。建基地方面，以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向，完善支持保护政策，推动农业保险扩面、增品、提标，加快优质新烟区建设，大力发展辣椒、蔬菜、水果、畜牧业、中药材等“专精特优”农产品，打造一批现代化农业示范基地。树品牌方面，加强“三品一标”认证管理，支持企业和行业协会打造文山特色品牌，启动评比文山“10大名品”和“10强企业”、“10佳创新企业”，发挥示范引领作用。育龙头方面，积极探索实施农业产业发展新模式，大力引进一批农产品精深加工龙头企业，扶持一批产业链长、附加值高、竞争力强的农业“小巨人”。拓市场方面，以市场为导向，加大“文品出文”力度，加快冷链物流体系建设，积极发展农村电商，在省内外开设一批农特产品专卖店和网店，扩大文山农产品影响力和市场份额。建平台方面，积极打造交易平台、认证服务平台、全程追溯平台，加强与科研院所合作，支持企业开展有机农业、新品种、新技术研发应用，提高农业科技成果转化率。二是加快发展以三七为重点的中医药产业。加大三七种质资源研究与保护力度，确保优质种源安全可控。完善标准化体系，加强对种植、加工、销售环节的监管，大力推行标准化种植，逐步建立原料市场准入机制，建设追溯体系，提高三七品质。推动云南天士力、云白药文山项目建成投产，培育壮大一批加工、销售龙头企业，做大做强产业园区，形成外联市场、内联基地的全产业链产业集群。持续推进文山三七“三标”联用和地理标志证明商标国际注册，全力打造“文山三七”特色品牌，提高知名度，推进三七产业高质量发展。大力发展黄精、石斛、重楼、银杏等中药材产业，支持企业开展规模化、规范化种植，加大研发和精深加工力度，促进中药材产业健康发展。培育发展大健康产业，积极引进国内外优质医疗康养资源，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游为一体的康养基地。三是加快发展以绿色水电铝为支撑的矿电产业。围绕将文山打造成全省乃至全国千亿级绿色低碳水电铝材一体化基地目标，高水平编制实施全产业链规划，强化政策、人才、科技支撑，构建绿色低碳、循环高效的现代产业体系。加快推进马塘工业园区、砚山工业园区、富宁示范园区建设，推动技术研发、产品设计、市场营销、信息服务等生产性服务向园区聚集，努力建设现代化铝产业园区。完成铝产业投资90亿元以上，确保文山铝业50万吨、云南神火90万吨水电铝材项目建成投产，开工建设中铝集团50万吨水电铝项目，新引进3户以上铝材加工配套企业落地建设，促进全产业链发展。继续加大地质矿产资源勘探力度，深入推进矿产资源“两整一提高”工作，支持矿电企业加大科技投入，提高资源综合利用率，延伸产业链，提高附加值。四是加快发展以康养为特色的旅游文化产业。大力实施旅游业“五个一批”工程，加快普者黑5A级景区和英雄老山、天士力三七产业园4A级景区创建工作，抓好广南世外桃源坝美景区、砚山维摩和西畴国家石漠公园建设，培育一批星级酒店和精品客栈、精品民宿，推动旅游厕所革命，不断完善旅游服务设施。加大“一部手机游云南”工作力度，挖掘和开发文山特色文化，开发旅游产品，加强旅游合作，扩大旅游宣传，发展跨境旅游，从严整治旅游市场，提升旅游品质。实现旅游业总收入385亿元以上。五是加快培育新的经济增长点。以新材料、先进装备制造、生物医药为重点，以信息化、智能化、绿色化为方向，支持企业运用新技术、新设备、新工艺、新材料加快改造提升步伐，实施工业转型升级重点项目和技改工程，支持三一集团、云锡文山锌铟冶炼、紫金钨业、天士力、壮山实业、海螺集团、烟叶复烤、文山电力等重点企业做大做强做优。抓住建设“数字云南”机遇，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为重点，开展发展路径和制度设计。加快公共数据采集与开发，大力发展云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴产业，加快数字政府、智慧城市、数字乡村等建设，推动公共管理、社会服务和产业发展数字化转型。 （四）坚定不移支持民营经济发展。民营经济是推动经济发展的重要力量，实体经济是我州实现跨越赶超的根基。我们必须坚持“两个毫不动摇”，营造良好发展环境，让民营企业和企业家有实实在在的获得感、公平感、安全感。一是着力推动政策落地。全面清理民营经济发展政策措施，及时废止有违公平、阻碍发展的规定，建立健全民营经济发展专项督查制度，着力破解制约民营经济发展的各种壁垒，在市场准入、审批许可、招投标等方面，为民营企业打造公平竞争环境。妥善解决好政府部门拖欠民营企业款项等问题，积极兑现资金补助承诺。构建亲清政商关系，切实保护企业家人身和财产安全，让企业家备受尊重。二是着力缓解融资难融资贵问题。推动信贷投放“两增一降”，贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，有贷款户数再增加3000户达到18000户，贷款加权利率再降50个基点至6%的水平。加大续贷政策落实力度，运用再贷款再贴现低息资金等措施，合理控制贷款综合成本和续贷成本。拓宽融资渠道，做好直接融资服务工作。优化营商环境，提升小微企业融资能力。三是着力激发企业内生动力。鼓励民营企业聚焦实业、做精主业，不断提高市场竞争力。建立重点企业库、重大项目库和重点产品库，实施“个转企”、“小升规”、“规升巨”培育行动，制定完善支持政策，着力培育一批高新技术企业、民营“小巨人”企业、成长型中小企业、文山10强民营企业。畅通举报投诉和沟通渠道，完善领导干部挂钩联系民营企业、民营企业参与政策制定、民营经济发展联席会议和现场办公会等制度。大力弘扬企业家精神，引导企业家争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。 （五）坚定不移推进城乡协调发展。城乡协调发展是解决发展不平衡不充分问题的关键举措。我们既要城市繁荣，又要乡村红火，让各族群众共享美好生活。一是深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，突出抓好“三农”各项任务落实。稳定粮食种植面积，确保粮食安全。完善农村承包地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深入推进农业供给侧结构性改革，增加优质农产品供给，推动农业提质增效。认真落实“三农”发展政策，引导资本、人才、技术更多流向农业农村，提高农业科技创新和社会化服务水平。大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，培育一大批农村致富带头人。学习借鉴浙江“千万工程”经验，大力推广“5分钱工程”，抓好农村人居环境整治三年行动，因地制宜确定村庄整治类型，实施农村厕所革命、垃圾治理、污水治理、村庄清洁专项行动，着力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，教育引导群众讲卫生、树新风、除陋习，实现农村外在美、内在美、持续美。二是加快新型城镇化建设。全面启动“美丽县城”建设，继续做好城乡规划纠编修编工作，深入开展8县市城市风貌设计，完成全州101个乡镇集镇规划编制，力争建成3个以上全省的“美丽县城”。建立房地产市场健康发展长效机制，解决房地产业历史遗留问题。完善州中心城市和县城功能，加快实施一批海绵城市、地下综合管廊、垃圾污水处理、停车场、基本公共服务等项目，实施城市交通文明畅通提升工程，加大棚户区、城中村和老旧小区改造力度，高起点规划建设一批舒适优美、功能完善的社区，提升城市品味。全面推进乡镇“一水两污”建设，加大集镇环境整治力度，加快普者黑、坝美等特色小镇建设，推动镇村联动发展。三是推进产城融合发展。因地制宜、突出特色，加快形成布局合理、优势互补的城镇产业发展格局。全力推进“文砚平”半小时经济圈建设，编制实施“文砚”同城规划，打造全州发展新的增长极。加快产业园区水电路、标准厂房、公共服务等配套设施建设，提升园区服务水平，形成特色优势，吸引一批企业落户园区，实现集群效应、错位发展。启动和加快推进丘北县、砚山县撤县建市工作。 （六）坚定不移推进改革开放。改革开放是事业发展进步的活力之源和重要法宝。我们要坚持改革不停步、开放不止步，以改革开放新突破推动经济社会大发展。一是深化市场化改革。全面落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，深入推进供给侧结构性改革，完成“三去一降一补”任务，认真落实降低实体经济成本政策措施，最大限度释放降本减负政策红利，加大科技创新、基础设施、环境保护、基本公共服务等薄弱环节的投入力度，不断提高经济发展质量和效益。深化“放管服”改革，推进“双随机一公开”监管全覆盖，抓好“一部手机办事通”试点工作，实现高频政务服务事项“掌上办”、“指尖办”，营造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的营商环境。二是推动高水平开放。主动服务和融入“一带一路”和“辐射中心”建设，继续做好“沿边开放”与“转身向海”两篇文章，加强与珠三角、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈和周边国家的交流合作。加大航空市场培育开发力度，做好机场口岸申报工作，加快文山综合保税区、天保口岸保税物流中心申报建设，确保砚山“两仓”投入运行，加快边境经济合作区建设，加强通关协作，改进口岸服务，深化跨境农业、跨境旅游、跨境金融合作。切实做好“招商引资年”各项工作，围绕四大主导产业加大招商引资力度，创新招商方式，实行以商招商、以企招企，大力开展产业链招商和先进生产力招商，招引更多关联企业落地文山。强化招商引资责任制，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率。三是推进创新驱动发展。突出四大主导产业，搭建科技创新平台，着力引进高层次人才，持续推进院士(专家)工作站建设，加大科技研发费用投入，不断突破产业发展中的关键性技术，促进科技成果转化应用，加强知识产权保护，助推产业快速发展。以三七产业园区为核心，积极申报建设文山国家高新技术产业开发区。大力普及科学知识，不断提高全民科学素质。深入推动大众创业万众创新，加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，新增国家高新技术企业2户以上、省科技型中小企业10户以上。深入实施质量强州战略，开展质量提升行动，培育一批文山品牌。 （七）坚定不移做好财税金融工作。资金瓶颈是制约文山发展的重要因素。我们必须千方百计优化资源配置，拓宽资金来源渠道，着力解决无钱办事的问题。一是提升财力保障水平。积极培育新型骨干税源，依法组织财政收入，发挥税收支撑作用。加快政府平台公司市场化转型，盘活政府闲置资产、城镇闲置土地、园区闲置土地等存量资产，提高政府偿债能力。用好国家提高财政赤字率、较大幅度增加地方政府专项债券规模等有利政策，力争各项转移支付资金增长20%以上。落实政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接机制。深化财税体制改革，构建全面规范、公开透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，严格控制和压减一般性支出，取消无效支出，一律收回长期沉淀资金，盘活财政存量资金，提高资金使用效率，全力保工资、保运转、保重点支出。二是提升金融服务能力。着力防范和化解金融风险，建立完善风险监测预警机制，持续开展高利贷、非法集资、互联网金融专项整治行动，严厉打击跟风违约、恶意逃避债务等不法行为，严防重大金融风险和群体性事件发生。教育引导广大群众树立正确投融资理念，切实维护人民群众合法权益和经济社会稳定。认真落实金融招商奖励办法，积极引进州外金融机构，鼓励和支持金融机构优化服务网点布局，提高服务水平。深化政银企合作，支持金融机构争取上级机构扩大信贷规模，全年新增贷款110亿元以上。三是创新投融资体制机制。深入推进国有企业战略重组，实现国有企业定位定向、聚焦主业、做精做强，促进城投、交投、水投、土投4家国有企业提质增效。支持企业开展债券融资和保险机构融资、私募股权基金融资，引导保险资金和民间资本加大对企业的投入力度，扶持中小微企业利用上市、“新三板”挂牌交易进行融资，降低企业融资成本和门槛，为企业融资提供制度保障。 （八）坚定不移打好污染防治攻坚战。生态环境是面向未来的最大竞争力。我们要以更加坚定的决心、更加有效的举措保护修复生态环境，让蓝天白云常驻、青山绿水常存、鸟语花香常在。一是加强生态环境建设。强化自然保护区、天然林资源、野生动植物资源和生物多样性保护。大力实施退耕还林还草、防护林、低效林改造、石漠化治理、水土流失治理等生态建设工程，加大公路沿线和城市面山生态修复力度，完成退耕还林还草51.89万亩、石漠化治理328平方公里、水土流失治理590平方公里。深入实施能源资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，持续开展低碳产业园区、低碳城镇、低碳社区、低碳交通、低碳商业等示范项目建设，形成节约资源和保护环境的消费模式。二是加强环境保护治理。持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，深入实施生态环境保护“十项行动”，打好七个标志性攻坚战，完成第二次全国污染源普查任务，持续整改中央、省环境保护督察和“回头看”反馈问题。深入实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，完成年度节能减排任务，确保各县市城区空气质量达到或优于国家和省的要求。切实加强水污染防治，全面落实河湖长制，强化县级及以上城市集中式饮用水水源管理，重要水功能区水质达标率89%以上、城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入实施土壤污染防治，开展土壤改良和化肥、农药零增长行动，推进畜禽粪污综合治理，加强重点区域、重点行业、重点企业重金属污染防治，加快历史遗留砷渣处置进度，启动尾矿库治理试点工作，促进资源综合利用。三是加强生态环境监管。严格落实生态环境保护责任，全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、县域生态环境质量监测评价等制度，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。加强环境监测，实行重点行业环保守法告知和承诺制度，增强企业环保意识，加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。 （九）坚定不移保障和改善民生。人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。我们要实实在在帮助群众解难题、办实事，增强群众的获得感和幸福感。一是着力提高就业水平。全面落实“贷免扶补”、创业担保贷款等就业政策，做好农民工返乡就业创业工作，深入开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，拓宽就业渠道，做好大中专毕业生、退役军人、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体的就业工作，力争实现城镇新增就业2.2万人，开发公益性岗位1600个，发放创业担保贷款4亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。二是大力发展教育事业。坚持立德树人，加快发展更高质量、更加公平的教育。新建幼儿园80所，普惠性幼儿园比例达60%左右，学前三年毛入园率达80%。巩固义务教育均衡发展，加强中小学校标准化建设，完成“全面改薄”五年规划，着力解决留守儿童、进城务工随迁子女、残疾儿童等群体入学难题，进一步解决“大班额”问题，九年义务教育巩固率达到95%以上。落实好高中阶段教育普及攻坚行动计划，新建、扩建普通高中4所，新增学位1.5万个，扩大中职教育规模，提高办学水平，高中阶段毛入学率达68%。加快筹建文山职业技术学院和文山技师学院，稳步推进州职教园区改革，深化产教融合、校企融合。支持文山学院和云南三鑫职业技术学院办学，提升服务地方经济社会发展能力。深化教育体制机制改革，加强教师队伍建设，深入实施乡村教师支持计划，不断提高教育质量。鼓励支持社会力量办学，加快与省内外名校联合办学，积极引进优质教育资源，加快教育发展步伐。三是稳步提升社会保障水平。全面落实社会救助政策，持续实施养老、社保、安居、帮困、优抚安置等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险参保率达到96%以上。全面放开养老服务市场，不断满足城乡老年群体多样化养老需求。深化殡葬改革，实现县级公益性公墓和殡仪馆全覆盖，建成53个乡镇级公墓、500个村级公墓。四是推进健康文山建设。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，建设县、乡、村三级医疗卫生服务共同体，完善分级诊疗制度，县域内就诊率达到90%以上。加快卫生补短板等基础设施建设，实施县级公立医院提质达标晋级行动计划，加强医疗卫生信息化和人才队伍建设，不断改善医疗卫生条件。进一步推进异地就医直接结算，扩大定点医疗机构覆盖面。落实全面两孩政策，优化配套服务。加强公共卫生服务体系建设，打好第四轮禁毒防艾人民战争，严防重特大传染病疫情发生。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医，积极发展健康产业，提升全民健康素养。五是积极发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，加快建设文山民族大剧院，开工建设文山工人文化宫，新建一批公共文化中心、全民健身中心、行政村及村小组活动场所，广泛开展全民健身和全民阅读，加强思想道德建设，提高全民综合素质。着力打造一批文艺精品，推进文物、非物质文化遗产、古籍保护利用，扩大文化影响力。积极承办国际国内赛事，提升竞技体育水平。 （十）坚定不移维护社会和谐稳定。面对繁重的改革发展稳定任务，我们要着眼大局、居安思危，创新社会治理，推动各族群众共建共治共享。一是大力推动民族团结示范创建。紧扣今年建成全国民族团结进步示范州目标，深入开展“九进九创”活动，加快实施“兴边富民行动”和第二轮“沿边三年行动计划”、扶持少数民族发展等工程，让“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念在文山成为生动实践。依法加强宗教事务管理，进一步巩固民族团结、宗教和睦的良好局面。扎实抓好麻栗坡“9.02”特大山洪泥石流灾后恢复建设，尽快改善灾区群众生产生活条件。二是加强和创新社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，打造共建共治共享的社会治理格局。深化“扫黑除恶”专项斗争，强化立体化社会治安防控措施，加快实施“雪亮工程”，始终保持对各类刑事犯罪的严打高压态势，防范打击境内外敌对势力、邪教、恐怖活动，着力解决生态环境、网络安全、征地拆迁、移民搬迁、农民工合法权益保障等群众关心的热点难点问题，全力维护社会政治稳定。持续抓好信访矛盾化解和党政领导包案化解工作，妥善处理群众诉求，不断净化信访环境。三是强化安全生产和应急管理。深化安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，全面实施安全工程三年行动计划，加强安全基础能力建设，严格安全生产监管执法，深入开展隐患排查治理，防范遏制重特大事故发生，坚决守住安全生产底线。加强食品药品安全监管，保障群众饮食和用药安全。建立健全应急管理体制机制，整合应急救援力量，加强应急救援队伍建设，不断提升防灾减灾救灾能力。同时，科学谋划“十四五”和2035年、2050年文山发展，开展好第四次全国经济普查，加强外事、广播电视、决策咨询、水文、移民、气象、地震、防灾减灾、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务保障和双拥共建。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们要坚持以政治建设为统领，以法治建设为保障，以作风建设为抓手，加快转变政府职能，着力提升行政效能。 （一）坚定理想信念，对党绝对忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚定不移贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府及州委的决策部署。坚持党对政府工作的领导，把纪律和规矩挺在前面，严格落实民主集中制，严格执行请示报告制度，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。 （二）严格依法行政，规范高效履职。完成政府系统机构改革，严格按法定权限和法定程序履行职责。深化综合行政执法改革，严格公正文明执法。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履职。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）强化学习提高，练就过硬本领。加强知识更新、能力培训、实践锻炼，争当各领域行家里手。提升学习能力，养成坚持学习、深入调研的习惯，在学习和实践中增强本领。提升执行力，凡是承诺的事情，就要清单化管理、项目化推进、精细化落实。提升创新能力，善于用大数据智能化改进政府服务，用改革创新思维破解发展难题。面对各种困难和挑战，要保持斗争精神，增强斗争本领，敏于发现问题，敢于面对问题，善于化解问题，成于解决问题。 （四）切实转变作风，勇于担当作为。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、州委实施办法，切实整治形式主义、官僚主义，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差的行为，坚决整肃不作为、慢作为等问题。强化正向激励，激发干事创业热情。建设节约型政府，严控“三公”经费，坚持过紧日子。加强政府诚信建设，坚持说了就办、定了就干、干就干好，切实做到“事事有着落、件件有回音”。强化对标管理，改进督查工作，倡导比学赶超，让勇于担当成为习惯，让奋勇争先成为常态。 （五）坚持廉洁从政，永葆政治本色。严格落实全面从严治党主体责任，强化审计监督和廉政风险防控，聚焦脱贫攻坚、生态环保、惠民政策落实等重点领域，严查群众身边的腐败问题。政府工作人员是人民公仆，要讲政德、明大德、守公德、严私德，多积尺寸之功，筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺奋进，努力交出一份让人民满意的答卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【昆明招商】2020年昆明市政府工作报告

  2020年5月15日在昆明市第十四届人民代表大会第五次会议上市长王喜良各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年。一年来，面对结构性体制性周期性问题相互交织、经济下行压力持续加大、新旧动能转换影响等各类风险挑战明显上升的复杂局面，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，攻坚克难、砥砺前行，经济社会保持平稳健康发展，高质量推进区域性国际中心城市建设取得新成绩。全市地区生产总值达6475.9亿元、增长6.5%(按可比价格计算)，一般公共预算收入达630亿元、增长5.8%，固定资产投资增长2.8%，社会消费品零售总额达3056.6亿元、增长9.7%，城乡居民人均可支配收入分别达46289元和16356元，分别增长7.7%和9.8%。这一年，我们遇到的困难比预想的多，取得的成效比预期的好，许多方面具有标志性意义。 经济总量争先进位。地区生产总值在全国省会城市中排名从第17位跃升至第12位，税收收入增速、增收规模居全国省会城市前列，昆明在高质量跨越式发展道路上迈出了新步伐。 民族团结谱写新篇。昆明创建成为全国民族团结进步示范市，为全省建设民族团结进步示范区作出了昆明贡献，为全国民族团结进步事业创新发展探索了昆明经验。 生态名片更加靓丽。昆明空气质量保持全国省会城市前五名，滇池、阳宗海水质稳定向好，省考以上河道断面水质优良率为“十三五”以来最好水平，争当全省生态文明建设示范城市和美丽中国典范城市的信心更加坚定。 开放水平明显提升。中国(云南)自由贸易试验区昆明片区挂牌成立，成为支撑面向南亚东南亚辐射中心的重要平台，区域性国际中心城市建设迎来重大机遇。 脱贫攻坚再传捷报。三个贫困县全部实现脱贫摘帽，“两不愁三保障”任务基本完成，脱贫攻坚取得决定性进展，彻底解决了全市区域性整体贫困问题。 债务化解成效显著。债务风险防范化解有力有效，政府性债务规模持续大幅降低，政府债务风险预警等级从红色降为黄色，政府债券发行空间得到释放，政府投资能力进一步增强。一年来，我们主要开展了以下工作： （一）经济高质量发展取得积极成效发展质量稳步提升。税收结构持续优化，在实施大规模减税情况下，税收收入达509.3亿元、增长6.7%，占一般公共预算收入的80.8%，质量位居全省第一。金融市场稳定运行，金融机构(含外资)人民币存贷款余额分别增长9.5%、9.8%。企业效益稳步提高，规模以上工业企业实现利税总额765.7亿元，增长6.6%，企业资产负债率同比降低2.3个百分点。就业形势总体稳定，新增城镇就业16.2万人，实名登记高校毕业生就业率达94.7%，城镇登记失业率为3.4%。产业升级步伐加快。工业经济稳中有进。闻泰昆明智能制造产业园、紫光芯云产业园等45个亿元以上项目开工，昆明电缆制造基地等159个续建项目加快推进，祥丰石化合成氨装置技改等35个亿元以上项目竣工，新增工业产值56亿元。京东方OLED微显示器实现量产，产品技术水平全球领先，规模以上电子信息制造业增加值增长12.6%。新能源汽车“三车一中心”初步建成，产能突破10万辆。理工恒达科技等6户企业上榜工信部第一批“专精特新”小巨人名单。安宁市、东川区入选国家工业资源综合利用基地名单。规模以上工业增加值增长4.8%。服务经济稳中趋优。恒隆广场、王府井奥特莱斯、大悦城二期等商业综合体投入运营，盒马鲜生等新零售落地昆明。新培育东方环球等总部企业16家，新增税收亿元楼宇10幢，邦克大厦成为税收超过20亿元楼宇。南强街、昆明老街等一批精品夜市激活都市夜经济。服务业增加值增长7.7%。现代农业稳中增效。新增“三品一标”农产品124个，庆沣祥茶业等11个品牌上榜省级绿色食品“10大名品”。烤烟烟农收入等指标创历史新高。中国(云南)普洱茶中心暨普洱茶博物馆等项目加快推进，晋宁区、寻甸县入选全省“一县一业”示范县，石林县西街口镇获评全国“一乡一特”产业强镇。农业增加值增长5.5%。新动能加速成长。数字经济快速发展。发布了云南首家5G产业、数字昆明发展规划。加快布局新一代信息基础设施，主城区二环内实现5G信号全覆盖。提升政务云效能，首批25个部门1624项政务信息实现互通共享。积极培育示范应用单项冠军，“刷脸就行”走在全省前列。与华为公司开展“七个一”战略合作，共建数字经济智慧园区。呈贡信息产业园成为云南省数字经济开发区，新入驻企业129户。成功举办中泰数字经济发展论坛、华为城市云峰会。电信业务总量增长57%，互联网软件和相关服务业营业收入增长8.1%。大健康发展提速。发布了大健康产业发展规划，顶层设计日趋完善。产业投资持续升温，通盈药业、薇诺娜新中央工厂等项目开工，绿地健康城、鹏瑞利健康城等项目加快推进，中国医学科学院疫苗产业基地(二期)竣工，84个重点项目完成投资200.3亿元。优质医疗资源加快集聚，与北京大学肿瘤医院、中日友好医院等9家国内顶尖医疗机构合作办医。大健康产业增加值增长10%左右。旅游革命深入推进。紧扣国际化、高端化、智慧化、特色化方向，推动旅游产业转型升级，融创文旅城建成开业，恒大童世界、世博园改造提升等项目加快建设，完成投资313亿元。建立30天无理由退货机制，消费环境持续优化，市场秩序明显好转。石林县成为国家全域旅游示范区，寻甸县凤龙湾小镇被命名为云南省特色小镇。全年共接待游客1.8亿人次、增长16%，实现旅游总收入2733亿元、增长25%。产业招商成效显著。深入推进大招商、招大商，瞄准重点区域、重点企业开展精准招商，美国利宝互助保险集团等世界500强企业入驻昆明。坚持领导带队招商，市委、市政府主要领导外出招商13次，成功举办华为·昆明5G产业生态合作伙伴恳谈会等招商推介活动，增强了企业来昆投资信心。创新招商方式，健全以商招商、中介招商等机制，强化招商项目落地保障，完善招商考核制度，普洛斯昆明环普产业园等74个项目实现当年签约、当年开工。全年引进市外内资1304.1亿元、增长12.7%，实际利用外资10.2亿美元、增长20%。创新能力持续增强。创新主体发展壮大。高新技术企业突破1000家、营业收入突破3000亿元，高新技术产品收入增长16%。创新平台不断扩大。新增全国创业孵化示范基地1个、国家级小微企业创业创新示范基地3个。生物医药大健康、高原特色农业、信息及芯片产业等科创中心组建成立。以高校联盟和院所联盟为基础，建成高校和科研院所科技成果转化中心10个，成果转化57项，实现产值50亿元。新认定半导体材料等领域院士工作站7个。新增省级重点实验室14个、省级以上企业技术中心19家。创新人才加速聚集。引进外国专家82人次，新增省级技术创新人才83人，537人入选省“万人计划”。创新环境持续优化。出台区域性国际科创中心建设政策，入选国家知识产权示范城市，成为全省唯一的财政科技经费“放管服”试点市。小微企业创业创新基地示范城市考核名列全国第二。全社会研发投入强度(全口径)达2.4%。科技进步贡献率达59.1%，提升4个百分点。新增长极加快打造。滇中新区经济运行稳中向好，地区生产总值增长8.5%，高于省市平均水平，一般公共预算收入、招商引资实际到位内资均实现两位数增长。自贸试验区昆明片区建设开局良好，各项体制机制加速构建，94项试点任务全面启动，证照分离试点改革全面实施，行政审批实现“一窗受理、一网通办、一次办成”，新增注册企业2849家。各类园区加快发展，三个国家级开发(度假)园区社会事务逐步移交属地政府管理，6个产业基地成为首批省级新型工业化产业示范基地。高新区、经开区主营业务收入分别达2200亿元、2000亿元，分别创建为国家绿色园区、国家生态工业示范园。综保区跨境电商综合服务平台上线运行，昆明综保“全球购”品牌初步形成。主城区“退二进三”“腾笼换鸟”取得新成效，总部楼宇、商贸金融、文旅健康等服务经济不断壮大，新业态新模式加快成长，主城区经济总量占全市比重达73.6%。 （二）三大攻坚战取得重大进展精准脱贫成效显著。聚焦“两不愁三保障”突出问题，完成中央脱贫攻坚专项巡视、省扶贫开发成效考核等反馈问题整改，东川区、禄劝县顺利脱贫摘帽，如期实现了3个贫困县全部摘帽、404个贫困村全部出列、现行标准下9.6万户35.06万建档立卡贫困人口全部脱贫的预期目标。建立实施返贫监测预警机制和稳定脱贫长效机制，制定实施脱贫攻坚巩固成果提升质量等系列措施，突出产业和就业组织化提升，持续提高脱贫地区基本公共服务水平，脱贫成果持续巩固。污染防治力度加大。整改完成中央、省环保督察反馈意见问题84个，小江流域尾矿库污染问题整治取得积极进展，长江、珠江流域水生态环境保护与国土生态修复力度加大。深化河(湖)长制，推进滇池治理三年攻坚行动，实施清水入滇微改造工程，抓好“上截中疏下泄”等重点项目建设，22条城市河道黑臭水体基本消除黑臭，入选国家城市黑臭水体治理示范城市，滇池全湖水质保持Ⅳ类，阳宗海水质稳定保持III类，南滇池湿地公园被评为“国家湿地公园”。打好蓝天保卫战，空气综合污染指数下降6.5%，空气质量优级天数达184天。完成营造林55.2万亩，滇池流域及西山重点保护区、重点敏感区域生态治理修复9000亩。新增水土流失治理面积387.9平方公里。自然村生活垃圾治理率达100%。安宁市获评全国农村人居环境整治激励县。重点领域风险有效防控。严格债务偿还计划管理，强化风险预警管控，加快土地出让，盘活资产资源，多渠道筹措偿债资金，政府性债务规模及风险持续大幅降低。加强国有企业资产负债约束，严格政府投资项目前置审查，坚决遏制违法违规举债。在限额内依法举借新增政府债券110.8亿元，争取续发偿还债券40.8亿元，发行置换债券37亿元，有效缓解了重点项目筹资压力和债券到期风险。建立地方金融风险大数据监测预警平台，依法打击“校园贷”“套路贷”等违法活动，P2P网络借贷风险整治持续推进，29家网贷机构实现良性退市，化解涉众型经济犯罪历史积案27起，守住了不发生区域性系统性风险底线。 （三）全面深化改革稳步推进重点改革成效明显。完成年度重点改革任务95项，东川区全国健康促进区(县)试点等10项改革经验在全国推广。供给侧结构性改革深入推进，持续巩固“三去一降一补”成果，退出焦化、煤炭、电解铝等产能48万吨，全年为企业减税180.5亿元，社保降费36.4亿元，降低用电成本23.2亿元，规模以上工业企业每百元营业收入中的成本同比下降0.51元。在文化旅游、健康养老、夜间经济等领域创造了新供给，激活了新需求，新消费、新业态不断涌现。机构改革顺利完成，市政府工作部门由46个精简到38个，精简比例达17.4%，市政府直属事业单位从11个精简为6个，机构履职更加顺畅高效。“放管服”改革持续深化，承接省级行政许可事项6项，下放行政审批事项22项、取消6项，在全省率先实施食药品医疗器械经营许可改革，实现“证照同发”“先证后查”“最多核一次”。国企改革扎实推进，三年行动全面实施，云内集团混改取得实质进展，交投公司获得AAA信用评级，轨道公司获得BBB+国际信用评级，成为全省国企最高评级，国资监管企业实现营业收入增长35.7%，国有资产保值增值率逐年提升。营商环境持续改善。对标先进提质量，扎实开展营商环境提升年行动，“2+N”制度体系基本形成，企业开办、不动产登记、施工许可、供水、供电、供气6项指标达到上海标准，招投标指标跻身全国前列。在全省率先开展县区营商环境评价工作，建立第三方评价“红黑榜”制度。群众办事更便利，“一网四中心”建设和“七办”服务初显成效，589项事项上线“一部手机办事通”，市政务中心进驻事项由219项增加到1145项，实现“只进一扇门、只对一扇窗”和“最多跑一次”。政府服务更高效，省市政务服务平台实现初步对接，在全省率先实施新建商品房“交房即交证”改革，完成主城区不动产登记“全城通办”试点，开办企业最快2天可营业，用电报装申请1天内办结，燃气报装实现一站式服务，用水报装推行“4·19”模式，最快实现1天内通水。昆明在全国省会及副省级以上城市信用监测排名中跃升至第18位。昆明税务在2019年全国纳税人满意度调查中排名第4。公共资源交易监管机制获国务院通报表扬。民营经济稳步发展。持续加大帮扶力度，32位市级领导挂钩联系66户重点民营企业，落实项目经理负责制、包保责任制、定期会办制、现场办公制，协调解决了一批企业困难和问题。建立企业融资需求库，引导金融机构发放中小微企业风险补偿金贷款92.5亿元。清偿民营企业、中小企业账款35.3亿元，进度排名全省第一。新建成国家级中小企业公共服务示范平台4个。民企实力不断壮大，新增非公企业5.13万家、增长5%，鸿翔一心堂药业等50户企业入围2019年云南省百强非公企业，较上年增加9户，新增61户省级成长型企业，占全省新增户数的36.3%。 （四）区域性国际中心城市建设步伐加快城乡支撑力不断夯实。持续优化空间资源。加快编制《昆明市国土空间规划(2018—2035年)》，呈贡区万溪南部片区等5个重点片区控规全覆盖。大力推行国土综合整治，挖掘盘活存量和低效用地潜力，不断拓展发展空间，东白沙河片区等19个“三旧”改造项目顺利实施，金刀营、茨坝等13个项目启动，拆除违法违规建筑2580.2万平方米，完成640个“大棚房”问题专项清理整治。全年收储土地4.86万亩、供应4.65万亩，实现土地出让收入1081亿元。综合交通加快建设。昆倘高速开工，宜石、武倘寻等工程进展顺利，东格、石泸、寻沾(昆明段)、机场北高速建成通车，东南绕城高速基本建成，绕城高速外环“闭合成圈”，新增高速公路通车里程194公里，高速公路总里程突破1000公里，公路通车总里程突破2万公里。渝昆高铁开工，昆明至河口开行动车。地铁在建里程达97.3公里，4号线、6号线二期具备通车条件。长水机场公务机楼改造竣工，新开通昆明至圣彼得堡等8条国际航线，客运吞吐量达4808万人次。城乡设施不断完善。国家植物博物馆筹建工作有序推进，完成展陈大纲、核心区修建性详细规划及主馆建筑方案等设计。以62条城市道路为重点的整治提升工程全面展开，人民路、东风路恢复提升工程完工。北京路、盘龙江沿线亮化、东风广场灯光秀“点亮昆明”。建设海绵城市33.6平方公里。完成主城区41个小区天然气改造，1.4万户居民用上清洁能源。新增机动车泊位2.6万个。建成5G基站1000余个，成为全国首批开通5G网络终端城市。新建改建城市公厕120座，主城区公厕平均设置密度达到国家上限标准。新建、改建农村公路406公里，建成农村饮水安全巩固提升工程369件，改善提升18.4万人饮水安全。城市辐射力稳步提升。经济贸易中心建设取得新成效。中国(昆明)跨境电子商务综合试验区建设初具规模，“9610”“1210”海关监管模式开通，GMS跨境电子商务交易平台运营。南亚东南亚进口商品展示交易中心开馆，“永不落幕的南博会”初具规模。昆明成为国家物流枢纽载体城市，腾俊国际陆港公铁联运中心开站运营，中欧班列、中越、中亚铁海联运班列双向稳定运行，铁路货运总周转量增速达12.5%。全市实现进出口总额908.7亿元、增长4.7%。科技创新中心建设迈出新步伐。成功召开金砖国家技术转移中心(昆明)国际科技合作交流大会，南亚东南亚3个专业科技服务机构入驻昆明，全市技术合同成交额达68.2亿元，科技服务业营业收入456亿元。金融服务中心建设取得新进展。红塔证券、震安科技成功上市，国际金融小镇首期示范点挂牌，长城资产、信永中和等9家金融相关企业入驻小镇，金融业增加值达718.9亿元、增长6.4%。人文交流中心建设走深走实。对全球53个国家和地区实行144小时过境免签政策。与德国迪岑巴赫市缔结为国际友好城市。与驻昆领事馆交流合作日益紧密。澜沧江—湄公河合作常设机构在昆设立，成立昆明国际友城教育合作联盟。全球首家西甲国际足球学校落户昆明。腾讯全球数字生态大会、2019商洽会、第八届中国—南亚国际文化论坛等展会成功举办，连续三年入选国家最具竞争力会展城市。昆明成为新一线城市，被央视评为“十大美好生活城市”。 （五）人民生活持续改善社会保障网不断织密。推进全民参保计划，各项社会保险参保率保持在96%以上。开展医疗保险DRG付费国家试点工作。深入推进全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点工作，探索建立长期护理保险制度，新建养老服务机构11家，新增床位2154张，被列为“第二批国家安宁疗护试点”。公共租赁住房分配入住11.8万套，十多万家庭实现了安居梦。建立退役军人四级服务保障体系，探索退役军人“军政企+高校”就业创业昆明模式，退役军人移交安置、抚恤优待等权益得到有效保障。乌东德水电站移民外迁任务全面完成。优质教育资源持续扩大。构建“2+11”教育现代化制度体系。推进“三名”工程，累计引进上海师大附中等省外名校20所，来昆合作或举办分校28所，引进名师206名、名校长27名，新增优质学位7万多个。创建省一级高(完)中4所、省一级示范幼儿园12所。教育质量明显提升，一本综合上线率等高考重要指标均列全省第一，缩小了与成都、西安的差距。义务教育阶段符合条件的随迁子女“两为主”入学政策得到有效落实。加大教育助学政策力度，拨付各类补助资金7.24亿元，惠及学生68.23万人次，实现建档立卡贫困家庭子女100%教育资助。医疗卫生水平稳步提升。建成国家级卒中中心5个、胸痛中心4个、创伤救治中心3个，省级危重孕产妇救治中心3个、儿童和新生儿救治中心3个。与首都医科大学附属北京朝阳医院共建高原呼吸病学研究中心。市第二人民医院迁建工作有序推进。市第四人民医院晋升为三级甲等医院。新增五华区等3个国家级慢性病综合防控示范区。婴儿死亡率为2.66‰，孕产妇死亡率控制在7.95/10万，均优于全国全省平均水平。文体事业繁荣发展。开展第四批国家公共文化服务体系示范区创建工作，安宁温泉摩崖石刻等8项历史遗存成为全国重点文物保护单位。国家文化出口基地、国家级文化和科技融合示范基地加快建设，新建拾翠国际民艺园等6个文创园区，文化及相关产业营业收入增长12.4%。全民健身活动广泛开展，“春城体育节”等活动参加人数达35万人次，成功举办上合昆明马拉松、滇池国际龙舟争霸赛、市第六届运动会等重大体育赛事活动，昆明健儿在国际级、国家级赛事中分获金牌6枚、40枚。社会治理成效突出。深化“三社联动”“五级治理”模式，“五个一批”和100个城乡社区治理创新试点工程扎实推进。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑组织、涉恶犯罪集团(团伙)121个。社会治安环境持续向好，全市命案立案数同比下降了10.7%，“两抢”警情“零接报”实现132天历史性突破，群众安全感满意度综合满意率上升2.47个百分点。新中国成立70周年大庆安保昆明战场实现全胜。安全生产形势平稳向好，事故起数和死亡人数分别下降20.9%、27.5%。实施食品安全“六大放心工程”，群众饮食用药安全保障有力。安宁市获批国家乡村治理体系建设首批试点县。工青妇、红十字、残疾人等人民团体在社会治理中发挥了积极作用。国家安全、国防动员、人防气象、档案市志、港澳台侨、广电等事业取得新成绩。 （六）政府自身建设得到加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。聚焦解决制约发展和群众最急最忧最盼的问题，解决群众操心事、烦心事、揪心事9300多件，完成“10件惠民实事”，民生支出占一般公共预算支出的比重达75.4%。坚持依法行政，继续巩固市县乡三级行政机关法律顾问全覆盖成果，更加重视行政复议和应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率达70%。制定政府规章5件、修改8件、废止5件，提请市人大常委会审议地方性法规11件，办理市人大代表建议358件、市政协提案400件，办结率达100%。驰而不息正风肃纪，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响，支持监察机关履行责任，一批腐败分子受到惩处。落实基层减负年要求，市本级减少发文41.5%，减少会议46.1%，全市压减“三公”经费3.9%。各位代表!2019年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和省驻昆单位，向驻昆解放军和武警部队官兵，向所有关心支持昆明发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最衷心的感谢!2019年宏观经济形势严峻、市场需求不足、实体经济困难等不利因素影响超出预期，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额完成情况低于年初既定目标，反映出政府工作还有许多不足，要实现高质量发展还存在不少困难和问题，主要有：产业实力不强，工业支撑不足，新兴产业成长不快，科技创新水平较低，长期积累的结构性问题突出;历史遗留问题较多，债务包袱沉重，发展空间受限，城市规划建设管理水平不高;污染防治任务依然艰巨，滇池及部分入湖河道水质不稳定，大气污染防治形势严峻，生态破坏、环境违法等问题时有发生;城乡发展不平衡，脱贫攻坚成果仍需巩固，农民稳定增收能力不强，乡村振兴任重道远;基本公共服务短板较多，优质教育、医疗资源总量不足，交通拥堵、市容市貌“脏乱差”等群众反映强烈的问题还未根除;营商环境有待进一步改善，政策落实上不同程度地存在“中梗阻”和衰减现象，少数干部干事创业“精气神”不足。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真解决。 二、2020年工作安排新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给我国经济社会发展带来前所未有的冲击，在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，全国人民众志成城、顽强拼搏，疫情防控阻击战取得重大战略成果。我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照党中央、国务院，省委、省政府决策部署，迅速成立昆明市应对疫情工作领导小组及指挥部，及时启动突发公共卫生事件一级响应，落实“五早”要求，织牢织密“三张网”，提前对疑似病例中的可能确诊者进行严格管控，提前对疑似病例的密切接触者进行追踪管理，在全国率先设置留观酒店对重点人群进行集中隔离观察，并按照“五个一”“五到位”的要求做好服务。我们动态调整防控策略，果断实施小区封闭管理、城乡公交停运、市民居家隔离等必要措施，分区分级精准防控，创新运用“大数据”对人员流动情况进行溯源和监测，外防输入、内防扩散，成功在较短时间内有效遏制住疫情蔓延势头。我们克服疫情初期防疫物资市内产能小、仓库无库存的极端困难，率先启动全球采购、扩能量产，全力保障防疫物资供应。我们严格落实“四集中”救治要求，在全省第一时间公布昆明地区35个发热门诊，28天完成市第三人民医院长坡院区应急病房项目建设，在全国率先发布《昆明市新冠肺炎疫情院前呼救响应指南》，在全国较先实现确诊病例、疑似病例“双清零”，并实现了确诊病例零死亡、医务人员零感染。我们坚持“两手抓”，统筹推进疫情防控与经济社会发展，及时出台应对疫情稳增长20条等政策，创新推出互助应急贷款等纾困解难措施，实施复工复产企业疫情防控工作验收制、包保责任制、责任追究制，生产生活秩序加快恢复，尽管一季度全市主要经济指标大幅回落，但降幅正逐月收窄，主要指标总体呈逐月回升态势。我们坚决服从全国大局，先后派出3批次133名医务工作者驰援湖北，动员社会各界捐款捐物支援湖北，为打赢湖北保卫战贡献了昆明力量。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。当前，疫情仍处于全球大流行阶段，外防输入、内防反弹任务仍然艰巨，统筹疫情防控与经济社会发展的压力很大。但是，我们要深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，深刻认识和抢抓发展机遇，坚定高质量发展方向不变，牢牢把握发展主动权。一是习近平总书记再次考察云南坚定了我们发展的信心。春节前夕，习近平总书记再次亲临云南昆明开展具有里程碑意义的考察，送来了党中央的亲切关怀，作出了一系列重要指示，为昆明的发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们将时刻铭记习总书记的谆谆教导，不负习总书记的殷切期望，切实把习总书记的关心关怀转化为高质量推进区域性国际中心城市建设的不竭动力，把习总书记的重要讲话精神和指示要求责任化、项目化、清单化，落实到每一项工作、每一件事情上，全力办好昆明的事，早日把习总书记擘画的蓝图一步步变为美好现实。二是抢抓宏观政策调整机遇。国家逆周期调节的政策窗口正在打开，在新增投资、专项债券、项目安排等方面打出政策“组合拳”，为我们抓项目、补短板、增动力、促发展带来重大机遇。三是抢抓数字经济发展机遇。数字经济时代已经到来，大数据、云计算、5G产业、区块链等技术加速发展和广泛运用，突破了空间距离、交通物流等制约，尤其是疫情催生了新业态、新产业、新动能，新基建、新消费、新制造将迈入发展快车道，为昆明带来“换道超车”的历史机遇。四是抢抓扩大开放机遇。“一带一路”、长江经济带等国家战略在昆明交汇叠加，昆明的战略枢纽地位更加凸显，正从交通末梢转变为交通枢纽、从市场边缘转变为市场中心、从开放末端转变为开放前沿。受国际疫情形势影响，跨境电商有望成为外贸突围的关键，中国(云南)自由贸易试验区昆明片区、中国(昆明)跨境电子商务综合试验区、昆明综合保税区等平台将发挥更大的作用，有利于我市在更大空间和更广领域加快发展。只要我们坚定信心、化危为机、厚植优势，就一定能够闯出一条高质量跨越式发展的路子来。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照省委十届八次、九次全会、省委经济工作会、省“两会”和市委十一届八次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，高质量打赢全面小康收官战，高水平推进政府治理现代化，全力推动区域性国际中心城市建设迈上新台阶。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速与全省基本持平，城乡居民收入稳步增长，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗完成省下达目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作： （一）以“双胜利”为目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展抓实抓细常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持把严防境外疫情输入和境内疫情反弹作为当前乃至较长一段时间工作的重中之重。重拳打击“三非”行为，不折不扣落实“五个管住”，充分发挥“大数据+网格化”作用，加强入境来昆人员闭环管理和无症状感染者筛查力度，筑牢机场口岸疫情线，严防境外输入关联本地病例。精准落实疫情防控常态化工作机制，加强“云南健康码”准入管理，严格落实学校、企业、社区主体责任，坚决防止聚集性感染。积极引导人民群众做好必要防护，持续巩固扩大疫情防控成果，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。协同发力保市场主体。落实应对疫情稳增长省22条、市20条政策措施，研究出台支持实体经济发展的若干政策措施，加快推进企业全面复工复产达产。建立与疫情防控相适应的经济运行秩序，疏通堵点保产业链供应链稳定，加强对重点企业及其产业链上下游跟踪服务，在原材料保供、物流保障、商业收储等方面给予支持。推出消费券等鼓励居民消费举措，激活释放社会消费需求，提振企业发展信心。打好政策“组合拳”，落实好税费减免、降低成本、互助应急贷款等助企纾困政策，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。加大清理拖欠民营企业、中小企业账款力度，完成无争议存量欠款清零。加快补齐卫生领域短板。谋划建设一批公共卫生与防疫基础设施补短板项目，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，扩建市第三人民医院长坡院区和吴井院区，新建市儿童医院传染病诊疗中心，建设2个负压生物安全二级实验室、2个生物安全二级实验室、1个百级洁净实验室，完善医疗设施设备配置和应急队伍建设。改革完善疾病预防控制、重大疫情防控救治体系，从产能保障、调度机制、储备体系等环节完善工作机制和应急预案，健全公共卫生应急管理体系。 （二）坚定不移贯彻新发展理念，推动经济高质量发展加快产业转型升级。推动工业高质量发展。进一步营造懂工业、谋工业、抓工业的浓厚氛围，确保规模以上工业增加值增速高于地区生产总值增速。加快存量变革，实施新一轮技术改造，推进100项工业转型升级重点项目建设。重点支持云铝、昆钢等优势企业优化产品结构，鼓励云南中烟及烟叶复烤企业、中石油云南石化等支撑性企业扩销促产，力争将石油(含化工)打造成千亿级产业。落实结对帮扶包保责任制，实现停减产企业市县两级领导包保全覆盖，确保停减产面降低3个百分点，稳住工业增长的基本面。推动增量崛起，建立“四个一批”重大项目库，促进“云上云”数字经济试验示范园区等38个前期项目落地，推进昆钢搬迁转型升级等181个续建项目，力争能投数字经济产业园等40个亿元以上项目开工，确保云南白药健康产业项目(一期)、中关村电子城科技产业园(二期)等29个亿元以上项目竣工，力争闻泰昆明智能制造产业园建成投产，5G智能手机实现昆明造。出台新能源汽车产业发展及推广应用新三年行动计划，加快充电设施建设，建成换电站2座、充电桩2400个、充电站80座，力争新能源汽车产量达1.5万辆。设立新材料产业基金，推动云锗、贵金属新材料产业园一期及滇黄金深加工等项目建成投产，新材料产业新增产值25亿元。促进服务经济提质增效。推动金融业集聚发展，深化金政企合作，力争金融业增加值增长3%以上。落实商贸物流企业扶持政策，启动商贸服务型国家物流枢纽建设和首批国家骨干冷链物流基地申报工作，加快宝象万吨冷链港等3个冷链物流项目建设。支持电商产业园发展，推进京东南亚物流结算运营中心建设，挖掘农村电商潜力，争取电子商务进农村综合示范项目1个，支持1—2个县农产品上线，扶持更多昆明企业上线“一部手机云品荟”。加快巫家坝、滇池会展中心等楼宇总部经济聚集区建设，修订扶持政策，制定甲级楼宇认定标准，力争内培外引总部企业8家、新增税收亿元楼宇5幢。启动国际消费中心城市申报工作，大力发展在线娱乐、在线办公、在线学习、无接触经济等消费新业态。大力培育夜间经济等消费热点，推进南屏街、公园1903等特色步行街改造提升。力争宜家家居、首创奥莱等商业综合体建成开业，新引进国内外品牌首店、旗舰店50家以上。培育发展新动能。促进数字经济蓬勃发展。深入实施“数字昆明”建设计划，争当全省数字经济“领头羊”。加快建设新一代信息技术设施，建设国际通信枢纽和大数据中心，国际大数据交易结算中心，申报建设国际互联网专用通道，新建5G基站5000个，建成全国一流的5G网络。加快资源数字化，完善昆明政务云体系，年内实现政务信息系统100%归集上云，政务服务信息100%互联共享。加快产业数字化转型，创新发展工业互联网，深入实施智能制造，加快农业、服务业数字化升级，培育智能零售、平台经济等新模式新业态。打造数字经济核心产业，实施“刷脸就行”工程，将人脸识别技术广泛应用在身份证明、交通住宿、会务等领域。推动区块链率先在电子政务、鲜花溯源、肉菜追溯等领域的应用，加快半导体材料产业发展，在区块链、人工智能、VR/AR等重点领域打造产业集群，做大数字经济产业规模。力争“上云、上平台”企业突破2000家。发挥智慧城市产业发展基金投资引领作用，加快云南数字经济开发区、华为·昆明数字经济智慧园区、云南省区块链产业示范基地建设，引进企业100户以上，力争电信业务总量增长20%以上。加快发展大健康。推进中国昆明大健康产业示范区建设，发挥昆明生物医药产业聚集区的核心带动作用，加快昆明细胞产业园、通盈药业“双环铂”新药研发生产基地、工业大麻产业园等项目建设，促进生物技术药领先发展、现代中药转型发展、仿制药突破发展。以鹏瑞利健康城、泰康之家健康城等项目为重点，加快打造现代养老产业。加快100个大健康重点项目建设，确保大健康产业增加值增速不低于地区生产总值增速。推动旅游业健康发展。坚持国际化、高端化、智慧化、特色化方向，创新开发旅游产品和业态，积极融入大滇西旅游环线建设，推进恒大童世界、世博园改造升级等重点项目建设，谋划建设一批半山酒店，提升旅游产品供给质量。深化旅游革命“三部曲”，巩固市场秩序整治成果，建成53个无理由退货和咨询点，力争旅游业总收入达2790亿元。持续提升创新能力。激发创新主体动能，实施高新技术企业培育计划，力争高新技术企业达1200家、营业收入达4200亿元。做强政产学研用创新平台，组建新能源、智能制造及新材料产业科创中心。深化协同创新机制，设置“校(院所)地科技合作专项”，整合昆明高校联盟与科研院所联盟，与驻昆科研机构、高校、企业共建科技园，盘活闲置科技创新资源，建设科研大型仪器设备共享等公共研发服务平台3个，向社会开放共享。围绕重点产业发展需求，实施30项重大科技创新项目，解决产业发展技术瓶颈。加强科研人才队伍建设，争取国家、省引智项目10个，引进大健康领域诺贝尔获奖者团队1个。优化科创环境，在自贸试验区昆明片区制度建设中试点科创政策体系，力争在高层次人才培养引进、科研成果转化、分配激励机制等方面取得突破，引进高层次紧缺急需人才300名。深化国际科技合作交流，与南亚东南亚国家城市共建10个科技合作基地，依托“金砖国家技术转移中心”，引进国际先进技术成果500项以上。全社会R&D支出增长10%，科技进步贡献率达到60%，科技服务业营业总收入突破500亿元。千方百计增投资。把扩大有效投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招，优化投资结构，力争产业投资、民间投资占比提高2个百分点。加强有收益的公益性项目储备，积极申报争取用好地方政府专项债券，加快项目实施。聚焦项目建设，加快柴石滩水库灌区等400项重大在建项目建设，确保滇池明珠广场(二期)等76个项目竣工，完成投资1500亿元以上。落实项目建设条件，确保国家植物博物馆等230个项目开工，完成投资800亿元以上。坚持“资金和要素跟着项目走”，加强重大工程项目与财政性资金、专项债券、银行贷款、社会资本的匹配，用地能耗总量控制、项目组织实施向重大项目倾斜。加快项目前期，实行前期工作经费与项目储备挂钩机制，市财政安排不低于4亿元的前期工作经费，各县区、开发(度假)区前期工作经费不低于上年水平。增强服务项目意识，抓好要素保障，加大征地拆迁工作力度。充实投资项目储备库，力争储备项目转化率达50%以上。挖掘规模以下项目潜力，出台政府投资项目管理办法，最大限度把财政资金使用项目化、工程化。主城区总投资5000万元以下项目完成投资占比不低于5%，其他县区不低于10%。完善固定资产投资考核办法，落实项目推进协调机制，加强投资全过程管理，确保项目建设顺利推进。统筹区域协调发展。深化市区融合，合力推进滇中新区“533”产业发展，加快小哨片区、东盟产业城、李其片区等重点片区，以及浙商产业园、生物医药产业园、先导新材料产业园等重点项目开发建设，共同打造高质量跨越发展重要增长极。推动园区整合提升，优化功能定位与产业布局，打造生物医药、稀贵金属新材料两大先进制造业集群。推动功能拓展区、生态涵养区加快发展，支持嵩明县撤县设市，宜良县、石林县建设旅游走廊，寻甸县建设云南国际肉牛交易中心，禄劝县建设禄劝至会东高速公路。支持其他县区培育特色产业，加快发展县域经济。 （三）坚决打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会巩固提升脱贫成果。以“防返贫、防新贫、稳脱贫、稳增收”为重点，开展决战决胜脱贫攻坚总攻行动，高质量迎接国家普查验收。完善控辍保学工作闭环管理机制，确保建档立卡家庭适龄学生义务教育阶段失学辍学动态清零。坚持建档立卡人口医疗保险、大病保险全员参保，确保基本医疗待遇保障符合标准。全面消除农村动态新增4类重点对象危房，动态监测农村危房改造质量，确保住房安全有保障。加强农村水利基础设施建设，建立供水管护机制，确保农村饮水安全全面达标。提升产业、就业组织化程度，完善农业经营主体与建档立卡户的利益联结机制，确保有劳动力、有产业发展意愿的建档立卡户至少与1个农业经营主体建立生产经营合作关系。实施47个财政扶持集体经济强村工程项目，支持250个出列贫困村发展集体经济。加大脱贫地区技能培训和转移就业力度，提高外出务工组织化程度，完成建档立卡贫困劳动力技能培训1万人、转移就业1.6万人。聚焦易地扶贫搬迁群众生产生活问题，确保搬迁群众收入稳定、生活安定。持续优化“挂包帮”工作体系，深化定点扶贫、东西部扶贫协作、社会帮扶等机制。健全稳定脱贫长效机制，全面实施动态监测和动态帮扶，防止返贫和新增贫困，谋划脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴战略有机衔接，探索解决相对贫困长效机制，确保脱贫攻坚成效得到群众认可、经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山的理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，持续改善环境质量。加强大气污染防治，开展臭氧来源解析和针对性治理，加强城市扬尘整治，建筑工地全面实行网格化包保监管，主城区全面使用新型环保智能渣土车，做好柴油货车污染防控，年内淘汰高排放汽车1000辆，确保全市环境空气质量稳定达到国家二级标准。系统推进水污染治理，进一步深化河(湖)长责任制，推进河湖“清四乱”专项行动，决胜滇池治理“三年攻坚”，实施重点项目147个。持续开展“上截中疏下泄”工程，完成跑马山等面山截洪工程，实施清水入滇微改造，严控雨季溢流污染。有序推进环湖路外延约200米农用地流转和种植结构调整。完成滇池流域剩余79个自然村生活污水处理设施建设，推进第 六、 七、八等水质净化厂提标改造，确保滇池全湖水质稳定达到Ⅳ类。统筹做好阳宗海、牛栏江等治理工作，确保国家和省级考核的25个水体断面全部达标，优良水体比例达到40%以上。加大土壤污染防治力度，开展土壤污染修复试点，加强涉重金属企业的污染防控，促进土壤环境质量总体稳定向好。完成滇池流域及西山重点保护区“五采区”和长江经济带(昆明段)废弃露天矿山生态修复。做好天然林保护，完成森林管护1082万亩，市级以上生态公益林效益补偿900万亩以上。推进重点区域持续增绿，营造林50万亩，森林覆盖率达51.5%。打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解债务风险，严管严控政府债务，加强地方政府债务限额和预算管理，严厉问责违法违规举债行为，确保完成年度债务化解和风险降低的目标任务，严防债务到期风险。加快P2P网络借贷机构市场良性退出工作，强化小额贷款公司监管，持续做好非法集资重大案件维稳工作，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。 （四）持续深化改革开放，增强发展动力活力推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”的方针，依法依规淘汰落后产能，及时清理“僵尸项目”。落实企业减负各项政策，减少企业负担200亿元以上。推动国有企业退休人员社会化管理工作，打好国企改革三年行动攻坚战，推动国有企业“一企一策”整合重组方案落地，组建昆明国有资本投资公司和运营公司，推进云内集团混改，提升国资改革综合实效。进一步优化政府组织结构和职责体系，主动对接省直部门“放权”“赋权”。加快推进综合行政执法改革，做好机构改革“后半篇文章”。深化绩效管理改革，做好预算绩效运行监控、加强结果运用，完善全过程预算绩效管理链条。建设一流营商环境。坚持环境是第一要素的理念，对标先进城市，开展“营商环境提质年”活动，制定全面提升一流营商环境工作方案，打造“市场化、法治化、国际化”营商环境。健全完善政务服务“好差评”制度，实现政务服务“好评率”达90%以上，将第三方评价“红黑榜”考评结果纳入年度考核。进一步提升政务服务能力，打造“七办”服务升级版，推行办事“刷脸就行”，探索区块链技术在公共资源交易监管服务领域的应用。建设“不打烊”政务服务专区，力争725项政务事项实现24小时可办。深化落实“一部手机办事通”，推动更多事项上线，做到“应上尽上”。全市所有县(市)区不动产一般登记、抵押登记办理时间全部压缩至5个工作日内，开办企业2天可营业成为常态，实现增值税专用发票电子化和主要涉税事项网上办理。出台政商交往正负面清单，规范政商交往行为。扩大对外开放。建设国际综合枢纽，加快推进昆明国际航空枢纽改扩建工程，确保长水机场S1卫星厅航站楼年底达到使用条件，配合做好昆明第二机场前期工作。扩大中欧班列、中越、中亚铁海联运班列的辐射范围，做强国际多式联运体系。加速昆明水运发展，推动建设乌东德水电站翻坝转运设施，恢复滇池草海夜航。加快中国(昆明)跨境电子商务综合试验区建设，落实落细稳外贸政策，推动在老挝、泰国、缅甸设立驻外商务代表处，完善外贸企业跟踪服务机制，确保进出口总额增长高于全国平均水平。深化大交流，促进城市外交提质扩容，继续深化面向南亚东南亚国家的交流合作，拓展与上合组织成员国间的交往，完善昆明国际友城项目合作长效机制，缔结国际友城(国际友好交流城市)1座。积极开展昆明海外利益保护、国际商事仲裁服务等工作，在推动国际交往中展现昆明新作为。高标准建设自由贸易试验区昆明片区。以开局就是决战，起步就是冲刺的精神状态，推进昆明片区建设。以制度创新为核心，高质量实施94项试点任务，完成60%以上试点任务量，推进投资便利化、贸易自由化、事中事后监管、人才管理等体制机制创新，尽快形成可复制、可推广的经验，努力打造“制度创新+”的昆明模式。编制产业发展规划，建设片区规划展览馆，出台支持昆明片区发展政策措施，发挥全面深化改革、扩大开放试验田作用，打造动力更强、结构更优、质量更高的重要增长极。对标对表世界银行营商环境标准，打造“环节简、效率高、服务优、成本低”的一流营商环境，把昆明片区建设成为新时代创新开放的新高地。强力推进招大引强。坚持招商第一要事理念，弹好招商引资“七步曲”，抓牢产业招商。聚焦数字经济、智能制造、生物医药等重点产业，紧盯行业龙头和成长型企业，实施精准招商，做到储备项目投资额为年度实际投资额的3倍以上。坚持“一把手”招商，市县两级政府主要领导拿出一半以上精力抓招商。适应新的招商形势，探索网络招商新方式，办好线上招商等活动。以“建链、延链、补链”为目标，建立重点企业联系制度，开展精准招商。围绕重点产业链，构建“8+1”产业招商模式。加强4个驻外招商分局专业力量，增强驻外招商网络作用。开展代理招商、委托招商，选聘招商大使，加强以商招商。在有条件的园区组建招商集团，做大市场化招商实体。探索市场化引进人才，强化一线招商队伍建设。狠抓招商项目落地，落实项目推进“经理负责制”“代办制”，对投资10亿元以上的项目，采取“一企一策”“一事一议”方式决策。完善考核机制，着力提升项目履约率、开工率和建成投产率。确保全年100个亿元以上项目、10个10亿元以上项目签约落地，引进市外到位资金1420亿元，实际利用外资7.25亿美元。 （五）加强社会建设，增进民生福祉着力保居民就业。坚持减负、稳岗、扩就业并举，抓好重点行业重点群体就业，妥善做好外出务工人员返乡回流、就地就业等工作，开展农村劳动力转移培训15万人次，新增城镇就业13万人，实名登记高校毕业生就业率保持在90%以上。加大创业担保贷款等发放力度，扶持8000人以上自主创业，新建创业园区5个。做好退役军人订单式、定向式、定岗式培训，建立退役军人就业创业园区。千方百计保基本民生。抓好生猪稳产保供，确保生猪出栏同比增长20万头以上。保粮食安全，稳定粮食播种面积350万亩。深入实施全民参保计划，以新经济新业态从业人员为重点实施精准扩面，全市基本养老保险参保人数380万人以上。加大大病保障力度，城镇职工重特病最高支付限额提高50%，城乡居民大病政策范围内报销比例不低于60%，争创国家长期护理保险试点城市。改革完善被征地人员基本养老保障政策，推进社会保险公共服务平台建设。开展“一老一小”关爱行动，启动建设30个城乡社区居家养老服务中心(站)，新增各类养老床位2000张，加强残疾儿童、农村留守儿童和困境儿童福利保障体系建设，争创全国普惠托育服务专项行动试点城市。落实稳地价、稳房价、稳预期长效管理机制，促进房地产平稳健康发展。完成省政府下达棚户区改造任务，新建公共租赁住房300套，基本建成城镇保障性安居工程7000套，发放租赁补贴2500户，进一步改善城镇中低收入家庭住房条件。提高社会救助水平，扎实做好托底工作。继续做好白鹤滩水电站移民安置工作。努力办人民满意的教育。全面落实立德树人根本任务，推进学校思政课改革创新，厚植爱党、爱国、爱昆明的教育根基。落实《昆明教育现代化2035》及配套实施方案，加强义务教育薄弱环节提升，新建校舍10.6万平方米，运动场8.7万平方米，加快推进智慧教育建设，建成市级教育大数据平台。充分发挥“三名工程”效应，深入实施“十百千名师工程”，年内培育和引进名师150名。持续提升学前教育普及普惠水平，实现村级幼儿园全覆盖。积极推进义务教育优质均衡发展，全面实施小学“三点半”课后服务。持续推进义务教育阶段学生就近或相对就近入学，稳妥推进中小学招生制度改革。推动普通高中扩规提质，招生规模达4.4万。加快构建中高衔接、中本贯通的现代职教体系。加快高职院校发展，力争办学和培训规模突破万人。创新学校管理，全面落实学校办学自主权，深入推进学区化管理和集团化办学，持续扩大优质教育资源。切实减轻中小学教师负担，营造宽松宁静的教育教学环境和校园氛围。加快打造中国健康之城。增加优质医疗资源供给，服务心血管、呼吸2个国家区域医疗中心试点项目建设。加快推进市第二人民医院新院、市妇女儿童医疗保健中心二期和第四批县级医院提质达标等重点项目建设，引进名医名院专家工作站(室)5个，力争5家胸痛中心、卒中中心、创伤救治中心通过国家验收。完成3万例农村妇女“两癌”免费筛查。促进“互联网+医疗健康”发展，全市二级以上公立医院提供互联网医疗服务。完成3家紧密型医共体国家试点建设。建立健全慢性病管理体系，加强农村基层医疗卫生服务，完善分级诊疗服务体系。促进中医药传承与开放创新发展，发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用。大力开展“大清扫、大消毒”爱国卫生运动，修订《爱国卫生工作条例》，进一步巩固全市创卫成果，抓好嵩明县国家卫生县城国检复审。倡导健康生活方式，加强防病知识和健康科普宣传。坚决取缔和严厉打击非法野生动物交易，高质量推进食品安全“六大放心工程”。打造“15分钟体育健身圈”，大力发展校园足球，继续办好昆明环滇池高原自行车赛等品牌赛事。擦亮历史文化名城品牌。做好《昆明市历史文化名城保护条例》修订后续工作，启动编制《昆明历史文化名城保护规划(2020—2035)》，申报省级历史名城文化街区1个、市级历史村镇1个，完成20个传统村落保护项目工程。实施20项文物保护利用工程，推进翠湖、官渡古镇、龙泉古镇三大博物馆群落建设，传承昆明深厚历史文化。深入实施文化建设和产业发展“510”工程，积极创建第四批国家公共文化服务体系示范区，强化基层公共文化设施建设，确保全市各级图书馆、文化馆达三级以上标准。支持文艺精品创作，讲好昆明故事。推动社会治理创新。构建共建共治共享的社会治理机制，全力创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，完善基层社会治理组织体系，深化“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作模式，建立政府购买社区服务机制，运用科技手段提升社会动员能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查调处机制，推进智慧信访二期工程建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严查严打“保护伞”。严厉打击枪爆、“两抢”等严重暴力犯罪以及“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为，不断增强群众安全感。深化社会治安防控体系建设和反恐怖斗争，提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，争创国家社会治安防控体系建设标准化城市。加大全民普法力度，加强司法所规范化建设。全力创建国家安全发展示范城市，建设市级应急指挥中心，健全公共卫生、自然灾害、安全生产、城市生命线等重点领域风险辨识预警机制，完善重大突发事件应急响应机制，加快搭建基于大数据、云计算的城市应急智慧指挥体系。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，促进宗教和谐稳定。落实文明城市创建常态长效机制，确保成功创建成为全国文明城市。发挥群团组织作用，支持工青妇、科协、红十字会等广泛参与社会治理。今年，我们将继续办好“10件惠民实事”，建设有温度的民生。 （六）全面提升城市功能品质，塑造城市新形象高水平建设城市。强化规划统筹引领作用，建立国土空间规划体系，完成第三次全国国土调查，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，力争《昆明市国土空间规划(2018—2035年)》首批上报并获批。保障土地供应，全年收储土地2.11万亩、供应不少于3.1万亩，力争出让收入达1000亿元。推进国土综合整治专项规划和村庄规划，充分挖掘盘活存量和低效用地，完成省级下达的批而未供土地和闲置土地处置任务。加快推进以“三旧”改造连片开发为主的城市更新改造，实施200万平方米老旧小区改造。加快违法违规建筑治理，紧盯重点区域，整治拆除违法违规建筑2500万平方米以上。完善建筑废弃物处置联动机制，新增弃土消纳容量1800万立方米。加快实施“能通全通”工程，有力推进宜石、昆楚(复)线、武倘寻、昆倘、福宜、三清6条高速公路建设，确保宜石高速建成通车。加快推进地铁在建工程，确保6号线二期、4号线开通运营，地铁运营总里程达139.7公里。加快建设渝昆高铁，开工昆明西客站“站城一体化”项目，有序推进菊花村综合交通国际枢纽、昆明火车站南广场改造项目建设。以筹办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会和中国国际友好城市大会为契机，实施“8个专项行动”“7个重点工程”，加快62条城市道路整治提升，持续改善市容环境。加密城市路网，新建滇缅快速路等城市道路21条、续建巫家坝路等25条、建成6条，开工建设金碧路恢复提升改造工程，新建人行天桥5座。优化公交线网布局，城市公共交通机动化出行分担率达58%。新增机动车停车泊位1.3万个。完成主城区30个老旧小区燃气设施改造，建设海绵城市20.5平方公里。加快实施瀑布公园提水工程等一批城市应急供水工程项目，提高供水保障能力。推进5G网络、人工智能等新型基础设施建设，年内完成投资590亿元。精细化管理城市。制定城市精细化管理标准和操作规范，完善城市管理“一张网”，巩固“1+5+X”网格化工作模式，促进数字城管与网格化管理融合提升。出台市容和环境卫生管理条例实施细则，全面推行“门前三包”自我管理承诺制。新建城镇公厕79座，改建53座。推进城市生活垃圾分类工作，基本建成生活垃圾分类处理系统，分类收集覆盖率达90%以上，可回收物和易腐垃圾回收利用率合计达35%以上。启动沈家田固废填埋场一期项目建设，确保五华垃圾焚烧发电厂异地新建项目6月30日前全面投入使用，同时关闭老厂，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。建设美丽昆明。建设美丽县城，继续对全市县城进行改造提升，争取一批美丽县城获省级命名。建设美丽街区，统筹推进路面改造、绿化提升、杆线整治、景观打造等工作，新增城市绿地200公顷，主城区每个街道至少打造1条示范街区，营造美好的市民生活空间。建设美丽公路，完成机场高速以及昆丽、昆磨高速昆明段景观提升工程，打造靓丽的交通风景线。开展生态文明建设示范市创建工作，争取100个村(社区)进入国家森林乡村认定行列。落实国家节水行动，大力推进全社会节水。 （七）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化发展富民乡村产业。深化农业供给侧结构性改革，推动“6+2”特色产业发展，做好“绿色食品牌”昆明文章。巩固提升“一县一业”示范建设，持续打造特色产业示范村镇。建立绿色食品品牌培育发展、保护体系与激励机制，继续开展绿色食品名企名品评选，打造一批农产品区域公共品牌。新增绿色食品生产基地2万亩，培育“三品一标”农产品60个。加快建设中国(云南)普洱茶中心暨普洱茶博物馆等项目，高原云果产业园建成运营。发展林下经济，实现产值15亿元。继续实施村级集体经济强村工程，发展壮大集体经济项目100个以上，持续提升“造血”能力。推进土地适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。农业增加值增长3%。改善农村人居环境。精心编制县域村庄布局规划和村庄建设规划，实现县域村庄布局全覆盖，做到无规划不建设、无规划不投入。推进城乡基础设施一体化建设，确保

  2025-07-09

• 【云南招商】大理经开区减税降费助力招商引资成效显著 经济发展势头强劲

  大理经开区认真落实国家减税降费政策，通过优化营商环境、破解企业用工与融资难题，推动招商引资取得突破性进展。2023年1月至5月，全区规模以上固定资产投资和引进州外资金均实现显著增长，经济发展呈现强劲势头。以下从政策落实、企业服务、项目推进和市场拓展四个方面分析具体成效。 一、减税降费政策精准落地激发市场活力 大理经开区严格执行国家及云南省关于减税降费的决策部署，通过简化流程、定向辅导等方式确保政策红利直达企业。公开资料显示，当地税务部门推出“一企一策”服务，重点针对制造业、中小微企业落实增值税留抵退税、社保费缓缴等政策，累计减轻企业税费负担超亿元。政策实施后，辖区企业研发投入同比增长约15%，市场主体数量较同期新增8%，为经济高质量发展奠定基础。 二、多维度破解企业用工与融资瓶颈 针对企业反映的用工难问题，大理经开区联合滇西应用技术大学等院校开展定向培训，2023年累计输送技能型人才超2000人。在融资支持方面，当地搭建银企对接平台，推动金融机构推出“园区贷”“科创贷”等专项产品。权威统计表明，截至2023年5月末，辖区企业获贷金额同比提升32%，其中高新技术企业贷款占比达40%，有效缓解了资金压力。 三、重大项目全周期服务加速产能释放 大理经开区建立重点项目专班机制，对光伏新能源、生物医药等产业项目实行“拿地即开工”审批模式。公开报道显示，2023年列入省级重点清单的7个项目全部按期推进，其中大理保税物流中心（B型）项目提前完成主体建设。通过协调解决土地、能耗等关键要素，全区固定资产投资中产业投资占比提升至65%，产业结构持续优化。 四、产业链招商拓展内外市场空间 依托“大理—南亚东南亚物流通道”区位优势，当地聚焦绿色食品、先进装备制造等领域开展产业链招商。2023年前5月，新签约落地项目包括跨境电商产业园、智能光伏组件生产线等12个亿元级项目。同期，辖区企业通过中老铁路发运货物量同比增长210%，外向型经济成为新增长点。

  2025-07-09

• 【宾川县招商】2019年宾川县政府工作报告

  2019年2月16日在宾川县第十七届人民代表大会第三次会议上县长杨泽亮各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对稳中有变的经济形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，县人民政府在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，团结带领全县各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展新要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，认真打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，较好地完成了年初确定的各项目标任务。完成生产总值110亿元，增长9.5%;财政总收入7.83亿元，增长14.7%;一般公共预算收入4.83亿元，增长13.6%;规模以上工业增加值11.25亿元，增长15.4%;社会消费品零售总额29.5亿元，增长12.4%;城镇居民人均可支配收入34060元，增长8%;农村居民人均可支配收入15320元，增长9.2%;金融机构存款余额105.8亿元，与去年持平，贷款余额106.37亿元，增长14.2%。 （一）尽心竭力抓精准齐攻坚，脱贫摘帽顺利实现尽锐出战勇于担当。紧扣“两不愁三保障”目标和贫困退出标准，压实压死县乡村组四级责任，把最优的政策涵盖到脱贫攻坚各领域，最多的资金整合到脱贫攻坚主战场，最强的力量选派到驻村扶贫第一线。累计下派驻村扶贫工作队员781名，组成55支工作队派驻55个贫困村，选派95名乡科级领导干部，组建31支脱贫攻坚突击队派驻沿江6个贫困村57个村民小组，选派58名挂职副书记、副乡镇长到脱贫一线合力攻坚。119家省州县挂包单位定点挂钩85个行政村，4730名干部与贫困户建立结对帮扶关系，全县上下形成凝心聚力抓脱贫、众志成城摘穷帽的决胜态势。精准识别锁定对象。先后开展7轮“回头看”、4轮贫困对象动态管理，精准识别出贫困乡镇3个、贫困村55个、贫困户10049户35510人。开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，完成2轮交叉普查评估和1轮贫困退出预评估，严格贫困识别和退出程序，实现零漏评、零错评。千方百计助农增收。实行“一村一业”“一户一策”精准帮扶，整合产业发展资金1.25亿元，发放扶贫小额信贷资金6.87亿元。探索“党组织+龙头企业+贫困户”产业扶贫模式，17家企业合作组织与贫困户结成利益联结体，累计向企业合作组织发放贷款3.73亿元，3680户贫困户实现收入2355万元。深化沪滇扶贫协作，完成鱼棚、圭山560亩沃柑种植基地和大坪地功能提升项目建设，投资2650万元实施大坝子村功能提升等9个沪滇扶贫协作项目。大坝子、长坡岭光伏扶贫电站并网发电。组建34个行政村劳务合作社，吸纳贫困户社员904户。实施就业扶贫工程，累计完成贫困劳动力培训34069人次、转移就业7891人，开发绿化护林员、生态护林员等公益岗位701个。三个保障全部到位。投资5.18亿元实施2992户10480人扶贫安居、6279户19034人农村危房改造、3590户住房提升工程，投资1.29亿元实施64个行政村村容村貌和贫困村整体提升项目。投资3.5亿元完成24个易地扶贫搬迁安置点建设，搬迁安置920户3586人，实现住房安全有保障。落实“奖、助、贷、补、免”等普惠资金1.09亿元，整合教育帮扶资金460万元，构建“普惠+特惠”“卡户+非卡户”“义务教育内+义务教育外”教育帮扶新模式，实现贫困户子女不因贫辍学失学。国家健康扶贫工程示范县创建稳步推进，贫困户参加城乡居民基本医疗保险、大病保险、健康档案建档、家庭医生签约服务率达100%，实现一站式结算全覆盖。健康扶贫工作被国家卫健委、国务院扶贫办通报表扬。全县贫困户医疗总费用8633万元，医保基本险报销6329万元、大病保险报销695万元、兜底保障325万元、医疗救助374万元。农村低保和扶贫制度有效衔接，发放临时救助资金1410万元、残疾人两项补贴600万元，8461户22000人次纳入最低生活保障兜底，符合条件的贫困人口100%参加城乡居民养老保险。合力攻坚脱贫摘帽。整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资金49.7亿元实施扶贫工程，全县3个贫困乡镇、55个贫困村脱贫出列，10096户36251人贫困人口实现脱贫，贫困发生率由2014年的11.85%下降到2018年的0.38%。顺利通过国家第三方贫困县退出专项评估检查，各项考核指标全部达标，2018年9月省人民政府批准宾川正式退出贫困县，是云南省首批脱贫摘帽的15个县市之一。 （二）尽心竭力强产业促转型，发展质量不断提升现代农业优化升级。深入推进农业供给侧结构性改革，促进产业结构调整和转型升级，全县以葡萄、柑桔为重点的水果种植面积达29.4万亩，总产60万吨，产值42亿元。收购烟叶10.9万担，实现烟农收入1.55亿元。生猪出栏42万头，畜牧业产值13.15亿元。持续推进柑桔无病良种苗木繁育基地建设，培育沃柑、默科特等优质晚熟柑桔种苗170万株。培育农民专业合作社617户、农业庄园26户、家庭农场176户。通过无公害农产品认证38个，认定无公害农产品产地52万亩，通过有机产品认证21个，认定有机产品产地5.8万亩，出口基地备案企业32户，备案面积26.2万亩，备案作物品种21个，实现出口创汇7123万美元。“全国农产品质量安全县”通过国家考核验收，宾川柑桔产区被评为“第二批中国特色农产品优势区”，拉乌乡被评为全国“一村一品”示范村镇，拉乌核桃基地被认定为“国家级核桃示范基地”，“七彩云秘”牌阳光玫瑰葡萄被评为云南省2018年“十大名果”。实现农村经济总收入81亿元，增长10%。工业经济企稳向好。完成高原特色食品加工工业园规划编制及报审，投资3982万元完成园区道路及自来水管道工程建设。投资1.5亿元的永达电力设备一期生产线和投资7000万元的万春蜂业蜂产品精深加工项目建成投产。投资3300万元的康氏灰陶年产210万平方米古典砖瓦生产线完成投资2000万元，投资5330万元的华侨庄园农产品精深加工全利用项目完成投资4300万元。培育规模以上工业企业4户、全县达32户，培育省州级农业龙头企业19户，年加工农副产品20万吨。实现工业总产值67.6亿元，增长10.5%。第三产业健康发展。“旅游革命”稳步推进，旅游市场综合整治持续开展。投资4811万元完成鸡足山旅游公厕升级改造、智慧景区、经营摊位等建设，“一部手机游云南”工作圆满完成。扎实开展以鸡足山为重点的佛教商业化治理、宗教活动场所四至范围界定和永久界桩埋设工作。鸡足山景区被评为“2018年度云南省体育旅游精品景区”，成为全州首个国家级旅游服务业标准化试点景区。成功举办“重走霞客路鸡足灵山行”、葡萄文化旅游节等系列活动。接待国内外游客353.2万人次、增长6.1%，实现旅游社会总收入68.2亿元、增长15.6%。培育限额以上商贸流通企业7户、全县达29户，实现非公经济增加值5.5亿元，增长11%。洱海保护主动担当。认真贯彻落实省州党委政府洱海保护治理决策部署，主动服从服务减轻洱海负荷、减少流域开发强度大局，积极做好洱海周边水泥产能转移承接工作。大营镇洪水塘矿山开发及滇西水泥厂搬迁项目快速推进，投资12.69亿元的日产6000吨水泥熟料生产线启动建设，投资4.08亿元的年产200万吨第一条砂石骨料生产线建成投产。全力配合做好海川新区规划编制，启动《宾川县城市总体规划》和《宾川县土地利用总体规划》修编。路网建设成效明显。投资77.29亿元的大永高速宾川段建成通车，投资4.45亿元的瓦溪立交连接线建成投入使用，投资3.75亿元的县城立交连接线完成投资2.3亿元。投资4632万元的州城白庄帽至马官营等10条公路和投资2250万元的皮厂码头完成建设。投资50亿元的宾南高速开工建设，宾鹤高速完成工可报告评审，大攀铁路宾川段、新大攀高速宾川段完成可研编制。宾川一类通用机场完成场址论证报告编制。水网建设稳步推进。投资45亿元的滇中引水工程宾川段完成投资5.01亿元。投资3.9亿元的高效节水灌溉工程完成投资1.7亿元，建成高效节水灌溉面积4.2万亩。投资2.39亿元的芹菜塘水库完成大坝主体工程建设，投资1.21亿元的力六水库进入验收阶段，投资9934万元的仙鹅水库至县城人饮工程建成通水，投资1730万元的农村人饮水质提升、山区“五小水利”工程建设全面完成。海稍水库扩建项目可研报告通过国家水利部水规总院审查，鲁地拉提水、龙头山水库、响水水库等项目前期工作稳步推进。能源网建设巩固提升。打好“绿色能源牌”，推动清洁能源产业发展。投资1.79亿元的水井坡光伏电站建成投产，全县建成9座光伏电站，总装机达29万千瓦，位居全州第一。建成3座风电站，总装机达14.8万千瓦。投资1247万元的中央农网改造升级项目全面完成。投资8700万元的天然气利用工程完成投资6983万元，实现试通气运行。互联网建设持续加强。投资6844万元完成县城光缆增补、教育系统教室专线等网络建设，新建4G基站96个、扩容改造166个，铺设光缆703公里，全县行政村、学校、卫生室实现光纤和4G网络全覆盖，自然村光纤综合覆盖率达80%。农村电子商务持续发展，实现农产品电子商务销售9868万元，增长63%。实施“互联网+医疗健康”工程，实现县乡远程可视医学诊疗，积极探索数字图书馆、文化馆建设。全年完成固定资产投资40.7亿元。 （四）尽心竭力提品质优环境，城乡建设统筹推进城乡建设有新进展。《宾川县县域乡村建设规划(2017—2030)》及“多规合一”成果编制通过省级审查，完成《全域宾川统筹城乡发展总体规划》《特色瓜果县城提升方案》编制。投资12.2亿元的城镇棚户区改造项目完成投资8.57亿元，改造3690户19.7万平方米。投资8017万元的金达路、政通路等市政道路完成投资1727万元，投资5614万元的县城污水处理厂扩建及配套管网工程建设完成投资3528万元。投资2700万元完成金川、金达等6个安置小区配套基础设施建设。投资28.8亿元的宾城首座、金城印象一期、金色佳园等8个房地产项目全面完成，投资5.58亿元的鑫泰五星级度假酒店完成投资2.4亿元。国家卫生县城、园林县城和文明城市创建稳步推进。县城建成区面积6.45平方公里，城镇化率47%，县城绿地率33.95%，人均公园绿地面积10.05平方米。管理水平有新提升。集中开展以县城和集镇为重点的环境卫生、占道经营等专项整治，乱摆乱放、乱倒垃圾等现象得到有效控制。开展屋顶色调和户外广告设施专项整治，完成屋顶色调整治45.5万平方米、户外广告设施整治10119块。严格宅基地建设管理，配备村庄土地规划建设专管员503名，集镇“一书两证”核发加快推进，行政村核发覆盖率达100%，审批房屋建筑面积22.7万平方米。生态保护有新成效。实施天然林保护工程231万亩，完成新一轮退耕还林3万亩、营造林4.4万亩，义务植树92万株。全面完成中央环保督察反馈问题整改落实，大气、水、土壤污染防治工作深入开展，淘汰黄标车1422辆，关闭煤矿7对，关停砂石矿山21个，矿山生态修复项目前期工作稳步推进。投资1210万元完成金牛镇柳家湾华侨社区、鸡足山镇寺前村等8个农村环境整治示范项目。扎实开展耕地土壤质量提升和农业面源污染、畜禽粪污治理。全面推行河长制和最严格水资源管理制度，完成17条河道64个水库建档工作，以桑园河为主的河湖库渠保护治理全面加强，清理违法占用河道84.7公里，整治恢复河道面积1383亩。人居环境有新改善。全面实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，查处违法违规用地12.1万平方米、违法违规建筑359宗14.5万平方米，拆除7.2万平方米。推行生活垃圾分类和资源化利用，城乡生活垃圾处理实现全覆盖，被列为全国第一批“农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”。集镇区生活污水处理覆盖率达66%，完成4089座农村无害化卫生厕改造。扎实开展建筑风貌控制、国土绿化和植树造林、旅游公路沿线综合整治、智慧交通建设。全县建成国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇8个，州级生态村70个、生态文明示范村10个。 （五）尽心竭力抓改革扩开放，内生动力不断激发重点领域改革不断深化。深入推进“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，营商环境持续优化。简政放权力度进一步加大，取消和调整行政审批事项346项，承接国家和省州下放的行政审批事项14项。“互联网﹢政务服务”工作成效显著，被表彰为“云南省公共资源交易电子化平台建设先进县”。扎实开展农村土地确权登记颁证工作，颁发土地承包经营权证7.8万本、45万亩。农村集体产权、农业水价、林权等制度改革加快推进，乔甸雄鲁么、力角张家等10个行政村农村集体产权制度改革试点工作有序推进，政府机构、医药卫生体制、事业单位公车等改革稳步推进。进一步深化预算改革，全面实施财政资金预算和绩效管理。深化财政金融服务“三农”改革创新，扎实推进农村信用体系建设，全县以果权证抵押贷款为主的高原特色农业贷款余额达21.8亿元，增长18.2%。对外开放程度不断扩大。抓实旅游文化、食品加工、设备制造、大健康等44个项目包装储备工作，全力打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”。精心组织参加旅博会、南博会、农博会等高原特色农业及旅游商品展销、推介活动。先后与浙江永达电力实业、云南白药集团、合和集团、中集集团、柏联集团等企业开展招商洽谈和项目合作，促成永达电力设备生产、大营洪水塘矿山开发等项目落地。实施招商引资项目41个，引进州外到位资金55.24亿元，增长10%。创新引领作用不断凸显。全国质量强县示范县创建工作深入推进，全县11户企业通过质量、环境管理体系认证。投资1100万元完成县食品安全检验检测资源整合试点项目建设，省县共建大理州质量技术检测中心宾川分中心在全省首家取得柑桔黄龙病检测资质。国家和省级科技示范创建工作扎实推进，全县新增2个省级专家基层科研服务站，认定省级高新技术企业1家、科技型中小企业31家，申报专利61件。 （六）尽心竭力惠民生强保障，群众获得感不断提高教育事业蓬勃发展。教育基础设施显著改善，投资4.36亿元的宾川一中搬迁项目完成投资3.05亿元，投资7300万元的九义学校搬迁项目完成投资6800万元。投资3760万元的萂村完小实现整体搬迁，投资1600万元的宾川职中学生宿舍楼建成投入使用。投资2111万元的乔甸、拉乌等4所中心幼儿园主体工程全部完工，完成中小学幼儿园C级校舍加固改造4.7万平方米。投资2581万元完成全面改薄项目23个，安排各类教育保障资金5302万元，控辍保学成效明显，学前教育、义务教育、高中阶段教育迈入全面普及提高新阶段。教育教学质量不断提升，高考一本上线率达10.32%、增长32%，城镇中学、育英实验学校办学水平处于全州领先地位。金牛二小被命名为全国“革命英烈红军小学”。卫生保障能力增强。投资5.3亿元的县医院扩建项目完成投资1.58亿元，投资6900万元的县妇幼保健计划服务中心整体搬迁和县疾控中心业务综合楼项目加快推进。县级公立医院综合改革和医联体建设稳步推进，县医院、县中医院与上海市第七人民医院建立对口帮扶关系，县医院全面托管乡镇卫生院和县城社区卫生服务中心，初步实现县乡村医疗服务一体化管理，全县各级医疗机构实现药品“六统一”全覆盖。中医药事业健康发展，顺利完成第四次全国中医药资源普查，宾川泰瑞农林发展有限公司被认定为云南省首批“定制药园”。文化事业繁荣进步。投资1600万元的新华书店项目完成综合楼主体工程建设，投资1500万元的白羊村遗址保护项目完成投资600万元。广播电视制播能力全面提升，在全州首家开通高清频道，通村广播电视覆盖率达100%，县广播电视台被评为“全国百佳县级广播电视台”。扎实开展“两馆一站”免费开放和农村电影“2131”免费放映工程，放映农村电影972场次，联合人教社完成《宾川丛书》编写，县图书馆投入使用。文艺作品《赶马调》荣获全州“大家乐”广场舞蹈大赛金奖。保障体系更加完善。投资1500万元的社会福利中心全面完成。城乡居民基本养老保险参保19.3万人、医疗保险参保34.7万人，超额完成州下达任务。城乡低保覆盖3551户9073人，特困人员供养828人，发放低保金、特困供养金、养老保险金、各类优抚金3.14亿元。发放贷免扶补和创业担保贷款7816万元，完成农村劳动力培训32362人次，新增转移就业20960人次，城镇新增就业3113人，城镇登记失业率控制在4%以内。档案、气象、地震、供销、移民、侨务、老龄、地方志、残疾人、红十字、外事联络、妇女儿童、国防教育、关心下一代等事业全面发展。 （七）尽心竭力保稳定促和谐，社会治理深入推进依法治理持续强化。抓实“七五”普法、“五五”依法治县工作，全县尊法学法守法用法氛围更加浓厚。深入开展扫黑除恶专项斗争，查处恶势力犯罪团伙2个25人。常态化打击“黄赌毒”“枪爆”“非法集资”“诈骗”等违法犯罪行为，处理治安违法和刑事犯罪人员1964人，群众安全感满意度达95.4%，位居全省第14位。开展“净网2018”专项行动，全面规范网络秩序。社区矫正工作持续开展，公共法律服务体系更加健全，社会青少年、特殊人群服务管理切实加强。开展“万人进千村帮万户”法律服务助力脱贫攻坚专项行动，全县90个行政村实现法律顾问全覆盖。认真落实社会热难点问题“六定五包”责任制，调处、化解各类矛盾纠纷1611件，调处成功率达97.4%。管理基础不断夯实。投资1500万元完成力角、乔甸派出所整体搬迁及社区戒毒康复中心建设和警务专用设备更新。投资1000万元完成公安指挥情报中心、DNA实验室和“平安城市”公共视频监控系统建设，信息化破案比重达70%。在全州率先建成“和通车管服务站”“公安便民服务超市”，实现证照办理、车辆检测、二手车交易一站式服务。安全生产全面落实。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、消防安全、建筑施工等专项整治行动，全年未发生较大及以上生产安全事故，鸡足山景区连续35年未发生森林火灾。圆满完成金沙江白格堰塞湖宾川段紧急防范应对工作，非洲猪瘟疫情防控扎实有效。持续开展食品药品安全专项整治，风险等级评定食品生产流通企业421户，量化等级评定餐饮服务单位2043家，学校食品安全规范化管理实现全覆盖，食用农产品监测检验合格率达99.5%。 （八）尽心竭力转作风优服务，政府职能切实转变依法行政切实加强。严格落实重大事项向县委请示、人大报告、政协通报工作制度。认真执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行职能，主动接受民主监督。办理州人大代表建议2件、州政协提案6件，县人大代表议案建议185件、县政协提案184件，办结率达100%。民主法治全面推进。牢固树立法治理念，规范行政执法程序，完善行政执法联动机制，严格遵守重大行政决策程序规定，开展重大事项社会稳定风险评估7件、重大决策听证2项，公开政府信息1240条。加强行政规范性文件管理，严格执行规范性文件制定备案制度。积极支持监委、法院、检察院依法履行职责，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见建议，工青妇等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。作风建设更加有力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“顶在前面、干在难处”专项行动。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加大重点领域、关键岗位审计监督力度，实现扶贫项目、公共资金、国有资产资源和领导干部经济责任审计全覆盖。认真贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施办法，强化公车管理，规范公务接待，控制和压缩“三公”经费支出。各位代表，2018年是改革开放40周年。40年来，全县经济社会发展取得巨大成就，人民生产方式、生活水平发生了翻天覆地的变化，从温饱不足迈向全面小康。生产总值从4987万元增加到110亿元，是1978年的221倍，年均递增14.4%;一般公共预算收入从211万元增加到4.83亿元，是1978年的228倍，年均递增14.6%;社会消费品零售总额从2084万元增加到29.5亿元，是1978年的141倍，年均递增13.2%;农村居民人均可支配收入从54元增加到15320元，是1978年的284倍，年均递增15.2%;城乡居民储蓄存款从123万元增加到74.69亿元，是1978年的6071倍，年均递增24.3%。各位代表，2018年，我们扎根脱贫攻坚战场挥洒汗水，聚焦改革开放披荆斩棘，情系人民福祉尽心竭力，取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验。这是省州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民撸起袖子加油干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员，向省州驻宾单位、人民解放军、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志及所有关心支持宾川经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是全力打好“三张牌”，推动产业结构变新、发展模式变绿、经济质量变优等方面还有差距。二是宾川城市总体规划、产业发展与海川新区规划、分区功能布局衔接联系不够紧密，新区水电路等基础设施建设还任重道远。三是财政收支矛盾非常突出，偿债压力越来越大。四是部分干部动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为的情况仍然存在。对此，我们将直面问题不回避，解决问题不畏难，咬定问题不松劲，切实加以解决。 二、2019年工作意见2019年是新中国成立70周年，是巩固提升脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。谋划好今年各项工作，对加快全县经济社会发展具有十分重要的意义。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省州县党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，全力打造“三张牌”，加快海川新区规划和开发建设，推动经济高质量发展，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。为实现今年目标任务，重点做好九个方面的工作。 （一）咬定防止返贫目标，巩固脱贫攻坚成果建立脱贫长效机制。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶”，强化责任、政策和工作落实。不断创新帮扶方式，继续健全投入保障机制，集中力量推进沿江贫困村及与周边县市交界地区自然村脱贫攻坚。完善企业、合作社与贫困户联动发展机制，形成全社会帮扶新格局，实现农户资产收益与新型农业经营主体股份合作利益联结全覆盖。提升产业扶贫成效。依托高原特色农业发展，建立和完善适宜贫困地区产业发展的生产经营体系。做实脱贫攻坚村级施工图、乡级路线图，完善县级脱贫攻坚项目库。加大金融扶贫力度，积极创新扶贫小额信贷产品。强化沪滇扶贫协作结对帮扶，积极参与“云品入沪”，全面完成投资2650万元的鸡足山中华蜂养殖、雄鲁么节水灌溉工程等沪滇协作项目，实施好投资2950万元的“携手奔小康”项目。全面完成2018年贫困村整体提升工程，进一步完善贫困地区水电路等基础设施。强化政策保障支撑。抓实健康扶贫，全面实施“三个一批”行动计划。抓实教育扶贫，落实贫困学生帮扶政策，完善帮扶工作机制。加强农村低保与扶贫开发政策有效衔接，加大临时救助、特困人员救助供养力度。加强与国家和省州帮扶单位的对接联系，争取更多项目和资金支持，凝聚脱贫攻坚合力。充分发挥驻村工作队定点帮扶作用，重点培育贫困村创业致富带头人，大力开展劳动技能和创业培训，改善农村生产生活方式，强化脱贫光荣导向，提高贫困人口自我发展能力，确保388户1131人贫困人口稳定脱贫。 （二）咬定海川新区建设，打造高质量发展新引擎协同推进新区规划编制。坚决贯彻落实省州党委政府洱海保护治理决策部署，全力支持海东转移发展，配合做好《海川新区规划》《海川新区控制性详细规划》编制，同步推进市政道路、绿地系统、水环境、环保、电力、通信、天然气、地质灾害等专项规划编制。完成《宾川县城市总体规划》《宾川县土地利用总体规划》等规划修编，实现宾川城市总体规划与海川新区规划无缝衔接。着力夯实新区基础设施。围绕海川新区交通规划布局，依托大丽高速、大永高速、鸡足山旅游公路及其支线，构建新区快速环线和内部骨架交通路网、支路网。力争大理双廊至鸡足山至县城旅游专线建设和康盒线宾川段、排营至宝丰寺、花桥水库至大理市挖色公路等改扩建项目列入海川新区规划，配合做好大理中和村隧道至宾川杨梅坪10公里主干道建设。依托引洱入宾、滇中引水、鲁地拉提水等工程解决海川新区基本用水需求。切实加快新区开发建设。积极加强与大理市、海开委对接协调，建立强有力的领导体制和工作机制，全力推进海川新区开发建设。主动承接好洱海流域人口和文化旅游、优质教育、大健康、新型建筑材料等产业转移，力争启动萂村中心片区、宝丰寺片区开发建设。围绕海川新区功能布局和产业发展实际，按照创业就业与居住功能配套、产城旅融合发展要求，加大项目包装和争取力度，实施以商招商、定向招商、精准招商，力争引进一批投资大、产业带动能力强的大企业、大项目落户新区，不断增强新区发展潜力。 （三）咬定乡村振兴战略，加快农业农村发展推进现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，着力打造“绿色食品牌”，巩固提升葡萄产业，恢复发展柑桔产业，培育壮大石榴、冬桃等优势产业，加快烟叶产业转型升级，培育好“一村一品”“一区域一品”，形成大产业小产品协调发展的高原特色现代农业发展格局。巩固提升国家级农产品质量安全县创建成果，用好用活农产品质量安全现代化管理平台，全面推行标准化生产，加强农产品质量安全监管，提升农产品质量安全水平。重点打造宾川葡萄、宾川柑桔、宾川软籽石榴、宾川朱苦拉咖啡、拉乌核桃等区域公共品牌和“楼铁源”“七彩云秘”“禧年”等名优水果品牌。稳步推进农村综合改革，创新农业经营方式，挖掘土地潜力，完善农业支持保护制度。大力发展乡村产业，培育新型农业经营主体，促进农民就地就近就业创业。健全农村集体经济运行机制，加快推进“三权分置”和农村集体产权制度改革。提质美丽乡村建设。全面完成《宾川县乡村振兴战略规划(2018—2022)》编制，扎实做好柳家湾华侨社区、罗官村委会乡村振兴州级试点和箐门口、皮厂等9个县级试点工作。组建宾川县创融数字农业发展有限公司，探索数字信息化服务乡村振兴新模式。抓实第五批国家级传统村落、传统民居提升试点项目。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，全面加强路域环境和村容村貌整治，巩固完善“三清洁”环境卫生日常保洁机制，加大农业面源污染治理力度，推进农药化肥减量行动，探索畜禽粪污治理新途径。提升农村基础设施。完成投资2096万元的力角镇大会村土地整治项目，继续实施好农村人饮水质提升、山区“五小水利”等工程，切实提升农村饮用水安全保障能力。完成投资2021万元的35千伏力角变增容改造工程和投资1880万元的35千伏排营输变电工程，加快推进投资1901万元的中央农网改造升级项目。完善农村交通基础网络，深入开展“四好农村路”省级示范县创建，启动投资749万元的龙口至毗村公路、大坪地公路等道路硬化工程，完成农村公路安全生命防护工程和危桥改造项目。深入推进城乡信息化基础设施建设，完成投资6200万元的4G、5G通信及网络基站、天翼高清有线电视网络建设，实现4G网络县域全覆盖。 （四）咬定项目投资拉动，推进重大项目建设精心谋划储备项目。准确把握国家产业政策和投资导向，依托高原特色农业产业和旅游文化资源优势，坚持高起点、高水平，精心包装谋划一批道路交通、教育文化、医疗健康、休闲养生、现代物流等潜力足、有吸引力的优质项目，抓好项目规划编制，加强项目论证评审，加大争取协调力度，力争更多项目进入国家和省州盘子。积极争取地方政府专项债券，精准支持重点项目建设。加大项目实施力度。加速推进宾南高速宾川段、滇中引水宾川段、芹菜塘水库引输水渠、高效节水灌溉等项目建设，全面完成县城立交连接线建设。启动投资20亿元的海稍水库扩建、投资3.5亿元的鲁地拉提水、投资3100万元的桑园河金牛段河道治理、投资5000万元的县公安局交警大队整体搬迁项目建设。力争启动投资95.3亿元的宾鹤高速、投资1.78亿元的仙鹅水库水源地环境保护等项目建设。继续做好大攀铁路宾川段、新大攀高速宾川段、通用机场、马鞍山水库、响水水库、龙头山水库等项目前期工作。提升招商引资实效。改进工作机制，推行项目储备动态管理、落地跟踪服务、难点问题督办查办等制度，营造亲商安商富商的良好环境。整合资源优势，落实各项扶持政策，重大项目成立工作组“一对一”全程跟踪服务，积极帮助企业协调解决项目用地、环评规划等工作中遇到的困难问题。加大招商引资力度，力争引进州外到位资金57亿元以上。 （五）咬定工业经济增长，推动产业转型升级加快工业园区建设。完成宾川高原特色食品加工工业园总体规划及高原特色食品加工片区控制性详细规划修编，精准定位园区发展方向。加快“一园三片区”建设，全面完成投资3635万元的制造加工片区道路及供排水管网工程建设。推进工业项目实施。全面完成投资14.54亿元的滇西水泥厂日产6000吨水泥熟料和年产200万吨第二条砂石骨料生产线、投资1亿元的鸿顺公司废旧金属加工配送及华侨庄园农产品精深加工全利用项目。力争启动投资9.5亿元的云南诚邦富吉公司年产15万吨燃料乙醇和40万吨有机肥及5万吨水溶肥生产线、投资5亿元的中集环境科技公司工业废弃物循环综合利用等项目建设，继续推进瑞林克工业大麻深加工项目建设和顺兴煤矿转型升级。强化项目协调服务。落实“一企一策”帮扶政策，继续推行县领导挂钩民营企业和服务企业现场办公制度，强化企业用地、市场等要素保障，着力构建亲清新型政商关系，营造良好发展环境。积极探索多形式、多渠道融资路子，切实为园区发展建设提供资金支持。认真落实国家减轻企业税费政策，加大面向小微企业的信贷扶持力度，力争年内实现2户企业升规、4户企业升限。 （六）咬定5A级景区创建，促进全域旅游发展完善旅游基础设施。启动沙址商业街提升改造、游客集散广场和鸡足山“两污”处理设施升级等项目建设，创新“旅游+体育”“旅游+徐霞客文化”等旅游发展新业态，丰富旅游产品品种，提升旅游服务质量，力争年内完成鸡足山5A级景区创建。加大“一部手机游云南”推广运用和平台功能优化，扩大餐饮、住宿等涉旅企业和旅游商品上线覆盖范围，抓好旅游诚信评价体系动态监管工作。整治旅游市场秩序。深入推进以鸡足山为重点的旅游市场秩序整治，继续规范景区风貌管理和经营摊点建设，坚决制止拉客喊客、尾随兜售行为，严厉打击非法营运、偷逃票、欺客宰客等涉旅违法犯罪行为，不断提高投诉处理的效率及满意度。持续开展以鸡足山为重点的佛教商业化治理，完成宗教活动场所四至范围界定、永久界桩埋设工作。推进全域旅游创建。围绕创建省级全域旅游示范区目标，充分挖掘人文历史、农耕文化、红色文化、侨乡文化、高原特色农业和鸡足山旅游资源优势，推动州城—周官营—新庄红色文化旅游发展，促进乡村旅游发展提质升级。全力配合做好“双廊—木香坪—鸡足山金顶”大景区规划，调整完善杨柳村—乌龙坝森林生态保护与开发项目规划。 （七）咬定城乡统筹发展，构建美丽宜居家园提高城乡管理水平。启动《宾川县城市绿地系统专项规划》和《宾川县县城防灾避险专项规划》编制，突出做好县城中心区和州城、平川历史文化街区规划设计。持续推进国家卫生县城、园林县城和文明城市创建。继续开展以县城和集镇为重点的建筑风貌控制、户外广告设施专项整治，完善县城交通公共运输服务网络建设，全面推进城乡违法违规建筑治理。切实加强农村建房管理，严格审批程序，严肃查处未批先建等违法行为，巩固村庄网格化管理，实现农村建房规划许可覆盖率达80%以上。推进城乡项目建设。加快纳溪公园续建、城市地下综合管廊、城市公厕等公共基础设施建设，完成投资2900万元的金园路延长线、越析路、白羊路北段等市政道路建设。实施好以老县城区为重点的棚户区改造，启动投资2850万元的县污水处理厂提标改造项目和投资1800万元的州城、宾居等5个集镇污水处理厂建设。加快推进侨乡文化城、惠丰城市公园壹号、金城印象二期等房地产项目建设，力争完成鑫泰五星级度假酒店建设。加快生态文明建设。继续抓好国土绿化和城镇面山绿化，完善矿山开发建设监管长效机制，启动投资1.96亿元的狮子口矿山生态修复项目。实施天保工程、退耕还林等项目，完成营造林3万亩，义务植树92万株，综合治理水土流失3900公顷，建设生态护岸15.4公里。加强森林资源管理和保护，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，持续推进土壤污染防治和耕地土壤质量提升，实现秸秆综合利用率达90%以上。全面深化河长制和最严格水资源管理制度，以桑园河水环境综合治理为重点，加大河湖库渠工程治理力度，持续推进河道“清四乱”专项行动，全面取缔肥水养殖，严肃查处非法侵占河道、非法排污等行为，切实改善生态环境。 （八）咬定民生事业改善，共建共享美好生活优先发展教育事业。围绕办人民满意教育目标，启动实施新一轮教育改革试点工作，加快推进教育信息化，全面加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量，促进义务教育优质均衡发展，全面提升学前教育、高中教育、职业教育普及和特殊教育办学水平。进一步夯实教育发展基础，加快推进宾川一中搬迁，抓实全面改薄项目，完成九义学校整体搬迁和乔甸、拉乌等4所中心幼儿园建设，实现10个乡镇公立幼儿园全覆盖。完善公共卫生服务。继续深化医药卫生体制改革，强化医共体建设和家庭医生签约服务，完善分级诊疗制度，开展好新一轮改善医疗服务三年行动计划。加快推进县医院扩建、县妇幼保健计划生育服务中心整体迁建和县疾控中心业务综合楼项目建设。大力发展中医药事业和大健康产业，支持社会力量投资运营养老机构，力争启动医养结合、中医药健康示范项目。积极发展文化事业。全面完成投资1500万元的白羊村遗址保护项目，力争白羊村遗址公园项目列入国家投资计划。继续开展非物质文化遗产保护、传承人申报和文艺精品创作，力争朱苦拉咖啡技艺申报为国家非物质文化遗产。完成县级融媒体中心建设，抓好“两馆一站”免费开放、“2131”免费电影放映工作，推进全县广播电视村村通向户户通升级。传承和弘扬宾川历史、侨乡和红色文化，完成《宾川丛书》和《宾川县志》编辑出版。健全社会保障体系。持续推进被征地农民基本养老保障试点，完善覆盖城乡居民的基本医疗和养老保障体系，全面落实救灾救济、临时救助和各类优抚政策。继续实施“贷免扶补”和创业担保贷款政策措施，扶持创业800人以上，培训农村劳动力2.2万人次以上，转移农村剩余劳动力1.2万人次以上，城镇新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进金牛、州城、宾居农村公益性公墓及太和、牛井社区骨灰堂项目建设。完成第四次全国经济普查和第三次全国土地调查工作。加强社会综合治理。积极推动功能完备、便捷高效的县乡村三级综治、公共法律服务平台建设，落实信访包保责任制，妥善解决矛盾纠纷和群众合法诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，不断提高人民群众的安全感和满意度。落实安全生产责任制，加大煤矿、非煤矿山、消防安全、道路交通、食品药品、危化品、特种设备等重点行业领域和人员密集场所监管力度，全面提升保障公共安全和处置突发公共事件的能力，坚决预防和遏制重特大生产安全事故发生。 （九）咬定政府职能转变，提升自身建设水平增强依法行政能力。充分发挥政府法律顾问作用，增强法治观念，严格依法办事。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，坚持重大事项及时向县委请示、人大报告、政协通报工作制度，认真办理人大代表建议和政协提案。全面加强政府信息和政务公开，提高权力运行透明度。支持监委、法院、检察院依法独立行使职权，深入推进“七五”普法、“五五”依法治县，加大法治宣传教育力度，营造良好的法治氛围。弘扬担当实干作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“顶在前面、干在难处”专项行动，认真开展“走转型升级之路，实现高质量发展”解放思想大讨论活动。健全完善督查、责任约束、容错纠错机制，大力倡导马上办、立刻办的工作理念，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励干部在繁重改革发展任务面前排除阻力、冲锋陷阵，让广大干部想干事、敢干事、会干事、干成事。全面完成政府机构改革，坚决整治“懒政、庸政、怠政”行为和“不作为、慢作为、乱作为”现象，全力推动政府工作提质、提速、提效。强化廉洁从政自觉。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，从严整治侵害群众利益行为。强化权力监督制约，努力构建集中统 一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，突出公共资源交易、政府采购、行政审批等重要领域、关键岗位和重要环节的监管，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。认真贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施办法，巩固拓展整治“四风”成果，严控“三公”经费，降低行政成本。各位代表，2019年，有机遇也有挑战，还需要大家一起拼搏、一起奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，走好转型升级之路，一步一个脚印谱写新时代宾川高质量发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年!名词解释1.旅游革命：指2018年8月2日，省委副书记、省长阮成发在全省推进旅游革命动员大会上强调，要把云南建设成为世界一流的旅游目的地，达到世界一流水平，必须要以更大的决心和勇气来一场全新的革命;要走出旅游市场整治的“怪圈”需要来一场旅游革命;加快推进旅游产业转型升级步伐需要来一场旅游革命;全面促进云南经济社会发展需要来一场旅游革命。2.一部手机游云南：指省委、省政府提出的打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务管理平台，根据游客行前、行中、行后的旅游行为，分别设立体验区，通过信息化手段，提供智慧的旅游管理、旅游服务和旅游体验，为游客提供全景式、全链条、全程化“一站式服务”体验。3.海川新区：指为进一步减轻洱海环境承载压力，州委于2018年11月13日召开专题会议，原则同意海开委提出海东新区开发建设向宾川毗邻区域转移发展，启动海川新区(暂定名)规划建设，优化宾川区域发展规划，实行宾川县与海川新区开发建设联动发展。5.一书两证：指项目建设选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。6.四治三改一拆一增：指在我省城乡全面实施的“四治三改一拆一增”综合整治行动。四治，即治乱、治脏、治污、治堵;三改，即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;一拆，即拆除违法违章建筑;一增，即增加绿化提升品质。7.七改三清：指在我省村庄全面开展的“七改三清”综合整治行动。七改，即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清，即清洁水源、清洁田园、清洁家园。8.双随机一公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。9.六统一：指统一配备和使用基本药物，统一实行药品零差率销售，统一网上集中采购，统一集中配送，统一组织结算，统一基本医疗保险优惠政策。10.六定五包：指定包案领导、责任单位、责任人、督办单位、督办人、办理时限，包掌握情况、解决困难、教育转化、稳控管理、依法处置。11.和通车管服务站：指集购车、选号、缴费、保险等业务于一体的二手车交易、转出、上牌“一站式”车辆管理服务站。12.携手奔小康：指为贯彻落实中央、上海市和云南省关于东西部扶贫协作和对口支援工作的新部署新要求，宾川县与上海浦东新区在产业合作、人才交流、劳务协作、生态保护、基层社会治理等方面加强交流协作，结对共建、取长补短、互助双赢。13.三个一批：指大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。14.三权分置：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。15.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。16.城市地下综合管廊：指建在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、供水等市政管线的公共隧道。17.清四乱：指全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题。18.“顶在前面、干在难处”专项行动：指为进一步激励各级党组织和党员干部不忘初心、牢记使命，在脱贫攻坚一线勇于担当作为、干事创业，坚决打赢打好深度贫困地区脱贫攻坚战，州委于2018年9月决定在全州5个深度贫困乡镇和153个深度贫困村、505个与周边州市交界地区结合部自然村的党组织和党员干部中，开展“顶在前面、干在难处”专项行动，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的一项重要内容。

  2025-07-09

• 【凤庆县招商】2019年凤庆县政府工作报告

  2019年1月18日在凤庆县第十七届人民代表大会第三次会议上县长各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、攻坚克难，拼搏创新，2018年政府工作成效显著2018年是全县上下团结拼搏、奋发有为的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量为中心，以厚植发展优势为重点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、增后劲工作，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济持续较快发展和社会大局稳定，为决胜脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作。 （一）致力发展质量，综合实力更强。保持发展定力，继续推行重点指标、重大项目、重要工作目标责任考核机制，按月按季制定落实稳增长保障措施，主要经济指标平稳较快增长，三次产业结构不断优化，发展质量持续提升，县域经济实力明显增强。2018年，预计实现生产总值116.2亿元，增长10%;规模以上固定资产投资达40亿元，增长29.6%;规上工业增加值增长16%;地方一般公共预算收入达5.53亿元，增长12.3%;地方一般公共预算支出达34.5亿元，增长11.1%;招商引资实际到位资金达164.5亿元，增长20%;社会消费品零售总额达28.8亿元，增长13%;城镇常住居民人均可支配收入达27710元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入达10990元，增长10%。 （二）致力脱贫攻坚，人民生活更好。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，汇聚全县人力、财力、物力、精力，深入开展“遍访、快补、彻改”专项行动，全面落实“六个精准”，全力打好“八大攻坚战”，持续深化沪滇合作和定点扶贫，压紧压实挂钩帮扶责任，群众生产生活大幅改善，脱贫攻坚取得决定性进展。易地扶贫搬迁安置点建设全面完成，贫困村道路硬化、通动力电、通广播电视、通宽带网络、饮水安全保障、卫生室、公共活动场所、贫困家庭适龄儿童义务教育入学率全部达标，贫困人口基本医疗保险和大病保险参保率、符合条件人员养老保险参保率均达100%，“互联网+社会扶贫”建档立卡贫困户覆盖率达94.7%，实现扶贫政策、项目、资金对贫困户全覆盖，实现行政村专业合作社全覆盖、贫困户入合作社全覆盖。完成14692户危旧房改造、27941户民居房安全性提升，实现农村危房户安全住房有保障。精准到村到户优化产业布局，187个村(社区)集体经济收入均达3万元以上，每个贫困村均有1—2个产业发展项目，每户贫困户均有1个以上增收项目，实现贫困群众收入有保障。小湾杰鸿种植专业合作社与贫困户产业扶贫利益联结机制、凤山镇通和城镇化公寓易地扶贫搬迁安置、“五位一体”村史室建设等典型经验得到省、市肯定。年内实现了93个贫困村脱贫出列，1.32万人稳定脱贫，贫困发生率降至0.78%，贫困县有望如期摘帽。 （三）致力扩大投资，发展后劲更足。坚持一切稳增长措施项目化，创新项目开发机制，扩大有效投资，优化投资结构，呈现出了项目进展快、开工项目多、储备项目足的良好势头，投资对稳增长、强支撑、补短板的关键性作用进一步凸显，基础设施建设取得新突破。凤庆机场二期场外配套工程加快推进，试验段开工建设。大临铁路凤庆段加速推进，云保高速凤庆段实现全线开工。鲁史至犀牛码头县乡道改造和南荣田大桥建成通车，云雅线、大康线县乡道改造加速推进，立亚线县乡道改造、犀牛大桥启动建设，建成农村公路200公里、安防工程368公里，大临铁路凤庆支线、凤巍及勐永高等级公路前期工作加快推进，成功创建“省级四好农村公路示范县”。小箐沟水库顺利完工，前锋水库开工建设，澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程、营盘灌区和郭大寨、鹿马箐、天生桥水库建设有序推进，澜沧江水资源综合利用江北三乡镇供水工程、大摆田水库、涌金水库前期工作加速推进。完成中低产田地改造5.1万亩，实施农村人饮安全巩固提升工程101件，解决人饮安全7.06万人。凤庆亚太物流项目投入使用，液化石油气储配站启动建设，中缅天然气管道临沧支线(一期)凤庆段项目前期工作顺利推进。 （四）致力提质增效，产业升级更快。全面深化供给侧结构性改革，深入实施工业振兴战略，着力推动农业产业提质增效，大力发展服务消费，全力打好“三张牌”，产业转型升级取得新突破。茶叶亩产值提高14.3%，均价提高11.7%，精深加工率达79.6%，被评为2018年中国茶业百强县。完成核桃基地提质增效建设20万亩，实现产值18.9亿元。甘蔗机械化半机械化率达75%、蔗区有效灌溉率达25%、地膜覆盖率达53.4%，亩产值提高20.5%。烤烟亩产值提高2.8%，均价提高4.3%，上等烟比例提高8.1%，亩产值、均价、上等烟比例均在全市排名前列。坚持农旅一体化，绿金现代农业产业示范园加速推进，勐佑现代农业产业园、迎春河田园综合体启动建设。预计完成农业增加值39.1亿元，增长6.8%。坚持内培外引，帮扶县内企业扩产促销，外出招商引进实力企业，落地上亿元招商项目28个。全国滇红茶产业知名品牌示范区创建通过国家初评，率先组建的临沧首家混合所有制企业 临沧工投顺宁坚果开发有限公司实现当年注册、当年投运、当年升规，国内知名企业北京小罐茶公司入凤投资建厂，河北良品铺子、中粮集团中茶公司与凤庆形成实质性合作，生物资源精深加工企业引进取得突破性进展。完成三宁茶业技改搬迁、庆丰公司瓶装核桃乳生产线、一叶生物公司超临界萃取核桃油及茶籽油生产线建设，启动园区标准厂房暨双创园、凤宁茶业技改搬迁等一批工业项目，建成园区标准厂房2万平方米，新入园企业9户。新增规上工业企业2户、限额以上企业8户。实现全社会用电量增长8.6%、非电工业投资增长85%。大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园顺利推进，滇红国际购物中心、红茶交易中心启动建设。全国电子商务进农村示范县通过市级评估，建成县级电子商务公共服务中心，电商服务站点实现乡镇、村全覆盖。与全省、全市同步实现“一部手机游云南”上线运行，建成1个智慧停车场、6个智慧厕所、24路慢直播。批零住餐、金融保险、商贸物流、健康养生、生态文化旅游等服务业繁荣活跃，批零住餐营业额(销售额)均增长15%以上。实现第三产业增加值40亿元，增长11.1%。非公经济增加值44.8亿元，增长10.3%。 （五）致力美丽宜居，城乡面貌更美。深入实施提升城乡人居环境五年行动计划，全面推进城镇“四治三改一拆六增”和农村“七改三清”，努力建设“发展美、生态美、风气美”的美丽凤庆，城乡人居环境明显改善。迎春河二期、水磨河综合治理加快推进，建成雨污水管网13.9公里、地下综合管廊3.5公里、天然气管道5公里。保平路、书院路顺利完工，迎春河沿岸9条“断头路”全部打通，西环路、龙泉路、庆甸路、稻香路、凤梧路提质改造加快推进。建成6个县城停车场、850座城乡公厕、1个县城农贸市场、5条鲜花大道，砚池公园、滇红公园等4个综合公园建成使用。启动棚户区改造3400户，完成“两违”建筑拆除7.2万平方米、旧城改造4.6万平方米、旧厂区改造4万平方米、旧住宅区改造15.8万平方米。保障性住房配租入住10054户，去库存17.1万平方米。城市综合执法力度不断加大，城市管理更加规范，营运正三轮摩托车成功取缔。全面推行河长制，创新砂石资源保护开发和规范管理，有效实施了迎春河、顺甸河等河道水质监测和管控，查处非法采石场96个、采砂点40个。滇红、鲁史特色小镇加快推进，滇红国际、文庙等片区开发有序推进，前锋康养新区、书院核心文化商业区开发启动，滇红盛园、滇红国际三期、凤庆碧桂园、秀水庭院等项目强势推进。雪山、三岔河等乡镇集镇扩容扎实推进，县城建成区面积达13.5平方公里，城镇建成区面积达19.5平方公里。建立农村垃圾分类收集处理、农村污水生态化和物理化处理长效机制，凤庆云水环保工程有限公司利用水泥窑协同处置生活垃圾项目建成运行，乡镇污水、建制村生活垃圾处理设施覆盖率达100%，农村污水治理率达15%，农村生活垃圾治理率达90%。建成鲜花盛开的街道17条、村庄15个，美丽宜居乡村62个、旧村改造247个。加强生态保护，抓实生态修复，突出环境治理，严守耕地保护红线，216万亩林地纳入生态补偿，完成新一轮退耕还林10.4万亩、新造林9.73万亩，森林覆盖率达67%。节能减排成效明显，预计万元GDP能耗下降0.09%。全面完成国土卫片执法查处，全力整改土地例行督察发现问题，治理地质灾害隐患点20个。省级生态文明县创建通过市级评审，清洁施工管理持续加强，黄标车全部淘汰，中央、省委、省政府环境保护督察反馈问题有效整改，空气质量优良天数、集中式饮用水水源水质达标率达100%，生态质量明显提升。城乡人居环境提升工作始终走在全市前列，多次得到市委、市政府肯定表扬，荣获“全省农村人居环境整治示范县”称号。 （六）致力财源建设，财力保障更强。全面推行财源目标倒逼机制，主攻正税、控制非税，培植财源、强化征管，可持续财源建设取得新突破。实行全口径预算管理，推进预决算公开，加强项目资金监管，规范政策性债务管理，全力防范化解重大风险。努力克服融资政策收紧、上级转移支付减少、项目资金县级配套大、收支矛盾突出等压力，加大向上争资，加强银政合作，优化支出结构，全力以赴保脱贫、保民生、保重点。向上争取一般公共预算补助资金达23.2亿元，获批棚改等政策性贷款11.64亿元，实际到位2.9亿元。完成金融机构各项存款余额73.8亿元，各项贷款余额75.3亿元。 （七）致力改善民生，群众获益更多。以满足人民美好生活需要为己任，着力解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题，人民群众获得感不断增强，民生保障取得新突破。凤庆县第一完全小学滇红校区建成办学，职教中心实训综合楼竣工投用，县二中改扩建项目开工建设，建成校舍面积5.94万平方米，办学条件明显改善。建成网络教室1594间，教育信息化迈出新步伐。稳步推进班改幼，三年入园率达75%，义务教育均衡发展顺利通过国家复核。高考总上线率达99.5%，教育精准扶贫深入推进。被认定为“云南省可持续发展实验区、云南省科技成果转化示范县”，科技进步对国民经济的贡献率达48%。实行医疗、医保、医药“三医”联动，基本药物制度实现全覆盖，深化医改和医共体管理改革走在全市前列，公立医院综合改革效果评价考核排名全省第一。县人民医院通过省级提质达标晋级验收，第二人民医院完成主体工程封顶，顺宁医院建成开诊。健康扶贫30条措施全面落实，孕产妇实现零死亡，群众看病就医难的问题得到有效解决。文体广电事业健康发展，省运会凤庆赛事成功承办，鲁史镇入选第七批中国历史文化名镇。加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，发放社会救助资金1.1亿元。全市首家引进社会化运营模式的凤山镇东城社区居家养老服务中心投入运营，全市首家残疾人托养中心投入使用，老年护理院启动建设，建成4个乡镇敬老院、3个村居家养老服务中心、5个乡镇农村公益性公墓。发放创业担保贷款6576万元，开发公共服务岗位1921个、公益性岗位410个，农村新增劳动力转移就业3.45万人，城镇新增就业4324人，城镇登记失业率控制在4%以内。移民后期扶持政策全面落实，库区生产开发配套基础设施建设加速推进。全国民族团结进步示范县加快创建，扶持彝族支系俐侎人三年专项规划全面完成，实现民族团结、宗教和顺。建立信访积案包保责任制，矛盾纠纷妥善化解。建立网格化巡逻、扁平化指挥、立体化防控、一体化运行的社会治安防控体系，依法打击违法犯罪。“七五”普法深入开展，扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争高位推进，群众安全感、满意度调查排名全市第一，第四次荣获“云南省先进平安县”称号。安全生产和食药品“一岗双责”全面落实，安全隐患有效整治。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联、残联、侨务、红十字会等事业健康发展，国防动员、民兵预备役、退役军人、编制、人事、统计、气象、人防、地震、档案、史志等工作不断加强。 （八）致力自身建设，政府效能更高。我们勇于担当、履职尽责、为民务实、实干重行、廉洁高效，政府行政效能全面提升，履职承诺全部兑现，政府自身建设取得新突破。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，压实从严治党主体责任，严守中央八项规定。落实重大行政决策机制，健全法律顾问制度，政府工作更加规范化、法制化。全面深化改革，落实改革事项68项。“放管服”改革加快推进，“双随机、一公开”监管全面推行，梳理公布“直接受理”马上办和“最多跑一次”办事清单88项，取消行政许可事项8项，全部取消非行政许可审批。权责清单实现全覆盖，31%以上事项实现网上办理，荣获“全省公共资源交易电子化平台建设先进县”称号，凤庆县公共资源交易管理局被表彰为“全国优秀公共资源交易机构”。监察体制改革试点工作全面完成，审计发现问题有效整改，领导干部自然资源资产离任审计实现全覆盖。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，全面落实县人大及其常委会的决议决定、审议意见，人大代表议案建议、政协委员提案办结质量逐年提高。各位代表!过去的一年，是成绩显著的一年，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各战线的干部群众，向竭力支持政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心帮助凤庆发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临不少的困难和挑战：产业结构不优，骨干产业产业链不完整，工业和服务业实体支撑、项目支撑不足，资源优势尚未转变为产业优势和经济优势，经济发展总体质量和效益不高，发展不充分、不平衡的问题仍然突出;城市管理不精细、公共服务配套不完善，提质扩容、开发经营水平有待提高;财源结构单一，财政收支矛盾突出;巩固脱贫成果的长效机制还需健全，民生领域存在不少短板;部分部门和干部责任意识不强、担当精神不足、工作效率不高，不作为、不担当、不务实的现象仍然存在。对于这些问题，我们必须在思想上提高认识，在工作中强化措施，在机制上创新办法，下定决心、齐心协力认真加以解决。 二、不负新时代，干出新作为，奋力推动凤庆高质量跨越发展2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年政府工作至关重要。做好今年工作，要切实把握“稳、进、好、准、度”。“稳”就是注重稳扎稳打，确保经济稳增长、社会大局稳定。“进”就是深化供给侧结构性改革，优化三次产业结构。“好”就是追求高质量、高效益，实现高质量发展。“准”就是科学决策、精准施策，提高政策的针对性、实施的有效性。“度”就是审时度势、尊重规律，把握工作节奏和力度。在具体工作中，我们要夯实“稳”的基础，明确“进”的方向，追求“好”的目标，落实“准”的要求，把握“度”的要领，推动经济社会发展提质增效、行稳致远。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻省委十届六次全会、市委四届四次全会、县委十四届十二次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，更加主动服务和融入国家战略，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保经济持续健康发展，为决胜脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长22%以上，规模以上工业增加值增长16%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，地方一般公共预算支出增长5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，招商引资实际到位资金增长13%以上;金融机构存款余额增长7%以上，贷款余额增长9%以上;城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗控制在市级下达指标以内。围绕上述目标，县人民政府将全力抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦乡村振兴，在巩固脱贫成果上持续发力推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，以脱贫攻坚补齐乡村短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。全面提升脱贫质量。坚持精准扶贫、精准脱贫，深入开展打赢脱贫攻坚战三年行动，聚焦深度贫困和特殊贫困群体，注重扶贫同扶志、扶智相结合，持续开展“挂包帮、转走访”活动，统筹推进健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫等行业扶贫，大力推进“互联网+”社会扶贫，全面加强沪滇合作和定点扶贫，巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，切实增强贫困群众内生动力和自我发展能力，消除绝对贫困，确保现行标准下农村贫困人口全面脱贫。加大涉农资金整合，完善公共服务和基础设施建设，加快推进县乡道提级改造、自然村道路硬化、农村饮水安全巩固提升，切实改善贫困地区生产生活条件。建立稳定脱贫、防范返贫的长效机制，巩固和扩大脱贫成果，确保脱真贫、真脱贫、高质量脱贫。深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，开展好“万名干部规划家乡行动”，突出净化、美化、特色化、民族化、现代化“五化”，做一个有特色、有温度、有感情、可实施的村民自己的规划。坚持试点先行、示范带动，打造34个乡村振兴示范点建设。把农业农村优先发展体现到要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排上，加快推进农业农村现代化，努力实现农业强、农村美、农民富，让农业有奔头、农村有甜头、农民有劲头。加快推动农业全面升级。实施农业供给侧结构性改革，打好“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，加快生物产业转型升级、传统产业改造升级，全面提高供给体系质量，走出一条三产融合发展新路子。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推进农业由增产导向向提质导向转变、规模型向质量型转变，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。以工业化理念谋划农业，以工业利用为导向倒逼原料基地有机化、标准化、组织化、品牌化建设，加快基地建设转型升级，延长产业链、提升附加值，力促生物资源优势转换为经济优势。大力实施化肥农药减量行动，积极推广欧盟农产品认证体系，新增“三品一标”认证5个以上，确保农产品监测合格率保持在98%以上。强化管护、间密提质、培育扶强龙头企业做强核桃产业，实现核桃产量11万吨以上、产值20亿元以上。提升初加工水平、加快基地有机化标准化建设、培育扶强龙头企业做大茶叶产业，实现茶叶产量4万吨以上、产值60亿元以上。以需定供、优化布局、强化配套做优“两烟”产业，收购烤烟18万担、香料烟1万担，实现产值2.5亿元以上。持续推进甘蔗产业种收机械化、水利设施配套化、地膜覆盖全域化，加快推进营盘蔗区提质增效示范区建设，实现甘蔗产量42万吨以上、产值5.5亿元以上。实施强村富民行动，大力推进“互联网+农业”，稳步发展“一乡一业”，启动犀牛现代农业产业示范园建设，加快推进勐佑、绿金现代农业示范园和迎春河田园综合体建设，打造秀美乡村、美丽田园。培育农村电商、休闲观光农业、乡村旅游等新业态，推动农旅一体化发展。落实粮食安全首长责任制，确保粮食安全。实现农业增加值41亿元，增长6%以上。加快推动农村全面进步。持续加快农村公共基础设施建设，实施200公里以上自然村道路硬化、550公里县乡道安防工程、33万人农村饮水巩固提升。加强农村基层基础工作，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，治理不良社会风气，推动农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快推动农民全面发展。坚持家庭经营基础性地位，培育壮大集体经济，增加农民财产性收入。完善农企利益联结机制，发展多种形式适度规模经营，培育新型职业农民，壮大农民专业合作社、龙头企业、专业大户等新型农业经营主体，提升农业组织化水平，促进农民就地就近就业创业，新培育3户以上农业龙头企业、30户以上农民专业合作社、30户以上经营主体。 （二）聚焦有效投资，在夯实“五网”基础上持续发力坚持一切稳增长措施项目化，把着力点放在优化投资结构上，全力以赴抓续建、量力而行抓新建、尽力而为抓前期，充分发挥投资对稳增长、强支撑、补短板的关键性作用，以项目建设优化三次产业结构，以项目建设解决县域经济发展的稳定性、根本性、结构性问题，完成规模以上固定资产投资50亿元以上。全面落实要素保障。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，围绕“五网”基础、城市开发、乡村振兴、产业升级等重点领域，从规划中找项目、从投资导向中找项目、从金融政策支持中找项目、从发展需要中找项目，全面落实用地、林地、环评、投资主体、资金等要素保障，超前做实项目建设方案，不断提高项目可行性、成熟度，确保新开工上亿元项目15个以上。创新合作模式，撬动更多社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。强化县级领导包保重大项目制度，确保签约项目早开工、续建项目早建成、建成项目早见效。持续补齐五网短板。围绕构建互联互通、保障有力的“五网”基础设施，全面完成机场试验段建设、实现主体工程如期开工，全力服务大临铁路凤庆段建设。强势推进云保高速公路凤庆段建设，确保年内县城通高，实现全县47万人民群众通高梦想。完成大康线县乡道改造、贺费大桥建设，加速推进云雅线、立亚线县乡道改造和犀牛大桥建设，全力做好凤巍、勐永高等级公路、大临铁路凤庆支线、漾江大桥、接漾线和水蒿线县乡道改造前期工作。实现郭大寨水库、天生桥水库主体工程顺利完工，加快推进澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程、营盘灌区、前锋水库、鹿马箐水库建设，开工建设澜沧江水资源综合利用江北三乡镇供水工程、大摆田中型水库、雅琅河河道治理、中央财政水利重点县项目，实施好中央农田水利项目、国家水土保持重点工程，做实核桃林水库前期工作，加快构建南北骨干水网。改造中低产田地5万亩，新增高效节水灌溉面积2万亩，水利化程度达52%以上。实施宽带中国“城市千兆到户、农村百兆到户”工程，完成液化石油气储配站建设，启动中缅天然气管道临沧支线(一期)凤庆段项目，新建电网200公里以上。 （三）聚焦产业升级，在壮大实体经济上持续发力把发展经济的着力点放在培育壮大实体经济上，深入推进工业振兴战略，大力实施企业培育工程，大干快上工业、商贸物流项目，增强实体支撑和项目支撑，提升实体经济赢利能力，力促生物资源优势转换为经济优势，全力推动产业优化升级。打响工业振兴攻坚战。以加速工业投资为突破口，以滇红生态产业园为平台，以生物资源精深加工为主导，认真落实推动工业经济发展十条措施，完善园区基础设施配套，落实优惠政策引企入园，建成6.4万平方米标准厂房暨双创园项目，切实提高园区专业化、特色化水平，推动工业企业向园区聚集发展、集群发展，实现新入园企业10户以上。加快大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园建设，完成凤宁茶业技改搬迁、小罐茶凤庆精制生产线、腾芳茶叶红碎茶生产线，启动临沧工投顺宁坚果开发有限公司核桃休闲食品生产线、顺宁府酒业橄榄粉生产线、中粮集团中茶公司与六大茶山合作技改项目。力争全国滇红茶产业知名品牌示范区创建通过国家验收，申报创建国家级农业科技园区、国家级新型工业化产业示范基地。实行“一产一策、一企一策”，抓实企业帮扶解困，鼓励实体企业释放产能、扩销促产、降低成本、提高效益，积极推动“个转企、小升规、规改股”，新培育规上工业企业2户以上，完成规上工业增加值17亿元以上。以需求促精制、以精制促初制、以初制促基地，新培育生物资源精深加工企业3户以上、农产品初加工小龙头200户以上。出台扶持民营经济发展政策措施，大力支持民营企业发展壮大，实现非公经济增加值增长10%以上。深入实施微型企业、中小企业成长、民营“小巨人”培育工程，新培育微型企业100户以上。实现非电工业投资增长30%以上、全社会用电量增长4.2%以上。打响服务业提速升级攻坚战。以实施服务业项目、培育专业市场稳定服务业发展基础，以拉动消费、扩大贸易推动服务业提质升级。融入全省“云上云”行动计划，推进“互联网+”、云计算、大数据等技术运用，培育新动能、新业态，壮大总量规模，调优服务业结构，促进服务业发展提速、比重扩大、层次提升。实施生态文化旅游产业发展三年行动计划，加快滇红国际购物中心、红茶交易中心建设，启动北部物流城、美食城、大兴温泉度假山城开发。巩固提升批零住餐、邮政通讯等传统服务业，加快发展金融服务、康体休闲、养生保健、文化创意等现代服务业，大力发展电子商务、网购网销、物流配送、连锁经营等新兴业态，加快发展生态文化旅游业。培育批零住餐企业升限5户以上、资质以上建筑企业升级3户以上，批零住餐营业额(销售额)均增长18%以上。持续深化一部手机游云南等九大“旅游革命”工程，切实加快旅游基础设施建设和配套建设，全面加强旅游产品的包装、策划和营销，切实推动我县美景变景点、景点变产品、产品变产业，着力推动旅游产业转型升级，实现旅游业总收入增长30%以上。 （四）聚焦提质扩容，在城镇开发经营上持续发力坚持高起点规划、高标准建设、高效率管理、高水平经营，实施规划提质、配套提质、功能提质“三大”工程，做好以绿荫城、以水润城、以文蕴城、以业兴城“四篇文章”，实现硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四个统一”，打通堵点、治理污点、切中痛点、扫除盲点，努力建设生态、宜居、特色、美丽的城镇，让人民群众在城镇生活得更方便、更舒心、更美好。着力推动城镇提质。以建设“历史文化名城、美丽宜居之城、世界滇红之乡”为目标，以规划引领城镇发展，把握城镇规划定位，突出滇红文化、古城文化、山水文化，加快城市设计，完善城镇规划，促进多规合一，增强城镇规划的科学性和权威性，一张蓝图干到底，实现规划提质。把握民生导向，围绕百姓需求，持续推进县城建设三年行动计划，完善路网结构，补齐城镇功能，提升城镇品质，实现配套提质。启动西环路二期、东环路一期、凤平路至高速路连接线建设，打通龙泉路、绿茗路、迎春路、庆甸路、稻香路5条“断头路”，着力解决城市“堵点”问题。按照“最大限度露水、最长时间滞水、最高标准净水、最美景观活水”的城市水景观建设思路实施迎春河二期、桃源河、水磨河、南边箐河下段综合整治，启动1.5平方公里海绵城市示范区建设，新建雨污水管网20公里，着力解决城市“污点”问题。持续推进城市亮化工程，着力解决城市“盲点”问题。新建多功能停车场2个、综合公园2个、城市公厕10个，完成旧厂区改造2万平方米、旧住宅区改造12万平方米、棚户区改造2000户，着力解决城市“痛点”问题。提升住房品质，优化房源供给结构，全力推动房地产业转型升级，不断满足人民群众美好住房需求，实现商品房销售面积12万平方米。完成建筑业增加值20.2亿元，增长20%以上。制定城市管理办法，推动综合执法与行业管理有机衔接，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。实行交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差，实现管理提质。充分运用信息化、智能化手段，实施大数据行动计划，建立城市基础数据库，完善综合管理信息平台，深化城市网格化管理，实行城市运行实时感知、智能管理，推进“数字城市”、“智慧城市”建设，实现中心城区范围内市政、园林、环卫、城管执法、道路停车信息化管理全覆盖，推动精细化管理全过程、全天候。全力推动城镇扩容。按照“合理规划、治理环境、改善人居、产城融合、拓广空间、辐射周边、滚动开发、提升效益”的要求推进城市扩容，加快滇红国际新区、文庙文化保护区、书院核心文化商业区、前锋康养新区、洛党产城融合新区建设，启动庆甸历史文化街区、福利公司旧城改造片区、东环路一期辐射区开发，强势推进北部农贸市场、凤庆碧桂园、滇红盛园、书院片区基础设施建设，开工建设“4528”人防工程、书院路学区房、前锋美食城及高档住宅区等项目。全面启动乡镇提质改造，打造洛党、雪山现代商贸物流小镇，勐佑、营盘新型工业小镇，三岔河、大寺生态园林小镇，诗礼、新华、郭大寨、腰街旅游文化小镇，推进滇红、鲁史、小湾特色小镇，努力建设和谐宜居、富有活力、特色彰显的新型集镇。倾力提升经营水平。树牢城镇经营理念，以经营的思想规划城镇，以经营的手段建设城镇，以经营的方式管理城镇，创新开发经营机制，盘活用好土地资源，算好开发经营账，探索城镇公共资源经营管理市场化运作，逐步将市政维护、供水、绿化养护等城市管理事务性作业推向市场，改变重建设、轻经营、投入多、收益少的状况，全面提升开发经营水平，力促城市开发社会效益、经济效益最大化，力求实现城镇建设管理投入、产出基本闭合，走出一条自我增值、自我积累、自我投入、自我发展的路子，推动城镇建设可持续发展。 （五）聚焦深化改革，在增强发展活力上持续发力坚持把深化改革作为推动发展的不竭动力，坚决破除一切影响发展的体制机制，全面深化改革激发内生动力，扩大开放增强外源动力，强化创新催生新生动力。继续深化“放管服”改革。加大简政放权力度，提高政务服务水平，加快政府职能转变。深入开展“六个一”减证便民行动，努力把凤庆打造成为全市乃至全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的县份之一。推进相对集中行政许可权改革，加强政务服务体系建设，建成县级标准化智慧化大厅，构建政务服务“一张网”，加快一号申请、一窗受理、一网通办，实现“不见面审批、一颗印章管审批”。大力推进“互联网+政务服务”，让数据“多跑路”，让群众和企业“少跑腿”。全面加强事中事后监管，实现跨部门“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化。统筹推进重点领域改革。以机构职能优化、协同高效为着力点，加快推进机构改革，理顺部门职责，优化职能配置，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，纵深推进经济体制改革，有效激发各类市场主体活力。全力推进农村集体产权制度和“四变”改革，落实农村土地“三权分置”政策，完成农村集体资产清产核资、农业“两区”划定工作。深化投融资体制改革，畅通项目融资渠道，降低企业税费负担、融资成本和制度性交易成本。继续深化医药卫生、教育、文化、供销、生态文明等社会事业领域改革，稳步推进财税改革。坚持高质量走出去、高水平引进来，扩大对外开放，强化以商招商、上门招商、精准招商，力争新落地上亿元招商项目10个以上，完成招商引资实际到位资金185亿元以上。 （六）聚焦财源培育，在增强保障能力上持续发力坚持生财有道、聚财有方、理财有序、用财有向，培植壮大财源，提升收入质量，增强财政保障发展的能力。加强财源建设。树牢财源经济意识，继续推行财源目标倒逼机制、财源建设目标领导负责制，实行财源建设绩效考核，推进农业产业化经营、加快提质增效稳定基础财源，振兴实体经济、做强做大骨干企业壮大支柱财源，扩大有效投资、优化投资结构夯实骨干财源，培育专业市场、拉动消费升级培植新兴财源，加快房地产转型升级、盘活国有资产挖掘潜力财源，广辟税收财源，严控非税占比，优化财源结构，提高财源质量，着力构建结构合理、后劲充足、稳定可靠、可持续发展的财源体系。注重税源管控，强化税收征管，完成地方一般公共预算收入5.8亿元以上。吃透政策、把握政策、用好政策，完善专项转移支付项目库、专项债券项目库、PPP项目库建设，全力争取专项债券资金10亿元以上、一般公共预算资金30亿元以上。坚持科学理财。深化财税体制改革，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，健全以使用绩效为导向的财政资金配置机制，严格预算约束，实施绩效管理。加强涉农资金整合，提高资金使用效益。优化财政支出结构，压缩一般性支出，加大对脱贫攻坚、乡村振兴、重大项目、产业发展、生态环保等领域支持力度，完成地方一般公共预算支出36亿元以上。防范重大风险。建立健全地方政府债务风险防控机制，依法依规发债、融资，严控举债堵“后门”防风险，争取债券开“前门”促发展，做到坚定、可控、有序、适度。完善金融风险防控体系，严打非法集资、违规融资担保行为，严守金融风险底线，打好防范化解重大风险攻坚战。采取国有资产资本化、证券化运作模式，提升经营效益，增强融资能力，实现国有资产市场化、企业化、实体化运营。合并重组融资平台公司，按照“1+X”模式组建城乡投资开发集团，依法规范剥离和承接政府性债务，高效配置优质资源、资产、政策，实现公司与社会资本和金融政策的有效对接，增强公司的自营创收和市场竞争能力。进一步加强银政企合作，发展普惠金融，拓宽融资渠道，推进金融产品和金融服务创新，增强金融服务实体经济能力。加速项目前期，全力争取政策性贷款5亿元以上，完成金融机构各项存款余额79亿元以上、贷款余额82亿元以上。 （七）聚焦生态质量，在建设美丽凤庆上持续发力牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，坚决打好污染防治攻坚战，让山更绿、土更净、水更清、天更蓝、空气更清新，努力把凤庆建成全省最美丽的地方。全面加强生态环境保护。深化生态文明体制改革，健全市场化、多元化生态补偿机制，执行领导干部自然资源资产审计制度，落实节能减排目标责任制，实行生态环境损害责任终身追究。深入实施“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”工程，严格落实“六长制”，实行最严格的水资源管理制度，严守国土空间规划“三区三线”、生态环境保护“三线一单”划定和管控要求，切实加强生态环境保护与综合治理。巩固中央、省委、省政府环保督察反馈问题整改成果，完成省级生态文明县、3个省级生态文明乡镇创建。严守耕地保护红线，加强基本农田保护，启动第三次全国土地调查。大力实施沿江、沿路、城镇面山、重点工程影响区生态修复，启动澜沧江流域凤庆段保护发展规划建设，完成荒山造林400万株、新造林5万亩、退耕还林1.6万亩，实现森林覆盖率68.5%以上。持续改善城乡人居环境。坚持提升城乡人居环境与脱贫攻坚、乡村振兴、城市建设、美丽宜居家园同规划、同实施、同推进，全面提升城乡人居环境质量，着力推进美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽景区建设，努力构建“山清、水秀、路畅、城靓、村美、人和”的城乡人居环境。全面推进城市“四治三改一拆六增”行动，突出抓好城市治河、治堵、治污。持续推进城市“六增”工程，完成亮化15万平方米、绿化30万平方米、增花15万平方米、增水19万平方米、增果10万株，完成“两违”建筑拆除5万平方米。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，深入实施农村人居环境整治三年行动，扎实推进农村“七改三清”，全力抓好农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建设美丽宜居乡村。建立健全村庄长效保洁机制，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”，实现农村垃圾处理减量化、资源化、无害化。启动生活垃圾收转设施建设工程，新建农村生活垃圾转运站8座、垃圾收集池1500个，实现农村生活垃圾治理率达95%以上。坚持污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的处理办法，积极推广简易氧化塘处理农村污水，新建农村简易污水处理设施200个，实现农村污水治理率达40%以上。坚持人畜分院、厨卫入户、科学养殖，新建无害化卫生厕所2.2万座，实现无害化卫生厕所覆盖率达60%以上，实现畜禽粪污综合利用、无害化处理率达35%以上。加强清洁施工管理，加快推进“国家级四好农村公路示范县”创建。加强传统村落保护和开发，打造“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的美丽宜居乡村。建成旅游特色型村庄1个、美丽宜居型村庄14个、提升改善型村庄14个、自然山水型村庄138个、基本整洁型村庄179个。 （八）聚焦民生福祉，在建设幸福凤庆上持续发力不断满足人民日益增长的美好生活需要，在发展中不断补齐社会事业短板，让人民群众享有更好的教育、更高水平的医疗服务、更稳定的工作、更完善的社会保障、更安全的社会环境、更丰富的文化生活，让改革发展的成果更多更公平惠及全县人民。完善社会保障，让群众生活更放心。加快构建覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，把为民造福的事情真正办好办实。实施创业引领计划，落实创业扶持政策，加强就业技能培训，提升劳动力转移组织化程度，构建和谐的劳动关系，完成城镇新增就业4000人以上、农村劳动力转移就业3万人以上。健全社会救助体系，落实社会救助兜底保障政策，实施全民参保计划，推进社会保险参保扩面。深化医养结合、居家养老等服务模式，建成老年护理院、4个乡镇敬老院、3个居家养老服务中心，让老年人享受更高品质的文化养老服务。优化公共服务，让群众生活更舒心。优先发展教育事业，深化学区制改革，加快推进教育现代化，促进义务教育优质发展、高中教育内涵发展，充分发挥教育在脱贫攻坚中的扶智、扶志重要作用。巩固提升义务教育均衡发展成果，深化“双线九包”控辍保学机制，实现精准控辍、应入尽入。完成全面“改薄”、县二中改扩建项目，持续改善办学条件。全面深化医改，加快国家卫生县城创建，落实健康扶贫30条措施。传承发展中医药事业，加强重大疾病防控，优化生育全程服务。加快县中医医院医技综合楼建设，完成第二人民医院建设和乡镇中心卫生院等级医院评定工作，启动社区康复中心建设，提高基本公共卫生服务水平，建设健康凤庆。全面推进全国文明城市创建，深入实施文化惠民工程、广场文化品牌工程，落实全民健身计划，繁荣公共文化、广播电视事业，建成城市规划建设展览馆、滇红茶文化博物馆。巩固全省科技成果转化示范县创建成果，科技进步对国民经济的贡献率达48.5%。认真落实移民后期扶持政策，持续加大住房公积金缴存扩面，全面抓好第四次全国经济普查。抓实国防动员、双拥共建和后备力量建设，支持军警部队和法院、检察院工作。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、残联、侨联、关工委、儿工委、红十字会工作，抓好退役军人、编制、人事、统计、调查、侨务、人防、地震、气象、档案、地方志等事业发展。强化社会治理，让群众生活更安心。坚持共建共治共享，提高社会治理法治化、智能化、专业化、社会化水平。深化“法治凤庆”建设，扎实开展“七五”普法，推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”建设，严厉打击各类违法犯罪，全力打好扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争。继续推行信访积案包保责任制、“1+3”化解机制，全力化解社会矛盾纠纷。坚守安全发展底线，严格落实安全生产、食品药品安全责任制，深化重点行业领域安全专项整治，坚决防范重特大事故。完善应急机制，增强防灾减灾救灾能力，提升突发事件应急处置水平。加快民族团结进步示范县创建，构建健康和谐的宗教关系。 三、持续打造担当实干、廉洁高效政府以干为先，干出破难硬气。持续深化“”学习教育，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。弘扬“头顶理想，脚踩泥巴，心中有民，手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧作风”，展现“抓铁有痕、踏石留印、敢为人先、克期完成、干在实处、走在前列”的“政府效率”，提升政府工作“实度”、“力度”、“速度”，努力建设政治过硬、作风过硬、敢于担当、善于破题的实干政府。增强运用政策本领、领导干部本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，善于运用新政策、新思维、新方法分析处理问题，突破思维定势、工作惯性和路径依赖，破解发展难题，打开工作新局面。以担为要，干出执行效率。大兴担当务实之风，在“想干事”上花心思、在“敢干事”上见胆识，在“会干事”上显能力。敢于较真碰硬，敢于直面难题，主动担责、担险、担难。健全任务清单和执行台账制度，到点验收，对账销号，推进政府工作全面提速、提质、提效。构建目标任务清单化、工作推进责任化、执行过程痕迹化、跟踪督办常态化、超时问责制度化的工作落实机制，坚决整肃懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为，力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、重用担当者，让担当者放手干事创业。以民为本，干出为民情怀。始终牢记为民服务的初心，时刻把群众安危冷暖放在心上，全力办好人民群众最关心、最直接、最现实的民生实事、关键小事。弘扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，大力推行“一线工作法”，沉到一线摸实情，深入一线抓协调，做到与群众感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”，兑现县政府班子“千方百计干几件事、千方百计干成几件事”的履职承诺，以实际行动赢得人民群众信任和支持。以廉为镜，干出政府形象。强化法治思维，健全重大行政决策机制，完善政府法律顾问制度，推进政务公开，提高决策科学化、法治化水平。始终把纪律和规矩挺在前面，落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”。压实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，抓好省委专项巡视反馈意见整改，落实廉政风险防控措施，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，做到干部清正、政府清廉、政治清明。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受审计监督和监察监督，虚心接受民主党派、人民群众、社会舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。各位代表!回眸2018年，我们攻坚克难，收获满满;展望2019年，我们信心百倍，勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，跨越发展，以全县经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【峨山县招商】2019年峨山彝族自治县政府工作报告

  2019年1月22日在峨山彝族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上县长鲁春红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我国改革开放40周年。一年来，面对前所未有的转型发展压力和繁重艰巨的改革任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以“执行力提升年”为抓手，进一步解放思想，克难奋进，狠抓落实，打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现出经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，主要经济指标增速位居全市前列，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。全年预计完成生产总值84.9亿元、增长12.6%，规模以上固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额19.9亿元、增长12.5%，一般公共预算收入4.5亿元、增长3%，一般公共预算支出16.8亿元、增长8.4%，城乡居民人均可支配收入分别为37720元、13011元，分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）推动产业发展再上新台阶现代农业量效齐增。聚焦打造“绿色食品牌”，全力推进红河谷—绿汁江热区产业经济带规划建设，大力发展高原特色现代农业，预计实现农业增加值12.7亿元，增长6%。完成粮食总产量7377.6万公斤，实现粮食生产“八连增”。在全市首家完成烟叶收购任务，收购烟叶932.5万公斤，实现交售收入2.8亿元。种植蔬菜9万亩、油菜5.6万亩、中药材8385亩、温带水果7567亩、花卉5367亩、核桃提质增效3万亩，累计发展种植油橄榄1.6万亩，实现初榨油。累计培育农业产业化龙头企业省级2家、市级4家，农产品加工企业25户，规模以上养殖户199家，合作社158个。非洲猪瘟防控工作扎实有力，建成源天生物国家级畜禽养殖标准化示范场和2个云岭牛养殖示范场，德康30万头生猪养殖、双胞胎9000头母猪扩繁场项目加快推进，完成22户39个单元家庭农场建设，发展稻田养鱼4457亩，出栏畜禽256.6万头(只)，预计实现畜牧业产值5.6亿元。新型工业强势推进。聚焦打造“绿色能源牌”，加快建设“云南绿色钢城”，强力推进新型工业化，预计规模以上工业增加值增长24%。大化产业园区实体化改革、规划调整审批、集中式污水处理项目稳步推进，计划投资212亿元的玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目成功落户园区。民营企业健康发展，新增规模以上工业企业4户，累计培育省市级民营“小巨人”企业3户、成长型中小企业12户。雄丰纸业、双胞胎饲料等项目达产达效，甸中农(林)光互补、活达木业、五行生物等项目建成投产，绿水亲山、应急气源储备站等项目加快推进，铸造、水泥、焦化等传统产业在转型升级中不断发展壮大，非煤矿山安全监管、税收征管实现远程监控规范管理。第三产业活力增强。聚焦打造“健康生活目的地牌”，推出“六醉彝”最美峨山宣传名片，大力发展彝文化旅游业和现代服务业，预计实现第三产业增加值37.4亿元，增长7.2%。完成“一部手机游云南”峨山版块建设，成功举办油菜花节、火把节、摸鱼节等系列活动，全年共接待游客222.3万人次，实现旅游收入22.8亿元。A级景区创建工作有序开展，完成高鲁山休闲生态旅游策划、觅池冲红色旅游教育基地一期改建，云茶山庄实现提档升级，大富塔彝韵走廊、易峨高公路沿线乡村旅游开发等项目稳步推进，凤窝庄园资产得到有效盘活。彝绣产业成效初显，实现刺绣业产值500万元。县级电商公共服务中心投入运营，新增限额以上商贸企业4户。房地产、现代物流、酒店餐饮、金融保险等服务行业持续发展。 （二）致力改革创新激发新活力各项改革全面推进。消化商品房库存7万平方米，办理增值税征前减免税1.2亿元，降低企业电费成本1374万元，补充县级产业发展基金2000万元。县级一站式惠民“互联网+政务服务”平台投入使用，“只进一扇门，最多跑一次”便民利民服务体系逐渐形成，颁发“多证合一”营业执照2678户。医疗卫生体制改革成效明显，组建“峨山县医疗与健康服务共同体”，全市首个专业紧密型医联体落户峨山，医改经验在省市得到推广。精准低保试点成果进一步巩固，殡葬改革在全市率先实现“五个100%”目标。完成企事业单位公务用车制度改革。全面启动政府机构改革，峨山县税务局、退役军人事务局挂牌成立。抓好财税金融改革，有效防控政府债务风险，全县债务低于市级下达的债务限额。创新驱动发展能力不断增强。“科教创新城”峨山功能区建设稳步推进，玉溪交通职教园区成效初显。科学技术支出4093万元，占一般公共预算支出的2.4%，组织申报高新技术企业入库培育2户、省市科技计划31项，列入省知识产权优势企业培育2户，荣获省政府科学技术进步三等奖1项，认定省级科技型中小企业6户，完成专利申请64件，授权专利申请25件，有效发明拥有量13件。新增高技能人才132人，选拔培养中青年学科技术带头人3人。项目投资成效显著。健全县级领导联系重点项目、重点工作“七位一体”制度，联系帮扶重点企业32家、重点项目66个。储备“四个一批”项目101个，完成投资43.7亿元。大化产业园区新增入园企业8户，新开工建设投资1亿元以上项目2个、5000万元以上项目3个，新建成投产项目2个。玉楚高速峨山段建设全线开工，玉磨铁路峨山段建设全面提速，启动编制罗里火车站至园区铁路专用线、玉磨铁路罗里火车站与国道213连接线、昆磨高速化念收费站改扩建可行性研究报告。成功举办“鼓韵彝乡•绣美峨山”—2018峨山重点产业投资推介会，外出招商12次，签约项目14个，引进市外国内资金79.6亿元，预计完成进出口总额1200万美元，向上争取资金12.6亿元。 （三）统筹城乡发展实现新跨越县城提质扩容步伐加快。嶍峨古镇建设运营取得积极进展，完成回购户选房工作，成功开展房产市场化销售工作。完成笃慕聖园、嶍湖、峨湖、猊江滨河南北路等5个县城提质扩容建设项目前期征迁工作，天子路改扩建主体工程顺利完工。双江片区城中村棚户区改造项目顺利推进，签订征收补偿协议467户，兑付补偿资金1.9亿元。实施城市双修工程，投资2500万元完成县城出入口景观提升改造工程。完成“十里漫道”和部分县城街道、河道美化亮化提升改造，完成天然气综合利用项目管道安装12.8公里。实施峨山、罗里火车站站前广场规划建设，启动县城污水处理厂提标改造工程。城市管理水平逐步提升。“三创”工作全面推进，创建国家卫生县城顺利通过市级预检。启动“数字城管”建设，配齐县乡两级综合执法队伍。项目招投标、规划建设施工许可等建筑行业管理日趋规范。县城中心城区集中整治成效显著，处罚乱停乱放842起，整治违规经营1750户，清理违规广告牌2020块、小广告4万个。深入开展“四治三改一拆一增”工作，拆除“两违”建筑16万平方米，恢复绿地1.7万平方米，实现城镇“一水两污”配套设施和公厕建设全覆盖。住宅小区物业管理逐步实施，智能无桩共享电单车在全市率先落户峨山推广使用。 （四）加快乡村振兴迈出新步伐乡村振兴基础不断夯实。率先在全市组建乡村振兴办，研究制定乡村振兴系列文件，有序开展乡村振兴规划编制，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。加大农村综合改革和基础设施建设力度，完成土地承包经营权流转2.4万亩、林地流转2908亩，调整县级公益林8万亩。完成农村公路建设任务，实现自然村“村村通硬化路”目标。投资1.5亿元实施各类水利工程250件，解决2.6万人饮水安全，新增和改善灌溉面积4.3万亩。完成筇川水库主体工程，新街河水库项目取得中国烟草总公司建设批复，下玉杵水库等项目前期工作稳步推进，农业高效节水灌溉、河道治理等项目加快实施。新建密集卧式烤房301座，开工实施3个投资1311万元的土地整治项目。实现行政村有线电视、光纤和4G网络全覆盖。脱贫攻坚成果得到不断巩固。深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫方略，聚焦“两不愁三保障”和脱贫摘帽“6、10”标准精准发力，投入扶贫专项资金3585.7万元，发放小额扶贫到户贷款5000万元，完成各类扶贫项目47个。持续深入开展“挂包帮、转走访”和“自强、诚信、感恩”教育活动，贫困户内生动力不断增强。实行周末扶贫日等六项制度，扎实抓好贫困对象动态管理、危房改造、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等工作，全年脱贫529户1533人，贫困发生率降至0.34%。美丽乡村建设加快推进。编制完成全县乡村特色风貌设计导则和7个特色小镇规划，对乡村建筑风貌进行统一管控，引导集镇周围零散村逐步向中心镇集中。完成300户“四类重点对象”C、D级危房改造任务，安装太阳能路灯5350盏，种植花木3万株。着力实施农村人居环境整治，完成人居环境整治PPP项目入库，深入开展“七改三清”工作，建立“一角钱”农村保洁制度，“厕所革命”稳步实施，全县10个村入选中国传统村落名录。全面完成76个村(社区)村规民约修订完善工作，基层社会治理体系不断健全。 （五）加强生态建设增添新色彩抓实生态环保督察问题整改。中央和省环境保护督察问题整改取得实效，办结中央环境保护督察“回头看”转办件4件，全面完成集中式饮用水水源地问题整改，曲江永昌桥国控断面水质超标整改工作有序推进。国家和省森林督察反馈问题整改扎实有效，退耕还林4100亩，人工造林5000亩，下达生态效益补偿资金829.1万元，查处林业违法案件274件，完成新一轮退耕还林、防护林建设等重点生态工程，森林覆盖率稳居全市第一。生态环境保护治理成效明显。启动峨山县城乡环境总体规划和国家级生态文明示范县、高鲁山县级自然保护区等规划编制，设置生态保护红线312.4平方公里。治理淘汰黄标车1105辆，县城空气质量优良率达99.8%。河长制深入实施，开展县乡村三级河长巡河2031次，管河护河取得阶段性成效。完成畜禽养殖禁养区限养区划定，化肥农药使用率实现零增长。完成非煤矿山改造升级9座、淘汰关闭10座、整合重组2座，淘汰龙盛水泥厂71台高耗能电机，9个村民小组地质灾害搬迁避让项目稳步推进。 （六）促进民生福祉实现新提升民生事业全面发展。投入民生保障资金13亿元，占一般公共预算支出的77.8%。义务教育基本均衡县成果进一步巩固提升，大龙潭、塔甸中心幼儿园建成办园，双江二小新建项目稳步推进，中小学BC级校舍加固改造全面完成。全面落实就业、社保政策，发放创业担保贷款1.2亿元，开发公益性岗位510个，新增城镇就业2801人，新增农村劳动力转移就业1.2万人;发放城乡居民最低生活保障金1810.7万元，基本养老保险和基本医疗保险参保人数分别达12.9万、14.9万。新建居家养老服务中心4个、老年活动室19个，县中医医院、县妇幼保健院、县疾控中心迁建项目加快推进。彝族花鼓舞申报国家非遗工作有序开展，成功举办第三届体育运动会。“峨山新乡贤”“峨山好人”等文明创建活动扎实有效，峨山文庙、八字岭大庙列为玉溪市第三批文物保护单位。第二次全国污染源普查和第四次全国经济普查稳步推进。科技、老龄、妇女儿童、残疾人、防震减灾、气象、档案、保密、双拥、红十字等工作全面发展。社会治理不断深化。法治峨山建设持续推进，“平安峨山”创建成果得到巩固，高位推进“扫黑除恶”、反恐维稳、禁毒防艾和反邪教工作，社会稳定风险评估机制不断健全，防范化解重大风险能力不断提升，妥善处置信访维稳事件，来信来访办结率94%，市县领导包案化解积案8件，2018年群众安全感满意度调查综合满意率、执法满意度分别排名全省11位和12位。完成4个民族团结进步示范村和3个少数民族特色村建设，创建省级民族团结进步示范县工作持续推进，民族团结、宗教和顺局面不断巩固。牢固树立安全发展理念，健全完善安全生产责任制，加强食品药品安全监管，全年未发生重特大安全生产事故和食品药品安全事故，社会保持总体和谐稳定。 （七）抓实自身建设彰显新形象执行力不断提升。全面开展“工作落实年”和“执行力提升年”活动，政府执行力大幅提升。政府党组专题学习长效机制初步建立，实行每周定期学习解读上级政策文件。督查督办工作扎实有效，督办落实重点工作128项。便民效率不断提高，入库政务服务事项6244项、发布信息1073条、审批办件2.9万件，完成公共资源交易21.6亿元。民主法治持续增强。政府系统法律顾问服务全覆盖，服务水平不断提升。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议180件、政协委员提案146件，办结率均达100%。实施重大决策听证4项，公开政府信息2.1万条，发布重要事项111项，重点工作通报180项。认真执行民主集中制，对“三重一大”进行集体讨论，重大事项及时向县委报告，做到按程序决策、按规矩办事。一年来，县政府共召开常务会17次，研究经济发展、重大项目建设、生态环境保护、脱贫攻坚、民生改善等议题159个，各项决策符合中央和省市县委精神，符合峨山实际。廉政建设更加从严。严格执行中央八项规定精神及实施细则，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，综合运用监督执纪“四种形态”开展提醒谈话约谈123人次、给予政务处分8人、问责单位3个10人。强化审计监督，审计挽回(避免)损失4952万元，“三公”经费管理使用进一步规范，支出下降20%。各位代表!过去的一年，我们遇到的困难超出预期，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。我们深刻体会到，前进的每一步，都离不开县委的坚强领导，离不开县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，离不开全县人民的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与峨山建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临许多困难，工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是经济总量小，大项目、好项目少，部分项目投产达效慢，效益和财税贡献率还不高。二是产业结构不优，传统行业转型升级慢，特色产业科技含量低，工业增长动力不足，产品档次不高，市场竞争力较弱。三是财政收支矛盾突出，还债压力加大，创新融资办法不多，财政支撑和保障能力薄弱。四是市政配套设施还不完善，县城管理精细化程度不高，农村基础设施相对落后，城乡居民文明意识有待增强。五是社会事业欠账较多，教育、卫生等公共资源不均衡，安全稳定隐患依然存在。六是机关效能建设、干部作风建设和发展环境有待进一步提升。对这些问题，我们将勇于面对，务实担当，以“抓铁有痕、踏石留印”的决心，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作建议2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的政府工作事关长远、至关重要。当前，外部环境复杂严峻，世界面临百年未有之大变局，我国经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力。我县正处于负重前行、爬坡过坎和经济转型的关键时期，改革发展任务十分艰巨，加快发展的不确定因素仍然存在。但也要看到有利条件：随着国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的推进，我省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的建设和滇中城市经济圈一体化发展，我市“5577”总体思路及“四带多园”产业布局的深入实施，“云南绿色钢城”的强势推进，拓展了发展潜力和空间，为加快发展提供了强大动力。我县经过多年的发展积累了良好基础和势头，干部作风不断转变，全县干部群众思发展、谋发展、抓发展的氛围更加浓厚，发展动力持续增强。面对这些挑战和机遇，我们要辩证看待国际环境和国内条件的变化，增强忧患意识，紧扣重要战略机遇期新内涵，更加主动地融入和服务国家及省市发展战略，以转变经济发展方式为主线，坚持以现代化推动农业发展，以工业化增强综合实力，以城镇化带动县域转型，不折不扣地做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，顺势而为、借势而进、造势而起、乘势而上，推动“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”建设迈出更加坚实的步伐。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会、县委十二届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，继续打好三大攻坚战，按照“一个跨越、三个定位、五个着力”“六个走在全省前列”、打造“三张牌”和建设“九个玉溪”要求，围绕打造“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”的发展定位，深入实施“生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县、共享和县”发展战略，着力构建“两型三化”现代产业新体系，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进全县经济社会高质量跨越式发展，确保与全市同步率先在全省全面建成小康社会，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方面因素，2019年经济社会发展主要目标建议为：实现生产总值增长10.8%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。围绕上述目标，以“执行力提升巩固年”为抓手，重点做好以下七个方面的工作： （一）全力推进产业发展大力推进农业现代化。打好“绿色食品牌”，全面实施产业结构优化、绿色产业推进、农产品加工提升、绿色产品质量安全保障、绿色品牌创建“五大行动”，推动形成“一村一品、一县一业”，力争农业增加值增长6%。稳定粮食种植面积，力争粮食产量保持在7200万公斤以上。提质抓好烤烟生产，种植烤烟8.3万亩，收购烟叶950万公斤，确保烟农收入、烟叶税收实现“双增”。大力发展高原特色现代农业，扩大“嶍峨”系列特色农产品品牌影响力，种植蔬菜9.5万亩、油菜5万亩、温带水果5000亩、除虫菊5000亩、花卉和中药材2000亩，提质增效核桃2.5万亩。全力推进红河谷—绿汁江热区产业经济带、甸中—十街农业生物产业园建设，积极向上争取政策支持，全力以赴发展种植油橄榄1万亩以上。加快推进华西德康30万头生猪养殖，完成120个单元家庭农场建设，力促双胞胎9000头母猪扩繁场项目达产达效，新增1个云岭牛养殖示范场，实施稻田养鱼4000亩，持续做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作，力争畜禽出栏260万头(只)，实现畜牧业产值6亿元以上。新增市级以上农业龙头企业2户、新型农业生产经营主体12个。全面推进新型工业化。打好“绿色能源牌”，着力舞活昆玉—玉元经济带“龙身”，重点在冶金压延、装备制造、生物资源加工上做好“大文章”，积极培育省级成长型中小企业和“小巨人”企业，新开工投资1亿元以上项目不少于2个、5000万元以上项目不少于3个，新增规模以上企业3户以上，力争规模以上工业增加值增长20%。持续推进大化产业园区实体化改革，健全园区管理体制机制，增强园区“投、融、建、管、营”能力，克期完成园区规划调整审批和集中式污水处理项目，力争完成省级工业园区申报工作。树立“一个园区、一座新城”理念，稳步推进产、城、人深度融合，全面启动规划区范围内村组搬迁，强力推进玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目建设，确保3月份开工建设，2023年建成投产，着力打造“云南绿色钢城”。推动行业技术革新，支持恒茂铸造、台圆精密机械、雄丰纸业等企业发展壮大。加快兴达铝业、泰纳生物等项目建设，力争绿水亲山新型材料、裕康农业冷链加工、宏峰矿山升级改造、应急气源储备中心等项目建成投产，力促活达木业、立新混凝土等项目达产达效。加快推进服务业发展。打好“健康生活目的地牌”，突出生态宜居元素，做强文化旅游产业，提升现代服务业，打响“天下彝家•笃慕梦园”名片，力争第三产业增加值增长6%以上。大力实施旅游革命，持续开展旅游市场秩序整治，推动“一部手机游云南”线上线下深度融合，做精做美彝乡旅游名片，抓好“三个体系”、推进“十大工程”、打造“八个特色旅游品牌”，深度挖掘“六醉彝”及火把节、摸鱼节等品牌资源，积极开展“月月有主题”文旅活动，抓实高鲁山生态休闲文化旅游园建设，力促云茶山庄、彝人谷万亩竹海实现“创A”，加快推进觅池冲红色旅游、小街温泉康养旅游区、大富塔及易峨高沿线乡村旅游开发、峨山全民健身中心等项目建设，实现凤窝庄园实质化运营，力争接待游客突破270万人次，旅游综合收入突破25亿元。按照“一园两片四支队伍”的思路，加快彝绣文化创意产业园建设，发展彝族刺绣特色产业。科学规划嶍峨古镇经营业态，培育标识性旅游品牌。加快实施“互联网+”行动计划，普及深化电子商务应用，新增限额以上商贸企业4户。加速推进罗里现代物流园区等项目建设，打造滇中综合物流枢纽和面向南亚东南亚国际内陆港。持续抓好房地产、金融保险、酒店餐饮、通讯服务等服务行业发展。 （二）戮力推进项目建设加大项目推进力度。严格落实“七位一体”责任制，把项目推进作为加快发展的重要抓手,抓好项目储备、申报和向上争取工作，紧盯省市“四个一百”重点项目和“五网”建设项目，力争储备项目200个、新增入库项目100个、新开工建设项目40个以上，向上争取资金12亿元以上。积极创建“四好农村路”建设先进县，扎实做好峨山—石屏—红河高速公路峨山段、新平至十街二级公路峨山段、小街收费站和化念收费站改扩建、下玉杵水库等项目前期工作，启动三乡河白土段河道治理项目，加快推进玉磨铁路峨山段、玉楚高速公路峨山段、新街河水库、绿汁江—红河谷4G网络等项目建设，完成峨山火车站、罗里火车站、筇川水库、农业高效节水、尼去本水库灌区配套、农村人饮安全、曲江峨山段河道治理等项目建设。加大项目前期工作经费投入，全面解读中央和省市级文件，及时掌握国家产业政策和资金投向，确保项目报得上、资金争得到。抓住国家大幅增加地方政府专项债券规模的重大机遇，千方百计争取专项债券资金支持，鼓励民间资本采取混合所有制、联合投标体等方式参与政府和社会资本合作项目，缓解“五网”建设等筹资压力。扎实做好招商引资工作。探索园区合作共建模式，依托玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目建设，围绕产业建链、扩链、强链，大力引进和推动一批钢材深加工项目入驻园区，打造企业集群、产业聚集“新洼地”，走出一条互联互通互助的招商引资新路子，力争引进并落地5000万元以上项目3个。以2019年“相约春天”“收获金秋”招商活动为平台，强化精准招商、委托招商、中介招商，策化包装项目50个、签约项目10个以上。 （三）着力推进改革创新全面深化各项改革。聚焦重点领域和关键环节，以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，贯彻落实减税减费政策，进一步减轻企业税负。持续推进“放管服”改革，实施“六个一”行动，深化“互联网+政务服务”，加快“一部手机办事通”建设，实现更多政务服务事项“掌上办”，提高服务便利化水平，优化营商环境，努力实现“123456”目标，最大程度方便群众和企业。深化商事制度改革，积极开展“证照分离”和“证照同办”，全面实施“双随机、一公开”。充分盘活土地资源，调优供地结构，优先保障玉昆钢铁集团产能置换升级改造等大项目用地供给。以全面提高教育教学质量为核心，加快推进教育综合、教育管办评分离、课程教学改革，建立健全校长教师交流轮岗机制。持续推进医疗卫生体制改革，扎实推进“医养结合”试点工作，逐步实现跨省异地就医联网直接结算。9月底前完成农村集体产权制度改革，促进农业生产持续稳定健康发展。继续深化殡葬制度及配套政策改革。抓好政府机构改革，确保3月底前圆满完成改革任务。持续推进财税金融、社会保障、教育文化、生态保护等领域改革，不断释放改革红利。加快创新型城市建设。按照“一核五片七区”总体布局，加快科教创新城峨山功能区建设，逐步形成规模适度、空间有序、用地节约的发展新格局。加大科技投入，聚集更多社会资本投入科技创新领域，力争科学技术支出占一般公共预算支出比例2.6%以上、社会研发经费投入占GDP比重稳步增长。认真贯彻落实国家和省市政策措施，着力构建亲清新型政商关系，加大培育扶持民营企业发展力度，营造好支持民营企业发展的环境。全面推进企业与高校、科研机构合作，打造“双创”升级版。强化知识产权保护，专利申请量和授权量增长10%。着力推进人才强县战略，积极引进各类紧缺人才。 （四）奋力推进城乡建设持续提升城乡品质。充分发挥规划引领作用，克期完成峨山县控制性详细规划编制，加快“多规合一”步伐，实现规划管控“一张图”、规划审批“一张表”、推动城乡发展“一盘棋”。全力打造精品县城、精致集镇、精美乡村、精细工作“四精”工程，力争城镇化率提高2个百分点。扎实抓好嶍峨古镇房屋销售和运营工作。加速推进县城提质扩容项目建设，克期完成笃慕聖园、嶍湖、峨湖、猊江滨河南北路、瑞竹路等项目和双江片区城中村棚户区改造。继续推进“增绿添花”、美化亮化改造提升工程，实施小街收费站至县城道路提升改造。完成县城污水处理厂提标改造，加快推进天然气综合利用项目。推动峨山、罗里火车站站前广场规划建设取得实质性进展。加快推进特色小镇建设，严格村庄规划和农村住房风貌管控，力争嶍峨古镇成为省级示范特色小镇。组织实施农村人居环境治理PPP项目，加强农村“七改三清”和“一水两污”治理，深入开展“厕所革命”，加大村庄美化、绿化、亮化、净化力度，每个乡镇(街道)抓好2个以上农村人居环境提升示范村建设，行政村生活垃圾处理率达90%以上，无害化卫生厕所覆盖率达85%以上。加大溪洛渡电站移民后续帮扶力度，克期完成玉河水库移民搬迁安置。努力实现“三创”目标。建立健全城市综合执法长效管理机制，确保如期实现国家卫生县城、国家园林县城、全省第四届县级文明城市创建目标。巩固提升县城中心城区集中整治成果，建立数字化城市管理平台，提升城市管理效能和现代化管理水平。启动县城建筑风貌设计并逐步实施，提升城市品位。持续开展“两违”建筑治理，确保实现“零盲区”“零遗留”“零增量”“零缺陷”。全面推进住宅小区物业管理，实现小区物业管理全覆盖。开展城市养犬专项治理，规范养犬行为，积极开展市民文明素质提升行动，营造良好社会风尚。 （五）倾力推进乡村振兴聚焦乡村产业振兴。积极申报省级乡村振兴试点县，全面落实“千名领导挂千村”责任制，持续推进美丽宜居乡村建设，加快推进双江富泉村乡村振兴试点试验示范项目、岔河集镇地灾搬迁市级乡村振兴试点项目。启动迁村并点工作，在岔河、化念、大龙潭各打造不少于1个叫得响的特色示范点。深入推进农业供给侧结构性改革，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路，全力打好“质量”牌，打响绿色生态、庄园休闲、有机高端“三张名片”，强化“公司+基地+农户”“超市+基地+农户”“科技公司+基地+合作社”等新型生产经营或服务主体之间的合作，组织申报一批“田园综合体”，逐步实现农村一二三产业融合发展，实现乡村产业兴旺，推动乡村生活富裕。聚焦乡村文化振兴。坚持社会主义核心价值观引领农村思想道德建设，大力实施乡村文化“文明”工程，深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化。建设一批村级文化活动室、文化广场，鼓励有条件的地方建设村史馆、文化传习馆，年内建成保障基本、全面覆盖、使用高效、促进公平的文化设施网络。普遍建立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会，培育文明生产生活方式，引导树立文明新风。聚焦乡村治理有效。全面实施农业农村污染治理攻坚战行动计划，强化污染治理、循环利用和生态保护，深入推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，确保到2020年实现“一保两治三减四提升”，全力推动农业更绿、农村更美。大力实施乡村治理为民工程，推行村级小微权力清单制度，严厉查处发生在群众身边的腐败案件。完善村民代表会议、村务公开、民主管理、村务监督等制度。深入推进“法治进乡村”，建立道德激励约束和评价机制，教育引导农村群众弘扬真善美、传播正能量，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。聚焦脱贫攻坚成果巩固。持续聚焦全县3352户12157人建档立卡贫困户，强化党政一把手负总责的责任制，坚持“四个不脱”，继续落实“万企帮万村”、驻村帮扶等机制，健全完善防止返贫动态管理机制和持续增收长效机制，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大特殊贫困群体脱贫攻坚力度，不断完善基础设施建设，改善生产生活条件，实施产业扶贫项目，启动富良棚乡塔冲特色旅游扶贫示范村建设，培育一批带动力强、覆盖面广、与贫困户联动发展的新型农业经营主体，确保贫困群众脱贫的稳定性和持续性。 （六）强力推进生态文明不断压实环境保护责任。坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，围绕“生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美”目标，按照“最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措、最佳环境”要求，以中央环境保护督察和省环境保护督察整改为契机，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，全面启动创建国家生态文明建设示范县工作，持续抓好环境督察问题整改和成果巩固，严防环境问题反弹，不断提升生态治理水平，为云南建设中国最美省份贡献峨山力量。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，凡不符合要求的项目，一律不予环评审批。同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴，增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。着力加强生态环境保护。打好蓝天保卫战，认真执行“气十条”，以“六控”为抓手，开展清洁能源替代行动、工业污染达标减排行动、城市空气洁净保卫行动，开展建筑工地施工扬尘专项治理，有序推进油气回收治理、脱硫除尘改造和增量黄标车、老旧机动车治理淘汰，引导使用新能源汽车，确保细颗粒物达标率100%，县城空气质量优良率达99%以上。打好碧水保卫战，认真执行“水十条”，深入推进“河长制”，突出抓好饮用水水源地保护，确保集中式饮用水水源地水质100%达标。加快曲江永昌桥国控断面水质超标整改工作，以重点流域、重点河段、敏感区域水环境综合整治为重点，狠抓控源截污，加快推进沿河排污口治理，完成猊江流域农村环境连片整治工程。加强畜禽养殖污染整治，实现畜禽养殖处理设施全覆盖。打好净土保卫战，认真执行“土十条”，开展土壤污染源管控行动、污染土壤治理与修复净土行动、农业生产土壤环境安全保障行动，提升危险废物安全处置能力，健全城乡垃圾收运体系。加大地质灾害防治和耕地保护力度，推进6个村民小组地质灾害搬迁避让项目，完成亚尼河特大型泥石流治理和6个土地整治项目，新增耕地3186亩。深入开展国土绿化行动，加快森林峨山建设，完成高鲁山自然保护区总体规划编制，全面推进“山林长”制，加强森林保护和营林造林工作，完成新造林5000亩，稳定提高森林覆盖率。 （七）大力推进社会事业切实提升群众幸福感。坚持70%以上财政收入用于保障和改善民生，做到“经济发展不欠社会协调发展的账”。坚持教育优先发展，促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、职业教育特色发展、普通高中教育优质发展，大力培养产业型技术人才，服务县域重点项目需求。实施“名校、名师”培育工程，加强教师队伍建设，加快推进双江二小、富良棚幼儿园、岔河幼儿园等项目建设，持续加强控辍保学工作。贯彻落实就业创业和“贷免扶补”政策，实施“云岭全民创业”计划，探索创建创业孵化平台，支持以创业带动就业，新增城镇就业2000人。推进健康峨山建设，逐步完善分级诊疗制度，推动形成“小病不出村，常见病不出县，康复在基层”就医新格局，完成县中医医院、妇幼保健院、疾控中心迁建项目建设。完善社会保障体系，加快推进全民参保登记数据库应用，统筹推进城乡社会救助体系建设，倾力做好托底保障工作。加快推进公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程，抓好文化遗产保护传承，完成彝族花鼓舞申报国家级“非物质文化遗产”工作，促进文化事业繁荣发展。推动全民健身运动深入开展。做好统计、档案、保密、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字、外事侨务、广播电视等工作。不断创新社会治理。全面推进依法治县，深入实施“七五”普法，加快建设“法治峨山”。完善立体化社会治安防控体系，推进“雪亮工程”和县乡村三级综治中心建设，营造共建共治共享社会治理新格局，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固好“平安峨山”建设成果。持续推广运用“枫桥经验”，排查化解矛盾纠纷，做好安保信访维稳工作。强化网络安全监管。加强社会信用体系建设。健全应急管理体系，严格落实安全生产责任，加强防灾减灾救灾工作，强化食品药品监管，切实提高应急处突能力。健全完善双拥优抚安置体系，推进军民融合深度发展。积极创建省级民族团结进步示范县，依法做好宗教工作，确保民族团结、宗教和顺，保持社会和谐稳定。 三、努力建设人民满意政府 （一）抓政治促忠诚。突出政治建设在政府自身建设中的统领地位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个方面，做到中央有号召、省委有要求、市委有部署、县委有安排、政府有行动，把“忠诚”“看齐”写在岗位上、落在工作中，当好执行党委决策的“先锋官”。坚决维护宪法权威，依宪施政，依法行政，认真执行人大及其常委会的决议，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。健全完善重大行政决策机制，严格执行民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。 （二）抓创新促活力。把创新作为推动政府工作的活力源泉，发扬敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的精神，大力推进思路创新、管理创新、政策创新，用创新的思维、改革的意识破解各类难题。宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，营造敢于担当、勇于负责的干事氛围。继续坚持和完善政府党组定期学习解读上级政策文件制度，并进一步扩大学习广度和深度，使之形成常态化、长效化，不断提高执行政策、争取项目、指导实践、推动工作的能力。 （三）抓执行促实干。巩固提升“执行力提升年”活动成果，切实转作风、提效率、促落实，力戒形式主义和官僚主义，精简会议文件，集中更多的时间和精力深入基层解决实际问题。大力弘扬“清晨之问，静夜之思;案无积卷，事不过夜”的作风和不甘平庸、不断进取的奋斗精神，不打推诿回避的“太极”，不当坐而论道的“看客”，坚持“不为”“乱为”一起治，“容错”“纠错”一起抓，让担子上肩，将责任压实，对部署了的工作、决定了的事情，盯住不放、立马就干，以钉钉子精神，做到“抓铁有痕、踏石留印”，力争做一件、成一件。 （四）抓自律促廉洁。落实全面从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定精神和实施细则以及省市县实施办法，时刻把纪律和规矩挺在前面，坚定不移纠“四风”、树新风，严肃整治庸政、懒政、怠政行为。加强对财政资金和重大项目审计，严控“三公”经费。落实党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁从政各项规定，支持纪委监委严厉查处各类违规违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!加快发展正当时，赶超跨越再扬帆。伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，求真务实、奋力拼搏，以泰山压顶腰不弯、越是艰险越向前的勇气和决心，推动经济社会发展向更高质量、更高层次、更高水平迈进，切实履行好新时代赋予我们的新使命，为把峨山建设成“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”而努力奋斗!缩略语注释1.六个走在全省前列：即加快产业转型升级，推动经济高质量发展走在全省前列;以新理念新思路，推动新型城镇化建设走在全省前列;要更加有效地解决短腿和短板，推动乡村振兴走在全省前列;要辩证处理发展和保护问题，推动生态文明建设走在全省前列;要认真回应群众的关切，推动民生保障和公共服务走在全省前列;要扎实贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党走在全省前列。2.三张牌：即绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。3.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。4.六醉彝：即醉彝寨、醉彝味、醉彝居、醉彝景、醉彝品、醉彝艺。5.七位一体：按照中央和省市委的工作部署，由县级领导联系党的建设、科教引领创新发展、招商引资、重点工作及项目、“三大战役”(县域经济、民营经济、园区经济三大战役)、生态文明建设、社会稳定七大部分共19个方面的工作，涵盖了2018年县委县政府的主要工作。6.四个一批：指竣工一批、在建一批、新开工一批、储备一批重点项目。7.三创工作：指创建国家卫生县城、国家园林县城、全省第四届县级文明城市。8.数字城管：是数字化城市管理系统的简称。即综合运用现代数字信息技术，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。9.四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵，“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”即拆除违法违章建筑，“一增”即大面积增加城市绿化。10.两违：“两违”是违法用地和违法建设的简称。是指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。11.一水两污：“一水”指建制镇供水，“两污”指污水和生活垃圾。12.七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。13.监督执纪“四种形态”：第一种是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种是党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。14.“5577”总体思路：第一个“5”，即实施“生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市”五大发展战略;第二个“5”，即大干路网、真干航空网、快干能源保障网、实干水网、巧干互联网，坚定不移推进“五网”设施建设;第一个“7”，即七大产业，要巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业;第二个“7”，即坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。15.四带多园：是指打造昆玉—玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展;打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园、通海高原特色农业物流园、五金产业园发展;打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中—十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展;打造红河谷—绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。16.一个跨越、三个定位、五个着力：习近平总书记考察云南时指出，云南要闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用。17.九个玉溪：即2019年市政府工作报告提出的建设富强玉溪、数字玉溪、美丽玉溪、开放玉溪、创新玉溪、宜居玉溪、生态玉溪、平安玉溪、幸福玉溪。18.两型三化：“两型”指的是开放型、创新型，“三化”指的是绿色化、信息化和高端化。19.三个体系：指智慧旅游管理体系、智慧旅游服务体系、智慧旅游营销体系。20.十大工程：即智慧景区、智慧酒店、民宿客栈、智慧特色餐饮、智慧乡村旅游、旅游厕所、文旅融合、重大旅游项目、智慧旅游商品企业、网络基础设施建设工程。21.放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。22.六个一：企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消。23.“123456”目标：“1”指打造以政务服务中心为平台的市县乡村四级政务服务“一张网”，“2”指一般性不动产交易登记2个工作日办结，“3”指企业从申请设立到具备一般性经营条件3个工作日办结，“45”指企业投资项目从立项到施工许可45个工作日办结，“6”指企业开办、投资审批、产权登记、招商引资、公平竞争、政务服务6项营商环境全面优化提升。24.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.一保两治三减四提升：即保护农村饮用水水源地，治理农村生活垃圾和污水，减少化肥、农药使用量和农业用水总量，提升农业面源污染超标水体水质、农业废弃物综合利用率、农村生态环境监管能力和农村居民生态环保参与度。26.四个不脱：指坚持政策不脱、帮扶不脱、责任不脱、项目不脱的“四个不脱”帮扶原则。27.六控：即控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧“六控”措施。28.气十条、水十条、土十条：国务院于2013年9月、2015年4月和2016年5月相继出台的气、水、土污染防治行动计划。29.雪亮工程：是以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。30.枫桥经验：是指依靠群众就地化解矛盾，即小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年毛泽东同志曾亲笔批示“各地仿效，经过试点，推广去做”。2013年习近平总书记批示，要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

  2025-07-09

• 【曲靖招商】2020年曲靖市政府工作报告

  2020年1月10日在曲靖市第五届人民代表大会第三次会议上曲靖市人民政府市长李石松各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，以“8个专项行动”为抓手，以作风转变为保障，聚焦稳增长主题，实现了经济稳中向好、社会大局稳定。预计，市内生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长11.5%左右，规模以上固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9%左右，主要经济指标高于全省平均水平，完成市五届人大二次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们主要抓了8个方面的工作： （一）全策全力稳定经济增长，发展态势日趋向好。全面落实稳增长政策。认真贯彻“六稳”要求，制定实施促进经济平稳健康发展28条措施，减税降费38.3亿元，降低企业用电和铁路运输成本27.2亿元，获批建设用地指标1.8万亩。健全完善稳增长工作机制。对经济运行按周统筹调度、按月分析研判，对重点工作、重要指标实行月报、季报和节点通报，形成了动态监测、预警提醒、同步督办的工作机制；完善综合考核办法，建立财政资金“公开申报、竞争安排、撬动使用”激励奖补制度，旗帜鲜明地树立了“大干大支持、小干小支持、不干不支持”和“争先创优得激励、庸懒后进受鞭策”的干事创业导向和氛围。全力扩大有效投资。制定实施促进投资稳定增长15条措施，建成覆盖全市的投资项目信息管理平台，按照分级负责、分类调度、协同推进的原则，完善现场观摩、集中开工、投资考核等工作机制，构建了齐抓共管、分工明确、良性互动的项目推进工作格局。市级财政安排项目前期经费1亿元，储备项目总投资达6.5万亿元，争取上级项目补助资金63亿元，市级“四个一百”重点项目完成投资700亿元。深入挖潜扩能。坚持短周期与长周期结合、挖潜扩能与提质增效并举，推动12户停产减产企业复产达产、32户制造业企业建成投产；复产煤矿87个、复建煤矿71个，实现原煤产量2200万吨；纳规升规工业企业50户，新增限额以上商贸企业50户，为经济发展提供了有力支撑。 （二）千方百计推动产业转型，发展动能不断增强。加快高原特色农业发展。完成种植业区划调查，启动现代农业发展规划编制。推进种植业结构调整，新增流转土地46.6万亩，规模种植高效经济作物176万亩。加快畜牧业转型升级，开工建设生猪规模化养殖场571个、建成285个，新增规模化养殖108万头。大力培育和引进新型经营主体，新增省级以上龙头企业11个、市级以上农民合作示范社27个。加快农产品加工业发展，蒙牛集团西南高原特色奶业、今麦郎方便食品饮品、温氏100万头生猪屠宰加工等项目加快建设，农产品加工产值与农业总产值比达1.6︰1。启动“一县一业”创建，陆良、宣威被列为全省示范县，麒麟、罗平被列为全省特色县。全力打造“绿色食品牌”，新增“三品一标”企业31户、产品111个，云淀公司、万兴隆公司获评全省20佳创新企业，“龙津”灯盏细辛等3个品牌获评全省10大名品，麒麟、马龙、师宗被命名为全国农产品质量安全县。全力推进工业转型升级。坚持“一业一策、一企一策”，精准推进传统产业提质增效。推动煤炭产业高质量发展，建成二级以上标准化矿井87个，启动5G智慧矿山试点；制定实施焦化行业转型升级方案，推动曲煤焦化等5户企业落实产能指标575万吨；有序推进钢铁产业转型升级，师宗不锈钢热轧酸洗、凤钢30万吨优特钢等项目竣工投产；推动烟草行业向智能制造转型，曲靖卷烟厂“两化融合”走在全省前列。积极主动承接东部产业转移，着力培育壮大新兴产业。推动绿色水电铝产业集群发展，今飞汽车和摩托车轮毂项目全部建成投产，格威摩托车零部件等项目有力推进，中铝50万吨电解铝项目达成合作共识；推动绿色水电硅产业集群发展，晶龙、阳光等单晶硅项目建成投产，阳光二期5GW单晶硅项目开工建设，隆基股份30GW单晶硅等项目落户曲靖；推动新能源电池材料产业发展，麟铁一期项目建成投产，德方纳米等项目开工建设；推动生物医药产业发展，博晖生物曲靖血液制品生产基地项目开工建设。加快现代服务业发展。推动旅游产业高质量发展，推进“旅游革命”先进州市创建，A级景区达标升级步伐加快，罗平全域旅游示范区创建有序开展，“一部手机游云南”曲靖板块内容不断丰富，寥廓山城市森林公园等20个重点旅游项目建设顺利推进。推动现代商贸服务业发展，曲靖外滩美食商业街等特色商圈逐步形成，宣威、罗平、师宗电子商务进农村综合示范县通过国家验收。积极谋划物流业发展，启动曲靖铁路物流枢纽规划编制，曲靖传化公路港等物流项目开工建设。促进房地产业健康发展，成功举办城市高质量发展推介会，签约项目总投资351亿元。着力提升区域创新能力，新认定国家高新技术企业25户、省级以上科技型中小企业69户；云计算中心建成投入使用，智慧城管等15个应用系统上云运行。 （三）坚定不移强力攻坚，全面小康基础更加扎实。坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”精准发力，发起春季、夏季和秋冬攻势，实施会泽“百日攻坚”，开展义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障四个专项行动，实现16.88万人脱贫、15个贫困乡和509个贫困村出列，贫困发生率下降到1.89%。聚焦深度贫困持续用力，完善工作机制、配强攻坚力量、强化资金保障，富源、师宗顺利脱贫摘帽，宣威脱贫摘帽进入迎检冲刺阶段，会泽脱贫攻坚基础工作基本完成，非贫困县脱贫攻坚扎实推进。聚焦突出问题抓实整改，中央脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现问题全面整改并持续巩固。沪滇扶贫协作和定点扶贫扎实开展。完成“4类重点对象”农村危房改造和“十三五”易地扶贫搬迁建设任务。全省危房改造现场会在师宗召开，富源脱贫攻坚项目库建设经验在全国推广。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。抓牢安全生产防风险，深入开展安全生产大排查大整治，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降9.8%、7.1%；扎实开展非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，守住了不发生区域性重大疫情的底线。维护社会稳定防风险，信访问题“退三”攻坚战深入开展，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，市域社会治理现代化经验在全国交流。强化金融监管防风险，制定改善金融发展环境、降低不良贷款率等措施，银行业金融机构不良贷款率下降至5.99%。国家安全、人民防空、防震减灾等工作取得新成效。坚决打好污染防治攻坚战。中央环境保护督察及“回头看”、省级环境保护督察反馈的79项问题完成整改52项，剩余27项正抓紧推进整改。实施大气减排项目93个，PM2.5年均浓度下降25%。全面落实河（湖）长制，完成90个“千吨万人”饮用水水源地保护区划定工作，牛栏江、南盘江等重点流域修复保护工作持续加强，纳入国家和省考核的地表水优良水体比例达81.8%。全面完成农用地土壤污染详查和会泽者海受污染土壤修复治理二期工程，全国第二次污染源普查工作顺利通过国家核查。强化生态建设，成功创建为国家森林城市,完成营造林44.8万亩，森林覆盖率达45.9%。 （四）矢志不移深化改革开放，体制机制逐步完善。以改革的办法完善工作机制。建立“大招商”工作机制，修订考核评价办法，强化产业集群精准招商，招大引强取得明显突破，到位省外资金增长20%。制定园区高质量发展行动计划，按照“一个园区一个定位、一个产业一个政策”的思路，明确发展定位、强化基础设施建设、推进管理体制改革，曲靖国家高新区创建进入部委会签阶段，曲靖经开区和麒麟、富源工业园区被列为全省首批新型工业化产业示范基地。大力优化营商环境，建立投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审3项制度，政务服务大厅全部设立投资项目代办服务窗口，对437户企业明确联系人，涉企检查进一步规范；深入推进“放管服”改革，县级相对集中行政许可权改革全面完成，“一网通办”事项达1340项，“最多跑一次”事项达1160项，“一部手机办事通”注册量达38.8万，综合信用监测全国排名大幅提升。以开放的思维探寻发展路径。开展开放经济发展战略研究，积极谋划曲靖融入国家和省发展战略的定位和方向。着力打造对外开放平台和通道，曲靖海关开工建设，“能通全通”“互联互通”工程加快实施。加强对外交流合作，国际国内友好城市交流进一步加强，与上海宝山区签订友好城市框架协议。以担当的精神破解突出问题。强力破解城市管理体制机制难题，出台理顺中心城市规划建设管理体制机制的意见和4个配套方案，推动规划市级统筹、建设分级负责、管理重心下移。强力破解不动产登记难题，基本解决中心城区房地产项目不动产登记历史遗留问题，完成登记发证10.2万套。强力破解土地闲置难题，处置批而未供土地1.36万亩、闲置土地1685.6亩。强力破解拖欠企业账款难题，全面完成省下达的清理拖欠民营企业中小企业账款任务。强力破解投融资难题，深入推进国有企业改革和经营性国有资产集中统一监管，曲靖发展投资集团、曲靖交通建设投资集团组建工作有序推进。以务实的举措推进重点领域改革。全面深化政府系统机构改革，市、县两级政府机构改革工作圆满完成。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能235.6万吨、化解过剩产能165万吨。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村集体产权制度改革扎实推进，被列为国家第四批改革试点市。 （五）全力以赴推进城乡建设，区域发展更加协调。大力推动“麒沾马”大城市发展。坚持规划引领，启动国土空间规划编制，邀请新加坡墨睿设计事务所对中心城市进行高水平规划设计。完善城市功能，实施“麒沾马”一体化城市建设三年行动项目107个，张三口交通枢纽、三元路、汽车客运南站建成投入使用，麒马大道、南盘江综合治理一期工程基本完工，水石路、东过境珠街连接线建设有序推进。提升城市品质，《曲靖市文明行为促进条例》正式施行，全国文明城市创建成效显著，全省文明城市创建工作现场推进会在曲靖召开。加快推进城镇建设步伐。罗平、会泽省级“美丽县城”创建扎实推进。实现省级以上园林县城全覆盖。“特色小镇”建设实现突破，罗平鲁布革布依风情小镇被命名为“云南省特色小镇”。积极推进乡村振兴战略。印发实施乡村振兴战略规划及行动方案，启动县域村庄布局规划和实用性村庄规划编制。持续推进农村人居环境综合整治，建成乡镇垃圾处理设施211座、生活污水处理设施115座、污水管网942公里，建设行政村公厕535座，改造农村无害化卫生户厕17.7万座。 （六）坚持不懈完善基础设施，发展支撑更加有力。加强综合交通基础设施建设。三宝至清水等6条高速公路加快建设，会泽至巧家等5条高速公路前期工作扎实推进，渝昆高铁开工建设，深圳至昆明高铁、陆良至文山铁路和宣威民用机场、曲靖民用机场等项目前期工作有序推进。新建改建农村公路1980公里，陆良被命名为“四好农村路”全国示范县。加强农田水利基础设施建设。骨干水源工程加快推进，阿岗、车马碧水库大坝提前封顶，实施病险水库除险加固工程33件，黑滩河水库前期工作取得实质性进展。建成高标准农田28.2万亩，实施移民村庄基础设施和产业兴旺项目201个。加强能源基础设施建设。农村电网改造实现户表全覆盖，新建城市燃气管道78.2公里，新增天然气居民用户1.7万户。加强信息基础设施建设。新建通信铁塔1750座、基站2980套，建设5G试验及体验站21个。 （七）持之以恒发展社会事业，民生福祉持续增进。扎实推进区域教育中心建设。新建改扩建幼儿园100所，学前教育三年毛入园率达85.5%。新建改扩建中小学校35所，基本消除56人以上“大班额”，9个县（市、区）全部入列义务教育发展基本均衡县，九年义务教育巩固率达95.4%。曲靖一中老校区改造提升和新校区建设取得实质性进展，曲靖二中晋升为省一级一等高中。高中阶段毛入学率达89%，高考再创佳绩。曲靖职业技术学院建成招生，曲靖医专马龙校区建设积极推进。特殊教育、民族教育、民办教育稳步发展。扎实推进区域医疗卫生中心建设。持续完善医疗卫生服务体系，市妇幼保健院新院、市第一人民医院北城医院建成投入使用，市中医医院异地新建等重点项目加快推进，省级区域医疗中心即将开工建设。全面提升卫生健康服务能力，新获批省级临床重点专科10个，新增三级医院2所，实现县级综合医院提质达标全覆盖。城市公立医院改革、县域综合医改深入推进，所有县（市、区）均被纳入全国紧密型县域医共体建设试点县。加大基本民生保障力度。深刻汲取宣威市海岱镇旧屋村民小组饮水安全工程问题教训，全面排查解决了一批社会民生、脱贫攻坚、生态环保等事关人民群众切身利益的突出问题。全面落实稳就业政策，城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率为2.58%，实现农村劳动力转移就业15.5万人次。实施全民参保计划，基本养老、失业、工伤和基本医疗、生育保险参保面进一步扩大。建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员应保尽保，社会救助应助尽助。提质改造城乡居家养老服务中心40个。实施棚户区改造7079户，改造老旧小区414个。统筹发展各项社会事业。大力发展文化事业，国家公共文化服务体系示范区正式授牌，麒麟、会泽新时代文明实践中心建设纳入全国试点。推进国际高原体育城建设，被列为国家社会足球场地设施建设专项行动重点推进城市，高水平承办中国女排超级联赛等重大体育赛事。持续加强民族宗教工作，罗平县旧屋基彝族乡被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。深入推进殡葬改革，曲靖经验在全省推广。“七五”普法扎实开展，在全省率先建成覆盖市县乡村的公共法律服务实体平台。稳步推进国防动员和后备力量建设，退役军人合法权益得到有效保障。机关事务、广播电视、供销、气象、水文、邮政、地方志、统计调查、老龄和残疾人事业等工作取得新成绩，红十字会、慈善事业蓬勃发展，工青妇等群团组织作用充分发挥。 （八）毫不放松加强自身建设，从严治政全面推进。扎实开展主题教育。以高度的政治自觉开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，政府工作人员“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。深入推进党风廉政建设。坚持以上率下，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，定期听取和研究党风廉政建设工作，政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入推进。加强权力运行监督和廉政风险防控，强化对政府职能部门的监督检查，查处违纪违法案件271件341人，党纪政务处分296人。加强公共资金、资产监管，严格公共资源交易管理。加强法治政府建设。完善市级部门权责清单，全面履行政府法定职责，修订市人民政府工作规则，严格执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开，开展规范性文件合法性审查320件，办理行政复议案件45件，依法行政能力进一步增强。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议149件、市政协提案346件。强化作风建设。在政府系统开展以“转作风、强本领、比赶超、见成效”为主题的作风建设年活动，问责处理221人，“严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成”的工作作风逐步形成，凝心聚力、团结干事的氛围更加浓厚。各位代表！过去的一年，我们知难而进求突破，锲而不舍抓落实，探索实施了一系列行之有效的做法，取得了来之不易的成绩。这一年，我们高位推动抓发展，充分发挥了以上率下的示范引领作用。市委系统谋划、统筹部署，市委、市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员以身作则、率先垂范，带头抓推进、促落实，形成了市级层面统筹谋划、高位推动的工作格局。这一年，我们紧盯目标促跨越，拓展了高质量发展的实施路径。全面贯彻“狠抓落实年”部署要求，以系统思维谋划实施了稳增长、产业转型升级、工业园区规范提升、“大招商”、抓项目增投资、提升营商环境、新型城镇化、乡村振兴战略“8个专项行动”，高质量跨越式发展的“路线图”“施工图”更加清晰明确。这一年，我们转变作风强本领，营造了善作善成的干事创业氛围。始终把作风建设挺在前面，坚持转作风与抓工作融合推进，以作风转变推进工作落实，以担当作为践行初心使命，展现出想干事、能干事、干成事的新面貌、新气象。这一年，我们压实责任抓落实，形成了齐抓共管的工作局面。及时将全年经济社会发展目标任务层层分解细化、层层压实责任，各级各部门密切配合、齐抓共管，构建了“千斤重担众人挑、人人身上有担子”的责任体系和工作格局。这一年，我们攻坚克难解难题，破解了一批制约发展的痛点难点问题。以担当务实的精神和勇气，强力推动理顺中心城市规划建设管理体制机制、解决不动产登记历史遗留问题、清理处置闲置土地、整合重组投融资企业等重点工作，一批痛点难点遗留问题得到有效解决。这一年，我们改革创新增动能，构建了运行顺畅的制度机制体系。用开放创新的思维和深化改革的办法，在经济运行调度、财政资金使用、项目推进、招商引资、营商环境、考核评价等方面，形成了有顶层设计、有行动计划、有措施抓手的制度机制体系。各位代表！这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各级干部和广大人民群众合力攻坚、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界朋友，向驻曲靖人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现为：产业结构不优，发展不平衡不充分；城镇化进程不快，城乡发展不协调；财政收支矛盾突出，财政保障难度加大；改革创新精神不足，开放经济发展滞后；基层基础薄弱，基层治理水平与新形势新要求不相适应；部分干部作风不强、能力不足，与高质量发展要求还有差距等。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划收官之年。当前，我们既面临“三期叠加”影响持续深化、经济下行压力加大的严峻挑战，也处于经济运行稳中向好、多重利好叠加释放的重要机遇期。国家出台了减税降费、基础设施补短板、鼓励和支持东部产业转移等一系列政策措施，开启了重要的政策“窗口期”。省委、省政府全力支持曲靖规划建设“麒沾马”大城市、区域先进制造业中心，赋予了曲靖在全省区域发展格局和产业战略布局中更重要的地位。市委、市政府部署实施了一系列打基础、利长远的重大举措，积极效应初步显现，发展动能逐步释放，为高质量跨越式发展提供了有利条件。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，紧紧抓住并切实用好这些重大机遇和有利条件，就一定能够把握发展主动权，开创发展新局面。2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实省委十届八次、九次全会、省委经济工作会议和市委五届八次全会精神，围绕“在全面建成小康社会进程中走在全省前列、进入全国地级市100强”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动以制造业为主的产业发展、“麒沾马”一体化、脱贫攻坚等重点工作取得重大进展，促进经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开启曲靖高质量跨越式发展新征程。2020年经济社会发展的主要预期目标建议为：市内生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长11%，规模以上固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长4%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，单位生产总值能耗控制在省下达目标以内，城镇登记失业率控制在3.3%以内，全面完成“十三五”规划目标任务，与全国全省同步全面建成小康社会。为实现上述目标，我们将重点抓好6个方面的工作。 （一）挖潜扩能、调优结构，培育高质量发展新动能围绕“两型三化”产业发展方向，按照全省打造世界一流“三张牌”部署，加快新旧动能转换，着力构建现代产业体系。全力以赴稳增长。全面落实“六稳”要求，健全经济运行分析调度机制，严格落实减税降费、降低企业用电和物流成本等政策措施，促进实体经济健康发展，推动经济运行持续稳中向好。抓牢项目增投资，围绕产业建设、基础设施、民生社会事业等领域，加大项目谋划储备力度，力争谋划储备项目投资总量增长20%；发挥市级1亿元前期经费的激励撬动作用，做实项目前期工作，不断提高项目质量和成熟度，争取更多项目获得地方政府专项债券等政策资金支持，更多项目列入国家和省规划；加强投资项目信息管理平台建设和使用，完善现场观摩、集中开工、协调推进等工作机制，强化土地、环保、规划、投融资等要素保障，加快推进项目建设；优化投资结构，着力提高民间投资、产业投资、工业投资占固定资产投资的比重，不断提高投资质量。挖潜扩能稳增长，坚持做大总量与提升质量并重、做强存量与做优增量并举，积极帮助企业纾困解困，推动停产减产企业复产达产；实施一批工业技改项目，推动企业提质增效；加快在建项目建设进度，推动尽早竣工投产；加大中小企业培育力度，力争纳规升规工业企业50户以上，新增限额以上商贸企业60户以上。持续推动农业高质量发展。坚持“大产业+新主体+新平台”发展思路，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力打好曲靖“绿色食品牌”。加快“一县一业”创建，完成现代农业发展规划编制，以省级示范县、特色县创建为引领，带动每个县重点发展一个在全省有突出优势、能够抢占行业制高点的特色产业。加快种植业结构调整，以种植业区划调查为基础，以优质高效为着力点，优化区域布局和品种结构，建设高标准农田30万亩，流转土地40万亩，种植高效经济作物300万亩。加快畜牧业转型升级步伐，坚持区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营，新建生猪规模化养殖场1111个、新增规模化养殖652万头，确保规模养殖率提高到60%以上；抓好以非洲猪瘟为主的重大动物疫病防控，推进畜牧业健康发展和畜产品稳定供应。加大外引内培力度，积极引进和培育新型经营主体，力争新增省级以上龙头企业10个以上、市级以上农民合作示范社18个以上。大力发展农产品加工业，加快温氏100万头生猪屠宰加工、宣威火腿产业园等项目建设，确保今麦郎方便食品饮品、李子园7万吨乳品饮料等项目建成投产，力争农产品加工产值与农业总产值比达1.8︰1。推动农业标准化品牌化发展，力争新认证“三品一标”企业20户以上、产品90个以上。完善农产品流通体系，科学规划建设流通枢纽和大型批发交易市场，着力补齐冷链物流短板。引导农业与休闲、旅游、文化、教育、科技、康养等产业深度融合，促进农村一二三产业融合发展。加快推进传统工业转型升级。以产品换代、生产换线、智能制造为重点，鼓励支持企业加大设备更新和技术改造投入，提高企业装备条件和信息化水平。推动煤炭产业高质量发展，加快编制和实施煤炭产业转型升级方案，积极鼓励有实力的本地和外来企业实施煤炭资源整合和兼并重组，推动煤炭产业规模化、机械化、标准化、科学化、智能化发展；与上海煤炭交易所合作，共同组建煤炭交易中心，力争原煤产量3000万吨以上。加快焦化产业转型升级，严格落实焦化行业转型升级方案，统筹整合21户焦化企业产能，推动焦化产能向优势企业集中、向重点园区集聚。加快钢铁产业转型发展，大力推动呈钢260万吨转型升级项目审批，强力推进越钢、双友钢铁转型升级；加快师宗不锈钢产业园建设，推动不锈钢产业向精深加工方向发展。发挥火电装机优势，与用送电汛枯曲线形成互补，努力提高火电装机运行效益。推动烟草产业提质发展，抓好烟草工业互联网平台建设运用，发挥“两化融合”示范引领作用。推动磷矿资源整合，启动磷化工产业转型升级工作。着力打造区域先进制造业中心。以打好“绿色能源牌”为重点，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平，努力培育千亿百亿级大产业集群，打造面向南亚东南亚的先进制造业中心。发展壮大绿色水电铝产业集群，全力争取中铝50万吨电解铝项目落地，确保今飞30万吨再生铝等项目建成投产，推动产品向铝合金、铝型材、高端铝制品等下游产业延伸。发展壮大绿色水电硅产业集群，全力推动隆基股份30GW单晶硅等项目开工建设，加快推进云南能投40万吨有机硅等项目建设，确保阳光二期5GW单晶硅等项目建成投产，带动高品质硅晶新材料、半导体器件及光伏材料等产业集群发展。发展壮大新能源电池材料产业集群，加快推进德方纳米3万吨磷酸铁锂等项目建设，确保麟铁二期项目建成投产。深化与一汽集团合作，争取将一汽红塔纳入一汽卡车基地布局，尽快释放和扩大产能，提升核心零部件本地化配套能力，着力打造面向南亚东南亚重要轻型卡车生产基地。发展壮大生物医药产业，确保博晖生物曲靖血液制品生产基地项目完成主体工程建设。大力引入战略合作伙伴，破解科技成果转化的制约因素，努力实现从科研成果到产业应用的良性循环，切实推动稀贵金属、液态金属等新材料产业实现突破性发展。积极发展电子信息产业，大力承接光学电子、移动终端、电子元器件及配套等东部产业转移发展。积极争取中国铅锌集团总部落户曲靖，推动中国铅锌新材料产业园和军民融合锗产业园建设。努力构建现代服务业体系。推动旅游业高质量发展，以“健康生活目的地牌”为引领，深入开展“旅游革命”先进州市创建，主动融入大西南旅游圈，重点打造“麒沾马”现代旅游区、罗平—师宗—陆良和会泽—宣威—富源2条精品旅游线路，推动“文体旅商”融合发展，形成点线面圈相结合的发展格局，打响“大珠江源”文化旅游品牌。推动商贸服务业提质升级，打造一批集购物娱乐、餐饮体验等服务功能为一体的城市商业综合体和特色商业街区，培育一批特色鲜明的“夜间经济”商业圈，挖掘网络、定制、体验、时尚等消费新热点，催生城市经济发展新动能。推动电子商务向农村广泛延伸覆盖，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展，促进农村消费升级。大力发展现代物流业，完成曲靖铁路物流枢纽规划编制，重点推动马龙陆港型物流枢纽、沾益生产服务型物流枢纽等项目建设，构建布局合理、功能完善、畅通高效的物流网络，带动发展集物流、仓储、加工、贸易为一体的产业体系。持续破解制约房地产业健康发展的障碍，全面解决中心城区不动产登记历史遗留问题，加大闲置土地处置力度，强化土地资源全面统筹和规划管控，提高住房品质、配套设施标准和物业服务水平，吸引有实力企业落地投资，推动房地产业高质量发展。全面提升科技创新和人才支撑能力。着力打造科技创新平台，争取曲靖国家高新区尽快获批，主动参与滇中自主创新示范区创建，新认定国家高新技术企业20户以上、省级以上科技型中小企业40户以上。抢抓新一轮科技革命机遇，大力发展数字经济，加强与移动、电信、神州数码等先进信息技术企业合作，完善通信基础设施，全力推动传统产业和社会管理数字化应用，努力在云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术新产业发展方面取得积极进展。深入实施“珠源”人才引进培养工程，完善人才培养、吸引流动和激励保障机制，切实加强各领域、各层次、各类型人才队伍建设，为高质量跨越式发展提供人才支撑。 （二）凝心聚力、精准施策，坚决打好三大攻坚战进一步增强责任感和使命感，以担当之责、严实之态、精准之策，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战。奋力夺取脱贫攻坚战根本性胜利。紧盯目标任务，落实精准方略，以“三联三争”机制提高“三个组织化”程度，全面解决“两不愁三保障”突出问题，确保贫困村全部出列，现行标准下的农村贫困人口全部脱贫。聚力深度贫困地区强力攻坚，坚持脱贫攻坚资金、重大工程项目、扶贫政策举措向会泽深度贫困地区集聚，坚决攻克脱贫攻坚的最后堡垒，确保宣威通过贫困退出专项评估检查，会泽高质量完成脱贫摘帽任务。扎实开展脱贫攻坚突出问题大排查专项行动，确保中央和省脱贫攻坚专项巡视、督查检查、考核反馈问题全部整改到位，高质量迎接全国脱贫攻坚普查。坚持把产业发展作为推进脱贫摘帽的最大支撑，采取“公司+合作社+农户”等模式，深入实施消费扶贫和同心工程，推动贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。坚持把农村劳动力转移就业作为促进贫困人口增收的重要渠道，加强适用技能培训，完成7.5万人以上的农村劳动力转移就业。扎实抓好易地扶贫搬迁集中安置点配套基础设施及公共服务设施建设，加强社区综合管理服务，做好搬迁贫困群众权益保障和后续扶持等工作，确保搬得出、稳得住、能脱贫。做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，巩固提升已摘帽县和4个非贫困县脱贫成果。持续深化沪滇扶贫协作和定点扶贫。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、互促共进。努力实现污染防治攻坚战阶段性目标。强化源头管控，突出精准科学依法治污，持续改善生态环境质量。坚决抓好环境问题整改，全面压实责任，强化跟踪问效，以更大的力度、更实的举措，确保中央和省环境保护督察及“回头看”交办反馈问题按期整改到位。坚决打赢蓝天保卫战，持续优化产业和能源结构，淘汰落后产能，发展清洁能源，推进重点行业挥发性有机物治理和钢铁行业超低排放改造，持续开展城市扬尘、露天矿山、柴油货车污染等综合整治，确保中心城区空气质量优良率达97.5%以上。全力打好碧水保卫战，深入落实河（湖）长制，深化重点流域污染防治，加强饮用水水源地和不达标水体综合整治，不断改善水环境质量。扎实推进净土保卫战，全面完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强重金属污染防治，稳步推进历史遗留废渣处置和受污染土壤修复治理；积极推进循环经济产业园建设，提高工业固体废物综合利用率。持续加强生态建设，巩固国家森林城市创建成果，完成营造林40万亩，力争森林覆盖率达46.5%。牢牢守住不发生系统性风险的底线。全面落实安全生产责任制，健全安全生产、应急管理、防灾减灾救灾体系，加快应急救援信息化平台建设，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域安全生产工作，坚决防范和遏制重大及以上生产安全事故。推进市域社会治理现代化，巩固信访问题“退三”攻坚战成果，深入推进扫黑除恶专项斗争，努力提升人民群众安全感、满意度。全面改善金融发展环境，坚持“一行一策”，深入落实改善金融发展环境、金融机构支持实体经济发展、降低不良贷款率等措施，着力破解银行业金融机构存贷比偏低、实体经济融资难融资贵等问题，力争银行业金融机构不良贷款率与全省平均水平基本持平。严格执行政府债务限额管理和预算管理，有序化解存量债务，严防政府债务风险。 （三）深化改革、扩大开放，切实增强发展活力坚持以全面深化改革破解发展难题，以全方位对外开放拓展发展空间，为高质量跨越式发展注入新活力。持续优化营商环境。牢固树立“抓牢项目、服务企业”理念，全面落实服务企业“3项制度”，为企业发展提供全周期、全方位服务，着力打造“办事不求人、审批不见面、无事不打扰”的营商环境。深入推进“放管服”改革，加强政务服务大厅标准化和“一张网”建设，加大“一部手机办事通”推广应用力度，提高政务服务“一网通办、一门办理、一次办结”能力。全面实行“红黑榜”通报制度，开展营商环境评价，以“零容忍”态度严肃查处破坏营商环境的行为。加强社会信用体系建设，全面落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，构建以信用为基础的新型监管机制。支持民营经济高质量发展，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，保障民营企业平等获得资源要素；加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法，进一步畅通减税降费政策传导机制；全面完成清理拖欠民营企业中小企业账款任务，依法保护民营企业和企业家合法权益，构建亲清政商关系，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。大力强化招商引资。全面压实招商引资工作责任，坚持“抓经济必须抓招商、管行业必须管招商”，加大考核奖惩力度，推动招商引资由“少数人干、多数人看”向齐抓共管转变。大力开展精准招商，抢抓东部产业转移机遇，按照“建链、补链、延链”的思路，制定细分产业招商“路线图”，锁定目标区域、目标企业，集中开展“一对 一、点对点”精准招商，推动产业集群招商取得突破性进展。创新招商方式，理顺驻外招商机构管理体制，组建专职专业招商队伍；大力推进一把手招商、资本招商、以商招商、市场化招商，积极探索异地孵化等招商模式。强化项目落地服务，建立招商引资项目跨区域落地和利益共享机制，健全“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”的服务体系，提高要素保障能力，推动招商项目尽快落地建设、达产达效。着力推进园区规范提升。启动实施园区高质量发展行动计划，推动园区专业化、差异化、特色化发展。抢抓当前国际国内产业布局调整的难得机遇，紧扣国际产业布局变化和东部产业转移方向，聚焦能形成比较优势的细分产业集群，优化产业布局、明晰产业定位、调整产业结构，努力实现“全市一盘棋、各地差异化集聚发展”的园区经济发展格局。完善园区国土空间规划，加大园区基础设施建设力度，确保每个园区动态持有1000亩以上“熟地”，切实提高园区承接项目落地的能力。推进园区管理体制改革，以曲靖经开区和省级工业园区为重点，聚焦主责主业，立足精简高效，积极探索经开区“管委会+投资公司”和工业园区“县区融合”的管理模式；支持园区引入战略投资者和专业运营商，建设一批“园中园”“飞地园”，提高园区市场化运作、企业化管理、精准化服务水平，激发园区发展活力。大力发展开放经济。强化开放思维，找准坐标定位，统筹对内对外开放全局，主动融入国家和省发展战略，构建内外并举、协调互动、充满活力、互利共赢的开放经济新格局。加快打造开放平台，确保曲靖海关开关运行，积极申报综合保税区，争取将曲靖纳入云南自贸区扩区范围，抓好面向南亚东南亚跨境区域物流中心、跨境电商产业园筹建工作，推动外向型经济发展。提高对外交流合作水平，与俄罗斯伏尔加格勒市正式缔结国际友好城市，深化与友好城市的交流合作，依托南博会、商洽会等平台，不断提高曲靖开放度。认真落实稳外贸、稳外资政策措施，确保外贸进出口总额增长20%、实际利用外资增长10%。深入推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。深化财政管理体制改革，深入推进零基预算、绩效预算和事权与支出责任划分改革，全面落实财政资金“公开申报、竞争安排、撬动使用”激励奖补制度，切实提高财政资金使用效益和财政保障能力。深化国有企业改革，全面完成国有经营性资产整合，创新国有资产监管体制机制，完善现代企业管理制度，推动曲靖发展投资集团、曲靖交通建设投资集团高质量运营发展。稳步推进农村改革，确保国家级农村集体产权制度改革试点通过验收。 （四）规划引领、统筹推进，促进城乡融合发展以“麒沾马”大城市为龙头，提高城镇发展质量，带动乡村振兴，努力构建规划引领、龙头带动、多点联动、功能互补的城乡协调发展新格局。全力推动“麒沾马”大城市建设。围绕建设云南省第二中心城市目标，认真贯彻落实“滇中崛起”工作部署，努力把“麒沾马”打造成全市经济发展的主引擎、滇中城市群经济增长的核心区。全面落实理顺中心城市规划建设管理体制机制的部署要求，确保一张蓝图规划、一个盘子建设、一套标准管理。坚持高水平规划设计，科学统筹国土空间要素，构建全市国土空间规划体系，全面开展中心城区规划设计，加快编制各类专项规划和详细规划，提高中心城区控制性详细规划覆盖率。制定长短结合的城市基础设施建设计划，实施道路交通建设、山体水系保护、城市功能完善、环境美化提升四大工程，打造宜居宜业的山水园林城市。构建快捷高效的城市路网，启动珠江源大道改造提升、学府路至宁州路等城市快速干道建设，加快推进东过境珠街连接线、水石路等城市主干道路建设，实施紫云北路、三元路南延线等打通“断头路”工程，着力解决交通堵点痛点问题；加大山体水系保护修复力度，实施绕城高速公路沿线山体景观生态修复治理工程，加快龙湖、玉林山等城市公园建设，加强南盘江、西河、白石江等水环境综合整治，建设一批节点公园和小游园；加快完善城市功能，推进北片区城市规划建设及功能提升，启动汽车客运东站建设，建成汽车客运北站；不断美化城市环境，继续实施供水污水管网、供电线路提升改造工程，推进东门街、西关街等片区棚户区改造和149个老旧小区改造。深入开展文明城市创建，持续巩固创文成果，精准对标测评体系，全面补齐短板弱项，确保成功创建全国文明城市。全面放开城市落户条件，集聚人口、提升人气，增强城市发展活力。聚力推进城镇建设。着力强化县城规划建设管理，不断提升县城品质，力争罗平创建为省级“美丽县城”，师宗、陆良、会泽“美丽县城”创建工作取得突破性进展。拓展“特色小镇”创建思路，巩固提升罗平鲁布革布依风情小镇创建成果，高质量推进爨文化小镇、陆良康养小镇、师宗壮乡小镇等项目建设，争取一批小镇纳入省级财政奖补支持。着力实施乡村振兴战略。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。强化规划引领，加快村庄布局规划、村庄建设规划、民居设计“三张图”编制工作，探索政府主导、基层组织引导、专业人员指导、乡村有识之士和群众全程参与的村庄规划建设管理模式。推进美丽宜居乡村建设，实施30个省级农村危房改造规划示范村建设，着力打造500个美丽乡村。全面提升农村人居环境，以干净整洁宜居为目标，因地制宜、因村施策，充分依靠群众、发动群众，推动农村生活垃圾、生活污水有效处理，农村卫生厕所普及率达85%。完善乡村治理制度体系，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。持续完善基础设施。加强综合交通基础设施建设，加快推进“能通全通”“互联互通”工程，确保寻甸至沾益、召夸至泸西2条高速公路建成通车，麒麟至师宗等4条高速公路分段通车；力争陆良至寻甸、会泽至巧家等4条高速公路开工建设，富源至罗平、兴仁至麒麟等7条高速公路前期工作取得实质性进展。配合推动渝昆高铁曲靖段建设，推进深圳至昆明高铁、渝昆至沪昆深昆高铁连接线、陆良至文山铁路前期工作。扎实开展宣威民用机场、曲靖民用机场前期工作。积极推进“四好农村路”建设，促进农村公路建管养运协调发展，新建改建农村公路700公里。加强水利基础设施建设，确保阿岗水库完成主体工程建设并下闸蓄水、车马碧水库完成枢纽工程建设，黑滩河大型水库可研报告获批，实施小型病险水库除险加固工程133件，新开工建设陆良下河沿等4件骨干水源工程。全面完成阿岗水库、白鹤滩电站等移民搬迁安置工作。提升能源保障能力，新建改造10千伏输电线路598公里，新建城市燃气管道85公里。完善信息基础设施，力争实现中心城市和各县（市）建成区5G网络全覆盖，建设通信铁塔1500座、通信基站2800套。 （五）改善民生、共建共享，努力提升人民群众获得感始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，补齐民生短板，办好惠民实事，提升幸福指数。务实推进区域教育中心建设。加大学前教育惠民普及力度，落实城镇小区配套建设幼儿园标准要求，新建改扩建幼儿园100所，确保学前教育三年毛入园率达88%以上。推动县域义务教育优质均衡发展，全面消除义务教育阶段56人以上“大班额”，鼓励学校探索开展课后服务。提升优质普通高中品牌辐射能力，新建改扩建普通高中8所，确保曲靖一中新校区建设和老校区改造分别于2021年春季学期、秋季学期投入使用。提升职业教育发展质量，深化职业教育产教融合，确保曲靖高级技工学校成功创建为技师学院。推动高等教育提质扩容，加快曲靖医专马龙校区建设，支持曲靖医专提升办学层次、曲靖师院申报硕士学位授予点。统筹办好特殊教育、民族教育，鼓励发展民办教育。着力推进区域医疗卫生中心建设。完善建设机制，集聚各方合力，确保今年上半年省级区域医疗中心开工建设。加强医疗机构建设，新增三级医院2所，实现远程医疗县乡全覆盖。坚持医保、医疗、医药三医联动，扎实推进县域综合医改。不断加强重点学科人才和乡村医生队伍建设。推动卫生健康服务市场化改革，重点补齐“一老一小”健康服务短板，着力构建医、防、康、护、养融合发展的整合型卫生健康服务体系。推进健康曲靖建设，确保通过国家卫生城市复审，50%以上县城达到国家卫生县城创建标准，居民健康素养水平提高到20%以上。切实保障和改善民生。实施职业技能提升行动，抓好重点群体就业工作，促进更充分更高质量就业，确保城镇新增就业4.37万人。织密社会保障网，统筹做好企业和机关事业单位职工、城乡居民基本养老保险等工作。完善基本医疗保险制度，提高医疗保障水平。精准认定城乡低保对象，确保应保尽保。大力发展老龄事业，扎实推进养老基础设施建设，着力提升养老机构服务质量。统筹推进社会救助、残疾人康复服务及就业创业、留守儿童关爱保护、农村留守老人关爱服务、红十字会、慈善事业等工作。统筹发展各项社会事业。着力提升公共文化服务能力，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，深入挖掘历史文化资源，加快文化创意产业发展，不断丰富群众文化生活。深入推进国际高原体育城建设，加大以足球场地为重点的体育基础设施建设力度，争取承办一批国际国内体育赛事，提高竞技体育水平，推动“体教融合”发展。持续深化殡葬改革，提升殡葬管理服务水平。深入开展民族团结进步示范区创建，巩固民族团结、宗教和顺局面。积极推动军民融合发展，稳步推进国防动员和后备力量建设。完善退役军人服务保障体系，扎实做好双拥工作。全面开展第七次全国人口普查工作。加强机关事务、广播电视、供销、气象、水文、邮政、地方志等工作，充分发挥工青妇等群团组织作用。 （六）务实担当、勤政廉政，建设人民满意的服务型政府坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提升行政效能，不断提高政府执行力和公信力。牢记初心担使命。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚定的理想信念坚守初心，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心，勇于担当负责，积极主动作为，用科学的理念、高远的眼界、务实的作风推动高质量跨越式发展。转变职能优服务。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧依靠群众、密切联系群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧，全心全意为人民服务、真心实意为人民办事。牢固树立“做好服务是本分、服务不好是失职”的理念，持续整治“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，用心用情用力服务企业、服务群众，努力让最优服务成为曲靖发展永不褪色的金字招牌。依法行政重规范。加强法治教育，强化法治思维，提高依法履职能力。严格执行重大行政决策法定程序，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，加强行政规范性文件监督管理。加大政务公开力度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。自觉接受纪委监委监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。廉洁奉公作表率。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，严格规范督查检查考核，切实转变文风会风，让基层把更多时间和精力用在谋发展、抓落实上。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，牢固树立“过紧日子”的思想，大力压减一切不必要的行政开支。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监督管理，坚决查处各种乱收费、乱罚款等加重企业负担的行为，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，让清正廉洁成为各级干部的自觉追求。各位代表！2020年是“十四五”规划谋篇布局之年，科学编制“十四五”规划，描绘好曲靖未来五年发展的宏伟蓝图，意义十分重大。要高度重视。把“十四五”规划编制工作摆在重要位置，加强组织领导、强化协作配合、严格落实责任，确保规划编制工作高质量、高效率开展。要坚持高起点谋划。把“十四五”规划置于实现“两个一百年”奋斗目标的大背景之中，对标基本实现社会主义现代化目标，全面研究事关全市经济社会发展的全局性、关键性重大问题，增强规划的前瞻性、指导性、针对性和可操作性。要全面贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入谋划全市的发展定位、发展思路、发展举措，以新发展理念引领高质量跨越式发展。要聚焦项目重谋划。坚持将项目谋划贯穿于规划编制的全过程，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，做好重大项目研究论证和谋划储备工作，以高质量项目清单画好“十四五”规划的“作战图”“施工图”。要加强统筹衔接。坚持“统筹规划”和“规划统筹”相结合，围绕“五位一体”总体布局，推动发展规划、空间规划、专项规划、区域规划有机衔接，确保全市规划“一盘棋”。各位代表！目标已经明确，关键在于落实。我们将坚持“一分部署、九分落实”，在政府系统开展“落地见效年”活动，全力当好曲靖高质量跨越式发展的“施工队”，不见成效不松手、不获全胜不收兵。我们要进一步解放思想、更新理念，着力培养适应高质量跨越式发展的新思维。要跳出传统观念和思维定势的局限，摆脱对传统发展路径的依赖，坚决破除因循守旧、固步自封、安于现状的思想，培养与中国特色社会主义市场经济体制相契合的思维方式，树立与经济全球化、社会信息化、文化多样化相匹配的思想观念，以新理念、新思维谋划和推动曲靖高质量跨越式发展。我们要进一步深化改革、扩大开放，着力增强高质量跨越式发展的新动能。要以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高整体竞争力。要以改革创新的办法突破体制机制的障碍，破解热点难点焦点问题的制约，扫清高质量跨越式发展的“绊脚石”。要牢固树立开放发展的意识，统筹对内对外开放全局，以开放的思维和视角高起点谋划发展定位，全力打造内陆开放经济新高地，在主动融入国家和省开放发展战略中增强发展新动能。我们要持续强化作风建设、提升能力素质，着力为高质量跨越式发展提供坚强保障。要持之以恒强化作风和能力建设，推动各级干部自觉养成“严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成”的作风，切实增强干部“八个本领”，全面提升善思善行、善谋善为的能力水平，营造和衷共济、团结干事、合力攻坚的浓厚氛围。我们要大力加强基层治理体系和治理能力建设，着力夯实高质量跨越式发展的基层基础。要因地制宜、分类施策，把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理结合起来，推动社会治理和服务重心向基层下移，增强各级干部为民服务的意识，把为民服务的理念真正落实到具体行动中、体现在工作成效上，不断强化基层组织建设，全面夯实基层社会治理基础。各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-09

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